POLÍTICA DE

EDUCACIÓN
INTERCULTURAL Y
EDUCACIÓN
INTERCULTURAL
BILINGÜE
PROCESO DE ACTUALIZACIÓN
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1. DEFINICIÓN DEL PROBLEMA PÚBLICO

Mujeres y hombres con limitado desarrollo de sus competencias
para la convivencia libre de discriminación a lo largo de la vida.

• Somos un país diverso, multilingüe y pluricultural con 55 pueblos

originarios que hablan alguna de las 48 lenguas originarias del país (44
lenguas amazónicas y cuatro lenguas andinas).
• Según el Censo 2017 coexisten en nuestro país diferentes grupos étnicos,
incluyendo pueblos indígenas u originarios, población descendiente de
migrantes europeos, africanos o asiáticos. En los últimos años, nuestro
país ha recibido un flujo de migración de población de Venezuela, que
se eleva por encima de los 850 mil habitantes al 2019 (SNDM, 2018).
• En el Perú el 30% de la población peruana se autoidentifica como parte
de algún pueblo indígena u originario o como parte de la población
afroperuana.
• La presencia histórica de la población afroperuana y sus aportes en los
diferentes ámbitos de la vida nacional han sido invisibilizados tanto en
la sociedad como en el sistema educativo.
• En la zona urbana se concentra el 67% de migrantes de pueblos
indígenas.
• El 70% de estudiantes percibe que el acoso es un problema fundamental
que afecta la escuela. La plataforma SíseVe reporte 8539 casos ocurridos
en el 2018.
• Existe un déficit de docentes que hablan lenguas originarias. La demanda
se concentra en II. EE. EIB del ámbito amazónico.
• Actualmente, existe una brecha en el acceso a la educación que afecta
a ciertos grupos étnico-raciales en el ejercicio de su derecho, haciendo
visibles dinámicas que inequidad estructural.

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2.1. CAUSAS DIRECTAS E INDIRECTAS

Causa directa 1.
Inadecuado tratamiento educativo de la diversidad cultural, la
discriminación, la exclusión y las desigualdades estructurales
Esta causa hace referencia a las dificultades en el tratamiento educativo de
la discriminación, la exclusión y las desigualdades en las trayectorias educativas,
así como en el tratamiento de la diversidad cultural y lingüística que caracteriza
al país. Actualmente, el 59% de la población peruana percibe que la población
de origen quechua y aimara es discriminada o muy discriminada por su forma
de hablar, por su vestimenta o por su lengua originaria. El 57% percibe que la
población indígena o nativa de la Amazonía también es discriminada por su
forma de hablar, su vestimenta o sus rasgos físicos. Caso similar se encuentra en
el 60% de la población quienes perciben que la discriminación en contra de la
población afroperuana es motivada por sus rasgos físicos o debido a un
estereotipo vinculado con la ejecución de delitos (Ministerio de Cultura, 2018).
La escuela se convierte en uno de los espacios clave para la transmisión no
solo de conocimientos, sino además del imaginario y la construcción histórica
dominante a través de la convivencia. Si el origen de este proceso tiene
influencia de estereotipos denigrantes o prejuicios adjudicados a determinado
conglomerado, se convierte en un reforzador permanente para la estructuración
de prácticas discriminatorias.
Causas indirectas

Inadecuado desarrollo de una cultura escolar para el tratamiento

1.1 de la diversidad y de las desigualdades estructurales.

Inadecuada formación docente para la atención de la diversidad

1.2 cultural.

Limitado tratamiento del currículo para el diálogo intercultural de

1.3 saberes, conocimientos, sensibilidades, prácticas y valores
provenientes de la diversidad.

Deficiente desarrollo de estrategias de acogida e integración

1.4 escolar para los migrantes nacionales y extranjeros.

Escaso protagonismo de los sujetos de derecho en las instancias y

1.5 en los mecanismos de participación.

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Causa directa 2.
Limitado acceso al sistema educativo de las poblaciones culturalmente
diversas
Garantizar el derecho a la educación de todos los estudiantes, en condiciones
de igualdad y desde en ejercicio de los derechos humanos, implica para el Estado
garantizar el acceso a los servicios educativos, es decir que todos tengan las
mismas oportunidades de recibir una educación de calidad: “implica que dentro
de una jurisdicción todos tengan la posibilidad de participar en procesos
educativos sin ser discriminados o excluidos. La accesibilidad comprende tres
dimensiones interrelacionadas: la dimensión de la no-discriminación, la
accesibilidad física y la accesibilidad económica” (Köster, 2016). Para ello, el
Estado debe cumplir dos obligaciones fundamentales. La primera es la
obligación de eliminar todas las formas de exclusión (según raza, sexo, lengua,
religión, opinión política, origen nacional, origen étnico, origen social, posición
económica, discapacidad, o nacimiento). La segunda es la obligación de
identificar los obstáculos que impiden el ejercicio del derecho a la educación de
todos garantizando condiciones de igualdad.
Causas indirectas

Sistema educativo poco pertinente para atender las

2.1 características y necesidades de la diversidad.

Poblaciones cultural y lingüísticamente diversas con limitadas

2.2 alternativas para el desarrollo de trayectorias educativas.

Condiciones de educabilidad no adecuadas a las necesidades de

2.3 la diversidad.

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Causa directa 3.
Oferta educativa con bajo nivel de pertinencia para el tratamiento de la
diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas u originarios
De acuerdo con la Enaho, la población de 3 años a más con lengua materna
indígena alcanza las 4 896 176 personas. De este total, según el Censo Escolar, se
atiende a 1 251 486 estudiantes al año 2019, con 100 825 docentes1 . Asimismo,
en el registro de instituciones educativas de educación intercultural bilingüe
figuran 50 985 docentes EIB nombrados y 49 840 contratados, de los cuales el
49,1% son hombres y el 50,9% son mujeres. Sin embargo, a pesar de contar con
un importante número de docentes bilingües, aun es insuficiente para atender
la totalidad de la demanda de EIB y casi la mitad de ellos no ejercer la docencia
en este modelo de servicio educativo. En este caso, existen un conjunto de
factores que desincentiva a los maestros para que se movilicen a los territorios
de los pueblos indígenas u originarios, que van desde la distancia y el costo de
traslado, el aislamiento, entre otros.
Causas indirectas

Docentes con limitado desempeño en el tratamiento de la

3.1 interculturalidad y el bilingüismo.

Limitada disponibilidad y uso de los recursos educativos para el

3.2 tratamiento de la diversidad cultural y lingüística.

Propuestas pedagógicas poco desarrolladas para el tratamiento

3.3 de la interculturalidad y la diversidad cultural y lingüística.

Proceso educativo desvinculado del potencial educativo que

3.4 ofrece la familia y la comunidad en el tratamiento de la diversidad
cultural y lingüística.

Escasa participación de actores sociales en el proceso educativo

3.5 en el nivel regional y local.

Causa directa 4.
Bajo nivel de valoración sobre la cultura afroperuana en el tratamiento
pedagógico

1 RNIIEE-EIB, Censo Escolar

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Uno de los problemas recurrentes que enfrenta la población afroperuana

como colectivo, es la invisibilización de sus aportes culturales y una degradación
(desvaloración) de sus manifestaciones culturales. Esto se debe, principalmente,
a lo que diversos autores y organismos supranacionales de justicia, como la
CIDH, llaman “discriminación estructural”. Por tanto, la niñez y adolescencia
afroperuana forman parte de los grupos con mayores vacíos y limitaciones en
cuanto al ejercicio pleno de sus derechos y de su ciudadanía. La discriminación
y el racismo, rezago del colonialismo, ha originado percepciones erradas sobre
su etnicidad, sin reconocer que cumplió y continúa cumpliendo un rol muy
importante en la construcción de nuestra identidad nacional.
Causas indirectas

Existencia de estereotipos y prejuicios sobre las capacidades de

4.1 la población afroperuana.

4.2 Inadecuado tratamiento de las brechas educativas.

Inadecuado tratamiento pedagógico de los saberes de la cultura

4.3 afroperuana.

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3. SITUACIÓN FUTURA DESEADA

Mujeres y hombres se sientan reafirmados en su identidad
cultural y lingüística y ejercen sus competencias para la
convivencia democrática y ciudadanía intercultural. Al 2030
mujeres y hombres incrementa su competencia para la
convivencia en un 60%

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4. OBJETIVOS PRIORIZADOS

Objetivo Asegurar una adecuada atención educativa para el

priorizado desarrollo de competencias interculturales en mujeres y
1 hombres a lo largo de la vida.

Asegurar la accesibilidad y trayectorias en el sistema

Objetivo
educativo de los estudiantes de los pueblos indígenas u
priorizado
originarios, población afroperuana y migrantes
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extranjeros.

Mejorar la oferta educativa y calidad educativa en el

Objetivo
tratamiento de la diversidad cultural y lingüística de los
priorizado
pueblos indígenas u originarios con alto impacto en los
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aprendizajes.

Objetivo
Garantizar en el proceso educativo la pertinencia y
priorizado
valoración de la cultura de los pueblos afroperuanos.
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5. LINEAMIENTOS
5.1. Objetivo priorizado 1.
Asegurar una adecuada atención educativa para el desarrollo de
competencias interculturales en mujeres y hombres a lo largo de la vida
Lineamiento 1.1. Fortalecer a la I. E. como un entorno acogedor, protector
y seguro, con prevención y mecanismos de atención, en el que priman las
relaciones de confianza, libre de todo tipo de violencia y de discriminación hacia
los estudiantes y entre ellos.
Lineamiento 1.2. Desarrollar competencias personales, pedagógicas, de
gestión y de investigación para el tratamiento de la diversidad desde una mirada
interseccional como parte del fortalecimiento de la identidad y la participación
como ejercicio ciudadano en los niveles de educación básica, técnico-productiva
y superior en los docentes en formación inicial y en servicio.
Lineamiento 1.3. Desarrollar propuestas curriculares diversificadas de los
modelos y de las nuevas formas de atención para el tratamiento de la diversidad
cultural.
Lineamiento 1.4. Desarrollar recursos educativos que incorporen el
tratamiento adecuado del diálogo intercultural de saberes, desde una visión
crítica de la historia y de los aportes de los pueblos y sus conocimientos,
sensibilidades, prácticas y valores, que generen un sentido de pertenencia
desde lo local hasta lo nacional y global.
Lineamiento 1.5. Incentivar el uso de estrategias de aprendizaje y de
enseñanza que consideren las formas propias de aprender y de conocer según
las características sociales y vincularlas con otras estrategias metodológicas que
aporta la pedagogía moderna.
Lineamiento 1.6. Asegurar el dominio de las competencias comunicativas
del castellano como lengua nacional para fortalecer la competencia para una
ciudadanía intercultural local y global, ampliar posibilidades de desarrollo y
continuidad educativa para promover la inclusión social y cultural de los pueblos
indígenas u originarios.
Lineamiento 1.7. Orientar el desarrollo de la lengua extranjera como medio
para fortalecer las competencias para una ciudadanía intercultural global, el
acceso a diversas fuentes de información y a múltiples posibilidades de
desarrollo y de continuidad educativa.
Lineamiento 1.8. Garantizar el acceso de los niños, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultos y personas adultas mayores a las nuevas tecnologías de la
información y comunicación (TIC) como medio para el desarrollo del análisis
crítico de la cultura digital y de espacios virtuales de formación y socialización.

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Lineamiento 1.9. Desarrollar estrategias de acogida e integración para los

migrantes nacionales y extranjeros.
Lineamiento 1.10. Fomentar la participación activa y organizada de la
comunidad educativa en el establecimiento de normas de convivencia y de
medidas reguladoras con carácter formativo, que respeten los derechos
humanos y la dignidad de las personas, promuevan el diálogo intercultural y
estén orientadas a la formación ética y ciudadana, a la autorregulación y al
bienestar común.

5.2. Objetivo priorizado 2.

Asegurar la accesibilidad y trayectorias en el sistema educativo de los
estudiantes de los pueblos indígenas u originarios, población afroperuana y
migrantes extranjeros
Lineamiento 2.1. Priorizar la atención diferenciada de la población que no
accede al servicio educativo, en niños y niñas menores de 6 años, adolescentes,
jóvenes, adultos y adultos mayores de pueblos indígenas u originarios, población
afroperuana y migrantes extranjeros, con énfasis en los ámbitos de la Amazonía,
frontera y Vraem.
Lineamiento 2.2. Desarrollar y asegurar el uso de sistemas de información y
de registro eficaces para la atención oportuna de la demanda de los pueblos
indígenas u originarios, población afroperuana, y migrantes extranjeros, en
todas las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo nacional.
Lineamiento 2.3. Impulsar la generación de incentivos específicos para el
acceso a la educación superior de estudiantes afroperuanos.
Lineamiento 2.4. Articular acciones con los órganos o entidades públicas y
privadas correspondientes a efectos de contrarrestar los obstáculos que impidan
el acceso, permanencia y culminación oportuna de los estudiantes de pueblos
originarios, afroperuanos y de otras tradiciones culturales desde una mirada
interseccional de los factores culturales, etarios y de género.
Lineamiento2.5.Establecermecanismosdecoordinaciónintergubernamental
e intersectorial para asegurar las condiciones de educabilidad de los estudiantes
de los pueblos indígenas u originarios, afroperuanos y de otras tradiciones
culturales.
Lineamiento 2.6. Establecer mecanismos de articulación con los diversos
sectores y niveles de gobierno para asegurar servicios concurrentes,
complementarios y recurrentes para los estudiantes de los pueblos originarios,
afroperuanos y de otras tradiciones culturales.

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5.3. Objetivo priorizado 3.

Mejorar la oferta educativa y calidad educativa en el tratamiento de la
diversidad cultural y lingüística de los pueblos indígenas u originarios con alto
impacto en los aprendizajes
Lineamiento 3.1. Desarrollar competencias personales, profesionales,
lingüísticas y sociocomunitarias en procesos de formación continua de los
docentes para atender la demanda de la diversidad cultural y lingüística en todas
las etapas, niveles y modalidades del sistema educativo.
Lineamiento 3.2. Asegurar la dotación oportuna y suficiente de recursos
educativos en diversos soportes y su uso adecuado y sistemático en lenguas
originarias y en castellano.
Lineamiento 3.3. Garantizar la implementación de la propuesta pedagógica
del MSEIB y las formas de atención pedagógica en todas las etapas, niveles y
modalidades educativas.
Lineamiento 3.4. Asegurar la calidad y la evaluación pertinente de los
modelos de servicio EIB bajo un enfoque intercultural.
Lineamiento 3.5. Diseñar e implementar un sistema de incentivos monetarios
y no monetarios para la mejora del desempeño docente EIB.
Lineamiento 3.6. Desarrollar investigaciones que favorezcan los saberes y
conocimientos de los pueblos indígenas u originarios, fortaleciendo el uso de
estrategias de aprendizaje y de enseñanza que consideren las formas propias de
aprender y de conocer según las características sociales y vincularlas con otras
estrategias metodológicas que aporta la pedagogía moderna.
Lineamiento 3.7. Incentivar la construcción de una visión común y el
compromiso de los actores de la comunidad, la familia y las autoridades locales
frente a la implementación del MSEIB.
Lineamiento 3.8. Implementar mecanismos que aseguren la contratación de
sabios y sabias indígenas en los procesos formativos EIB del nivel superior.
Lineamiento 3.9. Regular la participación y la vigilancia del cumplimiento de
derechos culturales y lingüísticos en la educación, en diversos actores y aliados
tanto comunitarios, locales y regionales, fortaleciendo capacidades organizativas
y toma de decisiones.

6.4. Objetivo priorizado 4.

Garantizar en el proceso educativo la pertinencia y la valoración de la cultura
de los pueblos afroperuanos

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Lineamiento 4.1. Implementar planes de sensibilización y desarrollo de

capacidades sobre el aporte de la cultura afroperuana al país.
Lineamiento 4.2. Fortalecer la identidad individual y colectiva de los
estudiantes de la población afroperuana bajo los enfoques de género,
interculturalidad y de etnoeducación.
Lineamiento 4.3. Garantizar el fomento, la apropiación y la transmisión de
los saberes y conocimientos tradicionales, el diálogo intergeneracional y la
valoración de la memoria colectiva de la cultura afroperuana.
Lineamiento 4.4. Asegurar la dotación y uso de recursos educativos físicos y
virtuales que incorporen los saberes y conocimientos de la memoria colectiva
de la cultura afroperuana.

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6. CONCEPTOS CLAVES
Discriminación. Es todo trato diferenciado, excluyente o restrictivo que tenga
por motivo las características raciales de las personas (color de piel, facciones
físicas, color y tipo de cabello, o características étnicas como identidad cultural,
hábitos, costumbres, indumentaria, formas de vida, idioma o lengua, lugar de
origen o procedencia, etc.). Suele tener por objetivo la anulación o menoscabo
en el ejercicio o goce de derechos y libertades fundamentales de una persona o
de un grupo de personas.
Racismo. Ideología basada en que los seres humanos pueden ser
categorizados en razas, a partir de sus características físicas o biológicas, y que
por lo cual algunas son superiores a otras. “El racismo es cualquier teoría o
doctrina que enuncia un vínculo causal entre las características fenotípicas o
genotípicas de las personas y sus rasgos intelectuales y culturales” (Convención
interamericana contra el racismo, la discriminación racial y formas conexas de
intolerancia).
Estereotipo. El estereotipo es la imagen o idea que se le atribuye a una
persona o a un grupo. Es una generalización en los atributos mediante la cual
construimos la relación y percepción que tendremos de ese grupo sin que haya
un juicio o experiencia propia.
Prejuicio. El prejuicio es el conjunto de creencias de carácter negativo
atribuido a la persona antes de conocerla. Son ideas arbitrarias que se emiten
anticipadamente sin tener la información suficiente.
Exclusión social. Es la negación del acceso a oportunidades económicas,
sociales, culturales o políticas que por derecho tenemos todos los ciudadanos sin
distinción alguna, que tiene lugar en las estructuras sobre las cuales se sostiene
nuestra sociedad como resultado de un proceso histórico de reproducción
continua de la discriminación.
Intolerancia. Se trata de todo acto o conjunto de actos o manifestaciones
que evidencian el menosprecio o rechazo de las personas por características,
convicciones u opiniones consideradas diferentes.
Competencia. “Facultad que tiene una persona de combinar un conjunto de
capacidades a fin de lograr un propósito específico en una situación
determinada, actuando de manera pertinente y con sentido ético” (Currículo
Nacional de Educación Básica).

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Competencias interculturales. Consisten en “tener un adecuado y relevante

conocimiento sobre culturas particulares, así como conocimiento general sobre
la suerte de cuestiones que emergen cuando miembros de diferentes culturas
interactúan, conservando actitudes receptivas que impulsen el establecimiento
y mantenimiento del contacto con otros diversos. También tener las habilidades
requeridas para aprovechar el conocimiento y las actitudes al interactuar con
otros” (Unesco, 2017).
Ciudadanía Intercultural. La ciudadanía intercultural depende de conciliar
múltiples identidades y contextos simultáneamente, asumir la habilidad para
participar en diálogos interculturales respetando los derechos de los otros
culturales, e idealmente convertirse en un paso hacia la promoción de la paz
(Unesco, 2017).
Enfoque Interseccional. El enfoque interseccional permite analizar la
interrelación entre los distintos tipos de discriminación vigentes en una
sociedad. Partiendo de la premisa de que las personas pertenecen a más de una
comunidad a la vez y viven identidades múltiples en razón de sus orígenes e
historia, relaciones sociales y la operación de las estructuras del poder, se
desprende que pueden experimentar opresiones y privilegios de manera
simultánea. El análisis interseccional busca entender las formas en que el
racismo, el patriarcado, las desigualdades de clase y otros sistemas de
discriminación convergen y se superponen, enfatizando el impacto de dicha
convergencia en términos de limitaciones al acceso a oportunidades y derechos,
identificando cómo las políticas, programas y servicios que inciden sobre un
aspecto están inexorablemente vinculadas a los demás
Accesibilidad. El Estado garantiza el acceso a la educación, es decir que,
todos y todas tengan las mismas oportunidades de tener una educación de
calidad. En tal sentido, esta causa directa no solo se refiere al acceso como
“cobertura de servicios” sino a determinadas condiciones que permitan un
servicio educativo de “calidad”.

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