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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos

de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa

MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES

Delvia Ramona Herrera Nicaragua 2010

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MASTER EN FORMACIN DE FORMADORES SOCIOLABORALES

PROYECTO
PROGRAMA FORMATIVO PARA DIRIGENTES SINDICALES DEL SECTOR PBLICO DE NICARAGUA, REFERIDOS A LA APLICACIN, ALCANCES Y EFECTOS JURIDICOS DE LA LEY 476

Elaborado por Ms. Delvia Ramona Herrera Nicaragua Confederacin de Unificacin Sindical (CUS) Nicaragua Tutora Dra. Pepa Franco Rebollar Enero 2011

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AGRADECIMIENTOS
Mi gratitud y dedicatoria por el trabajo realizado, a Dios en primer lugar, por ser el hacedor de todas las cosas y el principal gua de todas las personas.

A las instituciones y personas que hicieron posible la realizacin de este Mster, como ISCOD, OIT, UGT, CSA, la Escuela Julin Besteiro y la Universidad de Alcal.

A mi seora Madre Rosa Perfecta Herrera (q.e.p.d.), a mi tutora la Sra. Pepa Franco Rebollar, por la capacidad para dirigirme desde la distancia y brindarme su apoyo en este Mster.

A mis hijas Yolanda Ma. y Delvia Ma., por su gran comprensin y empuje para seguir adelante y lograr concretar esta nueva meta., a mis nietos Rosa Jazmina y Mateo.

A los profesionales nicaragenses que me apoyaron en la bsqueda incesante de informacin, para lograr construir el presente trabajo. Don Jos Espinoza, Secretario General de

Confederacin de Unidad Sindical (CUS), Dr. lvaro Leiva, Secretario de Asuntos Laborales de la Federacin de Sindicatos de Trabajadores del sector pblico de Nicaragua (FEDETRASEP), Dr. Ren Cruz Quintanilla, especialista en derecho laboral, Dr. Francisco Sarria, Funcionario del Banco Central de Nicaragua. A la Lic. Sonia Mara Herrera, Economista, Comunicadora Social y Consultora de las Naciones Unidas, por su apoyo en lo correspondiente a redaccin y correccin de estilo de este documento.

A los y las trabajadoras de Espaa, Nicaragua y todo el mundo. Por ltimo, pero no menos importante a todas y todos los sindicalistas que con su lucha diaria aportan un gran caudal de conocimiento, para que se demande el respeto a los derechos humanos y laborales de todas y todos los nicaragenses. A ellas y ellos, adems la promesa de echar a andar este proyecto, para beneficio de los que son servidores pblicos y de los que en un futuro ingresarn a la carrera administrativa en Nicaragua.
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INDICE

1.

INTRODUCCION 1.1 1.2 1.3 Situacin problemtica Preguntas clave Objetivos

5 6 8 9 10

JUSTIFICACION

2.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION 2.1 2.2 2.3 Tipo de investigacin Poblacin y muestra Instrumento

16 16 16 22 24 27 30 30 31 33 45

3. 4.

CONTEXTO MARCO TEORICO 4.1 4.2 Satisfaccin Rendimiento

5.

RESULTADOS CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

BIBLIOGRAFIA

ANEXOS
Cuestionario para la investigacin (Anexo 1) Ruta Crtica para el Procedimiento disciplinario (anexo 2) Disposiciones normativas centroamericanas sobre servicio civil (Anexo 3) Diseo metodolgico de los talleres (Anexo 4) 48 49 75 81

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1.

INTRODUCCION

El presente trabajo se circunscribe en el contexto de la Nicaragua del primer decenio del siglo XXI, con la aprobacin en diciembre del 2003, de La Ley 476 : Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, publicada en la Gaceta Diario Oficial N 235 y su reglamento en que las autoridades

publicado en el mismo medio en el mes de agosto del 2004,

administrativas y judiciales nicaragenses, hacen esfuerzos para modernizar nuestro sistema de administracin de justicia, que debe proteger al segmento de trabajadores conocidos como servidores pblicos, elementos sustantivos de una de las funciones del Estado en su esfera de autoridad y en su configuracin de administracin pblica, atribucin necesaria e

indispensable que el Estado como autoridad debe prestar a los administrados o gobernados mediante la presencia de funcionarios y empleados que se obligan a prestar un servicio en virtud de una relacin administrativa de adhesin que determina los derechos y deberes de stos frente al estado en su condicin de empleador y sujeto de derecho privado.

Por ser una ley de muy nueva aplicacin, principalmente con la asuncin del nuevo gobierno en 2007, se pretenda que su aplicacin fuera puesta a prueba, sin embargo, ha sido utilizada para despedir a unos 19,000 empleados pblicos, de un universo de casi 96,000 existentes a nivel nacional, pero de forma sesgada, aplicando criterios polticos ideolgicos y no de acuerdo al mbito de aplicacin de la Ley, que corresponde al derecho administrativo, al cual est adscrita la mencionada Ley.

Las condiciones socio laborales del sector de los trabajadores pblicos de Nicaragua, han sido a lo largo de la historia nacional muy inestables, por cuanto no se han dejado de lado los criterios polticos para elegir o no a una persona, por muy profesional y capaz que sea, para ocupar un cargo, sin antes determinar su ideologa o color poltico.
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Abordaremos la intervencin del Ministerio del Trabajo, en ocasin de las figuras laboral denominada del Fuero Sindical y de proteccin sindical, que son propias del derecho laboral y referido al Convenio Internacional N 87. En la prctica administrativa dicha institucin ha venido arrogndose la competencias de conocer los despidos por causa justificada en contradiccin a la ley 476 en cuanto a su objeto de la ley y su mbito de aplicacin. Dentro de la investigacin proponemos un programa formativo que abarque desde la concepcin de lo que son los derechos humanos en general, como marco general, ubicndonos en el contexto especfico relativo a la correcta aplicacin de la Ley 476 y sus leyes conexas, tomando como principales participantes a todas y todos los dirigentes sindicales de las instituciones gubernamentales.

Pretendemos aplicar toda la experiencia acumulada por los especialistas en el tema en la capacitacin y formacin sobre el mbito de aplicacin de la Ley, para que puedan defenderse y defender a sus agremiados de las constantes violaciones a sus derechos ocurridas a lo largo de los ltimos cinco aos.

1.1

SITUACION PROBLEMATICA

La dirigencia sindical dentro de las instituciones del Estado nicaragense, no ha tenido la capacidad para enfrentar los nuevos desafos que presenta la correcta aplicacin de la Ley No. 476, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, por ser la experiencia sindical ms bien dirigida hacia la solucin de problemas puntuales a cada sector y/o a cada empleado pblico y no a la aplicacin de la nueva ley, que se manifiesta claramente politizada Es dentro de ese contexto que pretendemos analizar el papel que ha jugado el derecho administrativo y la funcin de gobierno en la que se destacan las siguientes consecuencias

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa expresadas en nuestra realidad nacional y principalmente en detrimento de los derechos laborales de los trabajadores o servidores pblicos de Nicaragua. a. Existe una falta de institucionalidad del Estado de Derecho de nuestro pas, a pesar de su modernizacin. b. Hay inseguridad jurdica de los servidores pblicos ante su sistema de justicia en la esfera administrativa y judicial. c. Falta de conocimientos, experiencias sistematizada, coherentes con las resoluciones emitidas por el Ministerio del Trabajo, la Comisin de Apelaciones del Servicio Civil y Carrera Administrativa y Tribunales de Apelaciones de las circunscripciones del pas. d. Falta de capacitacin y acompaamiento a los dirigentes sindicales independientes para incidir en el restablecimiento de la Institucionalidad, el Estado social de Derecho y la Legitimidad de ejercicio por parte de las autoridades de orden administrativo y judicial, en la aplicacin indebida de la ley 476 y su reglamento.

Ampliar el contexto actual hacia la situacin que se quiere conseguir, de acuerdo al futuro del servicio pblico en Nicaragua

Las Escuelas para formadores o programas de capacitacin para formadores, son ya parte de la estructura acadmica pedaggica de muchas confederaciones sindicales o sindicatos de pases de Amrica Latina como Colombia, Mxico, Costa Rica, Guatemala, Argentina y muchos ms.

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1.2

PREGUNTAS CLAVE

1.Cules son los problemas que enfrenta la dirigencia sindical nicaragense en


la aplicacin de la Ley 476: Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento?

2.Cules serian las herramientas necesarias para que la dirigencia sindical


nicaragense se apropie de la Ley 476 y su Reglamento, en pro de la defensa de los servidores pblicos?

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1.3

OBJETIVOS

OBJETIVOS GENERAL
Conocer e implementar a profundidad la Ley 476 denominada Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, Pblicos. y su Reglamento., para la defensa de los y las Servidoras

OBJETIVOS ESPECIFICOS
Disear una propuesta formativa para que permita a los sindicalistas del sector pblico, aplicar adecuadamente los conocimientos de la ley 476 denominada Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, y su Reglamento. Capacitar a los Servidores Pblicos a travs de sus Representantes Sindicales en la Ley 476 a Corto, Mediano y Largo Plazo, segn el cargo que ocupen. Ensear la aplicacin de la Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, y su Reglamento, as como el Proceso Disciplinario de la misma., tanto a la Dirigencia Sindical como a las y los afiliados del sector pblicos de Nicaragua.

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JUSTIFICACION
La Ley 476 y su Reglamento nacen con el propsito y el objetivo de darle estabilidad al servidor pblico del Estado de la Repblica de Nicaragua, especficamente a aquellos que dependen del Poder Ejecutivo en el organigrama de la Ley 290, y con este gobierno se iba a poner a prueba verdaderamente su efectividad. Pero tristemente, hasta la fecha, la Ley 476 ha sido pisoteada, violentada, con los despidos masivos,1 Una denuncia recurrente en el ao 2009 en el Centro Nicaragense de Derechos Humanos, fue de que muchos empleados pblicos fueron despedidos de forma arbitraria o renunciaban por el ambiente de partidizacin en las instituciones del Estado y simplemente sus derechos adquiridos no les eran reconocidos y al recurrir al Ministerio del Trabajo (MITRAB) esa institucin se declar incompetente, ya que los casos de los empleados pblicos deben ser conocidos por Funcin Pblica de conformidad a la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, pero al acudir stos a Funcin Pblica en busca de ayuda para obtener el pago de sus prestaciones, esta instancia se declaraba incompetente para ordenar el pago de las prestaciones sociales, pues alega ser una instancia fiscalizadora de la Ley y nicamente vela por el control de legalidad de las resoluciones de las otras instancias administrativas, como efectivamente es.2 Se puede hablar entonces de un vaco legal, al no prever a favor de los ex trabajadores del sector pblico un procedimiento administrativo para demandar el pago de sus prestaciones sociales, apunta el CENIDH en su informe, que a su vez refiere que el MITRAB estara obligado a cambiar su criterio institucional en aras de honrar su funcin y garantizar los derechos laborales en Nicaragua. Es necesario tener presente que la facultad conciliatoria del MITRAB para procurar el pago de las prestaciones sociales, no roza con la potestad rectora que tiene Funcin Pblica respecto del

Entrevista con el l Dr. Alvaro Leiva, Secretario de Asuntos Laborales de la Federacin de Trabajadores del sector pblico de Nicaragua (FEDETRASEP) 2 Informe de los 20 aos de gestin del Centro Nicaragense de Derechos Humanos de Nicaragua (CENIDH)

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa servicio civil y la carrera administrativa, ya que esta ltima subrog la funcin de control de legalidad en el despido por parte del MITRAB no as la facultad conciliatoria para el pago de las prestaciones sociales. La Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, que se supone fue creada con el objetivo de proteger a los servidores pblicos de los cambios administrativos que ocurren cada 4 o 5 aos, debido a cambios de partidos polticos en el poder, ms bien est siendo utilizada para despedir a los trabajadores. Corresponde al Estado en su carcter de autoridad e investido de derecho pblico, y en el ejercicio de sus atribuciones en la esfera administrativa y jurisdiccional, garantizar el

principio de justicia social, como un bien de servicio pblico de carcter sustantivo en el desarrollo de nuestra economa, las relaciones sociales y humanas para todos las y los

nicaragense en nuestras relaciones de convivencia que pasa por la responsabilidad compartida, los principios y valores tico-moral que debemos asumir todas y todos en nuestras relaciones en la esfera de la vida privada y social de conformidad a nuestro ordenamiento jurdico. Corresponde al derecho administrativo abordar la institucin de los Servidores Pblicos, que en nuestro pas, por primera vez la abordamos en ocasin a los cinco aos de su aplicacin de la ley 476 denominada Ley del Servicio Civil y Carrera Administrativa, como hecho jurdico relevante para el desarrollo de nuestra institucionalidad con el propsito de dotar a un segmento de servidores pblicos organizados en Sindicatos de un estudio sistematizado y comparativo con otras disciplinas que nos permita identificar, seleccionar, calificar, expresar, incidir y promover un debate sobre la aplicacin de la ley 476 frente a la realidad de los hechos y actos jurdicos expresados por las autoridades sentencias jurisdiccionales. en sus resoluciones administrativas y

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Por eso en esta investigacin hemos delimitado cuatro temas fundamentales: 1. Qu instituciones del Estado se encuentran relacionada con la aplicacin de ley 476 denominada del Servicio Civil y Carrera Administrativa, segn nuestro ordenamiento jurdico y de conformidad a la teora de la divisin de Poderes , ya que corresponde a la funcin administrativa de conformidad a la ley 476, administrar la justicia a travs de la comisin tripartita conformada por el Estado-Empleador

representado por la Oficina de Recursos Humanos, la y el empleado con o sin representacin sindical y las autoridades del Ministerio del Trabajo, a travs de la Inspectora Departamental, como primera instancia administrativa y la segunda instancia a la Comisin de Apelacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa. Sin perjuicio del enfoque anterior, trataremos tambin de abordar al Estado en su condicin de Empleador y sujeto de derecho privado, en igualdad de condiciones frente ante la ley y en la ley con el propsito de verificar el principio de legalidad, de independencia, autonoma e imparcialidad de las autoridades en el ejercicio de la funcin jurisdiccional. 2. El estudio y anlisis de sus resoluciones administrativas y de las sentencias son

determinantes para valorar la aplicacin de la ley, en cuanto a su alcance, su dimensin de su interpretacin y solucin a los conflictos por infraccin de las normas en cuanto al ejercicio de los derechos y cumplimiento de los deberes tanto para el servidor pblico como para el Estado Empleador en su carcter de sujeto de derecho privado, y frente al mismo Estado que se presenta como autoridad investido de derecho pblico.

3. Identificar, valorar y comparar los principios reguladores del servicio civil y carrera administrativa frente a los principios fundamentales del derecho laboral, para

determinar su alcance e incidencia en el ejercicio de la funcin pblica como el de sometimiento a la Constitucin, a la ley y al derecho; la cultura de servicio; la lealtad a
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa la nacin y al Estado de Nicaragua; el de adaptabilidad de los servicios pblicos a las necesidades de la poblacin; igualdad de trato y condiciones de trabajo; con atencin particular al principio de estabilidad al circunscribirlo a los criterios de merito,

capacidad, especializacin y profesionalizacin y el debido conocimiento de la ley y su reglamento. 4. Abordar el estudio del rgimen disciplinario, su procedimiento y el tema de las

relaciones laborales determinadas a ciertas figuras reguladas por la Ley 185 denominada Cdigo de Trabajo en que algunas de stas deben de ser tramitadas ante el ministerio del trabajo, por lo que es necesario identificar y definir en que caso las autoridades del trabajo son competentes para conocer y resolver de ellas y evitar actuaciones que sean ilegales y constituyan antecedentes negativos para la administracin de justicia es la esfera administrativa. Pretendemos aportar para restablecer el principio del tripartismo, para incidir en los procesos administrativos y judiciales, para garantizar la aplicacin del imperio de la ley, frente a la confusin intencional por parte de las autoridades del concepto de sujeto de derecho pblico y sujeto de derecho privado, que ha tenido consecuencias funestas para la aplicacin de las normas contenidas en la ley 476, excluyendo la aplicacin del principio de estabilidad laboral en concordancia con el principio de ilegalidad como norma rectora de la administracin pblica, como antivalor contrario a la figura central del principio de legalidad, razn de ser del derecho constitucional clsico. Determinar hasta donde la confusin poltica administrativa del Estado ha afectado a los servidores pblicos nicaragenses, en perjuicio de su estabilidad laboral, y el desarrollo del mismo Estado, destacndolas siguientes consecuencias expresadas en nuestra realidad nacional: a. Falta de institucionalidad del Estado de Derecho, a pesar de estar en un proceso de modernizacin b. Inseguridad jurdica de los servidores pblicos
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa c. Falta de conocimiento acerca de la Ley 476 Incorporar al plan de capacitacin los anlisis comparativos de las competencias que tienen las autoridades del trabajo y las autoridades del servicio civil y carrera administrativa con el propsito de dotar a las organizaciones sindicales de los servidores pblicos, de una teora de argumentacin jurdica que les permita defender sus derechos frente al estado empleador y el estado como autoridad administrativa, con el propsito de incidir y contribuir con la justicia administrativa en la aplicacin de la ley 476 y su respectivo reglamento.

El papel de los sindicatos ante esta situacin


De acuerdo a los planteamientos del Centro Nicaragense de Derechos Humanos (CENIDH), el Ministerio del Trabajo puede intervenir a fin de procurar restablecer el derecho al pago de las prestaciones sociales que tienen los ex trabajadores del Estado en la va administrativa, pues una persona despedida del sector privado sin el pago de sus prestaciones sociales tiene derecho de acudir a esa institucin en busca de ayuda y, si esto no ocurre por la va administrativa, est obligado a brindarle el correspondiente acompaamiento legal para que obtenga el pago de sus prestaciones sociales en la va judicial. Por tanto, el MITRAB no slo elude su funcin garantista de los derechos laborales en Nicaragua, sino que tambin se convierte en un obstculo para que los afectados ejerciten su derecho de acceso a la justicia para obtener el pago de sus derechos adquiridos, al negarles tambin el acompaamiento legal en la va judicial para obtener el pago de sus prestaciones sociales. El MITRAB no debe renunciar a su funcin de autoridad laboral, cuestiona el CENIDH. Adems, en ese mismo perodo se contabilizan 54 organizaciones sindicales, que han sido descabezadas por razones polticas o ideolgicas, amparados en el despido de sus lderes o dirigentes de base, pese a que gozan del fuero sindical. Por tanto, es importante apuntar que el Estado de Nicaragua viola sus derechos constitucionales, laborales y sindicales, reconocidos en

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa la Constitucin Poltica de Nicaragua, en el Cdigo del Trabajo y en los Convenios 87 y 98 de la OIT. Estas cifras se basan en el monitoreo constante que la FEDETRASEP realiza sobre ms de 50 instituciones pblicas, entes autnomos, poderes del Estado y Alcaldas, donde tienen presencia sindical. Segn las estimaciones del Dr. Leiva, al ritmo con que se ejecutan los despidos, no duda que la actual administracin cerrar con unos 25,000 empleados pblicos despedidos u obligados a renunciar por presiones polticas.3 En materia de derechos humanos, es la tercera categora de derechos humanos ms violentados en Nicaragua, aplicable no solo al empleado pblico, sino tambin al trabajador de la empresa privada Sin embargo, el servidor pblico como persona natural, en el ejercicio de su libertad de organizacin tiene el derecho de constituir sindicatos para la defensa de sus intereses gremiales en el contexto de la ley y convenios colectivos, como instrumentos imprescindible en las relaciones de convivencia social, figura relevante en el derecho social que sigue siendo el eje central y razn de ser del derecho laboral que como disciplina autnoma e independiente regula su existencia, su organizacin, funcionamiento, su ejercicio de sus derechos y deberes y modo de terminacin de su existencia como persona jurdica.

Dr. Alvaro Leiva, Secretario de Asuntos Laborales de la Federacin de Trabajadores del sector pblico de Nicaragua (FEDETRASEP)

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2.

METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION

Tomando en cuenta toda la problemtica que ha representado la aplicacin de la ley 476, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, en lo que respecta al mbito de su aplicacin, esta autora escogi el tema de la mencionada Ley, por las experiencias vividas dentro del movimiento sindical, en cuanto a la gran cantidad de trabajadoras y trabajadores despedidos, con una mala aplicacin por parte del empleador, el Ministerio del Trabajo y los propios dirigentes sindicales de las instituciones gubernamentales

2.1

Tipo de Investigacin

As que la metodologa utilizada en la presente investigacin es de carcter cuantitativo, no experimental, conocida como Ex post-facto, donde solamente observamos la situacin tal como ocurri, sin manipular ninguna variable o asignar aleatoriamente a los sujetos o condiciones algn valor. De manera que en la investigacin no experimental las variables independientes ya han ocurrido y no pueden ser manipuladas. Segn su orientacin es una investigacin de corte transversal, por aborda el problema en un perodo determinado (De enero 2007 a Agosto de 2010) y segn su aplicacin es una investigacin bsica, pues apunta a la obtencin de un nuevo conocimiento

2.2

Poblacin y muestra

La falta de una base de datos completa y centralizada de funcionarios pblicos no permite saber a ciencia cierta el nmero total de empleados del gobierno. La Nmina fiscal contiene
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa solamente unos 50,000 empleados pblicos, ya que solamente registra unos 49,759 empleados (no incluye a los 9,091 miembros del ejrcito, los 32,971 maestros, ni los 350 funcionarios de entes descentralizados, de manera que solamente se cuenta con una nmina exacta, pero del 40% de los empleados pblicos y el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico no nos dio la informacin solicitada. Sin embargo, para efectos de esta investigacin, tomamos como referencia datos del Informe FMI (Simone), la Nmina Fiscal y el Informe SIGFA, suministrado a consultores independientes en los aos 2007/2008. (Cuadro No. 1)

CANTIDAD DE FUNCIONARIOS PUBLICOS EN NICARAGUA POR SECTORES Organismos No. de funcionarios Asamblea Nacional Consejo Supremo Electoral Procuradura General de Justicia Contralora General de la Repblica Presidencia de la Repblica Corte Suprema de Justicia Ministerio Agropecuario y Forestal Ministerio de Defensa (administrativos) Ejrcito (nmina fiscal y transferencias) Ministerio de Gobernacin (administrativos) Polica, Bomberos, Migracin, Sma. Penitenciario Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de la Familia Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Salud Ministerio del Trabajo
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442 207 113 441 365 3,115 351 45 11,767 255 10,703 561 438 294 23,241 313
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Ministerio de Transporte e Infraestructura Ministerio de Recursos Naturales y del Ambiente Ministerio de Industria y Comercio Ministerio de Educacin (administrativos) Maestros (Nmina Fiscal) Escuelas descentralizadas Partidas no asignables a organismos Gran total 447 138 286 3,122 6,889 32,971 350 96,854

Podemos entonces resumir que el 95% de los empleados pblicos de Nicaragua, se encuentran concentrados en los siguientes 5 grandes sectores4: (Cuadro No. 2)
Cuadro No. 2

Salud Educacin Defensa Seguridad ciudadana, Justicia

24%, 44.4%, 12.2%

11.3%
3.3%

A nivel porcentual esto significan 92,221 funcionarios de 96,854 que operan a nivel central. Existen adems 29,500 funcionarios de organismos descentralizados, incluyendo las municipalidades5. Cabe tambin mencionar en este caso, que la Ley 476, de Servicio Civil y Carrera Administrativa, objeto de este estudio, es clara tambin en su Art.8 en la que establece el Sistema de Informacin de los Recursos Humanos de la Administracin del Estado (SISEC), como instrumento para la planificacin y administracin de los recursos humanos y su relacin con el presupuesto general de la Repblica, la estructura orgnica de las instituciones y el
Oficina de Funcin Pblica, Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Nogales, Xavier, Consultora realizada sobre los salarios de los empleados pblicos de Nicaragua (fuentes consultadas MHCP, OAFE Y SIGFA)
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa sistema de Nmina Fiscal. Por su parte el Art. 34 establece la obligacin de todas las instituciones de proporcionar, mantener actualizada y garantizar la veracidad de la informacin en el SISEC6 . Finalmente, en este apartado, tenemos que decir que la Comisin Nacional de Servicio Civil creada bajo el Art. 18 de la Ley 476 y presidida por un delegado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico- debe jugar un papel de vigilancia que permia cumplir con una Nmina Nacional completa que incluya a todas y todos los funcionarios compendios bajo dicha ley. En cada una de estas instituciones encontramos conformados varios sindicatos, uno pro gobernante y otro de tendencia opositora. Sin embargo, muchos de los despidos no han sido vinculados precisamente al quehacer poltico de cada organizacin, sino al quehacer sindical, de exigencia de cumplimiento de derechos, de tal manera que tanto los trabajadores afiliados a uno u otro sindicato, han sido despedidos, con la mala aplicacin de la Ley 476, descabezando a 54 sindicatos establecidos en todos los organismos, incluyendo a 13 sindicatos de la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados, 8 del Ministerio de Educacin, 6 de la Empresa Nacional de Transmisin Elctrica y 4 del Ministerio de Transporte e Infraestructura. Muestra De acuerdo a la cantidad de trabajadoras y trabajadores despedidos en el perodo comprendido de enero 2007 a agosto de 2010, se realiz un cuestionario sobre el conocimiento que las y los trabajadores del sector pblico de Nicaragua tienen sobre la aplicacin de la Ley.

El cuestionario

fue

entregado por esta autora a 50 trabajadoras y trabajadores de las

siguientes instituciones del Estado: Ministerio de Transporte e Infraestructura, Banco Central de Nicaragua, Ministerio de Salud, Direccin General de Ingresos, Alcalda de Managua, etc., sobre el conocimiento que tienen de la Ley 476 , su aplicacin y leyes conexas como la Ley 185, Cdigo del Trabajo.
6

Art. 32 y 34 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa nicaragense, publicada en La Gaceta, Diario Oficial el 11 de diciembre de 2003.

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Segn la Federacin Democrtica de Trabajadores del Sector Pblico (FEDETRASEP) y la Oficina de Asuntos Laborales de la Comisin Permanente de Derechos Humanos (CPDH), de enero 2007 a agosto de 2010, se contabilizan un total de 18,538 empleados pblicos

despedidos. Si se excluyen a los de las Alcaldas Municipales, sumaran 14,785 personas. Reportes elaborados por las oficinas de la FEDETRASEP en cada una de las instituciones pblicas y entes autnomos, el Ministerio de Salud (MINSA) se ha despedido o forzado a renunciar a 1,556 empleados. Le siguen el Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes (MINED), con 1,322 empleados y la Empresa Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL), con 1,130. (Cuadro No. 3).
Cuadro No. 3

TRABAJADORES DESPEDIDOS DEL ESTADO Y SINDICATOS ELIMINADOS al 17 de agosto de 2010


No. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Telcor Teatro Nacional Rubn Daro Sinapred Secretara de la juventud Presidencia de la Repblica Policlnica oriental Petronic Ministerio del Trabajo Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales Ministerio de transporte e infraestructura Ministerio de Salud Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de la familia Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico Ministerio de Gobernacin Ministerio de Fomento, Industria y Comercio Ministerio de Educacin, Cultura y Deportes Ministerio de Defensa INSTITUCION CANTIDAD DE TRABAJADORES 278 16 68 152 776 40 152 78 612 443 1556 127 465 213 247 181 1322 89 1 8 1 1 4 3 SINDICATOS ELIMINADOS 2

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19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 Ministerio Agropecuario y Forestal Lotera Nacional Instituto de la vivienda urbana y rural Instituto Nicaragense de Turismo Instituto Nicaragense de Tecn. Agropecuaria Instituto Nicaragense de Cultura Instituto Nicaragense de Aeronutica Civil Instituto Nicaragense de Desarrollo Rural Instituto Nicaragense de Seguridad Social Instituto de la Juventud y Deportes Instituto Nicaragense de Industria y Comercio Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Instituto Nacional Tecnolgico Instituto Nacional Forestal Instituto Nicaragense de Acueductos y Alcantarillados Fondo de Crdito Rural Financiera Nicaragense de Inversiones Fondo de Inversin Social Empresa Portuaria Nicaragense Empresa Nacional de Transmisin elctrica Empresa Nacional de Acueductos y alcantarillados Direccin General de Ingresos Direccin General de Funcin Pblica Direccin General de Aduanas Direccin de Migracin y Extranjera Correos de Nicaragua Corporacin de Zonas Francas Comisin Nacional de Energa Banco Central de Nicaragua Asamblea Nacional Albanisa Aeropuerto Internacional Empresa Nacional de Granos Bsicos Corte Suprema de Justicia Alcaldas Municipales (153 municipios) TOTALES 315 84 63 150 129 91 60 320 290 138 244 46 157 530 142 37 240 54 290 215 510 1130 753 42 470 295 295 96 63 15 200 98 79 130 14 3753 18,538 3 54 1 1 4 13 6 1 1 1 1 1 1

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa De acuerdo a estas cifras, comparadas con la cantidad total de empleados pblicos nicaragense, tenemos que han sido despedidos un 19.15% de los mismos, lo que representa una alto porcentaje de recursos humanos capacitados y con muchos aos de experiencia que han sido despedidos, lo que va en detrimento tanto del empleado pblico que pierde sus ingresos, como del propio Estado que pierde la experiencia y capacidad de los mismos, para aportar al desarrollo de la nacin

2.3

Instrumentos

Tcnica para recoleccin de la informacin

Las tcnicas utilizadas para recoger la informacin fueron: La encuesta social: Recoleccin de informaciones publicadas diferentes medios de comunicacin e informes en organismos de derechos humanos y entrevistas con diferentes dirigentes sindicales, conocedores del tema, para el caso nuestro, el despido arbitrario de ms de 18,000 empleados pblicos del Estado Nicaragense, en los ltimos 5 aos. Consulta directa con los trabajadores en funcin y algunos despedidos, a los cuales se les aplic la Ley 476 (Cuestionario de preguntas) Se realiz un cuestionario con preguntas sobre el tema, construido con preguntas en lenguaje sencillo, evitando utilizar trminos demasiados legales, para evitar confusiones. Se les solicit llenar el cuestionario de forma abierta, tratando de que fueran lo ms explcitos posibles. En la propuesta formativa llenaremos un cuestionario igual como entrada y otro como salida. Igualmente,

independiente de los resultados de esta tesis, vamos a sistematizar la experiencia a travs de una lnea de base, que le d entrada al programa de formacin. (Anexo 1)

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Lectura bibliogrfica de las siguientes Leyes: a. Ley No 476, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa y leyes conexas b. Ley No. 438 de Probidad de los funcionarios Pblicos nicaragense c. Ley No. 185, Cdigo del Trabajo d. Cdigo de Conducta de los trabajadores pblicos nicaragenses 3. Estudios realizados sobre la Ley 476 f. Estudios sobre las Constituciones Polticas Centroamericanas g. Resoluciones y sentencias de los trabajadores despedidos

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3.Contexto

del servidor pblico en Nicaragua7

Nicaragua en su devenir histrico de 162 aos de vida republicana obedeciendo a la variable tiempo, trata de poner en perspectiva la evolucin del concepto de servidor pblico en la esfera de las ciencias jurdicas y sociales y con atencin a la disciplina del derecho administrativo, que es la ciencia a la que se a tribuye la naturaleza y razn de ser de la figura objeto de atencin de la presente investigacin. Las palabras servidor pblico, actualmente ha sido designado como un concepto genrico para referirnos a los funcionarios y empleados pblicos, que por su relacin con el estado en su carcter de sujeto de derecho pblico y privado, adopta una relacin de derecho

administrativo por el cual el trabajador se adhiere a un contrato administrativo, por lo tanto, su naturaleza no es de orden civil, mercantil y laboral. Es por eso, que es menester en la presente investigacin, prestar atencin a las diferentes constituciones que nuestro pas ha adoptado para constatar su evolucin, desarrollo y

aceptacin como figura del derecho administrativo y la insercin en nuestro ordenamiento jurdico y su relacin con el derecho a un empleo digno y permanente El Articulo 142 de la Constitucin de la Repblica federal de Centroamrica, de la cual Nicaragua era miembro y aprobada en el mes de noviembre de 1824, establece el principio de legalidad sujetando las actuaciones o conductas de los servidores pblicos al contenido de la ley, que textualmente dice lo siguiente: Todo funcionario pblico es responsable con arreglo a la ley del ejercicio de sus funciones. Es la Constitucin de abril de (1826), en su Arto 152 contenido en el Capitulo nico del Titulo XII denominado De la responsabilidad de los funcionarios del Estado, aparece contenido el mismo principio de legalidad que se expresa de la manera siguiente: 153.- Todo funcionario pblico es responsable con arreglo a las leyes del ejercicio de sus funciones.
7

Dr.Ren Cruz Quintanilla, Asesor legal en derecho laboral, de la Corte Suprema de Justicia de Nicaragua

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa En la constitucin de noviembre de 1838, en su Arto 178 del Captulo XII denominado De la responsabilidad de las supremas autoridades del Estado, establece el principio de legalidad en cuanto a que refiere que las actuaciones de las autoridades se encuentran limitados por la ley. Arto 183.- Todo funcionario pblico es responsable con arreglo a las leyes del ejercicio de sus funciones. Es en la constitucin de agosto de (1858) en su Arto 66 contenido en el Capitulo XX titulado bajo epgrafe De la responsabilidad de los empleados pblicos; se establece los principios de: Obediencia debida de cumplir y hacer cumplir la constitucin y las leyes, el de Responsabilidad por su trasgresin y el de Rendicin de cuenta, y textualmente su contenido Dice: Todo funcionario pblico, al tomar posesin de su cargo, prestar juramento de cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes: ser responsable de su trasgresin; y debe dar cuenta de sus operaciones8, pero que tambin die en su artculo primero referido a los obreros El Estado tiene a su cargo la persecucin, captura y remisin de los obreros prfugos a la Empresa o labor en donde hubieran desertado9. La Constitucin denominada LIBERRIMA de diciembre de 1893, que regula una serie de situaciones de los funcionarios pblicos, que estn contenidos en los Artos 150 al 154, del Titulo XIX denominado De la responsabilidad de los empleados pblicos; corresponde al Arto. 150 de la Constitucin Poltica de Nicaragua, introduce el concepto de funcionario pblico y lo refiere al principio de responsabilidad. De igual manera es en los Artos 153 y 154 que se regulan que aquellos funcionarios que hayan incurridos en actos ilcitos y que estos hubiesen sido tipificados como delitos oficiales, estos funcionarios no podran ser beneficiado por la figura del indulto, y en caso que se les hayan declarado con lugar a formacin de causa y stos hubiesen sido absuelto por el delito procesado de carcter comn, se les reintegraran a su puesto de trabajo.

Rodolfo Sandino Arguello, Compendio del Derecho del Trabajo Nicaragense, Coleccin de Ciencias Jurdicas de la Universidad Centroamericana, Managua, Nicaragua 1970 9 Op. Cit. Rodolfo Sandino Arguello

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Ya en el Cdigo Civil de 1904, donde debido a la influencia romana francesa se lo regul Como un arrendamiento de servicios; desde ah arranca la lucha para lograr su emancipacin. Sin embargo, en Nicaragua, podemos hablar de un derecho del trabajo despus de la

expedicin del Cdigo del Trabajo en 1945, pues es hasta esta fecha cuando se le empieza a considerar como una disciplina jurdica autnoma, diferente al derecho civil y privado, esto es, cuando empieza a surgir el carcter que lo aleja de ser un derecho de tutela y proteccin, pero tambin donde se considera a todos los empleados tanto pblicos como privados en iguales condiciones socio laborales

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4.

MARCO TEORICO

Antecedentes
La aplicacin de la ley 476 corresponde a las normas positivas que regulan los aspectos del Servicio Civil dentro de lo cual se encuentran la clasificacin y gestin, los derechos y deberes, rgimen disciplinario, procedimientos disciplinario y relaciones laborales y de la Carrera Administrativa, que regula los sistema de gestin, las situaciones administrativas, las reubicaciones y traslado de personal dentro de las instituciones del Estado nicaragense

El derecho laboral en Nicaragua El proceso de globalizacin econmica, las polticas de ajuste estructural y en general la modificacin del modelo de desarrollo en el cual se encuentra inmersa el rea centroamericana plantean, muy diversos problemas al jurista. En ese sentido, cabe reconocer que la concepcin tradicional de los principios generales del derecho del trabajo, deriva de un particular modelo de desarrollo y sobre todo de una concepcin especfica del estado, de su papel en la sociedad, y sobre todo de su participacin en la regulacin de las relaciones laborales. En el mbito centroamericano esta idea se manifest en una regulacin legislativa similar en todos los pases del rea centroamericana. Distintas normas - incluso de rango constitucional - corroboran tal afirmacin. Los efectos, alteraciones o simplemente modificaciones en la realidad laboral de cada pas, tienden a ser acompaadas de propuestas concretas de modificacin de la ley laboral e incluso de sentencias que orientan hacia nuevas interpretaciones de la legislacin existente y se plantea como un proceso ntimamente ligado al establecimiento del nuevo modelo econmico y que como tal se acrecienta en funcin de sus particulares necesidades.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Como bien se sabe, tericamente, tanto las relaciones laborales como el derecho laboral de un determinado pas o regin, pueden ser clasificados resolviendo la dicotoma que se plantea entre el intervencionismo (fuerte presencia reglamentista del Estado en las relaciones laborales) y el autonomismo (autonoma de los sujetos de las relaciones laborales), (Ermida:1988: 7). Ambas tipologas respondern a su vez a la concepcin que en cada sociedad prevalezca sobre el papel del Estado en las relaciones entre los sujetos, en este caso laborales. La opcin por el intervencionismo tiene su explicacin en el modelo de desarrollo que se establece en cada pas. Es a partir entonces de una particular y especfica definicin de modelo de desarrollo, que se implementa en Centroamrica un conjunto de legislaciones laborales que marcan la consolidacin de la intervencin estatal en el mercado y sobre las relaciones laborales. Sin embargo, en todo este conflicto, estn inmersos y de manera muy vulnerable los trabajadores del sector pblico, que todava cargan con el estigma de las primeras legislaciones, en las cuales se sienten propiedad del estado y no prestadores de servicios Las condiciones socio laborales del sector de los trabajadores pblicos de Nicaragua, han sido a lo largo de la historia nacional muy inestables, por cuanto no se han dejado de lado los criterios polticos para elegir o no a una persona, por muy profesional y capaz que sea, para ocupar un cargo, sin antes determinar su ideologa o color poltico. Por eso, la presente investigacin est orientada al estudio, anlisis y conocimiento de la Ley No. 476 : de carrera y servicio civil, de Nicaragua, la cual define que las y los servidores pblicos en virtud de esa relacin administrativa se obligan a prestar un servicio fundamental para las relaciones de convivencia social denominada servicio pblico que el estado est obligado a prestar por mandato constitucional, que se encuentra regulada por una ley ordinaria que mandata a esta, como autoridad gestora del bien comn con eficiencia y eficacia del mismo.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Es en la esfera de la disciplina del derecho administrativo que pretendemos explicar la naturaleza de las relaciones entre el Estado y las funcionarias y funcionarios del Estado, en concordancia con las disciplina del derecho constitucional y derecho laboral que pretendemos estudiar dichas relaciones, sus efectos y alcances jurdicos de las normas contenidas en la ley 476 y su reglamentos, con el propsito de disear un plan de capacitacin a los dirigentes sindicales del sector pblico, con el propsito de que stos estudien y se capaciten para el ejercicio sagrado del derecho a la defensa de los intereses de sus afiliados que permita enfrentar de mejor manera la aplicacin indebida de la ley 476, tanto en la esfera administrativa como jurisdiccional, as como en la esfera de la academia y los foros nacionales e

internacionales, en la que participe el movimiento sindical. El contenido y alcance de la investigacin, nos conduce a determinar que instituciones del Estado se encuentran relacionada con la buena y mala aplicacin de ley 476 denominada del Servicio Civil y Carrera Administrativa, segn nuestro ordenamiento jurdico y de conformidad a la teora de la divisin de Poderes, a quien corresponde a la funcin administrativa de conformidad a la ley 476, administrar la justicia a travs de la comisin tripartita conformada por el Estado-Empleador representado por la Oficina de recursos

humanos, la y el empleado con o sin representacin sindical y las autoridades del Ministerio del Trabajo, a travs de la Inspectora Departamental, como primera instancia administrativa y la segunda instancia a la Comisin de Apelacin del Servicio Civil y Carrera Administrativa. Adems, incorpora los siguientes cuatro elementos que son fundamentales para que los servidores pblicos entiendan su entorno dentro del derecho administrativo y el derecho pblico y que son los siguientes: a. Las reglas del juego que establece nuestra Constitucin Poltica, tanto en su parte dogmtica y de manera particular la orgnica, en la que se establece los principios de organizacin de los Poderes del Estado, sus atribuciones y competencias. b. La ley Electoral con rango Constitucional y Leyes Orgnicas del Poder Judicial, electoral y del ejecutivo.
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa c. El rgimen jurdico de los servidores pblico contenido en la ley 476 y su reglamento respectivo, concordado con otras leyes especiales de carrera tanto en el gobierno central como regional y municipal. d. Y por ltimo e igual de importantes que los tres primeros, los temas transversales como los derechos humanos, el enfoque de gnero y los principios y valores ticos como instrumentos intrnsecos de la condicin del ser humano.

4.1 Satisfaccin
Las y los Servidores Pblicos que contribuyeron a brindar informacin para tener una visin ms amplia sobre la investigacin de esta Tesis denominada: Programa Formativo para

Dirigentes Sindicales del sector publico de Nicaragua referido a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, tiene la esperanza de que el Movimiento Sindical, principalmente en este momento el independiente, despierte y se capacite para defender a las y los trabajadores que estn siendo despedidos sin causa justificada, violando la Ley de fondo y de forma y de esta manera lanzando a miles de nicaragenses a la calle. Es ms, dado esta primicia se ha conformado un equipo Laboral para conocer, estudiar y aplicar dicha Ley, as como recurrir con elementos jurdicos ante los Derechos Humanos y denuncia a nivel nacional e internacional los atropellos hacia los trabajadores.

4-2 Rendimiento
Al respecto esperamos que esta Tesis tenga los suficientes elementos profesionales investigativo, que a lo largo del tiempo se ha recogido para tener una visin de lo que el Movimiento Sindical, debe hacer a partir y de los resultados obtenidos y de la aceptacin de la misma.

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5.

RESULTADOS

Encuestas
Para obtener los Resultados sobre la necesidad de aprender el nivel de conocimiento de la Dirigencia Sindical Nicaragense, sobre la aplicacin de la Ley 576: ley de Servicio Civil de de la Carrera Administrativa y a la vez detectar la necesidad de Capacitacin sobre la misma, se realizaron varios instrumentos como: Cuestionarios, Entrevistas personales, recopilacin y anlisis de informacin. Los cuestionarios entregados suman la cantidad de 50 (cincuenta), a servidores pblicos de base, Secretarios Generales de Sindicatos, Secretarios de Educacin, Secretarias Laborales. Entrevistas: dos (2) funcionarios de Recursos Humano, un (2) Abogados Laboralistas. Los entrevistados corresponden a varias Instituciones Estatales como: Ministerio del Trabajo, Ministerio de Transporte e Infraestructura, Direccin Central de Nicaragua. Los resultados obtenidos fueron los siguientes: General de Ingresos, Banco

PREGUNTAS
Conoce usted el contenido del Cdigo del Trabajo y la diferencia con la Ley de Carrera Civil? Cules son los problemas que usted identifica en la aplicacin del reglamento de la ley 476? A su juicio es necesario realizar un acompaamiento a los dirigentes sindicales de los servidores pblicos para el conocimiento de la ley? Cmo cree usted que se debe realizar este acompaamiento? a) Un centro de investigacin y liderazgo sindical, Delvia Ramona Herrera Nicaragua 2010

SI 18

NO 27

Observaciones

Esta pregunta no obtuvo respuestas negativas ni positivas, porque los encuestados no lo conocen

50 50
Talleres para formadores y para afiliadas y afiliados

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b) Ciclo de talleres para formadores, c) talleres para las afiliadas y afiliados Cree necesario promover el examen, estudio anlisis de resoluciones administrativas del Ministerio del Trabajo, de la Comisin de Apelacin del servicio del Civil y sentencias de los Tribunales de Apelaciones para ser ms efectivo la defensa, asesora a los servidores pblicos?

50

Es necesario para reconocer las fallas y no comerlas en casos futuros

Al realizar las encuestas en las instituciones arriba mencionadas, encontramos que muchos empleados pblicos respondieron que conocen el Cdigo de Trabajo, ley No. 185 y la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa, pero al pedirle ampliar sus respuestas, no pudieron expresarse, de manera que consideramos que sus respuestas no responden a la realidad.

En cuanto a los dirigentes sindicales, tienen un conocimiento muy bsico, lo que les imposibilita defender adecuadamente a sus afiliadas y afiliados, por lo que siempre tienen que recurrir a abogados laborales, lo que afecta al empleado, porque tiene que desembolsar honorarios profesionales, lo que viene e desvirtuar la imagen del movimiento sindical.

Las Centrales y Confederaciones Sindicales deben tener un Especialista en la Ley 476, para que este profesional inicie las capacitaciones a fondo, a las y los Secretarios Generales y Secretaras de Relaciones Laborales de base, quienes son los que estn inmersos en la

problemtica laboral in situ- de cada institucin con sus afiliadas y afiliados.

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6.

CONCLUSIONES Y PROPUESTAS

La falta de voluntad poltica del gobierno actual ha afectado a las instituciones bajo el manejo de la Ley, igual que a los actuales inspectores del Ministerio del Trabajo los cuales no estn capacitados para analizar y aplicar dicha Ley. As mismo el Movimiento Sindical no ha hecho un anlisis de la problemtica y la buenadanza en cuanto a la aplicacin de la Ley. Generalmente, en base a las resoluciones jurdicas, el 70 u 80% de los casos han daado a las y los trabajadores, por los sesgos ya sean polticos, administrativos o jurdicos que se le aplican. El Ministerio del Trabajo tiene serios problemas con sus recursos humanos y no han desempeado sus funciones de acuerdo a lo que establece la Ley 476. Lamentablemente el movimiento sindical no ha hecho el mayor esfuerzo para que sus dirigentes sindicales se apropien de la Ley No. 476, de Servicio Civil y Carrera Administrativa, por lo contrario muchos sindicalistas afines al gobierno han apoyado al despido de algunos empleados menores y funcionarios que han sido capacitados por el erario pblico, solamente por la afinidad partidista. Se le suman algunos factores como la falta de unidad, la existencia de diferentes centrales, confederaciones y sindicatos con ideologas polticas polarizadas, personas al frene de Organizaciones Sindicales, las cuales carecen de conciencia de clase trabajadora, esto hace que el Empleador Estatal, utilice herramientas en contra de los trabajadores. Otro factor importante que afecta la aplicacin de la ley es el clientelismo poltico, que el estado nicaragense viene utilizando como un instrumento para correr a los Empleados y funcionarios Pblicos existentes y poder dar empleo a sus militantes., d esa manera cumplen con las personas que los ayudaron a estar en la posicin actual y tener personas de su confianza aunque estas no tengan capacidad profesional, es por esta razn que al quererse dirimir un
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa conflicto laboral se basan ms en ideologas polticas, no cumpliendo as con lo que establece la Ley, Estabilidad Laboral en base al merito y la capacidad de cada personas En el caso de los funcionarios del Ministerio del Trabajo, del Ministerio de Haciendo y los de Recursos Humanos de cada institucin donde se aplica la Ley 476, que se han capacitado y que de alguna manera ya la saben aplicar, al llegar este nuevo gobierno, han sido despedidos, permitiendo que los nuevos funcionarios solamente despidan a los trabajadores sin apego a derecho, Hablar de la Ley 476, de Servicio Civil y Carrera Administrativa en teora, resulta bien fcil, pero al momento que despiden a un/a funcionario/a pblico, nos damos cuenta las personas que estamos inmersas que no contamos con ese conocimiento, que muchas veces lo tenemos a las manos pero, que lamentablemente no lo conocemos y el caso o proceso se nos cae, dejando a una familia en el desamparo y un Sindicalista con conciencia, que est con su afiliado/a mano a mano, a frustrado y con un cargo de conciencia, si hubiera hecho esto, el hiciera no existe. Mas lo lamento cuando es una madre soltera y con dos, tres o ms hijos.

Propuestas

Tomando en cuenta todo lo expresado anteriormente, nuestras recomendaciones son las siguientes: 1. Al conformar la Comisin Tripartita, que es la primera instancia para dictaminar si el empleado pblico ha cometido una falta grave o muy grave que amerite su despido, y de la cual forman parte el Ministerio del Trabajo, la Oficina de Recursos Humanos de la institucin y el representante del empleado, podemos observar que existen dos representantes gubernamentales, dejando en desventaja al funcionario pblico. En vez del Ministerio del Trabajo, debera estar conformada por un representante de Recursos Humanos de la institucin, un representante de la Direccin General de Funcin Pblica, y un Representante del Empleado, lo que permitira mayor garanta en cuanto al procedimiento de equidad.
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Esta recomendacin deber ser recogida en la actual solicitud de Reforma a la Ley 476, la cual ser est preparando a espaldas del Movimiento Sindical. (Esta propuesta de Reforma la puedo entregar como anexo digital).

2. Que la Comisin de Apelacin del Servicio Civil, la cual depende del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, tenga fuerza de ley y por lo tanto mayor poder coercitivo, para que sus resoluciones se cumplan con fuerza de ley. 3. Que el gobierno de turno cumpla y haga cumplir en tiempo y forma con las sentencias emanadas en la segunda instancia para garantizar la estabilidad de las y los trabajadores en beneficio del crecimiento econmico del pas, y que no permita que la retardacin de justicia haga cargar con costos econmicos al erario pblico.

4. Que el movimiento sindical sin discriminacin poltica, ideolgica, de raza o religiosa unan esfuerzos a favor de las y los trabajadores, para que se capaciten y puedan a su vez formar cuadros sindicales especializados en la aplicacin de la Ley 476 de Servicio Civil y Carrera Administrativa y leyes conexas (Ley No. 438 Ley de Probidad de los Servidores Pblicos, Cdigo de tica de los servidores pblicos, etc.) para que estos bajen a sus afiliados dichas herramientas y sepan defender sus derechos. (Anexo No. 2)

5. Que los funcionarios e inspectores del Ministerio del Trabajo, as como los funcionarios de Recursos Humanos de las diferentes instituciones del Estado, sean capacitados sobre la correcta aplicacin de la Ley 476 y leyes conexas, para que se aplique de manera profesional, apegada a derecho y que no caigan en desacato a dicha ley. Para tal caso, hemos preparado la siguiente propuesta formativa:

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PROPUESTA FORMATIVA

Por eso, nuestro trabajo propone un ciclo de capacitaciones para dirigentes sindicales, que puedan ser capaces de replicar esta misma informacin a sus propias bases y agremiados, a travs de la realizacin de talleres que nos permitan lo siguiente: a) Elaborar un plan de capacitacin que permita defender de mejor manera sus intereses gremiales de los afiliados a los sindicatos de las empresas del sector pblico b) Velar por la aplicacin debida de la ley 476 tanto en el debido proceso como en la aplicacin de la ley ajustada al principio de legalidad. c) Capacitar a los agremiados para que reconozcan y demanden al Estado en su carcter de autoridad para que ejerza sus atribuciones en la esfera administrativa y

jurisdiccional, que garantice el principio de justicia social, como un bien de servicio pblico de carcter sustantivo d) Promover en los agremiados relaciones de convivencia, principios y valores ticomoral conformidad a nuestro ordenamiento jurdico para el desarrollo de nuestra

economa, las relaciones sociales y humanas para todos las y los nicaragenses

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Objetivos Generales de la capacitacin

A.

Reflexionar acerca de la situacin de los trabajadores pblicos, relacionada con sus determinantes socioeconmicos en el contexto de la globalizacin, los cambios o reformas en el Estado, los compromisos internacionales son los organismos de derechos humanos (OIT, ONU, etc.)

B.

Conocer la Ley de Carrera Civil, su Reglamento y aplicacin, as como las normas disciplinarias y reconocer sus competencias como servidores pblicos en el campo de lo poltico y administrativo

C.

Realizar estudios de caso de

los diferentes procesos disciplinarios (sentencias)

realizados por el Estado en perjuicio de los empleados pblicos y reconocer cuales son los procedimientos correctos.

Diseos metodolgicos
De acuerdo a la realidad de nuestros sindicatos, podemos realizar talleres con tres tipos de metodologa, como son:

A)

Resumen de hechos10

Este puede ser un taller de dos o 3 das, de acuerdo al diseo metodolgico para el caso

Generalmente los resmenes de hechos son elaboradas por las facilitadoras previamente al taller como insumo para la realizacin de otras dinmicas, tales como juegos de roles o dramatizaciones. Consiste en una pgina conteniendo informacin acerca de determinado tema, a partir del anlisis de las diversas situaciones presentadas en cada caso y otros documentos.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Los documentos a analizar pueden ser recopilados por las facilitadoras, o se puede solicitar a las y los futuros participantes que lo hagan (pueden ser las sentencias ya conocidas) o casos en los que se est trabajando. A continuacin presentamos como ejercicio la elaboracin misma del reporte en forma colectiva, de forma de resaltar e integrar informacin que normalmente pasa desapercibida o llega fragmentada en medio del cmulo de mensajes que recibimos.

i)

Con anterioridad a la realizacin del taller, se solicita a las participantes que recopilen artculos de diarios y revistas de su pas / localidad, sobre el tratamiento a la informaciones relacionadas a la Ley 476.

ii)

En grupos pequeos, las y los

participantes analizan los artculos, tratando de

discriminar entre la lnea oficial del gobierno, los esfuerzos locales realizados por los organismos de derechos humanos, los propios sindicatos e identifican los hechos considerados ms relevantes. Algunas preguntas a contestar para el anlisis son las siguientes:

1. Desarrollo 1. 2. 3. Conoce usted el Cdigo del Trabajo y la Ley de Carrera Civil? Cules son los principales problemas que usted puede identificar en la aplicacin de la ley 476 y su respectivo reglamento? Que recomendaciones podra usted hacer para incidir en la defensa y acervo de los conocimientos y experiencia de los funcionarios y empleados frente al Estado-Empleador? A su juicio es necesario realizaron un acompaamiento a los dirigentes sindicales de los servidores pblicos para el conocimiento de la ley? Como cree usted que se debe realizar este acompaamiento:
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4. 5.

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a) b) c)

Un centro de investigacin y liderazgo sindical, Ciclo de talleres para formadores, Capacitaciones puntuales

6.

Cree necesario promover el examen, estudio y anlisis de resoluciones administrativas del Ministerio del Trabajo, de la Comisin de Apelacin del servicio del Civil y sentencias de los Tribunales de Apelaciones para ser ms efectivo la defensa, asesora a los servidores pblicos?

iii) B.

Cada grupo escribe un artculo sintetizando la informacin relevada y lo lee al grupo Modelo de la espiral

Este igualmente se puede hacer en un taller de dos o 3 das, con un diseo metodolgico preparado para ello El modelo de la espiral11 sintetiza la aplicacin de la educacin popular. Lo presentamos a continuacin, adaptado a nuestra visin de la misma: Comienza con la experiencia y las realidades del lugar de pertenencia de las/os participantes. 2 Se buscan similitudes y se analizan las diferencias de las distintas experiencias y realidades. 3. 4. Se agrega mayor informacin o elementos conceptuales preparados previamente. Se practican nuevas habilidades a travs de ejercicios y tcnicas que integren los contenidos conceptuales. 5. 6. Se arman estrategias y planes de accin. En su mbito de actuacin, las/os participantes aplican lo aprendido en el taller.

11 Arnold, Burke, James, Martin y Thomas, Educando para el Cambio, Doris Marshal Institute for Education and Change, Toronto: Between the Lines, 1991.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Una extensin de este modelo es que luego las/os participantes retornan para compartir su experiencia para evaluacin y anlisis, y trabajar en la revisin de las estrategias, comenzando nuevamente el ciclo. C. Cursos

En este tipo de intervencin, se debe profundizar mucho ms en los conceptos de derecho constitucional, de derecho laboral y derecho administrativo y deber ser dirigido a lderes sindicales, profesionales o con un grado de nivel acadmico, que le permita dedicar mucho tiempo a su propia formacin, para luego replicar lo aprendido. Se debe realizar una curricula ms amplia, derivada de la sistematizacin de los talleres anteriormente realizados. Este modelo ha sido diseado con el propsito de establecer las bases sobre las que se desarrollar la escuela de liderazgo sindical, con el fin de que los dirigentes sindicales analicen sus objetivos y aspectos que influyen en su aplicacin. Su contenido le proporcionar a los participantes elementos para el anlisis de su desempeo socio laboral y su proyeccin social, inducindoles a la accin-reflexin-accin acerca de la aplicacin de la ley de carrera civil Se proveer a los participantes herramientas tericas y prcticas que le permitan manejar los casos de despidos y violaciones a la ley de manera ptima. Objetivos Generales de la capacitacin

A.

Reflexionar acerca de la situacin de los trabajadores pblicos, relacionada con sus determinantes socioeconmicos en el contexto de la globalizacin, los cambios o reformas en el Estado, los compromisos internacionales son los organismos de derechos humanos (OIT, ONU, etc.)

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa B. Conocer la Ley de Carrera Civil, su Reglamento y aplicacin, as como las normas disciplinarias y reconocer sus competencias como servidores pblicos en el campo de la Comunicacin y la Educacin C. Realizar estudios de caso de los diferentes procesos arbitrarios realizados por el Estado en perjuicio de los empleados pblicos

3.

Objetivos de aprendizaje

Que los sindicatos puedan determinar cules son enfrentan las centrales sindicales en el sector pblico Que puedan enumerar los beneficios de la Ley

los

principales problemas que

de Carrera Servicio civil y Carrera

Administrativa, as como sus leyes conexas, la participacin de las y los trabajadores en la exigencia de su aplicacin Que puedan lograr compromisos en la aplicacin de las leyes Que sean capaces de identificar los principales problemas socio laborales de sus afiliados y los relacionan con el quehacer Que sepan utilizan la Ley de Servicio Civil en todos sus artculos y enunciados y la divulguen en su mbito laboral. Que puedan ser capaces de promover la participacin de sus afiliados en todos los aspectos relacionados al quehacer sindical Participen en la validacin y sistematizacin de la experiencia sobre los cursos y talleres impartidos, para mejorar Indicador Nmero de participantes en los cursos y talleres que aplican los conocimientos adquiridos. Nmero de casos en los que los participantes involucran y defienden la aplicacin de la ley Nmero de participantes que sistematizan sus experiencias y validan el diplomado. Evaluacin
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1. Evaluacin Diagnstica Se realizar un anlisis previo de los conocimientos y experiencia que los participantes tienen sobre la temtica y su incidencia en su desempeo laboral.

2. Evaluacin Formativa Los participantes respondern un cuestionario elaborado en base a los contenidos del mdulo.

3.

Evaluacin Sumativa

El curso o diplomado se evaluar de la siguiente manera: a. b. c. d. e. Asistencia y puntualidad 10% Evaluacin sistemtica (presentaciones de trabajo en clase) 20% Trabajo de campo (aplicacin de herramientas, investigaciones) 25% Trabajo final (Producto) 25% Trabajo en equipo y aplicacin de las herramientas legales 20%

D. Diseo metodolgico propuesto para talleres Sin embargo, para el caso de la aplicacin de la ley 476, Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa del Estado de Nicaragua, preferimos utilizar una combinacin de las dos primeras propuestas de talleres anteriores, debido a la complejidad jurdico-poltico-legal del tema, ya que uno de los temas principales a tratar en este taller es el completo conocimiento de la ruta crtica para el procedimiento disciplinario de la Ley 476 Ms abajo hemos propuesto un diseo metodolgico, para la realizacin del primer taller, que por ser el primero en su clase en Nicaragua y resto de Centroamrica, creemos necesario sistematizar y validar desde el primer taller, con la participacin de todas y todos los que convocados, a fin de mejorar los temas y el propio modelo.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Sin embargo, debemos tomar en cuenta, como ejes del proceso, para la mejora de los prximos talleres, los siguientes aliados, para definir modelos ms especficos adaptados a la realidad de los servidores pblicos del Estado de Nicaragua Monitoreo y Evaluacin El principal desafo que presenta la formacin de formadores/as es el monitoreo y seguimiento del proceso de formacin, para ello debemos tener en cuenta lo siguiente: Definicin de metas de cumplimiento real: cuando se realizan actividades de capacitacin, debemos tomar en cuenta que no todas las personas participantes aplicaran la experiencia. La aplicacin depende de una concurrencia de diversos factores, tales como el inters en el tema y las habilidades de capacitacin, la insercin en los diferentes sindicatos, la relacin con sus agremiados o con grupos interesados en recibir capacitacin en la temtica y la disponibilidad de los dirigentes o trabajadores de base, disponibles para recibir las capacitaciones y los recursos econmicos disponibles para la ejecucin de los mismos.. Planificacin de las actividades desde la oferta: Como es una primera experiencia en Nicaragua, debemos organizar talleres y seminarios como "respuesta" a solicitudes de capacitacin permite obtener excelentes resultados en los casos de capacitacin directa, tomando en cuenta las sugerencias de los participantes de los primeros talleres Necesidad de sistematizar el seguimiento del proceso: El sistema de monitoreo propuesto desde el inicio del primer taller, nos permitir desarrollar estrategias de evaluacin y

seguimiento de las actividades y de la calidad de la informacin brindada y de la capacidad de sostener actividades sistemticas. De esta manera, no se pierden las actividades, se realizan mejoras durante la implementacin y se mantiene la historia de las acciones de formacin.

Indicadores para el monitoreo


Indicadores de resultado: como su nombre lo indica, miden el cumplimiento de los resultados o metas de un proyecto. Esto lo vamos a lograr a travs de las evaluaciones de entrada y salida de cada taller
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Indicadores de proceso: miden el correcto cumplimiento de las actividades de un proyecto. Este indicador es un poco ms tardado en el tiempo, ya que se tendr que monitorear a travs de la aplicacin de lo aprendido, en las respectivas empresas o sindicatos. Veamos algunos ejemplos Ejecucin del primer taller de formacin. Indicadores Taller de formacin realizado. Al menos 25 personas participaron del taller y adquirieron herramientas conceptuales y metodolgicas en derecho socio laboral, gnero, economa, etc. Fuentes de verificacin12 Listas de participantes y asistencia. Gua de observaciones para las y los facilitadores Formularios para participantes. conocimiento de

El taller fue evaluado satisfactoriamente Formularios para la evaluacin del por el 80% de las participantes taller.

Esto significa que para cada taller, se utilizan los mismos indicadores e instrumentos de verificacin mencionados. (Anexo diseo metodolgico) Anexo No. 4

12 Los medios de verificacin se utilizan para obtener informacin de medicin de los indicadores. Los presentados en este documento (la gua de observaciones para las facilitadoras, los formularios para conocimiento de participantes y de evaluacin) se adjuntan en el Anexo II.

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BIBLIOGRAFIA
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Nogales, Xavier (2003). Consultora realizada sobre los salarios de los empleados pblicos de Nicaragua. Managua, Nicaragua: Fundacin Xochiquetzal Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico (2003). Ley 476. Ley de Carrera Civil y Servicio Administrativo de los Servidores Pblicos. Managua, Nicaragua: MHCP.

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ANEXOS

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Anexo 1

Cuestionario
1. 2. 3. 4. Conoce usted el Cdigo del Trabajo y la Ley de Carrera Civil? Cules son los principales problemas que usted puede identificar en la aplicacin del reglamento de la ley 476? A su juicio es necesario realizaron un acompaamiento a los dirigentes sindicales de los servidores pblicos para el conocimiento de la ley? Como cree usted que se debe realizar este acompaamiento: a) b) c) Un centro de investigacin y liderazgo sindical, Ciclo de talleres para formadores, talleres a las y los dirigentes sindicales

5.

Cree necesario promover el examen, estudio y anlisis de resoluciones administrativas del Ministerio del Trabajo, de la Comisin de Apelacin del servicio del Civil y sentencias de los Tribunales de Apelaciones para ser ms efectivo la defensa, asesora a los servidores pblicos?

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Anexo 2

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En vista de que la aplicacin de la Ley 476, es relativamente nueva, fue aprobada en diciembre de 2003, pero su aplicacin inici a partir de la llegada del nuevo gobierno en enero de 2007, solamente, pasamos a exponer los puntos medulares de la Ley u su Procedimiento disciplinario:

Ley No. 476 Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa para los servidores pblicos nicaragenses

Los servidores pblicos son la figura central de la administracin pblica de Nicaragua, aparece regulado su rgimen especializado en nuestra vida republicana en 2003, identificada como Ley N 476 denominada Ley de Servicio Civil y Carrera administrativa, inmerso en un proceso de modernizacin del sector pblico, con el propsito de configurar una

administracin pblica eficiente y eficaz que incida en nuestro desarrollo y fortalecimiento del modelo econmico, social y jurdico, ya que durante 59 aos el empleado pblico fue regulado por el Cdigo del Trabajo, por lo que ha venido a ser difcil erradicar la prctica de que ese el MITRAB el que regule el empleo del servidor pblico. Le Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa fue promulgada en base a otras fuentes jurdicas como son; a. Ley No. 70 de SCCA b. Ley No. 185 Cdigo del Trabajo c. Ley No. 438 Ley de probidad de los Servidores Pblicos d. El Cdigo de tica del funcionario publico e. Ley No. 737 de Contrataciones del estado f. La ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica g. El Cdigo Procesal Penal

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa h. Ley No. 290 Organizacin, Competencias y Procedimientos del Poder Ejecutivo y su Reglamento Sin embargo, tambin se tomaron en cuenta otras fuentes jurdicas a nivel regional, realizando estudios comparados de Leyes de Servicio Civil de otros pases de la regin (Ver anexo No. 2) Objeto de la Ley El objeto de la ley es Regular el Rgimen del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, establecido en el artculo 131 de la Constitucin Poltica, para garantizar la eficiencia de la Administracin Pblica y los derechos13, Principios normadores de la ley Son principios fundamentales de la Ley los siguientes: Igualdad Derecho de las y los nicaragense de ingresar y desarrollar carrera en la administracin del estado, sin distincin de sexo, raza, credo poltico, religin o razn de otra ndole Mrito Seguridad del ingreso y desarrollo de la carrera en el Servicio Civil en base a los mritos de las y los Servidores Pblicos, entendidos como formacin acadmica, experiencia laboral, buena conducta y los resultados de desempeo Capacidad Garanta del ingreso, mantenimiento, promocin y desarrollo de la Carrera en la Administracin del Estado a las personas que han demostrado estar ejor preparadas y poseer mas capacidad de aportar lo que se espera de ellas en el desempeo de sus cargos Legalidad Respeto y observancia plena de la Constitucin y la Ley por las y los Servidores Pblicos, sin ms facultades que las que el ordenamiento jurdico de la Administracin del Estado les otorgue de acuerdo a sus funciones
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Ley 476 : Ley de Carrera Civil y Servicio Administrativo de los servidores pblicos del Estado de Nicaragua

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Equidad Garanta del acceso y promocin equitativa de hombres y mujeres, asegurando la observancia del principio de igualdad formal y material de la presente Ley Conceptos aplicables en la Ley Servicio Civil: Conjunto de normas que regulan los derechos, deberes, faltas y procedimientos disciplinarios de los Servidores Pblicos en su relacin integral que mantienen con la Administracin del Estado. Carrera administrativa: Normacin jurdica del sistema de mritos para el ingreso, estabilidad, capacitacin, promocin, traslados y retiro de los Servidores Pblicos de Carrera Principios reguladores de la ley 1. 2. 3. 4. 5. Sometimiento a la Constitucin, a la Ley y al Derecho Cultura de servicio a la ciudadana Lealtad a la Nacin y Estado de Nicaragua Adaptabilidad de servicios pblicos a necesidades de la poblacin Igualdad de trato y condiciones de trabajo

La Ley del Servicio Civil y de la Carrera Administrativa, establece el principio de Estabilidad de los Servidores Pblicos sobre la base del mrito, la capacidad, especializacin y profesionalismo, con el objetivo de que stos tengan como meta convertirse en un Servidor Pblico de Carrera.14 Igualmente establece como otro principio el Conocimiento de la Ley , 15que textualmente dice : Los servidores pblicos estn obligados a manejar, cumplir y hacer cumplir la Constitucin
14 15

Art. 4 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Art. 5 de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Poltica, la presente Ley y su Reglamento. La instancia de Recursos Humanos de cada

institucin del Estado, organizar talleres de capacitacin para dar a conocer el contenido de la presente Ley y su Reglamento. Le ley divide a los servidores pblicos en las siguientes categoras: Servidores Pblicos Son todas las personas naturales que por disposicin de la Constitucin y las leyes, por eleccin, nombramiento de autoridad o por haber sido contratado de conformidad con la Ley 476 y que a nombre o al servicio de la Administracin del Estado participen el ejercicio de la Funcin Pblica. Funcionario Pblico Toda persona natural que dirige la Funcin Pblica, por nombramiento para desarrollar carrera o por contratacin temporal y que ocupan puestos de nivel de jerarqua correspondiente el Servicio Directivo

Empleado Pblico Toda persona natural que ejecuta y operativiza la Funcin Pblica en virtud de una contratacin indeterminada para desarrollar carrera o por contratacin temporal Funcionarios y empleados pblicos de carrera Quienes quedan vinculados a la Administracin del Estado por una relacin de empleo de carcter permanente e ingresan a la misma cuando renen los requisitos de idoneidad para el puesto y superan los procesos de provisin establecidos. Funcionarios y empleados pblicos que no son de carrera Transitorios:

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa o Aquellos que la Administracin del Estado contrata para cubrir

temporalmente cargos permanentes que queden vacantes en un periodo no mayor de 12 meses. De Proyecto: o Aquellos que la Administracin del Estado contrata para desempear actividades y funciones en programas y proyectos especficos. No son

cargos permanentes y se establece una relacin contractual por tiempo determinado De confianza: o Aquellos que la Administracin del Estado contrata para prestar servicios personales o desempear puestos permanentes, de asesora tcnica y/o administracin directa en los despachos de los funcionarios pblicos principales16 y los que en virtud de las labores que desempean se vinculan directa y personalmente con dichos funcionarios, sin perjuicio de lo dispuesto por el Cdigo del Trabajo mbito de aplicacin de la Ley: Esta ley tiene exclusiva aplicacin al sector pblico y aun en el sector pblico tiene sus excepciones mismas que se encuentran enunciadas en la ley17

De los rganos superiores del Servicio Civil: Son cuatro rganos los que crea esta ley, los cuales son: Comisin de Apelacin del servicio civil: Este es un rgano de segunda instancia, encargado de conocer y resolver sobre los recursos administrativos presentados contra las resoluciones emitidas por las instituciones, dentro del

16 17

At 9.de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Arto. 8 y 9 LSCCA.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa mbito de la Ley de servicio Civil y Carrera administrativa. Estar integrada por tres miembros electos por la Asamblea Nacional de ternas propuestas para cada cargo, por el Presidente de la Repblica y por diputados de la Asamblea Nacional, en consulta con universidades, organizaciones sindicales del sector pblico y asociaciones de abogados, los cuales sern electos con el voto favorable de la mitad ms uno del total de diputados que integran la Asamblea Nacional. El perodo de los miembros de esta Comisin ser de cuatro aos, contados a partir de su toma de posesin ante la Asamblea Nacional18. Son atribuciones de esta Comisin las siguientes: Conocer y resolver en segunda instancia recursos de apelacin interpuestos por los servidores pblicos en: Despidos en contravencin a los derechos establecidos en la Constitucin Poltica, la presente Ley, Cdigo del Trabajo y Convencin Colectiva, si corresponde. Escogencia realizada en contravencin a lo dispuesto en la presente Ley y su Reglamento. Evaluaciones realizadas en contravencin a lo dispuesto por el Sistema de Evaluacin al Desempeo, definido en la ley y su Reglamento. La Comisin de Apelacin del Servicio Civil goza de autonoma administrativa y financiera, sus gastos de funcionamiento debern ser incluidos en el Presupuesto General de la Repblica, sus integrantes solo estarn sujetos en sus decisiones a la Constitucin y la Ley19. Comisin Nacional del Servicio Civil Se crea la Comisin Nacional del Servicio Civil, adscrita al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, como un rgano colegiado de carcter consultivo, cuya funcin principal ser la de asesorar al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico sobre las polticas y las normas en materia del Servicio Civil. La Comisin Nacional del Servicio Civil estar integrada por:
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Arto 16 LSCCA Arto. 17 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Un Delegado del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, quin la presidir; Un Delegado de la Asamblea Nacional, Un Delegado de la Corte Suprema de Justicia. Un Delegado del Consejo Supremo Electoral Un Delegado de la Asociacin de Municipios, nombrado por AMUNIC. Un Delegado de cada una de las Regiones Autnomas, nombrado de su seno. Dos Delegados de las organizaciones sindicales del sector pblico designados por ellos mismos. La Comisin Nacional del Servicio Civil tiene como atribuciones el monitoreo de la correcta aplicacin de la presente ley as como proponer polticas encaminadas al efectivo cumplimiento de esta. Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico El Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, adems de las atribuciones que le confiere la Ley No. 290 y su Reglamento, es el rgano rector responsable de autorizar polticas, normas y procedimientos relativos a la administracin y desarrollo de los recursos humanos de la administracin del Estado, en consulta con la Comisin Nacional del Servicio Civil, implantar el rgimen del Servicio Civil a travs de la Direccin General de la Funcin Pblica y monitorear a travs de la Comisin Nacional del Servicio Civil la aplicacin de la presente Ley y su Reglamento; recibir, analizar y dictaminar propuestas que sobre la materia someta la Comisin Nacional del Servicio Civil; informar a la Comisin Nacional del Servicio Civil los resultados de las evaluaciones realizadas en el proceso de implantacin de la presente Ley. Las actuaciones del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, en materia de Servicio Civil, no interferirn ni afectarn las funciones propias de los Poderes y otras Instituciones del Estado. Instancias de Recursos Humanos
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa En cada institucin de la Administracin del Estado a las que se refiere la presente Ley, funcionar una instancia administrativa responsable de la aplicacin de las polticas, sistemas de clasificacin de puestos y gestin de recursos humanos de la Institucin en coordinacin con el Ente Rector del Servicio Civil. Las funciones y atribuciones de las Instancias de Recursos Humanos de las Instituciones que establece esta Ley, sern asumidas por las Instancias de Recursos Humanos que actualmente funcionan en cada uno de los Poderes e Instituciones del Estado y sus atribuciones sern objeto del Reglamento de la presente Ley. Las instancias de Recursos Humanos son independientes del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, desde el punto de vista orgnico y jerrquico. Las instancias de recurso humano dependen orgnica, jerrquicamente y funcionalmente de las autoridades superiores de cada institucin. Estos cuatro rganos son los que se encargan en su conjunto de velar que el sistema de servicio civil y carrera administrativa se lleve a cabo segn lo planteado por la ley y su reglamento adems estos rganos se encarga del efectivo funcionamiento del proceso disciplinario as como el proceso de contraccin de los funcionarios y empleados pblicos procurando que no se vean afectados los derechos adquiridos mediante esta ley para los funcionarios pblicos. Sin embargo el actuar de estas instancias deja mucho que desear pues aplican la ley de forma desvinculada y de acuerdo al trato poltico y no administrativo que los casos requieren, dejando en indefensin a los funcionarios pblicos, veamos algunos ejemplos encontrados: Por ejemplo, visitamos el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el cual la ley establece que es el rgano rector de la Ley y por lo tanto le corresponde vigilar su efectivo

cumplimiento a travs de la oficina de Funcin Pblica. En la prctica, esta oficina solo se limita a efectuar un examen de legalidad con respecto a que si el despido fue conforme a ley o no, y en atencin a esto dicta una resolucin en la que estipula si el despido fue legal o no. Una vez emitida la resolucin, no le dan ms seguimiento al caso, se agota su competencia y no tiene facultades para emitir resoluciones y que se cumplan en caso que estas vayan a favor de los servidores pblicos por ejemplo que se les mande a reintegrar al puesto de trabajo o que se les pague sus prestaciones laborales adquiridas.
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Por otro lado, esta oficina es inaccesible pues se niega a brindar informacin alguna de su desempeo y es muy burocrtica en el trato asa los funcionarios que acuden a ella y al publico en general, lo que nos limita la investigacin, contraviniendo lo expresado en la Ley de Acceso a la informacin pblica. En cambio la Comisin de Apelacin le da un seguimiento ms profundo a los casos que llegan a esa sala, y es en esta que se subsanan todas las anomalas que se dan en el proceso de despido de un funcionario e incluso es aqu donde ciertas desventajas en las que se pueden ver los funcionarios pblicos se equiparn. Por otro lado, el que los funcionarios pblicos tengan conocimiento de sus derechos y deberes es fundamental para que en la prctica se cumplan con lo que est establecido en ella, sin embargo aun los funcionarios pblicos no se familiarizan con los derechos y deberes que se encuentran en la ley en cuestin, los que les dificultan el poder defender sus derechos si en algn momento se vieran violentados, y es que cuestiones de ignorancia de la ley son las que provoca que en la prctica se despida a empleados pblicos en base al artculo 45 del cdigo del trabajo, existiendo una ley especial que regula las relaciones laborales para este sector en concreto. De los hechos antes mencionados podemos determinar que la ley no se est cumpliendo a cabalidad y este comportamiento de inobservancia de la ley no solo se denota en el aspecto de la contratacin, tambin se est llevando a cabo despidos ilegales en contravencin de la ley e incluso se han mal aplicado algunos artculos contenidos en la ley como es el caso del artculo 111 de la ley de servicio civil y carrera administrativa el cual establece que por la reestructuracin de una institucin NO se puede dar el cese laboral de un funcionario pblico sin embargo no debe de tomarse de pretexto este articulo para llevarse a cabo el despido de un funcionario pblico que no ha incurrido algunas de las causales que la ley establece para que se proceda al despido, pues se debe de tomar en cuenta que al hablar de una reestructuracin estamos hablando de que existe un cambio en la misin, visin, fines y objetivos.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Entre otras variables que afecten a la institucin en si, adems tal reestructuracin deber contar con la aprobacin del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, de no hallarse todos los aspectos formales para declararse la reestructuracin institucional no se puede invocar tal articulo para legitimar el cese laboral de un funcionario pblico.

Disposiciones jurdicas laborales de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Derechos de los servidores pblicos Uno de los principales derechos que ostentan los funcionarios pblicos es la garanta de la estabilidad en su puesto de trabajo siempre y cuando este lo desempee eficientemente sin que le perjudiquen los cambios de direccin superior, es importante mencionar que no pueden ser despedidos sin que concurra alguna de las causales que la ley establece para que se pueda producir el despido, por otro lado estos no pueden ser despedidos si estn gozando de una licencia o permiso, ya que estos son parte de los beneficios que les otorga la ley; recibir una remuneracin econmica de acuerdo al cargo que desempea y a la poltica salarial de la institucin publica El lugar donde desempee su cargo deben de prestar las condiciones de higiene y seguridad personal requeridos, as como tener todos los medios requeridos para la realizacin de sus deberes, adems estos deben de recibir un trato respetuoso y justo de parte de su superior como de sus compaeros de trabajo. Los funcionarios pblicos tienen derecho a poder acceder a la informacin contenida en su expediente laboral y hacer reclamos ante cualquier anomala que este contenga, estar informados de cualquier norma o reglamento interno que se dicte, ser parte del mejoramiento de la gestin institucional. Como todos los trabajadores estos tienen derecho asociarse en sindicatos y tienen derecho a huelga estos dos ltimos aspectos se norman en el cdigo de trabajo actualmente vigente. Los funcionarios pblicos no estn obligados a realizar Aportes econmicos a partidos polticos o

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa agrupaciones de otra ndole. Los funcionarios pblicos tienen todo el derecho de exigir una constancia de trabajo cuando cese su relacin laboral. En cuanto a los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa estos gozarn (adems de los derechos ya mencionados), de los beneficios de Participar en el desarrollo de la Carrera Administrativa, mejorar sus capacidades profesionales, tcnicas y acadmicas mediante la asistencia a cursos de capacitacin y actualizacin profesional y Participar en procesos selectivos para ocupar puestos de mayor complejidad, conforme el procedimiento y criterios establecidos en la Ley. Deberes de los servidores pblicos Tal como la ley le confiere derecho a los funcionarios pblicos, tambin les otorgan obligaciones entre las cuales estn el respeto y lealtad a la Constitucin Poltica, la Ley y su Reglamento y otras leyes relativas al ejercicio de la funcin pblica, as como las obligaciones inherentes a su puesto. Los funcionarios deben de Cumplir con el horario en la jornada laboral establecida y desempear las funciones que le competen con objetividad, imparcialidad, eficiencia, diligencia y disciplina laboral, estos deben de acatar las instrucciones que emanen de sus superiores inmediatos, enmarcadas en el mbito de sus funciones administrativas y cumplir en la ejecucin de funciones y/o trabajos adicionales que stos le soliciten, o en caso de necesidades que la institucin requiera, siempre y cuando sean afines y compatibles con el puesto que desempea, y que no vayan en contra de la presente Ley, su Reglamento y otras leyes de la Repblica. Estos deben de mantener en buen estado y velar por el buen uso de las herramientas, materiales, equipos y vehculos asignados para el desempeo de sus labores, as como del patrimonio de la Institucin y responder por los daos que por su negligencia causare a los mismos y a los particulares en el ejercicio de su puesto. Al desempear sus funciones deben de ser diligentes, responsables y cordiales y deben de tener un buen trato con el pblico, sus superiores, compaeros de trabajo y subordinados. Deben Atender y responder a los reclamos de la poblacin, Evitar acciones u omisiones que contravengan las leyes y causen perjuicio a la Administracin o a los ciudadanos.
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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa No deben de olvidar el velar por la seguridad de los valores y documentos a su cargo por razones propias de sus funciones por ningn motivo deben de utilizar la autoridad o los medios a su disposicin que le confiere el puesto, para presionar a particulares o subalternos a respaldar una causa o campaa poltica partidaria y una vez que termine la relacin de trabajo deben de hacer entrega a su jefe inmediato el mobiliario, equipo y documentacin que se encuentre bajo su responsabilidad. Por otro lado, los funcionarios pblicos tienen la obligacin de brindar informacin correcta a los usuarios acerca de sus derechos, Inhibirse en asuntos de su competencia, cuando tenga inters personal o cuando los interesados en el asunto, estn ligados a l en el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. Los funcionarios y empleados de Carrera Administrativa debern observar adems de los anteriores, los siguientes deberes: Transmitir los conocimientos y habilidades adquiridas en seminarios, cursos y otros estudios, en que haya participado, Asistir y cumplir con las actividades de capacitacin destinadas a incrementar su nivel tcnico o profesional as como participar en el proceso de gestin del desempeo, procurando alcanzar los niveles de eficiencia conforme los criterios generales definidos por la institucin y comunicar a la Instancia de Recursos Humanos todo cambio de domicilio, estado civil o cualquier otra informacin personal con el fin de mantener actualizado su expediente laboral.

De la contratacin laboral La ley establece un procedimiento para que se lleve a cabo la contratacin de un funcionario pblico, es necesario que tal contratacin se realice bajo los principios normadores del, mrito,

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa capacidad y equidad.20 La provisin de plazas de puestos comunes y propios, de naturaleza permanente se llevar a cabo en un solo proceso en el cual participarn tanto funcionarios y empleados internos de la institucin donde exista la vacante, como candidatos externos a las instituciones21. Se llevar a cabo una convocatoria en la que se harn diversas pruebas a los interesados en llenar la plaza para tal fin se nombrara un comit de seleccin el cual estar integrado por un representan de de la instancia de recursos humanos, uno integrante del sindicato as como de un representante del rea donde se piensa proveer la plaza. Al superior inmediato del lugar donde se piensa llenar la vacante se le remitir los nombres de las personas que obtuvieron la mejor puntuacin dando si tramite al nombramiento correspondiente22. Una vez concluido el proceso de seleccin los candidatos pasaran por un periodo de prueba el cual tiene una duracin de treinta das calendario solo si pasan el periodo de prueba es que pasaran a ser funcionarios del servicio civil mientras no llenen tal requisito la relacin laboral podr ser terminada en cualquier momento sin dar lugar a indemnizacin alguna o al trmite de despido que la ley dispone y solo se le pagara el tiempo laborado y sus prestaciones proporcionales. En todo caso se le deber notificar por escrito la conclusin de la relacin laboral23. Por otro lado si pasa los treinta das y Recursos humanos no se pronuncia sobre el

nombramiento definitivo al concluir el perodo de prueba y contine laborando, se considerar incorporado al servicio de mero derecho. La evaluacin del desempeo de estos funcionarios ser realizada conforme las directrices del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico24. Una vez elaborado el contrato la instancia de recurso humano se encargara de crear el expediente laboral en donde llevara informacin de la vida laboral del funcionario tales como:

20 21

Arto. 79 LSCCA Arto. 80 LSCCA 22 Arto.91 LSCCA 23 Arto. 93 LSCCA 24 Arto. 94 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa datos personales, laborales, acadmicos, reconocimientos y sanciones, todos estos datos deben de ser verificados por dicha instancia.25 Jornada de trabajo, descansos y permisos Los servidores pblicos tendrn una jornada ordinaria de trabajo segn lo establecido en el Cdigo Laboral, sin perjuicio de acuerdos institucionales existentes o que en el futuro se puedan establecer entre las partes26. Las jornadas de trabajo pueden dividirse en dos jornadas o pueden ser continuas pero en ambos casos el funcionario pblico tendr derecho a una hora de descanso que en la jornada continua se computara como efectivo tiempo trabajado. Si la administracin por algn motivo decidiera reducir la jornada de trabajo remuneracin. En cuanto a los das de descansos estos tienen derecho a un da como mnimo, as mismo tienen derecho a licencias con goce de salario en los casos que la ley dispone estos sin excluir los permisos que se establecen en el artculo 73 del cdigo de trabajo27. Prestaciones deber de seguir pagando a los funcionarios la misma

9 El Salario: Esta prestacin se har efectiva al funcionario pblico en el centro de su trabajo en la moneda de curso legal de manera mensual. El salario forma parte de las retribuciones fijas que perciben los funcionarios pblicos mensualmente y este va de acuerdo al puesto que este ocupe en funcin a su nivel de clasificacin. 9 Vacaciones: Esta es una prestacin de la cual goza todo trabajador incluidos los funcionarios pblicos, al referirse a las vacaciones la ley recalca que las licencias y los permisos le sern computados para efecto del pago de vacaciones28.

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Arto. 56 y 57 RLSCCA Arto. 39 LSCCA 27 Arto. 44 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa 9 Indemnizacin: Una vez terminada la relacin laboral los funcionarios pblicos estos tienen derecho a recibir una indemnizacin bajo este concepto se pagar un mes de salario por cada uno de los primeros tres aos de servicio a partir del fin del perodo de prueba; veinte das de salario por cada ao de servicio a partir del cuarto ao; las fracciones entre los aos de servicio se liquidarn proporcionalmente. En ningn caso la indemnizacin ser menor de un mes ni mayor de cinco meses, todos calculados en base al salario de nivel ms la antigedad. Lo anterior es sin perjuicio de lo que determine el convenio colectivo de cada institucin29. Sin embargo toda regla general tiene su excepcin y es que los funcionarios y Empleados Transitorios; Funcionarios y Empleados de Proyectos; y Funcionarios y Empleados de Confianza no reciben el pago por indemnizacin30. 9 Antigedad: Consiste en el pago mensual de una cantidad adicional equivalente al 1% del salario de nivel por cada ao de servicio, con un techo del 20 % del salario por veinte o ms aos de servicio31. 9 Dcimo tercer mes: consiste en un pago nico anual en monto igual al ltimo salario de nivel devengado es una prestacin a la que todo trabajador tiene derecho y es irrenunciableReubicacin y traslado de personal Estas dos situaciones presuponen un cambio en las funciones del servidor o empleado pblico por diferentes razones. En el caso de la reubicacin esta se puede estar motivada por razones econmicas, cambios tecnolgicos, reformas institucionales o de reorganizacin, Cuando la reubicacin implique cambios de localidad a ms de veinte kilmetros, se compensarn los gastos en que incurra el funcionario o empleado32.

28 29

Arto. 45 LSCCA Arto 113 LSCCA 30 Arto 11 LSCCA 31 Arto 101 numeral 2 LSCCA 32 Arto. 114 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Al momento de darse la reubicacin el funcionario puede optar por ir a su nuevo destino de trabajo o por cancelar el contrato de trabajo si as lo prefiera. Hay que destacar que el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico en conjunto con la instancia rectora del servicio civil son los encargados de aprobar y vigilar los planes de adecuacin o reubicacin33. En lo que refiere al traslado estos se llevan a cabo, a peticin del funcionario o empleado pblico, el traslado puede darse a cualquier otra dependencia dentro de la misma Institucin o a otra cubierta por la Carrera Administrativa, a la cual tuvo acceso por medio de un proceso de provisin. La instancia de Recursos Humanos es la nica dependencia administrativa que est facultada para formalizar los traslados del personal asegurando los acuerdos previos entre las dependencias involucradas. El funcionario o empleado trasladado conservar todos sus derechos y deberes derivados de su relacin de empleo con la institucin34. Cabe destacar que en situaciones de emergencia y desastres, podrn efectuarse traslados provisionales de servidores pblicos, siempre y cuando stos no excedan del perodo de emergencia, el estado de alerta o de desastre y que no implique perjuicio salarial o cambio de la relacin laboral. Si el traslado se efectuara a otra institucin que se rija por la ley de servicio civil y carrera administrativa la institucin de donde proceda el funcionario pblico deber cancelarle a este sus prestaciones sociales.35 Terminacin de la relacin laboral Existen varias causales por la que se puede terminar la relacin laboral, entre estas tenemos: Renuncia del funcionario o empleado, Despido por haber incurrido en algunas de las faltas muy graves establecidas en la presente Ley, Jubilacin o invalidez, conforme la legislacin vigente en la materia, Fallecimiento o incapacidad permanente, Reestructuracin y Reorganizacin Institucional36.
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Arto. 119 RLSCCA Arto. 115 LSCCA 35 Arto.120 RLSCCA 36 Arto 109 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Todos encierran diversos procedimientos sin embargo analizaremos dos de estas causales como son la renuncia y el despido. Renuncia: La renuncia es la extincin voluntaria de la relacin de empleo por parte del funcionario o empleado, la cual deber ser interpuesta ante su superior inmediato por escrito, con quince das calendario de anticipacin. De no llenar la formalidades requerida por la ley en el caso de la renuncia y se diera la extincin voluntaria de la relacin laboral, tal acto ser considerado como abandono del servicio con los efectos disciplinarios correspondientes. Una vez interpuesta la renuncia el jefe inmediato remitir la misma en un termino de

veinticuatro horas, a la instancia de Recursos Humanos para que esta le de el trmite correspondiente. En el caso de los funcionarios que se encuentren bajo el proceso disciplinario o en estado de suspensin e interpongan renuncia esta no le ser tramitada.37 Despido: Uno de los beneficios que tiene los funcionarios pblicos es la estabilidad laboral por lo que el despido solo cabe cuando estos cometen una falta muy grave que amerite la cancelacin del contrato o haber incurrido en un hecho delictivo en todo caso se deber proceder con el tramite dispuesto para tales casos, proceso explicaremos con detalles al hablar del rgimen disciplinario y las faltas en las que puede incurrir un funcionario. De la prescripcin Cuando esta ley se refiere a la prescripcin se refiera a que por el transcurso del tiempo se pueda perder el derecho de ejercitar una accin para reclamar un derecho subjetivo. Por ejemplo la ley establece que prescriben en un ao los derechos constituidos en esta ley contando desde el momento en que se pudran reclamar, este ser el trmino general para la prescripcin de las acciones a menos que la ley establezca otro trmino para determinadas acciones38.

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Arto. 117 RLSCCA Arto. 74 LSCCA Arto 79 RLSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa De la inhabilitacin: Esta procede segn la ley cuando un funcionario pblico comete un delito en contra de la administracin pblica y este en consecuencia recibe una pena privativa de libertad incluso la ley aclara que la inhabilitacin procede aun despus que el servidor pblico haya cesado en sus funciones, siempre y cuando se comprueba la comisin de un delito en contra de la administracin del Estado. El funcionario o empleado que hubiere sido despedido por haber incurrido en hechos delictivos, quedar inhabilitado para prestar servicios como funcionario o empleado en cualquier otro puesto de las Instituciones comprendidas en el mbito del Servicio Civil por el perodo de inhabilitacin que determine la respectiva sentencia39 De la responsabilidad disciplinaria La ley establece que los funcionarios pblicos tendrn responsabilidad disciplinaria cuando estos no cumplan como es debido con sus deberes y atribuciones,40 lo que conllevara que estos puedan ser sancionados de acuerdo a la accin u omisin cometida, que cause perjuicio a la administracin pblica. La ley establece los criterios para disciplinar las faltas tomando en cuenta los siguientes factores: 1. La gravedad de la violacin de la norma 2. La responsabilidad del puesto desempeado 3. Los daos a la Administracin del Estado 4. La reiteracin de la falta41 Atendiendo a los criterios anteriores es que la ley clasifica las faltas en:

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Arto. 112 LSCCA Arto. 48 LSCCA 41 Arto. 50 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa 1. Faltas leves: Estas son aquellas que no trascienden ms all de la conducta de la persona que las comete y no causan ningn dao material a la institucin, tal falta trae como consecuencia una amonestacin verbal o un llamado de atencin con copia en su expediente si es necesario. 2. Faltas Graves: Son aquellas infracciones a la norma disciplinaria que afectan el desarrollo normal de la institucin y afecta el prestigio profesional del servidor publico que la comete. 3. Faltas muy Graves: estas son un obstculo para el efectivo desarrollo de la institucin y causan un grave dao econmico a la institucin La ejecucin de estas dos ltimas faltas trae como consecuencia la suspensin de las labores por 15 das o ms e incluso segn la gravedad de la falta la institucin puede cancelar el contrato de trabajo. Hay que tener en cuenta que la responsabilidad disciplinaria se extingue por el cumplimiento de la sancin prevista, por la muerte del funcionario pblico o por la prescripcin de las acciones para imponer la sancin.42 Segn el reglamento de la ley de servicio civil y carrera administrativa establece el trmino de un mes contado desde el momento que el superior jerrquico de quien cometi la falta fue informado de la misma.

Rgimen y Procedimiento Disciplinario Rgimen Disciplinario El rgimen disciplinario implantado por la ley es un sistema de sanciones que se le aplicaran al funcionario pblico si este en el ejercicio de su cargo causare algn perjuicio al patrimonio del Estado sin embarg el mismo no excluye al funcionario pblico de la responsabilidad civil o de la presuncin de responsabilidad penal de la cual pudiera ser objeto. Procedimiento Disciplinario
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Arto. 78 RLSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa .Cuando un servidor pblico incurre en una accin tipificada como falta grave o muy grave conforme lo establecido en los artculos 54 y 55 de la ley, el jefe inmediato donde labore el servidor pblico afectado, deber, dentro de los diez das hbiles siguientes de haber tenido conocimiento del hecho, enviar a la Instancia de Recursos Humanos de la institucin, un informe escrito que denuncie los hechos acontecidos indicando los medios de prueba y el criterio de por qu el hecho constituye falta y por lo tanto solicita el inicio de un proceso disciplinario enviando copia al servidor pblico43. As pues, es al jefe inmediato del servidor pblico al que le corresponde informar a la direccin de recursos humanos de la institucin correspondiente que un funcionario a incurrido en una falta grave o muy grave para que tal instancia de inicio al proceso, cabe destacar que tal informe debe ir acompaado de los medios de prueba y la razn por la que se dice que el funcionario a cometido una falta, adems se debe de enviar copia al funcionario pblico pues no se le niega el derecho a la defensa al funcionario pblico por otro lado la ley establece que este procedimiento disciplinario no exime al funcionario pblico de la responsabilidad civil o penal en la que pudiera incurrir44 Para la efectiva realizacin del proceso disciplinario la ley contempla el nombramiento de un representante de recurso humano, un representante del servidor pblico afectado y un agente de la Delegacin del Ministerio del Trabajo. Tenemos que tener presente que es la Instancia de Recursos Humanos representada por su Director, el rgano designado en las instituciones de la Administracin del Estado para dirigir los procesos disciplinarios y estar facultada, si lo estima conveniente, a delegar mediante carta poder a otro funcionario de la institucin, para que participe en el proceso de investigacin, clasificacin y sancin de las faltas45. Una vez recibido el informe por la Instancia de Recursos Humanos, previo anlisis y valoracin del mismo, en un trmino de tres das hbiles, decidir si existe mrito para iniciar el proceso de sancin administrativa o si el hecho denunciado

43 44

Arto. 56 LSCCA Arto. 47 LSCCA 45 Arto. 57 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa constituye falta leve, en cuyo caso dicha instancia mandar archivar las diligencias e informar al jefe del servidor pblico46. Si la Instancia de Recursos Humanos califica el hecho cometido por el servidor pblico como una falta grave o falta muy grave, dar inicio al proceso de investigacin, en un trmino de tres das hbiles, convocando mediante notificacin la integracin de la Comisin Tripartita47. Una vez iniciado el procedimiento disciplinario en contra de un servidor pblico el jefe inmediato de este puede solicitar la separacin temporal con goce de salario de las funciones que el servidor desempeaba, siempre y cuando se tome en cuenta el dao que el servidor puede causar si este se quedara en el desempeo de sus funciones. De esta peticin la instancia de recursos Humanos tendr un trmino de veinticuatro horas contados desde el momento que se plantea la solicitud para pronunciarse al respecto48. Una vez constituida la Comisin Tripartita est, notificar al servidor pblico entregndole copia de la denuncia y del expediente formado, para que dentro del trmino de tres das hbiles exprese lo que tenga a bien. Una vez agotado este trmite la Comisin abrir a pruebas el proceso por el trmino de ocho das hbiles, el cual se podr prorrogar a solicitud de parte por cuatro das ms; las partes, presentarn todas las pruebas que consideren pertinentes49. Vencido el perodo de prueba, la Comisin Tripartita en el trmino de tres das hbiles deber emitir su resolucin por mayora de sus miembros. La resolucin deber motivarse, indicando y razonando las pruebas que acreditan la existencia o inexistencia de la falta. La oscuridad, incoherencia o falta de la motivacin acarrea la nulidad de la resolucin. De la resolucin de la Comisin Tripartita, la Instancia de Recursos Humanos proceder a ejecutarla conforme los acuerdos tomados. La resolucin de la Comisin Tripartita, deber notificarse a las partes en el trmino de veinticuatro horas. En la notificacin se incluir ntegramente el texto de la resolucin y deber prevenir al servidor pblico del recurso a que
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Arto. 58 LSCCA Arto. 59 LSCCA 48 Arto. 75 RLSCCA 49 Arto. 61 LSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa tiene derecho a interponer ante la Comisin de Apelacin del Servicio Civil dentro del trmino de tres das hbiles despus de notificado. La resolucin firme y ejecutoriada emitida por la comisin tripartita ser anexada al expediente laboral del servidor afectado indicando las razones que motivaron dicha resolucin.50 As mismo si en algn estado del proceso la comisin tripartida encuentra que la falta imputada al servidor pblico incurre en presuncin civil, penal o administrativa, lo informara a la instancia de recursos humanos con el fin de que esta de parte a la Contralora General de la Repblica, a la Procuradura General de la Repblica o a cualquier otra institucin que tenga competencia en el caso en concreto51.

Impugnacin de la resolucin de la Comisin Tripartita La ley menciona la existencia de recursos administrativos, los cuales son los medios que tienen los servidores pblicos para impugnar una resolucin de la comisin tripartita, que afecte los derechos subjetivos de estos. Como tales podemos mencionar el recurso de revisin y el de apelacin. El recurso de Revisin: Este recurso se interpone ante la instancia que emiti la resolucin para que esta lo examine se pronuncie sobre el mismo52. La ley contempla que este recurso puede interponerse segn sea el caso ante el Comit de seleccin, instancia de recursos humanos, responsable inmediato53. Este recurso se interpone cuando existe algn error en la resolucin emitida o cuando el servidor pblico no est de acuerdo con algn punto de la misma.
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Arto. 76 RLSCCA Arto.77 RLSCCA 52 Arto 15 RLSCCA 53 Arto. 16 RLSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Cabe destacar que este recurso no limita la posibilidad que el funcionario pblico haga uso del recurso de apelacin. El recurso de Apelacin: Este recuso tiene cabida para impugnar una resolucin que viole los derechos de los funcionarios pblico y que por ende le causen algn perjuicio, habindose llevado a cabo el recurso de revisin. Una vez que el funcionario pblico haya sido debidamente notificado de la resolucin de la comisin tripartita y crea que esta le causa algn perjuicio tendr un trmino de tres das para interponer el recurso de apelacin. Este deber expresar los agravios y las supuestas violaciones a la Constitucin o ilegalidad que se hayan producido en la adopcin de la resolucin recurrida. Asimismo, tendr derecho a pedir la suspensin de los efectos jurdicos de la resolucin recurrida, hasta que haya resolucin en segunda instancia54 sin embargo tal peticin debe ir bien motivada y ser resuelta por la instancia que emiti la resolucin que se impugna55. En cuanto al proceso de apelacin el cual se encuentra establecido en el reglamento de la ley de servicio civil y carrera administrativa debemos mencionar que este se interpone ante la instancia que dicto la resolucin para que esta la remita a la comisin de apelacin de servicio civil y esta conozca y resuelva. Este recurso se presenta por escrito por el servidor pblico afectado o su representante en tal escrito se deber de indicar la resolucin y la instancia contra la cual el funcionario pblico est recurriendo. Estos cuentan con un trmino de tres das para interponer el recurso de apelacin si es que no lo hace en el momento que se le notifica la resolucin emitida por la comisin tripartita. Una vez que sea admitido el recurso el apelante tendr un trmino de tres das para expresar agravios La comisin tripartita, el comit de seleccin o la instancia de recursos humanos en su caso, una vez notificado el recurrente de la aceptacin del recurso de apelacin, debe remitir las diligencias a la comisin de apelacin en un trmino de tres das hbiles ms el trmino de la distancia. Por otro lado la Comisin de apelacin tiene un plazo de treinta das hbiles para
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Arto. 64 LSCCA Arto. 18 RLSCCA

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa resolver el recurso, de no hacerlo en dicho termino se interpretara el silencio administrativo a favor del recurrente.56 Si la comisin de apelacin en efecto encontrara vicios en el proceso esta, en la resolucin que emita especificara si todo el proceso es nulo o si de forma parcial tiene que volverse a llevar el proceso tomando como punto de partida la fase en la cual se presentaron los vicios. La resolucin de la Comisin de Apelacin del Servicio Civil agota la va administrativa interna. El interesado podr recurrir de amparo en los casos de violacin de las garantas constitucionales y a las autoridades laborales en los casos de violacin a las leyes y/o convencin colectiva, sin perjuicio del derecho de recurrir a la va jurisdiccional57. Recurso de Apelacin por la va de Hecho: La ley prev que en caso de que sea denegada la apelacin o la comisin no resolviera de la admisin de la misma en el trmino establecido, podr entonces recurrir a la Apelacin por va de hecho siendo esta otra alternativa que tiene los funcionarios pblicos para defender sus derechos ante la comisin de apelacin del servicio civil58. La Comisin tiene cinco das hbiles para resolver sobre la admisin o no del recurso de apelacin por va de hecho59. Una vez interpuesto el recurso la comisin de apelacin, por medio de auto que tambin se les notifica a las partes, tendr que solicitar a la instancia correspondiente que le remita las diligencias, tal instancia remitir la documentacin correspondiente sin ms trmite. La comisin de apelacin determinara si el recurso de apelacin fue denegado por no haber cumplido el apelante con el procedimiento establecido por la ley para dicho recurso y en caso de ser as revalidara lo establecido por la primera instancia, en caso contrario al encontrar que

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Arto. 20 RLSCCA Arto. 65 LSCCA 58 Arto 20 y 21 RLSCCA 59 Arto. 22 RLSCCA ltimo prrafo

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa el recurso fue denegado arbitrariamente, la comisin lo aceptara y notificara a las partes para que estas acudan hacer uso de lo dispuesto para el recurso de apelacin. (Ver anexo No. 2)

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Anexo No. 3
DISPOSICIONES NORMATIVAS EN OTROS PASES DE CENTROAMRICA SOBRE LA PROTECCIN JURDICA DE LOS SERVIDORES PBLICOS

A nivel centroamericano encontramos que las diferentes constituciones dan origen a normar el servicio civil y la carrera administrativa en sus articulados los cuales traemos a colacin por pas. Disposiciones Constitucionales Guatemala La constitucin Guatemala en su Artculo 108 reconoce al servicio civil y la carrera administrativa y expresa lo siguiente: Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades. Los trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de Servicio Civil, conservarn ese trato60. Es interesante que el orden constitucional en su enunciado garantiza que los trabajadores del estado que tiene mejores condiciones de trabajo que las planteadas en la ley de servicio civil conservaran ese mejor trato desde ah se puede observar lo importante que es para el Estado de Guatemala el dar el mejor trato a sus trabajadores y as incentivar a que estos se desempeen de la mejor manera posible en pro de la administracin pblica.

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Constitucin de la Republica de Guatemala

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa El Salvador La Republica de San Salvador en su texto constitucional incorpora cierta proteccin al servicio civil en su Artculo 218, 219 y 220 se establece lo siguiente: Arto. 218. Los funcionarios y empelados pblicos estatales, servicio del Estado y no de una fraccin poltica determinada. No podrn prevalerse de sus cargos para hacer poltica partidistas. El que lo haga ser sancionado de conformidad con la Ley. Arto. 219. Se establece la carrera administrativa: La ley regular el servicio civil y en especial las condiciones de ingreso a la administracin; las promociones y ascensos con base en mrito y aptitud; los traslados, suspensiones, y cesantas; los deberes de los servidores pblicos y los recursos contra las resoluciones que los afecten; as mismo garantizar a los empleados pblicos a la estabilidad en el cargo. No estarn comprendidos en la carrera administrativa los funcionarios o empleados que desempeen cargos polticos o de confianza, y en particular, los Ministros y Viceministros de Estado, el Fiscal General de la Repblica, el Procurador General de la Repblica, los Secretarios de la Presidencia de la Repblica, los Embajadores, los Directores Generales, los Gobernadores Departamentales y los Secretarios Particulares de dichos funcionarios61. Arto. 220. Una ley especial regular lo pertinente al retiro de los funcionarios y empleados pblicos y municipales, la cual fijar los porcentajes de jubilacin a que estos tendrn derecho de acuerdo a los aos de prestacin de servicio y a los salarios devengados. El monto de la jubilacin que se perciba estar exento de todo impuesto o tasa fiscal y municipal. La misma ley deber establecer las dems prestaciones a que tendrn derecho los servidores pblicos y municipales.

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Arto. 219 Constitucin de San Salvador

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Arto. 221. Se prohbe la huelga de los trabajadores pblicos o municipales, lo mismo que el abandono colectivo de sus cargos. Es importante destacar que la constitucin salvadorea es mucho ms extensiva que las existentes en los dems pases del istmo centroamericano puesto que esta alude de una mejor manera los puntos que la ley debe de proteger, as mismo se establece como un derecho constitucional el principio de estabilidad laboral para los servidores pblicos. Es este aspecto en especifico consideramos que este pas va un paso ms adelante que el nuestro ya que nuestra constitucin al referirse al servicio civil solo menciona que este estar regulado por la ley de la materia, en cambio El Salvador hizo del principio de estabilidad (que se menciona en nuestra ley) lo incorporo en la jerarqua de sus leyes. Por otro lado, en la Constitucin establece que se creara una ley especial relacionada a la jubilacin de los funcionarios pblicos la cual contiene tasas especficas para determinar el monto a pagar por los aos de servicio de los funcionarios pblicos ley que no existe en nuestro ordenamiento jurdico. Esto hace que el rgimen de los servidores pblicos sea totalmente diferente a los trabajadores del sector privado. Honduras Honduras por su parte establece dedica dos artculos para definir el contenido de la ley con relacin al servicio civil estos son los artculos 256 y 257. Que dice fielmente Arto. 256. El rgimen de servicio civil regula las relaciones de empleo y funcin pblica que se establecen entre el Estado y sus servidores, fundamentados en principios de idoneidad, eficiencia y honestidad. La administracin de personal estar sometida a mtodos cientficos basados en el sistema de mritos.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa El Estado proteger a sus servidores dentro de la carrera administrativa Arto. 257. La ley regular el servicio civil y en especial las condiciones de ingreso a la administracin pblica; las promociones y ascensos a base de mritos y aptitudes; la garanta de permanencia, los traslados, suspensiones y garantas; los deberes de los servidores pblicos y los recursos contra las resoluciones que los afecten62. Arto. 258. Tanto el gobierno como en los organismos descentralizados del Estado, ninguna persona podr desempear a la vez dos o ms cargos pblicos remunerados, excepto

quienes presenten servicios asistenciales de Salud y en la Docencia. Ningn funcionario, empleado o trabajador publico que perciba un sueldo regular, devengar dieta o bonificacin por la prestacin de un servicio en cumplimiento de sus funciones. Arto. 259. Las disposiciones de este capitulo se aplicaran a los funcionarios y empleados de las Instituciones descentralizadas y Municipales. Honduras no se sale de lo convencional establecido por otras constituciones polticas y

encausa su proteccin al servicio civil estableciendo los principios bsicos y generales que garantizan las dems constituciones a nivel regional. Costa Rica La Constitucin Poltica de Costa Rica regula lo relacionado a la carrera administrativa y servicio civil en los artculos 191 y 192 que dice textualmente: Arto. 191. Un estatuto de servicio civil regular las relaciones entre el Estado y los Servidores Pblicos, con el propsito de garantizar la eficiencia de la Administracin. Arto. 192. Con las excepciones que esta Constitucin y el estatuto de servicio civil

determinen, los servidores pblicos sern nombrados a base de idoneidad comprobada y slo
62

Art. 257 Constitucin poltica de Honduras

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa podrn ser removidos por las causales de despido justificado que exprese la legislacin de trabajo, o en el caso de reduccin forzosa de servicios, ya sea por falta de fondos o para conseguir una mejor organizacin de los mismos Arto. 193. El presidente de la Republica, los Ministros de gobierno y los funcionarios que manejen fondos pblicos, estn obligados a declarar sus bienes, los cuales deben ser

valorados, todo conforme a la Ley. El texto constitucional de Costa Rica establece que el estatuto ser el que regule lo relacionado con el servicio civil y establece que los cargos se deben de llenar en base al merito, por otro lado es la nica constitucin a nivel de Centroamrica que incorpora la reduccin forzosa o lo que nosotros conocemos como restructuracin institucional. La Legislacin de Servicio civil y carrera administrativa a nivel centroamericano. A nivel de la regin se dio u paso fundamental e imprescindible al promulgar una ley que regule las relaciones de los empleados pblicos con el estado. En cuanto a los criterios de clasificacin en todos los pases de Centroamrica apuestan a criterios semejantes. Embase a los principios de idoneidad eficiencia honestidad, moral,

basados a mtodos cientficos, en bases a sistemas de meritos, actitudes para el cargo. Y que cumplan con los requisitos, como la realizacin de carrera administrativa para ser nombrado en bese a la idoneidad comprobada. Podemos concluir diciendo que a nivel centroamericano para optar a un cargo de funcionario pblico estos son sometidos a mtodos cientficos basados a un sistema de meritos para lograr la eficiencia de funcin pblica y a si proteger a los servidores pblicos y crear carreras administrativas, para que haya equidad en los procedimientos con oportunidad de que todos aspiren a un puesto mejor y garantizar un trato humano respetando los valores morales e intelectuales del individuo y comunidad.

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa Sanciones administrativas instituidas en las leyes de servicio civil y la carrera administrativa a nivel centroamericano. A nivel centroamericano las sanciones administrativas van desde faltas leves a faltas graves y cuando un servidor pblico incurre en esta falta se sancionan con llamadas de atencin de sus superiores, suspensin del cargo por tiempo temporal sin gozo de salario y por salariales sin descartar de la responsabilidad civil o penal que esta le pueda acarrear. Cabe sealar tambin que en la regin se prohbe que los candidatos a optar el cargo de funcionario pblico sean discriminados por razones de sexo, raza, credo poltico, posicin econmica, etc. Y a la misma vez se impide que estos usen recursos del estado parar ser utilizados en el logro de objetivos polticos, personales, partidarios, nombrar a funcionario por razones polticas partidistas o ideolgicas, obstaculiza el nepotismo y el amiguismo. No permite dar concesiones, hacer contrataciones laborales y contratar con el sector privado para que ejecuten obras publicas con parientes de acuerdo al grado de consanguinidad y afinidad de ley, se les prohbe solicitar o recibir dadivas obsequios y recompensa de sus superiores, sub alternos o particulares por el desempeo de sus funciones, para que estos ejerzan una funcin pblica tica y honorable de esta forma garantizar una estabilidad laboral. multas

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Anexo 4 PROPUESTA DE DISEO METODOLOGICO TALLERES DE FORMACION DE FORMADORES PARA DIRIGENTES SINDICALES DE LAS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES DE NICARAGUA

OBJETIVO GENERAL Conocer la Ley de Carrera Civil, su Reglamento y aplicacin, as como las normas disciplinarias y reconocer las competencias de lo sindicatos y sus agremiados en la defensa de un trabajo digno y estable como servidores pblicos.

Objetivo especifico: 1. Reflexionar acerca de la situacin de los trabajadores pblicos, relacionada con sus determinantes socioeconmicos en el contexto de la globalizacin, los cambios o reformas en derechos humanos (OIT, ONU, etc) 2. Realizar estudios de caso de los diferentes procesos arbitrarios realizados por el Estado en perjuicio de los empleados pblicos el Estado, los compromisos internacionales son los organismos de

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa 3. Consolidar un espacio para el aprendizaje colectivo e intercambio de experiencias en el mbito de competencia que permita poner en prctica los conocimientos adquiridos 4. Sistematizar la experiencia, para mejorar cada aprendizaje

Resultados Esperados:

Resultado 1:

Que los servidores pblicos obtengan mayor seguridad jurdica ante el sistema de justicia en la esfera administrativa y judicial, con mayor conocimientos sobre las resoluciones emitidas por el Ministerio del Trabajo, la Comisin de Apelaciones del Servicio Civil y Carrera Administrativa y Tribunales de Apelaciones de las circunscripciones del pas.

Resultado 2: Capacitacin y acompaamiento a los dirigentes sindicales independientes para incidir en el restablecimiento de la Institucionalidad, el Estado social de Derecho y la Legitimidad de ejercicio por parte de las autoridades de orden administrativo y judicial, en la aplicacin indebida de la ley 476 y su reglamento.

Resultado 3: Aportar para restablecer el principio del tripartismo, para incidir en los procesos administrativos y judiciales, garantizar la aplicacin del imperio de la ley como eje central, frente a la confusin intencional por parte de las autoridades ha tenido malas

gubernamentales del concepto de sujeto de derecho pblico y sujeto de derecho privado, que

consecuencias s para la aplicacin de las normas contenidas en la ley 476, excluyendo la aplicacin del principio de

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Proyecto : Programa Formativo para dirigentes sindicales del sector pblico de Nicaragua referidos a la aplicacin, alcances y efectos jurdicos de la Ley 476: Ley de Servicio Civil y de la Carrera Administrativa estabilidad laboral en concordancia con el principio de ilegalidad como norma rectora de la administracin pblica, como antivalor contrario a la figura central del principio de legalidad, razn de ser del derecho constitucional clsico.

PRIMER DIA Hora


8:00 a 8:30am

Objetivo
Inscripcin de los y las participantes en el Taller

Metodologa
Inscripcin de participantes. Se tendr disponible una mesa donde pasaran inscribindose y recogiendo sus materiales de trabajo para el encuentro

Tcnicas
Escrita

Recursos
Listas de participantes. Gafetes

Responsable
Equipo de facilitadores

8:30 a 9:00am

Brindar informacin general sobre el taller a las y los participantes

Bienvenida a las y los participantes por parte del comit organizador del encuentro. Se explicar los objetivos del proceso y de este encuentro y se presentar el programa general. Luego de presentado el programa general se proceder a realizar la presentacin de los y las participantes a travs de cualquier tcnica ya reconocida o nueva. Crear las reglas de oro o de convivencia

Expositiva

Data show Computadora

Facilitador/a

9:00 a 9:15am

Crear un ambiente amigable para la organizacin de las actividades y compartir lo que sabemos hacer

Vivencial marcadores Ldica Ppelografos Reconstructiva Cartulinas

Facilitador/a

9:15 a 9:45am

Conocer las expectativas de las

El facilitador o facilitadora, planteara la

Plenaria

Marcadores

Facilitador/a

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y los participantes sobre los objetivos del Taller 9:45 a 10:15am Hasta donde conocemos sobre el objeto de estudio del taller y las expectativas de los participantes 10:15 a 10:30am REFRIGERIO pregunta generadora QUE RESULTADOS ESPERAN DE ESTE TALLER? Realizar una prueba de entrada, con un cuestionario para recoger informacin sobre el conocimiento que los sindicalistas tienen sobre la ley 185 y 476, sus alcances y que esperan del Taller Escrita papelgrafos sonido Pruebas impresas Facilitadores

Hora
10:30 a 11:00am

Objetivo
Conocer el significativo de los Derechos Humanos y su relacin con el derecho al trabajo y el derecho laboral

Metodologa
Exposicin sobre la historia del trabajo a travs de una exposicin definida como lnea del tiempo, como una forma de poner en contexto los problemas actuales en relacin con sus races histricas, sus manifestaciones presentes y pasadas.

Tcnicas
Expositiva y Reflexiva

Recursos

Responsable
Expositor y facilitadores

11:00 a 11:45am

Trabajo de grupo. Construccin Se empieza entonces con una conexin de la lnea del tiempo personal y se entrelaza con interconexiones locales, nacionales e internacionales. Construir una nica hoja de papel, al menos de 3 a 5 metros de largo, por 1 o 2 de alto. Dibujar una o ms lneas a lo largo de la longitud del papel y marcar dcadas o perodos de cinco aos a lo largo de la lnea. Cada miembro del grupo describe y anota un suceso econmico importante en su vida personal o familiar en la lnea del tiempo.

Vivencial

Marcadores, papel kraft en yardas Micrfono

Expositor, facilitadores y participantes

Sonido

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i)

Los miembros aaden luego otros acontecimientos econmicos y polticos importantes (la revolucin, cambio de moneda, etc). El grupo discute la relacin entre los acontecimientos.

ii)

La lnea del tiempo puede indicar cambios de los valores culturales. Tambin puede usarse para examinar qu condiciones polticas y econmicas existen en un pas antes de por ejemplo, entrar a la economa centralizada, o luego de la cada del rgimen somocista.

11:45 a 12:15m Ubicar a los participantes en el En plenaria, y de acuerdo a lo escrito en la momento histrico que nos toca lnea del tiempo, los participantes aportan vivir como ha determinado en su formacin los diferentes cambios sociales, econmicos y polticos tanto nacionales como internacionales 12:15 a 12:30 m Para cerrar el tema sobre la historia laboral de Nicaragua Exposicin e intercambio sobre la historia de las leyes laborales en Nicaragua y su vinculacin con el sector pblico, desde la creacin del estado hasta nuestros das

Vivencial y reflexiva

Sonido, micrfono

Facilitador/a

Expositiva Reflexiva

Computadora Data show Sonido.

Expositor y participantes

12:30m a 1:30pm 1:30 a 1:45pm

ALMUERZO Romper la monotona del trabajo Dinmica de grupo para relajarse luego del almuerzo Ldica Materiales para Facilitador/a la misma Page 85

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1:45 a 2:45pm

Conocer la diferencia entre gobierno y administracin pblica

Exposicin para establecer la diferencia entre ambos conceptos y su importancia para separar la poltica de la administracin pblica y los elementos que determinan esa separacin Aportes y discusin reflexiva del grupo

Expositiva y reflexiva

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores

Especialista en el tema

2:45pm a 3:45pm

Conocer el marco jurdico nicaragense

Exposicin sobre la diferencia entre Derecho Constitucional, Derecho Laboral y Derecho Administrativo, ste ltimo como sustento jurdico de la Ley 476. Incluir elementos del convenio de lucha contra la corrupcin, el Cdigo de Etica y el marco jurdico presupuestario Aportes y discusin reflexiva de grupo

Expositiva y reflexiva

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores

Especialista en el tema

3:45 a 4:00pm 4:00 a 4:20pm

REFRIGERIO Definir hasta donde conozco las Se inicia la actividad preguntando a los funciones del Ministerio del participantes como definiran el papel del Trabajo Ministerio del Trabajo, cuales consideran que son sus mbitos de competencia En un papelografo se escriben por tema sus mbitos de competencia Expositiva y reflexiva Sonido, papelgrafo, marcadores Facilitadores

4:20 a 5:00pm

Definir que es el Ministerio del Exposicin jurdica sobre el papel que el Trabajo MITRAB juega tanto en la parte poltica como de administracin pblica dentro del Estado nicaraguense Cierre del da Agradecimiento por parte de los

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Sonido,

Especialista en el tema

5:00pm

Reflexiva y

Organizadores

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organizadores por el trabajo realizado. Recoger las inquietudes de los participantes sobre los temas discutidos, para agregarlos a la discusin del da siguiente o incluirlos en los prximos talleres (Esto como parte de la sistematizacin iniciada desde ahora) 6:00pm Cena Momento para departir con los participantes y obtener ms insumos para los prximos talleres, ya de forma relajada escrita tarjetas, marcadores, papel y facilitadores

Todas y todos

SEGUNDO DIA
8:30 a 9:00am Dinmica bienvenida y animacin resumen del da anterior Separacin del Estado y la Administracin Pblica Resumen de trabajo del da anterior. Aclaracin de algunas inquietudes presentadas Exposicin sobre la teora del estado moderno, la separacin entre la funcin poltica del Estado y la de la Administracin Pblica Exposicin sobre la Ley 476, sus alcances y su Reglamento y aplicacin Conocer la diferencia entre las Leyes 185 (Cdigo del Trabajo vigente) y la Ley 476 (Ley de carrera civil administrativa) Expositiva Sonido Facilitador/a

9:00 a 9:30am

Expositiva

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores

Especialista en el tema

9:30 a 10:30

Conocimiento amplio del tema central del taller

Expositiva Participativa

Especialista en el tema

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Las excepciones de la Ley

10:30 a 10:45 10:45 a 11:45am

Refrigerio Trabajo de Grupo Resumen de hechos Con anterioridad a la realizacin del taller, se solicita a las participantes que recopilen Expositiva y artculos de diarios y revistas de su pas / participativa localidad, sobre el tratamiento a la informaciones relacionadas a la Ley 476 . En grupos pequeos, las y los participantes analizan los artculos, tratando de discriminar entre la lnea oficial del gobierno, los esfuerzos realizados por los sindicatos y organismos de derechos humanos, e identifican los hechos considerados ms relevantes. Algunas preguntas a contestar para el anlisis son las siguientes: -Cules son los hechos principales presentados? - Cul es la orientacin poltica, laboral y econmica en las entrevistas, y/o discursos? -Existen reportes sobre esfuerzos para mejorar la comprensin de la situacin de los trabajadores pblicos ? Cules son? 1. Poltica Quines son los principales actores? - Cmo son sus discursos y cul es su objetivo? - Se puede observar algn compromiso? - Qu organizaciones de base se mencionan? Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Especialistas en el tema y facilitadores

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- Cules son sus objetivos preocupaciones principales? y

2. Valores - Cules son las principales palabras y temas utilizados? - Se favorece a alguien en particular? - Cul es el lugar dado a la cultura, la religin, la seguridad? - Cul es el lugar dado a la mujer? Cada grupo en plenaria sintetiza informacin relevada y lo lee al grupo 11:45 a 12:30m Fijacin de conceptos y aclaracin a los expuestos anteriormente la Expositiva Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Especialista en el tema

Explicar las diferencias entre un fallo administrativo del rgimen disciplinario con un jurisdiccional al amparo del derecho, de una tutela judicial real y efectiva contra el Estado Empleador

12:30 a 1:30pm Almuerzo 1:30 a 1:45 1:45 a 2:45pm Dinmica energizante Aclaracin sobre la vinculacin Exposicin sobre la Ley 185 (Cdigo del de diferentes leyes Trabajo ) el fuero sindical y su vinculacin con la Ley 476 y la Constitucin Poltica Expositiva Participativa Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Especialista en el tema y facilitadores

1:45 a 2:45pm

Conocimiento de los procedimientos

Exposicin sobre la ruta crtica para un Expositiva correcto procedimiento disciplinario de la Ley Participativa 476 a partir de faltas del servidor pblico

Especialista en el tema y facilitadores

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2:45 a 3:45

Conocimiento de los procedimientos

Exposicin sobre los mecanismos de defensa Expositiva de los sindicatos, tomando como herramientas la Ley 476 y un compendio de leyes sobre la Participativa materia

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores

Especialista en el tema y facilitadores

3:45 a 4:00pm 4:00 a 5:00pm

Refrigerio Conocimiento de los procedimientos Continuacin de los mecanismos de defensa -Comisin Tripartita, como tribunal de Expositiva primera instancia - Tribunal colegiado de 3 personas, como Participativa segunda instancia -Comisin Nacional de Apelacin Agradecimiento por parte de los organizadores por el trabajo realizado. Recoger las inquietudes de los participantes sobre los temas discutidos, para agregarlos a la discusin del da siguiente o incluirlos en los prximos talleres (Esto como parte de la sistematizacin iniciada desde ahora) Reflexiva y escrita Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores Sonido, tarjetas, marcadores, papel Especialista en el tema y facilitadores

5:00pm

Cierre del da

Organizadores y facilitadores

TERCER Y ULTIMO DIA


8:30 a 9:00am Dinmica bienvenida y animacin resumen del da anterior Trabajo de grupo Resumen de trabajo del da anterior. Aclaracin de algunas inquietudes presentadas Estudio de sentencias (se puede trabajar con las anteriores, pero aplicando los conocimientos ya adquiridos, principalmente la ruta crtica. Expositiva Sonido Facilitador/a

9:00 a 9:45am

Participativa

Data show Computadora Sonido, papelgrafo, marcadores

Especialista en el tema y facilitadores y participantes

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Se prepara documento para plenaria, para ver los errores cometidos en las sentencias originales 9:45 a 10:30am Plenaria Exposicin de cada uno de los grupos sobre Participativa los cambios realizados en las sentencias, aplicando lo aprendido en el taller los dos das anteriores. Participacin de los dems grupos, para aclarar conceptos o incluir otros 10:30 a 10:45am 10:45 a 11:30 Refrigerio Conocer los costos colaterales Exposicin y conversatorio sobre los costos econmicos y de modernizacin que implica despedir a funcionarios y tcnicos con mucha experiencia en sus campos Incluir aqu el enfoque de gnero con respecto a los despedidos. Cuntas mujeres han sido afectadas, cuantos hogares dependen de esas mujeres, etc. 11:30 a 12:00 Prueba de salida y evaluacin Las y los participantes llenan nuevamente el cuestionario de preguntas con otras nuevas que nos aportan a la lnea de base que se est preparando. Nos llenan igualmente una evaluacin sobre la pertinencia del taller, valor de los temas y sobre las y los especialistas y facilitadores. Se hicieron diplomas de participacin, Data show Computadora Sonido, palegrafo, marcadores Especialista en el tema y facilitadores y participantes

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igualmente se entregan 12:00 a 12:30m Cierre del taller Ser agradece a los participantes, facilitadores y especialistas su participacin activa, reflexiva en los tres das de taller. Se les invita a continuar con las capacitaciones y replicacin de los conocimientos adquiridos Espacio final para compartir

12:30m

Almuerzo

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