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085-12 - PRE - GOB - REG.CAJAMARCA-Fraccionamiento
085-12 - PRE - GOB - REG.CAJAMARCA-Fraccionamiento
Opinión
T.D.: 1714240
OPINIÓN Nº 085-2012/DTN
1. ANTECEDENTES
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
2. CONSULTAS Y ANÁLISIS
2.1 “¿Se configuraría fraccionamiento si es que los bienes y/o servicios que
tienen las mismas características se contratarían a través de procesos de
selección por cada proyecto de inversión pública?”
Así, el primer párrafo del artículo 19 de la Ley indica que “Queda prohibido
fraccionar la contratación de bienes, de servicios y la ejecución de obras con
el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según
la necesidad anual. (…)”.
En esa misma línea, el primer párrafo del artículo 20 del Reglamento establece
que “(…) no debe dividirse una contratación para dar lugar al cambio del tipo
de proceso de selección (…)”.
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La normativa en materia de contratación gubernamental relaciona la prohibición del fraccionamiento
con el cambio indebido de tipos de procesos de selección (licitación pública, concurso público,
adjudicación directa pública, adjudicación directa selectiva y adjudicación de menor cuantía).
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2.2 “Si los requerimientos de bienes y/o servicios se han realizado por cada
proyecto de inversión pública, ¿El Órgano encargado de las contrataciones
está obligado a agrupar las contrataciones con las mismas características
con el objeto de no configurar fraccionamiento o debería proceder a
contratar teniendo en consideración cada requerimiento?” (sic).
2.3 “Si la contratación de un bien y/o servicio de las mismas características, por
cada proyecto de inversión pública, son menores de 3 UIT, pero de manera
conjunta superarían las 3 UIT ¿Se configuraría fraccionamiento si es que se
procede a contratar de manera directa a un solo proveedor, un determinado
bien y/o servicio para cada proyecto de inversión pública, en conformidad
con los requerimientos individuales del área usuaria?”
3. CONCLUSIONES
3.2 En el caso que una Entidad realice contrataciones por montos menores a tres
(3) UITs, para encontrarse en el supuesto de inaplicación previsto en el literal
h) del numeral 3.3 del artículo 3 de la Ley, de acuerdo a la normativa de
contrataciones del Estado, tal hecho, en estricto, no configuraría el
fraccionamiento prohibido por ley.
Jesús María, 10 de agosto de 2012