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DIRECTOR Contador público colegiado. Diplomado en Gestión Pública y Tributación Municipal. Exfuncionario de carrera
de la Administración Pública. Exdirector general de la Oficina de Administración Tributaria de la Municipali-
Somos la primera revista indexada en el Perú y CPC dad Metropolitana de Lima. Exconsultor y expositor de la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) y
del Instituto de Fomento Municipal y de INICAM. Exprofesor de Diplomados en Gestión Pública y Tributación
seguimos liderando la información especializada Mario Ricardo Municipal en la UNMSM, UNFV y Universidad Hermilio Valdizán. Brindó asistencia técnica por encargo de la
UNMSM y del Ministerio de la Presidencia a 300 municipalidades del país. Asesor y consultor municipal.
para el sector público Vera Novoa Consultor externo de la Escuela Nacional de Control de la Contraloría General de la República. Autor de 17
textos de gestión pública y tributación municipal.
Próximamente, nuestra revista cumplirá 11 años; por ello, nos complace seguir
ocupando el primer lugar en la transmisión de conocimientos, así como en la
publicación de libros y revistas para el sector público a nivel nacional. Para lograr-
lo, contamos con un selecto grupo de profesionales expertos en los temas que
demanda la administración y gestión pública de nuestro país. CONSEJO EDITORIAL
En estos dos últimos años, el Congreso de la República delegó al Poder Ejecutivo
facultades para legislar en diversas materias, como la modernización del Estado; el
perfeccionamiento de la Ley N.º 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General; el establecimiento de disposiciones para el gobierno digital y las platafor-
mas multiservicios y de trámites; la consolidación institucional de las mancomuni-
dades municipales; el establecimiento del marco normativo para promover el
despliegue transversal de las tecnologías digitales en las entidades del Estado; el
fortalecimiento del funcionamiento de las entidades del Gobierno Nacional, Regio-
nal y Local; el fortalecimiento de la interoperabilidad, articulación e integración
entre los sistemas conformantes de la administración financiera del sector público
y sus respectivos entes rectores, entre otros. Ricardo Alejandro Mario Christian Carlos Alberto Marlon Pierre
Salazar Chávez Álvarez Pedroza Alva Mateucci Guzmán Napurí Soto Cañedo Prieto Hormaza Foy Valencia
En tal sentido, el Poder Ejecutivo emitió alrededor de 138 decretos legislativos que
modifican sustancialmente, las normas que rigen la Administración Pública. De
Abogado por la Pontifi- Abogado por la Pontifi- Abogado por la Pontifi- Abogado y magíster en Economista. Magíster Contador público certi- Abogado por la PUCP.
esta manera, para la campaña 2020, la revista Actualidad Gubernamental sigue
cia Universidad Católica cia Universidad Católica cia Universidad Católica Derecho Constitucional en Investigación y ficado. Doctor en Con- Máster en Derecho
contando con el respaldo de un selecto staff de profesionales de comprobada del Perú. Maestría en del Perú. Posgrado en del Perú. Egresado de la por la PUCP. Posgrado Docencia Universitaria. tabilidad por la USMP. Ambiental por la Univer-
experiencia en el campo gubernamental, quienes, a través de la investigación, Derecho de la Contrata- Derecho Constitucional maestría en Contabili- en Sistemas Constitu- Doctorado en Ciencias Magíster en Administra- sidad del País Vasco y en
análisis, comentarios y opiniones, abordarán todos los cambios efectuados al ción Pública por la Uni- en la Universidad dad con mención en cionales Comparados Financieras. Docente en ción por la UIGV. Máster Derecho Constitucional
manejo de la administración y gestión pública de nuestro país. versidad de Castilla-La Federico Villarreal y en Política y Administra- en la Universidad de la Universidad ESAN y en Gerencia Pública por por la PUCP. Doctorado
Mancha, y en Derecho Organización y Adminis- ción Tributaria de la Zaragoza. Profesor en la en la Escuela Nacional la EUCIM Business por esa misma casa de
Estamos seguros de que en la presente campaña seguiremos contando con su Constitucional por la tración de Empresas UNMSM. UNMSM, PUCP y ESAN. de Control de la CGR. School de Madrid. Ex- estudios.
preferencia. Para lograrlo, continuaremos brindando una revista de calidad, con PUCP. por la UNMSM. consultor del SIAF-SP
productos y servicios de alto valor agregado, a la vez que cumpliremos con la del MEF.
entrega puntual de todas nuestras ofertas.
Finalmente, reiteramos nuestro agradecimiento por su preferencia y los invitamos,
como siempre, a seguir formando parte de nuestra gran familia.
CONSEJO CONSULTIVO
ACTUALIDAD GUBERNAMENTAL 2020
Mario Vera Novoa
Director
Bienvenidos
a nuestra Tulio Jorge Humberto Ludmin Héctor Luis Alberto José Luis José Luis
suscripción 2020 Obregón Sevillano García Reátegui Jiménez Coronado Fidel Rojas Huamán Ordoñez Jara Bautista Nunja García
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Publicación
Especial
LIQUIDACIÓN FINANCIERA
DE LAS OBRAS PÚBLICAS Y
TRATAMIENTO CONTABLE
Dr. Marlon
Prieto Hormaza
Doctor en Contabilidad por la Universidad de San Martín de
Porres. Magíster en Administración por la UGV. Máster en
Gerencia Pública por la EUCIM Business School de
Madrid-España. Docente universitario en la Universidad de
la Costa (Colombia), Universidad Continental, Universidad
Nacional del Centro del Perú y en la Escuela Nacional de
Control de la Contraloría General de la República.
RESEÑA
La inversión pública es necesaria para el desarro-
llo del país; sin embargo, existen brechas en in-
fraestructura. Las entidades públicas no logran
gastar el presupuesto destinado para la inversión
pública, además, dicha inversión presupuestal no
siempre se refleja en la información contable,
pues tenemos obras concluidas pero no liquida-
das, lo cual hace que la información contable no
refleje el valor real de las obras públicas.
En ese contexto, es importante conocer el trata-
miento contable de las liquidaciones de las obras
públicas. Por ello, en el presente libro se muestra
la importancia de la ciencia contable y las caracte-
rísticas cualitativas de los Estados Financieros, así
como la medición de los activos y pasivos. Asimis-
FICHA TÉCNICA
mo, se analiza los clasificadores presupuestales y
las cuentas contables asociados a la inversión pú- Edición : 2020
Formato : 24 x 17 cm
blica, se presenta el marco normativo del ciclo de Encolado : hot melt
LUJO
inversión y, finalmente, a través de casos prácti-
cos, se analizan las liquidaciones financieras y el
EDICIÓN Cosido :
Papel :
hilo vegetal
bond blanco 75 g
DE Carátula : tapa dura, lomo redondo
tratamiento contable de las obras ejecutadas me-
diante administración directa y por contrata. TAPA DURA
LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
PRESUPUESTO PÚBLICO DELITOS COMETIDOS POR
1 2 3 FUNCIONAL DERIVADA DEL CONTROL 4 5
ADMINISTRATIVO GENERAL ADMINISTRATIVO GENERAL GUBERNAMENTAL: ANÁLISIS Y DESCRIPCIÓN COMENTADO 2020 FUNCIONARIOS PÚBLICOS
(TOMO I) (TOMO II) METODOLÓGICA-JURISPRUDENCIAL
TEMAS
ESPECÍFICOS
DE LA GESTIÓN
PÚBLICA El contenido de esta obra se presenta en dos tomos y desarrollará la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, comentada y actualizada con las últimas modificaciones, incorporaciones y derogaciones normativas; además del
En el presente texto, el autor desarrolla y plantea la
necesidad de edificar mejoras en el marco legal vigen-
El presente libro desarrolla y comenta las disposi-
ciones establecidas en la Ley del Sistema Nacional
El poder público delegado a ciertas personas tiene
como finalidad buscar el bien común, que se funda en
ANALIZADOS RESEÑA: análisis respectivo de cada uno de los artículos que conforman la ley, lo cual facilitará la comprensión de las reglas que rigen RESEÑA: te de la potestad sancionadora, a efectos de hacer
congruente un régimen de imputación con un están-
RESEÑA: de Presupuesto, la Ley de Presupuesto para el año RESEÑA: las normas estatales y se desarrolla bajo el Estado
el debido actuar administrativo, de manera que se convierte en un valioso instrumento para ejercer con profesionalismo toda 2020, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de social y democrático de derecho en el que nos encon-
DESDE UN labor vinculada al sector público. dar probatorio diferente al plano del derecho penal, Endeudamiento, así como también la aplicación de tramos. Cuando este poder se desvía para ser manipu-
considerando las limitaciones legales que la normativa toda la normatividad expedida por el Ministerio de lado por intereses particulares, nos encontramos ante
ENFOQUE El tomo II del presente libro prosigue con el desarrollo de todo lo que quedó pendiente por analizar en la primera parte del
Texto Único Ordenado de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incidiendo igualmente en el análisis
del control gubernamental tiene, proponiendo incluso Economía y Finanzas para cada una de las fases de una desnaturalización de lo que originalmente se bus-
un distanciamiento de algunos preceptos incompati-
PRÁCTICO de cada artículo, debido a que fueron afectados como producto de las modificaciones, incorporaciones y derogaciones nor-
mativas que sufrieron últimamente a través de los Decretos Legislativos N.os 1272 y 1452, entre otras normas, con lo que pre-
bles de la Ley N.° 27444, Ley del Procedimiento Admi-
presupuesto, constituida por decretos supremos,
resoluciones ministeriales, reglamentos, directivas
caba. Así, los funcionarios públicos cometen delitos
que se han convertido en un mal que aqueja a la socie-
nistrativo General, y una puntual crítica, entre otros, al entre otros, siendo esta normativa de importancia dad. En esta obra brindamos información selecta
tendemos ayudar a la protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los administrados.
Expediente N.° 020-2015-PI/TC, que declaró inconsti- extrema para los funcionarios y servidores públicos —necesaria de ser leída hoy en día— que facilite el
tucionalidad al artículo 46 de la Ley N.° 27785. de las áreas de presupuesto. acceso al público en general sobre esta problemática.
AUTOR: Christian Guzmán Napurí AUTOR: Juan José AUTOR: Alejandro PRÓLOGO: Jorge W.
Abogado y magíster en Derecho por la Pontificia Universidad Católica del Perú. Posgrado en Sistemas
Díaz Guevara Álvarez Pedroza Chávez Cotrina
Constitucionales Comparados por la Universidad de Zaragoza. Profesor en la Pontificia Universidad
Católica del Perú y en la Universidad Nacional Mayor de San Marcos.
Abogado. Doctor en Derecho y Ciencia Política por la Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú Abogado graduado por la Universidad de San Martín de
UNMSM. Exfiscal provincial penal especializado en (PUCP). Posgrado en Derecho Constitucional por la Porres con estudios de maestría en Derecho Civil y Co-
delitos de corrupción de funcionarios. Docente de la Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV). mercial, así como en Ciencias Penales por la Universidad
Facultad de Derecho de la USMP y la Escuela Nacional de Profesor en la Escuela Nacional de Control de la Nacional Mayor de San Marcos (2003). Además, cuenta
Control de la Contraloría General de la República. Contraloría General de la República. con estudios de doctorado por la Universidad Federico Vi-
llareal. Magíster cum laude en Derecho por la Universi-
dad de Medellín en Colombia.
* Instituto Pacífico se reserva el derecho de modificar los títulos de sus publicaciones. w w w. a c t u a l i d a d g u b e r n a m e n t a l . p e SUSCRIPCIÓN
2020
9 PUBLICACIONES IMPRESAS
EN EDICIÓN DE LUJO (TAPA DURA)
INFRACCIONES Y SANCIONES MANUAL DE BENEFICIOS
BRINDAMOS INFORMACIÓN CON ALTO CONTENIDO PRÁCTICO,
ACTUAL Y DE SUMA UTILIDAD PARA NUESTROS SUSCRIPTORES
GUÍA DE CLASIFICADORES
6 7 8
EN LAS CONTRATACIONES DEL LABORALES EN EL SECTOR PÚBLICO PRESUPUESTARIOS 2020
ESTADO APLICACIÓN PRÁCTICA
La normativa del numeral 50.3 del artículo 50 de la Ley El presente libro pretende convertirse en una herra- Esta guía operativa ha sido diseñada con el fin de
de Contrataciones del Estado, en términos generales, mienta de consulta, abordando las particularidades explicar brevemente el flujo de la información pre-
RESEÑA: establece que la responsabilidad derivada de las RESEÑA: en torno al tratamiento de los beneficios laborales RESEÑA: supuestal y el comportamiento de los clasificadores
infracciones previstas en el indicado artículo es objeti- en el sector público, tomando en consideración la presupuestarios para el año 2020. Por ello, contiene
va, y usando la conjunción adversativa “salvo”, se refie- diversidad de regímenes laborales existentes en la el desarrollo del marco conceptual y esquemático
re a determinadas infracciones que requieren de eva- Administración Púbica (Decretos Legislativos N.os del proceso de ejecución presupuestal y su vincula-
luación para establecer la causa “injustificada” de la 276, 728 y 1057, y Ley N.° 30057), para lo cual se ha ción con los clasificadores presupuestarios, los clasi-
conducta infractora. Se entiende que las infracciones seleccionado en forma estratégica los pronuncia- ficadores de ingresos y gastos, el clasificador institu-
de excepción no necesariamente excluyen la respon- mientos más importantes de Servir, Corte Suprema cional, el clasificador de fuentes de financiamiento y
sabilidad objetiva, sino que, además, requieren el y Tribunal Constitucional, los cuales permitirán al rubros, la estructura de los programas presupuesta-
examen de la culpabilidad para su determinación. lector tener una visión integral de los mismos. les y el proceso de ejecución presupuestaria en
detalle correspondiente al Año Fiscal 2020.
Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú Abogado por la USP. Maestría en Derecho del Trabajo y Abogado por la Pontificia Universidad Católica del Perú
(PUCP). Posgrado en Derecho Constitucional por la de la Seguridad Social por la UNMSM. Especialista en (PUCP). Posgrado en Derecho Constitucional por la
Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV). temas de derecho laboral público. Autor de diversas Universidad Nacional Federico Villarreal (UNFV).
Profesor en la Escuela Nacional de Control de la publicaciones y expositor en eventos académicos. Profesor en la Escuela Nacional de Control de la
Contraloría General de la República. Contraloría General de la República.
w w w. a c t u a l i d a d g u b e r n a m e n t a l . p e
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staff de asesores de la revista
Actualidad Gubernamental
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y de fácil uso; imprescindible para la
planificación y gestión gubernamental.
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2 ejecutivo
• Flujo de caja personal • Vencimientos
• Planificación mensual calendarizados para
• Calendario diario presentar información a
• Tipos de cambio comparados organismos rectores de la
con el año anterior gestión pública
• Pensamientos motivadores de • Vencimiento de
la gestión pública obligaciones tributarias
• Vencimientos de obligaciones municipales
legales
Agenda Normas
3 Gubernamentales
I. Constitución Política del VIII. Sistema Nacional de
Perú Programación Multianual
II. Sistema Nacional de y Gestión de Inversiones
Presupuesto Público IX. Gerencia Pública
III. Sistema Nacional de X. Sistema Nacional de
Endeudamiento Público Control
IV. Sistema Nacional de XI. Fortalecimiento de la
Abastecimiento y responsabilidad y
Contrataciones del Estado transparencia fiscal
V. Sistema Nacional de XII. Procedimientos
Contabilidad y el Nuevo Plan administrativos
Contable Gubernamental XIII. Normas y cuadros
VI. Gestión Fiscal de los complementarios que
Recursos Humanos y contienen clasificadores
Legislación Laboral Pública presupuestarios, monto
VII. Sistema Nacional de remunerativo, topes de
FICHA TÉCNICA contrataciones del
Tesorería
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2020 Estado y otros temas de
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GESTIÓN PÚBLICA ACTUALIZADO
En esta sección proporcionamos el
marco jurídico y los procesos e instru- La información
de su interés,
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NUEVA
mentos propios de la Administración
Pública, para que los funcionarios y actualizada a
servidores públicos dispongan de diario
conocimientos y ejerzan con eficiencia
PLATAFORMA
las funciones que tienen a su cargo.
DESCENTRALIZACIÓN: ADMINISTRACIÓN Y
INTEGRAL
GOBIERNOS REGIONALES FINANZAS PÚBLICAS
Y LOCALES En esta área se desarrolla el marco normativo
En esta área ponemos a disposición que regula los sistemas administrativos, como
de los interesados, normas y temas el presupuesto público, endeudamiento públi-
relacionados con el proceso de co, contabilidad gubernamental, auditoría
descentralización que se viene DISPONIBLE PARA gubernamental, tesorería, programación
multianual y gestión de inversiones, y planea-
llevando a cabo con el Gobierno
Regional y Local, y aspectos relacio- miento estratégico.
nados con las mancomunidades
regionales y municipales.
CONTRATACIONES
DEL ESTADO GESTIÓN AMBIENTAL Y
En esta sección presentamos el marco ORDENAMIENTO TERRITORIAL
normativo de la Ley de Contrataciones Finalmente, en esta área ponemos a disposi-
del Estado, su reglamento, las directi- ción de los interesados, las normas que regulan
vas del OSCE, así como las normas que la gestión ambiental, la fiscalización ambiental y
regulan el Sistema Nacional de Abaste- las normas relativas al ordenamiento territorial
cimiento, su reglamento y las normas en el Perú, conformado por leyes, decretos
que emite su órgano rector. supremos, reglamentos, entre otros.
mentos necesarios para se analizan los lineamien- ciones ejercida por los tres nive- ma del servicio civil, que sos por los cuales el Estado se Implica el examen objetivo y crítico de carácter inte-
a la protección del interés general, llo sostenible, gobernanza ambien- ra política.
En nuestro Especial Guberna- que los funcionarios, ser- tos para la gestión corpo- les de Gobierno, además del busca mejorar el desempeño relaciona con terceros, a efec- gral de las actividades de las entidades del Estado, del
mental se analizan los temas uso de los bienes y recursos públicos. garantizando los derechos e intere- tal, coordinación, concertación e in-
vidores, técnicos y opera- rativa de las empresas equilibrio del poder, la autono- de los servidores, a través de tos de obtener servicios,
de mayor relevancia e impacto Control gubernamental (optativo) ses de los administrados, con suje- tegración de las políticas sectoriales
dores del sector público bajo su ámbito y revisa el mía y jurisdicción. Asimismo, se la profesionalización, la ins- bienes u obras para el cumpli-
del ámbito público, la aplica- ejerzan con eficiencia y amplio marco jurídico comentarán los procedimientos tauración del principio de miento de sus objetivos, metas
Se analiza los procedimientos de control de los entes ción al ordenamiento constitucio- con impacto territorial y urbano
que componen el Sistema Nacional de Control. nal y jurídico en general. desde el Gobierno Central y su rea-
ción e interpretación de eficacia sus funciones, a la que promueve la eficien- y modificatorias de la Ley Orgá- mérito y el ordenamiento de o funciones. Igualmente, se Programación Multianual y Gestión de Inversiones
normas legales, la producción vez que coadyuven en cia de la actividad empre- nica de Municipalidades, Ley de las reglas que regulan los de- examina la normativa y juris- Aborda temas relacionados con el nuevo Sistema
lización a través de los Gobiernos
Locales.
Disponible también en
conjunto al cumplimiento sarial del Estado. la Mancomunidad Municipal, beres y derechos de los servi- prudencia afín a las contrata- Nacional de Programación Multianual y Gestión de
de jurisprudencias relevantes
y vinculantes o los aconteci- de los objetivos de cada Ley Orgánica de los Gobiernos dores. ciones del Estado, su ley, regla- Inversiones. VERSIÓN DIGITAL para
entidad. Regionales y otras afines. mento y normas conexas. Tesorería (optativo)
mientos jurídicos administrati- Analiza temas vinculados al Sistema Nacional de Te- dispositivos móviles
vos que impactan nuestro am- sorería orientado a la administración de los fondos
públicos.
biente político.
Temas de actualidad
Citas de doctrina nacional y extranjera
N.º 132 N.º 133 N.º 134 N.º 135 N.º 136 N.º 137 N.º 138 N.º 139 N.º 140 N.º 141 N.º 142 N.º 143
La
primera Cada vez más se exige, para diferentes concursos
12
Normativa vigente y ascensos en entidades públicas y académicas,
Casos prácticos
REVISTAS revista que las investigaciones realizadas sean publica-
das en revistas indexadas, ya que ello permitirá a
los investigadores tener un alcance global de sus
Análisis y comentarios
AL AÑO gubernamental trabajos. Por otro lado, con respecto a los
usuarios de la revista indexada, tendrán la seguri-
de los mejores especialistas indexada del Perú dad de que las publicaciones abarcarán un
contenido selecto y bien elaborado.
Información especializada
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Para quienes se han abocado a servir al Estado, como directivos, funcionarios, asesores y profesionales, En virtud a los cambios efectuados en el marco jurídico de las contrataciones del Estado, hemos consi-
a través de diferentes instituciones públicas, se hace necesario el manejo de conocimientos relativos a la IMPRESCINDIBLE derado la necesidad de nuestros lectores de conocer los puntuales cambios en la ley y el reglamento,
gestión pública. Ello les permitirá asumir el reto de lograr una gestión pública eficiente, dinámica, simpli- así como contar con una herramienta que permita a los operadores públicos distinguir las variaciones
ficada, eficaz, transparente, participativa o de lograr, con las herramientas necesarias, crear un clima de Y EFICAZ entre la derogada y vigente normativa de contrataciones. En función a ello, ponemos a disposición de
seguridad jurídica y de prosperidad social para el país. PARA TU LABOR nuestro público lector el Diplomado en Contrataciones del Estado 2020, el cual será una herramienta
de actualización para todos los operadores públicos y privados relacionados con las contrataciones del
Conscientes de ello, el Instituto Pacífico ha organizado el Diplomado en Gestión Pública y Gestión Pública
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Pública para el diseño de contenidos, el método virtual, la elaboración de las evaluaciones y, fundamen-
talmente, para la absolución de consultas de los participantes a través de internet.
Módulo I Módulo II Módulo III Módulo IV Módulo V Módulo VI Módulo I Módulo II Módulo III Módulo IV Módulo V Módulo VI
Introducción a la Los sistemas Gestión pública Administración El presupuesto por Estructura Introducción a las Actuaciones preparatorias Los procedimientos Desarrollo de los Etapa de ejecución Medios de solución de
gestión pública: administrativos financiera del resultados (PpR) y del Estado contrataciones del en el proceso de selección procedimientos contractual controversias en la etapa
conceptos básicos sector público los programas peruano Estado de contratación de selección de ejecución contractual
presupuestales
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