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Mun!~l~.~"~~~~ Ql~Ert~~L~.~- Ma1a

LA
RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N° 250-2018-MDM

Mala, 26 de abril de 2018.

VISTO:

El Expediente Administrativo W 118989-17-MDM, sobre Recurso de Apelación, presentado por

la administrada Yndlay Yandy Toledo Cadillo, contra la Resolución Gerencial N° 434-2017-GATR/MDM,
Informe W 349-2018-GATR-MDM, de la Gerencia de Administración Tributaria y Rentas, Informe N° 157-
2018-GAJ-MDM de la Gerencia de Asesoría Jurídica de esta Municipalidad, y;

CONSIDERANDO:

~o1 :TRtr.., 0 Que, las Municipalidades son órganos de gobierno local, con personería jurídica de Derecho
::l ~.. . ·blico,.y t1enen autonomía política, económica y admintstrativa en los asuntos de su competencia de
g :". • "' nformrdad a lo establecido en el artículo 194° de la Constitución Política, modificado por Ley de
\ • ' eo ~ forma Constituaonal - Ley W 27680; y concordante con el articulo JI del Título Preliminar de la Ley
• ~v rgánica de Municipalidades W 27972
\.~>J

Que, mediante notificación de Multa Administrativa N° 00365; se multó al señor Yndlay Toledo
Cadillo, por negarse, resistirse u obstaculizar la diligencia de inspección munic1pal, siendo el monto
,.. :¡:sr
g,~c,;,~"-
.q,~o quivalente al 50%del valor UIT, siendo la cantidad de S/. 2, 025.00 (Dos Mrl Ve1ntictnco con 00/100),
f - ,«< signada en el códtgo 10-501, conten1da en el cuadro de sanaones u escala de Multas administrativas
~ • 1 Reglamento de Aplicaciones de Sanc1ones Administrativas (RAS) Ordenanza Municipal W 023-2006-
. d' MDM·• ~

"'"~~ "'"'"""
~o v IJ Que, mediante el Informe W 871-2017-SGF-MDM la Sub Gerencia de Fiscalizacion, donde
~ "~( ·unta el Acta de Constatacion S/N-2017-JVQ-SGF-GATR-MDM del 01 de noviembre de 2017,
r....... ~ r~ ·zada por el personal de fiscalizaaon de esta Municipalidad indica que al interventr el local ubicado
~-~ elif Av. Marchand S/N -Mala este se encontraba semi abierto y en su 1ntenor se podía visualizar a
' f .),. 1nas libando licor, luces s1codehcas y musica a alto volumen, por lo que se solicito al encargado y/o
'-1s(': f{..'~
. lar, quien se identifico como Yindalay Toledo Cadillo el ingreso al mismo, sin embargo, este utlimo de
SORIA J\i manera prepotente nego el ingreso del personal municipal y policial y no mostro las autorizacrones
municipales correspondiente;

Que, mediante Expediente W 10830 del 06 de noviembre de 2017, el Señor Yindlay Yandy
Toledo Cadillo, solicita se deje sin efecto la multa impuesta argumentando lo s1gu1ente:

Que, el día 01 noviembre de 2017 a horas 12 15 p.m., el personal de fiscalización de la

Municipalidad Distrital de Mala acompañado por el personal de la Policía Nacional
intervinieron el local ubicado en Av. Marchand S/N- Mala, el mismo que se encontraba a
punto de cerrar, en claro cumphm1ento de las disposiciones municipales
Que, en ningún momento hubo obstaculizac1ones en la intervención, sino colaboración por
parte del personal a cargo del establecimiento, quienes se identificaron y solicitaron la
identificación de las personas que aún se encontraban en el interior del mismo.
Que, se debió realizar una notificaaón preventiva antes de la Notificaaón de la Multa
Administrativa, en virtud a que la infracción cometida no era de gravedad
Que, cuenta con una Autorización Municipal de las 00 hasta las 23 horas, por lo que no está
en falta en virtud a que la notificación de la Multa Administrativa fue a las 12 01 a m

Que, mediante Resolución Gerenaal N° 434-2017-GATR-MDM, de fecha 20 de noviembre de

2017, en la cual se declaró sancionar a Yindlay Yandy Toledo Cadillo, en su condición de titular del
establecimiento dedicado a giro o actividad comercial bar, ubicado en Av. Marchand S/N del Drstrito de
Mala, con la multa equivalente al 50% de la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente, debiendo
cancelar la suma ascendente a S/. 2, 025.00 (Dos Mil Veinticinco con 00/100 soles) por la Comisión de la
infracción administrativa prevista en el RAS y CUIS con el código W 10-501 "Por negarse, resistirse u
obstaculizar la diligencia de inspección Municipal, documento que fue notificado por el Fiscalizador
Carlos Durand RUiz el día 27 de noviembre de 2017,

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CONTINUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALOiA ~ 250-2018-MDM <PÁG. 02 DE 04)

Que, mediante Expediente Administrativo NO 011898-17, de fecha 05 de diciembre de 2017; Sr

Yindlay Yandy Toledo Cadillo, interpone recurso de Apelación contra la Resolución de Gerencia W 434-
00,57~ 2017-GTR-MDM de fecha 20 de Noviembre del 2017, manifestando en su petitorio lo sigu1ente .
~-"''-;<0 · declarar fundado el Recurso de Apelación, interpuesto contra la resolución de Gerencia No 434-2017-
~ ~ GA TR-MDM, de fecha 20 de Nov1embre del 2017, en todos sus extremos, al m1smo tiempo disponer su
· ·· rf revocatoria y/o deje sin efecto conforme a Ley, asimismo, solicita que se disponga subsistente y vigente
v·s· la petición de nulidad de la Notificación de Multa Admm1strativa W 000365, la petición procedente deberá
tramitarse y resolverse, teniendo en cuenta los fundamentos que expone (. . .)~

0151
1? Que, es de analizarse según Acta de Constatación, que en fecha de diligencia in situ de
-!;>.,r> .... 'l:tt0 imposición de multa adm1n1strahva, se constató que en dicho local la puesta pnncipal se encontraba
~;.:."71'.1:' ; bierta y la segunda puerta se encontraba semi abierta, se verificó que dentro del local habían fém1nas
~ • ·.·"" · · • .,. parroquianos libando licor, luces psicodélicas y un alto volumen de música, por lo que personal de
~ v 8 • ~ iscalización fue atendido por el indicado señor Yindlay Toledo Cadillo con DNI 46747329, el mismo que
G'~-~'<='1\( ~,& de manera prepotente mencionó que no dejaría entrar al personal municipal, negándose también a
Cl t.lll presentar los documentos pertinentes para su funCionamiento; estando a tal hecho, los serv1dores
municipales procedieron a imponer la multa administrativa que dio origen al procedimiento sancionador
imponiéndose la Multa con código de infracción 10-501 · Por negarse, resistirse u obstaculizar la
diligenCia de Inspección Municipal. y que a la fecha (01/11/2017) de Imposición de Multa Administrativa
W 000365, fue recepcionado por el encargado del local quien se negó a f1rmar, puntualizándose que
el operativo fue con el apoyo de la PNP, Subprefectura de Mala y Serenazgo. Por lo que se describe la
multa en el siguiente detalle:

Código lnfraca6n

1O 501 Por negarse, resistn;e u obstaculizar

1 MIM'IICI 1

Que al respecto se debe indicar que las Mumcipalidades se encuentran facultadas para aplicar
sanciones correspondientes en atención a que las normas municipales (RAS y CUIS) son de
y en consecuencia de ello, se encuentran facultadas para imponer la Multa

Que, se debe tener en cuenta lo estipulado en la Ordenanza Municipal W 009-2016-MDM, de

fecha 16 de Mayo del 2016, y publicado en el Diario Oficial El Peruano en fecha 09 de Julio del 2016 y
publicado íntegramente el 03 de Agosto del 2017, que regula la infraccrón 1mpuesta.
Que, el Decreto Supremo W 006-2017-JUS. que aprueba el TU O. de la Ley 27444 -Ley de
Procedimiento Administrativo General. en su Artículo 241 o, menciona sobre los deberes de los
administrados fiscalizados, estipulando lo siguiente:
Son deberes de los administrados fiscalizados:
1. Realizar o brindar todas fas facilidades para ejecutar fas facultades listadas en el
artículo 238.
2. Perrmtir el acceso a los functonarios, servidores y terceros fiscalizadores, a sus
dependencias, instalaciones, bienes y/o equipos, de administración directa o no, sin
perjuicio de su derecho fundamental a fa invrolabilidad del domiCiliO cuando
corresponda.
3. Suscribir el Acta de fiscalización.
4. Las demás que establezcan fas leyes especiales.

Carece de pronunciamiento absolver los fundamentos de hecho de la apelante, por cuanto NO asume
derecho de contradicción respecto de imputación de negación, Resistencia y/o obstaculización ,
no demostrando ni acreditando lo contrario a tal imputación, solamente se basa a otros hechos
que en el presente no han sido materia de infracción (Certificado de Defensa Civil), por lo que
deviene a trámite el procedimiento sancionador respectivo en atención a lo preceptuado en el artículo
246° de sindicado cuerpo normativo, a lo que refiere el principio de razonabilidad, siendo su conducta de
resistencia, calificada como infracción, observándose los siguientes criterios.
El benefiCio IlíCito resultante por la com1s1ón de la infracción
La gravedad del daño al interés público y/o bien jurídico proteg1do
circunstancias de la comisión de la rnfracción Plaza de Armas Nº 177
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CONnNUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCAlDÍA N" 250-2018-MDM (PÁG. 03 DE 04)

Que, mediante Informe No 152-2018-GA..I-MDM, la Gerencia Asesoría Jurídica, recomienda se

declare Improcedente, al recurso de apelación interpuesto por el señor Yindlay Yandy Toledo contra la
Resolución de Gerencia W 434-2017-GATR;
Que, conforme al artículo 207°, 207.1 de la ley del procedimiento administrativo General W
27444, modificado mediante Decreto Legislativo W 1272, establece: los únicos recursos administrativos
son: Recurso de Reconsideración, Recurso de Apelación. Que, conforme a lo previsto en el artículo 209°
de la Ley N° 27 444- Ley que regula el Procedimiento Administrativo General, establece que "El recurso
de apelación se interpondrá cuando la impugnación se sustente en diferente interpretación de las
pruebas producidas o cuando se trate de cuestiones de puro derecho, debiendo dirigirse a la misma
autoridad que expidió el acto que se impugna para que eleve lo actuado al superior jerárquico";
Que, el Régimen Municipal de Aplicación de Sanciones Administrativas tiene por finalidad
tablecer las disposiciones generales orientadas a estructurar el procedimiento sancionador,
rantizando al ciudadano la correcta aplicación de sanciones ante el incumplimiento de las normas
·Q V" o ~ dministrativas municipales; Que, el Régimen Municipal de Aplicación de Sanciones Administrativas
;:Jt.vc1A .1'0~G tiene por finalidad establecer las disposiciones generales orientadas a estructurar el procedimiento
sancionador, garantizando al ciudadano la correcta aplicación de sanciones ante el incumplimiento de las
normas administrativas municipales;

Que, según lo estipula el Artículo 214° de la Ley de Procedimiento Administrativo General,

prescribe: "Los recursos administrativos se ejercitarán por una sola vez en cada procedimiento
administrativo y nunca simultáneamente•; que en aplicación de esta norma debe entenderse la
interposición única que cada recurso solo puede ser deducido una vez en cada procedimiento,
agotándose la posibilidad de ejercerlo con su interposición; que el Doctor Valdez Calle Qurista) afirma
que esta regla implica: Respecto de cada expediente solo cabe interponer un recurso de
reconsideración, un recurso de apelación y solo un recurso de revisión, por cuanto de otro modo se
rrr habilitaría la presentación de reconsideraciones contra las resoluciones que deciden una
0 015 1
\'- l:-;( econsideración anterior o la apelación de otras apelaciones, lo cual haría interminable el
o. ~ ~'"'""'t 0 ocedimiento administrativo.
~ ~ ~
0 .:r\-~ ~
Que, el artículo 40° de la Ley W 27972, Orgánica de Municipalidades establece que las
~. - c.,"<(- rdenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las
"i's<tsORIA sS~-f:)~ normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las
cuales, se aprueba la organización interna, la regulación, administración y supervisión de los servicios
públicos y las materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa;

Wl 1 f¡¡, Que, la fuerza o el valor de ley de estas normas se determinan por el rango de ley que la propia
,9.""''• . <?·~,Constitución les otorga artículo 200°, inciso 4 de la Constitución. Se trata, por tanto, de normas que, aun
!,.
l '·· ~ \t;. uando no provengan de una fuente formal como la parlamentaria, son equivalentes a las emitidas por
~ · · ¡; lla y, como tales, se diferencian por el principio de competencia y no por el de jerarquía normativa. De
~ v o ff ste modo, la ordenanza, en tanto ley municipal, constituye un instrumento importante a través del cual
'~'c?c-4.o41 TR\'0'>~\$-"" las municipalidades pueden ejercer y manifestar su autonomía; que la presente ordenanza no ha sido
sometida a un proceso de inconstitucionalidad, por tanto no vulnera ningún derecho constitucional;

Que, el artículo 46° de la Ley Orgánica de Municipalidades N° 27972, en tema de sanciones

estipula que, las normas municipales son de carácter obligatorio y su cumplimiento acarrea las sanciones
correspondientes, sin perjuicio de promover las acciones judiciales sobre las responsabilidades civiles y
penales a que hubiera lugar. Para iniciar una actividad comercial, debe previamente contar con licencia
de funcionamiento. Caso contrario la Municipalidad tiene la facultad plena de clausurar el local, en virtud
de las atribuciones que le confiere la Constitución Política del Perú y la Ley Orgánica de Municipalidades
citada;

Que, la sanción es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo que se origina de

la verificación de la comisión de una conducta que contraviene disposiciones administrativas de
competencia municipal. La sanción que prevé para las infracciones cometidas es la multa. Asimismo. la
medida complementaria tiene por finalidad 1mped1r que la conducta Infractora se siga desarrollando en
perjuicio del interés colectivo y/o de lograr la reposición de las cosas al estado anterior al de su comisión;
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CONTINUACIÓN DE LA RESOLUCIÓN DE ALCALDÍA N" 250-2013-MDM (PÁG. 04 DE 04)

~ Que, cabe señalar que la legislación actual contempla que las enbdades públicas pueden aplicar
sanciones por infracción a sus normas siempre que se sujeten al procedimiento establecido y respetando
las garantías del debido proceso, en tal sentido una sanc1ón administrativa será aplicada válidamente en
la medida que haya llevado a cabo el deb1do procedimiento sancionador prevtsto en la Ley N° 27 444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, esto en concordancia con la facultad fiscalizadora del
gobierno local establecida en la Ley Orgánica de Municipalidades;

Que si bien toda persona tiene derecho a trabajar libremente con sujeción a la ley, no es menos
1?
0157
cierto que este derecho no es irrestricto y que se sujeta al cumplimiento de las disposiciones de cada
~ '1;.¡<0 mun1C1p1o como el presente caso, de ser fiscalizado dentro de sus atribuciones que establece la
~ ormativa vigente; de lo contrario, las municipalidades tienen la facultad de clausurar el local, en virtud
• ;:: e las atribuciones que le otorga el artículo 192D de la Constitución Política del Perú;

Que, contando con el Informe N° 152-2018-GAJ-MDM de la Gerencia de Asesoría Jurídica, con

el Visto Bueno de la Gerencia Municipal y a las facultades que confieren el artículo 20° de la Ley
Orgánica de Municipalidades W 27972.

SE RESUELVE:

ARTÍCULO PRIMERO: DECLARAR IMPROCEDENTE el recurso de Apelaaón presentado por el

administrado Yindlay Yandy Toledo, contra la Resolución Gerencial N° 434-2018-GATR/MDM, dándose
por agotada la vía administrativa, por lo expuesto en la parte considerativa de la presente Resolución.

REGÍSTRESE, COMUNIQUESE, CÚMPLASE Y ARCHÍVESE

c.c
Alcaldía
Ger~cia Municopal
Gerencia de Asesoría Jurldic:a
Gerencia de Adrnmislración Tributana y Rentas
Interesada
Archovo

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