LA ETAPA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR DENTRO DEL

PROCESO DISCIPLINARIO

OLINTO SILVA VARELA

* MERCEDES LEONOR ILLERA LOBO

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLIVAR

ÁREA DE CONSULTORIO JURÍDICO I
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
SEPTIEMBRE
2013

* Profesor
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

LA ETAPA DE INDAGACIÓN PRELIMINAR DENTRO DEL

PROCESO DISCIPLINARIO

OLINTO SILVA VARELA

Consultorio Jurídico I

Profesor

MERCEDES LEONOR ILLERA LOBO

UNIVERSIDAD SIMÓN BOLIVAR

ÁREA DE CONSULTORIO JURÍDICO I
SAN JOSÉ DE CÚCUTA
AGOSTO
2013
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

Nota de Aceptación

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Firma del Profesor

San José de Cúcuta, 13 de Septiembre del 2013

 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

ÍNDICE

Resumen………………………………………..………………….……….……….. 5

Abstract…………………..………………………………..……………...…..…...…...6

Introducción…………………………………………………..………………….…......7

Objetivo……………………………………….…………….………..….…….…..……8

Caducidad y Prescripción de la Acción Disciplinaria..........................................10

Etapas del proceso disciplinario………………………….…………….………....….9

La Indagación Preliminar....................................................................................11

Fines de la Indagacion Preliminar......................................................................12

Términos de la Indagación Preliminar................................................................12

Culminación de la Indagación Preliminar..........................................................13

Conclusión……………………………………………………………………………31

Bibliografía…………………………………………………………..…..………...32
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

RESUMEN

La Ley 734 del 2002 “Código Disciplinario Único”, norma procedimental

del derecho disciplinario, surge con el animo de garantizar la efectividad de los
principios y fines previstos en la Constitución Política, la Ley y los Tratados
Internacionales, que se deben observar en el ejercicio de la función pública por
parte de los funcionarios adscritos al Estado, mediante la imposición de
sanciones de diferente índole, encaminadas a preservar la buena marcha de la
administración pública, haciendo cumplir la voluntad inscrita en la Carta
Fundamental, y en las demás disposiciones normativas que operan dentro de
nuestra ordenamiento jurídico.

De la anterior norma se desprende todo el marco procedimental que se

debe cumplir en cada etapa dentro de la actuación disciplinaria, misma que es
aplicada en el Régimen Disciplinario para la Policía Nacional, consagrado en la
Ley 1015 del 2006, norma sustantiva en la cual se encuentran descritos los
aspectos relacionados con las normas rectoras del derecho disciplinario, su
ámbito de aplicación, de la disciplina, de las ordenes, de la extinción de la
acción disciplinaria, de las faltas de las sanciones disciplinarias y de la
competencia, para los miembros que hacen parte de dicha institución
uniformada, enfocada en corregir y delimitar sus acciones o extralimitaciones en
el ejercicio de su profesión y en evitar además la ocurrencia de hechos omisivos
que atente contra los intereses de la comunidad, quienes en ultima instancia es
sobre los que recae el servicio que estos funcionarios prestan, lo cual demanda
estricto control y regulación para la no vulneración de sus derechos
fundamentales.

ABSTRACT
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

734 of the 2002 Law "Disciplinary Code" disciplinary law procedural rule, the
urge arises to ensure the effectiveness of the principles and purposes set forth
in the Constitution, Law and International Treaties, to be observed in exercising
public function by the officers attached to the State, by imposing sanctions of
various kinds, intended to preserve the proper functioning of public
administration, enforcing the will registered in the Constitution, and other
regulatory provisions operate within our legal system.

From the above rule follows all the procedural framework and the procedural
rituals that must be met at each stage in the disciplinary, inter alia to give proper
Disciplinary applicability to the National Police, enshrined in the 1015 Act 2006
substantive rule, which are described aspects of the rules governing the
disciplinary law, its scope, of discipline, of the orders, of the extinction of the
disciplinary action, the lack of sanctions disciplinary and competition, as to the
members that are part of the institution uniformed.

INTRODUCCIÓN

Este último puede ser verbal o especial ante el Procurador General de la

Nación. Adicionalmente, el artículo 51 establece un instrumento legal para
preservar el orden interno consistente en facultar al jefe inmediato para hacer
un llamado de atención por escrito a quien contravenga en menor medida el
orden administrativo dentro de cada dependencia siempre y cuando el hecho no
afecte sustancialmente los deberes funcionales. En estos eventos no se recurre
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

propiamente a un proceso, pero si existe la reiteración de tales hechos habrá

lugar a formal actuación disciplinaria.

La estructura del procedimiento ordinario mantiene sus fases de indagación

preliminar, investigación disciplinaria, evaluación, descargos, pruebas y fallo,
pero el contenido de cada una de estas presenta algunas variantes. La
indagación preliminar se vuelve más exigente en la medida en que a los fines
ya contemplados en el artículo 139 de la Ley 200 se ha agregado el de indagar
si la comisión de la conducta está amparada por alguna de las causales de
exclusión de la responsabilidad disciplinaria, las cuales aparecen señaladas en
el artículo 28.

La indagación preliminar estará activa el tiempo que sea necesario para la in-
dividualización o identificación del autor de la falta, de lo contrario la
investigación tendrá una duración de seis meses y culminará con el archivo
definitivo o auto de apertura. Para los casos de indagación por violaciones a
derechos humanos o derecho internacional humanitario, el término se puede
extender otros seis meses.

OBJETIVO

Objetivo General: Describir, analizar y explicar las etapas procesales de la

acción disciplinaria.

Objetivo Especifico: Determinar y caracterizar de la ley 1734 del 2002 “Código

Disciplinario Único”, las etapas procesales de la acción disciplinaria, así como
también, exponer y determinar aquellas modificaciones y adiciones que trajo la
ley 1474 del 2011, igualmente señalar los derechos que le asisten al
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

investigado y la forma como deben surtirse las notificaciones y/o

comunicaciones dentro de la actuación procesal disciplinaria.

ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO

Inicio de la acción disciplinaria.

Para iniciar la acción disciplinaria se requiere una noticia disciplinaria, la cual
puede ser:
• De oficio
• La queja
• Otro medio que amerite credibilidad (noticieros, periódicos, etc.).
• El Informe
• El anónimo. (Cuando esté acompañado de medios probatorios, es decir, con
elementos de juicio que sumariamente den cuenta de la irregularidad
administrativa y que permitan inferir seriedad del documento, generando que la
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

actuación sea iniciada de oficio. (Art. 38 ley 190 de 1995 Sentencia C-832 de
20061)

Es importante resaltar lo señalado por la honorable Corte Constitucional en

sentencia T-412 de 2006, cuando señala que una vez presentada la noticia
disciplinaria, no se inicia automáticamente la investigación disciplinaria, toda
vez que esta faculta a las autoridades competentes para ejercer dicha acción
con miras a determinar el mérito de la queja, y si es del caso, a iniciar las
indagaciones e investigaciones que se consideren pertinentes.

Por lo tanto, una vez evaluada la noticia disciplinaria, el funcionario con

atribuciones disciplinarias puede:

• Inhibirse de iniciar la acción disciplinaria

• Iniciar un proceso disciplinario ya sea por él:
• PROCEDIMIENTO ORDINARIO
• Indagación Preliminar
• Investigación Disciplinaria
• PROCEDIMIENTO VERBAL

Caducidad y Prescripción de la acción disciplinaria

La Ley 1474 de 2011, en su artículo 132, modificó el artículo 30 de la Ley

734 de 2002, introdujo la figura de la caducidad de la acción consistente esta en
el término que tiene el Estado para iniciar la misma, cuando en el inciso primero
del citado artículo indica:

“La acción disciplinaria caducará si transcurridos cinco (5) años desde la

ocurrencia de la falta, no se ha proferido auto de apertura de investigación
1
38º.- Lo dispuesto en el artículo 27 numeral 1 de la Ley 24 de 1992 se aplicará en materia penal y disciplinaria, a menos que existan medios
probatorios suficientes sobre la comisión de un delito o infracción disciplinaria que permitan adelantar la actuación de oficio.
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

disciplinaria. Este término empezará a contarse para las faltas instantáneas

desde el día de su consumación, para las de carácter permanente o continuado
desde la realización del último hecho o acto y para las omisivas cuando haya
cesado el deber de actuar”.

Término anterior que no se interrumpe ni se prorroga; si pasados los cinco

años no se ha proferido el auto de apertura de la investigación, pierde el
derecho la administración de investigar, castigándose de esta forma la
inactividad de la misma.
De otra parte este mismo artículo en su inciso segundo mantuvo el término de
la prescripción al preceptuar:

“La acción disciplinaria prescribirá en cinco (5) años contados a partir del
auto de apertura de la acción disciplinaria. Cuando fueren varias las conductas
juzgadas en un mismo proceso la prescripción se cumple independientemente
para cada una de ellas.”

En consecuencia se amplió el término que tiene la administración para

investigar y emitir fallo de responsabilidad disciplinaria a 10 años.

LA INDAGACIÓN PRELIMINAR

Son diligencias de carácter averiguatorio no obligatorias, ni imprescindibles

que realiza el funcionario con atribuciones disciplinarias, que busca cumplir
unos fines determinados cuando exista duda sobre la procedencia de la
investigación disciplinaria y en la cual se deben garantizar todas las garantías
que consagra el debido proceso.

Al respecto la honorable Corte Constitucional ha señalado:

 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

“La indagación disciplinaria es de carácter eventual y previa a la etapa de

investigación, pues sólo tiene lugar cuando no se cuenta con suficientes
elementos de juicio y, por lo tanto, existe duda sobre la procedencia de la
investigación disciplinaria; por consiguiente dicha indagación tiende a verificar,
o por lo menos establecer con cierta aproximación, la ocurrencia de la
conducta, si ella es constitutiva o no de falta disciplinaria y la individualización o
la identidad de su autor.” (Sentencia C-430 de 19972). En las sentencias C-728
de 20003 y C-175 de 20014, se reiteró este concepto de la eventualidad.

De igual forma, la misma Corte Constitucional ha aclarado que la indagación

preliminar no puede ser considerada como requisito de procedibilidad, en el
sentido de que sólo habrá investigación disciplinaria si ha habido previamente
indagación preliminar. (Ver sentencia C-036 de 2003)

Fines (Artículo 1505 de la Ley 734/2002)

• Verificar la ocurrencia de la conducta

• Determinar si es constitutiva de falta disciplinaria.
• Determinar si se ha actuado al amparo de una causal de exclusión de la
responsabilidad.
• Identificar e individualizar al autor o autores de la falta disciplinaria.

Término de la Indagación Preliminar

Corresponde al periodo de seis (6) meses con los que cuenta el funcionario
con atribuciones disciplinarias a partir del momento de la apertura de la

2
Dr. ANTONIO BARRERA CARBONELL
3
Magistrado Ponente:Dr. EDUARDO CIFUENTES MUÑOZ

4
Magistrado Ponente: Dr. ALFREDO BELTRÁN SIERRA.
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Indagación Preliminar, para recopilar los medios probatorios necesarios que

permita cumplir con los fines de la misma; ahora, es importante hacer claridad
que cuando se trate de investigaciones por violación a los Derechos Humanos
y/o al Derecho Internacional Humanitario, el término de indagación preliminar
podrá extenderse a otros seis meses.

Culminación de la Indagación Preliminar

Pasados los seis meses y/o sus prórrogas en la excepción ya mencionada

con respecto a las investigaciones por violación a los Derechos Humanos y/o al
Derecho Internacional Humanitario, el funcionario con atribuciones disciplinarias
evaluará el material probatorio recopilado y determinará la procedencia de
archivar las diligencias y/u ordenar la apertura de la investigación disciplinaria,
decisión contra la cual no procede recurso alguno. (Artículos 73, 115, 150 y 152
de la ley 734 de 2002.)

Si la decisión es de archivo definitivo, contra esta procede el recurso de

apelación, el cual debe ser interpuesto y sustentado dentro de los tres (3) días
hábiles siguientes a su notificación y/o comunicación; el cual puede ser
presentado por parte del o los investigados y el quejoso.

Una vez presentado el recurso de apelación el funcionario con atribuciones

disciplinarias, puede negar dicho recurso por no haber sido sustentado o así
mismo, rechazarlo si fue presentado extemporáneamente.

Frente a esta decisión de negar o rechazar el recurso de apelación procede

el recurso de queja, el cual debe ser interpuesto y sustentado dentro de los tres
(3) días siguientes a su notificación.
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CONCLUSIÓN

El derecho disciplinario está enmarcado en unas etapas procesales

categorizadas como extremadamente garantistas para los sujetos procesales,
por ello es digno de ser aplicada al momento de proteger la administración
pública en contra de aquellas personas que se hace llamar “funcionarios
públicos”, igualmente y con el fin de ejercer esa potestad sancionatoria del
estado, surge una relación de sujeción espacial en la cual la administración
pública concede ciertos privilegios a sus integrantes pero al mismo tiempo
restringe de alguna manera derechos fundamentales, todo lo anterior dentro de
un marco de legalidad constitucional.

BIBLIOGRAFÍA

Jurisprudencia Y Doctrina para el Régimen Disciplinario de la Policía Nacional.

Imprenta nacional de Colombia D.C Colombia, 2012
 Indagación Preliminar dentro del Proceso Disciplinario

Ley 734 del 2002 “Código Disciplinario Único” compilado, concordado y

actualizado por la relatoría de la Procuraduría de la Procuraduría General de la
Nación. Imprenta nacional. IEMP ediciones.

Ley 1015 del 2006 “Código Disciplinario Único para la Policía Nacional”

Régimen disciplinario para la Policía Nacional Jurisprudencia y comentarios

biblioteca jurídica DIKE.

Reflexiones Académicas en Derecho Disciplinario y Contratación Estatal

Volumen I IEMP ediciones.

Gaceta disciplinaria 2001-2004 tomo 3 instituto de estudios del ministerio

Público.