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Trabajo de Grado - Version Final 15 Julio
Trabajo de Grado - Version Final 15 Julio
EN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO
TUTOR
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
2
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DIAGNOSTICO Y PROPUESTA DE AJUSTE DEL PROGRAMA BASURA CERO
EN LA LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO
TUTOR
ALEJANDRO COPETE PERDOMO
______________________________________
Alejandro Copete Perdomo
Tutor.
2
“Las ideas emitidas por los autores son de exclusiva responsabilidad y no
expresan necesariamente opiniones de la Universidad” (Artículo 117,
Acuerdo 029 de 1998)
3
CONTENIDO
1.5. OBJETIVOS.............................................................................................. 15
4
bibliografia ........................................................................................................... 108
5
TABLA DE TABLAS
6
TABLA DE GRÁFICAS
Gráfica 1. Modelo de recolección de residuos sólidos antes de la implementación
del Programa Basura Cero. ................................................................................... 22
Gráfica 2. Modelo de recolección de residuos sólidos en Bogotá proyectada en el
Programa Basura Cero .......................................................................................... 24
Gráfica 3. Modelo de Aseo para Bogotá D.C ......................................................... 25
Gráfica 4. Organigrama institucional para el manejo de los residuos sólidos en la
ciudad de Bogotá ................................................................................................... 26
Gráfica 5. Estructura jerárquica de los instrumentos de gestión ............................ 17
Gráfica 6. Localización geográfica de la localidad de Teusaquillo ......................... 27
Gráfica 7. Bolsas de Basura dejadas en el espacio público del sector de Galerías
calle 53 No. 28 – 06, en sitios no dispuestos para ello. ......................................... 58
Gráfica 8. Desechos encontrados en la Avenida Caracas con calle 38. Lugar
frecuentado por un gran número de comerciantes y transeúntes. ......................... 59
Gráfica 9. Bolsas de Basura en mal estado y con residuos sólidos fuera de su
lugar cerca del centro comercial Galerías .............................................................. 60
7
RESUMEN
De acuerdo con el diagnóstico ambiental de la localidad de Teusaquillo, una de las
principales problemáticas ambientales es la disposición inadecuada de los
residuos sólidos. Se estima que la generación de residuos sólidos en la localidad
es de alrededor de 144 toneladas diarias, de las cuales el 40% queda con
posibilidades de recuperación y reciclaje. La gestión ambiental es un proceso
permanente, que requiere trabajo de las entidades distritales y de la motivación,
sensibilización y participación continua de todos los actores de la sociedad. Por
tanto, el objetivo de esta investigación fue realizar un diagnóstico del Programa
Basura Cero en el periodo 2012-2015 en la localidad de Teusaquillo y generar una
propuesta de ajuste al proyecto local “Teusaquillo recicla”. El enfoque
metodológico de tipo cualitativo consistió en la revisión documental, observación
participante, entrevistas semiestructuradas y encuestas a la comunidad. Como
resultados se encontró que no existe una armonización fuerte entre los planes y
programas en materia de residuos sólidos y estos no responden a la situación
ambiental actual, generando que las acciones de la administración local sean
insuficientes en el futuro inmediato. La inexistencia de la Política Basura Cero
resulta en que no se pueda garantizar la continuidad de este modelo, quedando
sujeto al enfoque político del próximo gobierno distrital. El principal problema
identificado en la localidad fue la disposición de basuras fuera de los horarios de
recolección, indicando que las acciones realizadas hasta el momento en materia
de divulgación del programa Basura cero no han sido suficientes y no se ha
logrado el impacto esperado en la generación de una cultura de reciclaje en los
ciudadanos. Por tanto, es pertinente fortalecer el ejercicio de sensibilización y
educación ambiental a la comunidad. Además, la problemática relacionada con la
falta de apoyo de las entidades distritales a las organizaciones de recicladores, se
requiere realizar un trabajo fuerte con los recicladores, iniciando por un mayor
reconocimiento y apoyo de parte de las entidades del Distrito para poner en
operación un mayor número de rutas selectivas.
8
CAPITULO I. DESCRIPCION DEL PROYECTO
1.1. Introducción
9
depredación del ambiente causados por la estructura del anterior servicio de aseo
(Secretaría de Planeación, 2013).
10
tener un diagnóstico del estado actual del programa Basura cero, así como del
nivel de satisfacción en el que se encuentran los ciudadanos y los diferentes entes
implicados con el desarrollo del programa en la localidad de Teusaquillo. Este
diagnóstico será un insumo que permitirá a la administración entrante orientar las
acciones de los próximos proyectos de inversión en favor del mejoramiento de las
condiciones socio-ambientales de Teusaquillo.
11
recolección del material reciclable, no ha alcanzado los volúmenes esperados,
porque todavía la separación en la fuente no se hace correctamente, ni se ha
difundido lo suficiente, además que el 100% de los barrios de la localidad no se
encuentran incluidos en esta ruta. Es importante anotar que la producción de
residuos sólidos de tipo comercial y doméstico en la Localidad de Teusaquillo se
estima en alrededor de 144 toneladas diarias, de las cuales el 40% es de tipo
orgánico, quedando un 40% con posibilidades de recuperación y reciclaje (58
toneladas diarias aproximadamente), lo cual nos indica que es una cantidad
considerable, que sin manejo apropiado implica un alto impacto ambiental y riesgo
sobre la salud y que requiere de un programa de educación en toda la temática
ambiental, para habituar a la comunidad (comercio y residentes) en el manejo de
los residuos sólidos.
Teniendo en cuenta este panorama, es evidente que el proceso actual del manejo
y aprovechamiento de residuos sólidos en la localidad de Teusaquillo ha sido
insuficiente. Algunos de los motivos se refieren a la que no hay clasificación de
residuos en la fuente (los hogares), los recicladores están ejecutando una
actividad que pone en peligro su salud, que no es eficiente en términos de tiempo -
si se estableciera una ruta o modelo de educación ambiental y reciclaje a seguir-,
en términos financieros y en términos ambientales. Esto nos lleva a deducir que
las metas propuestas en el proyecto no responden a las necesidades de la
localidad ni a los retos del manejo de residuos expuesto desde el programa
Basura Cero del Plan Distrital de Desarrollo.
12
1.3. Pregunta de investigación
1.4. Justificación
13
ambiental. Sin embargo, sus habitantes y dirigentes son conscientes que falta
mucho por evolucionar y desarrollar, más aún cuando la administración distrital en
el Plan de Desarrollo Local de la localidad, Teusaquillo Territorio de Vida, se
priorizo el proyecto 1030, Teusaquillo Recicla el cual busca contribuir con la
minimización del impacto que causan los residuos sólidos y los escombros en las
áreas naturales, en los espacios públicos y en la salud de las personas,
impulsando trasformaciones en los comportamientos para que los habitantes de
Teusaquillo hagan una adecuada disposición de los residuos que surgen de los
consumos puntuales y de las basuras domiciliarias. El proyecto está basado en
dos metas: 1) Vincular 6000 personas en procesos de sensibilización y educación
ambiental para el manejo y/o aprovechamiento integral de residuos enfatizando en
personas que componen el núcleo familiar y 2) Apoyar 50 iniciativas sociales de
manejo y/o aprovechamiento integral de residuos.
14
1.5. OBJETIVOS
Objetivo general
Objetivos específicos
15
CAPITULO II. MARCO DE REFERENCIA, MARCO GEOGRAFICO Y MARCO
LEGAL
16
Gráfica 1. Estructura jerárquica de los instrumentos de gestión
Investigaciones del Banco Mundial (2012) indican que para 2015 se espera que la
generación de residuos sólidos urbanos incremente de 1300 a 2200 ton/año (1,2 a
1,42 kg/habitante). En aras de alcanzar un desarrollo sostenible y teniendo en
cuenta el crecimiento poblacional y los cambios en los hábitos de consumo, los
procesos acelerados de agotamiento de los recursos naturales y pérdida de
ecosistemas, actualmente a nivel mundial se están implementando estrategias que
subsanen la problemática de la disposición final de los residuos sólidos
(Avendaño, 2015).
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Para 2010 en Colombia se generaron aproximadamente 24.603 toneladas de
residuos sólidos, lo que equivale al 16% más que los residuos generados en 2007,
lo que indica la ausencia de políticas claras que regularan el manejo y disposición
de residuos sólidos. Según el Acuerdo 017 De 2012, en Bogotá se generan
aproximadamente 6.500 toneladas de residuos sólidos diariamente. Estos tienen
como destino final el relleno sanitario Doña Juana reduciendo su vida útil y
aumentando los niveles de contaminación. Adicionalmente, aún se presentan
deficiencias en la cobertura de aseo, llevando a que la población que no cuenta
con este servicio tanto en áreas urbanas como rurales disponga las basuras en
terrenos abandonados o en cuerpos de agua como ríos, humedales y quebradas,
realice quemas indiscriminadas, generando contaminación, propagando de igual
forma enfermedades y llevando al deterioro del ecosistema (Contraloría General
de la República, 2005).
Por definición Basura Cero corresponde a los “planes que se han adaptado en
varios lugares del mundo y que apuntan a disminuir gradualmente la basura
llevada a disposición final o incineración, estableciendo para ello metas concretas”
(Bello et al., 2012). De acuerdo con GrassRoots Recycling Network (citado por
Greenpeace, 2004) “Basura Cero maximiza el reciclaje, disminuye los desechos,
reduce el consumo y garantiza que los productos sean fabricados para ser
reutilizados, reparados o reciclados para volver a la naturaleza o al mercado”.
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El programa Basura Cero es una iniciativa internacional que busca implementar un
sistema de recolección y aprovechamiento de residuos y generar un cambio
cultural en la ciudadanía hacia la reducción, reutilización y aprovechamiento de los
residuos. El incremento en la población mundial está asociado con la producción
per cápita, con el cambio en los hábitos de consumo y en la generación
exponencial de residuos sólidos. Debido a la elevada generación de residuos y
disposición a los cuerpos de agua y a la superficie terrestre sin ningún tipo de
tratamiento, muchas megaciudades del mundo han implementado el Programa
Basura Cero como estrategia de manejo integral de residuos sólidos, siendo
implementado en las siguientes ciudades del mundo: Argentina: Ciudad de
Buenos Aires – Rosario; Australia: Canberra - Eurobodalla - Willoughby – Estado
de Australia Occidental - Estado de Victoria – Japón: Kamikatsu – Estados Unidos:
Seattle - Condado de Santa Cruz – Condado Del Norte – Condado San Luis
Obispo – Palo Alto – Boulder - Condado de Alameda - Condado Summit - Oregon
– Condado King – Vermont Central - San Francisco - Berkeley - Carrboro –
Canadá: Toronto - Halifax – Nelson – Sunshine Coast - Kootenay Central –
Kootenay Boundary - Columbia Británica – Nanaimo - Cowichan Valley –
Inglaterra: Doncaster - Bath y North East Somerset - Chew Magna - India:
Kovalam - Kanchrapara – Sudáfrica - Filipinas: Candon, Ilocos Sur, San Isidro,
Nueva Ecija, Pilar, Sorsogon, Linamon, Lanao del Norte, Sigma, Capiz -
Eslovaquia: Palárikovo - El Líbano – Gales: Blaenau Gwent – Nueva Zelanda
(Avendaño 2015).
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orientan el ordenamiento de sus equipamientos e infraestructuras en relación con
el manejo de desechos de la ciudad. El PDR abordó los componentes de
educación ciudadana, ruta de recolección selectiva (con cobertura del 36% de los
usuarios), Centro Distrital de Reciclaje la Alquería (que recibe, selecciona,
clasifica, almacena, alista y comercializa los materiales reciclables), e inclusión
social de recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad.
Para cumplir con las metas del PDR era necesario poner en marcha sitios para
disponer los residuos potencialmente reciclables recogidos por la empresa de
aseo. Sin embargo, de acuerdo con la Contraloría de Bogotá (2007), las acciones
desarrolladas por la administración distrital de “Bogotá Sin Indiferencia” en
cumplimiento del Programa Distrital de Reciclaje no alcanzaron la meta propuesta
sobre la vinculación de los recicladores de oficio, dado que se ejecutó el 7.5% de
la población programada, la cual a su vez correspondía al 2.4% de la población
total recicladora. Esto en gran parte se debió a los problemas que se generaron
para el establecimiento de los parques de reciclaje por la falta de participación
social, en la formulación y planeación de dicho proyecto (Romero, sin año).
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Ruta de Recolección Selectiva y 2) vincular en proyectos de inclusión social al
65% de los recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad. De acuerdo
con el informe de gestión de la UAESP para el año 2011, el proyecto 584 logró un
cumplimiento del 72% de la primera meta y un 83.05% para la segunda meta.
UAESP indica que se garantizó el 100% de la cobertura del servicio a través de
cuatro contratos de concesión de las seis áreas de servicio aprobadas por la
Comisión para la Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico en
recolección, barrido, limpieza, corte de césped y poda de árboles. Se realizaron
las acciones de control y seguimiento al 100% de los residuos sólidos de Bogotá.
La meta relacionada con alcanzar una cobertura del 50% en la Ruta de
Recolección Selectiva no se cumplió debido a que era necesaria la
implementación de los parques de reciclaje y los habitantes de los sectores
Tintalito y Salitre en donde se establecerían estos parques interpusieron acciones
populares en contra de su construcción, deteniendo las obras y a la fecha no ha
sido posible su construcción (Romero, sin año). En cuanto a la vinculación del
65% de los recicladores de oficio en condiciones de vulnerabilidad, la
administración distrital logró un 53.98% de la meta, vinculando 4577 recicladores
de oficio.
21
acciones concernientes a la construcción de infraestructura complementaria y la
adecuación de los equipamientos que requería el PGIRS no se realizaron.
Si bien la ciudad de Bogotá presentaba un servicio eficiente en cuanto a la
recolección de basuras y limpieza de calles, la disposición y aprovechamiento de
los residuos sólidos potencialmente aprovechables, se consideraba ineficiente al
tener un aprovechamiento de solo el 16% de las 6200 ton/día de residuos que
generaba la ciudad en el año 2012 (Cámara de Comercio de Bogotá, 2012)
(Gráfica 5). Se presentaban fallas estructurales en el modelo de manejo de
residuos sólidos y de acuerdo a UAESP (2012) se presentaban conflictos de
interés debido a que las cuatro empresas prestadoras del servicio de aseo (Aseo
Capital ESP, Lime ESP, Ciudad Limpia ESP y Atesa ESP) monopolizaron la oferta
y convirtieron un servicio de primera necesidad en un negocio rentable.
Gráfica 2. Modelo de recolección de residuos sólidos antes de la implementación del Programa Basura
Cero.
22
2.1.4 Implementación del Programa Basura Cero en Bogotá
De acuerdo con UAESP (2012), el esquema de recolección y transporte de
residuos sólidos tenía una estructura dual en donde por una parte las empresas
privadas se lucraban mediante contratos de concesión y realizaban una labor
formalizada, mientras que la población de miles recicladores de la ciudad se
encontraba en condiciones de vulnerabilidad y realizaba labores de reciclaje por
medio de vehículos de tracción humana o animal sin recibir remuneración y sin
posibilidad de capacitación. Para el año 2012 Bogotá sólo contaba con la
operación de una ruta selectiva que entregaba el material de reciclaje al único
centro de acopio funcional de la ciudad (UAESP, 2012A, p. 53). Es por ello que el
actual Alcalde Mayor Gustavo Petro decidió no renovar los contratos de las
empresas de aseo con el propósito de devolver esta labor al sector público, a
través de la empresa Aguas Bogotá.
23
servicio de aseo, de acuerdo al Plan de Desarrollo económico, Social, ambiental y
de obras públicas para Bogotá.
24
Así, como se muestra en la Gráfica 3, el modelo actual incorpora como
componentes la producción sostenible, el consumo responsable y la separación en
la fuente; la recolección y el transporte; clasificación y pesaje; acopio y
distribución; y transformación de los residuos.
25
Gráfica 5. Organigrama institucional para el manejo de los residuos sólidos en la ciudad de Bogotá
26
corresponden a suelo protegido. Esta localidad no tiene suelo rural, ni suelo de
expansión y es la séptima localidad con menor extensión del Distrito.
27
transfronterizos de
los desechos
peligrosos y su
eliminación
Convención de Aplicación del sep-98 Rotterdam Ley 1159 de
Rotterdam procedimiento de 2007
consentimiento
fundamentado previo
a ciertos plaguicidas
y químicos peligrosos
objetos del comercio
internacional.
Convenio de Reducción y Mayo de Estocolmo -
Estocolmo eliminación de 2001
Contaminantes
Orgánicos
Persistentes (COP)
Fuente: Avendaño 2015, modificado de Agenda Presidencial de Cooperación Internacional de
Colombia (APC, 2012) y Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT, 2005)
A nivel nacional también se cuenta con las siguientes normas que regulan la
gestión de residuos:
NORMA DESCRIPCIÓN
Políticas y Planes
Contiene 49 artículos alusivos al medio ambiente, dentro de los
cuales se cita el deber del Estado de proteger la diversidad e
Constitución
integridad del ambiente y de prevenir y controlar los factores de
Política Nacional
deterioro ambiental, así como el derecho de toda persona a
1991
gozar de un ambiente sano y la prohibición de introducir al
territorio nacional residuos nucleares y residuos tóxicos.
Concede facultades extraordinarias al Presidente de la
República para expedir el Código de Recursos Naturales y de
Ley 23 de 1973
Protección al Medio Ambiente, para la prevención y control de la
contaminación del medio ambiente
Expide el Código Sanitario Nacional, dicta medidas sanitarias
para la protección del medio ambiente, alude a la
responsabilidad que tienen los generadores de residuos durante
la recolección, transporte y disposición final, así mismo, ante los
Ley 9 de 1979 perjuicios ocasionados sobre la salud pública y el ambiente.
Establece normas para la protección y seguridad de las
personas contra los riesgos provenientes de la manipulación,
fabricación, almacenamiento, uso, transporte, comercio y
disposición de plaguicidas; como también de la importación o
28
NORMA DESCRIPCIÓN
fabricación de muestras para fines investigativos y de
experimentación; también decreta el manejo y control de
elementos quirúrgicos provenientes de actividades de salud y
de residuos de origen doméstico.
Estatuto Nacional de usuarios de los Servicios Públicos
Domiciliarios; establece los lineamientos generales sobre el
Decreto 1842 de
acceso a los servicios públicos, consumo y facturación, para los
1991
servicios de recolección, transporte y disposición final de
desechos sólidos.
Ley 152 de 1994 Ley orgánica de planeación
Regula el cargue, descargue, transporte, almacenamiento y
disposición final de escombros, materiales, elementos,
concretos y agregados sueltos, de construcción, demolición y de
Resolución 541 de
la capa orgánica, suelo y subsuelo de excavación. Prohíbe la
1994
disposición final de estos materiales y elementos en áreas de
espacio público, vedando además su mezcla con otro tipo de
residuos líquidos o peligrosos.
Hace referencia a la prestación del servicio público domiciliario
de aseo, en materias concernientes a sus componentes,
niveles, clases, modalidades y calidad y al régimen de las
Decreto 605 de entidades prestadoras del servicio y de los usuarios. Por otra
1996 parte, señala el manejo que debe darse a los residuos sólidos
en su componente de presentación, almacenamiento,
recolección, transporte y disposición final, así mismo, determina
las responsabilidades de algunos actores en la materia.
Política para la Lineamientos de Política para el manejo integral de los residuos,
Gestión Integral de aprobada por el Consejo Nacional Ambiental.
Residuos, 1997
Plan de Acción
para la puesta en
marcha de la
Concertada con el SINA.
política para la
gestión integral de
residuos
Documento Plan para el sector de Agua Potable y Saneamiento
CONPES 3031/99 Básico.
Reglamento
Técnico del sector SECCION II
de Agua potable y TÍTULO F
Saneamiento SISTEMAS DE ASEO URBANO
Básico RAS - 2000
Decreto 302 de Reglamentación relación ESP - Usuarios.
2000
Decreto 2981 de Por el cual se reglamenta la prestación del servicio público de
2013 aseo.
Financiación
Ley 141 de 1994 Crea el Fondo Nacional de Regalías FNR, regula el derecho a
29
NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 1747/95 percibir regalías por la explotación de los recursos no
Decreto 1111/ 96 renovables y se establecen reglas para su liquidación y
distribución, reestructura la Comisión Nacional de Regalías,
Decreto 2141 /99
establece el ciclo de los proyectos para su aprobación.
Establece el Sistema General de participaciones que la Nación
Ley 715 del 2001
transfiere a las entidades territoriales.
Decreto 312 de Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de
2006 Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital
Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de
Residuos Sólidos (Decreto 312 de 2006), mediante la adopción
de las normas urbanísticas y arquitectónicas para la
Decreto 620 de
regularización y construcción de las infraestructuras y
2007
equipamientos del Sistema General de Residuos Sólidos, en
Bogotá Distrito Capital.
30
NORMA DESCRIPCIÓN
643 de 2013 se establece el régimen de regulación tarifaria al que deben
someterse las personas prestadoras del servicio público de
aseo en áreas urbanas que atiendan en municipios de más de
5.000 suscriptores, la metodología que deben utilizar para el
cálculo de las tarifas del servicio público de aseo y se dictan
otras disposiciones”, se da cumplimiento a lo previsto por el
numeral 11.4 de artículo 11 del Decreto 2696 de 2004, y se
continúa el proceso de discusión directa con los usuarios y
agentes del sector.
Resolución CRA Por la cual se modifica el artículo 2° de la Resolución
664 de 2013 CRA 643de 2013 y se presenta el proyecto de resolución
Ambientales
Código Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Protección al Medio Ambiente. Plantea de manera futurista la
Decreto 2811 de necesidad de utilizar los mejores métodos de acuerdo con los
1974 avances de la ciencia y la tecnología, para la gestión integral de
los residuos (recolección, tratamiento, procesamiento y
disposición final).
Resolución 2309
Residuos Especiales.
de 1986
Crea el Ministerio del Medio Ambiente, reordena el Sector
Público encargado de la gestión y conservación del Medio
Ley 99 de 1993
Ambiente y los Recursos Naturales Renovables y se organiza el
Sistema Nacional Ambiental - SINA.
Esta ley acoge y adopta para Colombia el "Convenio de Basilea”
Ley 253 de 1996 sobre el control de movimientos transfronterizos de los
desechos peligrosos y su eliminación.
Regula la introducción de los residuos peligrosos al territorio
nacional, en cualquier modalidad según lo establecido en el
Ley 430 de 1998 Convenio de Basilea y la responsabilidad por el manejo integral
de los residuos generados en el país en el proceso de
producción, gestión y manejo de los mismos.
Ley que establece por primera vez la tipificación de los delitos
penales orientada a sancionar a los responsables de la
Ley 491 de 1999 contaminación. Se busca garantizar la protección al medio
ambiente y define como novedad la creación del seguro
ecológico
31
NORMA DESCRIPCIÓN
Decreto 2695 de
Reglamenta la Condecoración del Reciclador.
2000
Establece el Sistema General de Participaciones, constituido
por los recursos que la Nación transfiere a las entidades
territoriales. Los artículos 3 y 76 establecen la “participación de
propósito general” que incluyen los recursos para agua potable
Ley 715 de 2001
y saneamiento básico, entre otros para promover, financiar y
cofinanciar proyectos de descontaminación de corrientes
afectadas por vertimientos, así como programas de disposición,
eliminación y reciclaje de residuos líquidos y sólidos.
Decreto 1609 del Reglamenta el manejo y transporte terrestre automotor de
2002 mercancías peligrosas por carretera.
Por el cual se modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002,
en relación con las unidades de almacenamiento de residuos
para multiusuario del servicio de aseo, la presentación de los
Decreto 1140 de residuos, los aforos, opciones tarifarias y otras disposiciones.
2003 Además, establece que en las zonas en que se desarrollen
programas de recuperación, las áreas deberán disponer de
espacio suficiente para realizar el almacenamiento selectivo de
los materiales, los cuales deben ser separados en la fuente.
Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002, en relación con
los PGIRS. Establece que el aprovechamiento tiene una doble
connotación: aprovechamiento en el marco de la gestión integral
de servicios públicos y el aprovechamiento en el marco del
servicio público domiciliario de aseo. Reglamenta el servicio de
recolección de residuos aprovechables y no aprovechables
Decreto 1505 del
acorde con lo establecido en el PGIRS y expresa que otro
2003
propósito de la recuperación, además de los citados en el
artículo 67 del Decreto 1713, debe ser el de “Garantizar la
participación de los recicladores y del sector solidario, en las
actividades de recuperación y aprovechamiento, con el fin de
consolidar productivamente estas actividades y mejorar sus
condiciones de vida”.
Reglamenta parcialmente la prevención y manejo de los
residuos o desechos peligrosos generados en el marco de la
gestión integral, clasificación, caracterización, identificación y la
Decreto 4741 del
necesidad de envasar, embalar, rotular, etiquetar y transportar
2005
adecuadamente los residuos peligrosos; establece obligaciones
y responsabilidades de todos los actores relacionados con este
tipo de residuos.
Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental,
referentes a los residuos y desechos peligrosos, la
Ley 1252 de 2008 responsabilidad de manejo de residuos y obligaciones de los
diferentes actores involucrados en el manejo de este tipo de
residuos.
32
NORMA DESCRIPCIÓN
Establece el comparendo ambiental, como instrumento de
cultura ambiental para el adecuado manejo de escombros y
residuos sólidos. Establece sanciones y normas de conducta,
Ley 1259 de 2008 en la manipulación de los residuos. Garantiza el derecho de los
recicladores a desarrollar su actividad, cumpliendo con el
mantenimiento del aseo de los espacios públicos y las zonas de
trabajo de las bodegas
Adaptado de: Guía Práctica de Formulación de residuos Sólidos, Ministerio Ambiente, 2002 y del
Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Legislación relacionada con el manejo de los
Residuos Sólidos en Colombia, (Aluna Consultores Limitada), 2011.
NORMA DESCRIPCION
Decreto 40 de Por el cual se implementa el Programa de Sustitución de
2013 Vehículos de Tracción Animal en Bogotá, D.C. y se dictan otras
disposiciones.
Decreto 119 de Por el cual se modifica el artículo 12 del Decreto Distrital 40 de
2013 2013
Proyecto de Por medio del cual se institucionaliza en el distrito capital el
Acuerdo 249 de programa de Basura Cero
2013
Decreto 400 de Por el cual se impulsa el aprovechamiento eficiente de los
2004 residuos sólidos producidos en las entidades distritales.
Decreto 312 de Por el cual se adopta el Plan Maestro para el Manejo Integral de
2006 Residuos Sólidos para Bogotá Distrito Capital.
Acuerdo 287 de Por el cual se establecen lineamientos para aplicar las acciones
2007 afirmativas que garantizan la inclusión de los recicladores de
oficio en las condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los
procesos de la gestión y manejo integral de los Residuos Sólidos.
Decreto 620 de Por medio del cual se complementa el Plan Maestro de Residuos
2007 Sólidos (Decreto 312 de 2006) mediante la adopción de las
normas urbanísticas y arquitectónicas para la regularización y
construcción de las infraestructuras y equipamientos del Sistema
General de Residuos Sólidos, en Bogotá Distrito Capital.
Decreto 456 de Por el cual se complementa el Plan Maestro para el Manejo
2010 Integral de Residuos Sólidos (Decreto Distrital 312 de 2006)
33
Proyecto de Por medio del cual se establece el programa "puntos ecológicos"
Acuerdo 205 de con el fin de incentivar, motivar, sensibilizar y actuar
2010 responsablemente para separar los residuos sólidos desde la
fuente para su reciclaje y/o disposición final.
Proyecto de Por medio del cual se dictan las normas para el manejo integral
Acuerdo de 2010 de escombros en Bogotá D.C., y se dictan otras disposiciones.
Resolución 555 Por el cual se adopta el Reglamento Técnico y Operativo para la
de 2011 concesión del servicio público de aseo en la ciudad de Bogotá
D.C.
Resolución 1754 Por el cual se adopta el Plan para la Gestión Integral de Residuos
de 2011 Peligrosos para el Distrito Capital.
Sentencia T-724 Mediante la cual la Corte Constitucional impartió a la UAESP
de 2003 órdenes a efectos de garantizar la inclusión de acciones
afirmativas a favor de los recuperadores de oficio de Bogotá,
“cuando se trate de la contratación de los servicios públicos de
aseo. Debido a que la actividad que ellos desarrollan está ligada
con dicho servicio, a fin de lograr condiciones reales de igualdad
y de dar cumplimiento a los deberes sociales del Estado, y que
por ningún motivo vuelva a reincidir en las omisiones”.
Auto No 275 de Mediante el cual, entre otros, dispuso lo siguiente: “Ordenar al
2011 Distrito que con el acompañamiento de la Comisión de
Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico, genere la
regulación normativa necesaria para: (i) establecer, en lo posible,
la separación en la fuente de todos los usuarios en la Capital de
la República…”
Decreto 564 de Por medio del cual se adoptan las disposiciones para asegurar la
2012 prestación del servicio público de aseo en el Distrito Capital en
acatamiento de las órdenes impartidas por la Honorable Corte
Constitucional en la sentencia T-724 de 2013 y en los Autos
números 268 de 2010, 275 de 2011 y 084 de 2012.
Decreto 570 de Por medio del cual se decretó el estado de prevención o alerta
2012 amarilla para el manejo y control adecuado de los Residuos
Sólidos Urbanos generados en el D.C.
Decreto 113 de Por medio del cual se complementa el Decreto Distrital 312 de
2013 2006, Plan Maestro de Residuos Sólidos y se modifica el Decreto
Distrital 456 de 2010.
Decreto 349 de Por el cual se reglamenta la imposición y aplicación del
2014 Comparendo Ambiental en el Distrito Capital.
Adaptado de Guía Práctica de Formulación de residuos Sólidos, Ministerio Ambiente, 2002 y del
Estudio Nacional del Reciclaje y los Recicladores Legislación relacionada con el manejo de los
Residuos Sólidos en Colombia, (Aluna Consultores Limitada), 2011 y Avendaño 2005 tomado de
Corredor (2010) y Alcaldía Mayor de Bogotá (2013).
34
CAPITULO III. DISEÑO METODOLOGICO
35
3.2.2 Instrumentos de Recolección de Información Primaria
Encuestas
Con el propósito de obtener información acerca del conocimiento de los habitantes
de la localidad sobre el manejo de residuos, nos dimos a la tarea de cuestionar en
una muestra representativa con el menor margen de error, de 60 personas entre
habitantes y transeúntes (población flotante), en algunos sencillos aspectos del
programa basura cero y en el conocimiento del tema de reciclaje y manejo de
residuos sólidos.
36
Argumentación: Cada pregunta se refuerza con alguna otra de la encuesta, ya
sea como definición o como acción. Esto nos ayudó a entender la visión de los
habitantes en el tema y corregirlos en el proceso si es el caso.
Muestra
La muestra se tomó a partir de una base de datos del proyecto Teusaquillo Recicla
II, en el cual se sensibilizaron por UPZ un total de 100 familias, a partir de esta
base el objetivo fue contactar mínimo el 30% de estas familias siempre y cuando
quisieran participar de esta investigación. La muestra por UPZ quedo de la
siguiente forma:
Tabla 4. Población muestreada UPZ Simón Bolívar - Can
37
Tabla 5. Población muestreada UPZ Esmeralda
38
3.2.3 Entrevista
39
- Tres (3) salidas de campo a la localidad, realizando un registro fotográfico del
estado actual en el tema de residuos sólidos. Esta actividad se realizó en los
meses de marzo, abril y mayo una visita por mes.
- Encuestas a habitantes de la localidad y comerciantes, que se realizaron de
forma personal durante las salidas de campo.
- Entrevista a edil de la localidad, experto en el tema de basura cero y reciclador
de la localidad.
40
CAPÍTULO IV. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADOS DE LA
INVESTIGACIÓN
41
El PMIRS fue planteado para varias fases de ejecución: corto (entre 2006 y 2008),
mediano (entre 2009 y 2014) y largo plazo (entre 2015 y 2019). Los programas y
proyectos desarrollados en estas fases se basan en tres ejes (Parra, 2009):
- Eje territorial ambiental, cuyo propósito es desarrollar acciones que
permitan articular procesos, infraestructuras y equipamientos para el
equilibrio urbano y urbano-regional, mayores economías de escala,
sostenibilidad ambiental.
- Eje social productivo, que busca formalizar y tecnificar procesos de reciclaje
y aprovechamiento de residuos para la inclusión social.
- Eje económico financiero, el cual busca la sostenibilidad financiera y las
condiciones de equilibrio en la asignación de subsidios y contribuciones a
usuarios del servicio de aseo.
42
De conformidad con UAESP (2013), esta política “Se orienta a minimizar el
impacto sobre el ambiente, la salud de ciudadanos y la funcionalidad urbana de
los residuos sólidos ordinarios, especiales, peligrosos y escombros, generados por
la ciudad en sus diferentes actividades. Se fundamenta en un cambio cultural,
educativo y de políticas públicas sobre el manejo de los residuos sólidos, que
involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Para ello la política
propuso atender toda la cadena de valor del servicio de aseo, mediante acciones
de estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables,
construcción de una cultura de consumo responsable y separación de residuos en
la fuente, recolección separada de los residuos, procesos industriales de reciclaje
y aprovechamiento final, minimización de la disposición final y aplicación de
tecnologías de transformación en el relleno sanitario. La política busca lograr en el
mediano y largo plazo, la meta de reducir la generación de basuras, elevar de
manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la segregación
social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente causados por la
estructura actual del servicio de aseo.”
43
Sin embargo a la fecha no se cuenta con dicha política y de acuerdo con el
informe de gestión de la UAESP para el año 2012, “Se adelantó el proceso de
investigación, discusión, y elaboración del Documento “Propuesta para la
construcción de la política Basura Cero en el D.C” (UAESP, 2013). En el informe
de gestión 2014 presentado a la Contraloría de Bogotá no se reporta un
seguimiento a los avances de la materialización de esta política, limitándose tan
solo a describir el propósito y meta de la misma (UAESP 2015).
44
Artículo 30, Programa Basura Cero
De acuerdo con el Artículo 30 del Plan de Desarrollo Distrital 2012-2016, el
Programa Basura Cero “se orienta a minimizar el impacto de los escombros y
residuos sólidos, incluyendo las especiales y residuos peligrosos, generados por la
ciudad sobre el medio ambiente y la salud de los ciudadanos. Implica un cambio
cultural, educativo y de políticas públicas sobre el manejo de residuos que
involucra al Estado, la ciudadanía y el sector productivo. Comprende acciones de
estímulo a la producción de bienes de consumo reutilizables o biodegradables,
construcción de una cultura de separación de residuos en la fuente, recolección
separada, procesos industriales de reciclaje y aprovechamiento final y
minimización de la disposición en relleno sanitario. Las acciones se dirigen hacia
cumplir en el mediano y largo plazos, la meta de reducir la generación de basuras,
elevar de manera constante la cantidad de residuos aprovechados y suprimir la
segregación social, la discriminación ambiental y la depredación del ambiente
causados por la estructura actual del servicio de aseo.”
45
- Aprovechar el 20% del volumen de residuos sólidos recibidos en el relleno
sanitario.
- Gestionar el 100% de los escombros generados en la ciudad con técnicas
modernas de aprovechamiento, tratamiento y disposición final.
- Gestionar la creación de 6 escombreras.
- Mejorar la planificación para el aprovechamiento, tratamiento y disposición de
los escombros en Bogotá.
- Definir la localización de zonas para el manejo tratamiento aprovechamiento y
disposición de los residuos producidos en Bogotá.
- Desarrollar un modelo eficiente y sostenible de gestión de los escombros en la
ciudad.
- Desarrollar una estrategia de gestión, recuperación, aprovechamiento de los
residuos de aparatos eléctricos y electrónicos fundamentada en la
responsabilidad de los diferentes actores de la cadena del ciclo de vida del
producto.
Para lograr los objetivos propuestos por el programa Basura Cero, el Plan de
Desarrollo Distrital Bogotá Humana 2012 - 2016 propuso los siguientes Proyectos
Prioritarios:
1. Estrategia de producción sostenible.
2. Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente.
3. Modelo de reciclaje para Bogotá.
4. Aprovechamiento final y minimización de la disposición en relleno sanitario.
5. Escombros cero.
6. Gestión integral de residuos especiales y peligrosos.
46
PLAN DE DESARROLLO LOCAL – Teusaquillo, Territorio de vida
El Plan de Desarrollo Local de Teusaquillo (PDL) se construyó en aras de alcanzar
el desarrollo sostenible, redefiniendo a la localidad como un territorio que enfrenta
el cambio climático y se ordena alrededor del agua. Se plantea como un territorio
que contribuye a la recuperación, preservación y mantenimiento de la Estructura
Ecológica Principal, el mejoramiento del entorno de los ríos Arzobispo-Salitre y
San Francisco. El PDL le apuesta a la renaturalización de sus ríos a través de la
vinculación y sensibilización de sus habitantes hacia la apropiación y cuidado de
su territorio a través de la educación ambiental. También se busca el
mejoramiento de las condiciones ambientales de la localidad a través de la
sensibilización de la comunidad en temas de contaminación atmosférica, auditiva,
electromagnética, en componentes visuales, sonoros y de calidad del aire, con
énfasis en el cuidado y protección del sistema arbóreo de la localidad.
Respecto al tema de residuos sólidos, con el PDL se busca lograr que los
ciudadanos hagan una adecuada disposición de los residuos que generan, a
través de la transformación en las conductas y la apropiación de prácticas
adecuadas de aseo. Esto se lograría a través de campañas masivas de educación
ambiental para el manejo, reducción y producción de residuos, el reciclaje, la
reutilización y el respeto hacia todos, incluyendo las especies de fauna que inciden
en el entorno.
Los ejes estratégicos del PDL corresponden a los tres ejes del PDD, a saber:
1. Una ciudad que reduce la segregación y la discriminación: el ser humano en el
centro de las preocupaciones del desarrollo.
2. Un territorio que enfrenta el cambio climático y se ordena alrededor del agua.
3. Una Bogotá en defensa y fortalecimiento de lo público.
Dentro del eje 2, tenemos como uno de los objetivos contenidos en el Artículo 13:
7. Generar cultura para manejo y disposición de residuos.
47
En el Artículo 14 Estrategias, la estrategia que aborda el objetivo mencionado
anteriormente es: 5. Se promoverán prácticas interinstitucionales y comunitarias
de separación de residuos en la fuente y su aprovechamiento final.
En relación con las metas e indicadores para el eje 2 y el Programa Basura cero,
el PDL formula las siguientes metas:
Tabla 10. Metas e indicadores del Programa Basura Cero en la Localidad de Teusaquillo
48
El plan plurianual de inversiones 2013 – 2016 para este programa es el siguiente:
Tabla 11. Plan plurianual de inversión 2013-2016 para el programa Basura Cero en la localidad de
Teusaquillo
49
Dimensión pedagógica: el programa Basura Cero reconoce la educación como
elemento fundamental para el éxito de este modelo. Por ello busca que se
sensibilice a la comunidad desde la primera infancia, para la creación de hábitos
saludables y de consumo consciente y responsable
Economía popular y trabajo decente y digno: la operación del programa Basura
Cero es desarrollada por las empresas cooperativas formalizadoras
Organizaciones de Recicladores Autorizadas (ORAs), con participación exclusiva
de recicladores censados, lo que les garantiza el acceso a seguridad social y la
dignificación de su labor de reciclaje y recuperación ambiental.
Reducir la cantidad de basuras y escombros que produce la ciudad: el programa
Basura Creo también le apuesta a la generación de un modelo eficiente para la
gestión de escombros con el objetivo de maximizar su reincorporación al proceso
constructivo de la ciudad, para lo cual menciona que adoptaría mecanismos de
seguimiento, control y vigilancia a los generadores de escombros.
50
I Proyecto local: TEUSAQUILLO RECICLA I
a. Información General
b. Organización solicitante:
El Fondo de Desarrollo Local cuenta con el proyecto 1030 Basura Cero, que tiene
como metas las siguientes: Apoyar la implementación del plan piloto de basura
cero en concurrencia con el Distrito, Incluir 5000 personas en campañas dirigidas
51
a la sensibilización y educación ambiental para el manejo integral de residuos
sólidos y separación en la fuente y, Apoyar iniciativas sociales de manejo y/ o
aprovechamiento integral de residuos sólidos.
El proyecto se encuentra dirigido a la población residente y flotante, sobre quienes
se debe fortalecer la comprensión sobre la filosofía del programa basura cero y
hábitos de separación en la fuente y consumo consciente y responsable así como
para la comunidad local que realice o esté interesada en realizar actividades en el
manejo y/o aprovechamiento integral de residuos sólidos, generando mejoras en
la calidad de hábitat urbano de la localidad con sus correspondientes beneficios
ambientales, económicos y sociales.
f. Marco Lógico:
52
g. Presupuesto
a. Información general
b. Organización solicitante:
53
d. Objetivo General del Proyecto
e. Marco lógico:
f. Presupuesto
54
III proyecto Local: TEUSAQUILLO RECICLA III
a. Información General
b. Organización solicitante:
55
contaminación, tanto sonora producida por parlantes de los negocios
promocionando sus productos, visual por la innumerable cantidad de avisos,
contaminación atmosférica por la emisión de gases por las diversas rutas de
pasan por la zona céntrica y el inadecuado manejo de los residuos que tiene los
usuarios comerciantes, ya que por optimizar el espacio de sus locales no cuentan
con un lugar adecuado de almacenamiento de sus residuos por cortos tiempos,
produciendo que estén sacando frecuentemente sus desechos a la vía publica
incluso que estén disponiendo en las cestas publicas instaladas en vías
principales. Por otro lado la comunidad ubicada en viviendas unifamiliares
presentan de manera inadecuada los residuos sólidos en vía pública fuera de las
frecuencias y horarios establecidas por el prestador del servicio de aseo, cuando
la población realiza alguna modificación estructural que genera escombro o realiza
cambios de muebles y/o colchones dispone con vehículos de tracción animal o
carreteros estos materiales que finalmente terminan en zonas como rondas de rio,
lote en construcción y/o espacio público. De acuerdo al seguimiento que se le ha
realizado a la localidad por parte de la mesa de residuos sólidos se ha identificado
que existe una alta indisciplina de los usuarios a quienes se les presta un servicio
de recolección domiciliaria con una frecuencia establecida por Aguas de Bogotá,
encontrando que los residuos residenciales y de los comerciantes son
presentados fuera de frecuencia y horario.
56
integración de los - Visitas guiadas a los predios de los beneficiarios
recuperadores de las de las zonas piloto
zonas - Informe que retome las experiencias y las
- Se acompañara los principales iniciativas presentadas por los
lanzamientos de las participantes comunitarios que se expusieron
rutas selectivas dentro del taller permanente.
determinadas por la - Talleres infantiles, uno en cada zona piloto
UAESP - Grupo lúdico que vaya por las calles en adelante
- Reciclaton del vehículo de recolección de MPR en la
- Intervenir a los sectores frecuencia establecida
de la Cll 53 y 45 frente a - Realizar un evento de reciclaton en un punto
procesos adecuados de central de la localidad, con cinco actividades
manejo de residuo lúdicas con presencia de entidades y asistencia
sólidos y masiva de mínimo 200 personas.
aprovechamiento de los - Se realizaran visitas a los comerciantes de las
mismos en el marco principales zonas de la localidad, con el fin de
distrital de Basura Cero. sensibilizar en temas de separación en la fuente,
- Diplomado para 50 al finalizar se realizará un acto cultural en las
recuperadores de oficio zonas.Se realizará un diplomado para máximo 40
- Georreferenciación de personas, miembros de las ORAs, con una
rutas de recuperadores intensidad de 120 horas.
en la localidad y zonas - Cartografía de las microrutas utilizadas por los
de conflicto recicladores que trabajan en la zona.
- 13 iniciativas - Realización de convocatoria a iniciativas
ambientales convocadas, - Talleres de formulación de proyectos
ejecutadas - Implementación, seguimiento y presentación de
satisfactoriamente iniciativas ganadoras
g. Presupuesto
57
4.2 DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DE LA LOCALIDAD
Problemática Actual
La Problemática actual que existe no sólo en la localidad de Teusaquillo sino en
varias localidades más, es sin dudarlo el reciclaje y manejo de los residuos
sólidos. La cultura del reciclaje en nuestra ciudad prácticamente no existe y el
conocimiento de la gente frente al tema es muy vago.
Gráfica 7. Bolsas de Basura dejadas en el espacio público del sector de Galerías calle 53 No. 28 – 06,
en sitios no dispuestos para ello.
Fuente: Autor
Algo usual en la inspección visual realizada fue el hecho de ver escombros sin
recoger y muchos de ellos puestos de forma desordenada y en lugares en los que
58
no deberían estar. El manejo de escombros es diferente al de residuos sólidos, sin
embargo muchas veces los ciudadanos no conocen estas diferencias y terminan
uniendo los dos tipos de basura de manera que causa traumatismos en el proceso
de recolección y muy seguramente en el proceso de reciclado. Gracias a ese
urbanismo desaforado y a la gran cantidad de nuevos locales de comercio, el
manejo de los residuos sólidos se ha hecho a un lado para darle espacio a nuevos
negocios y culturas: Entre ellas los Restaurantes y locales de comida rápida han
crecido rápidamente en el sector, Y testigo de ello son las grandes
concentraciones de desechos, residuos y basuras que se pueden observar en
sitios transitados.
Gráfica 8. Desechos encontrados en la Avenida Caracas con calle 38. Lugar frecuentado por un gran número
de comerciantes y transeúntes.
Fuente: Autor
El problema se agrava con algunos recicladores, que en su tarea diaria, rompen
las bolsas y las dejan a la merced de los habitantes de la calle y de animales como
ratas, gatos, cucarachas e insectos que provocan desaseo y focos de infecciones
que son potencialmente mortales para los humanos.
Igualmente, desde hace muchos años la localidad de Teusaquillo se ha destacado
por ser una de las más elegantes y aseadas de la ciudad, sus habitantes se
caracterizan por ser cultos y tradicionalistas, y por ello el tema del desorden y
desaseo es algo que impacta directamente en sus habitantes, si tenemos en
cuenta que la mediana de la población es de 33.96 años.
59
Gráfica 9. Bolsas de Basura en mal estado y con residuos sólidos fuera de su lugar cerca del centro
comercial Galerías
Fuente: Autor
A partir del análisis del diagnóstico recogido de los instrumentos de gestión y del
diagnóstico ambiental de la localidad se identificaron 22 problemas, los cuales se
sistematizaron en una matriz a partir de la cual se analizó la relación de
dependencia entre cada uno de ellos, asignando una calificación de acuerdo al
tipo de relación sea Fuerte (F), Débil (D) o Nula (N). A continuación se realizó la
sumatoria horizontal del número de F, D y N para cada problema y a partir de este
resultado se realizó la priorización de los problemas, siendo los más prioritarios
aquellos que tuvieron una relación de dependencia más fuerte, es decir, los de
mayor número de F (Anexo 5).
60
4.4 ENCUESTAS A LA COMUNIDAD
UPZ Simón Bolívar – CAN
Primera pregunta:
4
No
a) Si
92%
Segunda Pregunta:
Tercera Pregunta:
61
Cuarta Pregunta:
Cantidad de
3. Sabe usted en qué lugar se personas
51
deben ubicar los desechos encuestadas:
sanitarios de su hogar para Si
34
realizar un procesos de 17
reciclaje correcto? No
b) No
33%
a) Si
67%
Quinta pregunta:
a) Si 26
b) No No
51% 49%
UPZ La Esmeralda
Primera Pregunta:
Cantidad de
1. Sabe usted que es reciclar? personas
31
b) No encuestadas:
28
10% Si
3
No
a) Si
90%
62
Segunda Pregunta:
Cantidad de
2. Sabe usted en que consiste el personas
31
programa de Basura cero encuestadas:
impulsado por la Alcaldía Si
13
Distrital? 18
No
a) Si
42%
b) No
58%
Tercera pregunta:
Cuarta Pregunta:
a) Si
71%
63
Quinta pregunta:
Cantidad de
5. Actualmente usted recicla los personas
31
residuos sólidos producidos en su encuestadas:
hogar de forma correcta? Si
14
a) Si 17
No
45%
b) No
55%
UPZ Galerías
Primera pregunta:
7
No
a) Si
82%
Segunda pregunta:
64
Tercera pregunta:
Cantidad de
3. Sabe usted que es un residuo sólido? 39
personas
encuestadas:
b) No 25
36% Si
14
No
a) Si
64%
Cuarta Pregunta:
Cantidad de
4. Sabe usted en qué lugar se personas
39
deben ubicar los desechos encuestadas:
sanitarios de su hogar para Si
25
Quinta Pregunta:
Cantidad de
5. Actualmente usted recicla los personas
39
residuos sólidos producidos en su encuestadas:
hogar de forma correcta? Si
11
a) Si 28
No
28%
b) No
72%
65
UPZ Quinta Paredes
Primera pregunta:
Cantidad de
1. Sabe usted que es reciclar? personas
30
b) No encuestadas:
26
13% Si
04
No
a) Si
87%
Segunda pregunta:
Tercera pregunta:
Cantidad de
3. Sabe usted que es un residuo personas
30
sólido? encuestadas:
11
b) No Si
23% 19
No
a) Si
77%
66
Cuarta Pregunta:
a) Si
83%
Quinta Pregunta:
Cantidad de
30
5. Actualmente usted recicla los personas
residuos sólidos producidos en su encuestadas:
11
hogar de forma correcta? Si
a) Si 19
No
37%
b) No
63%
UPZ Teusaquillo
Primera Pregunta:
Cantidad de
1. Sabe usted que es reciclar? personas
51
encuestadas:
b) No
43
16% Si
08
No
a) Si
84%
67
Segunda Pregunta:
a) Si
37%
b) No
63%
Tercera pregunta:
Cantidad de
3. Sabe usted que es un residuo 51
personas
sólido? encuestadas:
31
Si
b) No
39% 20
No
a) Si
61%
Cuarta pregunta:
Cantidad de
4. Sabe usted en qué lugar se deben personas
51
ubicar los desechos sanitarios de su encuestadas:
hogar para realizar un procesos de Si
19
reciclaje correcto?
32
No
a) Si
37%
b) No
63%
68
Quinta Pregunta:
Cantidad de
5. Actualmente usted recicla los personas
51
residuos sólidos producidos en su encuestadas:
hogar de forma correcta? Si
17
34
No
a) Si
33%
b) No
67%
UPZ Salitre
Primera Pregunta:
Cantidad de
1. Sabe usted que es reciclar? personas
47
b) No encuestadas:
6% 44
Si
03
No
a) Si
94%
Segunda Pregunta:
Cantidad de
2. Sabe usted en que consiste el 47
personas
programa de Basura cero impulsado encuestadas:
por la Alcaldía Distrital? 22
Si
25
a) Si No
b) No 47%
53%
69
Tercera Pregunta:
Cantidad de
3. Sabe usted que es un residuo 47
personas
sólido? encuestadas:
36
b) No Si
23% 11
No
a) Si
77%
Cuarta Pregunta:
Cantidad de
4. Sabe usted en qué lugar se personas
47
b) No
36%
a) Si
64%
Quinta Pregunta:
Cantidad de
5. Actualmente usted recicla los 47
personas
residuos sólidos producidos en su encuestadas:
hogar de forma correcta? Si
24
23
No
b) No a) Si
49% 51%
70
4.5 ENTREVISTAS
Partido Partido de la U
Falencia: es el anterior alcalde que genera el plan de desarrollo local, dado que el
nuevo alcalde debe adaptarse
b. Priorizaciones de inversión
71
c. Proyecto 1030. Basura cero
Problemas
- No fue priorizado Basura Cero en los Encuentros ciudadanos
- Confianza en Administración Distrital en mayor apoyo por promesa de
localidad como piloto en la implementación del programa Basura Cero
- Consejo Local y Plan Local no dieron más atención de lo que encuentros
ciudadanos le dieron
- Baja participación de la comunidad
- Empresa de aseo y carro recolector de basuras
- No hay continuidad de procesos de sensibilización con comunidad de
recicladores.
- No han existido estímulos a nivel de reciclaje para la comunidad
- No hay educación en los residentes
- Reciclatones son improductivos
- Iniciativas a cortos periodos, con rubros a momento no a futuro
- Intereses políticos desde la administración local reduce presupuesto para la
re-inversión en otros ejes.
Seguimiento
- Informe trimestral de Alcaldía Local
- La forma de verificación es a mano alzada y de acuerdo a intereses
personales de los ediles
- “Ojimetro”
- No hay verificación en el momento de ejecución, contraloría lo hace posterior a
liquidación de contratos.
72
4.5.2 Entrevista al Referente Ambiental Local de Puente Aranda
Nombre Camilo Andrés Angarita Molina
73
Pero vale la pena, el proyecto es de visión y se han logrado avances significativos
que no pueden descartarse. Lo más importante es que se ha logrado cultura
ciudadana en un porcentaje de la población y que el reciclador hoy en día se
siente más incluido en la sociedad productiva.
Cooperativa Porvenir
Como aciertos:
- Existen lugares fijos de recolección de material reciclable
- Se abandona la manipulación de basura en la calle.
- Existe un “salario” fijo como ingreso adicional a la venta de sus materiales.
74
4.6 PROPUESTA DE AJUSTE AL PROGRAMA BASURA CERO EN LA
LOCALIDAD DE TEUSAQUILLO
a. Justificación
75
Entre las razones de conveniencia de una nueva implementación de estrategias se
encuentran:
Necesidades
La localidad de Teusaquillo ha venido enfrentando numeroso cambios a nivel
social, económico, político y ambiental, uno de los principales impactos
ambientales en la localidad de Teusaquillo es generado por el inadecuado manejo
de residuos sólidos en determinados puntos. Las zonas comerciales de
Teusaquillo que son un foco de variada contaminación, tanto sonora producida por
parlantes de los negocios promocionando sus productos, visual por la innumerable
cantidad de avisos, atmosférica por la emisión de gases por las diversas rutas de
pasan por la zona céntrica y el inadecuado manejo de los residuos que tiene los
usuarios comerciantes. La situación anteriormente descrita se presenta debido a
76
que por optimizar el espacio de sus locales los comerciantes no cuentan con un
lugar adecuado de almacenamiento de sus residuos por cortos tiempos,
generando que se dispongan frecuentemente los desechos a la vía pública incluso
que estén disponiendo los residuos en las cestas publicas instaladas en vías
principales. Por otro lado, la comunidad ubicada en viviendas unifamiliares
dispone de manera inadecuada los residuos sólidos en vía pública fuera de las
frecuencias y horarios establecidas por el prestador del servicio de aseo, cuando
se realizan modificaciones estructurales que generan escombros o se realizan
cambios de muebles y/o colchones, generalmente estos residuos son dispuestos
en vehículos de tracción animal o carreteros estos materiales y finalmente
terminan en zonas como rondas de rio, lotes en construcción y/o en el espacio
público.
b. Objetivo General
77
Objetivos específicos
Proyecto prioritario: Cultura de reducción de basuras y separación en la fuente:
- Sensibilizar 142.000 habitantes de la localidad de Teusaquillo en manejo
integral de residuos sólidos.
c. Población beneficiada:
78
Tabla 12. Perfil óptimo de personal
79
eventos masivos.
TALLER TEMÁTICA
80
Qué es un cliente interno.
Identificación, Importancia del cliente
Servicio Al Cliente Interno y interno.
externo:
Importancia del cliente externo
81
Realización de campañas masivas de manejo integral de residuos
(reciclatones, eventos en centros comerciales)
82
empresariales en las cuales se integren instituciones y así mismo se vendan
ideas.
Capacitación teórico
FORTALECIMIENTO SEPARACION EN LA
FUENTE Y COMPARENDO AMBIENTAL
TEUSAQUILLO RECICLA Y MEJORA
83
PROYECTO Componente Proceso Actividades Metodología Responsable Producto
Registro
fotográfico y
Primer recorrido listas de
Se hará un contacto
diagnóstico y de asistencia,
directo con recicladores
barrido en las zonas ficha
Primera fase de oficio y realizar la
residenciales de la diagnóstico,
(recorrido de programación e GESTORES
localidad, teniendo en informe
diagnóstico) invitación al proceso de
cuenta la ruta de semanal,
capacitación, se iniciará
recolección de la informe
por las UPZ
empresa privada. mensual,
mapa
diagnóstico
Listas de
Contacto directo con
asistencia,
recuperadores
registro
Segunda parte del ambientales, entrevista
fotográfico,
Segunda fase recorrido de diagnóstico o censo y programación
informe
(recorrido de en las zonas e invitación al proceso GESTORES
semanal,
diagnóstico) comerciales de la de capacitación, en esta
informe
localidad, fase se trabajara
mensual,
cuadrilla por barrio por
mapa
lo extenso de las UPZ
Diagnóstico
Mapa de
Elaboración de Con la información
Diagnóstico
los mapas de Recolección de recolectada en terreno
y
Diagnóstico y información para la por parte de los coordinación y
documento
documento cartografía socio- gestores se elaborará el GESTORES
diagnóstico,
Diagnóstico de ambiental mapa diagnóstico de la
registro
los recorridos. localidad
fotográfico
Invitaciones,
Convocatoria e
Con la ayuda de bases registros
invitación a participar al
y los datos recolectados fotográficos,
Convocatoria encuentro para la
en campo se llevará a actas de
para encuentro generación de
cabo la convocatoria Coordinadores asistencia,
de generación oportunidades a
tanto a recicladores de y GESTORES actas de
de diferentes actores que
oficio, como a todos los reunión con
oportunidades intervengan en el
actores pertenecientes delegados,
proceso de la cadena
a la cadena de reciclaje. formato de
de reciclaje,
recibido
84
PROYECTO Componente Proceso Actividades Metodología Responsable Producto
Finalizando el proyecto
Se llevará a cabo un
encuentro para
Realizar el encuentro
generación de
de Generación de Apoyo en
oportunidades para la
oportunidades a las
Encuentro población recicladora, Coordinadores
diferentes actores que relatorías,
Final con diferentes actores y GESTORES
intervengan en el lista de
que tienen que ver con
proceso de la cadena asistencia
la cadena productiva de
de reciclaje
reciclaje, la metodología
a utilizar será la
denominada
Sensibilización a comerciantes
Continuando con el proceso de sensibilización a comerciantes, en apoyo de las
empresas de aseo se deben generar incentivos (tales como rebajas en tarifas de
aseo) que motiven a los comerciantes a generar acciones que promuevan el
reciclaje y la separación de residuos sólidos.
85
Realizando la actividad de diagnóstico por el territorio se pregunta a la población
intervenida acerca de micro-rutas utilizadas para realizar su labor de recolección.
Así mismo es importante mencionar que otro de los factores a tener en cuenta
para realizar la caracterización deben ser las áreas y/o cuadrantes en los que no
se está realizando intervención por parte de los recicladores,
Para desarrollar esta actividad cada una de las cuadrillas de trabajo contaba con:
86
Mapas de cada barrio y las UPZ correspondiente a la semana en las que
realizarán las labores de identificación
Colores y marcadores
Tabla.
87
Realizar un proceso de formación con las asociaciones de reciclaje en el
marco del programa basura cero - Realizar procesos de formación en
asociatividad y administración empresarial.
ENTIDAD SERVICIOS
Inclusión al RURO.
UAESP Inscripción a Col pensiones (programa especial a
población con pocos ingresos)
Realizar una articulación con el SENA, con el objetivo de
IPES
ofrecer oportunidades de capacitación y trabajo
88
ENTIDAD SERVICIOS
89
entrega de dos (2) vehículos a la(s) asociación(es) legalmente establecida(s) y con
rutas selectivas dentro de la localidad.
e. Cronograma
90
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
NOMBRE DEL
PROYECTO: TEUSAQUILLO RECICLA Y MEJORA
PLAZO
DE
EJECU
CIÓN: 4 AÑOS
AÑO
META ACTIVIDADES 2016 2017 2018 2019 2020
J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J J A S O N D E F M A M J
Sensibilización a
funcionarios
(servidores
públicos,
empresas y
estaciones de
policía) en temas
de manejo de
residuos sólidos y
comparendo
Sensibiliza ambiental.
r 145.000
Realización de
habitantes
campañas
de la
masivas de
localidad
manejo integral de
de
residuos
Teusaquill
(reciclatones,
o en
eventos en
manejo
centros
integral de
comerciales)
residuos
Acciones
sólidos
pedagógicas en
instituciones
educativas
(colegios,
universidades,
jardines) y
propiedad
horizontal.
Ferias
ambientales
91
Capacitaciones
puerta a puerta.
(Separación en la
fuente -
comparendo
ambiental)
Proceso de
formación a
multiplicadores
ambientales
Sensibilización a
comerciantes
Articulación con
Secretaría de
Integración Social
para la
sensibilización de
habitante de calle
de proceso de
resocialización.
Diseño y
georeferenciación
de las rutas
selectivas en
articulación con la
UAESP y la
empresa de aseo
de la localidad.
Impleme Concertar con
ntar 18 asociaciones y
rutas recicladores rutas
y horarios de
selectiva
funcionamiento de
s en las rutas
zonas Implementar una
piloto no estrategia
interveni comunicativa a los
das residentes del
sector a fin de
socializar las rutas
y horarios de
funcionamiento.
Lanzamiento de
las rutas
selectivas
92
Poner en
funcionamiento las
18 rutas
planteadas.
Realizar un
proceso de
formación con las
asociaciones de
Apoyar reciclaje en el
operativa marco del
mente el programa basura
funciona cero.
miento Realizar procesos
de cuatro de formación en
asociacio asociatividad y
administración
nes de
empresarial.
reciclaje
Dotar el 100% de
que se la población
encuentr recicladora con
an elemento de
funciona identificación y
ndo protección
dentro de personal.
la Suministrar dos
localidad. vehículos de
transporte a las
asociaciones de
recuperadores de
la localidad.
93
f. Indicadores
94
4.2 ANALISIS DE RESULTADOS
Armonización de los instrumentos de gestión
95
correspondería al 7,4% del total de la población de la localidad. Teniendo en
cuenta que no se ha logrado la materialización de la Política Pública Basura Cero,
no se puede garantizar la continuidad de este modelo ni que la totalidad de la
población residente en Bogotá conozca el programa, el cual está sujeto al enfoque
político del futuro gobierno distrital. La inexistencia de la Política Basura Cero a
pesar de haberse formulado sus objetivos en los Artículos 24 y 25 del PDD, solo
quedó en un documento propuesta del cual no se tiene trazabilidad sobre los
avances en su proceso de evaluación y aprobación. Por tal razón se debe
continuar con los lineamientos del Plan Maestro de Manejo Integral de Residuos
Sólidos (PMIRS) (2006-2019) como principal instrumento de planificación y
reglamentación de los programas y proyectos sobre manejo de residuos en
Bogotá.
96
Programa Basura cero, la cual está relacionada con las acciones de
sensibilización en separación en la fuente y disposición adecuada de residuos
sólidos. A pesar de esta limitación, el proyecto intenta de abordar otras metas
faltantes como actividades, las cuales son de gran impacto para la gestión
ambiental de la localidad. Este es el caso de la inclusión de la población
recicladora, la implementación de rutas selectivas y la organización de empresas
de reciclaje. De ahí que una de las actividades incluyó la constitución de una
empresa de recicladores, dando lugar a la asociación COPRAT. Otra de las metas
que quedó por fuera del PDL y se propuso como actividad fue implementar diez
rutas selectivas, de las cuales hasta el momento se cuenta con dos y se proyecta
implementar las ocho restantes para septiembre de 2015.
Adicionalmente, esta meta en las tres fases del proyecto local Teusaquillo recicla
no está armonizada con la planteada en el PDL, por tanto las iniciativas
ambientales tan solo se cumplirían en un 50% teniendo en cuenta que el proyecto
local a 2016 habrá apoyado 26 iniciativas, mientras que el PDL propone 50. Esto
se debe a que las iniciativas restantes fueron incluidas en otros proyectos de
inversión ampliándose a otros contextos ambientales como publicidad exterior
visual y recuperación de fuentes hídricas.
97
Lo anterior indica el desconocimiento del planificador tanto del PDL como del
proyecto local sobre temas básicos de formulación y evaluación de proyectos,
demostrando la inexistencia de un perfil profesional para la formulación de estos
estándares de acción.
en PDL
Ejecutado $260.695.600 $226.902.800 - - $487.598.400
98
De acuerdo con el análisis de la situación ambiental actual y las encuestas
realizadas a la comunidad se identificaron 22 problemas en materia de residuos
sólidos los cuales se analizaron a partir de la matriz estructural de priorización de
problemas, encontrando que el principal tensionante es la disposición de basuras
fuera de los horarios de recolección. Esto conlleva a que el habitante de calle o los
perros de la zona rompan las bolsas las cuales además se encuentran sin ninguna
demarcación, situación que se observó durante las inspecciones visuales. Con ello
evidenciamos que la situación actual frente al manejo de residuos sólidos en la
localidad también genera conflictos socioambientales. En los últimos años ha
aumentado notablemente la presencia del habitante de calle en Teusaquillo, quien
no solo rompe las bolsas, sino que también realiza quemas de los residuos
afectando la calidad del aire. Todas estas situaciones han agudizado las
problemáticas de la localidad, incidiendo no solo en el incremento en puntos
críticos por disposición de residuos sólidos sino también en temas de inseguridad.
Una porción bastante amplia de la problemática actual no son solo las basuras,
sino el conocimiento que la población, no sólo de la localidad de Teusaquillo, sino
de toda la ciudad1, tiene en cuanto a su manejo y a su reciclaje.
1
Basándonos en el trabajo de campo realizado en todas las UPZ de la localidad y nuestra interacción con la población flotante de cada
una de ellas.
99
El conocimiento de la gente es casi nulo en algunos sectores y deficiente en otros.
Tan solo contados líderes de algunas comunidades tienen un conocimiento amplio
y se empeñan en generar conciencia en sus lugares de residencia, sin embargo la
falta de interés y las ocupaciones diarias de la gente no permiten interacciones
continuas ni el desarrollo de un trabajo conjunto y constante.
La falta de la cultura del reciclaje ha sido crucial para que en este punto de nuestra
historia, nuestra ciudad, siendo una de las capitales que más ha avanzado en
cuestiones urbanísticas en los últimos diez años, no tenga planes concretos ni una
mentalidad diferente en sus habitantes.
Los adultos mayores, las personas pensionadas y los niños son excelentes focos
para generar conciencia. Algunas comunidades de la localidad de Teusaquillo2
acuden a este tipo de personas para que sean líderes y dirijan e inspiren cambios
ambientales en sus sectores.
2
El barrio Pablo VI, Teusaquillo y algunos sectores de Quinta Paredes han generado políticas por medio de sus líderes y habitantes que
los han llevado a ser comunidades ejemplos en la ciudad.
100
En cuanto a las empresas
No hay gran cohesión entre los directivos de las empresas y los comités que
desarrollan las comunidades para debatir los temas ambientales y el mejoramiento
social de cada una de ellas.
Los incentivos fiscales y de otra índole por parte del gobierno distrital no son muy
atractivos para algunas empresas. Requieren más gasto operativo que no soporta
la ganancia en impuestos.
101
En cuanto al programa basura cero y sus dirigentes
La publicidad del programa Basura Cero no ha sido la suficiente para que la gente
se interese más sobre el tema y su propósito. Mucha gente no conoce el
programa.
El programa basura cero describe bien los objetivos y las operaciones que
conlleva para tener una mejor calidad de vida, sin embargo algunos dirigentes de
ciertas comunidades no han trabajado de una forma efectiva con sus habitantes
para que estos se alineen con el plan.
102
como la sensibilización puerta a puerta, para lograr los cambios esperados en las
prácticas de separación y reciclaje en los habitantes de Teusaquillo.
Sin embargo este esfuerzo no es suficiente para atender con eficacia esta
problemática en la localidad que la ha llevado a ser una de las más desaseadas
del Distrito. Se hace necesario realizar un trabajo fuerte con los recicladores,
iniciando por un mayor reconocimiento y apoyo de parte de las entidades del
Distrito, de modo que se logre cumplir la meta de implementación de las 10
microrrutas de reciclaje que se han definido. Igualmente, es necesario incrementar
el número de microrrutas en todas las UPZs de la localidad.
Se requiere generar una relación más cercana con las ORAs de manera que se
llegue a una retroalimentación de la cantidad de residuos recuperados
103
CAPÍTULO V. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
104
- La percepción que se obtuvo durante todo los procesos realizados en el con la
población recicladora fue de interés por parte de la mayoría de los recicladores
de oficio en organizarse, requieren capacitación y unificación de la
información, con el fin de que brinden al reciclador de oficio una información
exacta y clara sobre la importancia de planillar y ser vinculado a una
organización o asociación de reciclaje. Durante el proceso de caracterización
hubo manifestación por parte de la población recicladora con respecto a las
dificultades que siguen presentando con el transporte que utilizan para cargar
el material, teniendo en cuenta los largos trayectos que deben recorrer para
realizar su labor, también comentan a cerca de la falta de lugares para guardar
las carretas y el material cuando no es posible pesarlo el mismo día de
recolección.
- Las metas del programa Basura Cero han sido una adaptación de programas
exitosos en países como Alemania o España, no han sido tan evidentes sus
acciones dado que su implementación lleva un periodo corto: de cuatro (4)
años y se debe aclarar que los procesos de educación ambiental son
funcionales si y solo si son constantes, reiterativos, agradables y pertinentes
para la sociedad, y allí debe consolidarse tal proceso en la búsqueda continua
de acciones que permitan el mejoramiento y la interacción de todos los actores
de la localidad. Las metas son acertadas, van por un camino complejo pero
deben aterrizarse y proyectarse a un periodo de tiempo superior, tal y como lo
exigen un proceso pedagógico.
105
RECOMENDACIONES
- Potenciar programas de responsabilidad social y ambiental en las instituciones
educativas. Se pueden invertir pequeñas cantidades de dinero con un
provecho máximo en resultados, si se tiene en cuenta que los niños,
adolescentes y jóvenes son multiplicadores natos de nuevas tendencias.
Así mismo, intensificar la generación de ideas por parte de estos grupos para
masificarlas a gran escala en la ciudad
106
107
BIBLIOGRAFIA
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contaminación. Lomas de Zamora: Universidad Nacional de Lomas de Zamora.
108
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Greenpeace. 23 pp.
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Bogotá: Ministerio del Medio Ambiente de Colombia.
Ramírez M., Ribero D., J. Robayo. 2008. Análisis de las deficiencias del proceso
de evaluación ex ante de los proyectos sociales gestionados por la corporación
109
acción ciudadana Colombia AC-Colombia para el desarrollo de una herramienta
que permita medir su viabilidad. Trabajo de grado para optar el título de Contador
Público. Universidad de la Salle Facultad de Contaduría Pública Bogotá D.C. 111
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Romero M. Sin año. Caracterización del nuevo esquema “Basura Cero” transporte
de reciclaje en la ciudad de Bogotá. 15 pp.
110
Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos – UAESP. 2015. Informe de
gestión Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos, vigencia 2014. 239
pp.
111