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Art. Lo Rural Un Campo Inacabado
Art. Lo Rural Un Campo Inacabado
UN CAMPO INACABADO
Resumen. El surgimiento de nuevas lecturas de la realidad social Abstract. The emergence of new readings about the Latin
rural latinoamericana, e incluso europea, y los efectos de las American and European rural social reality and the effects of
políticas internacionales sobre qué producir, cuánto, cómo y international policies on what to produce, how much, how and
dónde, han puesto en la agenda académica el debate entorno al where, has placed a debate around the significance and contents
significado y contenido de lo rural y del desarrollo rural. En el of the rural and the rural development. The core of this
centro de esta controversia está la superación o ruptura entre lo controversy is the improvement or breaking between the rural
rural y lo agrario, dos términos otrora considerados como and the agrarian, two terms that were before considered to be
sinónimos. Trascender esta dicotomía reduccionista abre la synonyms. Going beyond this reductive dichotomy opens the
posibilidad de repensar los caminos y las estrategias mediante las possibility of rethinking the ways and the strategies through which
cuales las sociedades en general, en sus esfuerzos por societies in general, in their efforts to self-produce, create
autoproducirse crean condiciones de vida, proveen recursos conditions of life, supply the necessary resources and move the
necesarios y pertinentes y movilizan las capacidades y las capacities and freedom of the rural workers. This document
libertades de los pobladores rurales. Este documento recoge los collects the most outstanding elements of the research
elementos más sobresalientes de la investigación “Repensando lo “Rethinking the rural and the rural development” in which an
rural y el desarrollo rural” en la que se hizo una revisión de extensive revision of literature about the topic was made. This
literatura sobre el tema y se buscó, mediante entrevistas was made also through semi-structured interviews, participation
semiestructuradas3, la participación de funcionarios of institutional officers, academic and association representatives.
institucionales, representantes gremiales y académicos. En In general, it was sought to identify the meanings of the contents
términos generales se pretendía identificar los significados y los attributed to the rural and the rural development. The text is
contenidos que se atribuyen a lo rural y al desarrollo rural. El organized in three sections: In the first section, Reiteration,
texto se organiza en tres partes: En la primera parte, Reiteración possible advances and continuance in the meanings and contents
o resignificación, se analizan los posibles avances y permanencias of the rural and the rural development are analyzed. In second,
en los significados y contenidos de lo rural y del desarrollo rural. called Constitutive elements of the rural development, reference
En la segunda, denominada Elementos constitutivos del desarrollo to dimensions, indicators and identified actors is made through
rural, se hace referencia a las dimensiones, los indicadores y los the information obtained. In the third, Implications in the design
actores identificados mediante la información obtenida. En la of public policies are articulation between discourse and
tercera parte, se establece una relación entre el discurso y las development practices in the country is established. Finally, it is
prácticas de desarrollo en Colombia y sus implicaciones en el concluded that the rural development has had an undercurrent
diseño de políticas públicas. Finalmente se concluye que el modern orientation in rural society in general and the agrarian
desarrollo rural ha tenido como trasfondo una orientación sector in particular.
modernizadora de la sociedad rural en general y del sector agrario
en particular. Key words: Rural area, rural development, rural societies,
agriculture, rurality, models of development.
Palabras claves: Rural, desarrollo rural, sociedades rurales,
agricultura, ruralidad, modelos de desarrollo.
El vocablo rural se origina en “ruralis”, voz latina alrededor de la tierra como suelo cultivable para el
derivada de “rus”, “ruris” que significa campo. Desde cuidado de plantas y la cría de animales y ha girado
esta perspectiva etimológica, rural comparte el entorno a la actividad económica productiva. Con el
mismo objeto que el vocablo agrario, el cual procede avance de las sociedades, su significado se ha
igualmente de una voz latina, “agrarius”, derivada de articulado a una diversidad de actividades cuyo
“ager”, “agri”, que se refiere a campo. El significado alcance va mucho más allá de lo relacionado con la
de lo agrario se ha construido especialmente agricultura y la ganadería. Ahora incluye: silvicultura,
____________________________
1
Profesora Titular. Universidad de Caldas. Facultad de Ciencias Agropecuarias. Departamento de Desarrollo Rural. A.A. 275, Manizales, Colombia.
<nellyc@une.net.co>
2
Profesor Titular. Universidad de Caldas. Facultad de Ciencias Agropecuarias. Departamento de Desarrollo Rural. A.A. 275, Manizales, Colombia.
<isaiast@une.net.co>
3
La revisión de literatura y las entrevistas buscaron dar cuenta de las concepciones de actores tanto académicos como gremiales e
institucionales. Los entrevistados expresan puntos de vista del INCODER, Asociación Nacional por la Salvación Agropecuaria, ICA, Unidad de
Integración Social de la Alcaldía de Manizales, SINTRAINCODER y Universidad de Caldas.
pesca, turismo, servicios ambientales, artesanías, del campesinado a la agricultura moderna, como si
comercio, prestación de servicios, minería. pensaran que a la estrategia de crecimiento
económico en el campo sólo le hace falta la
El vocablo rural, por su parte, ha estado más participación campesina para definir el desarrollo.
referido al ser humano y a su medio, a sus múltiples
relaciones y al conjunto de sus actividades, es decir, La anterior generalización no implica desconocer los
ha tenido una connotación más socio-antropológica esfuerzos y el compromiso académico científico de
que productivista, la cual implica considerar aspectos algunos Centros de Educación Superior del país. Es
relacionados también con la salud, la educación, la el caso de: la Pontificia Universidad Javeriana con la
vivienda, la seguridad social, la dotación de servicios producción y difusión de conocimiento5 y la
básicos, el patrimonio cultural, las redes sociales y el formación de profesionales en el nivel de postgrado
ejercicio de la ciudadanía. sobre desarrollo rural y de la Universidad Nacional
de Colombia, que durante los años 2005 y 2006
A pesar de esta evidente diferenciación entre los publicó seis ensayos que hacen parte del proyecto
vocablos rural y agrario, ambos son tratados como “Prospectiva del desarrollo rural y agrario para la
sinónimos en los imaginarios4, los discursos y las paz en Colombia”.
prácticas de quienes se ocupan de estos asuntos.
Esta confusión ha contribuido, junto con el En términos históricos, el desarrollo rural se vuelve
paradigma dominante de desarrollo, a que las objeto de discusión y análisis a finales de los años
políticas y las acciones de desarrollo se hayan sesenta del siglo XX. Los criterios que en esos años
sesgado hacia lo agrario (económico-productivo), lo se utilizaron para su definición y aplicación en el
cual ha limitado la comprensión de un desarrollo diseño de políticas públicas y elaboración de
integral e incluyente, en términos de movilizar las proyectos de desarrollo aún continúan
capacidades y las libertades de los habitantes rurales predominando en los imaginarios de quienes diseñan
y de asumir y promover un comportamiento y ejecutan las políticas respectivas y en las
ecológico en el que predominen unas relaciones discusiones de los académicos. De estos criterios
armónicas y equilibradas con la naturaleza. sobresalen el demográfico (número de habitantes),
la producción agraria como única actividad
Particularmente, en América Latina los conceptos económica y la infraestructura material y social (vías
acerca de lo rural y del desarrollo rural han sido de acceso, servicios básicos, etc.). Dicha
poco reflexionados y trabajados. De hecho, en la concepciones se sustentan en la predominancia de
actualidad el desarrollo rural ha venido perdiendo un discurso modernizador hegemónico que privilegia
importancia y pertinencia en las agendas de los una sociedad urbanizada, industrializada y
organismos multilaterales y de los centros organizada empresarialmente, donde el valor que
académicos. La presión para insertar a los orienta las prácticas políticas y las acciones de
productores en los mercados internacionales y en la desarrollo es el económico.
dinámica globalizadora, ha llevado a que la
preocupación se centre casi exclusivamente en Los cambios propuestos frente a estas concepciones
buscar mecanismos y generar innovaciones que han tenido que ver con las presiones que el modelo
permitan aumentar la competitividad de los neoliberal y las políticas de ajuste estructural
productores y la eficiencia de los sistemas iniciadas en los años setenta del siglo pasado, han
productivos. Según Salgado (2004) “la revisión de la ejercido sobre las lecturas y las prácticas que en las
literatura académica sobre desarrollo rural deja al agendas pública y académica se han suscitado en los
menos dos sorpresas. Primera, la academia últimos años en torno a un espacio socio-histórico
colombiana ha producido poco en este ámbito. que tiene una doble connotación: en primer lugar,
Segunda, la mayor parte de quienes se han ocupado un espacio físico diferenciado, en cuya construcción
del tema reducen el desarrollo rural a la integración intervienen las formas de ocupación del territorio y
las formas de dominación social y de uso de los
4
Los imaginarios son conocimientos social e históricamente
5
construidos y compartidos por grupos sociales. Por medio de éstos se La contribución de la Universidad Javeriana se ha extendido durante
pueden comprender, explicar e intervenir la realidad natural y tres décadas a través de Seminarios nacionales e internacionales y la
humana. publicación de libros y revistas sobre Desarrollo Rural.
Rev.Fac.Nal.Agr.Medellín. 61(2): 4480-4495.2008. 4481
Suárez, N.; Tobasura, I.
acepción identifican los siguientes indicadores: de 5 ha. Esta manera de concebir lo rural promueve
Ingresos rurales: agrícolas y no agrícolas, políticas orientadas al desarrollo campesino como
Competitividad, Sostenibilidad, Diversidad de sector rural atrasado.
actividades, Integración de áreas rurales y urbanas,
Participación de hombres y de mujeres en las Monista. Lo rural es una categoría del mismo orden
actividades productivas. que la de lo urbano. Es un territorio que incorpora lo
productivo agrario, lo cultural, lo social. Es la
El Secretario de Agricultura y Medio Ambiente del territorialización de los espacios sociales dedicados a
departamento de Caldas, reconoce que aunque no la producción agrícola (Bejarano 1998). Las
hay claridad en la concepción institucional de lo dimensiones son: la productiva, el crecimiento, el
rural, ésta incluye: un espacio geográfico (las cambio y el progreso social y cultural. Los
veredas), una población definida (las familias), unas indicadores están representados por la
actividades económicas (los procesos productivos). productividad, el ingreso, las características
Todos estos elementos son tenidos en cuenta por la sociodemográficas, la infraestructura social
Secretaría, a la hora de identificar necesidades y (escuelas, puestos de salud, recreación,
potencialidades que soportan la realización de organizaciones y redes).
proyectos productivos o de conservación en las
zonas rurales. Subyace a esta concepción un Nueva ruralidad. Describe un conjunto de
concepto de agricultura ampliada, la cual incluye, actividades y características que se están dando en
además de la producción agrícola y pecuaria, la el espacio rural (Gómez, 2002; Pérez, 2004; Pérez,
piscicultura, la forestería, la producción de agua, el 2001; Llambi, 2004; Ramos y Romero, 1993; Ceña,
agroturismo, las artesanías, entre otras. En la 1993; Echeverri Perico, 2006; citados por Kay
definición de lo rural juega un papel fundamental la (2005), entre éstas:
vocación de las regiones y las vías de acceso.
Además, de la consideración de que lo rural se • La agricultura, como fuente de ingreso de las
refiere a toda esa zona que está fuera de lo urbano, unidades domésticas, ha declinado (Pérez 2004)
es decir, a todo el perímetro geográfico que delimita y está siendo reestructurada.
a un sector productivo o improductivo, que tiene • Es un espacio donde surgen unidades agrícolas
relación directa con el medio ambiente, la fauna y la alternativas denominadas de pluriactividad.
naturaleza8. • Hay una revalorización de la vida y la cultura
rurales
Dualista. Lo rural se entiende como lo atrasado, lo • La cuestión agraria pierde vigencia y se
tradicional, lo premoderno, en oposición a lo diversifica
moderno (Lewis, 1958, Bejarano, 1998). Las • La precarización del empleo rural
dimensiones son: la Científico-Tecnológica y el • La orientación de la producción agropecuaria
Crecimiento económico. Los indicadores privilegiados está determinada por los mercados
en esta concepción son: la incorporación de • La articulación de los productores a complejos
tecnologías (Insumos, maquinarias, semillas y agroindustriales
animales mejorados), los recursos dedicados a la • La continuas migraciones (campo–ciudad,
investigación y el PIB agrícola. campo-campo, ciudad–campo y transfronterizas)
• La creciente importancia de los complejos
Para el Director Regional de la Asociación Nacional agroindustriales comandados por corporaciones
por la Salvación Agropecuaria9, lo rural es un sector trasnacionales o trasnacionalizadas.
habitado por personas que viven en condiciones de • La oferta y cuidado de los recursos naturales, los
miseria y desigualdad en la distribución de la riqueza espacios para el descanso y la recreación.
y la tenencia de la tierra. En este sentido, en el país
lo rural estaría conformado por 550.000 familias Pérez (2004) presenta una síntesis de esta
cafeteras, de las cuales 90 % posee fincas de menos concepción de lo rural en los siguientes términos:
conjunto de regiones o territorios en los que la
población desarrolla diversas actividades, como la
8
Entrevista, Junio 1 de 2007 agricultura, la artesanía, las industrias pequeñas y
9
Entrevista, Junio 7 de 2007.
Rev.Fac.Nal.Agr.Medellín. 61(2): 4480-4495.2008. 4483
Suárez, N.; Tobasura, I.
2006). Las variables son: a) ocupación, b) ambiente, habitantes. Se considera rural la población asentada
c) tamaño de las comunidades, d) densidad en territorios que se denominan el “resto”. Muchas
poblacional, e) homogeneidad y heterogeneidad de investigaciones y programas nacionales ubican como
las poblaciones, f) diferenciación, estratificación y población urbana a las localidades con más de 10 mil
complejidad social, g) movilidad social y h) sistema habitantes en su casco urbano (Pérez y Farah,
de interacción social. Dimensiones: Productiva, 1998). La Encuesta Nacional de Hogares de 1988
ambiental, demográfica, social y cultural. define lo rural como la población dispersa más las
Indicadores: Naturaleza de la actividad económica, cabeceras municipales con menos de 10 mil
fuentes de ingreso, transformación del ambiente habitantes (Moscardi, 1994).
natural, número de personas por unidad de
superficie, tamaño de los centros poblados, Ecléctica. Ante la diversidad de concepciones que
diferenciación ocupacional y división del trabajo, pugnan por imponerse en las agendas académica y
ingresos, tiempo de permanencia, cambio socio- pública, cada una con sus fortalezas y debilidades,
cultural y cosmopolitismo. hay quienes optan por mezclar elementos de
diversas concepciones, que finalmente expresan más
El profesor Parada11, hace un planteamiento que una confusión sobre lo rural que una propuesta
concuerda con esta visión. Resalta entre otras nueva de las que se deriven políticas y prácticas
variables: El número de habitantes, la densidad coherentes y diferenciadas, como es el caso del
poblacional, la homogeneidad social y cultural, la Instituto Colombiano Agropecuario ICA y el Instituto
actividad económica y el origen de los ingresos. En Colombiano de Desarrollo Rural INCODER.
lo rural, la mayoría de los habitantes realizan una
actividad relacionada con el trabajo de la tierra, Para este último Instituto, de orden gubernamental,
deriva su sustento de actividades relacionadas con la aparentemente lo rural trasciende la dimensión
agricultura. Para el académico, la actividad productiva agropecuaria y reconoce la sinergia del
ocupacional es la que determina lo rural, pues el campo con los centros urbanos pequeños y
solo hecho de que alguien viva en el campo, no medianos y con las áreas metropolitanas (INCODER,
necesariamente lo caracteriza como rural. Hay gente 2004). Sin embargo, en los discursos y en la práctica
que aunque viva allí deriva su sustento de prevalece la concepción dualista (rural-urbano) en la
actividades de otro tipo. que lo rural es reducido a lo meramente sectorial
agrario.
Demográfica. Una manera diferente de definir lo
rural destaca la densidad demográfica y la distancia Según la Directora Regional del INCODER en
geográfica que separa una zona determinada de las Caldas12, inicialmente lo rural se entendió como el
principales ciudades dentro de un país. No obstante, territorio donde se desarrollaban los sistemas
en la mayoría de países de América Latina y el productivos agropecuarios, es decir, como territorio
Caribe se utilizan diversos criterios, a menudo físico. Ahora son los espacios o mejor los sectores
contradictorios, para determinar quién vive en rurales, donde se desarrollan las explotaciones
comunidades rurales. Estos criterios abarcan desde agrícola, pecuaria, minera. No siempre es un espacio
el tamaño de la población de un asentamiento dado, físico o territorio delimitado como rural por el Plan
independientemente de sus dimensiones de Ordenamiento Territorial. En lo urbano también
territoriales, hasta la disponibilidad de servicios tenemos actividades rurales. La “galería” de
básicos como agua y electricidad (Banco Mundial Manizales, que opera como plaza de mercado, es un
2005). ejemplo de lo rural en lo urbano, en tanto
trabajamos con toda la cadena agropecuaria.
Colombia enfrenta un problema de definición de lo Además, consideramos que también en lo espacios
rural. Para efectos de estudios que soporten rurales hay expresiones urbanas, como en
políticas, ha catalogado como urbanas a todas las Santágueda13. Este “cambio” de concepción de lo
cabeceras municipales sin importar el número de rural lo sustenta la funcionaria en la necesidad que
11 12
Profesor de la Universidad de Caldas adscrito al Departamento de Entrevista, Agosto 14 de 2007.
13
Sociología y Antropología de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Corregimiento del municipio de Palestina, caracterizado por oferta
Sociales. Entrevista realizada en Manizales el de 2007. de servicios turísticos y recreativos.
Rev.Fac.Nal.Agr.Medellín. 61(2): 4480-4495.2008. 4485
Suárez, N.; Tobasura, I.
MONISTA
Se fundamenta en la idea de que la sociedad es una sola.
los rizomas que se tejen entre lo urbano y lo rural”. Esto significa que lo rural se explica con los mismos
Porque, por ejemplo, en la ciudad “al abrir la nevera elementos de lo urbano. Sin embargo, se pueden
en la casa una señora encuentra todo lo rural identificar dos énfasis dependiendo de la naturaleza de
dichos elementos: En el primer énfasis, esta naturaleza es
manifiesto ahí, o cuando abre la llave del agua,
de carácter simbólico y en el segundo, empírico o fáctico.
reconoce que ésta viene de lo rural. Vemos lo rural
como tejido, como espacio, no como territorio”. En esta concepción subyace la idea de que las sociedades
humanas se desarrollan en dos ámbitos de existencia
DUALISTA
claramente diferenciados entre sí: el urbano y el rural.
Estas diferencias se construyen con base en un proyecto
Algo semejante ocurre con los planteamientos del moderno y modernizante de sociedad, en el que las
ICA. Su enfoque también se fundamenta en una características que definen lo rural deben ser superadas.
visión amplia de lo rural que considera su Además, en esta concepción se identifican dos sesgos:
multidimensionalidad porque: a) cumple funciones uno, reduce lo rural a lo sectorial agrario y dos, lo identifica
con condiciones de pobreza en las que vive un grupo
en lo económico, lo político, lo social y lo específico de la población: los campesinos.
institucional, b) ofrece recursos naturales,
diversidad biofísica y cultural y c) presenta En un esfuerzo por actualizar los discursos que sustentan
relaciones sociales, solidarias, que permiten la las políticas y las prácticas de desarrollo, las instituciones
han optado por tomar fragmentos de diversas
integración y dan coherencia a las comunidades concepciones, cuyos orígenes y propósitos no son tenidos
(ICA14). Dimensiones: Económica, política, social, en cuenta.
institucional. Indicadores: Producción agropecuaria,
ECLÉCTICA
14
Teresa Botello Parada (Gerente General, encargada, ICA).
Información suministrada el 25 de mayo de 2005.
prioridades. De manera acrítica, estos contenidos En la actualidad, el enfoque económico busca lograr
son asumidos como políticamente correctos, por esta eficiencia y maximizar el crecimiento mediante un
razón no se articulan a un proyecto sociopolítico escenario macroeconómico uniforme y estable, con
construido democráticamente y en concordancia con reglas de juego válidas para todo el mundo, es decir,
características propias de cada sociedad. sin crear preferencias ni discriminaciones sectoriales
(Kay 2005). El Desarrollo Territorial Rural DTR,
Del desarrollo rural. Los contenidos del desarrollo lanzado, promovido y sostenido por organismos
rural han girado entorno a los modelos económicos, internacionales y agencias de cooperación15, es una
unas veces para promover el crecimiento y otras de las estrategias de este enfoque, que pretende ser
para mitigar en las sociedades los efectos de las nuevo e innovador. Introduce la dimensión territorial
imperfecciones del modelo, por ejemplo la pobreza y como eje central de las políticas públicas pero
el deterioro del medio ambiente. encubre el hecho de que las lógicas y las dinámicas
productivas están cada vez más sometidas a
En términos generales, se identificaron enfoques decisiones exógenas de carácter macroeconómico
centrados en lo económico, las personas y la que limitan su desenvolvimiento (Romero, 2006;
sosteniblidad. Ramírez 2006; Echeverri; 2006; Schejtman y
Berdegué, 2004; Chiriboga, 1999).
Económico. Desde este enfoque, el desarrollo rural
se entiende como desarrollo agrario. Siguiendo los En Colombia el DTR fue incorporado como política
planteamientos de Theodore Schultz (1956), se de Estado, promovida y ejecutada por el Instituto
busca la modernización de las zonas rurales, Colombiano de Desarrollo Rural INCODER16. Este
atrasadas, mediante soluciones tecnológicas que les enfoque se orienta por tres principios:
permita a los campesinos convertirse en empresarios Multifuncionalidad, multisectorialidad e integralidad.
del campo y ser competitivos en los mercados Señala que la agricultura, en su sentido más amplio,
internacionales. no constituye la única actividad para la construcción
de una subsistencia sostenible en el medio rural,
Aunque el eje económico se ha mantenido en el dado que las comunidades rurales no cumplen
tiempo, sus manifestaciones y aplicaciones varían de únicamente funciones de transformación de los
acuerdo con el modelo económico del momento. Por recursos naturales, sino que desarrollan una
ejemplo, en el modelo de industrialización por compleja red de relaciones productivas y sociales.
sustitución de importaciones, este eje se manifestó
en programas promovidos por el Estado, orientados Según el funcionario de la Secretaria de Agricultura y
hacia el mejoramiento de la producción y la Medio Ambiente del departamento de Caldas17, la
productividad, mediante la introducción de dependencia a su cargo tiene la responsabilidad de
variedades y razas de alto potencial genético coordinar las políticas de desarrollo que trazan las
(Revolución Verde). En Colombia, esta concepción se diferentes instituciones del estado y de organizarlas
puso en práctica como Desarrollo Rural Integrado en pro de sacar adelante un sector: el agrario. En
DRI. (Vargas, 1994; Schejtman y Berdegué, 2004). consonancia con la descentralización político
Al respecto, Salgado (2004), plantea: “luego del administrativa, los contenidos del desarrollo deben
desmonte de la reforma agraria como eje de la ser propuestos por la base poblacional a través de
política campesina, el DRI se orientó a mejorar la las juntas de acción comunal, las empresas, las
productividad de los pequeños agricultores […]. El organizaciones de la sociedad civil, coordinados por
objetivo del DRI era transformar a las sociedades los Consejos Municipales de Desarrollo Rural CMDR,
rurales atrasadas en sociedades orientadas al quienes finalmente trazan la línea base de lo que el
mercado, y para ello dio énfasis a la adaptación de municipio puede hacer en materia de desarrollo. Es
paquetes tecnológicos tipo Revolución Verde, un proceso participativo que va de lo micro a lo
especializó la producción en algunos productos macro. Se trata de definir las zonas óptimas para la
alimenticios, reemplazó los asocios por monocultivos
y adecuó la asistencia técnica, énfasis que proyectó 15
FIDA, BID, BM, ONU
una imagen del campesinado articulado a la imagen 16
Este organismo recoge las funciones que desarrollaban los
del productor moderno”. desaparecidos DRI, INAT, INPA e INCORA.
17
Entrevista citada
18
Entrevista citada.
planteados como promisorios en la parte económica. evidencia la finitud de los recursos y por ende los
La visión actual pretende que los campesinos tomen límites del crecimiento. Estos planteamientos
conciencia del potencial productivo del que son llevaron a los organismos internacionales, en cabeza
dueños y de que pueden tener una economía muy de las Naciones Unidas, a incluir en la agenda
rentable y productiva, con el apoyo de la tecnología pública internacional los problemas sociales, éticos y
y el manejo empresarial. Esta visión supera el ambientales derivados del modelo económico que
modelo tradicional según el cual el desarrollo estaban afectando las posibilidades de consecución
dependía de la producción de café”. de las metas del desarrollo.
La ejemplificación anterior responde a una lectura que a una realidad (empírica) que emerge desde la
del desarrollo a partir de la identificación de tres información obtenida en el estudio.
tipos ideales21 con sus respectivos atributos, más
21
En palabras de Max Weber: «Se obtiene un “ideal tipo” al acentuar
unilateralmente uno o varios puntos de vista y encadenar una sociales, culturales e históricas, de estatuto provisional, susceptibles
multiplicidad de fenómenos aislados –difusos y discretos – que se de ordenar el caos o la infinita diversidad de lo real. Es una
encuentran en mayor o menor número y que se ordenan según los herramienta analítica para poder abordar el estudio de la realidad
precedentes puntos de vista elegidos unilateralmente para formar un social y superar la contradicción entre los hechos históricos singulares
cuadro de pensamiento homogéneo». Son construcciones abstractas, y la generalización a que obligan las reglas sociales.
En los discursos sobre lo rural y el desarrollo rural ejemplo, el DTR o Enfoque Territorial del Desarrollo
que fueron objeto de este trabajo, prevalece de Rural, otorga una elevada importancia a la
manera estructural el enfoque económico de diversificación multisectorial como elemento
desarrollo (tipo ideal). A sus dimensiones imprescindible para aumentar los ingresos, el empleo
(crecimiento y productividad) se le van agregando y la competitividad económica de los territorios.
otras derivadas de propuestas emergentes. Esta Presta atención a la incorporación de actividades
lógica sumatoria que responde a la intencionalidad artesanales, Pymes, valorización de los activos
política de intentar saldar la deuda social causada territoriales y del patrimonio cultural, fomento del
por las imperfecciones del modelo dominante, es turismo rural y el agro-turismo, y a la búsqueda de
promovida por los organismos internacionales, los acciones innovadoras y de sinergias entre todas las
gobiernos nacionales, las organizaciones de la actividades del territorio. Reconoce que en América
sociedad civil y los gremios. En este sentido, en los Latina la agricultura todavía tiene un papel
programas y proyectos intervienen dimensiones y predominante; sin embargo, la diversificación
actores cuya inclusión es más el resultado de una multisectorial puede jugar un papel creciente en el
sumatoria de retazos que del esfuerzo por construir aumento de la competitividad económica de muchas
un nuevo paradigma de desarrollo rural. De hecho, zonas rurales23.
en la literatura y en los planteamientos de los
entrevistados se encuentra una gama de indicadores Este enfoque, promovido hoy como paradigma de
difícil de adscribir a uno u otro enfoque. Por desarrollo rural por el BID (2007) y otros organismos
ejemplo, las dimensiones social y ambiental son un internacionales, es asumido por los países de
denominador común en todos los discursos y América Latina y la academia, la mayoría de las
prácticas, porque mediante ellas se está dando veces, de manera acrítica, ahistórica y monolítica. Lo
cumplimiento a un imperativo formal que debe anterior significa que en el afán de buscar
hacerse explícito, al menos, en la definición de las mecanismos que permitan a la sociedad colombiana
políticas y en la justificación de los programas, como alcanzar estándares de desarrollo ya logrados por
condición sine qua non para acceder a recursos para otros países, los administradores públicos y los
el desarrollo y para estar a tono con las tendencias académicos traslapan enfoques y políticas sin tener
de los organismos internacionales. en cuenta los legados históricos y las características
geofísicas y socioculturales de los territorios
Vale la pena reflexionar en este momento acerca del nacionales. La asunción pasiva de este enfoque se
papel que está cumpliendo la academia en los acompaña de un proceso de difusión y de
procesos que alimentan el debate y hacen posible la capacitación, a nivel nacional e internacional,
elaboración de propuestas alternativas que mediante la formación de profesionales y de
respondan más a las características y realidades del funcionarios que se desempeñan en esta área24
medio rural en la articulación con un nuevo (cursos, seminarios, talleres, pregrados, postgrados,
ordenamiento social donde lo rural sea valorado y entre otros).
ocupe una posición determinante en la construcción
de un proyecto de sociedad. Se observa con Implicaciones en las políticas. Uno de los
preocupación la ausencia de la mayoría de las principales objetivos de la política de desarrollo rural
universidades colombianas en los escenarios donde del gobierno de Álvaro Uribe Vélez es la construcción
se debaten las realidades sociales, en este caso las de Unidades Territoriales Competitivas, que estarían
rurales, y se construyen las propuestas de soportadas en Centros Provinciales de Gestión
desarrollo22. En este orden de ideas, muchos centros Agroempresarial CPGA
de educación superior se han dedicado a absorber, a
manera de esponja, y a legitimar enfoques, Estos centros forman parte de los programas del
concepciones y políticas construidas a partir de Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural y
información y miradas que reflejan los intereses del
capital transnacional y de los centros de poder. Por 23
BID. “Desarrollo Territorial Rural”. www.iadb.org/sds/doc/RUR-
ComentariosPerez.pdf. Consultado octubre 20 de 2007.
22 24
Ver Carlos Salgado Araméndez. “Estado del arte sobre desarrollo Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA),
rural”. En La academia y el sector rural 3. Absalón Machado Sistema Hemisférico de Capacitación para el Desarrollo Agrícola SIHCA
(Coordinador). Bogotá, CID UN de Colombia. 2004. y Universidad Nacional Agraria La Molina. FODEPAL (FAO). BID.
permiten la transformación del agro colombiano en Tabla 3. Apuesta Exportadora - Metas en área sembrada
un horizonte de competitividad, institucionalidad y (Hectáreas) establecidas para Colombia en el período
gobernabilidad. Responden a una política 2006-2020
programática orientada a fortalecer la economía
rural, estimulando la transformación de los Cultivo 2006 2020
campesinos en verdaderos empresarios del campo e Tardío rendimiento 429.858 1.315.978
incrementando la capacidad tecnológica del país. Frutas ciclo largo 26.986 67.043
Todo esto con el fin de enfrentar las exigencias del
Frutas ciclo corto 21.571 37.021
mercado nacional e internacional (Arias, 2004).
Hortalizas 17.991 56.547
En efecto, el INCODER zonificó el país en áreas de Tradicionales exportables 1.001.360 930.104
desarrollo agropecuario y rural; por su parte, el Algodón, tabaco, papa
96.882 151.601
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural definió amarilla
desde el 2004 la “apuesta exportadora” hacia el año Forestales 220.703 1.429.613
2020. Esta estrategia privilegia productos con un Etanol, yuca, caña 40.000 215.000
potencial de mercado internacional y, en Total apuesta exportadora 1.855.350 4.202.907
consecuencia, propone la ampliación de las áreas
Otros cultivos 2.963.834 3.543.998
sembradas en los siguientes grupos de productos
Total cultivos 4.819.184 7.746.905
agropecuarios25:
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, 2004
• Cultivos de tardío rendimiento: palma,
cacao, caucho Esta política, aunque se autodenomina de desarrollo
• Frutas de ciclo largo: Pitahaya, feijoa, mango rural, tiene una orientación sectorial y en la práctica
• Frutas de ciclo corto: Piña, uchuva, lulo promueve solamente el desarrollo agropecuario,
• Hortalizas: Ají, alcachofa, brócoli, coliflor, dejando de lado otros sectores y dimensiones que
cebolla de bulbo, espárrago y lechuga hacen parte del mundo rural. Además, pone en
• Forestales: Cadena forestal peligro la soberanía alimentaria en la medida en que
• Carne bovina y lácteos: Ganadería de carne, la producción de alimentos no está contemplada
ganadería de leche y doble propósito como un área estratégica de intervención e inversión
• Acuicultura: Camarón de cultivo estatal.
Como se observa en la Tabla 3, los productos en los Esta orientación del desarrollo rural viene desde
que hay una ampliación significativa son: Los finales de los 80 y comienzos de los 90, momento en
cultivos de tardío rendimiento, los forestales y los el que se impone en América Latina un paquete de
cultivos para producción de agrocombustibles políticas denominado como de ajuste estructural
(etanol y diesel) como la yuca, la caña de azúcar y la global (Consenso de Washington) en
palma africana. Mientras los productos que correspondencia con los postulados del modelo
constituyen la dieta básica de los colombianos están aperturista. En este escenario, los productos hacia
excluidos de esta propuesta. los que el Estado dirige su atención y regula su
intervención son, en orden descendente: los cultivos
tropicales de exportación, el sector forestal, la venta
de servicios ambientales y los productos articulados
a la producción de energías renovables. Decae el
interés en los cultivos de sustitución de
importaciones y en los productos no transables. Esta
desprotección estatal incrementó el desempleo en el
campo, redujo los ingresos de los campesinos,
cambió la participación de los bienes agropecuarios
en el producto interno, modificó la arquitectura
25
www.centrosprovinciales.org/mapas/pagina_principal1.php).
institucional rural y agraria26 e invisibilizó a los espacio dedicado a los cultivos transitorios y a los
campesinos en términos económicos, sociales y frutales dispersos, característicos del cultivador
políticos. Con todo lo anterior, se produjo una caída tradicional (Bonilla, 2007).
de los Índices de Calidad de Vida ICV en la población
rural colombiana. b) Una política económica orientada a crear
territorios competitivos que incluyen una mínima
En el 2002, el desempleo rural se situó en 11.5% parte de esta población (empresarios rurales,
cifra casi 3 veces superior a la registrada en 1991. agroindustrias, empresas agropecuarias).
La pérdida de la actividad económica, reflejada en
una disminución de 800 hectáreas sembradas en la A pesar de lo anterior, en este proceso no se puede
última década, redujo las oportunidades de empleo y desconocer que durante un período de la historia del
provocó la migración hacia zonas de cultivos ilícitos, país (décadas del 70 y el 80 del siglo pasado), se
centros urbanos e incluso hacia las filas de los fomentaron programas de desarrollo rural con
grupos armados ilegales” (DNP 2003). “Entre 1991 características integrales en tanto su objetivo
y 1998 disminuyeron en más de 875.000 ha las principal que era la producción de alimentos, se
áreas dedicadas a cultivos transitorios como maíz, apoyaba en componentes relacionados con
sorgo, cebada, trigo y oleaginosas de ciclo corto. desarrollo y transferencia de tecnología,
Mientras aumentaban en 293.000 ha las dedicadas a comercialización, organización capacitación e
cultivos permanentes, sin incluir el café” (Pérez, infraestructura, entre otros. La economía campesina,
Farah y Rojas, 2000). por el hecho de ser un sector que proveía un
porcentaje significativo de los alimentos de los
Lo anterior, se constituye en razones que justifican colombianos y mano de obra para los otros sectores
que en las dos últimas décadas, más que en otros económicos era funcional a los propósitos
momentos históricos, el desarrollo rural se haya desarrollistas.
reducido a la estructuración de programas cuyo
objetivo central es la mitigación de la pobreza y de En este período sobresale el Desarrollo Rural
la miseria. Es el caso, por ejemplo, de la Red de Integrado (DRI), que en un principio surge como
Solidaridad Social, Familias en Acción, Familias programa del Departamento Nacional de Planeación
Guardabosques, Red de Seguridad Alimentaria RESA, (DNP) y luego se consolida como parte de la
Apoyo Integral a la Población Desplazada. estructura institucional rural, encargada de crear
condiciones que permitieran el crecimiento
En este nuevo rumbo del desarrollo rural se económico y la modernización de este sector. Los
identifican dos tipos de políticas: cultivos de sustitución de importaciones eran objeto,
por parte del Estado colombiano, de mayor atención
a) Una política social dirigida a promover acciones de e intervención que los cultivos de exportación y la
carácter asistencialista que cobija a la mayoría de la ganadería. En esta dinámica agrícola, las
población rural (campesinos, desplazados, universidades, el SENA y el ICA juegan un papel
desempleados rurales, indígenas y primordial en el desarrollo de la investigación y la
afrodescendientes, hogares femeninos) que sufren formación del recurso humano. Apenas se empezaba
en su cotidianidad los efectos de la política a incursionar en modelos de gestión
agropecuaria de las dos últimas décadas cuyo agroempresarial.
denominador común ha sido el desestímulo de la
pequeña agricultura y la promoción de la gran A manera de conclusión. En términos generales,
plantación y la ganadería extensiva. Durante el los enfoques de desarrollo rural anteriormente
último gobierno se ha promovido el despeje de señalados, han sido inspirados en un modelo de
tierras para realizar grandes plantaciones de palma y desarrollo centrado en el progreso y la
caña, dirigidas a producir etanol o agrocombustible, modernización de la sociedad. Este planteamiento
en cambio se ha reducido en 400.000 hectáreas el corresponde al desarrollo por etapas elaborado por
26
Durante la dos últimas décadas, se reestructuraron o fusionaron:
INCORA, DRI, HIMAT, IDEMA e ICA. Se crearon: INCODER, IDEAM y
CORPOICA.
Rostow27. En esta perspectiva, lo rural es una Banco Interamericano de Desarrollo BID. 2007.
realidad social, parte de la historia de la humanidad Taller Desarrollo Territorial Rural. En:
que, por su connotación de atraso y de http://www.iadb.org/sds/doc/RUR-Comentarios
premodernidad, ha sido política y socialmente Perez .pdf; consulta: Agosto 2007.
condenada a ser superada.
Banco Mundial. 2005. Más allá de la ciudad: La
Esta consideración de lo rural ha signado el carácter contribución del campo al desarrollo. En: Grupo del
y las orientaciones de las políticas, programas y Banco Mundial para América Latina y el Caribe,
proyectos mediante los cuales se pretende http://go.worldbank.org/4S0K7SPIH0; consulta:
“desarrollar” las sociedades, cuya organización y agosto 2007.
estructura giran principalmente en torno a una
actividad productiva realizada con una racionalidad y Bejarano, A. 1998. El concepto de lo rural: ¿Qué hay
una lógica que no se ajustan a los principios de la de nuevo?. Revista Nacional de Agricultura 922-923:
empresa capitalista. A esto se añade la decisión 9-14.
política de dejar el crecimiento económico en manos
de renglones productivos de demanda internacional Bonilla, R. 2007. PIB y empleo rural, nada de que
sobre los que se considera que el país podría alegrarse. UN periódico. 14 de octubre; 2 p.
construir y mantener ventajas competitivas.
Chiriboga, M. 1999. ¿Qué hemos aprendido en
BIBLIOGRAFÍA Desarrollo Rural en los 90?. En: Centro
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Acosta, I.L. 2006. El enfoque de la nueva ruralidad http://www.rimisp.org/inicio/personal_rimisp.php?id
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región andina colombiana. Universidad Javeriana,
Bogotá. 234 p.
27
En síntesis, este pensador propuso cinco etapas que deberían
Franco, A. 2006. ¿Espacios Rurales, Pobladores o
recorrer las sociedades para desarrollares: 1. Sociedad tradicional. Prácticas Rurales? Chacay Oeste y su área de
Se caracteriza por una lógica de subsistencia, donde la agricultura es influencia. Revista ALASRU, Análisis Latinoamericano
lo más importante. 2. De condiciones previas para el despegue.
Se incremento la especialización en el trabajo lo cual genera
del Medio Rural 3: 337-360.
excedentes para el mercado, los ingresos permite que el ahorro y la
inversión crezcan, facilitando la aparición de nuevos empresarios. 3. Guzmán, G., M. González de Molina y E. Sevilla.
Del despegue económico. Se desplaza la agricultura hacia la
industria. El crecimiento en polos de desarrollo. La transición
2000 Introducción a la agroecología como desarrollo
económica es respaldada por nuevas instituciones políticas y sociales rural sostenible. Ediciones Mundi-Prensa, Barcelona.
que respaldan la industrialización. 4. Del camino hacia la madurez. 535 p.
La economía no depende de los bienes primarios. Hay una tendencia
a la desagrarización de las sociedades. 5. Del consumo masivo. Las
industrias de bienes de consumo se consolidan y el sector de servicios INCODER. 2004. Áreas de desarrollo agropecuario y
se hace dominante en el marco de la economía. rural. Marco conceptual, metodología, criterios de
focalización y resultados. Gerencia General, Bogotá. Ramírez, C. 2006. Crítica al enfoque del desarrollo
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