Modelo para

desarmar
Pieza por pieza, el nuevo
gobierno desmonta la
maquinaria neoliberal que
empobreció y degradó a la
Argentina
Por Horacio Verbitsky Dic 22, 2019

Antes de que la Cámara de

Diputados comenzara a debatir
artículos y enmiendas al proyecto
de la ley de emergencia,
denominada de Solidaridad Social y
Reactivación Productiva, grandes
fortunas con activos radicados en
el exterior encontraban el
procedimiento para eludir la
duplicación de la alícuota en el
impuesto a los bienes personales.
En cuanto se conoció el proyecto
de ley, tanto personas físicas como
jurídicas con cuentas en el exterior,
compraron bonos del Tesoro de los
Estados Unidos (TBills) a muy
corto plazo.

El Tesoro emite bonos con

vencimientos que van de pocos
días a 52 semanas. Cuanto más
largo es el plazo, mayor es el
interés que pagan. Los TBills a
siete días suelen utilizarse para
operaciones entre bancos, por lo
cual tienen nula volatitilidad. Están
exentos de impuestos estatales o
federales. Una vez adquiridos, en
licitaciones directas del Tesoro o en
el mercado secundario, se
depositan en cuentas comitentes
en la Argentina. Basta mantenerlos
hasta el 2 de enero de 2020, para
que la Caja de Valores registre su
tenencia en la Argentina al 31 de
diciembre de este año, con lo cual
no se duplica la alícuota a pagar. A
la semana siguiente podrían
regresar a su lugar de origen sin
consecuencias. El ingenio de los
financistas argentinos es
inagotable, pero bastaría un
decreto del Poder Ejecutivo o
incluso una resolución del Banco
Central para desbaratar esta
maniobra elusiva, fijando plazos
obligatorios de permanencia en el
país, como hizo Néstor Kirchner en
2003 para que el vuelo de los
fondos golondrina no fuera
perturbador.

Con los maestros, no

El artículo 51 de la ley de
Solidaridad Social y Reactivación
Productiva que el Presidente
Alberto Fernández envió a la
Cámara de Diputados suspendía
durante seis meses la movilidad
previsional, mientras una comisión
presidencial estudiaba su
reformulación. Ocurre que la
fórmula vigente incluye un ajuste
del 70% por el Índice de Precios al
Consumidor y del 30% por el
RIPTE. Con un crecimiento de la
inflación que en 2019 se acercará
al 60%, su aplicación generalizada
superaría los fondos disponibles.
En especial porque al asumir, el
gobierno descubrió que el Fondo
de Garantía de Sustentabilidad se
convirtió durante la gestión previa
en una cáscara vacía. Inicialmente,
Alberto Fernández trató de que el
dato no trascendiera, pero él
mismo terminó por hacerlo público
en su encuentro con la Asociación
de Grandes Empresarios (AEA): el
70% de sus activos son títulos del
Estado Nacional, una deuda que se
renovará automáticamente a su
vencimiento porque el Tesoro
tampoco tiene recursos para otra
cosa. La ley plantea reducir al 50%
ese porcentaje. Al hacer el anuncio
se dirigió por su nombre de pila al
Hombre de Clarín, exhortándolo a
no pelearnos más entre nosotros.
Las hostiles páginas y pantallas del
multimedio, ratifican que no hay
armisticios unilaterales.

Cuando trascendió el texto, los

docentes reclamaron por su
inclusión en ese guadañazo y
varios diputados de origen gremial
hicieron saber que no lo votarían.
Primera línea en la resistencia al
gobierno anterior, reconocidos
tanto por su antagonista El Hada
Buena como por el Presidente
Alberto Fernández, los maestros no
merecían ese destrato.

Los sindicalistas docentes Sonia Alesso,

Roberto Baradel y Eduardo López con el
presidente

El Poder Ejecutivo accedió

entonces a excluirlos de la
suspensión, junto con los
investigadores científicos, los ex
presos políticos y lxs hijxs de
madres víctimas de violencia
familiar. Pero durante los
momentos ásperos del debate
parlamentario la oposición incluyó
también a quienes perciben
asignaciones mensuales vitalicias
(Presidente, Vicepresidente de la
Nación y Jueces de la Corte
Suprema de Justicia de la Nación),
a los comprendidos en los
regímenes para Magistrados y
Funcionarios del Poder Judicial, del
Ministerio Público y de la Fiscalía
Nacional de Investigaciones
Administrativas; Vocales del
tribunal Fiscal y de Cuentas de la
Nación; Legisladores Nacionales,
Ministros, Secretarios y
Subsecretarios del Poder Ejecutivo
Nacional; Secretarios y
Prosecretarios de las Cámaras de
Senadores y Diputados de la
Nación; el Intendente, los
Concejales, Secretarios y
Subsecretarios del Concejo
Deliberante y los Secretarios y
Subsecretarios del departamento
Ejecutivo de la Municipalidad de la
Ciudad de Buenos Aires y el
Procurador General del Tesoro. Es
decir, lo que las patronales
agropecuarias (perdón, MG, por
seguir llamándole pan al pan)
llaman “la política”. La senadora
Anabel Fernández Sagasti aclaró
en el recinto que diputados y
senadores no tienen regímenes de
privilegio desde la emergencia de
2002.

El oficialismo optó por dejar correr

hasta que se votara el proyecto, al
cabo de 19 horas de sesión, que
cerró Máximo Kirchner en su
impecable debut como presidente
del bloque de diputados del Frente
de Todos, bien coordinado con
Sergio Massa como presidente del
cuerpo. Horas después, mientras el
Senado se constituía en Comisión,
con los 2/3 de los votos, para
convertirlo en ley el mismo día,
Fernández hizo saber que ampliaría
el temario de las sesiones
extraordinarias del Congreso, para
modificar todas las jubilaciones de
privilegio. Ni el texto de la ley ni las
explicaciones de los legisladores
tuvieron la claridad necesaria para
que se entendiera que el aumento
de emergencia para las
prestaciones más bajas no implica
que las que le siguen hacia arriba
queden congeladas por un
semestre. Es posible que las más
elevadas no equiparen lo perdido
por la descontrolada inflación que
dejó Macrì, pero también recibirán
aumentos trimestrales por decreto
mientras se define la nueva
fórmula.

Máximo Kirchner y Sergio Massa: se ha

formado una pareja

Pieza por pieza

Estos dos meros ejemplos

muestran la complejidad de la tarea
que enfrenta el nuevo gobierno,
que debe desarmar pieza por pieza
el modelo neoliberal montado en
los cuatro años previos, sin desatar
reacciones destempladas. Hoy
recién se cumplen doce días desde
la asunción presidencial. Los
aprovechó sin desperdiciar un
momento y la sanción de esta
primera ley de emergencia fue una
demostración de fuerza que abre
buenas perspectivas para la
gobernabilidad. Los distintos
capítulos de la ley tienden a
recomponer la fiscalidad, no por el
lado de la eliminación de gastos
imprescindibles sino por medio del
incremento de los ingresos
públicos, allí donde existen los
recursos imprescindibles, para
tender al alivio de las situaciones
límite a las que fueron llevados
millones de personas. Fernández
les dijo a los grandes patrones que
contaba con el visto bueno del FMI.

Hace tres décadas, cuando

gobernaba Carlos Menem, el
director del Fondo era el francés
Michel Camdessus, quien repetía
ante quien quisiera oírlo que no era
responsabilidad del FMI sino de
cada gobierno nacional, si el ajuste
castigaba a los más débiles. En un
reportaje concedido a O Estado de
Sao Paulo, agregó que “no hay
ninguna razón particular para que
el precio del ajuste económico
recaiga más sobre los pobres.
Cuando esto sucede es porque el
gobierno lo permite. El gobierno
debe pedir más a los privilegiados
de la sociedad, porque proteger a
los más pobres es la clave del
éxito”. Los acreedores externos
tienen más claro que nadie que sus
posibilidades de cobrar dependen
del cierre hermético de las mil
canillas por las que gotean las
transferencias al capitalismo
prebendario. El de lxs Fernández es
el primer gobierno que se lo
propone, lo cual es apenas un
buen punto de partida.

Estos son algunos de los pasos

imprescindibles que quedaron
consagrados en ese texto. Algunos
tienen que ver con el pago de la
deuda externa, que el gobierno no
quiere defaultear, mientras negocia
un nuevo acuerdo, en las
condiciones que anunció el
Presidente, una suspensión de
pagos de capital e intereses por los
cuatro años de su mandato,
liberando recursos para la
inversión:

El Poder Ejecutivo fue

facultado a negociar la deuda
pública, pero deberá mantener
informada a la Comisión
Bicameral respectiva.
El Tesoro colocará una letra
intransferible en el Banco
Central, a 10 años, por 4.571
millones de dólares, que se
usarán para pagar el próximo
vencimiento de deuda
externa.

Otras medidas se relacionan con el

salario indirecto que implica aliviar
de gastos a los consumidores:

Queda sin efecto, tal como

solicitó el gobernador
bonaerense Axel Kicillof, la
transferencia a la Ciudad y a la
provincia de Buenos Aires de
las distribuidoras eléctricas
Edenor y Edesur y se
intervienen por un año los
entes reguladores de la
energía y del gas.
El gobierno iniciará la revisión
integral de las tarifas, cuya
desdolarización propugna.
Como dijo Fernández al
asumir, si no se puede pagar,
no es una tarifa sino una
estafa.
Se declara la emergencia
sanitaria y se trabajará en un
Plan Federal de Salud, luego
de un monitoreo de precios de
medicamentos e insumos y de
alternativas de importación
directa y licencias
compulsivas u obligatorias,
frente a posibles problemas
de disponibilidad o alzas
injustificadas o irrazonables. El
ministerio podrá dictar normas
para su implementación,
mediante un listado de
medicamentos e insumos a
ser adquiridos por el PAMI y
por la Superintendencia de
Servicios de Salud; precios de
referencia de insumos y
medicamentos esenciales por
banda terapéutica, y controles
y dispositivos que promuevan
la plena vigencia de la Ley de
Especialidades Medicinales-
Medicamentos Genéricos, que
obliga a recetar por droga y no
por su marca comercial.
Dada la grave y notoria crisis
por la cual atraviesa el sistema
de salud argentino, el
Ministerio podrá comprar sin
impuestos ni depósito previo
las vacunas y descartables
importados.
Se pondrá en ejecución el
Programa Nacional
“Remediar”, destinado a
garantizar la provisión de
insumos y medicamentos
críticos a través de centros de
atención de la salud
provinciales o
gubernamentales.
Se suspenden las acciones
penales tributarias y
aduaneras contra las
Micropymes, cuyas
obligaciones podrán saldarse
con una tasa negativa de
interés, que el primer año será
del 3% mensual.
La AFIP podrá pagar
reintegros a consumidores
finales y pequeños
comerciantes.

También hay medidas para

incrementar los ingresos fiscales,
que permitirán equilibrar las
cuentas y disponer de recursos
para ejecutar políticas públicas:

Se incrementan hasta el
20,4% las contribuciones
patronales para los
empleadores privados y
públicos de comercio y
servicios, que podrán
computarse a cuenta del IVA,
según la jurisdicción del país.
Se ajusta por inflación el
Impuesto a las Ganancias
Se duplica la tasa del
impuesto a los bienes
personales para aquellos que
estén situados en el exterior.
Se aplica un impuesto del 30%
sobre la compra de billetes y
divisas en moneda extranjera,
incluidos cheques de viajero y
tarjetas de crédito, de compra
y débito, portales o sitios
virtuales. El 70% de ese
impuesto financiará
programas de seguridad
social y el 30% obras de
infraestructura económica,
vivienda social y turismo.
Se duplica sólo para las
empresas la tasa para
extracciones bancarias, no
para personas y Mipymes.
La alícuota de la tasa de
estadística para importaciones
pasará de 0,5 a 3%.
La tasa de Impuestos Internos,
variará según el precio de
venta de los bienes, a partir de
un mínimo de 1,3 millones de
pesos. Las tasas irán del 20%
al 35% y la AFIP actualizará
trimestralmente los importes,
considerando la variación del
Índice de Precios Internos al
por Mayor (IPIM)
Las retenciones a las
exportaciones llegarán al 33%
para la soja, el 15% para las
mercancías que no estaban
sujetas a derechos de
exportación o a tasa 0; del 5 %
para los productos
agroindustriales de las
economías regionales y para
bienes industriales y servicios.
Se suspende por un año la
incorporación de nuevas
prestaciones, medicamentos,
procedimientos terapéuticos,
diagnósticos y tecnologías
médicas, al programa médico
obligatorio en el contexto de la
Emergencia Sanitaria.
El gobierno podrá superar los
límites que fija la ley de
administración financiera para
realizar reestructuraciones
presupuestarias.

La desunión

Como de costumbre, la derrota no

tiene padres y son muchos quienes
acuden en auxilio de la victoria. Las
divisiones en las fuerzas opositoras
facilitaron el trámite. El martes,
mientras se debatía la contribución
al quórum para sesionar, el radical
mendocino Alfredo Cornejo, que
propugnaba negarle al gobierno el
agua y la sal, llegó a empujarse con
el radical cordobés Mario Negri.
También fue tensa la relación de
Cornejo con el gobernador de
Jujuy, Gerardo Morales, quien le
disputaba la presidencia del
radicalismo residual (UCRR). Pero
el carcelero debió conformarse con
la secretaría general de los restos
del partido de Ricardo Balbín. Se
consolaron de esas discordias,
uniéndose para la trascendente
decisión de expulsar a Leopoldo
Moreau. Se sabe cuánto duran las
expulsiones de por vida en la
UCRR, como se demostró en el
caso de Julio Cleto Cobos. Excluido
en 2007 por acompañar a CFK en
la fórmula presidencial, readmitido
con honores en 2008 cuando
probó la dialéctica de traicionar su
traición y emitió aquel voto de
madrugada. El ex Presidente Macrì
viajó a Qatar para ver un partido de
fútbol, y Horacio Rodríguez Larreta
quedó a cargo de la oposición, tan
colaborativa que ni protestó por la
recuperación federal de la fijación
de las tarifas de los servicios
públicos del área metropolitana,
que la administración anterior había
puesto en manos de la Ciudad
Autónoma.

Mario Negri y Alfredo Cornejo: juego de

manos

Varios legisladores de la oposición

vertieron lágrimas por la República.
Tantas que les nublaron la vista