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Henry Veltmeyer
Coordinador
CDS Network [www.critdev.org]
Ivonne Farah H.
Igor Ampuero
Editores
El Postgrado en Ciencias del Desarrollo es el primer postgrado en la Universidad Mayor de San Andrés
(UMSA) especializado en estudios del desarrollo; por su carácter multidisciplinario depende el Vicerrectorado
de la UMSA. Tiene como misión formar recursos humanos para el desarrollo y contribuir a través de la in-
vestigación y la interacción social al debate académico e intelectual en Bolivia al amparo de los compromisos
democráticos, populares y emancipatorios de la universidad pública boliviana.
Producción:
Plural editores
Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutiérrez
Teléfono: 2411018 / Casilla 5097 / La Paz, Bolivia
e-mail: plural@plural.bo / www.plural.bo
Impreso en Bolivia
Índice
Reconocimientos............................................................................................................................................ 9
Prólogo........................................................................................................................................................... 13
Introducción .................................................................................................................................................. 17
4. Reorientando la historia
Alain Gresh...................................................................................................................................................... 55
V. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL
40. Sostenibilidad en las ciencias sociales: una perspectiva crítica del desarrollo
David Barkin................................................................................................................................................... 297
Bibliografía..................................................................................................................................................... 359
Reconocimientos
El original y primera edición del presente Manual producto de una red de académicos y profesio-
para los Estudios Críticos del Desarrollo, en in- nales comprometidos con la necesidad de hacer
glés, dedica el libro a la vida y trabajo de Kari avanzar las teorías y las formas alternativas de
Polanyi Levitt, primera economista del desarro- desarrollo, desde la perspectiva interdisciplina-
llo, fundadora y activa miembro de la Asociación ria que requieren los estudios sobre desarrollo
Canadiense de Estudios del Desarrollo Inter- y desde la necesidad de promover el pensa-
nacional y de la Red de Estudios Críticos del miento crítico y los cambios sustantivos para
Desarrollo; autora del libro fundacional Silent un desarrollo socialmente inclusivo, equitativo
Surrender (Rendición silenciosa), recientemente y sostenible en términos ambientales y de mo-
publicado, y también del igualmente importante dos de vida. La constitución de esa red contó
y muy esperado libro: History of Development Eco- con el apoyo del IDRC (International Develop-
nomics (Historia de la Economía del Desarrollo); ment Research Centre) de Canadá, del CASID
y muy apreciada amiga y colega de muchos de (Canadian Association for the Study of Inter-
los autores que han participado de la construc- national Development) y de dos unidades del
ción de este Manual. Traemos a colación esta de- Programa de Estudios Doctorales sobre Desa-
dicatoria con el objetivo de sumarnos a la misma, rrollo de la Universidad de Zacatecas (México):
en la edición en español del Manual. Globalización y Desarrollo Alternativo, y Mi-
Asimismo, queremos dejar muy explícito gración y Desarrollo.
nuestro agradecimiento al Profesor Henry Vel- Para la traducción, edición y publicación
tmeyer del Departamento de Estudios del De- de este Manual en español, el CIDES - UMSA
sarrollo Internacional de Saint´s Mary Univer- contó con el generoso apoyo de OXFAM, ins-
sity (SMU) de Halifax (Canadá), coordinador y titución a la que expresamos también nuestros
editor del Manual, quien de manera generosa mayores agradecimientos.
cedió al CIDES-UMSA los derechos de autor Estos agradecimientos se extienden tam-
para hacer posible su publicación en español, bién a Igor Ampuero, quien tuvo a su cargo la
en el marco de un convenio de cooperación en- traducción al español del original en inglés del
tre la SMU y la UMSA. Igualmente, agradece- Manual, y también la primera edición de todo
mos al Prof. Veltmeyer su invitación para que el el Manual; a María Teresa Peñaloza, quien
CIDES sea parte de la Red de Estudios Críticos apoyó en esta enorme tarea con la edición de
del Desarrollo (CDS Network). algunos módulos que componen el Manual; y
“Herramientas para el Cambio: Manual a Ivonne Farah, quien realizó una segunda edi-
para los Estudios Críticos del Desarrollo” es ción del mismo.
10 manual para los estudios críticos del desarrollo
Puesto que esta herramienta está destinada dos cambios sociales actuales. Pero, sobre todo,
a académicos, profesores, estudiantes, investiga- espera enfrentar estos desafíos centrándose en
dores, activistas y miembros de un amplio públi- la reflexión teórica y práctica alrededor de los
co, la comunidad académica del CIDES - UMSA riesgos, incertidumbres y esperanzas inherentes
espera, con ella, impulsar los estudios críticos al desarrollo y los procesos sociales y políticos
del desarrollo a nivel postgradual en términos latinoamericanos y particularmente bolivianos,
de formación y de investigación, y contribuir a como complementación necesaria de este Ma-
profundizar los debates conceptuales y prácticos nual, en el marco del camino ya abierto en el
sobre los procesos de desarrollo y los profun- CIDES para los estudios críticos del desarrollo.
Uso del manual
La presente crisis global –que llega al final des- que los profesores universitarios puedan usar
pués de un largo periodo de políticas de desa- este texto como herramienta útil en el diseño
rrollo de corte neoliberal– está produciendo una curricular o debates, que formen parte de cur-
enorme inestabilidad y gran incertidumbre en sos, seminarios, talleres o lecturas.
el contexto global, que requieren con urgencia, El Manual cuenta con 15 secciones que ha-
sobre todo en nuestros países latinoamericanos, cen referencia a las dimensiones priorizadas
de un esfuerzo académico crítico centrado en para el análisis del desarrollo. Estas dimensio-
nuevos estudios sobre el desarrollo internacio- nes se desagregan en módulos considerados
nal, regional y nacional. Con mayor fuerza, y como las áreas o aspectos centrales de esas di-
lejos de su abandono a partir de propuestas tales mensiones. El Manual incluye 48 módulos en
como las de un post-desarrollo, el reto o desafío total, los que se organizan a partir de los seis
actual radica en el fortalecimiento de las capa- temas considerados más importantes para en-
cidades críticas y de los espacios universitarios carar el debate de cada uno de los módulos,
para debatir y diseminar en torno a las teorías, siempre en el marco general de los Estudios
metodologías y prácticas del desarrollo. Este Críticos del Desarrollo (ECD). Para cada tema
reto se ha convertido hoy en un proyecto fun- se realiza una breve discusión de sus aspectos
damental de una creciente red de académicos centrales y se señalan las referencias bibliográ-
involucrados en los estudios del desarrollo, cuya ficas relevantes para el tema, seleccionadas de
actividad en la formación, investigación y gene- las lecturas esenciales sobre cada temática.
ración de conocimientos no sólo está orientada Esta Herramienta tiene utilidad como re-
a la formación de nuevas generaciones de pro- curso general y de referencia académica para
fesionales críticos y/o a producir nuevos cono- determinar el ámbito de los estudios del de-
cimientos, sino también a hacer de ello las con- sarrollo, con base en una perspectiva críti-
diciones necesarias para orientar las políticas e ca sustentada en una vocación guiada por la
intervenciones de cara a los profundos cambios necesidad de un cambio sustancial, legítimo y
sociales que se requieren. duradero. En breve, académicos, investigado-
Un invalorable resultado de ese proyecto res y profesionales críticos y comprometidos
es el presente Manual, que esperamos sea una con un futuro de justicia, igualdad, sostenibili-
importante herramienta para los académicos y dad e inclusión –sea que estén en el gobierno,
profesionales que comparten el interés y com- organizaciones no gubernamentales, movi-
promiso con los denominados Estudios Críti- mientos sociales, universidades– encontrarán
cos del Desarrollo (ECD). Especialmente, para en el Manual un compañero indispensable
12 manual para los estudios críticos del desarrollo
para guiar su investigación, estudio, enseñanza en una bibliografía complementaria que inclu-
y práctica. ya la reflexión, el debate y producción latinoa-
Muchas de las lecturas señaladas en los mó- mericana y boliviana sobre teoría y práctica del
dulos pueden encontrarse en sitio web: www. desarrollo en la región, que también estará dis-
critdev.org. Adicionalmente, se está trabajando ponible en el sitio web: cides.edu.bo.
Prólogo*
Muchos investigadores sostienen que el mundo cincuenta años han producido una diferencia
de hoy se dirige hacia una crisis de alcance glo- substancial en las vidas y la subsistencia de los
bal y de múltiples dimensiones: financiera, eco- pobres del mundo, que se aproximan a una ter-
nómica, social, ambiental, energética y de segu- cera parte de la población mundial.
ridad humana; y que, a menos que se modifique Puede decirse, que el mundo está en una cri-
el patrón de desarrollo actual, el futuro de la sis amplia y profunda, cuyas consecuencias están
humanidad está ya en riesgo. En este contexto, alimentando y exacerbando los conflictos por
es urgente la renovación de los debates acerca recursos escasos, y generando condiciones que
de patrones y/o paradigmas alternativos de de- desencadenan violencias desestabilizantes y un
sarrollo, para intentar remontar las profundas aumento creciente de la población desplazada de
desigualdades y amenazas a la sostenibilidad de sus tierras y comunidades, e incluso sociedades.
la vida humana, material y natural. El número de emigrantes en el mundo se ha más
Tres décadas de globalización, que se anun- que duplicado durante las dos últimas décadas,
ciaron con la promesa de prosperidad general, alcanzando en 2008 una cifra record de doscien-
han hecho poco para reducir la pobreza que tos millones de emigrantes que se ven forzados
sufre la mayor parte de la población mundial. a moverse del Sur hacia el Norte en busca de
Varias décadas de esfuerzos hacia un desarrollo trabajo, escapando de condiciones de exclusión
más inclusivo, equitativo, participativo y sos- socioeconómica e inseguridad en sus países.
tenible no han cambiado la estructura básica Estas y otras condiciones referidas a la crisis
de las economías y sociedades del mundo, que energética, climática, etc. exigen un serio replan-
continua reproduciendo la pobreza. teamiento del desarrollo tal como se lo ha estado
A pesar de los avances hacia las llamadas concibiendo, estudiando y poniendo en prácti-
metas del milenio, informados por algunas or- ca. En ese propósito se han reunido varios es-
ganizaciones de la ONU, ni la globalización o tudiosos, profesionales y activistas para estudiar
localización del desarrollo, ni el nuevo o vie- detenidamente la naturaleza del problema y las
jo paradigma de desarrollo, ni las múltiples y soluciones posibles, buscando alternativas a los
diversas estrategias o acciones tomadas por las actuales patrones de desarrollo desde la crítica
más diversas organizaciones durante los últimos a sus fundamentos teóricos y prácticos actuales.
Ellos sostienen que una parte del problema re-
side en el cómo se ha concebido y desplegado
* Versión revisada y complementada del prólogo a la
versión en ingles del Manual, escrito por H. Vetmeyer el “desarrollo”, pues si después de 30 años de
y Raúl Delgado W. combate mundial contra la pobreza, de ingentes
14 manual para los estudios críticos del desarrollo
críticos del desarrollo hacia adelante y contri- cultural que supere las actuales connotaciones
buir a las exigencias académicas de los cambios evolucionistas y euro-céntricas predominantes
en curso en Bolivia, en América Latina y en el en el concepto y modelos de desarrollo.
ámbito mundial. Es también una tarea inexcu- En la perspectiva de volcar sus esfuerzos
sable que debe ser realizada imbuidos de gran académicos a contribuir a esos debates y a su
sensibilidad con el tiempo actual y sus horizontes amplia difusión, el CIDES se propuso la traduc-
de futuros, y de una importante actitud crítica y ción y publicación del Manual sobre Estudios
creativa para poder resolver los desafíos y pro- Críticos del Desarrollo, elaborado como re-
blemas teórico-metodológicos y prácticos del sultado del trabajo conjunto de 47 académicos
momento actual, recuperando la conciencia del que han constituido la red de ECD (“Tools for
pasado como elemento de una argumentación change: A handbook for critical development
que evite repetir errores y –al contrario– permita studies”, original en inglés, editado por Hen-
integrar hechos e ideas que se muestran consis- ry Veltmeyer de la SMU). Para ello el CIDES
tentes y productivos con los nuevos sentidos his- c ontó con el apoyo de OXFAM.
tóricos de futuro que se perfilan bajo principios Este Manual, que toma la forma de un ensa-
de justicia, igualdad, reciprocidad, solidaridad, yo introductorio en el itinerario de los estudios
democracia, sustentabilidad, entre otros. de desarrollo, es un “estado de arte” de los de-
Hoy se debate sobre los orígenes, conse- bates sobre desarrollo en sus más diversas aris-
cuencias, especificidad, tiempos de las crisis tas y desde una perspectiva crítica. Constituye
que vivimos y los modos de ser remontadas; una historia breve de varias ideas y teorías en el
y, en esa perspectiva, crecen acuerdos sobre creciente campo de los estudios sobre el desa-
la necesidad de cambios fundamentales en los rrollo a nivel internacional. Su publicación será
principios y paradigmas de reproducción de de gran apoyo a la socialización de esa historia
las sociedades, que superen los conceptos y y sus debates, servirá de texto para varios cur-
modelos de desarrollo entendidos y ofrecidos sos en el campo del desarrollo a nivel global, de
convencionalmente como proyecto económico las relaciones internacionales, de la globaliza-
y cultural dirigido a una progresiva moderni- ción, de la sociología, economía y políticas de
zación capitalista homogénea sustentada en el desarrollo; pero también como una agenda de
desarrollo de los mercados privados, la maximi- investigación alternativa.
zación de la ganancia y de la satisfacción mate- Como señalamos en los reconocimientos,
rial e individual de necesidades. esperamos continuar con el desafío de profun-
Igualmente, se debate sobre los principios dizar esta agenda centrándonos alrededor del
y formas que sustentan el corpus teórico (eco- desarrollo y los procesos sociales y políticos la-
nomía neoclásica predominante) que sostiene tinoamericanos y, particularmente, bolivianos;
ese concepto y que ha invisibilizado otros prin- y con el debate sobre la producción académica
cipios vinculados con la “relacionalidad” no e intelectual alrededor de los mismos. Y, tam-
necesariamente lucrativa, que ahora inspiran bién, esperamos que esta herramienta sirva al
otras maneras del imaginar el futuro y que, en estudio de los aspectos más críticos del desarro-
varios países –como en el caso de Bolivia– están llo que hoy enfrentan estudiantes, académicos,
siendo puestos en marcha. políticos, profesionales y activistas.
Estos procesos convocan amplios debates
y dan lugar a la emergencia de “estudios críti-
cos del desarrollo” en redes académicas como Ivonne Farah H.
la RECD (www.critdev.org) y en unidades aca- Directora
démicas específicas, como el caso del CIDES CIDES - UMSA
- UMSA, para contribuir a la construcción de
nuevos conocimientos y parámetros del desa- La Paz, marzo de 2011
rrollo y su difusión, desde una perspectiva inter-
Introducción
tratan de apuntar qué evidencias sugieren ser las ciencias sociales se aparta del análisis de Kuhn
claramente desigualdades e injusticias estructu- de forma importante. Kuhn sentía que la ciencia
rales, inequidades respaldadas estructuralmen- “fructífera” común era realizada bajo un solo pa-
te, y pobreza estructuralmente producida en la radigma reinante. En el caso del análisis social,
organización social, sobre todo en sociedades especialmente del desarrollo, de hecho hay una
en vías de desarrollo. Un análisis estructural es serie de paradigmas que no sólo sirven para for-
el único instrumento para abordar el mayor de mular regímenes de políticas, sino también para
los objetivos analíticos: la clara existencia de entender qué es desarrollo y cómo puede avan-
una estructura global en la que se encuentran zar de la mejor manera. Esto es tanto como decir
todos los países del mundo, y que –en medida que el estado normal en el pensamiento del de-
importante– delimita y condiciona las posibles sarrollo es multi-paradigmático, y que el campo
rutas para el desarrollo, especialmente las rutas teorético –tan crucial, puesto que en desarrollo
de salida de la pobreza. esto se traduce de inmediato en políticas situa-
El pensamiento sobre estos temas está mol- das– es fervientemente argumentado.
deado por los supuestos básicos acerca del de- En general, el curso se dirige a llamar la
sarrollo, por suposiciones incrustadas en una atención sobre la importancia de pensar crí-
subyacente visión mundial o extendido “para- ticamente y de hacer análisis social o análisis
digma” compartidos por practicantes y teóricos sobre desarrollo desde una perspectiva crítica,
(Kuhn 1970). En las ciencias naturales, según para facilitar el cambio social progresivo en
Kuhn, los científicos por lo general comparten una perspectiva substancial y de larga duración,
una visión global o paradigma que estructura dejando de lado una perspectiva de naturaleza
la manera en la que piensan sobre el mundo y circunstancial o casual.
su temática. Sin embargo, en las ciencias socia- Asimismo, se orienta a mostrar la importan-
les, –y esto incluye el estudio del desarrollo en cia de considerar al desarrollo como un proceso
sus diversas formas y dimensiones–, tienden a que se despliega históricamente, proporcionan-
coexistir diversos paradigmas; lo que significa do una serie sucesiva de contextos que deben to-
que practicantes y pensadores no comparten marse en cuenta en cualquier pensamiento del
supuestos básicos sobre la temática, llevando a desarrollo. El análisis del proceso de desarrollo
enfoques esencialmente diferentes. El concep- debe considerar y combinar de forma optima,
to de paradigma de Kuhn, y que el paradigma tres tipos de factores: estructurales (consideran-
cambia en la historia, ha sido criticado a través do el funcionamiento del sistema), estratégicos o
de los años –especialmente en relación con el voluntaristas (considerando al desarrollo como
tema específico de su análisis, al explicar las re- el resultado de la acción dirigida consciente-
voluciones científicas–; sin embargo, la palabra mente) y contextual (coyunturas históricas de
“paradigma” ha quedado con nosotros y se usa- los dos factores anteriores); es decir, el nexo de
rá más de una vez en este libro. No obstante, el las condiciones sociales objetivamente dadas y
lector debe tener en mente que la situación en las acciones deseadas subjetivamente.
Pero lo más preocupante es que el texto de la regulación gubernamental como una forma de
Mankiw presenta a la economía como una disci- regular la producción que genera contaminación,
plina unificada, comprometida íntegramente a la una forma de disminuir el consumo, o la gestión
agenda de lo que se ha llamado en nuestro tiempo de residuos. Ni presenta la posibilidad de usar
“neoliberalismo”. Mankiw cree que los merca- fuentes de energía renovable. De hecho, Man-
dos son la solución para todo, y le gustaría que kiw incluso insiste, en su libro de texto, que no
los estudiantes piensen de la misma forma. Según nos estamos quedando sin recursos (porque si ese
Mankiw, si un problema persiste, sólo puede ser fuera el caso, el precio del petróleo sería más alto
por una de dos razones: el mercado es imperfec- que en la actualidad). El cambio climático es una
to, o inexistente. Ninguna otra explicación para la cuestión crítica provocada por la siempre crecien-
persistencia de problemas económicos o sociales te actividad económica, pero ni siquiera merece
es considerada. ser introducido en un índice de texto.
Para muchos, el desempleo es una señal de Increíblemente, en el capítulo sobre el creci-
que el mercado es, contra Mankiw, perfecto. Para miento de Mankiw, los dos únicos factores de pro-
Mankiw, si el desempleo existe, es sólo a causa de ducción son capital y trabajo. Los trabajadores y las
intervenciones humanas, como las prestaciones de empresas no hacen uso de la tierra, electricidad, gas
desempleo, los sindicatos y los salarios mínimos. o carbón. Ellos producen con sus cerebros y ma-
En efecto, la ayuda de tales instrumentos sociales nos, y trabajan con máquinas que funcionan día y
“protectores” provoca desempleo. Mankiw pre- noche con… ¿bueno con qué exactamente? Como
senta este punto de vista como consensual entre los recursos naturales y la energía están ausentes en
los economistas. De hecho, muy pocos economis- el modelo de Mankiw, ellos no pueden convertirse
tas admiten que el mercado laboral es un mercado en un problema para los economistas; así es.
muy “especial”; de hecho, el precio de la mano Según Mankiw, ya que los mercados son una
de obra necesaria: “el salario”, no se establece del buena forma de organizar la actividad económi-
mismo modo que el precio de otros “bienes”, por ca, la oferta y la demanda son casi todo lo que se
decir los tomates. Como Alan Krueger ha dicho, necesita saber de economía. Lo que usted desee,
“es una simplificación excesiva decir que `los sa- puede pagarlo en el mercado: tomates, atención
larios son fijados por las fuerzas competitivas de en salud, vivienda, un coche. Esa es la demanda.
la oferta y la demanda´, o que no hay un único Al otro lado del mercado, las empresas compiten
salario determinado por el mercado”. para proveer a los consumidores con lo último
La contaminación es otro ejemplo de las im- en ropa, teléfonos móviles o vivienda. Esa es la
perfecciones del mercado, en algunos casos de oferta. Cuando la oferta es superior a la demanda,
mercados inexistentes. Mankiw admite que, en el precio baja (por ejemplo, vacaciones a un país
algunos casos, los mercados no garantizan que en guerra). Cuando la demanda es superior a la
el medio ambiente se mantenga limpio, siendo el oferta, los precios se incrementan (por ejemplo,
resultado un exceso de contaminación (lo que los una guerra en Costa de Marfil reduce la oferta de
economistas llaman técnicamente “externalidad cacao). Y la oferta y la demanda se aplican abso-
negativa”). Pero ¿cuál es la solución a la contami- lutamente a todo lo que se pueda imaginar, in-
nación? Según Mankiw, se trata de definir el dere- cluyendo la escasez de órganos. Aparte del hecho
cho a contaminar como una forma de propiedad de que los ejemplos, en el texto de Mankiw, son
que puede, entonces, ser negociada, en rigor, de todos acerca de elecciones triviales –como a cuán-
comercializar la contaminación y crear una bol- tas porciones de pizza estás dispuesto a renunciar
sa para su negociación. Las autoridades públicas para comprar una lata de Coca-Cola extra-, su
emiten “permisos de contaminación” a empresas método es muy eficaz para ocultar la magnitud de
contaminantes (quienes no pueden contaminar lo que está en juego. Los lectores de Mankiw ten-
más de las magnitudes establecidas por los per- drían reacciones diferentes si el libro hablara de
misos, algo así como el valor de una acción). Las a cuánta atención en salud la gente está dispuesta
compañías compran y venden estos permisos de- a renunciar para comprar alimentos básicos. De
pendiendo de cuánto contaminarán en un año. A hecho, la noción de «necesidad» está ausente en
menos permisos, mayor el precio y mayores las el texto de Mankiw. Uno se pregunta cómo se
iniciativas de las empresas a reducir la contami- sentirían los lectores si él discutiera el hecho de
nación. Este sistema no es estúpido. Ciertamen- que el deseo de un millonario por un yate siempre
te, hay casos en que dichos sistemas de permisos se cumplirá porque está respaldado por el dinero,
pueden funcionar para resolver problemas de mientras que la necesidad de un techo de una fa-
contaminación simples. Pero el problema es que milia pobre no. Pero tales discusiones incomodas,
Mankiw nunca habla de autocontrol, y minimiza por ser teóricamente intratables, son evitadas.
introducción 21
Mediante la repetición de sus ejemplos relati- de vida aumentan constantemente. “It’s a wonder-
vamente inocuos, Mankiw acostumbra a sus lec- ful World”(es un mundo maravilloso), como dice
tores a la idea central de elecciones y preferencias una vieja canción. Si sólo existiera.
individuales. Las palabras “pobres y ricos”, se usan Para muchos analistas, el texto de Mankiw
rara vez. Pero, más sorprendente, tampoco hace simplifica la teoría económica y deja de lado las
mención al poder de las empresas para dar for- formas en que los mercados pueden degradar el
ma a los gustos. Esto es así, porque el mundo de bienestar humano, socavar las sociedades y ame-
Mankiw es un mundo de pequeñas empresas que nazar el planeta. Aunque la intención del libro es
operan en mercados perfectamente competitivos. enviar decenas de miles de estudiantes al mundo,
La América Corporativa no es parte de la imagen. y a los que toman decisiones y formulan políticas
No MacDonald’s, no Nike, no Microsoft. a sus “salas de guerra”, usando las tendencias de
Mankiw resta importancia a la desigualdad, Mankiw como un mapa al futuro, la agenda neo-
aunque la creciente brecha entre ricos y pobres en liberal -subyacente en el libro- es más y más una
la última década haya merecido la atención de más disputa fuera de las universidades. Los libros de
y más economistas, incluso en el pensamiento eco- texto alternativos están actualmente floreciendo;
nómico dominante. Mankiw admite que hay más críticos multidisciplinarios, como los autores de
disparidad en los EE.UU. que en Europa (incluso este libro de texto de estudios críticos del desa-
si se olvida mencionar que este no era el caso en rrollo (ECD), ofrecen una explicación competen-
los años 60). Sin embargo, observa que hay menos te de la realidad social, y sólo se espera que estos
disparidad en los EE.UU. que en Brasil y China. nuevos libros de texto, con su enorme relevancia
Es claro, en su libro, que el verdadero interés de de los problemas del mundo real y su mejor cono-
Mankiw no es entrenar estudiantes en las comple- cimiento de la diversidad y complejidad del pen-
jidades de la economía, sino –en su lugar- moldear samiento económico, puedan pronto desplazar a
las mentes de miles de ciudadanos y futuros líderes la Biblia de Mankiw. Como creyente fundamenta-
alrededor del mundo Un meta-teorema que fluye a lista en la competencia, el profesor Mankiw sólo
través del libro es uno voluntarista: no hay tal cosa podría dar la bienvenida a esta elección en lo que
como una estructura social global condicionante. percibe como un juego justo.
Más bien, el mundo está compuesto de individuos
aislados, agentes de su propio destino, impulsados
por sus deseos e intereses, todos los cuales son sui
generis. En este mundo social fantástico, la impar-
cialidad y la equidad prevalecen: todos tienen lo
que merecen y tienen libertad de elegir con igual-
dad de oportunidades. Es también un mundo don-
de, gracias a la magia de los mercados, la empresa
privada y los derechos de propiedad, los estándares
I. Retorno a los fundamentos
1. La evolución de una idea: estudios
críticos del desarrollo
Jane Parpart
Profesora Emérita, Universidad Dalhousie; Profesora Visitante y Coordinadora
de Postgrado, Instituto de Género y Estudios del Desarrollo, Universidad de West Indias
Henry Veltmeyer
IDS, Profesor de la Universidad Saint Mary’s de Halifax (Canadá) y de la Universidad
Autónoma de Zacatecas (México)
del desarrollo, en la década de los 70. Estas pre- 25). Lo que distingue al enfoque de “medios de
siones inspiraron la extensa búsqueda de una vida sostenibles” (MVS) es su interés en los ac-
nueva forma alternativa de desarrollo que sea tivos sociales de la población rural pobre –que
más equitativa, participativa, más humana en es- en la literatura se concibe como “capital social”
cala y forma, y socialmente incluyente (Goulet vinculado y acumulado–, en la capacidad de los
1989; Rhaman 1991). Si bien el ímpetu de este pobres para tejer redes, cooperar eficazmente y
enfoque alternativo puede ubicarse a inicios y trabajar juntos (Woodcock y Narayan 2000). A
mediados de los 70, fue bien entrada la década diferencia de las formas naturales, físicas o fi-
de los 80 cuando pudo discernirse alrededor de nancieras del capital, el capital social no requiere
un nuevo paradigma (Chopra Kadekodi y Mur- ni de reforma agraria ni de otras políticas redis-
ty 1990; Veltmeyer y O’Malley 2001). tributivas o de reformas estructurales profun-
Los defensores de la reforma comenzaron das, sino aprovechar un recurso que es abun-
a armar un nuevo modelo basado en las ideas dante y propio de los pobres. El proceso en
anticipadas, en búsqueda de un “desarrollo al- cuestión es el empoderamiento social, consistente
ternativo” (DA) –iniciado “desde dentro y desde en capacitar a individuos y grupos para partici-
abajo” antes que “desde arriba” (el gobierno) o par activamente en la toma de decisiones que
“desde afuera” (organismos internacionales o afectan su calidad de vida. Desde las invocacio-
“asociaciones de desarrollo internacionales”– nes “primero el pueblo” o “el pueblo al centro”
ADI). Este desarrollo fue concebido como so- de Chambers (1987) y Korten y Klaus (1984), o
cialmente inclusivo, equitativo, humano en for- desde el enfoque de género y empoderamiento
ma y escala, sostenible en términos ambientales de Moser (1993) y de feministas como Kabeer
y de modos de vida, y –sobre todo– basado en (1994) y Antrobus (1995), las y los defensores
la participación popular o comunitaria. Este de este enfoque ponen énfasis en los “recursos”
enfoque se funda en las ideas de Paulo Freire y los conocimientos de los pobres, así como en
(1970), en las propuestas feministas sobre em- su papel activo en el proceso de transformación
poderamiento (Antrobus 1995; Kabeer 1994; social y de desarrollo.
Moser 1993), y en la investigación y práctica Para la perspectiva de los estudios críticos
comunitaria (Chambers 1987). del desarrollo (ECD) (Ver Akram-Lodhi en el
Algunos defensores de un “nuevo paradig- Módulo 33), el enfoque de MVS no es del todo
ma” invocaron un modelo alternativo que res- una forma alternativa de desarrollo. Al colocar
tableciera el rol del Estado en la regulación de en igualdad de condiciones a cada uno de los
la actividad económica en procura del interés cinco tipos identificados como “activos”, este
público. Este modelo tenía como meta mejorar enfoque sugiere que los pobres pueden mejorar
el acceso de los pobres a recursos productivos simplemente reacomodando o reubicando su
de la sociedad, tales como tierra y tecnología, “cartera de bienes”. Pero, como señala Akram-
capital en forma de créditos; y redistribuir Lodhi, esto no es más que sugerir que los pobres
equitativamente los recursos y los frutos del se sostengan o levanten a sí mismos por sus to-
“desarrollo”. Sin embargo, otros se centraron billos! Este enfoque tampoco toma en cuenta la
en “lo local”. Estos académicos y profesionales desigualdad fundamental, como es el acceso y la
se mostraron escépticos sobre las capacidades distribución de recursos incluyendo el “poder”.
transformadoras de los estados débiles, común- Sugerir que todos los bienes son fundamental-
mente corruptos en algunas partes del mundo mente de igual valor, y que uno simplemente
en desarrollo, en particular en el África subsa- puede concentrar sus esfuerzos y atención en
hariana (Parpart et al. 2002: Cap.1). activos tales como el “capital social”, al que los
Otra forma del llamado desarrollo alternativo pobres tienen fácil acceso, es absurdo. Además,
–muy favorecida en ciertos círculos académicos al hacer hincapié en los modos en que los hoga-
y del sistema de la ONU– se basa en la noción res pobres pueden hacer cosas por sí mismos, y
de “medios de vida sostenibles” (Ver Módulo no en los fundamentos sociales y estructurales
30 manual para los estudios críticos del desarrollo
la posibilidad de que las propias personas mar- – La “nueva economía política” basada en
ginadas pueden promover la transformación en el paradigma neoclásico del mercado libre
un mundo cada vez más hostil y en su contra. mundial, y un modelo de comportamiento
Otra crítica es que estos enfoques ignoran las económico y político fundado en la elección
relaciones y estructuras de poder económico y racional (Krueger 1974; Bates 1981);
político, en particular las basadas en el Estado y – La “economía política internacional” en di-
las corporaciones transnacionales. versas formas teóricas (teoría de la crisis, el
Lectura: Griesgaber y Bernard Gunter 1996; regulacionismo, la gobernanza y transfor-
Munck y O’Hearn 1999; Schuurman 1993. mación, etc.);
– El “desarrollo alternativo” en diversas for-
mas, pero iniciado “desde abajo” y “centrado
Hacia estudios críticos del desarrollo en las personas”, socialmente inclusivo en
términos de género, etnicidad y pobreza, y a
Después de unas seis décadas, ¿hacia dónde va la escala humana; participativo y sostenible en
teoría del desarrollo? La fuente del pensamien- materia de medio ambiente y modos de vida
to de desarrollo aún no se ha agotado; sigue ge- (Amtrobus 1995, Chambers 1987); y
nerando ideas que alimentan las políticas públi- – El “postdesarrollo” y “postmodernismo de
cas o dirigen las acciones de diversos agentes en base” (Esteva y Prakash 1998; Escobar 1997;
un campo amplio y complejo. Al mismo tiempo, Parpart et al. 2002; Munck 1999a).
muchas de estas ideas no se traducen en accio-
nes, pero sirven para nutrir una serie de deba- Teniendo en cuenta la variedad de ideas que
tes intelectuales continuos y no resueltos en el ofrecen las diversas escuelas de pensamiento,
mundo académico. En este sentido, la teoría del parece que los estudios del desarrollo interna-
desarrollo, en sus diversas formas y dimensio- cional están vivos y gozan de buena salud. Al
nes, ha demostrado ser al menos resistente, ne- mismo tiempo, el mundo parece estar en medio
gándose a ser metida en un solo molde. de una crisis global o sistémica, cuya interpre-
En el marco de diversos paradigmas, es po- tación constituye un gran desafío para la teoría
sible identificar ocho “escuelas de pensamien- del desarrollo. Este desafío ha sido enfrentado
to”; cada una de ellas sitúa al desarrollo en una por algunos estudiosos, pero persiste la nece-
perspectiva teórica distinta y ofrece una “caja sidad de un pensamiento más innovador sobre
de herramientas” útiles que pueden ser usadas las implicaciones de esta crisis en materia de
para orientar las políticas o informar sobre la desarrollo. No responder adecuadamente a este
acción pública. Ellas pueden ser “‘etiquetadas” desafío podría poner en peligro el proyecto en
de la siguiente manera: el que, generalmente, están comprometidos los
académicos y profesionales del desarrollo.
– Las teorías del crecimiento y la moderniza- En 1968, a raíz de la efervescencia del ger-
ción en sus formulaciones clásicas, actuales men revolucionario y la última gran ofensiva
y nuevas, la “nueva teoría de crecimiento” del trabajo contra el capital, surgió la creencia
(Hounie, Pittaluga, y Scatolin Porcile 1999); muy extendida y poderosa en la posibilidad y
– El “neo-estructuralismo” (Sunkel 1993); necesidad de un cambio substancial, y no sólo
– El desarrollo humano sostenible y formas en reformas incrementales. Pero hoy, después
comunitarias de desarrollo local en el mar- del colapso de la Unión Soviética –represen-
co del “nuevo paradigma” (Cornia, Jolly y tante genuina del socialismo “realmente exis-
Stewart 1987; PNUD 1990, 1996 y 2002); tente”– y del triunfo aparente y propagación
– La economía política del desarrollo y sub- del capitalismo, ese impulso se ha debilitado. Ni
desarrollo, teoría de la dependencia neo- siquiera la amplia impugnación al capitalismo,
marxista, reformulada como “teoría de los en su modalidad de globalización neoliberal, o
sistemas mundiales” (Wallerstein 1979); del virtual consenso de ir más allá o de tomar
La evolución de una idea: estudios críticos del desarrollo 33
Ninguna ayuda exterior ni proyectos a nivel de los países son muy pequeños, se requiere co-
base pueden sustituir a un Estado nacional de- operación regional.
sarrollista que actúa en el interés público de la
población mayoritaria. Sólo un gobierno nacio-
nal efectivo puede asegurar la estructura para Orígenes de la Agenda del Desarrollo
la prestación de los servicios básicos de la vida
moderna a sus ciudadanos, incluyendo el sumi- El desarrollo entró en la agenda pública antes
nistro de agua potable a cada hogar, un siste- del fin de la Segunda Guerra Mundial, antici-
ma integral de transporte público, la educación pándose a la descolonización de Asia y África.
primaria y secundaria gratuita, y el acceso a ser- Los líderes de las luchas por liberar al mundo
vicios de salud disponibles universalmente. colonial del control imperialista, y los econo-
Las políticas liberales de la globalización mistas refugiados de la Europa continental, se
económica estuvieron y están destinadas a reunieron en Londres, Cambridge y Oxford.
crear un “mundo sin fronteras” para el capital, La temprana literatura sobre economía del
pero no para el trabajo. El capital global no desarrollo fue producida por estudiosos in-
tiene dirección, país ni responsabilidad social. dependentistas. En número importante, estos
En contraste, las personas viven en socieda- eran originarios de Escandinavia (Frisch, Myr-
des con características geográficas, históricas dal, Nurkse), Europa Occidental (Hirschman,
y culturales específicas, y con sistemas de pro- Mandelbaum, Perroux, Singer, Tinbergen), y
tección que las facultan para sobrevivir a la ad- Europa Central y Oriental (Bauer, Georgescu-
versidad y ejercitar la solidaridad colectiva para Roegen, Kaldor, Kalecki, Rosenstein-Roden,
mejorar sus vidas. No existe tal cosa llamada Streeten, Schumacher,). Otros provenían de
sociedad global. “Pensar globalmente, actuar Gran Bretaña (D. Seers), Rusia (Gerschenkron,
localmente” es el lema de los activistas ambien- Kuznets, Leontieff), India (VKRV Rao,
talistas y del desarrollo; pero, el problema de Chakravarty, Mahalanobis), Birmania (Myint),
este enfoque es que a nivel global el poder está Argentina (Prebisch), Egipto (S. Amin), Brasil
junto al capital. Al nivel de la comunidad, los (Furtado), las Indias Occidentales (W.A. Lewis)
movimientos sociales no pueden alcanzar sus y los Estados Unidos (Chenery, Rostow). La
objetivos sin un gobierno capaz de defender a joven ONU proporcionó un ambiente favora-
la sociedad de las capacidades destructivas del ble y muchas conferencias importantes tuvie-
mercado global para invadir, reorganizar y ex- ron lugar en Nueva Delhi, Río de Janeiro y El
plotar recursos humanos y naturales. Cuando Cairo.
40 manual para los estudios críticos del desarrollo
pioneros de la economía del desarrollo fueron y de desarrollo humano que había estado de-
satanizados como “estructuralistas”, una here- fendiendo”. (Jolly, Emmerij, Ghai & Lapeire
jía que bordeaba el socialismo. 2004: 150)6. Es decir, la ONU se volvió cada vez
más impotente.
Al inicio de los 80, un exagerado incremento
El derecho al desarrollo en las tasas de interés sumió a los países latinoa-
mericanos en una década de endeudamiento.
En ese contexto, no había necesidad de una Los bancos comerciales sobreexpuestos fueron
economía del desarrollo porque las leyes de rescatados por el FMI y el Tesoro de los EE.UU.
la economía tendrían validez universal, lo que La deuda privada se socializó y se añadió a la
dejaba fuera el interés por diferencias estructu- deuda pública. La culpa del endeudamiento y el
rales históricas. Dos prominentes pioneros de costo total de los ajustes se atribuyó a los países
la economía del desarrollo, Albert Hirschman deudores, y las deudas fueron asumidas por la
y Dudley Seers, se refirieron elogiosamente a población.
ello con términos tales como “Ascenso y Deca- África se convirtió en un gigantesco labo-
dencia…” y “El Nacimiento, Vida y Muerte de ratorio para experimentar en la liberalización
la Economía del Desarrollo”. económica, mientras muchos países quedaron
La declaración sobre el Derecho al De- bajo la tutela del FMI y el Banco Mundial. Se
sarrollo de la ONU, en 1986, fue una medida eliminaron los subsidios a los granjeros, y la
defensiva destinada a confirmar el derecho de producción de alimentos para consumo interno
los países en desarrollo a iniciar estrategias na- declinó, mientras los recursos escasos –inclu-
cionales de transformación social y económica. yendo el agua– se reservaron para la produc-
Sin embargo, bajo la influencia de la creciente ción de bienes exóticos, como fresas y flores,
marea neoliberal, la Declaración Universal de destinados a los mercados europeos. Donde los
Derechos Humanos de 1948, que incluía dere- productos agrícolas tropicales competían con
chos sociales y económicos, fue reinterpretada los de EE.UU. –como el algodón–, las exporta-
como una doctrina de derechos humanos indi- ciones africanas eran embargadas eficazmente.
viduales que excluía el derecho colectivo al de- Pocos economistas en África creían en estas po-
sarrollo. Veinticinco años de políticas de ajustes líticas; no obstante, la desesperación provocaba,
estructurales, impuestas a los países deudores paradójicamente, conformismo.
de África y América Latina, han limitado siste- En contraste, en los 70 y 80, Corea se em-
máticamente el ejercicio de la soberanía de los barcó en políticas industriales que combinaban
estados para cumplir con las metas del desarro- la sustitución de importaciones con la promo-
llo humano para sus ciudadanos. El desarrollo ción de las exportaciones, guiadas por grandes
fue reemplazado por ajustes macroeconómicos y eficaces agencias de planificación que conta-
y estructurales a requerimiento de los acreedo- ron con el apoyo total y la participación directa
res privados y oficiales. El Consenso de Was- de las autoridades políticas. La organización
hington –de desregulación, liberalización y pri- comercial corporativa de Corea fue modelada
vatización– se convirtió en la receta universal. en Japón, mediante la estrecha asociación entre
Los autores de Contribución de la ONU al Pensa- grandes empresas productivas y bancos de desa-
miento y la Práctica del Desarrollo –la historia ofi- rrollo nacionales; mientras la inversión extran-
cial de la ONU–, reconocieron que en los años jera directa (IED) era restringida. En Taiwán se
80 las iniciativas intelectuales y políticas sobre favoreció a las empresas medianas. El éxito de
desarrollo se transfirieron al FMI y al Banco las economías de los llamados Tigres Asiáticos
Mundial. La ONU se vio a sí misma “incapaz
de presentar un nuevo programa que ofreciera
6 Contribución de la ONU al Pensamiento y la Práctica del
la posibilidad de hacer frente a los problemas
Desarrollo, Richard Jolly, Louis Emmerij, Dharam
emergentes, manteniendo los objetivos sociales Ghai. India University Press, 2004.
Enrollando el lienzo del tiempo 43
no le debía nada al Banco Mundial ni al FMI; a doptaron las doctrinas y políticas anglo-ame-
pero sí se benefició de los intereses geopolíticos ricanas de privatización. El socialismo estaba
de EE.UU. que permitieron a estos países dedi- en retirada ideológica, y el estado de bienestar
carse a políticas industriales activas que viola- social entró a la defensiva. En Rusia, una nue-
ban la doctrina neoliberal. Con algunas varian- va oligarquía de exoficiales soviéticos adquirió
tes, como el fomento de la IED, las políticas de bienes estatales a precios muy bajos. En el caos
combinación de la industrialización nacional de este viraje hacia un capitalismo salvaje, se
con la exportación de manufacturas fueron se- amasaron enormes fortunas, mientras millones
guidas por Malasia, Tailandia, Indonesia, y des- caían en la pobreza y se desplomaba vertigino-
pués también Vietnam. En todos estos casos, samente la esperanza media de vida. Políticas
las empresas de propiedad estatal fueron fun- similares transformaron a los países del este de
damentales para el éxito del desarrollo econó- Europa, de satélites soviéticos a clientes econó-
mico. A finales de los 70, China lanzó un pro- micos y políticos de los poderes occidentales.
grama de reforma económica que combinaba Las instalaciones militares de la OTAN se mo-
la empresa estatal con la privada, en un modelo vieron del oeste al este de Europa, y el control
peculiar de economía de mercado socialista. de los Balcanes se aseguró con la desintegra-
Esto produjo un alto índice de crecimiento sin ción de la ex Yugoslavia. En 1991, EEUU lanzó
precedentes, basado en tasas de inversión na- la primera Guerra del Golfo contra Iraq, país al
cional y extranjera realmente altas y, posterior- que había apoyado en su guerra contra Irán.
mente, en inversiones provenientes del exterior En el resto del mundo, la proyección del po-
al capital chino, del Norte y Sudeste Asiático. der económico occidental tenía por objeto ga-
Los mercados externos para las exportaciones rantizar el acceso a los mercados y los recursos
de manufacturas, en América del Norte y Eu- naturales, y –lo más importante– proteger las
ropa, se complementaron con una densa red de inversiones extranjeras de la regulación y con-
relaciones comerciales regionales centradas en trol de los gobiernos nacionales. El Acuerdo
China. A inicios de los 90, China y, en menor Multilateral sobre Inversiones (AMI), elabora-
grado, India emergieron como nuevos polos de do por la OCDE, fue el primer intento de un
crecimiento en la economía mundial. tratado diseñado para privilegiar los derechos
de los inversores sobre los derechos soberanos
de los gobiernos nacionales; sin embargo, una
El estado-nación en desarrollo campaña de ONG internacionales le cerró el
paso. Las disposiciones que regían los acuer-
Como en los casos más tempranos de países in- dos comerciales negociados mutuamente bajo
dustrializados hacia finales del siglo XIX –Ale- el GATT se convirtieron en OMC, con normas
mania, EEUU, Rusia y otros–, ningún país ha vinculantes y mecanismos de presión de todos
logrado su desarrollo económico sin la cons- los países miembros, ampliado ahora para in-
trucción de un moderno estado-nación efecti- cluir servicios, propiedad intelectual (ADPIC) y
vo; y, ningún país ha podido establecer una base las así llamadas Medidas Intelectuales relativas
industrial viable sin proteger sus industrias de al Comercio (MIC).
la importación irrestricta de bienes y capital. Aunque en desventaja en las negociaciones,
En todos los casos de industrialización tardía, los países en desarrollo fueron capaces -con sus
el desarrollo económico fue un proyecto polí- votos- de bloquear acuerdos más amplios que
tico que requería de un estado con autoridad y pretendían incluir inversión, medios guberna-
legitimidad para negociar los intereses en con- mentales y competencia, destinados a afianzar
flicto de clases y regiones. los privilegios de las corporaciones transnacio-
Después de la victoria del Este en la Gue- nales, o a proponer clausulas de garantías a los
rra Fría y de la implosión de la Unión Soviéti- amplios derechos de los inversionistas extran-
ca, los gobiernos social-demócratas de Europa jeros otorgados bajo acuerdos mejorados de
44 manual para los estudios críticos del desarrollo
Tratados de Libre Comercio (TLC) como el países industrializados, a costa del empobreci-
NAFTA. Este último, firmado en 1994, sirvió miento y deterioro de los términos del inter-
como modelo para la propuesta del Acuerdo cambio comercial.
de Libre Comercio de las Américas (ALCA) Las posesiones coloniales se convirtieron en
y para todos los posteriores acuerdos de libre mercados cautivos para los textiles británicos y
comercio. Los compromisos asumidos por los europeos, y sus economías agrícolas tradicio-
países firmantes de acuerdos de libre comer- nales fueron transformadas para proveer a las
cio con los EE.UU., o Acuerdos de Asociación metrópolis de algodón, caucho, aceite de pal-
Económica (AAE) con la Comunidad Europea, ma, yute, índigo y otros productos agrícolas y
van mucho más allá de lo que es requerido a minerales.
los países miembros de la OMC. A principios Cuando Adam Smith publicó La riqueza
de los 90, una palabra tomada de la literatura de las Naciones, en 1776, el nivel de vida de un
de las comunicaciones fue presentada para des- campesino hindú no era inferior al de un traba-
cribir la tendencia histórica irreversible hacia jador agrícola Inglés, y China fue considerada
una economía global sin fronteras: “globaliza- como el modelo de una civilización próspera y
ción”. Para los países en desarrollo, parecía no estable. Desde la conquista de Bengala por la
haber alternativa a la profunda integración en Compañía de las Indias Orientales, y a lo largo
circuitos de comercio y flujos de capital. Mien- del siglo XIX e inicios del XX, la India Británica
tras América Latina se levantaba de la crisis de retrocedió de una economía agrícola viable a
los 80, por consejo de los asesores económicos un país subdesarrollado y empobrecido. A fi-
–entrenados en EEUU y situados en Bancos nes de la década de 1870, y de nuevo a fines
Centrales y Ministerios de Finanzas–, los go- de 1890, la falta de lluvias del monzón produjo
biernos instituyeron reformas neoliberales que las peores hambrunas registradas en la historia
fueron más radicales en el caso de Argentina. de India, y también en el norte de China. Las
En África, el alivio de la deuda no pudo revertir autoridades británicas no prestaron ayuda ali-
la excesiva salida de dinero por pago de servi- mentaria; al contrario, continuaron enviando
cios de la deuda con relación a los ingresos pro- grandes cantidades de granos a Londres a tra-
venientes de la ayuda oficial al desarrollo. Este vés de vías férreas cuyo costo era cargado a los
efecto llamado No Hay Alternativa (TINA por gobiernos coloniales de India. A la vez, puesto
su sigla en inglés: There Is No Alternative), es- que las autoridades se negaron a mantener el
tuvo acompañado de invocaciones exageradas manejo tradicional de los recursos acuíferos
sobre efectos beneficiosos de la globalización. como canales, pozos y tanques de almacenaje
El Informe sobre Desarrollo Mundial de para hacer frente a la sequia, millones murieron
1995, titulado Trabajadores de Mundo en Inte- innecesariamente por hambre y enfermedades.
gración, sugería que la globalización prometía En China, la desintegración social producida
el regreso a la “época dorada” de 1870-1914, y por la introducción del opio –por parte de la
que traería una prosperidad fabulosa a los paí- Compañía Británica de las Indias Orientales a
ses en desarrollo siempre que abrieran, de ma- principios del siglo XIX–, debilitó la capacidad
nera irrestricta, sus economías a las importacio- del gobierno para ayudar a las víctimas de la
nes y a los flujos de capital. Los autores de esta hambruna que cobró entre ocho a veinte mi-
emblemática publicación del Banco Mundial llones de vidas en el norte de China. En China
parecen haber olvidado que el periodo 1870- e India, las políticas imperiales británicas de
1914 fue la Era del Imperio, el momento en apertura del país a los “mercados mundiales”,
que la expansión imperialista europea abarcó convirtieron las devastadoras sequías en desas-
toda África y gran parte de Asia. Durante este tres humanitarios (Davis 2002a).
periodo, la explotación colonial de la mano de Es difícil entender cómo un organismo en-
obra en minas y plantaciones de África y Asia cargado de servir al “desarrollo” podría haber
contribuyó a la acumulación de capital en los abogado por el regreso a la “globalización” del
Enrollando el lienzo del tiempo 45
siglo XIX como una receta para el desarrollo en Reserva Federal de EEUU, que amenazaba con
el siglo XXI. Además, el Informe sobre Desa- derrumbar el sistema financiero mundial, se ha
rrollo Mundial de 1995, no puede ser descarta- hablado de la necesidad de una nueva arqui-
do como un lapsus de la memoria, puesto que tectura financiera que supervise y controle los
el Banco Mundial sigue instando a los países a mercados financieros mundiales. El pánico se
aumentar sus exportaciones, fomentar las im- disipó rápidamente y, en 1999, la legislación
portaciones para competir con las empresas promulgada durante la Gran Depresión –que
nacionales y mejorar la eficiencia, abrirse sin prohibía a los bancos comerciales receptores
restricciones a los flujos de capital y, en gene- de depósitos, dedicarse a la venta de acciones,
ral, profundizar la integración en la economía bonos, seguros o expedir hipotecas– fue de-
mundial. rogada por la administración Clinton ante la
insistencia de Wall Street. En consecuencia, la
barrera de seguridad que separaba a la banca
El financiamiento del desarrollo comercial de la banca de inversión fue, de este
y la crisis global modo, removida. Durante los siguientes diez
años se construyó una pirámide invertida de
Sin embargo, la crisis más seria desde la Gran activos financieros y reclamos sobre los ahorros
Depresión ha impactado con más fuerza, pre- de millones de personas en fondos de pensio-
cisamente, en los países más integrados a las nes, fondos mutuos, primas de seguros, accio-
redes financieras del capitalismo. El epicentro nes e inversión en bienes inmuebles, cuyo valor
de esta crisis está en EE.UU. y los países más parecía estar siempre en aumento. Durante la
vulnerables incluyen al Reino Unido, Austra- administración Bush se removieron todas las
lia, Suiza, la Euro Zona, Europa del Este, y la restricciones restantes sobre las transacciones
Corea miembro de la OCDE. Entre los menos financieras.
vulnerables están los países en desarrollo como Desde mediados de los 80, la rentabilidad
China, Indonesia, y Nigeria. Por primera vez, de las inversiones de cartera y las oportunida-
desde la década de los 70, el FMI ha concedido des de ganancias de capital han superado los
paquetes de rescate a países europeos, inclu- beneficios de la inversión en las empresas no
yendo Islandia (12 mil millones), Hungría (20 financieras. Las empresas trasladaron sus acti-
mil millones), Letonia y otros países del Báltico vos desde la producción hacia la distribución y
endeudados con bancos occidentales. En con- las finanzas. Además, ellas se han dedicado a la
traste, en el mundo en desarrollo, solo Pakistán reducción, la subcontratación y la externaliza-
y Turquía han solicitado ayuda del FMI. ción (outsourcing) de mano de obra barata para
Los años 90 fueron testigos de crisis finan- incrementar el valor de las acciones y competir
cieras más frecuentes y severas que las de los en los mercados de valores con las industrias
30; si bien aún no en el corazón del capitalismo, de servicios financieros. Un 40% del total de
pero sí en México, Turquía, Brasil, Argentina, las ganancias corporativas devengadas, corres-
Rusia y –en mayor grado– en el este de Asia. ponde a las empresas financieras. Las contri-
En algunas de estas crisis, los ingresos se des- buciones de las finanzas, seguros y bienes in-
plomaron no en un 2% ó 5 %, sino en un 20% muebles ascienden al 20% del PIB en EEUU
hasta incluso 30% a la vez. y Gran Bretaña, mientras que la manufactura
Entre 1997-1998, el FMI intervino para sal- ha descendido a niveles del 13 y 11%, respecti-
var de pérdidas a los bancos internacionales vamente. No ha habido ningún aumento en el
más grandes del este de Asia, y ha facilitado la salario medio ni en los ingresos salariales de los
transferencia de la propiedad de las empresas últimos 25 años.
industriales de capital nacional al capital ex- Millones de personas fueron empleadas en
tranjero. Luego del rescate de un gran fondo actividades improductivas de transferencia de
de protección de Nueva York, por parte de la propiedad de documentos legales que respaldan
46 manual para los estudios críticos del desarrollo
los derechos de propiedad. Miles de millones y perdedores. Pero la historia tiene sorpresas.
de dólares ganaron los promotores, comer- Los defensores de la globalización no se ima-
ciantes e involucrados en este casino virtual de ginaron que el principal beneficiario de la libe-
productos financieros extraños, que transfiere ración del comercio sería la China comunista.
recursos de los productores y contribuyentes y Tampoco anticiparon que el fracaso de las polí-
dueños de reclamos legales a sólo una porción ticas de liberalización en América Latina resul-
del resultado de la economía real. A nivel na- taría en la elección de una nueva generación de
cional e internacional, esto ha sido un motor de líderes políticos de tendencia izquierdista. Sin
desigualdad e inestabilidad. duda, no esperaban que la desregularización de
Diez años después de la crisis asiática, el poderosas instituciones financieras desatara la
colapso inevitable golpeó –finalmente– el cora- crisis financiera y económica más seria desde la
zón de este tipo de capitalismo predador anglo- Gran Depresión.
americano. El epicentro fue EE.UU. y Gran El fracaso de las autoridades para compren-
Bretaña, pero el daño se extendió a Europa y der las consecuencias de la financiarización
otras instituciones financieras en varios países. de las principales economías capitalistas, que-
La condición de permisividad para la extraordi- da evidenciada por la drástica tendencia hacia
naria acumulación de deuda pública y privada, la baja de las estimaciones hechas por el FMI
fue el ingreso de capitales del resto del mundo sobre el crecimiento, para 2009, en todos los
destinado a cubrir un déficit del 6% en cuenta Países Avanzados (-0,3 a -2,0%), EEUU (-0,7 a
corriente en los EE.UU. Desde que los EE.UU. -1,6 %), Reino Unido (-1,3 a -2%), Zona Euro
abandonaron la convertibilidad del oro, en (-0,5 a -2,0%), y Japón (-0,2 a -2,6%). También
1971, el dólar estadounidense ha servido de se hicieron estimaciones a la baja de crecimien-
principal moneda de reserva del mundo, y los to positivo a negativo para Rusia (3,5 a -0,7%),
bancos han podido crear pasivos u obligaciones Europa Central y Oriental (2,2 a -0,4%), Cana-
en dólares no restringidas por las tasas de las dá (0,3 a -1,5%), Corea y otros Nuevos Países
reservas oficiales (oficial reserve ratio). Avanzados de Asia (2,1 a -3,9%). Las proyec-
El temor más grande de Keynes era que el ciones corregidas para 2010, esperan la recu-
mundo financiero pudiese destruir al capitalis- peración de todos los Países Avanzados a un
mo. Seguramente se refería a que el poder irres- crecimiento positivo del 1.1%; lo que podría
tricto del capital financiero podría corromper al resultar demasiado optimista.
capitalismo que organizaba la producción de En contraste con estos resultados decre-
bienes y servicios útiles, y utilizaba la tecnología cientes en los “países capitalistas avanzados” y
para mejorar los niveles de vida de las personas. también en las “economías de mercado emer-
Actualmente, los gobiernos occidentales están gentes” de Rusia y el este de Europa, las esti-
invirtiendo miles de millones de recursos en las maciones del FMI para el mundo en desarrollo
arcas sin fondo de los bancos para salvar una mostraron un reducido pero significativo creci-
forma rapaz de capitalismo que, de manera evi- miento en Asia (China: 8,5 a 6,7%; India: 6,3 a
dente, ha incumplido sus promesas. Los ideólo- 5,1%, ASEAN: 4,2 a 2,7%), Oriente Medio (5,4
gos e instituciones que predican sus doctrinas a 3,9%) y África (4,8 a 3,4%). En América Lati-
de “reformas” diseñadas para y al servicio de la na (2.5 a 1.1%), el crecimiento proyectado para
subordinación de las sociedades y naciones a la Brasil es de 1.8% (reducción del 3.0%), mien-
“república global” del capital, han perdido su tras que el crecimiento negativo para México
legitimidad. De aquí en adelante, la crisis debe en -0,3% (reducción del 0,9%) concuerda con
ofrecer una oportunidad para que la población las proyecciones negativas para sus socios del
mayoritaria del mundo en desarrollo, retome el TLC. En todas las regiones del mundo en desa-
control político y económico de los gobiernos. rrollo, la reducción de las ganancias por expor-
Frecuentemente se ha dicho que la globali- taciones y la cancelación de proyectos de in-
zación ofrece retos y oportunidades, ganadores versión redujeron substancialmente los índices
Enrollando el lienzo del tiempo 47
de crecimiento, en comparación con los niveles agraria después del fin de la Segunda Guerra.
alcanzados en 2007; no obstante, los motores En China, la revolución comunista despojó a
del crecimiento no se han detenido. Por ello, el los terratenientes y reorganizó la agricultura,
crecimiento mundial del 0.5% ahora es soste- mientras el estado se mantenía como dueño de
nido por el mundo en desarrollo. las tierras. Es importante resaltar que, no sólo
Por más de cien años, el crecimiento en las en China y en las excolonias japonesas, los pro-
periferias que proveen commodities ha depen- ductores rurales han sido capaces de participar
dido del crecimiento en los mayores centros en el crecimiento económico del país, sino que
industriales. Esta relación de dependencia está la desigualdad de los activos e ingresos en In-
sufriendo un cambio significativo, ya que los donesia, Malasia y Tailandia es mucho menor
países y regiones en vías de desarrollo están ge- que en América Latina. Sólo en las Filipinas el
nerando un cierto grado de crecimiento auto- legado del colonialismo español y norteameri-
sustentable. Las tasas divergentes de crecimien- cano ha resultado en desigualdades en la pro-
to proyectadas para 2009, revelan que el Sur es piedad de la tierra, similares a las de América
menos vulnerable a las crisis económicas en ex- Latina. Las profundas divisiones entre clases
pansión; aunque este punto es discutible. Como y etnias en América Latina se originan –desde
se mencionó antes en este texto, las economías hace 500 años– en la conquista y el despojo de
más vulnerables son las que están más estrecha- los pueblos aborígenes, en el legado de la tra-
mente integradas a los circuitos metropolitanos ta de esclavos que trajo una fuerza de trabajo
del comercio y las finanzas internacionales. Los desde África para trabajar las plantaciones de
países que dependen de las exportaciones hacia Brasil y el Caribe, y en el subsecuente asen-
mercados externos (y regionales) diversificados, tamiento de poblaciones europeas en tierras
como los países de la ASEAN, son menos vul- usurpadas. Desde inicios del siglo XIX, las oli-
nerables que los países de América Latina. Un garquías hereditarias controlaron y se benefi-
contraste ilustrativo es el del pobre desempeño ciaron de la exportación de materias primas; lo
de México, que está integrado económicamen- que, más recientemente, fue acompañado por
te con EE.UU. y Canadá; y el del Brasil, con la industrialización mediante la substitución de
una fuerte base industrial y con mercados ex- importaciones para fortalecer un mercado do-
ternos diversificados en Europa, Japón y Norte méstico que estaba restringido por los niveles
América. El Asia en desarrollo -que representa medio y superior de una altamente regresiva
aproximadamente una tercera parte de la pro- distribución de ingresos. A excepción de Bra-
ducción mundial-, es actualmente el punto de sil, las clases empresarias de Latinoamérica no
crecimiento de la economía mundial con una desarrollaron una industria manufacturera ca-
impresionante tasa del 5,5%. paz de competir en mercados internacionales;
Lo que es interesante señalar es que la ra- prefirieron poner sus ahorros en instituciones
zón por la que América Latina -que en 1950 financieras del extranjero en Miami, Nueva
tenía un PIB per cápita cercano a los del sur York o Toronto. La consecuencia ha sido una
de Europa, y que representaba la mitad del co- ausencia de cohesión nacional. Las élites no pa-
mercio del mundo en vías de desarrollo, con un gan de hecho impuestos; tampoco estos se pue-
crecimiento promedio del 6,1% entre 1960 y den recaudar de la enorme economía informal
1980-, perdió una década de crecimiento du- de que forma parte la mayoría de la población.
rante los 80 sin poder recuperar su impulso de El estado está en déficit fiscal permanente; y
crecimiento en la década de los 90. La diferen- por ello, los gobiernos –que han sido en gran
cia más notable entre el Este de Asia y América parte controlados por intereses empresariales–
Latina es la extrema desigualdad en la estructu- han acogido con satisfacción a las corporacio-
ra de propiedad de la tierra y de los ingresos, en nes multinacionales, y apresurado la venta del
esta última. En Japón, Corea y Taiwán, los Esta- patrimonio nacional de las empresas estatales,
dos Unidos instituyeron una profunda reforma en algunos casos sólo para pagar las nóminas
48 manual para los estudios críticos del desarrollo
más adecuados o los mejores para una socie- cada uno de los diversos pueblos del mundo.
dad en particular. La crisis económica invita Este enfoque, mucho más interesante para el
a la innovación de la organización política y estudio del desarrollo internacional, desafía a
social en las regiones, de conformidad con el sus estudiantes a explorar la historia y la cultu-
patrimonio histórico y cultural específico de ra de las distintas sociedades del mundo.
3. La historia desde una perspectiva
crítica del desarrollo
Isaac Saney
Programa de transición anual, Universidad Dalhousie
“Uno de los grandes problemas del mundo mo- un periodo relativamente corto de unos 500
derno es … el olvido. La víctima nunca olvida. años, desde mediados del siglo XV, que coin-
Pregúntele a un irlandés qué le hicieron los in- ciden con la expansión de la “civilización” eu-
gleses en 1920 y le dirá el día del mes y la hora, ropea en el Nuevo Mundo y las dinámicas del
y el nombre de todos los hombres que fueron colonialismo moderno. Es un periodo de acu-
asesinados por ellos. Pregúntele a un iraní qué mulación primitiva [originaria] en que las co-
le hicieron los ingleses en 1953 y se lo dirá. Su munidades de productores agrícolas indígenas
hijo se lo dirá. Su nieto se lo dirá. Y también fueron despojados de sus tierras y medios de
su bisnieto, cuando lo tenga, se lo dirá. Pero ¿y producción, usualmente, mediante el uso de la
si le pregunta a un inglés…? Si alguna vez lo violencia brutal y también a través de la legisla-
supo, lo ha olvidado. ¡Vaya adelante! ¡No se quede ción; en algunos contextos fueron esclavizados
ahí!. Nos dicen ustedes. ¡Vaya adelante! Olviden o colonizados, cuando no sujetos a un genoci-
lo que les hemos hecho. Mañana será otro día! Pero dio físico o cultural.
no es así… El Mañana se creó ayer, téngalo en A partir de este comienzo poco auspicioso
cuenta… Y también anteayer. Ignorar la historia (sobre este proceso, ver Marx: “Acumulación
es ignorar al lobo ante la puerta”. (John Le Ca- originaria”), los historiadores han trazado pa-
rré, El hombre más buscado, 279-80) trones de grandes cambios asociados con un
proceso de desarrollo capitalista y globaliza-
ción (Wallerstein 1979). En retrospectiva, el
Mirando la historia con mente crítica, proceso puede ser dividido en periodos de la
desde abajo y desde el Sur siguiente manera:
La característica básica de una perspectiva crí- (i) 1450-1800: período de acumulación ori-
tica del desarrollo en la historia es la necesidad ginaria, expropiación violenta, piratería y
percibida no sólo para “aprender de la historia” robo a gran escala, y colonialismo domi-
sino para “reaprender la historia”, sobre todo nado por el capital de los comerciantes y
en términos de la lógica y dinámicas involucra- compañías comerciales europeas avaladas
das en la inexorable expansión del capitalismo. por la Corona;
La historia, por supuesto, se remonta a miles (ii) 1800-1870: periodo caracterizado por el as-
de años. Pero el curso se interesa principalmen- censo del capitalismo industrial en el oeste
te, sino exclusivamente, por lo que se denomina de Europa, incluyendo la “revolución indus-
la historia moderna del desarrollo capitalista, trial”, la consolidación del estado-nación, la
52 manual para los estudios críticos del desarrollo
revolución social y política que desplazó a Lecturas: Halward 2007; Rist 2002; Kotha-
la oligarquía del poder, la formación de una ri 2005; Harman 2008; Mallon 1994; Parker y
estructura económica basada en la relación Rathborne 2007; Rolph-Trouillott 1995, Cap. 1;
clasista capital - trabajo; Wallerstein 2006, Cap 1.
(iii) 1870-1914: periodo caracterizado por la
“globalización” -un movimiento interna-
cional a gran escala del capital y del traba- En los intersticios del colonialismo y el
jo- y por el imperialismo, en el cual grandes
imperialismo: Dinámicas de la
zonas de lo que ahora denominamos el Sur,
“acumulación originaria”
fueron dominadas y colonizadas, y some-
tidas a un proceso de desarrollo capitalista
(transformación productiva y social); En los 80, se dio un fuerte debate entre marxis-
(iv) 1914-1944, periodo de 30 años de entre- tas y teóricos del sistema mundial (teóricos de
guerras que representó una gran involu- la dependencia en ese momento) acerca de la
ción en el sistema capitalista y un proceso naturaleza y orígenes del capitalismo. En este
de reforma social liderado por el estado, debate se discutieron las características y diná-
o de “domesticación del capitalismo”, en micas de la economía de mercado que, para los
palabras de Surendra Patel (2007); teóricos del sistema mundial, definían el capita-
(v) 1944-1970: la “era dorada del capitalismo” lismo; y la formación de las relaciones sociales
(otros 25 á 30 años), caracterizada por un de producción, que eran una cuestión crítica
rápido crecimiento económico del con- para los marxistas.
junto del sistema, en el marco de un orden A pesar del acalorado debate sobre este
mundial capitalista liberal y de indiscutible tema, hubo acuerdo sobre la importancia del
superioridad económica de la Pax America- periodo de 1500-1900 en términos de estar
na; de una guerra fría de oriente-occidente dominado por el “capital mercantil” (casas
entre un sistema capitalista liderado por mercantiles que financiaban las operaciones
EE.UU. y un sistema socialista liderado por comerciales de las compañías avaladas por
la URSS, de un proceso de descolonización la Corona, en lo que hoy se denomina “Sur
y construcción de naciones, y del lanza- Global”). Estas operaciones, en que el mismo
miento de un proyecto de cooperación in- Marx ubicó “la era capitalista… de acumula-
ternacional para el desarrollo (capitalista); ción originaria”, no sólo implicaban comercio
(vi) 1970-82: periodo de transición del desarro- y piratería, sino –como Marx describió elo-
llo nacional dirigido por el estado hacia un cuentemente en El Capital Vol. I (Parte VIII,
nuevo orden de globalización neoliberal; y Cap. 26)– también la expropiación violenta
(vii) 1983-2007: nuevo orden mundial caracteri- de los productores directos de sus medios de
zado por severos ciclos de reformas estruc- producción, rapto, “comercio” y robo descara-
turales y políticas, de creciente integración do, esclavitud y genocidio, masacre de pueblos
en un proceso de globalización de todo el enteros (Wright 1993). Bajo estas condiciones
sistema, de colapso del bloque socialista, de
de “acumulación primitiva [originaria]”, argu-
declive de la hegemonía de EEUU y de cre-
menta Marx, el capitalismo se conformó sobre
ciente división en el desarrollo7.
la base del intercambio de fuerza de trabajo
suministrada por el “proletariado” ’ (clase dis-
7 Existen varias combinaciones en esta periodización, ponible para la contratación), a cambio de un
pero cada una identifica o enfatiza parámetros di-
ferentes. En cuanto a qué parámetros o patrones se
salario de subsistencia: en breve, sobre la rela-
toman para representar o caracterizar el proceso de ción capital-trabajo.
desarrollo en cada periodo, en gran parte se trata de Lectura: Goody 2006; Marx 1976: 459-515;
una cuestión de perspectivas teóricas. Por ejemplo, Perelman 2000.
ver Desai (2000).
La historia desde una perspectiva crítica del desarrollo 53
Conquista, esclavitud y genocidio. Las – las condiciones que son históricamente es-
dinámicas del temprano desarrollo pecíficas y coyunturales, y que –por tanto-
capitalista no es posible determinar teóricamente; re-
quieren –de hecho– un análisis concreto de
El ascenso de Europa en el marco del proceso de las situaciones históricamente específicas.
acumulación originaria y de desarrollo capitalista,
ha generado innumerables preguntas e investiga- Lecturas: Desai 2000; Mayhew 2000; Hall y
ciones sobre las dinámicas del colonialismo y lo Chase-Dunn 2006; Polanyi 1944 [1957, 1968].
que se ha denominado “modelo colonial de de-
sarrollo”. Como cuestiones de discusión en este
módulo, están las condiciones que podrían guiar De la Pax Británica a la Pax Americana:
y generar el “desarrollo” de un conjunto de paí- El largo siglo 1890-1990
ses en el Norte, que remata en una gran división La era del imperialismo, en relación con el pro-
global y en el “subdesarrollo” de muchos otros ceso de desarrollo capitalista se puede dividir
países en el Sur. André Gunder Frank (1967) fue en dos fases:
duramente criticado por su representación teóri-
ca de este desarrollo desigual y polarizado como – Imperialismo británico (expropiación y des-
“desarrollo del subdesarrollo”. No obstante, es pojo), incluyendo resistencia y colonización
indiscutiblemente cierto que él logró captar una del Sur global: y
dimensión importante del desarrollo capitalista. – Dominio económico de EE.UU., dominación
Las dinámicas globales de la esclavitud y el co- cultural y hegemonía ideológica. Del colo-
lonialismo, el “modelo de desarrollo” de los “co- nialismo (en el contexto de la hegemonía de
lonizadores”, captaron otras dimensiones de im- EE.UU. y la Guerra Fría) al neo-colonialismo
portancia crítica del proceso de acumulación de (o como lo ven algunos: el “fin de la historia”
capital. Williams (1944) y Rodney (1973) estable- en la coyuntura de un nuevo orden mundial).
cen la magnitud e importancia crucial de la escla-
vitud y la trata de esclavos en ese proceso, y en la Lecturas: Leys 1975; Nkrumah 1965; Rodney
creación de las condiciones del subdesarrollo. 1973, Cap. 5-6; Amin 1973; Amin 1999: 17-31.
Lecturas: Blackburn 1998; Rodney 1973, Cap.
2-4; Williams 1944; Wright 1993.
Breve historia de la última década del
siglo XX. La era de la globalización
La “gran transformación”: ¿Historia sin neoliberal
fin?
Las cuestiones críticas de la actualidad son
Este tema involucra una revisión de las ideas complejas y variadas, pero incluyen preguntas
utilizadas para periodizar el proceso de desa- y temas tales como:
rrollo social y capitalista, para identificar las
principales etapas o fases en este desarrollo. La – ¿Cómo puede entenderse mejor la década de
importancia de este proceso es que provee el los 90: como el “fin de la historia” (el triunfo
contexto para el análisis del cambio social: de la idea de libertad en la forma de demo-
cracia liberal) o una nueva coyuntura de po-
– las condiciones de desarrollo capitalista de- der imperial (y hegemonía de EE.UU.)?;
terminadas estructuralmente y dadas objeti- – ¿Cuál es la naturaleza del desarrollo capita-
vamente; lista en la era de la globalización neoliberal
– las condiciones subjetivas y políticas de este y del nuevo imperialismo?;
desarrollo, a saber las formas de conciencia – La coyuntura de la post guerra fría: en la co-
social o de las ideas; y rriente del “nuevo imperialismo”: construc-
54 manual para los estudios críticos del desarrollo
ciones ideológicas (de “el enemigo”) y estra- El caso de Haití provee un microcosmos re-
tegia (“contrainsurgencia”): del comunismo velador de la historia reciente y contemporánea
internacional al terrorismo; desde una perspectiva crítica del desarrollo; esto
– De Vietnam a Irak: lecciones del imperia- es, desde un ojo crítico puesto en la “brutalidad
lismo de EE.UU.: ¿sobre-expansión o un gi- imperial y la resistencia heroica” que marca el
gante con pies de arcilla? desarrollo capitalista de los últimos 500 años y
– Hegemonía de EE.UU. y el sueño imperial más, a través de los esfuerzos de los pobres en el
neoconservador de la hegemonía de EE.UU. país más pobre del hemisferio, para avanzar en
El proyecto del “Siglo Americano”; su heroica –aunque desesperada– lucha por la
– “La Banda de los Cinco de La Casa Blanca” dignidad, y a través de las fuerzas –escondidas
y las dinámicas del poder americano global; detrás del estandarte de la libertad– que han
– El nuevo mundo de poder estatal unipolar: obstaculizado esta lucha. El brillante y bien
del multilateralismo y la diplomacia al uni- documentado informe sobre esta lucha, Maldi-
lateralismo y la guerra. Sobre la naturaleza ciendo la Inundación de Peter Hallward, es una
del imperialismo en la época actual véase, lectura obligada para los estudiantes de historia
en particular, las interpretaciones de Ellen y todos los interesados en la teoría y práctica
Meiksins Wood y David Harvey, revisadas del “desarrollo internacional”.
en un comentario muy interesante y útil por Lecturas: Hallward 2007; Harvey 2005: 64-
Bob Sutcliffe (2006). 86; Federici 1992 y 2002; Sutcliffe 2006.
4. Reorientando la historia
Alain Gresh
Le Monde Diplomatique (2009)
Poco después de la Primera Guerra Mundial, Estos miedos están resurgiendo hoy en un
el crítico literario e historiador francés Henri contexto muy diferente, aunque igualmente
Massis (1886-1970) libró una cruzada contra marcado por una serie de eventos cataclísmicos:
los peligros que amenazaban los valores y el el fin de la guerra fría, el 9/11, las guerras en Irak
pensamiento europeos, en gran parte identifi- y Afganistán y, sobre todo, la reestructuración
cados con los franceses y su pensamiento. Él no del orden mundial a favor de nuevos poderes,
estaba del todo equivocado: a través del mundo, como China e India. Varios autores, muchos de
las naciones colonizadas se encontraban en re- ellos muy reconocidos, han adoptado una visión
vuelta. Escribió: maniquea de la historia, como una confronta-
“El futuro de la civilización occidental y de ción permanente entre civilización y barbarie,
la humanidad misma, está bajo amenaza… Cada mientras excavan las raíces de lo que Anthony
viajero, todo extranjero que haya pasado algún Pagden llama los “2.500 años de lucha” que ba-
tiempo en el Lejano Oriente estará de acuerdo ñan actualmente de sangre al mundo.
en que la forma de pensar de la población ha Pagden ha enseñado en algunas de las univer-
cambiado más en los últimos 10 años, de lo que sidades más prestigiosas del mundo, incluyendo
lo hizo durante los anteriores 10 siglos. La anti- Oxford, Cambridge y Harvard, pintando una
gua y fácil forma de sometimiento ha dado paso imagen cruda de la historia mundial: “La llama
a la hostilidad ciega, u odio legítimo en algunas encendida en Troya, quemaría de manera cons-
ocasiones, esperando el momento oportuno tante a través de los siglos; así, los Troyanos fue-
para actuar. ron sucedidos por los Persas, los Persas por los
De Calcuta a Shangai, desde las estepas Fenicios, los Fenicios por los Partianos, los Par-
de Mongolia a las llanuras de Anatolia, toda tianos por los Sasánidas, los Sasánidas por los Ára-
el Asia se estremece por un deseo ciego de li- bes y los Árabes por los Turcos Otomanos… Las
bertad. Estos pueblos ya no reconocen más la líneas de combate se han movido con el tiempo y
supremacía de Occidente que éste daba por las identidades de los antagonistas han cambiado.
sentada, sobre todo desde que John Sobies- Pero la amplia comprensión -en ambas partes- de
ki detuvo de forma definitiva las invasiones qué es lo que las separa se ha mantenido, al igual
a Turquía y Tártara en las murallas de Viena. que sus percepciones, marcando en los recuerdos
En su lugar, esos pueblos aspiran reconstruir históricos acumulados algunos que son exactos y
su unidad en contra del “hombre blanco”, otros, totalmente falsos” (Massis 1927: 47-66).
cuyo derrocamiento han proclamado” (Massis A pesar de esta pequeña reserva sobre los re-
1927). cuerdos “totalmente falsos”, la visión de Pagden
56 manual para los estudios críticos del desarrollo
decidió traducir a todas sus lenguas oficiales, aterrizando en la Atenas Clásica, en forma de
en 1971, porque representa la primera carta de una milagrosa y legitimada Democracia (con
derechos humanos conocida que fue concebi- D mayúscula); pero también, que una historia
da por Ciro el Grande, en el siglo VI AC. Este lineal divina nos ha llevado de la mano de la
documento llamaba a la tolerancia religiosa, la Revolución Americana, pasando por la Revolu-
abolición de la esclavitud, y la libertad para ele- ción Francesa, hasta llegar a nuestras sociedades
gir una profesión… occidentales, que están tan alegremente con-
No es sorprendente que los griegos, en vencidas que su misión es convertir, a todos los
particular Herodoto –quien, para ser justos, fue pueblos, a la verdadera religión que es la demo-
menos caricaturizado que sus herederos litera- cracia”.
rios–, presentaran su victoria como un triunfo
sobre la barbarie. Siempre que se han librado
guerras, los protagonistas se han envuelto a sí Reorientando la historia
mismos en principios idealistas. De forma si-
milar, los líderes de EE.UU. han mostrado sus Varios escritores anglosajones no persuadidos
campañas en Irak y Afganistán como guerras de la “singularidad” europea, han cuestionado
del Bien contra el Mal. Pero valdría la pena la idea de una línea de descendencia directa
preguntarnos por qué seguimos obsesionados de la antigüedad clásica vía el “Renacimiento”
con los griegos después de 4500 años. –término inventado por el historiador Jules
Según Marcel Detienne, de la Universidad Michelet durante el siglo XIX– hacia la Europa
John Hopkings en Baltimore, Ernest Lavisse contemporánea. Su mensaje rara vez ha llegado
(1842-1922) –muy influyente en la enseñanza a las costas francesas.
de historia de la Francia de fines del siglo XIX– John Hobson (2004), de la Universidad
afirmaba en su trabajo Instrucciones, que lo que Sheffield, ha demostrado que es imposible com-
se debía enseñar a los estudiantes de secunda- prender la historia mundial sin reconocer la
ria, sin que ellos se den cuenta, es que “nuestra importancia crucial del Oriente: ‘Esta margina-
historia empieza con los griegos. Nuestra his- lización del Oriente constituye un silencio muy
toria (francesa) empieza con los griegos, quie- significativo porque esconde tres cuestiones
nes inventaron la libertad y la democracia, y importantes: (i) Oriente promovió activamen-
quienes nos iniciaron en la belleza y en el gusto te su propio substancial desarrollo económico
por lo universal. Somos los herederos de la úni- desde alrededor del año 500; (ii) Oriente creó
ca civilización que ha ofrecido al mundo una y mantuvo, de forma activa, la economía global
expresión de justicia y libertad perfecta, como desde el año 500; y (iii) sobre todo, Oriente ha
si fuera ideal”. Es por eso que nuestra historia contribuido significativa y activamente al as-
empieza, tiene que empezar, con los griegos. censo de Occidente, al iniciar y enviar varios
Esta creencia se acompañó con otra perla “portafolios de recursos” avanzados (como tec-
o “bocado” igual de poderoso que dice que: nologías, instituciones e ideas) a Europa”.
“Los griegos no son como los otros. Después
de todo ¿cómo podrían serlo si tenían la razón China, el jugador principal
al principio de nuestra historia? Estas dos pro-
posiciones fueron esenciales para la creación de ¿Cuántos de nosotros estamos conscientes de
la mitología nacional que era el único interés que la primera revolución industrial empezó en
de los humanistas e historiadores tradicionales, el siglo XI, durante la dinastía de Song en Chi-
todos obsesionados con la independencia na- na? Esta dinastía produjo 125.000 toneladas de
cional”. (Detiennne 2007). hierro en 1078, siete siglos antes de que Gran
Detienne continua: “… se cree comúnmen- Bretaña pudiera producir 76.000. Los chinos
te que, en un buen día, la noción abstracta de dominaron tecnologías avanzadas, como la
política y la política concreta cayeron del cielo, fundición del hierro y la sustitución del carbón
58 manual para los estudios críticos del desarrollo
vegetal por el carbón mineral, para prevenir la humano y que, por tanto, merece un trato que
deforestación. En el mismo periodo revolucio- él de seguro rehusaría aplicarse a sí mismo”. En
naron el transporte, la energía (el molino de El Miedo a los bárbaros, Todorov desarrolla un
agua), la tributación, el comercio y el desarrollo argumento que ya había presentado en obras
urbano. Su revolución verde alcanzó niveles de anteriores como Sobre Diversidad Humana, un
producción agrícola que Europa no igualó sino libro provocativo para la reflexión, que merece
hasta el siglo XX. ser mucho más leído (1998). “El miedo a los
Hasta 1800, China se mantuvo como el ju- bárbaros”, escribe ahora, “es lo que está en ries-
gador principal de una economía mundial que go de convertirnos en bárbaros. Y el mal que
algunos describieron como Sinocéntrica; la In- hagamos excederá con mucho a lo que temía-
dia también tuvo una enorme importancia. Mu- mos inicialmente”.
chas tecnologías, ideas e instituciones chinas se Sólo el individuo que acepta completamente
difundieron por Europa y ayudaron a provocar la humanidad de los otros puede llamarse civi-
el auge del capitalismo moderno. La revolución lizado. Todorov continua: “por mucho tiempo
industrial británica habría sido imposible sin la las ideas de la Ilustración (o Iluminismo) fue-
contribución de China. Y se puede decir lo mis- ron una fuente de inspiración para una tenden-
mo de los grandes imperios musulmanes [Ver cia liberal y reformista que luchó contra el con-
último apartado de este módulo]. servadurismo en nombre del universalismo y el
Según John Hobson (2004), “el eurocen- respeto igualitario para todos. Ahora las cosas
trismo se equivoca al hacer las preguntas in- han cambiado, y los conservadores que defien-
correctas, de principio. Todos los académicos den la superioridad del pensamiento occidental
eurocéntricos (sea explícita o implícitamente) afirman que son los herederos de la Ilustración,
empiezan haciendo dos preguntas interrelacio- en lucha contra el relativismo que asocian con la
nadas: “¿Qué había en Occidente, que permitió reacción romántica de principios del siglo XIX.
su avance a la modernidad capitalista? y ¿Qué Pero sólo pueden lograr esto renunciando a la
había en el Oriente que le impidió avanzar?” verdadera tradición de la Ilustración mediante
Pero estas preguntas ya asumen el supuesto su articulación a los valores universales y al plu-
que el dominio occidental era inevitable, y ha- ralismo cultural.
cen que los historiadores escudriñen el pasado “Nosotros debemos ir más allá de los cli-
para encontrar los factores que lo expliquen. chés: el pensamiento de la Ilustración no debe
“El ascenso de Occidente se puede entender a confundirse con el dogmatismo (mi cultura
través de una lógica inmanente; es decir, sólo debe ser impuesta a todos) o el nihilismo (to-
puede explicarse por factores estrictamente en- das las culturas son igualmente válidas). Usar-
dógenos a Europa”. Oriente y Occidente pasan lo para denigrar a los demás, como una excusa
a ser considerados como entidades distintas, se- para someterlos o destruirlos, es simplemente
paradas por una Gran Muralla cultural que no secuestrar la Ilustración”.
protege de la invasión de los bárbaros. ¿Pero realmente secuestraron al Iluminis-
mo, o ello fue de buena gana? Hobson sostiene
que la construcción de la identidad, en los si-
Miedo a los bárbaros glos XVIII y XIX, permitió la afirmación de una
“excepcionalidad” que ninguna otra civiliza-
¿Pero quiénes son estos bárbaros? Tzvetan To- ción había afirmado. “Finalmente, los europeos
dorov, en El Miedo a los bárbaros (2008), cuestio- no pretendían reconstruir el mundo simple-
na la definición de bárbaro, del afamado antro- mente porque “podían” (como en las explica-
pólogo francés Claude Levy-Strauss, como “el ciones materialistas); pretendían reconstruir el
hombre que cree en la barbarie”; y más bien mundo porque pensaban que deberían hacerlo.
sugiere que “es alguien que cree que una po- Es decir, que sus acciones estaban fuertemen-
blación o un individuo no es completamente te guiadas por su identidad que consideraba al
Reorientando la historia 59
imperialismo como una política moralmente sino también inversores capitalistas racionales
apropiada”. que negociaban, invertían y especulaban en
Muchos partidarios europeos de la lucha actividades globales capitalistas, con el fin de
anti-colonialista y del Tercer Mundo, rechaza- maximizar los beneficios. En tercer lugar, se
ron esta visión, muy a menudo, en nombre de la creó un conjunto bastante racional de institu-
propia Ilustración. El debate, sin duda alguna, ciones que incluían un sistema de recompen-
continuará. sas, bancos que participaban en el cambio de
divisas, depósitos y préstamos a interés, un tipo
especial de contabilidad de doble entrada, aso-
Racional y Progresivo (Hobson 2004: ciaciones y contratos legales; todo lo cual supo-
297) nía un fuerte elemento de confianza. En cuarto
lugar, el pensamiento científico se desarrolló
Supongamos que estamos viviendo de nuevo rápidamente hacia después del 800. Y en quin-
–por decir– en el 900 DC. El Oriente Medio to lugar, el Islam fue especialmente importante
islámico y África del Norte eran, en ese mo- en el fomento del capitalismo a escala mundial.
mento, la cuna de la civilización. No sólo fue Ciertamente, nadie consideraría la posibilidad
la región económicamente más avanzada del de escribir un libro titulado La Ética Cristiana
mundo que ocupaba el centro de la economía y el Espíritu del Capitalismo, que desestimara al
global, sino que también gozaba de un conside- Islam como represor del crecimiento.
rable crecimiento económico y, quizás, incluso Es más probable que alguien escribiera
de un crecimiento en los ingresos per cápita; es un libro llamado La Ética Islámica y el Espíri-
decir, gozaba de la supuesta condición sine qua tu del Capitalismo que podría, definitivamente,
non del capitalismo moderno. Si fundáramos demostrar por qué el Islam por sí mismo fue
una universidad en esa época e indagáramos las capaz de un progreso económico significativo,
causas del progreso económico islámico, obten- y por qué la Europa cristiana estaría por siem-
dríamos la siguiente respuesta. El Oriente Me- pre enfangada en el estancamiento agrario. O
dio / África del Norte eran progresistas porque podríamos suscribir la afirmación hecha por el
gozaban de un conjunto único de instituciones contemporáneo Said al-Andalusi (seguido más
racionales y progresivas. tarde por Ibn Khaldun) de que, al ocupar Euro-
En primer lugar, se trataba de una región pa una zona templada-fría, ello significaba que
pacífica en la que las ciudades fueron surgiendo su pueblo era ignorante, carecía de curiosidad
y los capitalistas se dedicaban al comercio mun- científica y quedaría rezagado.
dial de larga distancia. En segundo lugar, los co- Lecturas: Jabu-Lughod 1991; Goody 2006;
merciantes islámicos no sólo eran comerciantes Frank 1998; Hobson 2004; Pomeranz 2000.
III. PENSANDO CRÍTICAMENTE
SOBRE DESARROLLO
Sea concebido en términos estructurales como A través de los años, el pensamiento y prác-
un proceso, o sea en términos estratégicos tica del desarrollo ha tendido a inclinarse y
como un proyecto, el término desarrollo con- concentrarse en lo económico, en las fuerzas
nota mejoras considerables en la condición hu- dinámicas del crecimiento de la producción
mana de una siempre y cada vez mayor parte de económica (desarrollo en las fuerzas producti-
la población mundial, así como el cambio insti- vas), y en los patrones asociados de consumo.
tucional y estructural necesario para dar lugar En relación con esto, la teoría del desarrollo
a esas mejoras; es decir, connota lo que se ha se concentraba principalmente en identificar
denominado “proceso genuino” de desarrollo. (y analizar las dinámicas asociadas): (i) los
La inclusión social y la equidad son factores críti- factores básicos de producción y crecimien-
cos y principios importantes en este proceso de to (capital, trabajo, tierra, y tecnología); (ii)
desarrollo; se trata de una cuestión asociada a la el rol y la agencia del estado y el mercado; y
extensión de las mejoras en la condición huma- (iii) el contexto histórico en el que estas agen-
na para quienes aún se hallan atascados en con- cias funcionaban, respondiendo a condiciones
diciones de subdesarrollo y pobreza; en breve, cambiantes.
se trata de incluir a los hasta ahora largamente Sin embargo, a lo largo de los años, se han
excluidos. Al respecto, se estima que cerca de ido colocando en el centro de atención, otras
dos mil millones de personas al “Sur” del um- dimensiones del proceso de desarrollo como lo
bral de desarrollo –hablando metafóricamente social, cultural, ecológico y político, resultado
y no geográficamente– están todavía, después de varios cambios paradigmáticos; es decir, en
de cinco décadas de “desarrollo”, sin capacidad el marco de cambios en la forma en que se vi-
para satisfacer sus necesidades básicas materia- sualiza, teoriza y analiza al desarrollo, y en su
les y espirituales; están privados de los recursos puesta en práctica. En esta parte del Manual se
y oportunidades que necesitan para vivir y tra- incluyen tres módulos, cada uno de los cuales
bajar colectivamente, en dignidad y justicia, y se concentra en una dimensión crítica de esta
para crecer como seres sociales. problemática, como expresión de una manera
Entonces, el problema o la problemática de pensar críticamente sobre desarrollo.
fundamental de los estudios críticos del desa- El Módulo 5 identifica y revisa brevemen-
rrollo consiste en cómo salir del estado de sub- te las principales teorías que se han construido
desarrollo para dar paso al progreso genuino, a en el transcurso de los años, para identificar y
“otro mundo” en el léxico de los estudios críti- explicar las dinámicas cambiantes del proceso
cos de desarrollo. de desarrollo, sus motivaciones, los factores
64 manual para los estudios críticos del desarrollo
que lo permiten o facilitan, los elementos de la El Módulo 7, por su parte, hace una distin-
“estructura” (arquitectura de las prácticas ins- ción entre el cuerpo de ideas construido en este
titucionalizadas) que trabajan ya sea para inhi- campo, en la corriente dominante del pensa-
bir o para facilitar los avances en el proceso, las miento y práctica del desarrollo internacional,
agencias más apropiadas, y las estrategias efec- así como el cuerpo de ideas (conocimiento del
tivas de cambio social. desarrollo) construido en los márgenes y en va-
El Módulo 6 se refiere más específicamente rias ramas de la teoría del desarrollo. Como lo
a las significativas contribuciones de las cien- replantea Ronaldo Munck, este corpus crecien-
cias sociales latinoamericanas a la producción te de “teoría crítica de desarrollo” proporciona
de conocimientos en este tema, o en el corpus un reservorio de ideas críticamente importan-
de las ideas (teorías del desarrollo) que definen tes para revisar y repensar el desarrollo; para
el campo de los estudios internacionales de dar paso al cambio social y al progreso genuino,
desarrollo. y a “otro mundo” de desarrollo real.
5. Teorías del desarrollo: una perspectiva
económica crítica
James Cypher
Estudios del Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas (UAZ)
Desde finales de los 70, el análisis y las pers- supone que no se pueden hacer diferencias es-
pectivas convencionales u ortodoxas sobre tructurales entre las naciones “desarrolladas”
desarrollo económico, llegaron a dominar las y aquellas llamadas “en vías de desarrollo”. El
políticas en las esferas de las instituciones fi- análisis neoliberal opera en el contexto de un
nancieras internacionales (IFI) y de los go- vacío histórico. Este contexto niega o evita
biernos de las naciones industrializadas o “de- examinar los métodos y estrategias de las po-
sarrolladas”, al igual que en algunas naciones líticas de desarrollo utilizadas por las naciones
del Sur, en el contexto de una creciente y cada industriales actuales para lograr su “nivel” de
vez más profunda división global. Este enfoque desarrollo (Chang 2007). También se niega al
ortodoxo, llamado convencionalmente “neoli- análisis de los impactos históricos y hereda-
beralismo” –una doctrina económica basada en dos de las estructuras económicas coloniales y
la ideología y la creencia en el capitalismo de neocoloniales en las regiones denominadas “en
libre mercado–, constituye (al menos en par- vías de desarrollo”.
te) un retorno a formulaciones prevalecientes Salvo escasas excepciones, el surgimiento
antes de la Segunda Guerra Mundial. En esa de la “economía del desarrollo”, después de la
época, las economías de muchas naciones del Segunda Guerra Mundial, marcó el surgimien-
Sur global fueron colonizadas y estructuradas to de formulaciones teóricas e interdisciplina-
para exportar productos primarios, sin ninguna rias “heterodoxas”. Entre los integrantes de la
consideración por la coherencia interna entre “Escuela de Chicago” se encuentran algunos
el pequeño sector exportador y la economía na- pensadores como Arnold Harberger, Harry G.
cional. En las condiciones de este “dualismo”, Johnson y Theodore Shultz, quienes iniciaron
las estructuras económicas de los países no in- una “guerra en contra del desarrollismo” en los
dustrializados, o del llamado Tercer Mundo, 50.
fueron desarticuladas, sometidas e incapaces de A falta de un mejor término, “desarrollismo”
aprovechar los impulsos dinámicos del sector sirve como dispositivo para captar una serie de
exportador. perspectivas que incluyen a las que, posterior-
Igual que en el pasado, el interés del neo- mente, fueron denominadas –de modo gene-
liberalismo ha consistido en ampliar el poten- ral– como “heterodoxas”, entre ellas el Post-
cial para las exportaciones consideradas como keynesianismo, el Estructuralismo, la Teoría de
motor fundamental del crecimiento económi- la Dependencia y el Neo-marxismo. Durante la
co. En teoría, el neoliberalismo funciona den- etapa llamada “desarrollista”, fue siempre muy
tro de los límites de la “mono-economía”, que difícil determinar dónde y cuándo empezaba,
66 manual para los estudios críticos del desarrollo
y dónde y cuándo terminaba cada una de las ble. Fue tan exitosa que la “era” sólo “acabó”
variantes de la perspectiva desarrollista o hete- en África, Oriente Medio y América Latina a
rodoxa; pues –dentro de ese amplio abanico de principios de los 80. Sin embargo, en Asia, la
opciones– cada una opera con frecuencia con “era ISI” –llamada más apropiadamente polí-
elementos prestados de otras orientaciones. tica industrial–, no se ha debilitado en lo más
La unidad de todas, al menos en cierto grado, mínimo. Gracias a la investigación de Robert
en contra de lo que vendría a ser el “neoliberalis- Wade, esta era también se entiende como una
mo”, fue una profunda sospecha de las doctrinas de “gobernando el mercado”. El neoliberalismo
económicas que apelaban en última instancia a ha centrado su oposición en la idea de un Es-
ser guiadas por la “mano invisible” de las fuerzas tado activo, el que –por el contrario– es visto
autónomas del mercado no regulado. Sin lugar como la variable fundamental del desarrollo
a dudas, el momento histórico que dio origen económico, por quienes se ubican dentro de la
a la “economía del desarrollo” –condicionado perspectiva heterodoxa.
por el triple desastre de la Primera Guerra, la Este Módulo está diseñado para revisar y re-
Gran Depresión (1929-1939) y la Segunda Gue- interpretar la crítica neoliberal a las “perspectivas
rra– condujo a los profesionales y analistas del desarrollistas / heterodoxas”, e involucrarnos con
desarrollo a diversas permutaciones de su com- los analistas contemporáneos que se orientan a
promiso crítico con formulaciones económicas forjar una nueva Teoría Crítica del Desarrollo
apoyadas en las fuerzas del “libre” mercado. Esto (TCD). Este ejercicio se hace examinando seis te-
incluía la más famosa de todas las formulaciones
mas fundamentales e interrelacionados, de pro-
neoclásicas (o liberales), que era la “ley” de Ri-
funda importancia para el avance de la TCD.
cardo sobre las ventajas comparativas que, hasta
inicios de la Gran Depresión, había sido usada
como garrote político para aniquilar la oposi-
Orígenes de la perspectiva crítica
ción al enfoque sobre “comercio es desarrollo”
en la economía del desarrollo
prevaleciente hasta la Gran Depresión.
Con una depresión que impedía el desplie-
gue del mercado de las exportaciones en nume- Como punto de partida, el primer tema es un
rosos países en “vías de desarrollo” –particular- examen exhaustivo de algunas de las formula-
mente de América Latina–, se empezó, en serio, ciones económicas clásicas de la teoría crítica
a recalibrar sus economías. Dado que era impo- del desarrollo. El objetivo es presentar un con-
sible considerar economías extrovertidas guia- junto de elementos que influyeron en muchos
das por las exportaciones, se da el florecimiento de –aunque, ciertamente, no en todos– los in-
de economías introvertidas que dependían, en tentos por proponer una estrategia de desarro-
diferente grado, de los mercados internos masi- llo en el mundo “en vías de desarrollo”, entre
vos. Desafortunadamente, el término utilizado los años 50 y 60. Dado el extenso volumen de
para este cambio de política: industrialización análisis producidos durante este crucial perío-
por sustitución de importaciones (ISI), sugería do, no es posible examinar ni siquiera la mayo-
mucho menos que el propio enfoque adoptado. ría de las perspectivas más influyentes. La fun-
Con respecto a este cambio de política, lo que ción de la lectura debe ser ampliar el ámbito del
generalmente se pasa por alto, o se distorsio- material que se examina. La atención de este
na, es el papel crucial que desempeña el estado tema debe centrarse en: (i) los estructuralistas
para crear una nueva base industrial (Amsden de la CEPAL, en particular Raúl Prebisch; (ii)
2007). Este proyecto va más allá de la mera la teoría de la dependencia, en particular la ver-
“sustitución” de bienes antes importados por sión neo-marxista; y (iii) la perspectiva institu-
producción interna. En conjunto, como Ali- cionalista original.
ce Amsden ha documentado y argumentado, Lecturas: Alavi 1982: 289-307; Kay 2005;
esta mal llamada “era ISI” tuvo un éxito nota- 1201-1207; Sunkel 1990: 29-40.
Teorías del desarrollo: una perspectiva económica crítica 67
mismos, convirtiéndolos –de ese modo– en Lecturas: Nayyar 2006: 71-99; Keping 2007:
un agente fundamental para el desarrollo. 44-60; Cypher y Delgado Wise 2007: 27-43;
Amsden 2005: 216-232; Cypher y James Dietz
Bajo este “consenso”, el MCD represen- 2008b.
ta la realización de la idea de que “los países
en vías de desarrollo requieren desarrollar su
propia combinación de políticas para reducir la América Latina en la encrucijada:
pobreza, de tal modo que reflejen las priorida- ¿Nuevo paradigma de desarrollo
des nacionales y las realidades locales” (Banco en proceso?
Mundial 2000/2001:7). En el contexto de este
Post Consenso de Washington, los documen- En una rápida sucesión de hechos en el nuevo
tos de estrategia para la reducción de la po- milenio, varios gobiernos de centro izquier-
breza (PRSP), vinculados al alivio de la deuda, da (en sentido amplio) han obtenido el poder
fueron diseñados para proporcionar un incen- político a lo largo de América Latina, entre
tivo para que los países en vías de desarrollo los que se incluyen Argentina, Brasil, Bolivia,
compren acciones en “reformas estructurales” Chile, Ecuador, Nicaragua, Paraguay, Uruguay
macroeconómicas explicitadas en el Manual y Venezuela. ¿Ofrece este giro a la izquierda,
del PRSP. El papel del Estado se limita, en este en la marea alta de la política de los regímenes
caso, a proveer el marco institucional y político nacionales, nuevas lecciones para el desarrollo
adecuado. La responsabilidad central del desa- económico? ¿Significa este giro un nuevo para-
rrollo se desplaza a los pobres, para que “sean digma de desarrollo, un nuevo modelo de desa-
dueños” de su desarrollo. rrollo nacional que tenga alcances más allá del
Lecturas: Stiglitz 2005: 14-32; Ocampo 1998: acuerdo teórico logrado en el Post Consenso
7-28; Van Waeyenberge 2006: 21-45; World Bank de Washington, sobre un paradigma de desa-
2007: 39-42; Craig y Porter 2006, Cap. 3-4; Fine rrollo y una agenda política concertada entre
2006: 1-20; Ocampo 2007: 1-31. proponentes del (neo) liberalismo y (neo) es-
tructuralismo?
Los progresos en Venezuela, Bolivia y Ecua-
¿Qué rol desempeña la globalización dor –logrados con base en la llamada “Revo-
en la problemática del desarrollo? lución Bolivariana”, y la construcción de una
completamente nueva configuración alternati-
La Globalización se ha convertido en un térmi-
va para el comercio regional (ALBA), son con-
no usado en tantos contextos y con tan variados
siderados por algunos estudiosos y activistas
significados, a tal punto que el término ya no
(Girvan 2009, por ejemplo) como el augurio de
tiene un contenido explícito. No obstante, hay
un nuevo camino y modelo para el desarrollo.
evidencia considerable que apunta a un nuevo
contexto para la producción mundial, con flu- Es decir, como un “otro mundo” basado en una
jos de capital internacional de gran movilidad ruptura fundamental con el neoliberalismo y
y una creciente interdependencia, por no decir no en su reforma; el mundo del “socialismo del
una integración real entre diferentes econo- siglo XXI”’ en la concepción de Hugo Chávez
mías nacionales en ambos lados de la división presidente de Venezuela. Evidentemente, este
del desarrollo. Existen distintos enfoques teó- es un asunto de debate y controversia, que me-
ricos sobre este fenómeno de la globalización, rece un estudio adicional desde una perspectiva
desde los que lo ven como una extensión del de los “estudios críticos del desarrollo”. Algu-
proceso de desarrollo económico de largo pla- nas guías y otras lecturas para el estudio se dan
zo (Nayyar 2006) hasta los que lo ven como una en los Módulos 47 y 48.
nueva forma de imperialismo (Federici 2002, Lecturas: Girvan 2009; Kay 2002: 1173-1102;
Petras y Veltmeyer 2001, 2003). Cypher 2007: 31-61; Rocha 2007: 132-161.
6. La teoría del desarrollo desde
una perspectiva latinoamericana
Cristóbal Kay
Instituto de Estudios Sociales (ISS), La Haya
Los Estudios del Desarrollo surgieron como sido producto de las reflexiones de los 70 y 80;
un campo de estudio, investigación y de política constituyen una respuesta analítica a enfoques
después de la Segunda Guerra Mundial. Desde inadecuados que se basan sólo en una disciplina
entonces, han crecido enormemente como un como la “economía del desarrollo”. Las pers-
objeto académico, como puede observarse en pectivas teóricas y los diversos significados del
el creciente número de estudiantes que toman término desarrollo, que surgieron en relación al
cursos en Estudios del Desarrollo (o Estudios tema, se deben situar y entender en su contexto
del Desarrollo Internacional), y en el aumen- histórico, en particular el de la Revolución Cu-
to significativo de los artículos publicados en bana de 1959 y la preocupación de varios go-
este campo, en un universo cada vez mayor de biernos, organismos e instituciones financieras
publicaciones sobre el desarrollo, y en publica- internacionales ante la posibilidad que el im-
ciones de otras disciplinas y áreas de estudio. Al pulso y demanda por cambios revolucionarios
igual que en otras disciplinas, en los estudios pudiera expandirse en la región. En este con-
del desarrollo se han constituido también dife- texto, los esfuerzo por la teoría y práctica del
rentes escuelas de pensamiento que compiten desarrollo, en los 70, estaban dominados por la
entre sí. Es imposible hacer justicia a la riqueza ideología y la teoría de la reforma liberal, por
de este campo de investigación en escasas se- la reforma del sistema capitalista y no por un
siones de clases, incluso si se les diera prioridad cambio sistémico. Las lecturas de esta unidad
a los estudios del desarrollo solamente desde la exploran las cuestiones clave del desarrollo y
perspectiva crítica o heterodoxa. Esta unidad se las controversias involucradas en este proce-
concentra en la contribución de América Lati- so. Más allá de las cuestiones del desarrollo, la
na a los estudios del desarrollo, la cual ha sido cuestión política clave –tal como fuera formu-
bastante crítica de las teorías ortodoxas de desa- lada por James Petras (Petras y Zeitlin 1968)–,
rrollo. Esta contribución es un recurso impor- fue la pregunta: “¿reforma o revolución?”.
tante para los ECD y un significativo reservorio Lecturas: Leftwich 2000: 40-70; Pieterse 2000:
de ideas para repensar el desarrollo a futuro. 197-214; Hettne 1995: 21-66.
modelo “centro-periferia” del sistema capita- como “colonialismo interno”, “mano de obra
lista mundial, y en el contexto del llamado de excedente o superflua” y “marginalidad”. Esta
la Asamblea General de la ONU a la creación unidad revisa los debates relevantes sobre este
de un “nuevo orden económico internacional” y otros temas.
(NOEI). Este modelo, y las teorías construidas Lecturas: Kay 1989: 58-124; Stavenhagen 1965:
a su alrededor, constituyeron lo que llegaría a 53-77; Stavenhagen 1968: 13-31.
ser un nuevo paradigma de desarrollo: el pa-
radigma de centro-periferia, que fue común
tanto al “estructuralismo latinoamericano” (es- Enfoques estructuralistas
cuela de pensamiento asociada con la Comi- de la dependencia
sión Económica para América Latina (CEPAL)
–a la que luego se adicionó la zona del Caribe Las teorías latinoamericanas del desarrollo y
(CEPALC)–, como a la “teoría de la dependen- subdesarrollo se pueden dividir en dos escue-
cia”, un modelo de interpretación con raíces en las: ELA y TD. La proposición central del ELA
el neomarxismo y el llamado cepalismo. Esta es que la estructura centro-periferia del comer-
unidad se centrará en los debates teóricos y po- cio mundial (exportación de materias primas y
líticos principales que se dieron alrededor de productos básicos a cambio de bienes manu-
los ejes del marco de trabajo de este paradigma, facturados), actúa en contra de los países de
tales como el de los términos de intercambio la periferia debido a la estructura monopólica
entre el centro y la periferia del sistema mun- del comercio de manufacturas y la resultante
dial, la estrategia de desarrollo hacia adentro, y tendencia al deterioro de los términos de in-
la política de industrialización por sustitución tercambio para los exportadores en la periferia.
de importaciones. La solución a este problema, argumentó Raúl
Lecturas: Kay 1989: 1-57; Rodríguez 1977: Prebisch –fundador del ELA–, debía ser una
195-239; Furtado 1964; Love 1980: 45-72; política de industrialización por sustitución de
Sunkel 1993 importaciones para, de ese modo, romper con
un patrón dependiente del consumo y crear
las condiciones de un crecimiento económico
Colonialismo interno y marginalidad autosuficiente. Los proponentes del ELA do-
minaron un ala del debate sobre economía del
El “estructuralismo” latinoamericano (ELA) y desarrollo, que se dio entre los liberales de la
la “teoría de la dependencia” (TD) comparten economía y los estructuralistas, desde finales
un enfoque y un interés por las condiciones del de los 50 hasta finales de los 80. Sobre todo, el
“subdesarrollo” o el “desarrollo capitalista de- debate giró alrededor de la importancia relativa
pendiente”, generados por la estructura centro- que se concedía al estado y al mercado. En 1990
periferia del sistema capitalista mundial. Los y en adelante (Ver Sunkel 1993), la CEPALC
teóricos del ELA y la TD han sido ampliamente publicó una serie de importantes estudios que
criticados con respecto a este interés y énfasis reflejaban lo que Sunkel (1990) vio como “una
en lo “externo”, y la consiguiente relativa omi- exploración sobre los puntos en común y las
sión de las condiciones y relaciones “internas” discrepancias”, algo similar a una emergencia
de la explotación y dependencia económica. de un Post Consenso de Washington, a partir
Sin embargo, algunos teóricos de la dependen- de la necesidad de un “mejor balance entre el
cia, imbuidos de una perspectiva más sociológi- estado y el mercado” (con base en el reconoci-
ca y antropológica que estructural-económica, miento, por parte de los economistas del Banco
argumentaron la necesidad de aplicar los prin- Mundial, de que “fueron demasiado lejos” en
cipios y conceptos de la “dependencia” a las relación del libre mercado). Para la CEPALC,
relaciones y condiciones “internas”, dando lu- esto significó un desplazamiento de su posi-
gar al uso o creación de nuevos conceptos tales ción estructuralista hacia el liberalismo y cierta
Teoría crítica del desarrollo 71
c onvergencia teórica con el neoliberalismo en mos que incluyen comercio, inversión de capital
el plano de la política macroeconómica. en varias formas (incluso “ayuda” según Teresa
El argumento básico propuesto por los teó- Hayter)–, el “desarrollo” en el Centro (países ca-
ricos de la “dependencia” o del “sistema mun- pitalistas desarrollados) significa al mismo tiem-
dial” radicaba en que la estructura centro-peri- po “subdesarrollo” (Gunder Frank) o “desarrollo
feria del sistema mundial inhibía el desarrollo dependiente asociado” (Cardoso) en la Periferia
capitalista de las economías en la periferia, lo (países del “Tercer Mundo” o Sur Global).
que resultaba en un “subdesarrollo” de estas Esta teoría fue fuertemente atacada en sus
economías, que derivaba en una estructura de diferentes permutaciones y en sus diversas for-
producción capitalista desestructurada, una mulaciones latinoamericanas y caribeñas (ver
profundización de las desigualdades sociales en Kay 1989; Palma 1978)8, en los 70 y 80, tanto
todo el mundo, y una creciente división social desde una perspectiva marxista ortodoxa (capi-
entre los pocos ricos (incluidos en la clase capi- talismo visto como una fuerza progresiva tanto
talista transnacional) y los muchos pobres (los como destructiva) como desde una corriente
productores directos y la clase trabajadora). La dominante del desarrollo económico que en-
teoría básica sostenía que el sistema mundial de raíza su crítica en el surgimiento de un grupo
producción capitalista funcionaba en beneficio de “países de reciente industrialización” en la
de los países del centro, en detrimento de los periferia del sistema capitalista mundial; lo que
de la periferia. En efecto, el factor estructural constituía un serio “test de realidad” para la
crítico para explicar el desarrollo de algunas teoría de la dependencia que, en los años 80,
economías y el subdesarrollo de otras, estaba derivó hacia varias reformulaciones y, básica-
definido por la ubicación o posición en el siste- mente, hacia la “teoría de los sistemas-mundo”
ma capitalista mundial. de Wallerstein.
Lecturas: Kay 1989: 125-139; Sunkel 1990: Lecturas: Kay 1989: 139-196; Palma 1978:
29-39. 881-924; Munck 1999b: 56-74.
Se podría decir que la teoría crítica, en su senti- Gunder Frank, se volvió un tanto codificada y
do más amplio o ecuménico, comienza con Karl simplificada en el Norte, en las ciencias sociales
Marx, continúa con la Escuela de Frankfurt y latinoamericanas produjo avances innegables en
luego con Michel Foucault para llegar al presen- nuestro entendimiento del camino que el desarro-
te en forma de feminismo, ecologismo y el post- llo capitalista tomó en la periferia. La influencia de
colonialismo, entre otros impulsos liberadores. la vulnerabilidad externa en el desarrollo, la carga
La teoría crítica, en esencia, se ocupa de la crítica de la deuda externa, la dependencia financiera y
de la modernidad. En su variante de la Escuela tecnológica, y el incremento de la marginalidad
de Frankfurt, la teoría crítica se distingue de la y del sector informal, son discusiones que surgen
teoría tradicional según su finalidad y práctica es- de los debates de la teoría de la dependencia. En
pecíficas. Una teoría social es crítica según cuán versión de Cardoso y Faletto (1979), incluso, ha-
lejos vaya en busca de la emancipación humana; bía un compromiso sostenido con la interacción
es decir, en “liberar al ser humano de las circuns- entre acumulación de capital, el desarrollo de las
tancias que lo esclavizan” (Horkheimer). Tales clases sociales y el proceso político.
teorías tratan de explicar las circunstancias que Desde una perspectiva actual de la teoría
esclavizan a los seres humanos, y proporcionan crítica del desarrollo, el enfoque de la depen-
bases normativas para la indagación social que dencia parece severamente agrietado (Palma
reducirá la dominación y aumentará la libertad 1981). Muchas visiones o perspectivas (aunque
en todos sus aspectos. Partiendo de Horkheimer, no todas) fueron economicistas y olvidaban el
tomaré la “Teoría crítica del desarrollo” para re- rol de las clases sociales y la lucha política. Los
ferirme a aquellos enfoques que expliquen lo que mecanismos precisos del desarrollo fueron más
está mal con el orden social actual, que identi- bien poco especificados, por decir lo menos.
fiquen los agentes de cambio social y planteen Para la mayoría de los escritores, la elección era
metas concretas para la transformación social. sombría: subdesarrollo o revolución; y, por eso,
Este Módulo se ocupará de la teoría crítica del el gran salto hacia adelante de los PRI (Países
desarrollo a través de seis temas distintos. Recientemente Industrializados), en los 70, los
detuvo significativamente. La intuición de que
el capitalismo rezagado no seguiría la trayecto-
Modernidad y desarrollo ria progresiva trazada por Marx, parecía sim-
plemente refutada con esta experiencia.
Mientras que la teoría crítica de la dependen- En momentos en que las teorías de la de-
cia, a través de las prolíficas polémicas de André pendencia de los 60 parecen tan lejanas de los
74 manual para los estudios críticos del desarrollo
Lecturas. Álvarez, Dagnino, y Escobar 1998; inspiración. Pero, aparte de producir un brillo
Escobar 1995; Tucker 1997. cálido, es muy poco lo que esta perspectiva par-
ticular puede aportar a los debates actuales so-
bre la globalización y al cómo las redes sociales
Teoría del post-desarrollo opositoras pueden, en la práctica, contrarrestar
sus efectos negativos. Sin duda, ella no ofrece
Si el “giro cultural” abrió al desarrollo como una estrategia de desarrollo alternativo plausi-
discurso hacia alternativas más allá de la mo- ble (Ver Pieterse 2001, para una crítica del pen-
dernidad, la adopción explícita de la perspecti- samiento de post-desarrollo).
va de un “post-desarrollo”, en los 90, puso este No obstante, las variedades o modalida-
cambio un paso más hacia adelante. Gustavo des del pensamiento de post-desarrollo, como
Esteva presenta esta perspectiva hipercrítica de la articulada por Gilbert Rist (2002, 2009),
una forma más clara cuando asevera que: no pueden –en modo alguno– ser concebidas
como una crítica antimodernista o romántico-
“Si vives en Ciudad de México hoy, eres rico o conservadora. Rist (2002) presenta una pers-
tonto si no te das cuenta que el desarrollo apes- pectiva crítica del desarrollo que merece una
ta… Las tres “décadas de desarrollo” fueron un lectura exhaustiva. Él reconstruye el itinerario
gran experimento irresponsable que, en la expe- de esta idea desde sus orígenes en los siglos
riencia de una mayoría del mundo, falló misera- XVII y XVIII, así como la empresa que le ha ro-
blemente” (Esteva 1987: 138). deado desde la reinvención o construcción so-
cial de la idea de desarrollo en el post Contexto
Podríamos sostener que la gente que hoy del Segundo Mundo. En la reconstrucción del
vive en China y la India testificaría en favor del desarrollo como una idea y práctica, hecha por
dinamismo y la “destrucción creativa” que con- Rist, aquel tiene sus orígenes en un intento de
tinúa siendo el modus operandi del capitalismo, mercantilizar la naturaleza y el trabajo, en el
con todos los efectos contradictorios que ello trastocamiento de las leyes que gobiernan la
implica. Incluso en Latinoamérica, después de naturaleza (Física Newtoniana) en relaciones
la “década perdida” de los 80, ha avanzado rápi- sociales, y en la colonización de las mentes de
damente el desarrollo en términos de acumula- la gente que vive en el mundo aun no desarro-
ción de capital. Naturalmente, este proceso de llado, a fin de justificar intervenciones diseña-
desarrollo ha sido disparejo y, durante su des- das para beneficiar ante todo al “Norte en vez
pliegue, ha generado amplios niveles de exclu- de al Sur”.
sión social. El desarrollo puede “apestar”, pero Una crítica más convencional del desarro-
no está muerto, o está vivo gracias al ingenioso llo (crítica y no post-desarrollo), pero igual de
discurso del Banco Mundial. escéptica y mordaz, realizada por Adam Forde
¿Entonces, hacia dónde nos llevan los teó- (2009), se basa en un incisivo desentrañamiento
ricos sociales críticos del post-desarrollo, con de los supuestos básicos –en gran medida fal-
su crítica a la corriente predominante del de- sos– que subyacen en el pensamiento y práctica
sarrollo? En la literatura del post-desarrollo se del desarrollo.
advierten muy diferentes vertientes. Algunas Lecturas: Crush 1995; Esteva 1992; Forde
de estas versiones sobre post-desarrollo son, 2009; Pieterse 2001.
en varios aspectos, una repetición de los anti-
modernistas clásicos o críticas románticas a la
modernidad. Es totalmente comprensible que, La política de la teoría del desarrollo
después de medio siglo de “desarrollo” y de in-
cumplimiento de las optimistas promesas origi- No es posible superar el reto de la teoría crí-
nales –como sabemos hoy–, sus críticos deseen tica del desarrollo alejándose o abandonando
acudir a una era de pre-desarrollo para buscar el desarrollo. En cambio, el reto es imaginar
Teoría crítica del desarrollo 77
y operar el desarrollo de una forma diferente. la etapa “fácil” de la globalización que –en los
El eurocentrismo es lo que probablemente se 90– pronosticó que la homogenización econó-
interpone a ultranza en nuestro camino; por mica y la democratización política se esparcirían
lo tanto, lo que se necesita es desarrollar una suavemente por el mundo; entonces ¿habría lu-
epistemología del Sur –para ponerlo en térmi- gar para la reactivación de un enfoque crítico
nos espaciales o geográficos. Boa Santos apunta de desarrollo? ¿Y cuáles serían los intereses que
con agudeza al poderoso obstáculo del pensa- se representarían? Hay poca discusión al res-
miento de la Ilustración –a través de lo que él pecto, si -como sostiene Petras en sus diversos
llama la monocultura del conocimiento–, de escritos (Ver también el Módulo 9)- la globali-
clasificación y de tiempo lineal, que produce zación es la ideología y representa los intereses
la “ausencia” o “no-existencia” de lo pre-mo- de la “clase dominante global”. Por la misma
derno o de lo subdesarrollado, vis-a-vis el ob- razón, la anti-globalización sería un interés de
jetivo declarado de modernidad. De este modo, las clases subordinadas a esa clase.
una nueva teoría social crítica de esas ausencias Podríamos argumentar que la única alter-
debería enfatizar las alternativas a las prácticas nativa al neoliberalismo o “globalización real-
hegemónicas euro-céntricas y, en particular, los mente existente” no es una época utópica y am-
modos concretos en que otro mundo es, en ver- bigua de post-desarrollo, sino –más bien– la de
dad, posible. un enfoque de desarrollo crítico a la globalización
Necesitamos volver a introducir la política, existente. Este es el espacio donde los estudios
e incluso la ideología, en la teoría crítica del críticos del desarrollo se encuentran con los estudios
desarrollo (Véase Saul 2006, para una apasiona- críticos de la globalización (Ver Gill - Módulo 10).
da formulación en torno a esto) si es que debe Esto nos lleva a remontar el nacionalismo me-
haber una efectiva alternativa al capitalismo todológico y el énfasis en el desarrollo nacio-
mundial actualmente existente. La política es el nal, para asumir los nuevos retos del desarrollo
arte de responder a las demandas y de favorecer los en una nueva era emergente. Esto no implica
intereses de quienes uno pretende representar. El globalización neoliberal o post-desarrollo, sino
problema respecto a la política del desarrollo globalización crítica y desarrollo crítico.
es determinar los intereses de a quién se favore- Lecturas: Corbridge 2007: 179-211; Munck y
ce por medio del desarrollo. Si –como sostiene O’Hearn 1999; Kothari y Minogue 2002; Saul
Saul– estamos ahora en verdad alejándonos de 2006.
IV. UN SISTEMA EN CRISIS
Desde una perspectiva crítica de desarrollo, influencia de varias fuerzas generadas por un
los más importantes patrones del desarrollo proceso de crisis y reestructuración económica
económico y político, de las últimas cuatro dé- que se remonta a la década de los 70. Los cien-
cadas, derivan de la tendencia innata del fun- tistas sociales han propuesto diversas teorías
cionamiento del capitalismo mundial hacia la para explicar las causas de esta crisis; sin embar-
crisis. Hasta antes de 1960, vivimos el desplie- go, a pesar del ritmo acelerado de la crisis –que
gue de dos sistemas: capitalista y socialista, y se incrementa en número, si no en duración
tres mundos de desarrollo basados en estos sis- década a década desde principios de los 70–, la
temas (Worsley 1984). Sin embargo, por varias crisis de producción de inicios de los 70 desen-
razones –aún no bien explicadas–, el sistema cadenó un proceso de reestructuración amplio y
socialista sucumbió ante una crisis estructural y multifacético que implicaba: (i) una revolución
política que condujo a un proceso de reestruc- tecnológica conducente a un proceso de trans-
turación económica y política en el que colapsa- formación productiva y a una significativa con-
ron las varias formas de “socialismo realmente versión tecnológica del aparato de producción;
existente”: en la URSS y Europa Oriental, tam- (ii) un desplazamiento espacial o geográfico del
bién en China y otras zonas de Asia. A su turno, capital y de la producción, que conlleva una
en África, el socialismo nunca pasó de ser una nueva división internacional del trabajo (NDIT)
idea; las condiciones para su implementación y la aparición de los PRI (países recientemente
eran inexistentes. Y tal parece que Cuba, tam- industrializados) en el Sur global; (iii) la rees-
bién, ha sido una víctima de las fuerzas deriva- tructuración de la política macroeconómica con
das de ese colapso, logrando apenas sobrevivir miras a renovar el sistema capitalista mundial,
la crisis mediante una reestructuración radical liberando a las “libres fuerzas” de la economía
del modelo socialista que –tal cual– amenazaba de las constricciones regulatorias del estado de
la existencia del propio socialismo en este esta- bienestar; y (iv) una correspondiente reestruc-
do isleño. Este logró superar la amenaza me- turación política, o contrarrevolución neocon-
diante una lenta pero constante recuperación servadora, que redujo el poder del estado cen-
sustentada en una década de continuas refor- tralizado y organizó el trabajo en su relación
mas económicas al sistema socialista. con el capital, cuyo resultado fue un proceso de
Para la mayoría de los otros países de la re- descentralización que varios estudiosos, en los
gión y el mundo, bajo la influencia de un siste- 80, definieron como “redemocratización”.
ma capitalista reestructurado a nivel mundial, Este proceso multidimensional de rees-
su desarrollo nacional ha quedado sujeto a la tructuración puede describirse en casi cuatro
82 manual para los estudios críticos del desarrollo
La economía política del desarrollo capitalis- – 1914-1944: Es un periodo de crisis –de re-
ta debería estudiarse en el contexto y en refe- cesión profunda (la “gran depresión”) en el
rencia a las diferentes fases del desarrollo. Con proceso de desarrollo capitalista, precedido y
ese propósito, varios estudiosos, inscritos en seguido por una guerra mundial–, pero tam-
la tradición de la “economía política radical”, bién de reforma democrática social impul-
han elaborado la siguiente periodización para sada por el estado. Este periodo fue también
facilitar el análisis del proceso de desarrollo llamado de “domesticación del capitalismo”
capitalista: por Surendra Patel, director de la División
de Tecnología y Desarrollo Económico de
– 1450-1800: Período de “acumulación primi- la UNCTAD, durante muchos años.
tiva” u originaria (despojo a los productores – 1948-70: Llamado la “era dorada del capi-
directos de sus medios de producción) y del talismo”, se caracteriza por un rápido cre-
capitalismo mercantil que sentó las bases cimiento económico y de transformaciones
para un dilatado proceso de desarrollo capi- productivas basadas en un acuerdo entre
talista en el siglo XIX. capital y trabajo; es un periodo caracteriza-
– 1800-1870: Periodo de capitalismo indus- do por un gran protagonismo estatal, por la
trial fincado en la primera revolución indus- construcción del orden mundial liberal (y
trial, la extensión de la relación salarial en capitalista) de Bretton Woods, por el sur-
la organización social de la producción, la gimiento de la fractura ideológica oriente-
institución y crecimiento del sistema fabril y occidente y la “guerra fría” entre las dos
del mercado, la inversión productiva de ca- superpotencias involucradas en esa división;
pital en la compra de trabajo remunerado y y, finalmente, por la lucha de liberación na-
nuevas tecnologías de producción. cional, cuyo resultado ha sido la construc-
– 1870-1914: Este periodo vio el surgimiento ción de lo que se ha denominado “estado
del capital monopolista basado en la fusión del postcolonial”.
capital financiero e industrial en el centro; del – 1970-82: Periodo de transición desde el es-
imperialismo británico y del colonialismo eu- tado benefactor hacia un estado neoliberal
ropeo, a partir de un intercambio de materias caracterizado por la crisis (empezando por
primas por artículos industriales entre el Sur y una crisis de producción en todo el sistema y
el Norte, la exportación del “capital” y una di- terminando en una crisis fiscal para muchos
visión territorial del mundo entre los poderes gobiernos, como resultado de programas de
coloniales. expansión social y desarrollo). Tras la crisis
84 manual para los estudios críticos del desarrollo
región (Perú, Colombia, México). Los efectos asalariado e impulsado por la búsqueda impla-
desestabilizadores de la crisis también se han cable del beneficio privado; como un sistema
ampliado y abierto hacia formas alternativas de que, actualmente, opera a escala global y que
integración regional y hacia lo que Chávez ha –por tanto– constituye el primer sistema de ca-
denominado “socialismo del siglo XXI”. En el rácter mundial. Como sistema, el capitalismo
contexto de diversas respuestas políticas desde se fundamenta –en esencia– en cuatro institu-
los gobiernos y desde los organismos interna- ciones fundamentales:
cionales, para salvar al capitalismo de sí mismo
e instaurar una forma social más inclusiva de (i) la propiedad privada de los medios de pro-
neoliberalismo, la era neoliberal parece llegar a ducción, una institución jurídica incorpo-
su fin en el vértice de la crisis financiera mun- rada en el estado capitalista;
dial (Ver módulo 11). (ii) la relación social del trabajo asalariado,
una institución que define dos clases bási-
cas: los propietarios de los medios de pro-
Periodizando el desarrollo capitalista ducción o clase capitalista (la “burguesía”)
y el proletariado o los trabajadores que no
En el marco de esa periodización (Ver también poseen nada más que su capacidad de tra-
Desai 2000; y Harvey 2005), el desarrollo ca- bajo y se ven compelidos a intercambiarla
pitalista ha sido concebido como un proceso por un salario mínimo con el capital;
de transformación social y productiva –“gran (iii) el Estado, un complejo de instituciones
transformación” según Karl Polanyi (1957)–, destinadas a crear las condiciones necesa-
de una sociedad pre-capitalista, tradicional y rias para la acumulación de capital, inclu-
agraria a un moderno sistema industrial y capi- yendo –al menos (pues se pueden añadir
talista. En cuanto a las dinámicas de este proce- otras instituciones si fuesen necesarias)– la
so de desarrollo capitalista, ello depende de las provisión de una infraestructura económi-
perspectivas teóricas que se adopten. Como se ca y social para el proceso de acumulación
sabe, los historiadores y sociólogos de la eco- de capital y para la reproducción del sis-
nomía han formulado tres meta-teorías sobre tema, que legitiman sus configuraciones
este desarrollo, basadas en conjuntos alternati- básicas; una legislatura o institución que
vos de ideas sobre “modernización”, “industria- legisle; el gobierno de turno con su apara-
lización” y “desarrollo capitalista” (conversión to administrativo; y un aparato represivo
del pequeño productor agrícola directo o cam- diseñado para conciliar el conflicto entre
pesino en proletariado o una clase trabajado- pobreza y preservación del orden; y
ra). Además, Karl Polanyi (1957) analizó este (iv) el mercado, una institución económica de
proceso histórico como la evolución de una intercambio económico, que actúa como
economía de mercado que se va desprendien- un mecanismo para la asignación auto-
do (“liberando”) de las instituciones sociales y ritaria de los recursos de la sociedad y la
políticas en las que había estado inmersa. distribución de ingresos; puede ser libre o,
Lecturas: Desai 2000; Harvey 2005; Sachs generalmente, regulado por el Estado.
1999: 90-101.
En lo que respecta a las dinámicas del de-
sarrollo capitalista, estas pueden explicarse en
El sistema mundial capitalista: La teoría referencia a, o en términos de, varias “leyes” de
de Marx sobre las leyes capitalistas su desarrollo que especifican patrones de con-
del desarrollo ducta o de tendencias que suelen ocurrir bajo
condiciones especificas dadas objetivamente.
El capitalismo es definido como un sistema de Existen varias teorías disponibles sobre el desa-
producción de mercancías basado en el trabajo rrollo capitalista, pero ninguna tan importante
86 manual para los estudios críticos del desarrollo
y útil para comprenderlo y estudiarlo, como la Immanuel Wallerstein (1979) y otros teóricos
construida por Karl Marx. Esta teoría tiene seis del sistema mundial.
proposiciones principales: Lecturas: Amin 1972; Lenin 1969; Mandel
2002; Meiksins Wood, Ellen 1994: 14-40.
(i) El capitalismo es un sistema de produc-
ción de mercancías, cuyo valor (reflejado
en su precio de mercado) es equivalente El sistema capitalista
al tiempo de trabajo socialmente necesario
(TTSN) que se requiere para su produc- Definir al sistema económico y social como
ción (Teoría del Valor Trabajo - TVT). “capitalismo” es definirlo en términos del
(ii) El desarrollo capitalista se basa en la ex- modo de producción subyacente: una combi-
plotación de la fuerza de trabajo (el traba- nación particular de “fuerzas productivas” de
jador / trabajadora no recibe el valor total la sociedad en un contexto histórico determi-
generado por su trabajo), y en el valor ex- nado, y de las correspondientes “relaciones de
cedente (valor por encima de lo requerido producción” que envuelven necesariamente a
para mantener al trabajador y su familia), todos los miembros de la sociedad y se forman
que es la fuente de la ganancia capitalista en el proceso de organización de la producción.
(Teoría de la Plusvalía - TP); El conjunto de estas relaciones, según la con-
(iii) La migración del capital de un sector a cepción materialista histórica de la sociedad de
otro, que crea una tasa media de ganancia Marx, constituye la estructura económica de la
en el sistema, cuyo porcentaje tiende a dis- sociedad o cimientos sobre los que se constru-
minuir con el tiempo: la “teoría de la ley a ye una superestructura ideológica y un aparato
la baja tendencial de la tasa de ganancia” estatal.
(TLBTTG); La estructura social del sistema se basa en la
(iv) El desarrollo capitalista está gobernado relación capital - trabajo, relación que integra
por la “ley general de la acumulación de a dos clases básicas: los propietarios de los me-
capital” (LGAC) que especifica una ten- dios de producción (clase capitalista en el senti-
dencia doble. Por una parte, a favor del do de que ellos tienden a convertirse en formas
capital (consorcios de fondos de inversión) de capital), y la clase trabajadora, un proleta-
para concentrar y dar origen a la corpora- riado definido por la realidad estructural de su
ción y el monopolio; y, por otra, a favor de existencia social: no poseen ningún medio de
la separación de los productores directos producción excepto su capacidad de trabajo,
de sus medios de producción –acumula- por lo que están obligados a intercambiar fuer-
ción originaria del capital– que produce la za laboral por un salario.
“multiplicación del proletariado” o la con- La estructura institucional del sistema capi-
versión de los productores agrícolas direc- talista cambia con el tiempo, pero se apoya en
tos de pequeña escala en clase trabajadora. cuatro pilares sin los cuales el sistema no podría
Al mismo tiempo, mientras la composición funcionar. Estos son: (i) la institución legal de
orgánica del capital se eleva, una parte del la propiedad privada de los medios de produc-
trabajo se vuelve redundante a los reque- ción; (ii) las instituciones políticas del estado,
rimientos del capital, lo que da origen al que incluye legislatura, judicatura, gobierno de
crecimiento de un “ejército industrial de turno, aparato administrativo y un aparato de
reserva” de trabajadores desempleados. seguridad; (iii) el mercado, institución econó-
mica inmersa tanto en la estructura social como
En la medida que estas y otras leyes empie- política de la sociedad, y que –en este contex-
zan a operar a escala global, se puede conce- to– está normalmente regulado en su funciona-
bir el capitalismo como un “sistema mundial”, miento en algún grado; y (iv) la relación social
o sistema capitalista mundial, tal como lo hace del trabajo asalariado, la institución que define
desarrollo en una era de globalización neoliberal 87
Tabla 1
Flujos financieros a largo plazo Norte - Sur, 1985-2001
(En miles de millones de dólares)
Se ha puesto de moda utilizar el término glo- estado no está muerto, y que el imperialismo
balización para describir la economía interna- –como proyecto estatal de dominación mun-
cional y las relaciones políticas internacionales. dial– está vivo y goza de buena salud; está de-
Se supone que la globalización ha sustituido trás del apetito del capital corporativo de los
al imperialismo, momento en que un puñado países desarrollados por dominar la economía
de estados manejaba gran parte del mundo de mundial en nombre de la libertad, pero –en
manera abierta y directa. En julio de 1998, The realidad– por la causa del imperialismo.
Economist presentó un artículo importante so- Estos y otros estudiosos han visto que el im-
bre este Nuevo Orden. El artículo titulado “La perialismo, apoyado en el poderío militar del
nueva geopolítica” describe esa supuesta trans- sistema estatal imperialista, toma actualmente
formación en los siguientes términos: “La era varias formas: desde la hegemonía cultural en
imperial era un tiempo en que los países A, B términos de la ideología del neoliberalismo y
y C tomaban posesión de los gobiernos de los la globalización, pasando por la imposición de
países X, Y y Z”. Y continúa, “ahora, el obje- ajustes estructurales y políticas de reforma, has-
tivo es hacer posible que los pueblos de X, Y ta el liderazgo de la privatización y la desna-
y Z se gobiernen a sí mismos, liberándolos de cionalización mediante la inversión directa –de
los pensamientos locales que les nieguen ese capital de corporaciones multinacionales– y sus
derecho”. operaciones multinacionales que lideran el pi-
Muchos izquierdistas han adaptado, de for- llaje sobre los recursos y las enormes ganancias
ma crítica, esta descripción del Nuevo Orden (Petras y Veltmeyer 2007b). En breve, se trata
Mundial. En ese sentido, resulta fundamental del “desarrollo” como un suave guante que opa-
la idea de que el crecimiento de las corporacio- que y desvíe la atención del puño de hierro bajo
nes multinacionales (CMN) significa que la era forma de fuerza militar liderada por EE.UU.
imperialista –cuando poderosos estados nación En cuanto al imperialismo como tal –es
dominaban el mundo– ha sido reemplazada decir como sistema diseñado para la domina-
por el dominio de un más abstracto, invisible ción mundial–, estudiosos como Hardt y Negri
pero igualmente poderoso capital que no tiene (2000) sostienen que la globalización ha dado
ataduras a ningún estado: el imperio del capital lugar a un nuevo orden mundial dominado por
corporativo o transnacional, en vez de imperia- el capital corporativo multinacional y el con-
lismo (Ver Hardt y Negri 2000). Sin embargo, siguiente debilitamiento del poder del estado-
Petras y Veltmeyer (2003, 2007b) entre otros, nación y del imperialismo como proyecto de
han desnudado esta idea demostrando que el hegemonía estatal en busca de la dominación
92 manual para los estudios críticos del desarrollo
mundial. De hecho, la idea es que hoy tenemos la mayor liberalización de los mercados interna-
imperio pero no imperialismo. Este argumento cionales financieros y de mercancías –junto con
ha sido refutado por estudiosos como Petras y la caída del comunismo– desató una nueva era
Veltmeyer, quienes proporcionan sustanciales dorada para poner sobre ruedas al capitalismo;
evidencias empíricas de todo lo contrario. En por otra, el surgimiento de poderosas fuerzas
efecto, para estos estudiosos son de especial de resistencia y de serias preocupaciones por la
importancia las dinámicas políticas de lo que sostenibilidad del modelo económico neolibe-
se ha denominado “nuevo imperialismo”, con ral, condujo a nuevos y diversos esfuerzos por
referencia a los ruidosos esfuerzos del régimen remontar el Consenso de Washington y redise-
neoconservador liderado por George W. Bush, ñar una forma de globalización más sostenible y
que obtuvo el poder del estado en EE.UU. para gobernable basada en un nuevo “paradigma de
adelantar el Proyecto del Siglo XX: proyectar desarrollo” (Ver, por ejemplo, Ocampo 2007).
unilateralmente el poder estatal de EE.UU. por Por muchas razones, la globalización es
cualquier medio, incluida la fuerza militar, para una máscara ideológica para el imperialismo
restaurar la hegemonía de EE.UU. (Petras y estadounidense (Petras y Veltmeyer 2001, por
Veltmeyer 2003). Los mismos neoconservado- ejemplo). Tal como ha sido presentada por el
res, al igual que un creciente número de analis- Banco Mundial y otros, sería un programa de
tas de la política exterior de EEUU, denominan desarrollo económico, de alivio de la pobreza
esta política como “nuevo imperialismo”. Pe- y de prosperidad general; es decir, la globaliza-
ción es entendida como una herramienta para
tras y Veltmeyer (2003), entre otros críticos, la
legitimar más fácilmente las reformas estructu-
denominan “imperialismo militar”.
rales del programa de ajuste estructural.
Lecturas: Kiely 2007; Ocampo 2007: 1-31.
Capitalismo, imperialismo y desarrollo
“La globalización es una máscara para el impe- Hacia un Nuevo Orden Mundial: Del
rialismo americano, pero el beneficiario no es estado desarrollista al estado neoliberal
el pueblo americano a costa de los extranjeros,
sino los ejecutivos de las corporaciones a costa La transición del orden liberal mundial de Bre-
de la clase trabajadora y los pobres dondequiera ton Woods, basado en el auspicio de un estado
se encuentren” (Chalmers Johnson, Las Penas del desarrollista, hacia un nuevo orden mundial ba-
Imperio). sado en el impulso de un estado neoliberal y del
“sector privado” (o sea, la clase capitalista a su
Por varias razones –y diversas perspectivas interior), libre de restricciones regulatorias y de
teóricas–, los años 80 fueron testigo de la llega- las intervenciones propias de un estado desarro-
da de un Nuevo Orden Mundial neoliberal, en llista, tuvo lugar en la década de los 70 y comien-
el que las “fuerzas libres” o de libre iniciativa zos de los 80, en un contexto de crisis (crisis de
(mercados, sector privado, otras) estaban libera- producción global, crisis fiscal extendida y crisis
das de las restricciones del estado de bienestar, y de la deuda en el Sur). Las dinámicas resultan-
ayudadas por un “estado neoliberal” reducido y tes de la globalización neoliberal son claves para
supuestamente vaciado de intervenciones. Este entender el desarrollo durante las dos últimas
“desarrollo” (la globalización) se vio facilitado décadas. En cuanto a la literatura académica
por un programa neoliberal de “reformas es- sobre estas dinámicas, el sitio web Globalización
tructurales” en la política nacional (“programa y Guerra: textos y análisis (www.agp.org) provee
de ajuste estructural” o PAE), diseñado según el acceso a estudios que sitúan la globalización
Consenso de Washington (Williamson 1990). desde una perspectiva teórica amplia.
No obstante, los años 90 observaron la llegada Globalización y Guerra: textos y análisis pro-
de un desarrollo contradictorio. Por una parte, porciona acceso a una gran variedad de estudios
Globalización, imperialismo y desarrollo 93
que ponen la relación guerra-globalización en Lecturas: Chang 1998; Petras y Veltmeyer 2004:
una perspectiva teórica crítica. Este sitio web es 31-52; Cypher y Dietz 2008b.
una excelente fuente de estudio para el examen
crítico.
Dinámicas sociales de la globalización
neoliberal: Un cálculo de la desigualdad
Corporaciones multinacionales:
¿Agentes de desarrollo? ¿Mal desarrollo? Existe una voluminosa literatura que se pre-
¿O imperio? gunta si la globalización, como prometieron
sus defensores e impulsores, genera crecimien-
No hay duda que la economía mundial está to económico y prosperidad; o si, como acu-
dominada por las operaciones de corporacio- san sus críticos, incrementa dramáticamente
nes multi o transnacionales (CMN o CTN) que, las desigualdades sociales a extremos de gran
en su mayoría, están asentadas en EEUU y en concentración de la riqueza y súper ricos en un
Europa occidental; sin embargo, un número polo, y de pobreza generalizada y pauperización
creciente de ellas tiene sus “cuarteles” en Japón en el otro. El debate sobre esta cuestión sigue
y otras zonas del sur de Asia. La interrogante causando descontento; pero, lo importante es
que emerge y permanece sin respuesta, es la del analizar las formas especificas y diversas de las
poder de estas corporaciones con relación al políticas neoliberales y establecer sus resulta-
estado-nación, hasta ahora el actor dominan- dos e impactos sociales en diferentes contextos.
te en las relaciones internacionales respecto de En cuanto a esto, es evidente que el desarrollo
la economía mundial. Algunos ven a las CMN bajo cualquier forma o política tiene un im-
como los jugadores principales en un “impe- pacto diferencial, pues beneficia a algunos y
rio” global que ha desplazado esencialmente afecta o daña a otros. En otras palabras, como
al imperialismo del sistema de estados-nación aseguran con frecuencia los neoliberales, siem-
(Hard y Negri 2000). Sin embargo, otros ven a pre hay ganadores y perdedores, y como ocurre
las CMN y el sistema estatal imperial trabajan- normalmente –al menos bajo el capitalismo–
do de la mano, bajo el control y los instrumen- el sistema se constituye mediante una carrera
tos de la “nueva clase dominante mundial” o de competitiva que, además, se rige por la ventaja
los “nuevos gobernantes del mundo” (Pilger de algunos. Cuando se despojan de su retórica
2002). o se las examina críticamente, las políticas de
Al margen de cómo se vea a las CMN, el desarrollo tienden a beneficiar a algunos a costa
tema más importante del debate en curso es si de otros; es decir, desde una perspectiva crítica,
éstas contribuyen o pueden ser sólo agentes di- es importante no sólo identificar los “blancos”
rectos de “desarrollo” o “subdesarrollo”. ¿Pue- de una política sino también los verdaderos be-
den las Corporaciones contribuir al desarrollo neficiarios. Y este es particularmente el caso del
(es decir, pueden ser incorporadas de forma neoliberalismo, en que una política o programa
útil en el proceso de desarrollo, como lo han pretende estar orientado al desarrollo, pero es
estado intentando desde 1989 las institucio- todo lo contrario. Al respecto, por ejemplo, los
nes financieras internacionales y la ONU)? O, críticos han argumentado que la guerra contra
como Petras y Veltmeyer (2001, 2003, 2007b) la pobreza –iniciada por el Banco Mundial con
han sostenido, ¿se las debería ver como unida- tanto esfuerzo, ruido y recursos– es, en reali-
des operativas del sistema capitalista mundial y, dad, una guerra más contra los pobres. Es decir
en tal sentido, como un importante mecanismo que, a pesar de los argumentos y protestas en
de explotación económica y de transferencia de contrario –“pro-crecimiento” generalmente–,
plusvalía, que apropian recursos y plusvalía (ca- es en realidad “pro-pobres”.
pital en potencia) de la periferia, en beneficio Lecturas. Petras y Veltmeyer 2007a: 180-209; Benn
de la acumulación de capital en el centro? y Hall 2000; Grandin 2006; Jomo y Baudot 2007.
94 manual para los estudios críticos del desarrollo
la liberación de las fuerzas de la economía de las mismos respecto al “desarrollo”. Es decir, me-
regulaciones propias del Estado de Bienestar. diante la conversión de las organizaciones de
Sin embargo, en los años 90 se produjo un base de los pobres en agencia fundamental del
cambio en la política a partir del llamado Post desarrollo, como condición de los cambios que
Consenso de Washington y de la necesidad generarían mejoras considerables en sus con-
de “traer de regreso al estado” y de estable- diciones sociales y económicas, y que –en el
cer “un mejor balance entre estado y merca- proceso mismo– conduciría al país al cumpli-
do” (Ocampo 2007) por la vía de una “nueva miento del Objetivo de Desarrollo del Milenio
política social” que garantice que las políticas (reducción en un 50% del índice de la extrema
“pro-crecimiento” de los gobiernos sean “pro- pobreza). El rol de las ONG en esta estrategia
pobres”. Esta nueva política social incluía la de desarrollo consistía en asistir y actuar como
prestación de servicios esenciales a los po- mediadoras entre las “agencias internacionales
bres; es decir, garantizaba o al menos permi- de desarrollo” y los pobres, en sus localidades
tía una forma de neoliberalismo más inclusi- y comunidades.
vo en términos sociales. El Post Consenso de Lecturas: Petras y Veltmeyer 2003, Cap.10; Vel-
Washington también incluía la necesidad de tmeyer 2007a, Cap. 4; Bebbington, Hickey y Mitlin
“empoderar” a los pobres, mediante su capa- 2008; Kothari y Minogue 2001, Cap. 7; Ocampo
citación; de modo que puedan actuar por sí 2007: 1-31.
10. Estudios críticos de la globalización
Barry K. Gills
Escuela de Geografía, Política y Sociología de la Universidad
de Newcastle, Reino Unido
son categorías y procesos que están ocupando y, en casos, fortaleciendo su poder y autoridad
cada vez mayor atención teórica y empírica, y durante este periodo.
que reflejan cambios importantes en la política Otros sostienen que todos los estados po-
mundial. seen cierto grado de maniobrabilidad en rela-
Para algunos, la globalización es una ideo- ción con las fuerzas de la globalización, por lo
logía y, sobre todo, una ideología de élite re- que no están indefensos. Los estados no son
lacionada algunas veces de manera estrecha simples receptores pasivos del proceso de glo-
al neoliberalismo y la hegemonía corporativa balización, más bien son componentes activos
de los Estados Unidos. Tal globalización he- de sus tendencias. Es decir, los estados no se es-
gemónica avanzaría también acompañada de tán aproximando a su “final” histórico; al con-
muchas formas de “resistencia” intelectual y trario, están siendo re-articulados tanto interna
política. La globalización hegemónica (neoli- como externamente, de formas específicas suje-
beral) es considerada por los críticos radicales, tas, también, a cambios en el futuro.
como la representación no sólo de los intere- Los recientes cambios en la corriente do-
ses corporativos y la ideología del “libre mer- minante del pensamiento y en la política so-
bre las cuestiones centrales, como la regula-
cado”, sino también como una forma política y
ción de las finanzas, de las políticas fiscales y
económica de pensar. Pero, la idea de que esas
monetarias nacionales, nos recuerda de qué
fuerzas estén llevando al mundo entero a una
fácil modo cambia la moda intelectual. Re-
forma de homogenización económica y social,
pentinamente, el péndulo ha vuelto a cambiar
si bien es promovida por unos, es también
actualmente, colocando de nuevo al estado in-
fuertemente resistida por otros. Alternativa-
tervencionista y a la regulación internacional
mente, podemos ver que el complejo proceso
en la agenda, en el contexto de la actual crisis
que llamamos globalización, contiene elemen- financiera y económica global. La pregunta a
tos de homogeneización y de la corriente con- responder ahora se refiere a la necesidad de
traria: de gran diferenciación, fragmentación saber si las corrientes previas sobre las ideas
y heterogeneización. y políticas económicas de globalización son o
Otra línea de argumentación sostiene que la no las que han conducido a la presente crisis
globalización es una forma de conciencia his- y al “desequilibrio sistemático”. El futuro de
tórica que representa, en específico, un tipo de la globalización sigue estando en manos del
“globalidad histórica” de la presente etapa de la debate y de las respuestas políticas en curso
historia mundial. En tal sentido, se argumenta alrededor del mundo.
que la globalización trata fundamentalmente
del gobierno mundial y del desarrollo histórico
y evolutivo, de tal modo que la globalización La globalización y la economía política
puede contribuir al surgimiento de una política internacional: Una introducción crítica
global en una forma u otra. Durante un tiempo,
en la economía política internacional, primó el El concepto de “globalización” ha generado una
argumento de que la globalización era un con- considerable controversia y una gran cantidad
junto de fuerzas que subordinaba o “debilitaba” de estudios al respecto, con argumentos tanto a
el estado nación. favor como en contra de sus significados y usos.
Sin embargo, los críticos de este argumento Las siguientes lecturas sobre globalización
han respondido señalando que son, realmente, pueden ser utilizadas a manera de introducirse
los estados los que han “habilitado” la globa- en las cuestiones involucradas en el tema, desde
lización (entendida como neoliberalismo eco- una perspectiva crítica.
nómico y desregularización del capital global); Lecturas: Bowles 2008; Cambridge Review of
mientras en otros aspectos, los estados naciona- International Affairs 2000 (articles by Desai, Gen,
les se habrían mantenido como actor principal Sklair, Lal, Petras y Veltmeyer); Rodrik 2002.
Estudios críticos de la globalización 99
del siglo, el humor comenzó a cambiar cuando el La posibilidad de que la expansión de la crisis
movimiento obrero recobró un poco de terreno, financiera conduzca a una crisis de producción
después del largo impacto neoliberal. Tal vez es- más amplia y más profunda, ha hecho surgir in-
tábamos, entonces, al “final del principio” de una terrogantes acerca de la dinámica fundamental
nueva etapa en la que los trabajadores y sus orga- del desarrollo capitalista, y también respuestas
nizaciones comenzarían a tener influencia en el estratégicas y políticas ante las fuerzas genera-
nuevo orden global que ayudaron a crear. Esta es das por esas dinámicas.
la premisa de esta unidad temática. Sin embargo, La lectura en este tema (Bello 2008) explora al-
no es esta una visión triunfalista falsa, sino más gunas de esas dinámicas en el contexto actual.
bien una apreciación realista de los desafíos de la
globalización, y de las respuestas posibles a dar
por el movimiento obrero” (Munck 2007). Anti-capitalismo y anti-globalización:
Lectura: Munck 2002 y 2007. Movilizando la resistencia
El resultado es una bifurcación incrementa- en llamar “una burbuja”, que puede convertirse
da entre una economía financiera hiperactiva y en “un globo”.
una economía real estancada. Como apuntó un Si la rentabilidad depende de golpes especu-
ejecutivo financiero en el Financial Times: “se lativos, no sorprende que el sector financiero dé
ha dado una desconexión creciente entre las tumbos de una burbuja a otra, o de una manía
economías reales y las financieras en los años especulativa a otra. En tanto ha sido conducido
recién pasados. La economía real ha crecido por la obsesión especulativa, este capitalismo
hasta su implosión, pero en grado nada com- financiero ha experimentado aproximadamente
parable al crecimiento de la economía financie- 100 crisis financieras, por cuanto los mercados
ra”. Lo que este observador no nos dice es que de capital fueron desregulados y liberalizados
la desconexión entre economía real y economía durante los 80. El caso más serio y anterior a
financiera no es casual; la economía financie- la actual crisis, fue la crisis financiera de Asia
ra explosionó precisamente para compensar el en 1997.
estancamiento causado por la sobreproducción Lectura: Bello 2006: 1345-1368.
de la economía real.
Un indicador de la súper-rentabilidad del
sector financiero se refiere a que, mientras las La implosión de la tasa de interés
ganancias en el sector industrial estadouniden- y el colapso de la economía real
se fueron del 1 % del PBI estadounidense, las
ganancias en el sector financiero fueron del 2 El actual colapso de Wall Street tiene sus raí-
%. Otro indicador es el hecho que el 40 % de ces en la “burbuja tecnológica” de finales de
las ganancias totales de las corporaciones esta- los años 90, cuando el precio de las acciones
dounidenses financieras y no financieras, se ex- del arranque de Internet subió como un cohe-
plique por el sector financiero, aunque este sea te; luego colapsaron, causando la pérdida de
responsable de sólo el 5 % del PBI (porcentaje 7 billones de dólares en valor de activos, y la
probablemente sobreestimado). recesión de 2001-2002. Las políticas de dine-
El problema con la inversión en operaciones ro suelto de la Reserva Federal, bajo la presi-
del sector financiero, es que ella es equivalente dencia de Alan Greenspan, habían enfrentado a
al valor extraído del valor ya creado. Esto puede esta burbuja tecnológica, y cuando ésta derivó
generar ganancia pero no crea un nuevo valor; hacia una recesión, Greenspan –en su afán de
sólo la industria, agricultura, comercio y servi- enfrentar una larga recesión– bajó la tasa pre-
cios crean nuevo valor. Como la ganancia no ferencial a 1 % por 45 años, en junio de 2003,
está basada en un nuevo valor creado, las opera- y la mantuvo en ese nivel durante más de un
ciones de inversión se hacen muy volátiles y los año. El efecto de esta medida fue animar otra
precios de las acciones, bonos y otras formas de burbuja: la burbuja de bienes inmuebles o “cri-
inversión pueden discrepar radicalmente res- sis de la tasa de interés”, que reventó en el ve-
pecto a su verdadero valor; por ejemplo, las ac- rano de 2007. Esta crisis no fue el caso de una
ciones para poner en marcha Internet pueden sobre-oferta que rebasara la demanda real. La
seguir elevándose a alturas desconocidas en es- “demanda” fue fabricada por la obsesión espe-
pirales ascendentes, provocadas principalmente culativa de los financistas y emprendedores que
por evaluaciones financieras. quisieron hacer (e hicieron) enormes ganancias
Las ganancias, entonces, dependen del apro- a partir de su acceso al dinero extranjero, el di-
vechamiento de precios ascendentes que parten nero asiático y chino de origen, que inundó los
del valor de las materias primas, que luego se EE.UU. en la década pasada.
venden antes que la realidad exija “una correc- La” causa” de la crisis financiera y la subse-
ción”, o vuelta atrás hacia valores reales. La su- cuente crisis de producción se encuentran, pues,
bida radical del precio de un activo por sobre en las aventuras especulativas, la avaricia y codi-
los valores reales, consiste en lo que se ha dado cia desmedida favorecidas por la desregulación
104 manual para los estudios críticos del desarrollo
del sistema financiero bajo el modelo neoliberal financiera no tiene necesariamente que provo-
de “inversionistas” de capital. La idea era hacer car una crisis de producción; pero así lo hizo al
una venta rápidamente, obtener su dinero por atrincherarse con severidad y profundidad en
adelantado, hacer una ganancia respaldada en- la economía real y en la coyuntura actual, cuan-
dosando el riesgo a los “bobos” bajo la línea: los do la crisis financiera provocaba “una recesión”
cientos de miles de instituciones e inversionistas profunda en los EE.UU. y los principales paí-
individuales que compraron los valores atados ses del centro del sistema, y también minaba la
por hipoteca. Esto fue llamado “extendiendo el calidad de vida y las perspectivas de desarrollo
riesgo” (spreading the risk), y realmente fue visto de las personas en todo el mundo en desarro-
como algo bueno porque iluminaba los estados llo. Una de las manifestaciones de esta crisis
de cuentas de las instituciones financieras, per- financiera-productiva es la incapacidad de los
mitiéndoles engancharse en otras actividades trabajadores y, sobre todo, de los pobres para
de préstamo. satisfacer sus necesidades básicas, sobre todo
Es decir, bancos y otras instituciones finan- de alimentación, que se ha vuelto precisamente
cieras estaban jugando en la manía especulativa. una commodity durante las diez décadas pasadas
En vez de realizar su tarea primordial: facilitar de capitalismo del laissez faire; es decir, la inca-
préstamos para las actividades productivas, los pacidad de aquellos que han sido empobreci-
bancos manejaron su dinero en efectivo o en dos por el mismo proceso que generó excesiva
compras a rivales, para reforzar su base finan- concentración de riqueza. Las dinámicas de la
ciera. No sorprende que, con el sistema capi- crisis alimentaria global se han convertido en
talista circulando globalmente y “creciendo” la cuestión de mayor interés para los estudios
de este modo, haya sido sólo una cuestión de críticos sobre desarrollo. Otra dimensión de la
tiempo para que la economía real se contrajera crisis global del sistema, es la crisis ecológica
a una velocidad vertiginosa, tal como ocurrió fundada en la incapacidad de las bases ecológi-
en pocas semanas. Woolworth, una tienda ico- cas para soportar el actual sistema de produc-
no de ventas, se doblegó en Gran Bretaña, la in- ción global y de la vida misma, para sostener
dustria automotor estadounidense está en “cui- el nivel actual y proyectado del crecimiento
dados intensivos”, e incluso la gloriosa Toyota económico empujado siempre hacia arriba por
ha sufrido una declinación sin precedentes en el afán incesante de acumulación por los capi-
sus ganancias. Con el desplome de la demanda talistas. El Módulo 12 apunta a la dinámica que
americana de consumo, China y Asia del Este resulta de esta crisis.
han visto podrirse sus productos en los muelles, En cuanto a la inminente crisis alimentaria,
causando una contracción aguda en sus econo- varios estudios han destacado diferentes causas;
mías además de despidos masivos. pero todos ellas están relacionadas con la di-
Irónicamente, la “globalización” aseguró námica económica, ambiental y política de la
que las economías que crecieron juntas en el producción capitalista global. Un factor par-
boom económico, también cayeran juntas de la ticularmente destacado es el uso de la biotec-
parranda, a una velocidad sin igual, cuyo final nología para producir agro-combustibles, que
no está en ninguna parte visible al momento de supone la conversión de recursos alimenticios
escribir estas líneas (febrero de 2009). en energía (Ver McMichael 2009). En relación
con esto, William Engdahl - autor de “ Seeds
of Destruction” –Semillas de destrucción, en es-
Dimensiones de la crisis en el Sur pañol– (Global Research 2007) y el libro más
global vendido sobre petróleo y geopolítica: “A Cen-
tury of War: Anglo-American Politics and the New
Existe una clara propensión del capitalismo ha- World Order” (Un siglo de Guerra: Políticas
cia la crisis, aunque la aparición del virus parece Anglo-americanas y Nuevo Orden Mundial, en
estar en aumento década tras década. Una crisis español) , hicieron público un informe secreto
El colapso global 105
del Banco Mundial que demuestra que la pro- a ctividades consensuadas, diseñadas o planea-
ducción de agro combustibles es una de las cau- das) a la crisis, incluyen la “reconversión tec-
sas principales de la escasez de alimentos y de nológica” o “transformación productiva” y la
los mayores precios para proveer de productos relocalización espacial del aparato productivo,
alimentarios. El informe estima que la duplica- creando “una nueva división internacional del
ción y hasta triplicación de los precios mundia- trabajo”. Hay, por supuesto, un componente de
les de los alimentos, en los pasados tres años, acción consciente hacia estas u otras formas de
han arrastrado a unos 100 millones de perso- reestructuración; pero, como con el NIDOL,
nas bajo el umbral de la pobreza, provocando ello surge de una multiplicidad de decisiones
disturbios por alimentos desde Bangladesh y individuales tomadas por miles de presidentes
Egipto hasta Haití. de corporaciones preocupados –cada uno– más
El estudio demuestra que la producción de por los “cimientos” de su corporación que por
agro-fuel ha deformado los mercados de alimen- la supervivencia del sistema como tal. Esto no
tos bajo tres modalidades principales. Primero, es un pensamiento estratégico, pero sí acción.
ha desplazado el grano desde los alimentos ha- En la coyuntura actual de la crisis global,
cia los combustibles, con más de una tercera sin embargo, no hay ningún final de diversos
parte de la producción de maíz estadounidense y, a veces, frenéticos intentos por pensar y pla-
hacia la producción del etanol y, aproximada- near una salida a la crisis que responda a una
mente, la mitad de los aceites vegetales de la estrategia diseñada y puesta en marcha de ma-
Unión Europea destinados a la producción de nera consciente. Las respuestas estratégicas a
bio-diesel. Segundo, los agricultores han sido la crisis incluyen la ‘des-globalización’ como
presionados para poner la tierra a disposición tentativa para descarrilar la agenda neoliberal
de la producción de agro-combustibles. Ter- que ha facilitado la crisis (Bello 2004). Pero la
cero, esto ha provocado la especulación finan- propuesta o estrategia predominante consiste
ciera en los granos, haciendo subir los precios. en buscar soluciones a la crisis dentro del ca-
Engahl advierte que este Informe –y los estu- pitalismo, restableciendo el marco regulador
dios de sustento–, es el primero en incluir los para los flujos o control del capital con base
tres factores. Sin embargo, también advierte la en una nueva “arquitectura financiera global”
ausencia de una agenda de largo plazo que siga o una nueva forma de gobierno global. No se
a la crisis alimentaria y energética. “La agenda trata sólo de una cuestión de manejo y organi-
a largo plazo” de los principales círculos de po- zación de tal restricción reguladora o forma de
der en Occidente están representados por fun- gobierno, sino de empujar la democratización
daciones privadas exentas de impuestos (como en la toma de decisiones sobre los necesarios
Rockefeller, Ford y Gates), y por la riqueza acuerdos internacionales. Actualmente, las ins-
privada que tiene por detrás la intención de tituciones y organismos internacionales diseña-
reducir la población en interés de la economía dos a tal objetivo, son notoriamente poco de-
global y las elites financieras. mocráticos; lo que conduce a una lucha y hasta
Lecturas: Engdahl 2007; Hanieh 2009; Paul y a un movimiento global por una “buena” (es
Wahlberg 2008. decir democrática) gobernanza.
En el contexto de los esfuerzos de las orga-
nizaciones y gobiernos del Norte global por
Respuestas estratégicas a la crisis: buscar una salida a la crisis –reestructurando
¿Salvando al mundo o al capitalismo? nuevamente la relación trabajo-capital, redu-
ciendo la capacidad actual para compartir los
Diversas fuerzas construidas por el sistema beneficios de la producción global, debilitan-
y generadas por el proceso de acumulación do su capacidad de organización y resistiendo
de capital tienden hacia la crisis. Las respues- las soluciones propuestas por el capital en su
tas estructurales (aquellas que no resultan de respuesta estratégica a la crisis o a la “economía
106 manual para los estudios críticos del desarrollo
global”–, las organizaciones populares comien- y digno de una mirada más cercana y de estudios
zan a organizarse y a buscar –junto a otras fuer- cuidadosos desde la perspectiva de los Estudios
zas anticapitalistas– una alternativa sistémica al Críticos del Desarrollo. Para ello es importante
neoliberalismo y la crisis actual, en el contexto ver la discusión y lecturas para el módulo 48.
de una sociedad civil global emergente. En este Lecturas: Abya Yala 2009; Bello 2008; The
sentido, el desarrollo del movimiento social en Oakland Institute 2009; Petras y Veltmeyer 2005,
Latinoamericana es particularmente ilustrativo 2009.
V. LA DIMENSIÓN INTERNACIONAL
12. Relaciones internacionales
en el desarrollo
Timothy Shaw
IIR, Universidad de Indias Occidentales, Trinidad
Henry Veltmeyer
Estudios de Desarrollo, Universidad Autónoma de Zacatecas
(ii) radical en términos de una orientación hacia ses, dando lugar al rentismo, la corrupción y al
la preocupación fundamental por la equi- mal gobierno (Banco Mundial 1994).
dad social y la creencia en la necesidad de Desde la perspectiva de la economía política
un cambio fundamental en la estructura de radical, la cuestión fundamental del estudio de
las RI y del sistema político subyacente; y las RI es la concentración del poder económico
(iii) conservadora en el sentido de una preocu- y político que es ejercido en interés de lo que
pación fundamental por el orden, que ve –en el contexto contemporáneo– se ha defini-
el cambio no como algo progresivo o libe- do como “los gobernantes del mundo” (Pilger
rador, sino como algo que altera el orden. 2002), “la clase capitalista transnacional” (Ro-
binson, Sklair), el “cerebro confiable del nue-
En consonancia, a pesar del descuido respecto vo orden mundial” (Salbuchi 2000) y la “clase
de esta división ideológica, es posible identificar global gobernante” (Petras 2007). El contexto
tres escuelas contemporáneas de pensamiento, de este análisis político económico es una nue-
cada una con diferentes corrientes, variantes y va forma de “estudios transnacionales”, basada
formas de análisis: (i) enfoque reformista liberal en un nuevo “modelo de transiciones del Tercer
o social democrático basado en la separación de Mundo”; es una comprensión de la economía
la política y la economía, y en una subestimación global en términos de las dialécticas de la globa-
relativa del rol del poder en la determinación de lización y del estado-nación (Robinson 2003).
la estructura y dinámica de las relaciones inter- En cuanto al conservadurismo político en su
nacionales (Soros, Stiglitz); (ii) economías po- actual “forma neocon”, esto es algo que –para-
líticas radicales o enfoque basado en el análisis dójicamente– se adhiere a la forma fundamen-
crítico de clases, en el análisis gramsciano de la talista del individualismo liberal en el plano de
hegemonía, o en el análisis de los sistemas mun- la doctrina económica, y que encuentra su ex-
diales, las dinámicas políticas de las RI y el de- presión en la teoría y política del “nuevo impe-
sarrollo mundial (Gil, Petras, Robinson); y (iii) rialismo”’: creencia en el derecho y necesidad
la “nueva economía política”, o complemento de que EE.UU. pueda ejercer su prerrogativa de
político a las economías neoclásicas, consistente poder estatal de manera unilateral, utilizando la
en la creencia que las sociedades están compues- fuerza si fuese necesario.
tas por individuos que calculan y actúan racio- Lecturas: Baylis, Smith y Owens 2008; Reuveny
nalmente a favor de su propio interés o el de su y Thompson 2007: 556-564; Robinson 2003.
clase; y que la reposición del poder político del
estado está estructurada de manera concordante,
para que pueda ser ejercido por los individuos Desarrollo mundial de China - India -
–si están en posición para hacerlo–. Asia y los “nuevos regionalismos”
Desde la perspectiva del reformismo con-
temporáneo (liberalismo social), los problemas La economía mundial está experimentando un
del desarrollo generados por la estructura de cambio profundo y trascendental. La primera
las relaciones internacionales son enmendables mitad del siglo XXI, sin duda, estará domina-
y pueden ser resueltos por medio de la reforma da por las consecuencias del nuevo dinamismo
democrática, consumando así el matrimonio en- asiático. China se convertirá probablemente en
tre democracia y capitalismo, democratizando la la segunda economía más grande del mundo
relación estado-sociedad y fortaleciendo la capa- hacia el año 2016; y la India será la tercera más
cidad de la sociedad civil para participar en la grande en el 2035. El ascenso de China e India
política y el proceso de desarrollo. El supuesto como potencias económicas y políticas, es uno
compartido por algunos analistas libertarios, de de los procesos de transformación más impor-
esta tradición, es que el estado es esencialmente tante de nuestro tiempo. Un grupo de países de
un dispositivo predatorio utilizado por los que Asia también está creciendo rápidamente. Nos
están en el poder para lograr sus propios intere- referimos a esas economías dinámicas asiáticas
Relaciones internacionales en el desarrollo 111
de manera genérica como ‘los conductores asiá- relaciones internacionales, respecto a los pro-
ticos del cambio global (Kaplinsky y Messner blemas que con mayor frecuencia surgen de las
2008: 197). diversas relaciones de conflicto y riesgo geopo-
lítico. En cuanto a las relaciones de conflictos,
Hay un cambio histórico que tiene lugar en la ellas surgen de la proyección del poder, de los
escena mundial. Las economías de toda Asia se desequilibrios de poder y la búsqueda de venta-
están transformando, están pasando de pasajeros jas en las relaciones internacionales, del sueño
a copilotos de la globalización. En 2000, las em- de hegemonía o dominación del mundo por
presas indias realizaron 50 adquisiciones por un
parte de algunos estados; pero también se deri-
valor total de 957 millones de dólares americanos.
En 2006, ellas hicieron más de 146 adquisiciones van de las relaciones de conflicto étnico o gue-
por un importe total de 20,2 mil millones dóla- rras religioso-culturales, o de la lucha de clases
res. Empresas chinas compraron 27 empresas ex- alrededor de los escasos o codiciados recursos,
tranjeras por un valor total de 1,8 mil millones de o de la asignación o distribución muy desigual
dólares, mientras que, en 2006, ya compraron 85 de estos recursos y la riqueza. Además, existen
empresas por valor de 15,5 mil millones de dóla- condiciones de inseguridad geopolítica.
res. (Dealogic; The Economist 2008: 58). Los estudiantes de RI se han ocupado tradi-
cionalmente de las cuestiones del riesgo geopo-
Según The Economist (“El Mundo en 2008”): lítico y la seguridad, aspectos que se relacionan
“Estados Unidos y China … serán jugadores y derivan de fuerzas contradictorias generadas
de primera en los asuntos que concentrarán la por la estructura dominante de las relaciones
atención de todo el mundo en 2008”. Uno de internacionales. En el contexto actual, uno de
estos asuntos es la economía mundial, que ya no los grandes temas de riesgo geopolítico de inte-
dependerá más de la economía de los EE.UU. rés para los responsables políticos y estudiosos
como motor del crecimiento económico; al con- de las RI y del desarrollo mundial, tiene que ver
trario, el controlador será la economía china que con las relaciones Estados Unidos - Irán alre-
ha estado creciendo a una tasa anual de más del dedor de las ambiciones nucleares del gobierno
10% durante más de una década, dando lugar de Irán. Otro ejemplo de factor de alto riesgo
a una gran transformación social en China y a geopolítico es el del movimiento por la inde-
un inmenso reajuste de la economía mundial. pendencia de Taiwán, que levanta el espectro de
Ello tendrá un impacto significativo en los paí- un conflicto internacional, incluso guerra, y que
ses del Sur y en la estructura de las relaciones requiere de la diplomacia o de un arreglo ne-
internacionales y, por lo tanto, en los estudios gociado. Ninguna de estas cuestiones, sin em-
de las RI. Como afirman Humphrey y Messner bargo, tiene un impacto directo en el desarrollo.
(2006: 108): “La emergencia de China e India En el caso de Irán puede darse una situación de
como actores de gran alcance, en los ámbitos de desarrollo indirecto donde la tecnología nuclear
la gobernanza mundial y la política global, plan- sea aplicada a la generación de energía eléctrica,
tea una serie de preguntas para la política de de- como condición del desarrollo económico.
sarrollo y el futuro del gobierno global”. Otras cuestiones de riesgo referidas a la se-
Lecturas: Kaplinsky y Messner 2008: 197-344; guridad, y otras consecuencias obvias para el
Soderbaum 2004; Breslin 2007; Humphrey y desarrollo, pueden ser encontradas y estudiadas
Messner 2006: 107-114; Schmitz 2007: 51-58. ampliamente en ámbitos como el medio am-
biente mundial y el acceso desigual a los medios
de producción de alimentos, trabajo decente y
El síndrome de la seguridad: dinámicas empleos debidamente remunerados, y servicios
de riesgo geopolítico y inseguridad públicos diseñados para satisfacer necesidades
básicas de la población.
La inseguridad o el desorden político es uno Es asombroso el número de personas alrede-
de los temas más críticos en el estudio de las dor del mundo que está en riesgo y en situación
112 manual para los estudios críticos del desarrollo
de inseguridad respecto de una o más necesi- dores y muchos perdedores. No obstante, lo que
dades básicas, a causa de desastres naturales o no se debate, o sobre lo que existe un conside-
provocados por el hombre, de conflictos alre- rable consenso, es la importancia de establecer
dedor de recursos escasos, o por la desigualdad una arquitectura global de arreglos y acuerdos
de oportunidades y exclusiones sociales de un institucionales necesarios (gobernanza global)
tipo u otro. para preservar el orden; es decir, la importancia
La precisa y variable dinámica contextualiza de una forma ordenada de gestión de las relacio-
da de las fuerzas y condiciones involucradas nes internacionales. Sobre este tema hay, por lo
–sean estas estructurales, naturales o inducidas menos, dos perspectivas teóricas (e ideológicas).
políticamente– constituyen una importante Una señala que el “orden” o “gobernanza” de-
cuestión internacional y también de los estudios bería ser democrático; es decir, estar basado en
críticos del desarrollo. relaciones internacionales de relativa equidad o
Lecturas: Isaak 2005; Karl 2000: 149-156. relaciones entre iguales, al margen del tamaño
del país o de la importancia de su participación
en la economía mundial y de su poder estatal. En
Manejo de conflictos y gobierno global: este sentido, el énfasis está en el multilateralismo
salvando al capitalismo y trabajando en como mecanismo institucional para mantener el
la globalización orden, y para incluir a los actores no estatales
(organismos internacionales, empresas multina-
En cuanto a las implicaciones del desarrollo, cionales, organizaciones mundiales de la socie-
los estudios político-económicos de las RI están dad civil) en la responsabilidad de la gobernanza.
–por lo general, si no principalmente– maneja- La otra es la perspectiva del “realismo político”
dos por las fuerzas generadas por la estructura (realpolitik), que hace hincapié en la importan-
de la producción mundial y las relaciones inter- cia de la jerarquía y el poder en las relaciones
nacionales. Es decir, el foco de preocupación no internacionales, en la formación de bloques de
está relacionado con el sistema como tal –con poder y de alianzas estratégicas entre los estados
su estructura institucional básica y los pilares de líderes; así como también en los foros políticos y
esta estructura–, sino con las posibilidades de reuniones-cumbres entre funcionarios y princi-
mejorar las condiciones socioeconómicas expe- pales representantes de estos estados, con menos
rimentadas por un país en su conjunto, relativas énfasis en la ONU y el multilateralismo.
a la cuestión de la posición que el país ocupa en Esta perspectiva de reforma liberal e interés
la división internacional del trabajo y en la es- tecnocrático por la administración de las rela-
tructura de las relaciones internacionales. En el ciones internacionales, está representada en los
contexto actual de globalización neoliberal, el estudios de: [i] manejo y resolución de conflic-
éxito de un país en la mejora de su nivel de de- tos; [ii] respuesta a diversas crisis que, de vez en
sarrollo nacional, medido convencionalmente cuando, aquejan al sistema; sean estas crisis de
por el aumento anual de la producción total o producción, fiscal, de deuda o política; [iii] es-
el producto per cápita, se presume que depen- tudios sobre cómo las políticas de crecimiento
de de la habilidad del gobierno para insertar la económico son, o pueden ser, aplicadas en con-
economía y la sociedad en el proceso de globa- diciones de desarrollo sostenible, de tecnologías
lización, para que el país aproveche los supues- “verdes” y prácticas de conservación, garantiza-
tos beneficios de la integración global. das a través de acuerdos internacionales y foros
Es motivo de un importante debate entre mundiales, y [iv] propuestas para una buena go-
los estudiosos, si es que la globalización –en bernanza corporativa y mundial, que mantenga
su forma económica neoliberal– lidera o no el el orden mundial mediante una arquitectura de
desarrollo global o la prosperidad de los países acuerdos y convenios de diversos actores inter-
del sistema; o si ella conduce a un desarrollo nacionales, incluyendo a corporaciones y a la
sumamente desigual: un mundo de pocos gana- sociedad civil global.
Relaciones internacionales en el desarrollo 113
Uno de los temas más críticos de esta agen- s iguientes exploran algunos de los temas desde
da de cooperación internacional y de búsqueda una perspectiva de economía política.
de consenso, es el de la inseguridad económica Lecturas: Cavenagh y Mander 2004; Stiglitz
basada en el cambio climático, foco y título del 1998.
Informe sobre Desarrollo Humano 2007/2008
del PNUD. Otros temas de esta agenda se re-
fieren a la “diáspora moderna” de la migración Dinámicas políticas del conflicto
forzada, incluidos los refugiados tanto por de- y la guerra
sastres naturales como por el cambio climático,
los conflictos y guerra por los recursos escasos; Entre las cuestiones clave del estudio de las
las desigualdades en la sociedad, y la dinámica relaciones internacionales se encuentran las
de desarrollo de la globalización en su forma condiciones que conducen a conflictos en las
neoliberal; y los conflictos de clase que surgen relaciones internacionales entre estados y otros
de la creciente brecha entre ricos y pobres. actores en el escenario del desarrollo mundial
En relación con esto último, las pruebas (Módulo 20). Los estudiosos de la literatura
aportadas en diversos estudios sobre su dinámi- de la tradición radical de la economía política
ca social evidencian el carácter profundamente tienden a estar muy involucrados con las condi-
excluyente de la globalización neoliberal: pre- ciones y dinámicas del desarrollo social de ese
mia a los pocos, a los ricos y poderosos –como conflicto, que puede y asume diversas formas:
era de esperar– y excluye a los muchos. Por esa desde las luchas por los recursos escasos, por
razón no puede sostenerse, como lo demues- intereses de clases, conflictos tribales y étnicos
tra la generalizada emergencia de resistencias comunales, hasta guerras inter-estados y cultu-
y descontentos sociales y políticos (Karl 2000; rales o aventuras imperialistas, que a menudo
Kapstein 1996). Un estudio e informe encar- complican otras fuentes y formas de conflicto.
gados por el Ministerio de Defensa británico Por otro lado, la preocupación de los científi-
(2007) son elocuentes al señalar las profundas cos y estrategas políticos en este campo, parece
implicaciones políticas de la desigual división estar relacionada con las formas y medios de
global de la riqueza y del desarrollo, que con- resolución de conflictos, independientemente
tinúan generando “fuerzas de resistencia”, y es de las condiciones que los originan o de la for-
probable que conduzcan a un “resurgimiento ma que adoptan. El final pacífico de la Guerra
no sólo de ideologías anti-capitalistas … sino Fría, con la caída abrupta del bloque soviético
también al resurgimiento del populismo y del y la URSS, originó numerosas re-interpretacio-
marxismo” (2007: 3). nes de las políticas y estrategias mundiales en
Las implicaciones y dimensiones del desa- relación con el desarrollo y otras cuestiones. La
rrollo tanto de estas cuestiones de la gobernan- revolución en la estructura del sistema inter-
za como de la proyección unilateral del poder nacional es una de las fuentes de las nuevas y
estatal o la ambición imperialista de domina- diversas ideas sobre la naturaleza del conflicto
ción mundial, el cambio climático, la diáspora y la guerra en el nuevo orden mundial, y sobre
mundial moderna, las desigualdades sociales cómo inciden en el desarrollo.
en el orden mundial neoliberal, y los efectos Las RI y las dinámicas del desarrollo de los
desestabilizadores de las “doctrinas de shock” conflictos asumen diversas formas en distin-
propugnadas por los neoconservadores, son ex- tas partes del mundo y en diferentes contextos
ploradas en otras unidades de este curso. Tam- temporales. En la actualidad, una de las prin-
bién son tratadas por Klein (2007), Mittelman cipales preocupaciones de los especialistas en
(2000), y Stiglitz (1998, 2006), entre otros. este tema, es lo que Samuel Huntington (1993)
En cuanto a la estructura de las relaciones ha denominado “el choque de civilizaciones”,
internacionales y las condiciones y fuerzas de pero que desde otras visiones y lentes diferen-
los cambios asociados con ella, las lecturas tes se piensa como un “nuevo imperialismo”.
114 manual para los estudios críticos del desarrollo
Véase el esfuerzo del actual gobierno de los las relaciones internacionales entre diferentes
EE.UU., en el contexto del 9 / 11, de su guerra grupos de naciones. Sin embargo, el nuevo or-
contra el “terrorismo internacional” librada en den mundial se caracteriza por una importan-
Afganistán e Irak, o la Cuestión Palestina en el te reestructuración de estas relaciones, dando
Medio Oriente, para alcanzar los intereses na- lugar a una reducción del papel de los estados
cionales de los EE.UU. (que tienen que ver con en el sistema mundial y una disminución en su
el control del “gran juego” por el petróleo en la capacidad para garantizar el desarrollo en el es-
región del Golfo y más allá de Eurasia), orien- pacio político de su poder soberano. De cierta
tado a restablecer su hegemonía y dominación, forma, la globalización ha dado lugar al aban-
y la propagación de la “democracia” en todo el dono y/o transferencia de algunas facultades y
mundo. Según lo sugerido por la literatura, en prerrogativas estatales a los organismos y acuer-
este como en otros tantos temas, a menudo las dos internacionales, y –en un nivel diferente– a
cosas no son lo que parecen. Una importante las organizaciones de la sociedad civil que han
contribución de los estudios críticos del desa- llegado a asumir algunas funciones que antes
rrollo (ECD) no es sólo revelar la dinámica de ejercía el Estado. El Estado, en efecto, se ha re-
desarrollo que subyace en la estructura de las estructurado, ahuecado y achicado, al menos en
relaciones internacionales, sino también pene- lo que respecta a sus funciones económicas y de
trar en la “niebla” de la retórica ideológica y el bienestar social.
espeso velo sobre los acontecimientos y even- El corolario de esta política de desarrollo
tos en el área. –que requiere estudios adicionales y mayor de-
El “choque de civilizaciones”, la “diversidad bate– es que existen otros actores emergentes
de las guerras culturales” y el surgimiento y di- que han llegado a ocupar un espacio anterior-
námica política de los diversos fundamentalis- mente ocupado por el Estado, con un impacto
mos religiosos –que pueden estar politizados y en el desarrollo que aún no ha sido plenamen-
criminalizados en la legislación anti-terrorista te evaluado. Podría decirse que esto requiere
de los EE.UU., pero no en el derecho inter- también mayores estudios desde una perspecti-
nacional)–, definen los temas que son obje- va crítica. Desde el punto de vista de varios es-
to de un creciente número de estudios en el tudios recientes sobre esa dinámica, los nuevos
ámbito de las RI y lo que podría denominar- actores en ese nuevo espacio –desde organis-
se “la economía política de la globalización”. mos internacionales, instituciones financieras y
La conexión de estas dinámicas con el proceso corporaciones multinacionales, hasta una mul-
de desarrollo en el Sur es una cuestión de gran titud de organizaciones de la sociedad civil–
importancia en estos estudios, especialmente constituyen lo que se ha denominado “sociedad
en lo que respecta a la canalización de la “asis- civil global”. La mayoría de las organizaciones
tencia para el desarrollo” (AOD) y la consecu- intergubernamentales y no gubernamentales se
ción de los Objetivos de Desarrollo del Milenio dedica a la búsqueda activa de una forma más
(ODM) de la ONU. humana de capitalismo, una forma más ética de
Lecturas: Duffield 2001; Kaldor 1999, Karl la globalización o de un desarrollo más equita-
2000: 149-156. tivo que exige “otro mundo”. Ellas también han
sido incorporadas en el proceso de desarrollo y
en el sistema de relaciones internacionales, en
Reconfiguraciones de poder en el (des) pos de un gobierno mundial sostenible. Para
orden neoliberal mundial los estudiosos de las RI y de la economía po-
lítica global, la importancia de esta cuestión es
La preocupación paradigmática de los estudio- sugerida por la 8 ª edición de la “Sociedad Civil
sos de las RI que toman la perspectiva de la eco- Global” (Global Civil Society); y trabajos insti-
nomía política o la del desarrollo, se centra en tucionales del Centro para la Sociedad Civil o
el poder o estructura de poder involucrada en las series publicadas por Routledge sobre Ins-
Relaciones internacionales en el desarrollo 115
tituciones Globales, editadas por Tom Weiss y lismo y neoliberalismo, ante la percepción de
Rorden Wilkinson (www.tandf.co.uk). La di- que el capitalismo no puede resolver los pro-
mensión del gobierno o gobernanza global de blemas que genera, porque estos son inheren-
esta cuestión es explorada por una amplia gama tes al sistema, por lo que la solución requiere
de estudios de diversas perspectivas (Welch y una reestructuración fundamental.
Zahra Nuru de 2006; Banco Mundial 1994). Cada ciclo de reformas neoliberales de las
El papel exacto de los actores no estatales políticas macroeconómicas condujo a diversas
en el ámbito de las relaciones internacionales, formas de resistencia (Petras y Veltmeyer 1997
la configuración de los acuerdos institucionales 2000, 2001, 2003; Mittelman 2000). Sin embar-
y las relaciones Norte-Sur del poder económi- go, en el tercer ciclo de estas reformas, algunas
co y político estatal, que forzosamente tienen cuentas de las fuerzas de la resistencia fueron
que jugar, no está claro en absoluto. Esta es transnacionalizadas con miras a la formación
otra área de los ECD que pueden ubicarse en de una amplia coalición de organizaciones po-
dos grandes categorías: (i) generación crítica pulares y de clases medias, y a la construcción
–desde diversos esfuerzos concertados– de los de un amplio movimiento antiglobalización.
soportes para reformar, humanizar y salvar al La dinámica compleja de las RI de estos movi-
capitalismo; es decir, para lograr una forma más mientos de resistencia y del movimiento anti
equitativa del desarrollo capitalista y una forma globalización, es objeto de una serie de estudios
más ética de la globalización; y (ii) rechazo o recientes.
abandono del sistema capitalista, del imperia- Lecturas: Bello 2008, Cox 2001: 3-28.
13. Organizaciones multilaterales
en el nuevo orden mundial
Walden Bello
Enfoque en el Sur Global (Bangkok)
Lecturas: Ellwood 2001, Chap. 2; Frieden 2006: –en particular– el Informe sobre Desarrollo
253-300; Gowan 1999: 8-18. Mundial 1995 del Banco Mundial sobre la In-
tegración de los trabajadores. Este informe puede
ser leído como un Manifiesto Capitalista que
FMI, Banco Mundial y OMC: Dinámica plantea la necesidad, inevitabilidad y conve-
de los organismos internacionales y niencia de la globalización como el único cami-
acción multilateral no a la prosperidad general, y el “ajuste estruc-
tural” como el marco normativo que asegura la
Las instituciones de Bretton Woods sirvieron entrada en el nuevo orden mundial.
como marco institucional que sostuvo el pro- Lecturas: Bello 2005: 101-128; Stiglitz 2002:
ceso de acumulación de capital y el crecimiento 89-179; Woods 2006: 39-64, 84-103, 141-178.
económico, desplegado desde finales de 1940,
durante lo que los historiadores han denomi-
nado como “edad de oro del capitalismo”. Sin Dinámica política del ajuste estructural:
embargo, el motor del crecimiento económico Asegurando el “nuevo orden mundial”
y del desarrollo capitalista comenzó a funcionar
hacia finales de la década de 1960, y ya en la dé- La agenda de la globalización de mediados de
cada de 1970 cuando todo el sistema entró en la década de 1980 sustituyó al anterior “nue-
crisis –una seria crisis de producción–, condujo vo orden mundial”, llamado así por la Heritage
a diversas estrategias orientadas a reestructurar Foundation, otras fundaciones con sede en Was-
y renovar el sistema para encontrar una salida hington, foros políticos e instituciones finan-
a la crisis. cieras. Ello sirvió como cobertura ideológica
Estas estrategias incluyeron: (i) la exporta- de la agenda de reformas políticas del Banco
ción de capital de los bancos en forma de prés- Mundial; es decir, para justificar el endoso del
tamos concedidos a los gobiernos para finan- programa de “reformas estructurales” a los go-
ciar sus programas de desarrollo y para, entre biernos y las condicionalidades de la ayuda fi-
otras cosas, aliviar la crisis de sobreproducción nanciera o precio de entrada en el nuevo orden
y sub-consumo (saturación de los mercados mundial. En 1983, la agenda de políticas de es-
para los productos manufacturados en el Nor- tabilización del FMI se combinó con el progra-
te, e incapacidad de los países del Sur global ma de reforma estructural del Banco Mundial
para comprar esas mercancías) y el exceso de (privatización, desregulación financieras y de li-
liquidez generado por los llamados petrodóla- beralización del comercio, la descentralización,
res; (ii) la reubicación de la industria en el ex- etc.) como parte del Consenso de Washington
tranjero, cerca de las fuentes de mano de obra (véase Williamson 1990).
más barata, creando –como consecuencia no Lecturas: Bienefeld 2000: 27-43; Stiglitz 1998:
deliberada– una “nueva división internacional 1-32.
del trabajo”; (iii) una reconversión tecnológi-
ca del aparato productivo mundial, basada en
un nuevo modo de regulación del trabajo (pos- Crisis del orden mundial neoliberal
fordismo); y (iv) un “nuevo orden mundial” o
globalización neoliberal, en el que el mercado Una de las características dinámicas más im-
y las “fuerzas libres de la economía” fueron fa- portantes del desarrollo capitalista es su pro-
vorecidas por el levantamiento de restricciones pensión hacia la crisis o hacia la producción de
por parte del estado. problemas que tienden a alcanzar proporcio-
El Banco Mundial, conjuntamente con el nes de crisis, poniendo en peligro no sólo los
FMI y más tarde con la OMC, asumió la respon- medios de vida y perspectivas de desarrollo de
sabilidad principal para avanzar en la agenda de las personas en todo el mundo, sino el propio
la globalización. En este sentido, puede verse sistema.
Organizaciones multilaterales en el nuevo orden mundial 119
En la actualidad, el mundo está en las manos que, por definición, incluye tanto a actores no
de otra grave crisis, una crisis de dimensiones estatales como estatales. Sin embargo, lo cen-
múltiples: financiera, de producción, ecológica, tral sigue siendo lo mismo: la mantención del
social y política. En sus dimensiones financie- “orden” mediante una relación de poder des-
ras, esta crisis no sólo amenaza los ahorros y las igual entre los actores estatales en el sistema,
inversiones de los individuos y las familias de o ¿podría la arquitectura del sistema establecer
las clases altas y medias en las sociedades del una gobernanza más democrática o en térmi-
mundo desarrollado, sino también la calidad de nos más democráticos? Para algunos (Stiglitz,
vida y las perspectivas de desarrollo de la gen- por ejemplo), la cuestión es “hacer que la glo-
te a nivel planetario, incluso en las localidades balización funcione”. Para otros, el problema
más remotas y marginadas, en las comunidades es la democracia en el ejercicio del poder, para
de los pobres rurales y urbanos del mundo. La democratizar el poder de decisión en las insti-
posibilidad, si es que no la proyección, de que tuciones transnacionales como el FMI o el Ban-
la crisis financiera se convierta en una amplia y co Mundial. Ante la falta de democracia inter-
profunda crisis de producción, plantea muchas na, y de democracia en la rendición de cuentas
preguntas sobre las dinámicas fundamentales y en la representación, estas instituciones son
del capitalismo, así como sobre las respuestas más complementos al poder del estado, e inclu-
estratégicas y políticas de las fuerzas desenca- so serviles a la ambición imperial.
denadas por esas dinámicas. Lecturas: Held 2004: 94-116; Stiglitz 2006:
Lectura: Bello 2006: 1345-1368; Onis 2006: 3-102, 245-292.
239-263.
El preámbulo de la Carta de Naciones Unidas, tiempo, los gobiernos del Norte y del Sur se
elaborada en la estela inmediata que dejó la Se- movían en ámbitos antes inexplorados en pos
gunda Guerra Mundial por representantes de de reconstruir el orden mundial orientado en
50 naciones reunidos y preocupados por cues- el marco de un desarrollo más equitativo. En
tiones de seguridad colectiva y desarrollo, co- este contexto, en diciembre de 2000, las Nacio-
mienza diciendo: “Nosotros la gente …” Este nes Unidas organizaron la Cumbre del Milenio
era el primer paso para avanzar en el concep- para establecer objetivos globales que aseguren
to de “una familia de naciones”, de un sistema estándares mínimos de “desarrollo” y un “pac-
multilateral de resolución de conflictos, y de to entre naciones para terminar con la pobreza
un orden mundial más equitativo. La Carta fue humana” (PNUD 2003b).
concebida como una “Carta de la gente” que En esta coyuntura histórica de esfuerzos
expresaba “los objetivos comunes” de la espe- concertados para replantear el orden mundial,
cie humana. Uno de sus objetivos principales conseguir los Objetivos de Desarrollo del Mi-
consistía en aplicar mecanismos multilatera- lenio (ODM), y establecer instituciones más
les de negociación para promover el progreso democráticas bajo una nueva forma de gobier-
económico y social de todos los pueblos. A este no global, surgió una amalgama de estructuras
fin, temas como descolonización, desarme, pro- económicas y sociales en la arena internacional.
greso económico y social, comercio mundial, Sin embargo, en el léxico dominante actual-
deuda y ambiente, industria y trabajo, ciencia mente, “libertad y democracia”, “desarrollo”,
y tecnología, finanzas y mercado de divisas, “globalización”, “equidad” y “buen gobierno”
género y desarrollo y, más recientemente, pa- suponen “otro mundo”, un sistema alternativo
cificación, fueron colocados en la agenda de al mundo de la globalización neoliberal vigente
diversos organismos del sistema de Naciones desde principios de los años 1980. Estos térmi-
Unidas. Actualmente, más de medio millón de nos apuntan hacia un progreso genuino y un
funcionarios de más de 170 naciones sirven a “nuevo” orden que alcance el bien más allá de
esta agenda. las estructuras sociales e instituciones neolibe-
En la última década del viejo milenio, se rales del orden mundial, y apunte a cambios
realizó una serie de conferencias mundiales de urgentes, y a acciones que deben tomarse para
las Naciones Unidas sobre medio ambiente, conseguir los ODM y generar un mundo nuevo
población, derechos humanos y mujeres; todas de progreso genuino.
ellas orientadas para hacer avanzar esas cues- Las lecturas para este módulo sirven para
tiones en el proceso de desarrollo. Al mismo examinar y analizar los diversos esfuerzos que,
122 manual para los estudios críticos del desarrollo
en esa dirección, han sido realizados por or- comercial(GATT - Acuerdo General sobre Ta-
ganismos claves del sistema de las Naciones rifas y Comercio)10.
Unidas; en particular, la Conferencia de Na- El periodo inicial de este sistema (Ver su di-
ciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo námica política en el Módulo 15), entre abril
(UNCTAD) y el Programa de Naciones Uni- y junio de 1945, fue testigo de la creación de
das para el Desarrollo (PNUD). En el aparta- un sistema de organismos internacionales dise-
do final de este módulo, se explora también el ñado para conservar la paz (aparato de seguri-
papel de la Comisión Económica para Améri- dad de Naciones Unidas) y asistir a los países
ca Latina y el Caribe (CEPAL) de las Nacio- económicamente atrasados, posteriormente
nes Unidas en la generación de una escuela concebidos como “Tercer Mundo” (o países no
y cuerpo importante del conocimiento sobre alineados ni al bloque capitalista ni al socialis-
desarrollo aplicado. ta). Con base en una Conferencia de Naciones
La Organización de las Naciones Unidas Unidas –que reunió 50 delegados de diversas
(ONU) es el cuerpo más importante de coordi- naciones, en junio de ese año–, se aprobó (29
nación entre organizaciones dedicadas al “pro- de ellos) la Carta de los Derechos Humanos
yecto” desarrollo. Resulta, así, un imperativo la de las Naciones Unidas con sus estatutos; y la
interpretación de esos esfuerzos desde la pers- Carta Magna de Derechos y Responsabilidades
pectiva de los ECD. Colectivas, diseñada para prevenir la acción
unilateral de cualquier nación en su propio “in-
terés”. Esta fue formalmente ratificada por la
Agencia y rol de las Naciones Unidas mayoría de los gobiernos representados en la
en el desarrollo Conferencia11.
Debe recordarse que, al principio, el sistema
El desarrollo –como idea y proyecto para con- de organizaciones internacionales de Naciones
seguir una mejor sociedad en sentido de progre- Unidas no proporcionó un Marco institucional
so, libertad e igualdad– puede remontarse a la o Marco de políticas para alcanzar el “progre-
Ilustración (Enlighttenment), en el siglo XVIII, en so” o “avanzar en el desarrollo” al creciente
Europa (Francia y Escocia, en particular). Pero número de estados que buscaban su indepen-
de los propósitos, de contribuir a este Manual, dencia nacional (liberación del colonialismo e
ese Proyecto de desarrollo se remonta al 1944, imperialismo europeo) y su incorporación al
período posterior a la Segunda Guerra Mun-
dial, cuando se intenta la construcción de un
orden mundial diseñado para reactivar el pro- 10 La idea original era crear la “International Trade Or-
ganization” (ITO), pero las presiones proteccionistas
ceso de acumulación de capital basado en el re- en y dentro del gobierno estadounidense impidieron
lativamente libre comercio internacional. Este su institución. Esta fue, finalmente, establecida 50
nuevo Orden Mundial incluía un conjunto de años más tarde, en 1994, bajo la denominación de Or-
reglas establecidas y acordadas por los EE.UU. ganización Mundial de Comercio (OMC), implícita-
mente diseñada como baluarte contra la UNCTAD
y sus aliados europeos, en la reunión realizada
(ver discusión abajo) y considerada como instrumento
en Bretton Woods, para gobernar las relaciones del “comunismo internacional” (es decir como res-
internacionales. Igualmente, fue acordada la tricción a la libre empresa económica), por parte de
creación de instituciones como el Fondo Mo- muchos decisores de políticas, consejeros y políticos
netario Internacional (para asistir a países que estadounidenses.
11 El Congreso estadounidense no ratificó la Carta de
enfrenten cualquier desequilibrio temporal de Naciones Unidas porque esto implicó que los em-
déficits de pago), un banco mundial: el Banco pleos decentes (o trabajo significativo y bien remu-
Internacional de Recuperación y Reconstruc- nerado), vivienda, así como salud y educación, eran
ción Económica (para asistir a los países en sus derechos humanos fundamentales que el Estado tenía la
responsabilidad de proyectarlos y asegurarlos, en vez
esfuerzos de construcción nacional y desarro-
de abandonarlos a las “fuerzas libres” de la economía (
llo económico), y un foro de libre negociación mercado, empresa privada, etc.).
Las naciones unidas y el desarrollo 123
sistema. Esto fue así, en gran medida porque la El primer director de UNCTAD fue el Dr.
preocupación por el desarrollo económico fue Raúl Prebisch, quien también fue director de
eclipsada por preocupaciones mayores como CEPAL (Comisión Económica para América
la seguridad global, orientada a regular los es- Latina y el Caribe, posteriormente), y que es-
fuerzos particulares de los países por defender tuvo involucrado activamente en la UNCTAD.
su interés nacional, y asegurar que cualquier En los años 1980, UNCTAD y, en particu-
conflicto sea resuelto en una base multilate- lar, su agencia operativa: el Centro de Corpo-
ral. Aunque las Naciones Unidas contaron con raciones Transnacionales de Naciones Unidas
ciertas comisiones económicas, como la Comi- (UNCTC), fue cuestionado por los defensores
sión Económica para América Latina (CEPAL), de un “nuevo orden mundial”. De hecho, en el
fue solo en los años 60 (1964, para ser más pre- programa de 5 pilares para instalar este nuevo
ciso), con el establecimiento de la UNCTAD, mundo, de la Heritage Foundation, el segun-
que Naciones Unidas tuvo un rol más activo en do pilar solicita la “eliminación del UNCTC”,
el desarrollo y en hacer avanzar la idea y pro- considerado como enemigo de las “fuerzas li-
yecto del desarrollo económico. Hay diferentes bres” que ofrecía –como en realidad lo hacía–
narrativas sobre este proceso, pero desde una asesoramiento en políticas a los gobiernos del
perspectiva ECD, la más valiosa es, indudable- Sur global, sobre todo en relación con la ma-
mente, la historia escrita por Richard Jolly, bajo nera y forma para regular (restringir las ope-
la coordinación de las Naciones Unidas. (Jolly raciones de) las corporaciones multinacionales
et al. 2004). y otras instituciones financieras internacionales
Lecturas: Jolly, Emmerij, Ghai y Lapaire (IFI), y otras. El interés y objetivo de UNCTAD
2004. era asegurar a estos gobiernos, capacidad para
regular las operaciones de esas corporaciones
en aras de los intereses nacionales de los go-
UNCTAD, el grupo de los 77 biernos; es decir, para proteger los derechos a la
y la regulación del capitalismo salud y el ambiente de los trabajadores y comu-
nidades, y para asegurar que se retengan ciertas
La UNCTAD fue creada oficialmente en 1964, ventajas resultantes de esas operaciones en los
como instrumento de investigación de las po- propios países. Sin embargo, en la perspectiva
líticas sobre comercio y desarrollo, y para re- de los arquitectos y guardianes del nuevo or-
presentar un proyecto amplio de desarrollo den mundial, tales prescripciones de política y
nacional y, en particular, para representar los regulaciones –del mismo modo que la vocación
intereses y preocupaciones sobre el desarrollo de un “nuevo orden económico internacional”
de los países del “grupo de los 77”, en las Na- (NOEI) de la UNCTAD– sólo eran una inter-
ciones Unidas. De hecho, UNCTAD es la única ferencia directa e intolerable de las fuerzas del
institución de Naciones Unidas que informa di- mercado, que afectaba los intereses económi-
rectamente a la Asamblea General de la ONU, cos vitales. La UNESCO y su convocatoria a un
sobre la investigación en materia de desarrollo “nuevo orden internacional de la información”,
y las prescripciones de políticas para los go- también fue percibida de similar manera y
biernos del Sur. En este sentido, puede ser el cuestionada por el gobierno estadounidense, en
homólogo a la Organización de Cooperación términos de estar secuestrada por los “intereses
Económica y Desarrollo (OCDE), organización especiales” que estarían operando al interior de
internacional creada en 1961 para representar las Naciones Unidas.
y fomentar los intereses de, inicialmente, 27 Esto dio sus resultados; con el apoyo de la
países que constituyen lo que era considerado Heritage Fundation y otras fundaciones, foros
como el “club de las naciones ricas”, o las de- y thinktanks neoliberales y conservadores, con
mocracias capitalistas de Norteamérica, Europa sede en Washington, el gobierno estadouni-
Occidental y Japón. dense fue exitoso en sus esfuerzos por decapitar
124 manual para los estudios críticos del desarrollo
(y erosionar) a la UNCTC. Así, mediante la mar- Latina y el Caribe han generado diversas bases
ginación y, sobre todo, el desplazamiento de la de datos útiles sobre cuestiones del desarrollo.
UNCTAD con la institución, en 1994, de la OMC Una de ellas [http://hdrstats.undp.org/buil-
(Organización Mundial de Comercio), organi- dtables] también proporciona una herramienta
zación internacional que no influiría contra el útil que permite a los estudiantes acceder fá-
libre comercio mundial global establecido para cilmente a datos sobre DH de cualquier país,
promover las “fuerzas libres de la economía”. y construir sus propias tablas. En cuanto a las
Lecturas: Jolly, Emmerij, Ghai y Lapeire 2004; diversas cuestiones y dimensiones críticas de
Patel 2007. la problemática del desarrollo humano, ellas
pueden ser trazadas mediante la revisión de los
informes sobre desarrollo humano publicados
Las Naciones Unidas en el proceso anualmente desde 1990.
de Desarrollo: Desarrollo con rostro Lecturas: Annan 2000; Krasno 2004; ILO
Humano 1994, 2003; UNDP 1990, 1996, 2002, 2003a;
UNRISD 1995.
Además de instituir la UNCTAD en los años
1960, la ONU estableció una serie de organis-
mos para operar la idea de “desarrollo”. Entre Las Naciones Unidas: Género
ellos se incluye, en particular, a UNRISD (Insti- y Desarrollo
tuto de Investigación para el Desarrollo Social
de Naciones Unidas), a INSTRAW (Instituto de Desde la Declaración del Día Internacional de
Investigación sobre el Avance de las Mujeres), a la Mujer, en 1975, que puso luego en práctica
PNUMA (Programa de Naciones Unidas para el la Década de Naciones Unidas para las Muje-
Medio Ambiente), UNESCO (Organización de res (1976-1985), se han ido compilando diver-
las Naciones Unidas para la Educación, Cien- sas metodologías para determinar y medir el
cia y Cultura), OMS (Organización Mundial de progreso de mujeres en todo el mundo. Cua-
la Salud) y FAO (Organización para la Alimen- tro conferencias mundiales de Naciones Uni-
tación y Agricultura) y, más importante desde la das (1975, 1980, 1985 y 1995) han registrado
perspectiva del desarrollo, el PNUD (Programa y analizado la posición social de las mujeres y
de Naciones Unidas para el Desarrollo). su contribución a la economía. En septiembre
El PNUD promovió el concepto de “desa- de 2000, la Asamblea General de las Naciones
rrollo humano” y el índice para medirlo (IDH - Unidas realizó una sesión extraordinaria para
Índice de Desarrollo Humano) y clasificar a los examinar y evaluar globalmente el progreso de
países, en su primer Informe de Desarrollo Hu- mujeres.
mano 1990. A diferencia del Informe de Desarrollo En 1985, surgió un importante debate po-
Mundial, el concepto de desarrollo es definido lítico más allá de los artículos de las “Estrate-
no sólo en términos de crecimiento económi- gias de Nairobi” adoptadas durante la Tercera
co (medido por cambios anuales del PNB per Conferencia Internacional de la Mujeres. Este
cápita), sino también de condiciones sociales debate estuvo referido a la propuesta de cam-
y políticas como salud, educación y participa- bio de la palabra “mujeres” por la de “género”.
ción, que proveen a las personas de recursos y Desde entonces, las resoluciones subsiguientes
capacidad para realizar su potencial humano y fueron colocando la palabra “género”, donde-
llevar vidas ricas y significativas. El módulo 26 quiera que aparecía la palabra “mujeres”. La
ahonda en la teoría y práctica del IDH, explora controversia gira alrededor de la noción de que
en la dinámica y dimensiones diversas del IDH la introducción de género en las políticas y la
del PNUD y provee un conjunto de lecturas al legislación opaca la condición de mujeres en la
respecto. Tanto el PNUD como el Banco Mun- mayoría de las sociedades. Mientras los parti-
dial y la Comisión Económica para América darios del término género aducen que este es
Las naciones unidas y el desarrollo 125
una categoría sociológica que refiere a las re- ríodo de descolonización, a partir de una reso-
laciones entre hombres y mujeres. Por tanto, lución de Naciones Unidas a principios de los
los estudios de “género y desarrollo” requieren años 1960, que introdujo la problemática de las
un análisis relacional en todos los niveles de la mujeres en la agenda internacional. La noción
comunidad, en el nivel local y sus vínculos con de la equidad, la paz y el desarrollo de las muje-
grupos sociales, participación nacional y rela- res se convirtieron en temas universales en los
ciones internacionales. foros nacionales y de las Naciones Unidas.
Diez años más tarde, la incorporación de las Las diferentes evidencias empíricas, reunidas
cuestiones de género en la corriente social pre- en varias regiones durante las cuatro décadas
dominante quedó claramente establecida como pasadas, dan muestra clara que sin la participa-
estrategia global para promover la igualdad de ción activa de las mujeres y sin la incorporación
género en la Plataforma de Acción adoptada en la de la perspectiva de las mujeres en todos los
IV Conferencia Mundial de las Naciones Unidas niveles del proceso de toma de decisiones, los
sobre las Mujeres, en 1995. Según el PNUD (En- ODM establecidos por la comunidad interna-
foques de Género en Situaciones de Conflicto y Postcon- cional en 2000 no podrían ser alcanzados. Un
flicto, 2003a), “el término género surgió como rasgo notable del cambio de finales del siglo
instrumento analítico de una creciente concien- pasado es el aumento significativo de las tasas
cia sobre las desigualdades atribuidas a estructu- de actividad económica de las mujeres en todo
ras institucionales. “El objetivo último”, añade ese el mundo, que han transformado a la vez las vi-
informe, “es el avance del estatus de las mujeres das de las mujeres de manera permanente.
en la sociedad con la equidad de género … ”. A pesar del persistente debate dentro y fuera
Indicadores de desarrollo (tendencias y da- de las Naciones Unidas, la propuesta predomi-
tos) publicados por las Naciones Unidas y otras nante sobre “género” ha dado lugar a diversas
organizaciones en 2000, cubrieron todos los as- interpretaciones. Su definición más común de
pectos de la condición de mujeres en casi todas introducción de una perspectiva de género, tie-
partes. De esta información global, seis áreas ne como punto de partida del análisis al hecho
son particularmente relevantes para la investi- que las necesidades de las mujeres son diferen-
gación (ver abajo). Con base en esos datos, se tes de aquellas de los hombres. La resolución
pueden construir diversos perfiles estadísticos 1325 de Naciones Unidas, adoptada en octubre
que proporcionen una mirada sobre los proce- de 2000, pone énfasis en la necesidad de incluir
sos de cambio en las políticas y la legislación, en el enfoque de género en todos los esfuerzos de
las diferentes regiones. Las áreas seleccionadas pacificación y construcción de la paz, y en la
incluyen población, salud, educación, empleo, “inclusión de las mujeres en las instituciones y
política, mujeres y hombres en la casa y dere- espacios claves de toma de decisiones relativas a
chos humanos femeninos. la construcción y mantenimiento de la paz”.
Lo primero a ser considerado es que la ¿Qué hay detrás de las supuestas necesidades
transformación de la posición social y econó- diferenciadas por género? ¿Cuáles son las cau-
mica de mujeres, en la última parte del siglo sas de la pobreza de las mujeres en el mundo?
XX, fue producto de la acción de las mismas ¿Qué países han sido exitosos en el cierre de las
mujeres, de sus denuncias, protestas y luchas brechas de género entre mujeres y hombres?
como una parte integrante de las luchas de ¿Otorga la educación superior a las mujeres un
los movimientos nacionales de mujeres, sobre acceso igualitario al empleo? ¿Es la educación
todo, posteriores a las dos guerras mundiales. la llave para el empoderamiento de las mujeres?
La lucha política por la independencia en Asia, ¿Puede la participación de mujeres en la vida
África y América Latina está claramente unida pública producir un cambio rápido de actitu-
a la lucha económica por la equidad y por la in- des? ¿Cuán alta es la escalera que las mujeres
serción de las mujeres en el mundo del trabajo. deben subir para alcanzar la cumbre?
El enfoque Mujer y Desarrollo surgió del pe- Lecturas: Ahooja-Patel 2007.
126 manual para los estudios críticos del desarrollo
Este módulo pretende proporcionar a los es- representa, de hecho, la extensión lógica de
tudiantes una amplia comprensión de la evolu- BW-II, en aquello que tiene un arraigo más pro-
ción de las principales características del marco fundo con el orden mundial neoliberal a partir
de política económica que rige los modos en de la expansión del poder y la responsabilidad
que se relacionan los mercados nacionales, los de las instituciones internacionales en relación
sistemas de producción y los sistemas financie- con los estados nacionales. La discusión termi-
ros con el “mundo exterior”. Por supuesto, se nará reflejada en los fenómenos más recientes,
entiende que este marco se desarrolla bajo cier- relativos al proceso por el cual los poderes de
tos parámetros políticos que también deben ser coordinación de las instituciones internaciona-
comprendidos. Con este fin, la primera y últi- les están siendo transferidos cada vez más hacia
ma clases se ocuparán específicamente de los “los mercados”.
parámetros políticos que ayudan a determinar El módulo identificará las principales carac-
la trayectoria del marco de política económica, terísticas y consecuencias de cada fase del Mar-
aun cuando ellos están afectados por ese mismo co de la Política Internacional (MPI) y exami-
marco envolvente. nará las formas alternativas de interpretación
Este módulo abarca el período transcurrido de su evolución y resultados, prestando especial
desde el final de la Segunda Guerra Mundial, atención a la cuestión de si –y en qué sentido–
que puede dividirse en tres fases más o menos estos cambios tienden a aumentar la prosperi-
distintas. La primera, va aproximadamente dad y la estabilidad mundial, como afirman sus
desde 1945 a 1973, y ha sido una fase relati- defensores, o si más bien ellos están reavivan-
vamente keynesiana o nacionalista que llama- do la inestabilidad crónica y los conflictos que
remos Bretton Woods I (BW-I). La siguiente, caracterizaron la década de los años veinte y
desde 1973 hasta 1994, fue una fase neoliberal treinta.
e internacionalista, llamada Bretton Woods II
(BW-II). Mientras este nuevo sistema mantuvo
e, incluso, fortaleció las mismas instituciones Erosión de la soberanía nacional
de Bretton Woods establecidas en 1944, sus
instituciones –sin cambios en sus denominacio- El surgimiento del capitalismo se asoció es-
nes– experimentaron transformaciones reales y trechamente con el surgimiento del moderno
radicales en el proceso. La tercera fase se ini- estado-nación. Y un mundo de estados-nación
ció en 1994 con la creación de la Organización necesita un Marco de la Política Internacional
Mundial del Comercio (OMC). Esta última fase (MPI) para manejar la tensión inevitable entre lo
130 manual para los estudios críticos del desarrollo
nacional y lo internacional. Los estados nacio- prender esa misma tarea, pero sobre la base
nales necesitan disponer de poderes soberanos de un conjunto diferente de principios. Pero,
para ser capaces de permitir a sus ciudadanos la ¿qué principios? ¿Los principios, esencialmen-
construcción de sociedades de su elección. Pero te, social-demócratas consagrados en el acuer-
también deben estar preparados para ceder un do original de Bretton Woods? ¿O algún otro
cierto grado de soberanía con el fin de vivir en conjunto de principios “internacionalistas” o
paz unos con otros, y para beneficiarse de cier- “socialistas”?
tas relaciones mutuamente ventajosas. En últi- Lecturas: Bienefeld 1988: 332-350; Gill 1995:
ma instancia, es el equilibrio cambiante entre 65-99; Panitch 1994: 9-43.
estos objetivos en conflicto, lo que define el ca-
rácter central de cualquier MPI. Y desde el final
de la Segunda Guerra Mundial, ese equilibrio El sistema de Bretton Woods
no ha dejado de ser desplazado en dirección a la
comunidad internacional, lejos de la nacional, Este apartado analizará los primeros años de
para el deleite de algunos y la creciente des- funcionamiento del sistema de Bretton Woods
esperación de los otros. Las lecturas para este cuando, incluso, el relativamente prudente y
módulo exploran las diferentes interpretacio- pragmático BW-I resultó ser demasiado “libe-
nes de esos acontecimientos. James los ve como ral” para hacer frente a los desafíos de la recons-
algo esencialmente positivo, porque confía en trucción de Europa Occidental, y el más prag-
la racionalidad de los mercados internacionales mático y “generoso” Plan Marshall tuvo que
y tiene escasa fe en eso de los estados naciona- intervenir en la brecha. Esto llevó a Milward
les soberanos. Los otros autores ven todos es- a argumentar que es incorrecto plantear que la
tos acontecimientos como algo problemático, liberalización económica pueda ser legitimada
sobre todo porque los ven como los factores por el inesperado éxito económico alcanzado
causantes de una peligrosa división e inestabili- por la reconstrucción de posguerra. De hecho,
dad del mundo. Bienefeld no ve otra alternativa esto muestra que la reconstrucción europea es-
sino buscar alguna forma para reconstruir las tuvo basaba en políticas fuertemente naciona-
soberanías nacionales, por muy difícil que esto listas e intervencionistas porque, a pesar de su
sea. Por su parte, Gill señala que estas opciones pragmatismo, el BW-I habría requerido un gra-
“nacionales” ya no están disponibles, por lo que do inaceptable de liberalización en una Europa
propone centrar la atención en un desarrollo de posguerra precaria en términos políticos. El
más eficaz de los movimientos políticos inter- Plan Marshall proporcionaba ayuda amplia sin
nacionales. Helleiner concluye que los estados exigir el abandono de estrategias de desarrollo
nacionales tienen más control de lo que se sue- intervencionista exitosas. Estas estrategias na-
le pensar, por cuanto percibe que la erosión de cionalistas, pragmáticas e intervencionistas en
la soberanía se ha dado de manera desigual, y ascenso sentaron, paradójicamente, las bases de
que son los estados nación los que han entra- una futura integración europea e, incluso, de li-
do en acuerdos para limitar su soberanía. Y, por beralización económica; porque permitían que
último, al examinar el debate, Panitch nos re- el proceso tenga lugar en tal forma y a tal ritmo
cuerda que una alternativa real debe desafiar la lo suficientemente sensibles a las circunstancias
lógica interna de la globalización neoliberal, y sociales y políticas de ese tiempo. La historia
esto no podría realizarse jamás por un estado sirve para recordar que, en el mundo de la po-
aislado. Esto nos lleva a un círculo vicioso. Al lítica pública, la distancia más corta entre dos
igual que James celebra el intento de estable- puntos, a menudo, no es una línea recta.
cer un sistema cuasi-legal de la cooperación La Segunda Guerra Mundial dejó a la eco-
internacional basada en principios económicos nomía mundial en una situación precaria. Mu-
neoliberales, también Panitch y, a su manera, chos países habían sufrido enormes pérdidas,
los otros tres autores, ven la necesidad de em- y los desequilibrios económicos y las tensiones
El marco de la política internacional 131
políticas fueron altos en gran parte del mun- en el proceso. Mientras el BW-I fue diseñado
do. En la opinión pública común se esperaba claramente para proteger a la economía inter-
que el mundo de la post-guerra emergiera de la nacional de la inestabilidad financiera, el BW-II
peligrosa volatilidad e inestabilidad propias de fortalecía los mecanismos de mercado que fue-
esas condiciones. Pero no fue esto lo que suce- ron pensados para enfrentar esa volatilidad. En
dió. Al contrario, entre 1948 y 1973, el mundo un sentido fundamental, el mundo había cerra-
experimentó un cuarto de siglo de crecimiento do el círculo. El nuevo BW-II neoliberal encar-
y estabilidad sin precedentes, durante el cual la naba todo lo que los arquitectos originales de
vida de los trabajadores en el mundo industrial BW habían temido. Desde su perspectiva, era
se transformó radicalmente para mejor; e in- una receta para el desastre.
cluso, en el mundo en desarrollo se colocaron Por supuesto, al BW-II –después de ha-
bases sólidas para el desarrollo en gran parte ber liberalizado radicalmente y fortalecido los
del mundo. Si bien no es posible afirmar que mercados financieros– le fue encargada ahora
esto fue simplemente el resultado de BW-I, es- la tarea de regular estos mismos mercados des-
tos logros se materializaron durante esa etapa; regulados para contener su conocido potencial
pero, empezaron a ser erosionados tan pronto de volatilidad. Pero esto resultó ser una tarea
como las garantías o salvaguardas –que fueron muy difícil en la medida que los flujos de ca-
las características definitorias de dicho régi- pital a corto plazo continuaban creciendo, del
men– fueron desmanteladas. mismo modo que la “innovación financiera”
Lecturas: Helleiner 1994: 51-77, 81-100; seguía aumentando la complejidad de los ins-
Bienefeld 1991: 3-28. trumentos financieros y las transacciones, y que
el poder ejercido por los intereses financieros
y corporativos seguía aumentando. Bajos esas
Bretton Woods II: Gestionando el caos condiciones, la respuesta oficial a la volatilidad
se centró principalmente en el mejoramiento
Cuando BW-I estaba siendo desmantelado, los de la calidad de la información a disposición
defensores de la reforma neoliberal afirma- de los agentes del mercado, para aumentar la
ron que el paso a los tipos de cambio flexible transparencia de las operaciones y promover la
aumentaría la estabilidad, porque los tipos de mejor regulación de los bancos. Pero el proble-
cambio “reales” se harían más estables una vez ma todavía persiste.
que las tasas nominales se ajustasen libremen- Lecturas: Bienefeld 1993: 347-370; Duménil y
te acorde con los cambios en los fundamentos Lévy 2002: .245-274; UNCTAD 1998: 83-110.
económicos. Pero en el mundo real, estos sue-
ños no se cumplieron. En cambio, el colapso
de BW-I llevó a un período de inestabilidad Revitalizar la OIC: El nacimiento
caótica con menor crecimiento e inversión, de la OMC
generando mayores tasas de desempleo e infla-
ción. Los esfuerzos por crear una nueva gestión La tercera institución de Bretton Woods, dise-
cooperativa del MPI (Marco de la Política In- ñada en la década de 1940, fue la Organización
ternacional) fracasaron de cara a los EE.UU. y Internacional de Comercio (OIC). Esta nunca
a la oposición corporativa, dejando que un sis- llegó a tener vigencia porque la regulación in-
tema caótico de mercado dirigiera, fundamen- ternacional del comercio planteaba la cuestión
talmente por omisión, el sistema emergente. El insuperable de la soberanía de los EE.UU., por
BW-II no fue nunca negociado ni acordado; y, lo que no fue ratificada por el Congreso. Por
aunque las mismas instituciones se mantuvie- ello, el mundo se vio forzado a “hacer” una es-
ron en su centro y siguieran todavía conocidas tructura mucho más flexible, voluntaria y menos
como el sistema de Bretton Woods, sus carac- intrusiva, orientada a promover un comercio
terísticas esenciales se fueron transformando más liberal, al modo del Acuerdo General sobre
132 manual para los estudios críticos del desarrollo
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT). Sin s opesen los argumentos y las evidencias de sen-
embargo, en la década de 1980, la creciente in- dos lados de este debate, a fin de trabajar en
tegración internacional de la inversión, de la torno a una conclusión “equilibrada”, que sean
producción y el comercio (Hart), así como el capaces de defender.
creciente poder de las sociedades, condujeron a Lecturas: Agarwala y Schwartz 1994: 1-32;
demandas en aumento por una institución más Easterly 2002: 88-103; Rodrik 1990: 933-947;
fuerte y efectiva que armonizara las políticas SAPRIN 2001: Weisbrot et al. 2000.
globales relacionadas con el comercio. Esto,
eventualmente, condujo a la creación de la Or-
ganización Mundial del Comercio (OMC) que ¿A dónde vamos desde aquí?
entró en vigencia el 1 de enero de 1995, cuyo
funcionamiento está estrechamente armoniza- Esta última unidad está diseñada para mirar
do con el del FMI y del Banco Mundial. retrospectivamente los debates y para reflexio-
Lecturas: Gowan 2003: 295-321; FMI 1994: nar sobre las opciones que ahora confronta el
1-26. sistema global. En esencia, la idea es recuperar
la discusión sobre la cuestión del papel futuro
del estado-nación como mecanismo que faci-
Dinámica política de la globalización lita la construcción políticamente transparen-
neoliberal: Los pros y contras de ajuste te y legitima los marcos en que las fuerzas del
estructural mercado deben operar si quieren funcionar en
interés de lo público y de las personas. La ten-
Esta parte analiza una serie de lecturas inclui- sión se da entre la necesidad de soberanía local
das en “Desafío de los ciudadanos al Ajuste Es- para tomar las decisiones necesarias, y la nece-
tructural” [www.saprin.org], que proporcionan sidad simultánea de integración internacional
perspectivas críticas sobre las tan “cacareadas” y su armonización. Algunas de las preguntan
políticas de ajuste estructural del Banco Mun- centrales en este sentido son: ¿Qué debe con-
dial. Estas críticas cuestionan los argumentos siderarse como dado cuando pensamos en las
estándar a favor del ajuste neoliberal, y sostie- alternativas? ¿Qué es lo reversible y qué es lo
nen que el impacto de estas políticas ha sido irreversible? ¿Y a qué costo? ¿Cuáles son los
muy problemático en lo que, a menudo, tienen riesgos y los costos de la simple aceptación de
–aunque no siempre– de destructivas y des- la trayectoria actual?
estabilizadoras. Se pide a los estudiantes que Lecturas: Bienefeld 1994: 44-79; Wade 2002.
16. Ayuda, debate y comercio: en el vórtice
del desarrollo capitalista
Luciano Vasapollo
Profesor Asociado de estadísticas empresariales
Facoltá di Scienze Statistiche, Universitá di Roma “La Sapienza”
Marco político del orden mundial jor equilibrio entre estado y mercado (Ocam-
neoliberal po 2007; Stiglitz 1998); (ii) una reforma agra-
ria asistida por el mercado para ampliar la base
¿Cuál es la política y el marco institucional social de la producción agrícola y ayudar a las
(multilateral y bilateral) para la entrega de la “organizaciones operativas de base” a asegurar
ayuda externa? ¿Cuál es la justificación de una una distribución más equitativa de los activos
política de ayuda extranjera y de qué manera rurales, y la agricultura como camino de salida
esta política se conecta con la cooperación in- de la pobreza rural (UNRISD 2000); (iii) un nue-
ternacional para el desarrollo internacional y vo modelo de desarrollo humano sostenible que
con la política exterior de los estados donantes? combine la descentralización administrativa y la
¿Canales multilaterales y/o bilaterales? ¿Cuál gobernanza local con una nueva política social
es el papel de las organizaciones no guberna- focalizada en los pobres y la protección de los
mentales en el proceso de desarrollo? grupos más vulnerables vis a vis las políticas de
En la década de 1980, el nuevo orden mun- ajuste estructural (PNUD 1996, 1997a); (iv) una
dial fue convocado por las políticas diseñadas estrategia de “responsabilidad social” de la em-
del Consenso de Washington: ajuste estructural, presa (RSE) diseñada para incorporar al sector
privatización, liberalización financiera y comer- privado en el proceso de desarrollo (WBCSD
cial de los productos básicos, desregulación de 2005); pero, sobre todo, un Marco Integral de
los mercados de productos básicos, del capital y Desarrollo (CDF, por su sigla en inglés) y, den-
de los mercados de trabajo; además, descentra- tro del mismo, la construcción de una nueva
lización administrativa e incorporación de la so- herramienta política: el Documento Estratégi-
ciedad civil en la responsabilidad del desarrollo y co de Reducción de la Pobreza (PRSP, sigla en
en las políticas sobre democracia. A finales de esa inglés).
década, se hizo evidente que estas políticas fueron Lecturas: Chang 2006; Dasgupta, 1998; Stiglitz
económicamente disfuncionales e insostenibles 1998; Ocampo 2007: Saad-Fihlo 2005: 113-119.
social y/o políticamente, por lo que se dio lugar a
diversos esfuerzos por reconstruir un nuevo con-
senso post-Washington (Saad-Fihlo 2005). La dinámica del desarrollo de la ayuda
Los elementos de este nuevo consenso (Ver externa
Módulo 6) incluyen: (i) una nueva mezcla de po-
líticas amigables al mercado, pero con medidas ¿Cuáles son los pros y contras de la ayuda ex-
dirigidas por el estado destinadas a crear un me- tranjera en cuanto a su forma para el “desarrollo”
134 manual para los estudios críticos del desarrollo
las potencias occidentales (a través del Ban- sito es la asistencia humanitaria que es de im-
co Mundial y el FMI, auxiliares esenciales de portancia crítica y necesita ser ampliada según
los gobiernos más poderosos del mundo) para requerimientos.
forzar el “libre comercio” en el “tercer mun- En cuanto a la ayuda que tiene una función
do”. Esto ocurrió cuando los países del tercer de desarrollo, hay estudiosos y profesionales
mundo se enfrentaban con la opresiva caída de que siguen argumentando que la ayuda –en
sus ingresos y el aumento de las tasas de inte- forma de asistencia técnica y financiamiento
rés por fuera de su control, frente a la obliga- complementario– puede servir como un “cata-
ción de sus pagos. Antes de esto, muchos países lizador” para poner en marcha un proceso de
habían seguido una política de “sustitución de desarrollo y, bajo determinadas condiciones,
importaciones”, lo que significaba que trata- hacer una contribución significativa. Sin em-
ron de fabricar bienes que habían importado bargo, los estudiosos críticos de la “ayuda ex-
previamente. Esto, sin sugerir que este tipo de terna” han identificado una serie de problemas
políticas ofrecía una alternativa positiva y su- graves que hacen que esta ayuda sirva –más
ponía una gran desventaja para las potencias probablemente– como un obstáculo al desarro-
imperialistas, en cuanto tendían a negar tanto llo, un catalizador de la “regresión” (Petras y
los mercados como las materias primas baratas. Veltmeyer 2002).
Lo que las potencias imperialistas querían, y lo Los problemas con esta ayuda incluyen el
que ganaron en esencia, fue un sistema en el hecho de que, en general, toma forma de prés-
Tercer Mundo que proporcionara materia pri- tamos en lugar de subvención, y las condicio-
ma y mano de obra baratas, y que actuara como nes asociadas al préstamo están diseñadas para
un mercado para consumir los productos de las proporcionar mayores beneficios a los donan-
empresas con base en los países imperialistas, tes que a los destinatarios. Por ejemplo, condi-
en nombre del ampliamente promocionado y ciones tales como el requisito de que los países
asumido “fracaso” de la sustitución de importa- receptores compren bienes y servicios del país
ciones, del proteccionismo, de la intervención donante (“ayuda vinculada”); o que el gobierno
del gobierno y del dirigismo estatal en el desa- tenga que implementar “reformas estructurales”
rrollo. Pero, por razones obvias, esto no sería específicas como la privatización, liberalización
una política popular para los pueblos de esos y desregulación, que debilitan la capacidad del
países, salvo –tal vez– para los pocos a los que gobierno para aplicar una estrategia a elección
se podía prometer una parte de los beneficios o para hacer política pública. En este contex-
generados, si administraban el sistema. to, algunos autores consideran la ayuda como
Las lecturas obligatorias exploran algunas una forma de “dependencia” o “imperialismo”,
de las dinámicas de la trampa de la deuda y sus como un medio de establecer una relación de
dinámicas subdesarrollada. poder o dominio sobre el país receptor.
Lecturas: Buckley 2002/03; Focus on the South Teniendo en cuenta estas y otras críticas si-
2004; George 1998: 47-57; 119-140; Langdon milares, ello lleva a muchos estudiosos a la con-
1999. clusión (véase Chang 2006) que los costos de la
ayuda superan sus supuestos beneficios, y que
el comercio sería una estrategia de desarrollo
Ayuda versus comercio mucho más efectiva y preferible.
Lecturas: Chang 2006; Petras y Veltmeyer 2002.
Desde muchas aristas, la “ayuda externa” es más
una trampa del desarrollo que un catalizador
del mismo. En primer lugar, al menos la mitad Libre comercio versus comercio justo
de todas las “ayudas externas” proporcionada
por el proyecto de cooperación internacional, Muchos analistas políticos y teóricos del desarro-
no tiene una “función de desarrollo”; su propó- llo argumentan que la solución al subdesarrollo
136 manual para los estudios críticos del desarrollo
es el comercio y no la ayuda –menos una ayu- problema, así como la política y las dinámicas
da bajo las condiciones prevalecientes–. Pero la sistémicas del libre comercio frente al comer-
propuesta de solución por la vía del comercio no cio justo, que es esencialmente un asunto de
se refiere al régimen de “libre comercio”, ya que protección a los pequeños productores y co-
este comercio recompensa o beneficia invaria- munidades indígenas del tercer mundo, de las
blemente al mejor posicionado o más poderoso. prácticas rapaces, de la codicia y del poder de
Lo que se necesita es el comercio justo en vez del mercado de las corporaciones multinacionales
libre comercio; un comercio gobernado por re- que dominan el comercio mundial. Como se-
glas inherentes a un orden mundial diferente que ñala Friddel (2007), el comercio justo es una
provea calidad de oportunidades y/o un campo cuestión asociada al cómo se organiza la pro-
de juego simétrico o de iguales condiciones. En ducción –en forma cooperativa– y al cómo los
la actualidad, el comercio mundial se realiza en productores pueden tratar directamente con
un campo de juego muy asimétrico; por ejem- el consumidor, sin intermediarios y toda suer-
plo, cuando un país en vías de desarrollo tiene te de operadores comerciales que se apropian
una ventaja comparativa en términos del precio de una parte desproporcionada de los ingresos,
al que se puede exportar sus productos a otros para reflejar –aparentemente– el valor que ellos
países –como ocurre generalmente con la agri- agregan en el proceso. De hecho, agregan poco
cultura–, entonces países como EE.UU. erigen pero toman mucho; lo que constituye una de
barreras proteccionistas contra ellos, insistiendo las razones por las que deben ser eliminados
que sus propias exportaciones son liberadas de de la auto-negociación entre el productor y el
control, mientras sus propios productores son consumidor.
protegidos contra importaciones competitivas. La idea de la producción cooperativa y del
Por supuesto, esto no es válido para China, comercio justo levanta serias dudas sobre las
cuya insaciable demanda de todo tipo de recur- posibilidades y límites de una reforma al in-
sos naturales, energía y productos primarios, y terior del capitalismo. Pero, ello es simple, se
el enorme tamaño de su industria y de su mer- trata de organizar a los pequeños agricultores
cado, la colocan en una posición muy diferente de café, por ejemplo, en cooperativas y forta-
dentro el comercio mundial. Pero la mayoría lecer su capacidad para producir, transportar,
de países exportadores del mundo en desarro- procesar y exportar su café de alta calidad a un
llo, no tiene la ventaja del poder económico de precio justo. Esto les permitiría escapar de las
China, ni tienen a sus gobiernos detrás como garras de los “coyotes” o intermediarios, ade-
es en China, sino a lo que hacen las potencias más de darles dignidad, control y esperanza de
imperialistas. un futuro mejor.
Las lecturas obligatorias para este tema ex- Lecturas: Chang 2008; Daviron y Ponte 2005;
ploran las diversas cuestiones que rodean este Fridell 2007; Saguier 2007: 251-65.
VI. CLASE, ESTADO Y DESARROLLO
Aunque la economía en la tradición liberal se la etapa post-colonial del orden mundial de
originó en un enfoque de economía política Bretton Woods. Afirma que el desarrollo debe
(enfoque que integra la economía de mercado, ser entendido en términos de clase: ¿Qué clases
las políticas públicas o el Estado), el estudio de se benefician del proceso de desarrollo que dis-
la economía y la política en esta tradición se ha curre en una determinada dirección? ¿Cómo
desagregado –generalmente– en estudios espe- afecta el carácter de clase del estado a la na-
cializados. Sin embargo, en los Estudios Críti- turaleza de la vía de desarrollo? ¿Cuáles son
cos del Desarrollo (ECD) como en la tradición las fuerzas clasistas particulares que inician y/o
radical del pensamiento social, la economía y participan en el proceso de desarrollo, y cuáles
la política no sólo se analizan desde una pers- son los resultados de dicho proceso en términos
pectiva integrada de economía política, sino a de qué clases se benefician y cuáles pierden? Y,
partir de lo que C.W. Mills denominó “imagi- Berberoglu añade que es en este contexto de
nación sociológica “, que sirve para ver lo que dominación de clases sociales que debe situarse
sucede con el individuo considerado parte de al estado para dar sentido a los acontecimientos
un amplio patrón definido por las relaciones que tienen lugar en cada país en particular.
sociales que rodean al individuo, bajo condicio- El estado ha adoptado formas diferentes a
nes compartidas con otros ubicados en la mis- lo largo de los años y siglos; pero es la forma
ma posición social o que pertenecen al mismo de estado-nación la que resulta fundamental y
grupo social o de clase. co-extensiva al proceso de desarrollo capitalis-
Desde esta “perspectiva sociológica” sobre ta. En teoría, el estado tiene la responsabilidad
la política (en esencia, un sistema establecido de proporcionar: (i) seguridad jurídica a cada
para determinar o decidir quién obtiene qué persona y a sus bienes (para garantizar la pro-
en la distribución del producto de la actividad piedad privada de los medios de producción);
colectiva, o el producto social), los estudios crí- (ii) infraestructura básica para el crecimiento
ticos del desarrollo toman dos formas funda- económico (la función de acumulación de capi-
mentales: el análisis centrado en el estado, o en tal); (iii) legislación y administración (“gobier-
el análisis de clase. no”); y (iv) orden político (seguridad interna y
Berch Berberoglu (Módulo 17) argumenta externa). Además, se asigna también al estado
a favor de la centralidad de la clase en los estu- un papel en la responsabilidad de determinar
dios críticos del desarrollo, y del papel central “quién obtiene qué” (mediante la asignación de
del estado capitalista en el siglo XX en tanto una retribución adecuada a los diversos factores
organismo fundamental para el desarrollo en de la producción). El papel exacto del estado
140 manual para los estudios críticos del desarrollo
en torno a esta cuestión está sujeto a continuo puede definirse como medio para determinar
debate. En la práctica, este papel es –de hecho– quién obtiene o quien ejerce el poder o ca-
compartido entre el mercado y el estado; por un pacidad de algunos para tomar decisiones en
lado, están los neoliberales que privilegian el li- nombre de un grupo (o, como dijo Weber, para
bre comercio; y por otro, están los keynesianos “ejercer la propia voluntad contra la resisten-
(liberales pero partidarios de la regulación del cia”, o para “dar órdenes con la probabilidad de
mercado y de un estado intervencionista activo) que sean obedecidas”). Así definida, la política
que presionan para ampliar el papel del estado. no es necesariamente una cuestión de clase o de
Además de estas funciones, el estado también estado; pero –como describe John Harriss en
puede asumir diferentes grados de responsabi- su módulo– sí es un asunto de la relación entre
lidad en la prestación de servicios de “bienes- democracia y desarrollo. En el contexto de esta
tar” (educación, salud, seguridad social y otras relación, el énfasis del módulo 19 se coloca en
necesidades básicas). En la década de 1950, el lo que Harriss toma como dimensión política
peso de esta responsabilidad en los estados ca- del proceso de desarrollo, poniendo especial
pitalistas de Europa, se había vuelto tan grande acento en la “democracia y los procesos de de-
que el estado como tal podría ser definido en mocratización, y en el discurso contemporáneo
términos de su “función de bienestar”. sobre buen gobierno o gobernanza y su rela-
En cuanto a los países del Sur global, la re- ción con el desarrollo”. Tal como lo construye
lativa ausencia o debilidad de las instituciones Harriss, el desplazamiento del discurso del de-
mercantiles y de una clase capitalista capaz de sarrollo, en los años recientes, desde el “gobier-
asumir su función –teóricamente definida– de no” a la “gobernanza”, refleja la preocupación
acumulación de capital, llevó a los teóricos del por ampliar la base social de la toma de decisio-
desarrollo económico a girar hacia el estado, nes y el diseño de políticas, desde la clase polí-
dando lugar a lo que se conocería como el “esta- tica y los actores políticos hacia los actores no
do desarrollista”; un estado que –como el estado estatales, y la preocupación por incorporar a la
del bienestar– fue sistemáticamente desmantela- sociedad civil.
do en la década de 1980, al despojarlo de sus dos Según Berberoglu y Petras, el estado es a
funciones: de bienestar y de desarrollo. Como su vez un lugar de lucha de clases y una fuente
ya fue señalado por Petras (módulo 18) en su fundamental del poder de clase, un instrumento
resumida revisión de la dinámica del desarrollo multifuncional ejercido por la clase dominante
del estado en la fase de la globalización neolibe- en su propio interés y un medio para mantener
ral, estas funciones serían –en los años 1980 y el orden y reconciliar las distintas formas del
1990– asumidas por o compartidas con la “socie- conflicto social. Como tal medio para mante-
dad civil”, en el marco de un modelo neoliberal ner el orden, el estado es capaz de disponer de
de desarrollo participativo en el que los propios diversos instrumentos, incluido el sistema jurí-
pobres son “empoderados” para actuar por sí dico utilizado para ejecutar la ley y la “justicia”,
mismos, convertidos en “actores”, “sujetos”, o y lo que los teóricos políticos han conceptuali-
agentes activos del proceso de desarrollo. En zado como “aparato represivo” –la policía y las
su análisis sobre las “políticas del imperio” y del fuerzas armadas–. Es decir, el estado mantiene
“estado imperial” –que engloba tanto al estado un monopolio sobre el uso de la violencia como
desarrollista de 1950-1970 como al estado neo- medio para resolver conflictos. En el Módulo
liberal de las décadas de 1980 y 1990–, Petras 20, Michael Clow reflexiona sobre el uso de la
elabora su análisis de la globalización neoliberal violencia y de las fuerzas armadas por parte del
con base en el análisis de clase del estado capi- Estado, como medios para procesar y resolver
talista de Berberoglu, para la fase más reciente y ciertas formas de conflicto o de guerra. Como
actual de desarrollo capitalista. la definida por Clow, las “guerras son luchas ar-
El estado no es el único sitio de la lucha po- madas en las que grupos organizados intenta-
lítica o de la política que, a un nivel más general, rán usar la violencia para fines políticos”.
141
Sobra decir que la guerra (la política como de Clow explora las complejidades y simplici-
violencia o lucha armada) puede tomar diversas dades de los nexos entre la guerra y el desarro-
formas, desde la guerra civil y la lucha de clases llo, o lo que podríamos llamar la dinámica de la
hasta las guerras entre las naciones. El módulo guerra en relación al desarrollo.
17. Centralidad de la clase en los estudios
críticos del desarrollo
Berch Berberoglu
University of Nevada, Reno
Hasta hace poco, muchos científicos sociales cos institucionales tales como importaciones,
comprometidos con los estudios del desarrollo exportaciones, balanza comercial y de pagos,
han utilizado enfoques internacionales, institu- PIB, crecimiento de la producción, manufactu-
cionales, culturales y otros enfoques similares ra, niveles de industrialización, y otros indica-
compatibles con la teoría de la modernización, dores de rendimiento económico, sin ninguna
para estudiar el desarrollo en el Tercer Mundo. consideración seria de las clases sociales o de
Dejando de lado la dinámica clasista del desa- las relaciones de clase. Qué clases se benefician
rrollo y el cambio resultante de la economía y qué clases pierden en estos procesos, es algo
política del sistema mundial, que viene transcu- que se deja de lado en su preocupación centrada
rriendo desde el siglo XVIII, estos especialistas en el registro estadístico de las cuentas nacio-
se han centrado en las manifestaciones super- nales. ¿Cuál es la relación de las clases sociales
ficiales de las relaciones interestatales en un con el Estado y con las relaciones de poder en
determinado marco institucional, pasando por el seno de la sociedad? ¿Cuál es la naturaleza de
alto las relaciones sociales cruciales basadas en las luchas entre las diferentes fuerzas clasistas
la clase y en los conflictos clasistas que han dado vis a vis el estado? Estas preguntas son conside-
forma a gran parte de la historia del mundo en radas como irrelevantes y sin importancia por
desarrollo en el curso de los últimos siglos. los economistas hegemónicos, o sin ninguna
En este módulo se abordarán los temas cen- incidencia evidente en la estructura y dinámica
trales de los estudios críticos del desarrollo me- de la sociedad y de la vida social en la economía
diante la adopción de un enfoque de análisis política global.
clasista, informado por la comprensión crítica Otros científicos sociales, igualmente de la
del proceso de desarrollo y sus contradicciones. corriente hegemónica –tales como antropólo-
Este enfoque (Ver también el Módulo 27) dilu- gos, sociólogos, historiadores y politólogos–,
cida la dinámica clasista subyacente del desarro- tampoco están exentos de este aparente aban-
llo y proporciona –de modo crítico– una mirada dono del análisis de clase. Los sociólogos y an-
fresca y nueva a los estudios del desarrollo. tropólogos han centrado sus reflexiones, con
frecuencia, sobre los fenómenos culturales y
sociales en términos de valores, creencias, re-
Enfoques para el análisis ligión, nacionalismo y otras formas institucio-
nales sociales y superestructurales, para expli-
Los economistas hegemónicos, a menudo, se car la vida social en los diferentes estados del
han centrado en los procesos macroeconómi- Tercer Mundo. Los cientistas políticos se han
144 manual para los estudios críticos del desarrollo
los movimientos de liberación nacional enca- clara y correcta de las fuerzas que actúan en la
bezados por clases (o alianza de clases), cuyos economía política global, y del impacto de es-
intereses son antagónicos y, de hecho, amena- tas fuerzas en el curso futuro del desarrollo en
zan los intereses de las clases dominantes en los el Tercer Mundo. A medida que el proceso de
estados imperiales dominantes? cambio y de transformación social se va desa-
Lecturas: Burris 1988; Wright 2005; Zweig rrollando a una velocidad excepcional en esta
2004. primera década del siglo XXI, este enfoque se
vuelve aún más importante para delinear con
mayor claridad las fuerzas sociales subyacentes
Teorías y herramientas metodológicas a los cambios.
del materialismo histórico Lecturas. Berberoglu 2005; So 1990; Veltmeyer
and Petras 2005; Tabb 2004.
Evitar la discusión cuidadosa sobre preguntas
como éstas, como lo hace la mayoría de los teó-
ricos y especialistas del desarrollo, es un grave Un nuevo desafío para la teoría
obstáculo para la comprensión de la naturaleza del desarrollo
y contradicciones del proceso de desarrollo; y,
en gran medida, ello falsea la historia del desa- La teoría del desarrollo enfrenta ahora un nue-
rrollo social y de las transformaciones sociales vo reto; o bien: (i) se aferra a los antiguos y
en curso en el mundo actual. Es en respuesta a gastados análisis, y a los “remedios” del desa-
esa desatención y a la ausencia de un análisis de rrollismo de mediados del siglo 20 –que están
clase enraizado en las relaciones de explotación actualmente ampliamente desacreditados en
y las luchas por el poder del estado, que se ha las mentes de los intelectuales y de las masas
tomado la tarea de preparar este módulo. en todo el mundo– adoptando una “iluminada”
En este espíritu, en mis escritos he empren- reformulación liberal de la problemática de la
dido un examen crítico de la corriente hege- dependencia para el consumo intelectual alre-
mónica y de las teorías radicales del desarrollo, dedor del debate Norte-Sur; o (ii) como hemos
para proporcionar una conceptualización alter- sugerido, se ayuda a despejar el camino para la
nativa sobre los procesos de desarrollo median- consolidación paradigmática de la teoría de cla-
te la utilización de las herramientas teóricas y se fundada en la concepción materialista de la
metodológicas del materialismo histórico, un historia.
enfoque que se basa en el análisis de las rela- Con los crecientes conflictos y luchas en el
ciones y luchas de clases en el proceso históri- Tercer Mundo, así como con las acciones es-
co. Tal enfoque puede ser luego aplicado para tatales –que asumen cada vez más un carácter
explicar las estructuras históricas y contempo- de clase–, queda cada vez más claro que si la
ráneas del desarrollo en diferentes regiones y teoría del desarrollo debe convertirse en una
estados a escala mundial. Es en este marco de herramienta viable para explicar estos cam-
estudios de la estructura interna de clases de los bios de manera convincente, ella debería seguir
estados y sociedades alrededor del mundo, que adelante y adoptar el enfoque analítico clasista
se puede entender la naturaleza e impacto de crítico del desarrollo que es concreta e históri-
las relaciones con los estados coloniales e im- camente específica.
perialistas, y también evaluar el efecto neto de En la aplicación de este enfoque al estudio de
estas relaciones sobre las perspectivas de cam- los estados y sociedades particulares del mun-
bio y desarrollo en el Tercer Mundo. do, entonces, debemos delimitar su naturaleza,
La aplicación de un análisis de clases y de dinámicas y contradicciones en términos de
lucha de clases en el Tercer Mundo, fundado en clase, y ubicarlo en el contexto más amplio de
el materialismo histórico, al estudio del proceso las relaciones con los estados imperialistas en el
de desarrollo es esencial para una comprensión proceso de desarrollo. Así, mientras se estudia
146 manual para los estudios críticos del desarrollo
la dinámica del colonialismo y del imperialis- también puede ser el caso de facciones rivales
mo en los anteriormente dominados estados al interior de una misma clase, que representan
del Tercer Mundo, por ejemplo la India, y se los intereses sectoriales o de fracciones de clase
determina la naturaleza y estructura de estos que, sin embargo, no entran en conflicto con
estados, es imperativo examinar la estructura y las políticas de las élites gobernantes ligada con
relaciones de clases internas en estas sociedades los militares y otras instituciones políticas y ju-
para entender a cabalidad la naturaleza de clase rídicas que legitiman la dominación de clase de
del estado y el curso futuro del desarrollo. una u otra fracción de clase dominante.
Lecturas: Beams 1998; Chilcote 1982; Howe Lecturas: Chandra 1975; Petras 1978, 1981.
1982.
sólo desde el punto de vista sociológico –que Se espera que este módulo ayude a enmarcar
se funda en principios y preceptos del materia- los temas centrales y vitales para el estudio de
lismo histórico a través de una conceptualiza- la naturaleza, las dinámicas y contradicciones
ción marxista de la sociedad y de las relaciones del proceso de desarrollo, proporcionando una
sociales–, sino también desde la perspectiva de herramienta útil para el análisis crítico del pro-
la comprensión de las cuestiones económicas, ceso de desarrollo a nivel nacional y mundial.
políticas e ideológicas que constituyen la base Lectura: Berberoglu 1987, 2003, 2009.
legítima de los estudios críticos de desarrollo.
18. Poder y desarrollo: la política
del imperio
James Petras
Profesor Adjunto en el IDS, Universidad de Saint Mary’s, Halifax
Imperialismo y desarrollo: Desde del estado capitalista; pero, en los estados del
el estado de bienestar y desarrollista hemisferio Sur también se incluyen: (i) polí-
al estado neoliberal ticas diseñadas para mejorar el acceso de los
pobres a recursos productivos como tierra, cré-
En la década de 1930, al despertar de la “gran dito (capital) y asistencia técnica (tecnología);
depresión”, el estado en el Norte asumió la res- (ii) nacionalización de los sectores estratégicos
ponsabilidad de lo que los economistas concep- de la economía y establecimiento de empre-
tualizan como “función de bienestar” (salud, sas estatales donde el capital privado era débil
educación, seguridad social, seguro de desem- (mercados que no funcionan y falta de una cla-
pleo, vivienda pública, etc.). Hasta ese momen- se dispuesta a invertir en capital productivo);
to, las funciones básicas atribuidas al Estado (iii) protección de los productores y empresas
eran: (i) protección de la propiedad y persona nacionales frente a las fuerzas del mercado
de cada ciudadano, proporcionando seguridad mundial; (iv) redistribución del crecimiento
jurídica a la propiedad privada de los medios de generado a través de programas sociales y de
producción; (ii) elaboración y administración desarrollo que transfieren ingresos de los ricos
de la ley; (iii) provisión de infraestructura eco- a los pobres, para asegurar las necesidades bá-
nómica para el crecimiento de la producción, sicas y aliviar la pobreza; y (v) responsabilidad
responsabilidad que había sido dejada al mer- por la infraestructura social para garantizar un
cado y los capitalistas del sector privado; y (iv) proceso de desarrollo social e integrado.
mantenimiento del “orden” político mediante En la década de 1980, el estado desarrollista
el uso de la fuerza, si fuese necesario (el estado de bienestar fue sistemáticamente desmantelado
tiene el monopolio del uso legítimo de la vio- bajo la tutela de los arquitectos y guardianes del
lencia institucional y de las fuerzas armadas). nuevo orden neoliberal. El estado se retiró de su
En la década de 1960, el papel del estado se responsabilidad en el crecimiento de la produc-
amplió para incluir una responsabilidad funda- ción económica (y la acumulación de capital), des-
mental para el “desarrollo”: la mejora en la ca- plazándola hacia las “fuerzas libres del mercado”
lidad física de la vida con base en el crecimiento (George W. Bush 2002, Doctrina de Seguridad
económico, y la transformación estructural de Nacional). En cuanto al “bienestar” y las funcio-
las formas tradicionales y pre-capitalistas de la nes “desarrollistas” del estado, estas fueron des-
sociedad agraria en un moderno sistema capi- centralizadas y transferidas a los gobiernos locales
talista industrial. El desarrollo resultante “diri- en condiciones que favorecieron la “participación
gido por el estado” incluyó el papel tradicional popular” y las responsabilidades compartidas con
150 manual para los estudios críticos del desarrollo
la “sociedad civil “. El papel del estado en el desa- monetarias), y un 38% estimado de la produc-
rrollo se limitó a proporcionar un marco político ción industrial. Desde entonces, una sucesión
e institucional adecuado y facilitador. La respon- de administraciones de EE.UU. fue poseída por
sabilidad por y la agencia del desarrollo delegada el sueño imperial: la creencia en un derecho al
desde el estado hacia las organizaciones sociales dominio mundial, arraigada en un sentimiento
de base y comunitarias, “empoderaron” a los po- de superioridad y en una ideología, no de un
bres para actuar por sí mismos. “destino manifiesto” sino de una misión sus-
Lecturas: Bienefeld 1993; Petras y Veltmeyer tentada en la clara conciencia del estado sobre
2005; Saul 2006; Veltmeyer 2005: 89-106. su poder económico y político (Chomsky 1998;
Petras y Veltmeyer 2005).
Sin embargo, este sueño imperial tuvo que
Globalización, desarrollo e imperialismo lidiar con presiones diversas para evitar el hado
del decadente imperio británico, y con una pre-
El Nuevo Modelo Económico (NME) fue pro- ocupación generalizada entre los estados capi-
puesto por el Banco Mundial a inicios de la dé- talistas aliados por prevenir la dominación del
cada de 1980 como una forma de desarrollo; es mundo mediante la proyección unilateral del
decir, como un instrumento de promoción “pro- poder. Estas presiones tuvieron como conse-
crecimiento”. De manera general, el NME fue cuencia la formación de la ONU y de un sistema
utilizado para promover la globalización como de organizaciones multilaterales encaminadas a
aspecto fundamental del nuevo orden mundial. impedir las pretensiones de cualquier estado de
Sin embargo, una mirada más cercana a la diná- buscar y establecer su hegemonía sobre el sis-
mica del cambio social y del desarrollo asocia- tema mundial. Los EE.UU. fueron una parte de
dos con el NME, más popularmente conocido las negociaciones para establecer este sistema,
como “neoliberalismo”, sugiere que en lugar de pero los documentos de la política exterior y
mirarlo de ese modo –como una forma de desa- los acontecimientos subsecuentes mostraron
rrollo y una manera de mejorar las condiciones que los EE.UU, en realidad, nunca abandona-
socioeconómicas y la calidad de vida de la po- ron el sueño imperial de Pax Americana, ni el
blación– es mucho mejor entenderlo como un proyecto político de hacerlo realidad. En ver-
medio para fomentar los intereses de una clase dad, la política exterior de EE.UU. y los sucesos
capitalista global o clase capitalista transnacio- posteriores, de los sucesivos gobiernos estado-
nal dominante, así como de los estados-nación unidenses, apuntan a esfuerzos por diseñar y
que dominan el sistema mundial. Las políticas lograr un orden mundial que apoye sus propios
neoliberales de ajuste estructural como reque- intereses nacionales.
rimientos del nuevo orden mundial, que se im- Lecturas: Chomsky 1998; Egan y Chorbajian
pusieron en general a los gobiernos, se entien- 2005; Little y Smith 2005; Petras y Veltmeyer
den mejor como una forma de imperialismo. 2001, 2003, 2005; Pilger 2002.
El imperialismo hace alusión a un proyecto
de dominación mundial, perseguido anterior-
mente por diversos estados europeos liderados Imperialismo en el nuevo orden mundial
por Gran Bretaña, durante la época del capita-
lismo mundial del siglo XIX. Desde finales de Según Woflgang Sachs y sus asociados en la
la Segunda Guerra Mundial, sin embargo, los teoría del post-desarrollo (1992), la idea del
EE.UU. han tomado la delantera en este pro- “desarrollo” se inventó como medio a través
yecto. En ese momento, finales de 1940, los del cual Occidente –es decir, el conjunto de
EE.UU. comandaban una porción “de león” de naciones que emergió victoriosa de la Segunda
los recursos productivos mundiales y de la ca- Guerra Mundial– pueda imponer su voluntad
pacidad de producción industrial al contar con a los países económicamente “atrasados” que
el 50% del desarrollo financiero (oro y reservas salieron del dominio colonial europeo, y así
Poder y desarrollo: la política del imperio 151
asegurarse que estos países tomaran el camino troladas o dominadas por los EE.UU.) dise-
capitalista en su desarrollo nacional. ñadas para ajustar las economías de las socie-
Del mismo modo, se podría argumentar (Ver dades en desarrollo a las exigencias del nuevo
Petras y Veltmeyer 2005) que el proyecto de co- orden mundial diseñado por Washington;
operación internacional para el desarrollo rural – Políticas para asegurar la sumisión de una
integrado, en los 1960, particularmente en Amé- serie de estados satélites o clientelares ca-
rica Latina, fue diseñado como medio para ga- paces y dispuestos a proteger los intereses
rantizar que no surja otra Cuba que, en la década económicos y políticos de EE.UU;
del 1950, sucumbió ante las demandas del pue- – Uso de la fuerza militar donde y cuando fue-
blo y de las fuerzas por el cambio revoluciona- se necesario, como en la región de la Costa
rio. El objetivo del “desarrollo” en este contexto, del Golfo, Irak y Afganistán.
implementado mediante una alianza estratégica Lecturas: Veltmeyer y Petras 2005; Petras y Vel-
entre los estados occidentales capitalistas, era tmeyer 2003, 2005; Veltmeyer 2007; Sachs 1992.
seducir a la población rural pobre para alejarla
de los movimientos sociales revolucionarios que
emergían en ese momento, y orientarla hacia las Guerras por los recursos naturales:
virtudes de la reforma y del capitalismo median- La economía política del pillaje global
te una política de diálogo y negociación que de-
jaba atrás las confrontaciones violentas. Es decir, La historia del desarrollo capitalista es explica-
se ofrecía libre comercio y desarrollo local en da por un proceso de acumulación “primitiva”
vez de la conquista del poder estatal. [originaria] consistente en la separación de los
En este nuevo contexto político, que pue- productores directos de sus medios de produc-
de ser enmarcado bajo la fórmula de reforma ción o, en términos más amplios, el cercamien-
o revolución, el imperialismo adoptó diversas y to y la privatización de los bienes comunes glo-
nuevas formas que incluyen: bales, de los yacimientos de recursos naturales
y productivos. El proceso de acumulación de
– Cooperación internacional para el desarro- capital implica el saqueo y la privatización de
llo, un proyecto de “asistencia” multilateral estos recursos, la institución de los derechos y
y bilateral, claramente orientado a la mejora prerrogativas de la propiedad privada para otor-
de las condiciones socio-económicas y a un gar a los propietarios de los medios de produc-
proceso de construcción nacional y desarro- ción el poder de disponer del producto social,
llo capitalista para los países que buscaban de extraer –por diversos medios (trabajo asala-
escapar del atraso económico y del colonia- riado y otros)– un excedente económico de los
lismo europeo; productores directos. Sin embargo, el proceso
– Apoyo a los bancos norteamericanos y a las de acumulación de capital está plagado de con-
corporaciones multinacionales en su bús- flictos de clase que dan lugar a diferentes tipos
queda de ganancias y oportunidades para la de lucha de clases (Ver Módulo 21), incluyendo
acumulación de capital extranjero; lo que Maude Barlow (2007) ha denominado
– Ayuda externa en forma de asistencia huma- como “la llegada de la batalla por el derecho
nitaria, alivio de desastres, y desarrollo local al agua” (en el actual contexto de globalización
propio, diseñados (con la ayuda estratégica neoliberal).
de organizaciones voluntarias privadas y no A este respecto, Brecher y Costello (1994),
gubernamentales, contratadas por el gobier- como tantos otros izquierdistas, sostienen la
no de los EE.UU.) para ayudar a apagar los necesidad de articular las diversas formas de
fuegos de la revolución que germinaban en resistencia y organización en la lucha contra
las zonas rurales de Latinoamérica; la globalización neoliberal y contra el “saqueo
– Políticas (a través del Banco Mundial y otras global”.
instituciones financieras internacionales con- Lectura: Brecher y Costello 1994; Barlow 2007.
152 manual para los estudios críticos del desarrollo
Sociedad civil, estado y nuevo orden sobre un problema que tenía potencial para
mundial: Democratizando el desarrollo desestructurar todo el sistema del capitalismo
y buen gobierno global. Según ese informe, que hizo eco de un
análisis similar realizado por un creciente nú-
El proceso de ajuste estructural y la globalización mero de críticos de la globalización neoliberal
asociada a la breve historia del neoliberalismo y empresarial, las inequidades excesivas en la
desde 1980 hasta acá, generaron nuevas formas distribución de la riqueza y los ingresos pro-
de exclusión social, pobreza y desigualdad que, a ducidos por el proceso, estaban generando ta-
su vez, generan nuevas formas de resistencia po- les resistencias y oposición, al punto de poner
lítica que amenazan el orden político y las econo- a todo el sistema al borde del colapso o de su
mías existentes. Ello hizo que muchas sociedades derrocamiento.
sean ingobernables o difíciles de gobernar. Como Como vieron y discutieron los autores del
respuesta estratégica a este problema, los guar- Informe, la división global en riqueza y desarro-
dianes del nuevo orden mundial han tratado de llo en un lado, estaba alimentando resistencias;
establecer nuevas formas de “gobernanza” como y éstas podían estarse dirigiendo a un “resurgi-
medio de restaurar el orden. Desde que el “go- miento no sólo de ideologías anti-capitalistas,
bierno” es visto, en la visión y modelo neoliberal sino también del populismo y al resurgimiento
mundial, como algo “malo” (por ser responsable del Marxismo” (2007: 3).
de la recesión económica y del fracaso en desarro- Las lecturas para esta unidad se centrarán en
llar sus fuerzas productivas en todo el mundo), la las respuestas estratégicas y políticas de grupos,
búsqueda de un “buen gobierno” se dirigió hacia clases y organizaciones del sector popular de
el fortalecimiento de la “sociedad civil”, la demo- la sociedad, en la dinámica de la globalización
cratización de su relación con el estado, y la par- neoliberal y en la impugnación del poder de
ticipación activa de las organizaciones sociales o clases. Estas respuestas, con especial referencia
civiles en un proceso de desarrollo participativo y a las modalidades de cambio social y político
político. Las lecturas de esta unidad reconstruyen de América Latina, pueden ser argumentadas y
la lógica de este proceso. clasificadas en tres categorías principales.
La esencia del Post Consenso de Washing- Una de ellas es la política electoral: el ejerci-
ton, construido en los 1990 como respuesta a la cio del poder político en el marco institucional
disfuncionalidad evidente y los efectos política- y entrampado en la democracia liberal. Otra,
mente desestabilizadores del desarrollo capita- toma la forma de movimientos sociales: moviliza-
lista, impulsados por el mercado o neoliberalis- ción de masas de las fuerzas que resisten las po-
mo, era comprometer a la “sociedad civil” en la líticas gubernamentales y al sistema subyacente.
responsabilidad del desarrollo social y político. A diferencia de los partidos políticos, los movi-
Este debía basarse en políticas de “desarrollo mientos sociales no están organizados para to-
humano sostenible”, en la buena gobernanza mar el poder del estado como tal; no obstante,
y en iniciativas “desde abajo y desde adentro”, el estado tiende a ser el objeto principal de su
para que sea participativo, equitativo y genero- confrontación política. Una tercera manera de
so en dar poder a los pobres. “hacer política” o de producir un cambio social
Lecturas: Veltmeyer 2007a, 2007b. es el desarrollo local mediante el capital social; es
decir, de redes de cooperación construidas con
base en una cultura de solidaridad y de rela-
Pavimentando el camino del cambio: ciones de intercambio recíprocas. Esta modali-
Dinámicas de la política electoral, los dad particular de cambio, conceptualizado por
movimientos sociales y el desarrollo local Holloway (2002) como enfoque del “no poder”
(“hacer cambios sin el poder del estado”), y por
Un informe encargado por el Ministerio de otros como “una nueva forma de hacer políti-
Defensa británico (2007) dio la voz de alarma ca”, pretende mejorar las vidas de las personas
Poder y desarrollo: la política del imperio 153
(“desarrollo”) por medio de un desarrollo local dad para actuar por sí mismas, y participar en
o de base comunitaria, del empoderamiento de su propio desarrollo.
los pobres para actuar por sí mismos en sus lo- Mientras el enfoque electoral o de políticas
calidades y comunidades. democráticas establece su conformidad con las
En este enfoque, la política de cambio so- reglas de la “clase política”, y el enfoque del “no
cial se basa en la acumulación de “capital so- poder” del cambio social que descansa en el de-
cial” y no en una confrontación directa con los sarrollo local, el enfoque de los movimientos
titulares del poder político. El “capital social”, sociales toma una posición más agresiva, ubi-
en este contexto, se define como “una cuestión cando el cambio en la movilización de las fuer-
personal o de grupo que se preocupa o vela zas contestatarias. Los cambios, en este enfoque,
por el respeto o sentido de obligación por el pueden ser rastreados en la historia política re-
bienestar de otra persona o grupo, que puede ciente de varios países de América Latina, par-
producir un beneficio potencial, ventaja y/o ticularmente en Brasil, Bolivia y Ecuador en las
un tratamiento preferencial para otra perso- alturas andinas, y en algunas zonas de México.
na o grupo, más allá de lo que cabría esperar Los acontecimientos políticos en estos países,
en una relación de intercambio (económico)” durante la última década, se han generado en la
(Atria et. al. 2004). Este tipo de capital se cor- resistencia contra las políticas gubernamentales
poriza en, y es acumulado a través de, redes del modelo neoliberal, y no son tan diferentes
sociales que se construyen en torno a normas de las anteriores oleadas de movimientos socia-
de reciprocidad y de relaciones de confianza, les en la región. Pero lo que es “nuevo” es el
solidaridad e intercambio social. Esto es con- contexto particular de condiciones objetivas y
ceptualizado por algunos (Razeto 1993) como subjetivas, en consecuencia, la dinámica política
“economía solidaria”, y por otros –más recien- particular y de desarrollo que está en juego. Las
temente– como “economía social”. Una cues- lecturas de esta unidad se orientan a dilucidar
tión de esta forma de desarrollo es que está algunas de estas dinámicas.
cambiando la manera en que las personas se Lecturas: Petras y Veltmeyer 2005; Veltmeyer
perciben a sí mismas, fortaleciendo su capaci- 2007a, 2007b.
19. Las políticas de desarrollo
John Harriss
Global Studies, Simon Fraser University, BC
Democracia y desarrollo: Conexiones y a sumidas por los Estados del Sur en el contexto
desconexiones de la posguerra mundial (BW-I), de un mercado
débil o ausente y de una clase social disponible
Desde la emergencia del pensamiento sobre y dispuesta a asumir la “función de desarrollo”.
desarrollo (en la década de 1940) hasta el ini- Este papel incluyó: (i) la propiedad en forma de
cio del nuevo orden mundial (en la década de empresas públicas o estatales, o la nacionaliza-
1980), la idea predominante fue que las formas ción de empresas en sectores estratégicos; (ii) la
autoritarias y no-democráticas de gobierno provisión de infraestructura económica y social
otorgaban condiciones más favorables para el para la producción; (iii) las inversiones produc-
desarrollo económico. Esto fue así, sea que el tivas, particularmente en la industria; (iv) la pro-
desarrollo fuese capitalista o socialista. tección de las empresas y productores nacionales
El nuevo pensamiento en la década de 1980, ante las fuerzas del mercado global; (v) la regula-
sin embargo, planteaba que la democracia o el ción de los mercados de productos, capitales y de
liberalismo político llevarían a la libertad eco- fuerza de trabajo; y (vi) una distribución secun-
nómica, o viceversa. Esta forma de pensar dio daria de los ingresos generados por el mercado,
paso a la noción neoliberal de que la democracia a través de una política fiscal progresiva, para fi-
y el capitalismo están intrínsecamente conecta- nanciar el bienestar y las funciones desarrollistas
dos, y que el matrimonio entre capitalismo y (programas sociales y de desarrollo).
democracia era la mejor manera de promover Lecturas: Doner, et al. 2005: 327-61; Evans
el desarrollo. Aquí se entiende “capitalismo” 1992; Bardhan 2005, Chap. 1; Evans 1995; Kohli
en términos de mercado, libre de las restriccio- 2004; Woo-Cumings 1999.
nes reglamentarias del estado desarrollista de
bienestar, y de sector privado (especialmente
la clase capitalista) como ámbito al mando de ¿Una “vibrante sociedad civil”generará
la economía. Por otro lado, la democracia era una política responsable y democrática?
entendida como un gobierno constitucional
(elecciones libres) y como fortalecimiento de Uno de los cambios fundamentales en el desa-
una sociedad civil comprometida tanto con el rrollo político en los años 1980, fue la conexión
desarrollo como con el proceso político. entre liberalización económica y política, y un
Las cuestiones involucradas en esta rela- doble proceso de democratización en la forma
ción entre democracia y desarrollo han sido de: (i) restablecimiento de las reglas legales y
muy bien criticadas por Chan (2001), desde la las elecciones democráticas; (ii) democratiza-
perspectiva liberal democrática o la perspecti- ción de la relación entre estado y sociedad civil,
va de la ciencia política hegemónica. Petras y fortaleciendo a la sociedad civil en participa-
Veltmeyer (2001) y Veltmeyer (2007) revisan ción política en la toma de decisiones y en su
los mismos temas desde una postura más crí- capacidad para garantizar la transparencia en la
tica. Ambas perspectivas deben ser entendidas gestión de políticas públicas, o gobernanza.
cuando no tomadas en cuenta. Lecturas: Chatterjee 2004, Chaps. 2-3. Fernan-
Lecturas: Bardhan 1993: 40-86; Chan 2001; des 2006; Harriss 2007: 2716-2724.
Sen 1999: Chap. 6; Petras y Veltmeyer 2001;
Veltmeyer 2007, Chap. 4.
¿Espacios para el cambio? ¿Perspectivas
para una gobernanza participativa?
¿Cuándo y qué estados son
“desarrollistas”? La política de descentralización administrativa,
ampliamente adoptada en la década de 1980,
La noción de “estado desarrollista” se relacio- fue diseñada para lograr el compromiso de la
na, principalmente, con las responsabilidades sociedad civil en el proceso de desarrollo y en
Las políticas de desarrollo 157
Las guerras son luchas armadas en las cuales en los 80, que buscaban de ese modo restau-
grupos organizados usan la violencia para fines rar el poder de la oligarquía y clase capitalista
políticos. La violencia política entre estados- en Nicaragua y retornar al momento previo a
nación se denomina guerra internacional; las la revolución sandinista). Las guerras interna-
acciones bélicas entre grupos organizados den- cionales también pueden –involuntariamente–
tro de un estado constituyen guerra civil. Las desencadenar guerras civiles; por ejemplo, las
guerras internacionales tienden a ser un campo luchas religiosas y étnicas en Irak después de
de interpretación de los científicos políticos, la invasión y ocupación americana, y la desin-
mientras los sociólogos se han interesado más tegración de Somalia en facciones en guerra
por las guerras civiles entre movimientos orga- como consecuencia de las guerras entre Etiopía
nizados que representan a clases, grupos étni- y Somalia.
cos o tribales, en busca de poder estatal. Existen diversas teorías sobre la guerra,
En la práctica, muchas guerras atraviesan tanto sobre las guerras en general como de las
estas dos categorizaciones. Algunas guerras ci- formas especificas de guerra. En este módulo,
viles no atañen la captura del poder estatal (es consideraremos estudios teóricos y empíricos
decir; no atañen la determinación de qué grupo que relacionan la guerra con el desarrollo; es
político nacional gobernará el país); otras son decir, que examinen las dinámicas de esa rela-
guerras secesionistas que buscan determinar ción. Estos estudios han sido categorizados en
si el estado existente se fraccionará en varios temas principales, donde cada uno de ellos pro-
estados más pequeños. Las guerras de liberación blematiza la relación guerra-desarrollo, y plan-
nacional se libraron en los territorios colonia- tean interrogantes que deben ser estudiadas de
les de los imperios internacionales (imperio manera crítica.
británico, francés o americano), entre los par-
tidarios armados de los movimientos por la
independencia nacional en un lado, y fuerzas La guerra como una institución social
armadas imperiales y partidarios coloniales del
imperio en el otro. Los estados nación también La institución de la guerra y el conflicto bélico es-
han sido conocidos por desencadenar o apoyar tán detrás de los fines y parámetros cambiantes
guerras civiles como una forma de ganar in- de guerras específicas en toda su complejidad.
fluencia sobre otros estados (por ejemplo, los El conflicto bélico no es conducido porque es
Contras apoyados por EEUU en la guerra con- natural. La guerra, en cambio, es la activación
tra el gobierno de los Sandinistas en Nicaragua, deliberada de una práctica social establecida
160 manual para los estudios críticos del desarrollo
a ltamente destructiva, por parte de los líderes el uso de la guerra es el mecanismo por fuera
de naciones u organizaciones “políticas” en re- de las instituciones políticas nacionales estable-
laciones de conflicto. El conflicto bélico es tan cidas, para concretar los objetivos políticos del
cotidiano y familiar que –normalmente– no lo grupo dominante. A menudo los iniciadores de
aceptamos como una invención, como una for- las guerras civiles buscan crear un nuevo orden
ma muy particular de dirigir la política. Se ha político, económico y social. Los gobiernos que
usado para resolver disputas de todo tipo a lo optan por soluciones militares para enfrentar la
largo de la historia, pero es un medio destructi- lucha de clases, las disputas étnicas internas o
vo e impredecible para resolver disputas. para prevenir la secesión, es porque han perdi-
La violencia –el uso de la fuerza y la ame- do su capacidad de solucionar las cosas a través
naza de la fuerza– juega un rol importante en de los acuerdos institucionales normales. Las
muchos asuntos humanos. Se puede hacer uso facciones políticas, regiones o comunidades ét-
de la violencia en varios niveles de organiza- nicas que recurren a la violencia política como
ción, entre individuos, grupos pequeños o so- su camino hacia el poder o la independencia, a
ciedades enteras. En este contexto, la violencia su vez, muestran el fracaso del gobierno central
normalmente está asociada al poder político: en monopolizar la violencia política.
la habilidad de imponer a otros los términos y A nivel internacional, no hay un gobierno
condiciones de las relaciones entre ellos a tra- global ni policía global. El mundo está en la
vés de la fuerza o la amenaza de la fuerza (Kuy- anarquía; no existe gobierno mundial o forma
pers 1992). No hay un “argumento” más fuerte de gobernanza que resuelva disputas entre na-
que la violencia, por lo que los acuerdos bajo ciones de forma efectiva y definitiva. En ausen-
la coacción de los demás no tienen fuerza legal cia de constricciones a una policía global efi-
en el derecho civil. La violencia política es un caz que tenga un monopolio sobre la violencia
medio para persuadir a otros de someterse a la política del estado, los funcionarios se ven en
voluntad propia; o es una sanción por negarse libertad de usar la fuerza, de ir a la guerra, y
a hacerlo y, de este modo, alentar a otros para arriesgarse –con su fuerza militar– en disputas
obedecer (Caringella-MacDonald y Humpries con otros estados. En la anarquía de los inci-
1991). Una vez que la violencia entra en juego, dentes “internacionales”, los estados soberanos
la fuerza debe enfrentarse –si no aplacarse– con sólo pueden resolver sus disputas a través de la
la fuerza para enfrentarse a aquellos dispuestos negociación (diplomacia) o la violencia (guerra).
a recurrir a la violencia. A menudo hay un gra- El propósito de la guerra es que el gobierno de
ve desequilibrio en el acceso a los instrumentos uno (o más) estado(s) –independientemente del
de la fuerza armada por parte de los diferentes interés que represente– imponga su voluntad
grupos o países. Por ejemplo, normalmente el al gobierno, o a todo el pueblo, de otro esta-
estado tiene el monopolio del uso autoritario do (o estados). Las guerras internacionales no
de la violencia o de forzar resolución en rela- son una ruptura del orden social anárquico del
ción al conflicto. mundo; son la utilización de una de las institu-
Un objetivo central “del estado” es estable- ciones fundamentales disponibles para “estruc-
cer las reglas por las que se resolverán disputas turar” las relaciones internacionales.
entre facciones políticas, clases, comunidades Como Dwyer señaló en su libro Tiempo Fu-
étnicas y regiones. Un aspecto importante de turo, un objetivo primordial en la formación de
este esfuerzo es el intento de los gobernantes la ONU, después de la Segunda Guerra, era re-
del estado por mantener un monopolio en el primir el derecho de las naciones a emprender
uso eficaz de la violencia política para resolver libremente el conflicto bélico como una forma
disputas internas, tratando de resolverlas a tra- de imponer su voluntad, o evitar que las clases
vés de los procesos políticos y judiciales estable- gobernantes lleven a cabo cualquier “sueño de
cidos. Las guerras civiles representan el colapso dominación” mundial que pudiesen tener. Una
de estas estructuras estatales efectivas; es decir, de las inquietudes más grandes de la ONU como
Guerra y desarrollo 161
sistema ha sido desalentar los intentos de cual- sociales, políticos y económicos existentes.
quier nación por obtener hegemonía –sobre En esta tradición, “desarrollo” significa creci-
todo el sistema– a través de la proyección uni- miento económico en las economías de “libre
lateral de la fuerza armada. No es sorprendente mercado”. El resultado final del desarrollo es
que esta inquietud se haya concentrado en la el “progreso” entendido como expansión conti-
posibilidad de conflicto bélico entre las princi- nua de la producción, abundancia creciente de
pales potencias con armas nucleares. Otra pre- bienes materiales que incrementan en variedad,
ocupación ha sido la de crear reglas de juego e e innovación tecnológica. Se argumenta que el
igualdad de condiciones en las interacciones in- progreso económico está acompañado por el
ternacionales en relación a los intereses econó- surgimiento de instituciones políticas liberales
micos y políticos, muchas veces conflictivos. Es democráticas, por la urbanización y la secula-
posible, por tanto, ver al Consejo de Seguridad rización en una sociedad esencialmente armo-
como una respuesta institucional a esa inquie- niosa. En esta visión, la guerra y la violencia
tud. Otra respuesta fue la creación de diferen- política son intrusos en el proceso de desarro-
tes instituciones, como la UNCTAD (la Confe- llo. La guerra no fluye o emerge del proceso de
rencia de la Naciones Unidas de Desarrollo y desarrollo; el conflicto bélico impide u obsta-
Comercio) y el Programa de Naciones Unidas culiza el proceso de desarrollo.
para el Desarrollo (PNUD), para promover una En contraste, los marxistas conciben al de-
distribución más equitativa de los recursos pro- sarrollo como un proceso que se origina en
ductivos y financieros del mundo, con la idea las luchas internacionales y de clases, que son
de que la brecha de desarrollo mundial no sólo guerras de clases y guerras de liberación nacio-
significa que más de mil millones de personas nal. Las guerras civiles, represiones, conquistas,
no son capaces de cubrir ni siquiera sus nece- ocupaciones e incorporación en el sistema ca-
sidades básicas, sino que este “predicamento pitalista; las guerras de liberación nacional, las
de desigualdad” es una fuente importante de luchas entre capitalistas de distintas naciones
los conflictos violentos existentes o potencia- imperiales, han proporcionado las circunstan-
les entre grupos y naciones. En otras palabras, cias para recurrir a la guerra y al conflicto béli-
el desarrollo es un asunto de seguridad tanto co. Dicho de otro modo, la guerra y el conflicto
como el alivio de la pobreza, la protección del bélico han sido medios no inusuales a través
medio ambiente, la calidad de vida sostenible, de los cuales se han librado luchas políticas del
el bienestar social y la libertad de los individuos desarrollo capitalista. Pero no hay una relación
de escoger y llevar vidas significativas. clara, particular y universal entre conflicto bé-
lico y desarrollo económico. Las guerras y el
conflicto bélico han jugado un rol complejo e
Guerra y desarrollo históricamente fortuito en las luchas políticas
del proceso de desarrollo mundial y nacional.
Es bastante fácil plantear la pregunta: “¿Cuál La complejidad de la relación entre guerra
es la relación entre guerra y desarrollo?” Pero y desarrollo se puede pensar, al menos, de tres
no es tan fácil responderla. La noción de “desa- modos: (i) el uso de la guerra y el conflicto béli-
rrollo” acarrea juicios y compromisos políticos co en luchas durante el transcurso del desarro-
que no se pueden evitar. Sobre todo, como con- llo; (ii) los efectos del desarrollo en el uso del
cepto, el “desarrollo” se remonta a la necesidad conflicto bélico; y (iii) los efectos no esperados
de explicar el explosivo crecimiento económico del conflicto bélico en el desarrollo. El rol del
de Europa en la era moderna, y los éxitos y fra- conflicto bélico en “ordenar” el sistema eco-
casos en la reiteración de ese proceso histórico nómico mundial se puede ilustrar con algunos
sin precedente en cualquier parte del mundo. ejemplos a lo largo de estas líneas. Empezamos
La teoría liberal convencional del desarro- con el uso del conflicto bélico para imponer lí-
llo es la base de sustentación de los arreglos neas particulares de desarrollo.
162 manual para los estudios críticos del desarrollo
La manera más obvia en que se ha usado se verían envueltos en guerras entre europeos
el conflicto bélico para establecer la dirección en un intento por influenciar la dirección del
del desarrollo se asocia con que la economía desarrollo a su favor, en vano a la postre. El in-
mundial, que vemos hoy en día, comenzó con menso volumen de capital comercial origina-
la conquista europea del resto de pueblos del do por el sistema de comercio creado por estas
mundo a través de las sociedades comerciales guerras fue uno de los ingredientes principales
de Europa occidental, después del 1500, y de su del desarrollo del sistema de trabajo asalariado
inclusión forzosa como economías coloniales y de la revolución industrial en Europa.
en los imperios europeos. Hasta ese momento, En la misma Europa, el desarrollo de un
varias regiones del mundo habían existido en un proletariado se produjo al expulsar a los agri-
relativo aislamiento económico, o con un co- cultores de las tierras de manera violenta (por
mercio limitado de bienes de lujo. La conquista ejemplo, “la expulsión de los Gaélicos”). La re-
europea de gran parte del resto del mundo fue presión a la resistencia de los trabajadores, ante
el antecedente inmediato a la organización de las condiciones del sistema industrial emergen-
los pueblos del mundo en varios sistemas eco- te, fue integral durante el surgimiento y expan-
nómicos imperiales. Entonces los colonizado- sión de la industria capitalista.
res españoles y portugueses usaron la fuerza Este uso de violencia política a gran escala
militar para esclavizar a las poblaciones indíge- continúa hasta nuestra época. Los EEUU sub-
nas para producir más oro y plata requeridos virtieron y patrocinaron golpes militares en
por los mercaderes de la “madre patria”, lo que tantos países del Sur, para asegurar los intereses
fue acompañado por cultivos tropicales que po- del capital, de tal modo que estas prácticas se
drían crecer en esas regiones. El conflicto béli- convirtieron en la base de sus relaciones exte-
co entre las tribus africanas se convirtió en parte riores. Las represiones y las guerras civiles en
de los medios a través de los cuales se crearon el Sur están, a menudo, directamente asocia-
grandes cantidades de esclavos para expandir la das con las luchas por expropiar la tierra y los
esclavitud en las Américas. Los europeos apo- recursos de las naciones (por ejemplo, petró-
yaron las guerras de pueblos costeros africanos leo en Nigeria, y tierras de cultivo en Centro
contra grupos étnicos de tierra adentro con el América en los 70). En contraste, las guerras
propósito de secuestrar o raptar esclavos, lo que de liberación –que ayudaron a acelerar la des-
significaba reformar en el proceso a las econo- colonización y combatir el imperialismo– fue-
mías y sociedades africanas, e importar el flage- ron intentos para crear un espacio de desarrollo
lo de la esclavitud en sus colonias americanas, autónomo. Las guerras civiles revolucionarias,
caribeñas e ibéricas del Sur. Con ello, además, como la de Cuba con Fidel Castro o los Sandi-
se transformaba la demografía e influenciaba nistas en Nicaragua, han abierto -algunas ve-
las relaciones económicas y sociales –hasta el ces- posibilidades para modalidades más iguali-
día de hoy– en la mayor parte del hemisferio. tarias de desarrollo económico y social.
La esclavitud sólo podía mantenerse mediante Las guerras también han sido usadas para
regímenes permanentes de violencia, prepa- decidir las “salidas” a rivalidades europeas en
rando las condiciones para niveles de violencia su pugna por lo que hoy podríamos llamar
personal y política en Centro y Sur América, “desarrollo”. El conflicto militar entre las po-
al igual que en Estados Unidos. Las primeras tencias europeas relacionado, claramente, con
colonias británicas y francesas establecidas en el surgimiento del capitalismo se inicia con la
Norteamérica desarrollaron alianzas complejas piratería y el corsario, recursos a los que recu-
con las naciones nativas, en guerras por pieles y rrieron primero Gran Bretaña y Francia para
otros recursos. Tan pronto los europeos llega- obtener las riquezas que saqueaban los españo-
ban en grandes cantidades a Norte América, és- les en el Nuevo Mundo. Las guerras entre los
tos pelearon con los pueblos nativos para tomar diferentes imperios europeos emergentes, ayu-
tierras para la agricultura. Los pueblos nativos daron a “decidir” la competencia por territorio,
Guerra y desarrollo 163
recursos, trabajo y mercados del mundo entre cambio, una forma de resolver las contradiccio-
los diferentes imperios mercantilistas, en los si- nes de los procesos de desarrollo en sociedades
glos XVI - XVIII. Estas guerras y sus resultados divididas por clases. Sin embargo, en la teoría
influenciaron de muchas maneras los patrones del desarrollo normalmente no se conceptua-
del desarrollo europeo. Estos llevaron a los im- liza al conflicto como problema del desarrollo;
perios ibéricos al estancamiento, mientras vie- hasta hace poco, tampoco había sido teorizado.
ron el surgimiento de Gran Bretaña como la Las diversas formas de conflicto como la gue-
potencia colonial y económica dominante. rra (por recursos, guerras culturales, o contra el
Los procesos de guerra y violencia política terrorismo) son vistas como una cuestión polí-
engendrados por la lucha internacional para tica y no de desarrollo; por ello, son dejadas a
acumular capital han continuado. Las dos Gue- los especialistas en el estudio de las relaciones
rras Mundiales en el siglo XX surgieron de las internacionales y del conflicto social. A pesar
luchas competitivas de los capitalistas naciona- de ello, diversas formas de conflicto y condicio-
les monopólicos por el crecimiento, por recur- nes asociadas han penetrado la conciencia de
sos coloniales baratos, y por mercados cautivos. algunos teóricos y de muchos operadores del
Las dos guerras debilitaron tanto la sociedad desarrollo, quienes –frecuentemente– deben
europea que los EEUU se convirtieron en la su- ponerse al día con los efectos de las relaciones
perpotencia capitalista mundial. La derrota de de conflicto en sus intervenciones. Los nexos
los países europeos y la absorción de gran parte actuales entre desarrollo y conflicto acentúan
de sus colonias por los japoneses, destruyeron las dificultades en la provisión de ayuda al de-
el mito de la superioridad europea. El debilita- sarrollo (y ayuda humanitaria) en condiciones
miento de los estados europeos por la guerra, de conflicto violento. Las intervenciones para
envalentonó, en sus colonias, a nacionalistas de la construcción pacífica durante o después de
distinta índole, quienes exigieron exitosamente conflictos violentos, abordan las mismas pre-
la descolonización formal del Tercer Mundo, ocupaciones que las intervenciones de desa-
introduciendo al imperio norteamericano y su rrollo. El desarrollo está en el corazón de las
neocolonialismo. Las guerras de liberación na- intervenciones postconflicto, donde la infraes-
cional fueron parte de la lucha que produjo la tructura del desarrollo económico y social ha
noción misma de “desarrollo” y “subdesarrollo” sido dañada seriamente, cuando no destruida.
como explicaciones tentativas a las demandas En tales casos, y en situaciones como las que
de los países del Sur global por un cambio en vemos hoy en lugares como Irak y Afganistán
el orden económico mundial y en la pobreza donde la inseguridad personal y económica co-
existente en el sistema económico mundial. existen con una permanente resistencia contra
Evidentemente, no hay una relación clara, par- la intervención armada extranjera, la entrega de
ticular y universal entre el conflicto bélico y desa- ayuda para el desarrollo (ayuda extranjera) está
rrollo económico. Pero, ciertamente, ha existido cargada de obstáculos, a menudo deteniendo o
una estrecha y compleja relación entre ambos. En revirtiendo el proceso de desarrollo. La salida o
las siguientes secciones examinaremos con más el camino a seguir, según Collier y sus colegas
profundidad muchas de estas conexiones. (2004), es escapar de la “trampa del conflicto”.
Lecturas: Caringella-MacDonald y Humphries Una parte del problema es la falta de un aná-
1991; Dyer 2004; Pearce 1981. lisis sistemático de los orígenes estructurales y
políticos del conflicto, y del casi seguro factor
contribuyente: el estado mismo, muy a menudo
Conflicto: ¿partera del cambio social dependiente de y sensible a las presiones de la
o una trampa de desarrollo? comunidad internacional para implementar po-
líticas que exacerban los problemas en lugar de
En la teoría social marxista, generalmente, se ve aliviarlos; lo que hace imposible el desarrollo.
al conflicto de clases como una agencia para el Esto es evidenciado por el Informe de Desarrollo
164 manual para los estudios críticos del desarrollo
Humano 2003 del PNUD, que refleja una pro- militares durante los 80 y 9012, la guerra está
funda preocupación por los conflictos armados, en la agenda mundial. Federici (2002) sostiene
violentos y militares, pero no considera que los que esto se debe a que la nueva fase del expan-
procesos conflictivos o de guerra pueden im- sionismo capitalista requiere de “la destrucción
pedir la realización de las metas del desarro- de cualquier actividad económica no subordi-
llo. Sin embargo, esto ha empezado a cambiar nada a la lógica de la acumulación, lo que en
como lo indica el Banco Mundial en Marco de sí mismo es un proceso violento”. Ella añade
Desarrollo Integral y Países Afectados por el Con- que el capital corporativo “no puede extender
flicto (Von Meijenfeldt 2001), donde se examina su alcance a los recursos del planeta –desde los
la posibilidad de desarrollo en condiciones de mares a los bosques, al trabajo de las personas,
conflictos sin resolver. En cualquier caso, como a nuestras piscinas genéticas– sin generar una
señaló el PNUD en el Informe de Desarrollo Hu- intensa resistencia mundial”. Además, “está en
mano (p. 37) de 1996, la conexión entre conflic- la naturaleza de la crisis capitalista actual, que la
to y desarrollo humano circula en dos vías: en implantación del desarrollo en el Tercer Mun-
términos de crear un ambiente desfavorable y do da paso a la guerra”13.
condiciones para la pobreza por “capacidad e Generalmente no se establece la conexión
ingresos”. Otro estudio que hace su aporte en entre globalización (integración en la econo-
esta perspectiva es Desarrollo en el Caos (2000) mía mundial) y guerra, debido a que “la glo-
de John Overton. balización actualmente se presenta ante todo
como un programa económico [desarrollo],
Lecturas: Collier 2004: 1125-45; Overton
aunque –en esencia– continúa con el proyecto
2000; Andersen 2000; Collier, et al. 2003; Von
colonial de fines del siglo IXX” (Federici 2002).
Meijenfeldt 2001.
“Sus primeras armas y las más visibles”, señala
Federici, “son los programas de ajuste estructu-
ral, liberalización del mercado, privatización y
Globalización y guerra: imperialismo y derechos de propiedad intelectual”. Estas polí-
guerras por la liberación nacional y la ticas, añade, “son responsables de una inmensa
justicia social transferencia de riqueza del Tercer Mundo a las
metrópolis, pero no requieren conquista terri-
“Primero vinieron los banqueros extranjeros, torial; de ese modo se supone que trabajan a
ansiosos de prestar con tasas exorbitantes; des- través de medios netamente pacíficos”14.
pués los controladores financieros para ver que
se paguen los intereses; después los miles de
asesores extranjeros tomando su tajada. Final- 12 Un conteo reciente mostró que habían 75 países que
experimentaban alguna clase de Guerra en 1999; 33
mente, cuando el país estaba en bancarrota e
de ellos se encuentran entre las 43 naciones de África
indefenso, era el momento para que las tropas continental. Esta es la “Cuarta Guerra Mundial” con-
extranjeras “rescaten” al gobernante de su “re- tra los pobres del mundo, sobre la que el Subcoman-
voltoso” pueblo. Un ultimo trago y el país ha- dante Marcos escribe a menudo (Nota de Federici).
13 Para una descripción de esta nueva fase del capitalis-
bía desaparecido” (Pakenham 1992: 126).
mo que enfatiza la desaparición de las mediaciones
Globalización y Textos de Guerra y Análisis entre clases, ver Federici (2002), quien señala que la
[www.agp.org] dan acceso a una gran gama de frase “nuevos cercamientos” se usa para indicar que
estudios que ponen a la relación guerra-globa- “la idea central del capitalismo contemporáneo es ani-
quilar cualquier garantía a la subsistencia, como era
lización en una perspectiva teórica diversa pero
reconocida por los estados socialistas, post- coloniales
crítica. El sitio web es una excelente fuente de o Keynesianos en los 50 y 60. Este proceso, añade,
estudio para la revisión crítica. “debe ser violento para tener éxito”.
Como demuestra la proliferación de con- 14 La inmensa literatura existente sobre ajuste estructu-
ral, globalización y neoliberalismo ha descrito amplia-
flictos en África, Asia y Oriente Medio, y el en-
mente esta transferencia de riqueza. Ver: Brecher y
tusiasmo de los EEUU por las intervenciones Costello 1994; y Federici 1999.
Guerra y desarrollo 165
por la mayoría, los productores directos y las rales” (neoliberales) –presentado como “pro-
clases trabajadoras. crecimiento”–, como las injustas e intolerables
Los tres módulos en este ámbito, exploran desigualdades, y la polarización entre ricos y
las dimensiones más críticas de la problemáti- pobres producida por estas “reformas”. El
ca del desarrollo. En su aporte, David Moore modulo 22 explica más ampliamente el “predi-
apunta a mostrar al Banco Mundial como un camento de la inequidad”; aunque, reclamar e
aparato ideológico, responsable de construir implementar políticas que provean iniciativas
un discurso teórico y político para una hege- materiales para la inversión productiva (para
monía cultural, que venden la idea globaliza- promover el “espíritu empresarial”), sabemos,
ción como algo inevitable y deseable, como genera y exacerba las desigualdades sociales.
único camino hacia la “prosperidad general” John Harriss explora la dinámica política del
y, como tal, un medio para justificar tanto el proyecto de desarrollo y la guerra contra la
desabrido programa de reformas “estructu- pobreza.
21. El Banco Mundial: desarrollo,
pobreza, hegemonía
David Moore
Universidad de KwaZulu-Natal, Sur África
“[Debemos] tener en cuenta que las relacio- El Banco Mundial y el “efecto Gramsci”:
nes internacionales se entrelazan con las rela- Construcción de una ideología
ciones internas de los estados-nación, creando y un discurso hegemónico
combinaciones nuevas, únicas e históricamente
concretas. Por ejemplo, una ideología en par- En este apartado se examina el libro de David
ticular, nacida en un país altamente desarrolla- Moore: “El Banco Mundial: Desarrollo, Pobre-
do, se difunde en países menos desarrollados, za y Hegemonía” (2007), que –en el capítulo 1–
incidiendo en una variedad de interacciones deconstruye el discurso hegemónico del Banco
locales” (Gramsci 1971: 182). Mundial a partir del marco analítico establecido
El libro editado por David Moore (2007) por Antonio Gramsci. En el capítulo 13, explica
sobre el Banco Mundial deconstruye la ideo- con más detalle las estrategias contructivistas
logía dominante de la globalización neoliberal impulsadas por el Banco Mundial para lograr
y proporciona una interpretación constructi- “el efecto Gramsci” de su discurso ideológico;
vista gramsciana de cómo se elaboró esta ideo- mientras que, en el capítulo 7, reconstruye los
logía, y de su uso para instaurar la hegemonía elementos del “proyecto” neoliberal que subya-
mundial por “el poder que es” (los “nuevos ce a este discurso.
gobernantes del mundo”, para tomar la frase Al centro de este marco gramsciano se en-
de John Pilger). El objetivo de los diferentes cuentra el concepto de “hegemonía”, usado
estudios recopilados y editados en este volu- como un medio para entender los éxitos y fra-
men es deconstruir la ideología dominante, casos del socialismo a escala global, y para ela-
para ayudar a desmantelar el proyecto de he- borar un programa factible de cara a una visión
gemonía, y dirigir la interpretación resultante socialista en las condiciones entonces predo-
contra “el poder que es”, con la esperanza que minantes en el mundo. Entre esas condiciones
el “poder que viene” será “más sensible a sus estaban el surgimiento y triunfo del fascismo y
sujetos” (p.16). la desorganización de la izquierda que sobrevi-
La acción de esta ideología es crítica, y el rol no a consecuencia de ese triunfo. Igualmente
de los intelectuales orgánicos del Banco Mun- pertinentes, teórica y prácticamente, resultaban
dial es tan central en su construcción, que la términos como “intelectual orgánico” y “blo-
elaboración y diseminación de esa ideología en que histórico” que adquirieron implicaciones
forma de ideas sobre el desarrollo capitalista y radicalmente nuevas y originales en los escri-
la globalización, puede garantizar una unidad tos de Gramsci, e inspiraron a generaciones de
entera sobre el Banco Mundial. estudiosos marxistas en sus análisis sobre las
172 manual para los estudios críticos del desarrollo
medios para producir, excepto de su capacidad en el Este de Asia ha sido consistentemente más
de trabajo que se ven obligados a venderla a alto, y la reducción de la pobreza mucho más
cambio de un salario mínimo. Por supuesto, grande que en América Latina”. Su explicación
hay muchas clases y diferentes grupos de indi- radica en la “desigualdad destructiva” existen-
viduos que no se posicionan dentro la estruc- te en el caso de América Latina; y en casos del
tura de esta relación social. Sin embargo, la su- crecimiento rápido y de los llamados “milagros
posición es que la relación trabajo-capital es la asiáticos”, en un asunto de “crecimiento desde
característica dominante de la estructura social abajo; es decir, crecimiento alimentado por la
en las sociedades capitalistas, y la que explica productividad de los pobres, … donde la dis-
mejor que cualquier otro factor lo que sucede tribución de oportunidades es relativamente
en estas sociedades. igualitaria”. Y da más detalles: “Con la distribu-
El análisis sociológico tiene un interés cen- ción de activos en el Este de Asia –tierra y edu-
tral en las relaciones y condiciones de la des- cación– en 1960, Latino América [hoy] podría
igualdad social, particularmente en relación a tener la mitad del número de personas en situa-
la distribución de la riqueza y los ingresos, al ción de pobreza”. Ella también señala que “en
resultado de la actividad económica colectiva o el contexto de Latino América, los bancos de
cooperativa. Según Nancy Birdsall, ex Econo- desarrollo multilaterales hace mucho que han
mista en Jefe del Banco Mundial y ahora Vice desacreditado las transferencias populistas…
Presidenta Ejecutiva del Banco Interamericano pero, hay una alternativa: centrarse en progra-
de Desarrollo (BID), el factor más crítico en el mas que pongan activos productivos en las ma-
proceso de desarrollo y de la problemática de la nos de los pobres”. Esto significa “enfocarse no
pobreza es la distribución y el acceso desigual sólo en expandir la educación sino en su distri-
a los activos productivos de la sociedad, como bución…”. Significa “buscar otros mecanismos
la tierra y la educación, lo que crea un “círculo fuera de la educación para incrementar el acce-
vicioso” en el cual “la alta desigualdad de inicio so de los pobres a los activos productivos, tales
en los activos inhibe la acumulación de activos, como reforma agraria, reforma de los sistemas
lo que entrampa a los pobres en la pobreza y, al legales, créditos, y competencia justa”. Todo
limitar el crecimiento agregado, reduce la ca- esto, añade, “puede crear oportunidades en so-
pacidad de la sociedad para ayudar a los pobres ciedades previamente desiguales, eliminando
(y de los pobres para ayudarse a sí mismos, po- los privilegios ocultos de que los ricos disfrutan
dría haber añadido)” (Birdsall 1997). históricamente en el mercado de activos” y que,
Lecturas: Chossudovsky 1997; Munck 2005; insinúa, son indirecta –cuando no directamen-
Rapley 2004. te– responsables por el alto nivel e incidencia
de la pobreza y por la relativa ausencia o bajo
nivel de desarrollo.
El discurso de la desigualdad: La problemática de la pobreza, como la
La distribución de riquezas e ingresos percibe Birdsall, tiene que ver con un asunto
de desigualdades sociales en el acceso a los re-
Reflejando una larga serie de debates -aun no cursos productivos de la sociedad, y en la dis-
resueltos entre economistas- sobre la relación tribución del producto social (es decir riqueza
entre desigualdad social y desarrollo, Nancy e ingresos); lo que en un estudio del 2005 de
Birdsall (1997) argumenta que la “distribución la ONU se denomina como “predicamento de
de los ingresos per se no es la cuestión funda- la desigualdad”. Este predicamento, como lo
mental”. La cuestión crucial, añade, es “algo construye la ONU, puede identificarse (y ne-
más fundamental: la distribución de activos y cesita ser analizado) a diferentes niveles tan-
oportunidades, especialmente, ya que afecta a to entre países como a lo largo de una brecha
los pobres”. Para argumentar este punto, ella se global Norte-Sur, como punto central de los
pregunta con respecto al “por qué el crecimiento ECD.
El discurso de la desigualdad 177
En cuanto a esta brecha global, hay varios debatida (ver Joomo 2007: xvii-xxv, 1-98), la evi-
estudios en el pensamiento convencional de de- dencia es bastante clara: las políticas neoliberales
sarrollo, y un creciente número de informes de de ajustes estructurales a los requerimientos del
conferencias internacionales que apuntan una nuevo orden mundial han dado lugar a un in-
tendencia hacia la convergencia de ingresos y a cremento dramático en estas y otras formas de
una reducción en la brecha global de la riqueza desigualdad social y, con este “desarrollo”, a una
e ingresos, y en la brecha asociada de desarrollo. creciente brecha global en la riqueza y nuevas
Por otro lado, cuando China e India no son to- formas de pobreza, miseria y exclusión social.
madas en cuenta en el análisis, los datos disponi- En 2005, tres publicaciones importantes se cen-
bles muestran un incremento en la desigualdad traron en las cuestiones de desigualdades en la
de ingresos a nivel mundial; además, la brecha distribución de ingresos a nivel mundial, inter-
de ingresos, entre los más ricos y los más pobres, regional, Norte-Sur e intra-país. A mediados de
se amplía durante la etapa neoliberal de globali- año, la Secretaría de la ONU publicó su Infor-
zación del capital y del neo-imperialismo. me 2005 sobre “La Situación Social Mundial sobre
Los datos de estos estudios (ver Petras y Vel- el Predicamento de la Desigualdad”, que fue muy
tmeyer 2007) revelan una tendencia hacia dispa- ponderado por la crítica. No mucho después, el
ridades crecientes en la distribución de ingresos PNUD tomó en cuenta las mismas cuestiones en
a nivel internacional, y una conexión entre esta su Informe Anual de Desarrollo Humano 2005, jus-
tendencia y el giro hacia políticas neoliberales. to antes de la Cumbre de septiembre convocada
En el Atlas de Exclusión Social (Pochman y otros para examinar los progresos en el logro de los
2004), 28 países mejoraron sus posiciones en Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM). Y,
un índice de desigualdad social y exclusión, en poco después, el Banco Mundial publicó lo que
el transcurso de las dos últimas décadas. Estos algunos consideran como su –hasta ahora– me-
países, todos ubicados al centro de la economía jor Informe de Desarrollo Mundial (IDM 2006) so-
mundial, representan el 14% de la población bre Equidad y Desarrollo. Los distintos colabora-
mundial, pero proporcionan el 52% de los in- dores de una publicación de K.S. Jomo, de 2007,
gresos anuales a nivel mundial (y, por supuesto, proporcionan –sobre las mismas cuestiones– una
un porcentaje de riqueza más grande que, en su gama de estudios críticos muy importantes sobre
mayor parte, no es ni ganada ni medida en las es- la política económica y las dinámicas de las polí-
tadísticas disponibles). Sesenta países, que repre- ticas de distribución mundial de ingresos. Desde
sentan el 36% de la población mundial, propor- una perspectiva de los ECD, constituyen las lec-
cionan sólo el 11% de los ingresos mundiales. turas más esenciales sobre cuestiones de impor-
Lecturas: Milanovic 2004; Birdsall 1997; tancia crítica para una comprensión de las diná-
Bulmer-Thomas 1996; Collins, Hartman y Sklar micas del desarrollo y del subdesarrollo mundial.
1999. Ellas garantizan un estudio muy cuidadoso.
Lecturas: Jomo, con Baudot 2007, Cap. 1-5,
10-15. Berry y Serioux 2004; Petras y Veltmeyer
Desigualdad y la división Norte-Sur: 2007b, Cáp. 4.
Distribución de ingresos entre naciones
En esta unidad se discute el proceso de crecien- Dimensiones sociales de la desigualdad:
tes disparidades en la distribución de los recur- La cuestión de clase, género y raza
sos productivos y los ingresos, las desigualdades
entre y dentro de regiones y países en el sistema Las desigualdades sociales en la distribución de
capitalista mundial. Aunque la cuestión clave (si la riqueza e ingresos toman formas diversas y
los ingresos mundiales están divergiendo o con- están correlacionadas con la pertenencia a dife-
vergiendo en el contexto de políticas neolibera- rentes grupos sociales y diversas características
les, en las dos últimas décadas) es fuertemente sociales, particularmente aquellas basadas en
178 manual para los estudios críticos del desarrollo
relaciones de clase, género y raza. Las lecturas con diversos modelos de desarrollo económico,
de esta unidad examinan los hechos que rodean construidos a través de los años por organismos
estas distribuciones sociales (una desigualdad como la CEPAL, el Banco Mundial, el PNUD y
de condiciones sociales relacionadas con la ri- UNICEF.
queza, ingresos y poder) y exploran las dinámi- Lecturas: Deininger y Squire 1998: 259-287;
cas sociales involucradas. Ferreira y Walton 2005: 34-37.
Lecturas: Ahooja-Patel 2007; Portes y Hoffman
2003.
La pobreza del desarrollo: Informes
de un fracaso
Puenteando la brecha: De la exclusión
social al desarrollo con equidad Durante tres décadas, el Banco Mundial ha lide-
rado una coalición de poderosas organizaciones
Una cuestión central en el debate de ya larga internacionales de desarrollo en la guerra con-
duración –y aún sin resolver– entre los econo- tra la pobreza, en los países menos desarrollados
mistas del desarrollo es saber si la mejora ge- (PMD). Sin embargo, el problema de la pobreza
neral en la condición humana de las personas en estos países aún se mantiene tan arraigado
en el Sur global se logra, o avanza más efecti- como siempre, incluso ahora aún más que en el
vamente, a partir de políticas “pro-crecimiento” pasado, si nos atenemos a los datos del Banco
fundadas en el mercado –que deja en libertad a sobre crecimiento y si miramos más de cerca
las personas para perseguir sus propios intere- los efectos de los programas, liderados por el
ses–; a partir de la intervención de los gobier- Banco, en los sectores más pobres de la pobla-
nos en la asignación de recursos productivos y ción de los PMD. De hecho, la realidad de la
en la redistribución de los ingresos en aras de pobreza ha frustrado todos los esfuerzos que el
una mayor equidad. Las lecturas sobre este tema Banco y esta “comunidad mundial” de organi-
exploran las distintas permutaciones teóricas y zaciones, gobiernos e individuos -respaldados
políticas de esta problemática sobre la relación por enormes recursos humanos y financieros-
entre crecimiento y distribución; si es que ella han dedicado a la progresiva erradicación de lo
es excluyente (por ejemplo: ¿la inquietud por la que es el problema central de las sociedades en
equidad y la redistribución de ingresos inhibe el desarrollo. Incluso observadores simpatizantes
crecimiento económico?), o si es posible obte- del Banco han señalado que la campaña de dé-
ner resultados óptimos mediante un enfoque de cadas contra la pobreza ha sido un gran fracaso.
“crecimiento con equidad”. Las lecturas sirven Las lecturas de esta unidad exploran las diná-
también como un examen crítico de los debates micas de este fracaso.
recientes sobre este tema y, del mismo modo, Lecturas: O’Malley y Veltmeyer 2006; Petras y
sobre el pensamiento y la práctica asociados Veltmeyer 2007: 180-209; Burkett 1990: 20-31.
23. La problemática de la pobreza
John Harriss
Estudios Globales, Universidad Simon Fraser, Canadá
El modelo de conocimiento que subyace a la los hogares, y no se interesan por los procesos
mayoría de la investigación sobre pobreza es de estructurales que originan los factores identi-
este tipo: intenta, al menos, construir conoci- ficados como causas próximas a (o asociadas
miento científico de la naturaleza y causas de con) los movimientos hacia dentro y fuera de
la pobreza; e implícita o explícitamente afirma la pobreza.
que las buenas políticas deberían estar basadas Entre los diversos ejemplos de las limitacio-
en ese conocimiento. Es un modelo de conoci- nes encontradas, podríamos tomar el caso de la
miento que presupone que debería ser posible medición de la pobreza en Vietnam, con base
encontrar una respuesta definitiva a la pregunta en el trabajo de Pincus y Sender. Las sucesivas
de si las reformas económicas de la India han Encuestas sobre Niveles de Vida de los Hoga-
servido para reducir la pobreza. Es un mode- res, realizadas en ese país, cuentan la historia
lo de conocimiento que conduce al rechazo (o de que la pobreza se ha reducido significante-
al elogio) del valor de la investigación de caso mente, incluso en forma dramática, en el con-
sensible al contexto, ya que tal investigación no texto de la integración de Vietnam en la eco-
da lugar a la generalización. nomía mundial. Pincus y Sender no discuten
Esta unidad sigue a Bent Flyvberg (en Ha- que han habido mejoras en los niveles de vida
ciendo que las Ciencias Sociales Importen). Aunque en Vietnam; pero señalan que las encuestas en
Flyvberg no sea el único estudioso que haya las que se han basado muchos análisis, excluyen
desarrollado el argumento), en el sentido de sistemáticamente a grandes cantidades de tra-
que emular el modelo de conocimiento de las bajadores migrantes, pues el marco muestral se
ciencias naturales en el estudio de la sociedad basa en listas de hogares registrados; y es bien
está condenado al fracaso. La falta de acumu- sabido que hay muchos migrantes que no están
lación de conocimientos en las ciencias sociales registrados y, por lo tanto, son pasados por alto.
es una señal de esto. Específicamente en cuanto Pincus y Sender han informado –con base en
al conocimiento sobre la pobreza, la ciencia co- una encuesta piloto– de una gran cantidad de
mún centra su atención en su medición, y ello trabajadores migrantes pobres, incluso en una
ha llevado en la práctica a definir la pobreza en parte del país en la que se suponía no habían
términos de características de los individuos, o muchos pobres. Teniendo en cuenta el hecho
de los hogares en que viven. Incluso los inten- que los migrantes son susceptibles a ser pasa-
tos recientes por estudiar las “dinámicas de la dos por alto, dado el muy conocido hecho de
pobreza” han mantenido, generalmente, su in- que, en Vietnam, los migrantes viven en ho-
terés en las características de los individuos y de gares no registrados, Pincus y Sender alegan
180 manual para los estudios críticos del desarrollo
Lecturas: Chambers 1988; Harriss 2007; Reddy procesos del desarrollo capitalista y con las for-
y Pogge 2002; Saith 2005: 4601-10. mas en que funcionaban los mercados laborales.
Sin embargo, en el transcurso del siglo, el co-
nocimiento de la pobreza –a menudo financiado
Tendencias en la pobreza por importantes fundaciones privadas de inves-
y la desigualdad tigación–, se convirtió, en el proceso, en algo
cada vez más sofisticado técnicamente y cada
Se ha afirmado ampliamente que tanto la pobreza vez más despolitizado. Asociada con las caracte-
como la desigualdad están siendo reducidas en el rísticas particulares de los individuos, cada vez
contexto y como resultado de los procesos econó- más la pobreza era vista como el resultado de las
micos y tendencias asociadas con la globalización. elecciones hechas por esos individuos. Aquí falta
Aquí examinamos la lógica y las evidencias que se el caso de una visión estructural de la pobreza
usan para apoyar esas afirmaciones, las que son que vuelva a enunciar y comprender la pobreza
comparadas con los resultados de la investigación en el contexto del capitalismo, las relaciones de
etnográfica sobre los impactos del liberalismo género y los mercados laborales y el poder en
económico y de la globalización. Consideramos, general, refractados en la cultura.
además, el por qué no puede ser desestimada la Lecturas: Harriss 2007; O’Connor 2001.
importancia de la desigualdad, como a menudo
ocurre, con afirmaciones tales como que “el nivel
de vida de los pobres es cada vez mejor”. Pobreza, política y políticas
Lecturas: Breman 2001: 4804-21; Cornia
2003; Thompson 2004; Chronic Poverty Research ¿En qué circunstancias, y en el contexto de qué
Centre 2004; Deaton y Kozel 2005; Ravallion clase de política se ha logrado en algunas oca-
2003: 739-53; Thorbecke y Nissanke 2006. siones la reducción de la pobreza? ¿Cuáles son
las relaciones entre política, crecimiento eco-
nómico y la reducción de la pobreza?
Dinámicas de la pobreza: Por qué Una reciente cumbre celebrada en Beijing,
algunas escapan y otras no sobre la lucha contra la pobreza y sobre los pro-
gresos realizados en la consecución de los ODM
Una gran parte de la investigación se interesa vis-a-vis la pobreza (Instituto Internacional de
por los factores determinantes de la pobreza, Investigación sobre Políticas Alimentarias 2007
y por las razones del por qué algunas personas - IFPRI por sus siglas en inglés), da cuenta de
llegan a ser (más) pobres y en otros casos “sa- un progreso considerable en la reducción de la
len de la pobreza”. Aquí comparamos algunas tasa de pobreza en el mundo. La gran parte de
de las investigaciones recientes centradas en esta mejora, al parecer, puede explicarse por las
individuos y hogares, con los resultados de la tasas sostenidas del rápido crecimiento econó-
economía política agraria con enfoque de gé- mico en China, sacando a luz –una vez más– el
nero, que revelan las condiciones estructurales antiguo debate político sobre crecimiento (cre-
que producen y reproducen la pobreza. cimiento primero) vs distribución (crecimiento
Lecturas: Harriss 2006 [1980]: 33-64; White- redistributivo / crecimiento con equidad).
head 1981. De manera más general, es evidente que
la postura “pro-crecimiento” en el plano de
las políticas no significa necesariamente “pro-
Las dinámicas de la pobreza: Perspectivas pobres”. En muchos casos, los pobres –por
críticas ejemplo en América Latina, pero también en
el sur de Asia y África– no se han beneficiado,
A principios del siglo XX, el “conocimiento de en absoluto, de la mayoría de las “políticas pro-
la pobreza” en EEUU vinculaba la pobreza con crecimiento” (código del neoliberalismo). Lo
182 manual para los estudios críticos del desarrollo
aprendido durante la última década es que se (PRSP)?; (iii) ¿Qué explica desplazarse del alivio
necesitan medidas específicas de políticas para de la pobreza hacia la reducción de la pobreza?;
garantizar que el “pro-crecimiento” se traduz- (iv) ¿Cuáles han sido los impactos positivos (o
ca en “pro-pobres” (Klasen 2003). Esta lección negativos) de los PRSP en los pobres (particu-
ha dado lugar a varios cambios de políticas, así larmente en África, Asia y América Latina)?; (v)
como la elaboración de un nuevo Marco Inte- ¿Cuáles son las implicaciones de género de las
gral de Desarrollo (MID) y dentro de este un transformaciones políticas del Banco?; y (vi)
nuevo instrumento político: el Documento ¿Qué tan exitosos han sido los PRSP para com-
Estratégico de Reducción de la Pobreza (PRSP batir la pobreza y la exclusión?
por sus siglas en inglés), presentado por el Pre- Lecturas: Harriss, 2003; Instituto Internacional
sidente del Banco Mundial en la Cumbre del de Investigación sobre Políticas Alimentarias 2007
G-8 en 1999. (IFPRI); Johnson y Start 2001; Klasen 2003.
Se recomienda a los estudiantes de ECD
realizar una evaluación crítica de esta herra-
mienta política y de su uso como una condicio- Administrando la pobreza y disciplinando
nalidad para la ayuda, además de las políticas de al pobre: La pobreza en las políticas
estabilización y ajuste estructural y del régimen internacionales de desarrollo
de buena gobernanza. La literatura sobre este
tema es voluminosa, pero véase López (2004); La misión del Banco Mundial en particular, pero
Veltmeyer y O’Malley (2006), y el sitio poverty- también la de otros organismos internacionales
net@worldbank.org. de desarrollo, se describe como el logro en la re-
El interés central en estos textos es: (i) cues- ducción y, en última instancia, en la eliminación
tionar el Marco Integral de Desarrollo (MID) de la pobreza. Este propósito está recogido en
del Banco Mundial y su herramienta política los Objetivos de Desarrollo del Milenio acor-
más visible: el Documento Estratégico de Re- dados en la Asamblea General de las Naciones
ducción de la Pobreza (PRSP); y (ii) evaluar el Unidas el año 2000; el que se logra a través de
éxito de las estrategias de reducción de la po- instrumentos como la Estrategia de Reducción
breza a una década de su vigencia. de la Pobreza (PRSP) que los países pobres de-
El retorno de la reducción de la pobreza ben elaborar. Los medios considerados como
como principio guía de todas las operaciones aquellos que permiten reducir la pobreza son
del Banco Mundial plantea una serie de pre- variados; pero, actualmente, incluyen de manera
guntas interrelacionadas: (i) ¿Hasta qué punto particular las iniciativas de micro-créditos, con
las estrategias de reducción de la pobreza re- la idea de que podrían convertir a gente pobre
presentan una ruptura con el paradigma neoli- en empresarios. Aquí examinamos las políticas
beral basado en el Consenso de Washington?; internacionales de desarrollo para la reducción
(ii) ¿El Post-Consenso de Washington (PCW) de la pobreza, y mostramos cómo pueden ellas
legitimiza ideológicamente el neoliberalismo también estar involucradas en una gestión de la
simplemente, o hay diferencias sustanciales en pobreza que beneficia la acumulación del capital
el contenido de la política entre los Programas a través del disciplinamiento de los pobres.
de Ajuste Estructural (PAE) y los Documen- Lecturas: Cammack 2002; Craig y Porter 2006;
tos de Estratégia de Reducción de la Pobreza Collier 2007; Sachs 2005, Chaps. 3, 11-13.
VIII. HACIA UN NUEVO PARADIGMA
En el marco de una revalorización estratégica esarrollo merecieron mayor énfasis, tal como
d
del desarrollo, de cara a los desafíos del nue- se advierte en el influyente informe de 1974,
vo mileno, los economistas del Banco Mundial del Banco Mundial: “Redistribución con Cre-
conceptualizaron la evolución del pensamiento cimiento” (Banco Mundial 2007).
y práctica del desarrollo en los siguientes tér-
minos (Banco Mundial 2007). …Una reacción “neoliberal” enfatizó el papel
Hace sesenta años, … desarrollo era sinóni- central de los mercados y del sector privado,
mo de crecimiento económico agregado, pro- modelando progresivamente la condicionali-
ducto en esencia de la acumulación de factores dad de un pesado ajuste estructural de los prés-
tamos ofrecidos por las agencias de desarrollo,
productivos –sobre todo de capital y mano de
en un esfuerzo por restablecer el equilibrio
obra–, y del progreso tecnológico determinado, macroeconómico y el crecimiento en los países
en gran medida, de manera exógena. El Estado más afectados por la crisis de deuda. Además
tenía un papel clave en la planificación y con- de rigor monetario y fiscal, esa condicionalidad
trol de la actividad económica para aprovechar también incluía la liberalización del comercio y
las economías de escala y evitar fallas en el mer- la inversión extranjera directa, privatización de
cado. Y había un modelo único de desarrollo: el empresas estatales ineficientes, la eliminación
históricamente seguido por los entonces países de las distorsiones de precios, la desregulación
industrializados. de los mercados, y la protección de los derechos
Las opiniones… evolucionaron considera- de propiedad. Esos principios fueron más tarde
descritos como el “Consenso de Washington”
blemente en cada uno de estos puntos de vista,
(Williamson 1990).
por influencia de los grandes acontecimientos El desencanto con el ajuste estructural creció
y las crisis. Mientras el pensamiento del desa- durante los 90, a medida que muchos países
rrollo evolucionaba de manera constante, las no pudieron acelerar o incluso renovar el cre-
posturas extremas sobre las políticas de desa- cimiento, después de varios años de “ajuste”. Se
rrollo… tendían a alternarse después de esos reconoció que los mercados y el sector privado
hechos y las crisis. El paradigma dominante por sí solos no pueden dirigir el desarrollo sin
cambió en la década de los 60, tomando en un entorno adecuado. En particular, se recono-
cuenta los aspectos del cambio social y econó- cieron las consecuencias de una débil regulación
mico. La erradicación [¿?] de la pobreza surgió y de un deficiente funcionamiento de la tierra,
del trabajo y de los mercados de crédito. De allí
como un tema central del desarrollo, ilustrado
que la atención se centró de nuevo en la pobre-
por el enfoque de las necesidades básicas. Y za y la distribución. El Consenso de Washing-
los aspectos distributivos del crecimiento y del ton fue considerado, entonces, como una visión
186 manual para los estudios críticos del desarrollo
Este módulo se ocupa de las cuestiones teóricas forma más participativa, socialmente inclusiva
y prácticas alrededor de los procesos de cambio y humana, una forma liderada por las personas,
social y desarrollo, en la actual etapa de globa- de desarrollo sostenible no sólo en términos
lización neoliberal, y que apuntan hacia formas medioambientales sino también de calidad de
alternativas de desarrollo o a “otro desarrollo” vida de los pobres del mundo. Sin embargo, en
en el discurso actual. Estos procesos pueden ser los años 90, el claro y ampliamente percibido
analizados en diferentes niveles: internacional, fracaso del nuevo modelo económico (el capi-
nacional, regional y local. Sin embargo, la aten- talismo de mercado libre), condujo a una con-
ción de esta unidad está puesta en las dinámicas vergencia entre el desarrollo predominante y
de las formas locales y comunitarias del cambio varias alternativas marginales –en forma de un
social y del desarrollo, con referencia primor- nuevo Post-Consenso de Washington (PCW)–
dial hacia América Latina. ante la necesidad de una nueva forma de desa-
rrollo socialmente más inclusivo, equitativo y
sostenible; es decir, de un “nuevo paradigma de
Hacia un nuevo paradigma desarrollo”.
Lecturas: Veltmeyer 2007b, Cap. 2; Bebbington
Reflexionar críticamente sobre el cambio social 2001: 7-17; Atria, et. al. 2004; Boisier 2005; Gore
y el desarrollo significa ir más allá del paradig- 2000: 789-804.
ma dominante de desarrollo capitalista bajo la
forma de globalización neoliberal. En la década
de los 80, mientras académicos y formuladores Localidad y comunidad: Desarrollo local
de políticas de la corriente de pensamiento y en un mundo neoliberal
práctica del desarrollo predominante se unían
al Consenso de Washington y al nuevo orden Las dinámicas de varias formas alternativas de
mundial de capitalismo de libre mercado y glo- desarrollo local de base comunitaria y participa-
balización neoliberal, surgió un movimiento tiva fueron posibles a partir de un movimiento,
orientado a repensar y concebir “otro desarro- en los 80, por democratizar (en realidad “re-de-
llo”. El objetivo era promover una forma alter- mocratizar”) el estado, sobre todo en relación a
nativa de desarrollo que no se originara desde el la formulación de políticas gubernamentales y
exterior (Banco Mundial y otros) e implemen- provisión de servicios, y en términos de la rela-
tara desde arriba (por el gobierno), sino desde ción estado y sociedad civil (organizaciones so-
dentro y abajo (desde la ‘sociedad civil’); una ciales ubicadas entre la familia y el estado). La
188 manual para los estudios críticos del desarrollo
base institucional de esta democracia y del pro- y economistas como una “fuerza productiva”,
ceso de desarrollo participativo que se facilitó, como un bien que –supuestamente– los pobres
fue una política ampliamente implementada en poseen. Esta noción de capital social ha sido
la década de los 80, tanto en el Norte como en objeto de un examen minucioso y de un consi-
el Sur: la descentralización administrativa. derable debate aún sin resolver. Las lecturas de
Con base en esta política y en el marco del esta unidad están diseñadas para examinar crí-
Post - Consenso de Washington en los 90, se ticamente los pros y los contras de la noción de
impulsaron varios intentos por construir un capital social como elemento clave del nuevo
“nuevo paradigma de desarrollo”. La caracte- paradigma de desarrollo. Además de las dificul-
rística fundamental de este paradigma era em- tades conceptuales en la definición del término
poderar a los pobres mediante su capacitación (¿qué es capital social, precisamente?), el uso
para que –por sí mismos– actuaran en la bús- del concepto ha sido fuertemente cuestionado
queda de un camino de salida de la pobreza. En desde la perspectiva de los estudios críticos del
el marco de este paradigma, el rol del gobierno desarrollo por sus implicaciones políticas, ya
(con la cooperación internacional y el apoyo de que presupone que los pobres no cuestionan la
las organizaciones no gubernamentales consti- estructura del poder económico y político. Esto
tuidas en el Norte y en el Sur) era establecer limita su preocupación por el cambio social y
un marco institucional y político apropiado, el desarrollo (reducción de la pobreza, etc.) a
así como una “cancha neutral” (igualdad de los espacios locales de la estructura de poder,
oportunidades o ‘equidad’) y el acceso amplio y conduce a la desmovilización política soca-
a los servicios públicos esenciales. Sin embar- vando los esfuerzos de los pobres por lograr
go, el agente activo del cambio social y del un cambio mediante la movilización activa y la
desarrollo eran los propios pobres a partir de formación o afiliación a movimientos sociales.
sus “bases operacionales” u organizaciones lo- Debido a su centralidad en el nuevo para-
cales comunitarias. Esta política supuso tanto digma y del Post-Consenso de Washington de
el fortalecimiento de la sociedad civil como la llegar más allá del estado y del mercado hacia
participación popular en la toma de decisiones, las localidades y comunidades de los pobres,
del mismo modo que la “buena gobernanza” para los estudiantes de ECD nada puede ser tan
(participación de organizaciones de la sociedad importante como un cuidadoso examen del va-
civil en la acción pública, como por ejemplo la lor y de los diversos usos del capital social como
elaboración de presupuestos y planeación par- concepto. Las lecturas en esta unidad son esen-
ticipativas). ciales para este propósito.
Lecturas: Palma 1995: 39-53; Veltmeyer y Lecturas: Harris 2006; Veltmeyer 2007b, Cáp..
O’Malley 2001, Chaps. 1-2. 3; Bebbington, et al., 2006; Durston 2001; Durs-
ton 1998; Edwards 2006: 91-107; Harriss 2006;
Kliksberg 1999; 83-102; Veltmeyer 2008; Wool-
Capital social y desarrollo local cock y Narayan 2000.
en la toma de decisiones y en la gestión (Insti- Bowman y Stone (2005). Otro enfoque no coo-
tuto Transnacional 2008). El tercer enfoque se perativista y más controversial es el de las mi-
basa en la creencia de que el sistema capitalista cro-finanzas o del micro-crédito (Yunus 1999).
mundial es intrínsecamente defectuoso e ines- Para una evaluación crítica de las cuestiones
table y, por tanto, incapaz de resolver o manejar implicadas en este enfoque véase, en particular,
los problemas que genera y que amenazan con Bowman y Stone (2007) y Weber (2002).
alcanzar proporciones de crisis. Lecturas: Bowman y Stone 2005; Bowman y
En este controvertido espacio teórico y polí- Stone 2007; Weber 2002.
tico, los partidarios y defensores de “otro desa-
rrollo” han buscado una ruta hacia el cambio que
no pasa por la reforma del sistema ni por la mo- Evaluación crítica del nuevo paradigma
vilización de las fuerzas opositoras que reclaman
el cambio sistemático, sino por la identificación En la necesidad de “traer de vuelta al estado”
de espacios para la acción dentro de la estruc- y crear una forma de neoliberalismo más in-
tura de poder vigente en el desarrollo capitalis- clusivo (“ajuste estructural con rostro huma-
ta, abriendo y explotando esos espacios para el no”, “transformación productiva con equidad”,
desarrollo local y/o comunitario. En efecto, el etc.), el Post-Consenso de Washington (PCW)
objetivo es crear islas de cuasi-socialismo (coo- adopta un paradigma de desarrollo centrado en
perativismo, economía solidaria o una economía el empoderamiento de los pobres, que supone
social basada en el capital social y la forma co- capacitarlos para que puedan actuar por sí mis-
lectivista de organización social) en el mar del mos a partir del bien que supuestamente poseen
desarrollo capitalista. Una forma organizativa de en abundancia: el capital social, en un marco
tal desarrollo es el cooperativismo a nivel de la institucional de apoyo provisto por el gobierno
producción y no sólo de la comercialización. y una “nueva agenda política” (Ocampo 2004).
El cooperativismo ha tenido una historia Para evaluaciones críticas de este paradigma
tormentosa, con altas y bajas; y también casos véase, entre otros textos, O’Malley y Veltmeyer
de aplicación exitosa como Mondragón en la (2006) y Veltmeyer (2007b).
región vasca de España. La literatura académi- Lecturas: O’Malley y Veltmeyer 2006; Veltme-
ca y evaluativa del cooperativismo bajo el ca- yer 2007b, Cáp. 4; Jomo y Fine 2006; Ocampo
pitalismo es voluminosa; pero, puede verse a 2004; Weber 2002.
25. El enfoque de los medios
de vida sostenible
Haroon Akram-Lodhi
Trent University, Canadá
multiplicidad de actividades productivas y re- personas son agentes activos que pueden ar-
productivas basadas en un abanico de activos ticular los límites de sus capacidades. Sin em-
bajo su control. Así, las personas pueden a nivel bargo, al mismo tiempo, el margen disponible
individual emprender simultáneamente diver- de agencia para que las personas construyan su
sas actividades diferentes y tratar de alcanzar subsistencia, está mediado por las instituciones,
una serie de objetivos que, en algunos casos, las políticas y los procesos de la sociedad civil, y
pueden incluso estar en conflicto. El resultado el estado; los que –a su vez– afectan los modos
es explicito: la gente y, sobre todo, los pobres en que las personas pueden utilizar sus activos
no realizan una sola actividad, ni tampoco estas o medios de vida. El EMVS puede resumirse en
están pasivamente definidas al interior de sus el Diagrama 1:
contextos sociales y culturales. Al contrario, las
Diagrama 1
Fuente: www.livelihoods.org
Varias son las implicaciones que fluyen de r elación a este último punto, muchos creen que
esta explicación simplista del EMVS. La pri- una fortaleza específica de este enfoque es su
mera implicación es que toda la gente tiene posibilidad de reconocimiento explícito del ca-
activos. La segunda es que diferentes tipos de rácter de género de gran parte de la desigualdad
activos son idénticos analíticamente. La tercera social en los países pobres contemporáneos.
implicación es que la unidad relevante de aná- Se dice que una estrategia de subsistencia es
lisis en los estudios sobre los medios de vida sostenible cuando es capaz de absorber golpes,
va a tener una agregación social bien definida: conservar aptitudes y mejorar los activos dispo-
el individuo, un hogar, una comunidad, una nibles para construir una estrategia de vida en
etnia, una casta, un grupo de edad, de género, una forma tal que no actúe en detrimento del
o de clase. La cuarta implicación es que, dada medioambiente en el que la estrategia de sub-
la presencia de grupos sociales bien definidos, sistencia es construida. Las estrategias de vida
debe haber formas de división social en pobla- sostenibles requieren que se aborden cuatro
ciones o al interior de los hogares mismos. Con dimensiones clave de la sostenibilidad:
El enfoque de los modos de vida sostenible 193
por ellas mismas. La tercera fortaleza de este se han desplazado del ámbito del análisis.
enfoque es que es dinámico. Se basa en la idea El segundo punto se deriva de lo siguiente:
de que las estrategias de vida se adaptan a cade- mientras los enfoques de desarrollo rural pre-
nas iterativas de acontecimientos y a relaciones vios resaltaban la importancia de analizar los
de causa y efecto; y, como tales, son complejas acuerdos sociales que gobernaban la produc-
pues las personas esperan sacar ventajas de los ción y la reproducción entre personas, el EMVS
cambios en su contexto de vulnerabilidad, ade- enfatiza la importancia de los individuos que
más de intentar reducir el impacto de golpes emprenden actividades múltiples para minimi-
externos y de las tendencias negativas previsi- zar riesgos. Es decir, este enfoque cae dentro
bles en su entorno vital. de la lógica de maximización de la teoría eco-
De ese modo, el EMVS analiza las estrategias nómica neoclásica ortodoxa, aunque se trata de
de subsistencia de las personas, de los hogares y un neoclasicismo que se ha infundido con una
de las comunidades, en un entorno institucional dosis del análisis antropológico.
donde las organizaciones de la sociedad civil y La carga de neoclasicismo lleva al tercer
los gobiernos locales operan bajo las restriccio- punto crítico.
nes impuestas por el marco político nacional. Se señala que todos poseen activos, y todos
Al obrar así, este enfoque claramente opera en los activos son esencialmente iguales. Este pun-
un terreno delimitado por un amplio conjunto to evita tres cuestiones importantes. En primer
de componentes del desarrollo internacional. lugar, ¿por qué algunos poseen activos y otros
Como tal, permite a quienes lo utilizan inten- no? En segundo lugar, ¿por qué algunos activos
tar entender cómo pueden o no las personas son relativamente más importantes para cier-
afectar el proceso de formulación de políticas tos grupos, y relativamente menos importantes
y, al revés, cómo afecta realmente el proceso de para otros grupos? En tercer lugar, ¿puede ha-
formulación de políticas a las personas. ber relaciones causa-efecto entre los que po-
Lecturas: Norton y Foster 2001; Turton 2000a; seen mayor cantidad de activos relativamente
Turton 2000b; PNUD 2006: Unidad de calidad de más importantes, y los que tienen menor canti-
vida sostenibles. dad de activos relativamente más importantes?
Estas cuestiones dejan en claro que la suposi-
ción de que todos los activos son iguales –como
Debilidades del ECVS (desde se afirma desde el EMVS– debe ser demostrada
la perspectiva de sus críticos) en vez de ser supuesta, como lo hacen sus de-
fensores.
A pesar de su posición hegemónica en el campo Esto lleva a una cuarta crítica sobre este
de los estudios del desarrollo rural, es posible punto, que consiste en que el ECVS no inves-
criticar al EMVS desde varias perspectivas. En tiga cómo se relacionan los grupos sociales
primer lugar, en términos de aspiración que, unos con otros. Sobre todo, en su incapacidad
a partir de un marco diseñado para facilitar el de diferenciar o priorizar activos, el EMVS no
análisis de la pobreza, es bastante modesta e puede identificar ni centrarse en las relaciones
incluso muy limitada. Al centrarse en las for- de desigualdad social que se encuentran dentro
mas en que los pobres podrían hacer un mejor y entre hogares, ni en las relaciones de clase y
uso de sus activos disponibles para mejorar sus divisiones de clase al interior de las comunida-
niveles de vida, el énfasis en este enfoque supo- des y más allá (Veltmeyer 2007, Cap. 5). En su
ne, simplemente, que en términos de alivio a la totalidad, tales relaciones sostienen estructural-
pobreza los pobres deben ayudarse a sí mismos mente los procesos de pobreza.
(O’Laughlin 2004). El entorno macroeconó- Semejante falla no fue una sorpresa, pues al
mico en el cual se desarrollan los marcos de las centrarse en las personas, los hogares y la comu-
políticas generales y, en particular, los enfoques nidad, el enfoque es susceptible de posibilitar
primordiales de políticas fiscales y monetarias, demandas redistributivas, lo que puede verse
El enfoque de los modos de vida sostenible 195
como una especie de talón de Aquiles. La so- en la agencia individual facilite la investigación
lución a la problemática de la pobreza requiere empírica, tal investigación no se sitúa teórica-
abandonar o ir más allá del EMVS que –por di- mente. En consecuencia, existe una generaliza-
seño si no por intención– no llega a prescribir el da falta de investigación sobre las limitaciones
cambio estructural; es decir, la acción colectiva estructurales de la agencia individual, y más aún
de los pobres sí, pero no la acción en contra de sobre las posibilidades de acción colectiva y de
la estructura de poder que sustenta y reproduce respuestas políticas. El resultado es un enfoque
su pobreza. que pone énfasis en la maximización individual
Lecturas: Amalric 1998: 31-44; O’Laughlin al interior de un conjunto de restricciones obli-
2004: 385-392; Veltmeyer 2007, Cáp.. 5. gatorias que dan lugar a varias opciones que
–con ayuda de la investigación, la política y la
incidencia– podrían ser reformuladas a fin de
Conclusiones mejorar los resultados. Por ello resulta ser una
agenda neoclásica que sólo tiene una capacidad
O’Laughlin (2004: 387) ha sostenido convin- limitada para contribuir a nuestra comprensión
centemente que la investigación sobre las es- de las bases estructurales de la desigualdad y del
trategias de vida “se presenta a sí misma como conflicto que se encuentra en gran parte del ám-
un método sin teoría. No formula preguntas”. bito rural, en el mundo en vías de desarrollo.
El punto está bien planteado. Aunque su énfasis
26. Desarrollo humano
en la teoría y la práctica
Joseph Tharamangalam
Mount Saint Vincent University, Canadá
nes sociales y culturales que permitieron a cier- efender a los pobres y los desposeídos por la
d
tos países formularlas e implementarlas. En po- otra. Además, el enfoque de DH es más amplio
cas palabras, los resultados de desarrollo humano y multidimensional que el enfoque más limitado
se produjeron por la práctica transformadora de del Banco Mundial, centrado en la equidad defi-
estas sociedades, tanto del gobierno como de la nida como igualdad de oportunidades.
sociedad civil. Las lecturas sobre este tema examinarán crí-
En Cuba y Kerala, tales prácticas transforma- ticamente la forma en la que el PNUD ha apli-
doras involucraron una trayectoria de luchas por cado la teoría del DH en sus informes y sus polí-
la justicia social, que incluyeron a movimien- ticas, y tratará de valorar su relevancia y utilidad
tos organizados por el socialismo y la toma del en el discurso y práctica del desarrollo. Luego,
poder del estado para implementar el proyecto examinamos el papel de la movilización social y
transformador. Se podría sostener que fue la dia- la participación popular en el logro de un desa-
léctica entre lucha popular e intervención estatal rrollo social y de resultados positivos en materia
(con cierta sinergia entre ambas) lo que pro- de DH. Las lecturas en este módulo pueden ser
porcionó a estas sociedades un poco de lo que utilizadas para evaluar hasta qué punto estos y
Amartya Sen ha llamado “seguridad basada en otros modelos han demostrado ser sostenibles
el apoyo”. frente a la globalización y las reformas neolibe-
El módulo incluirá una revisión de la teoría rales. También se pueden utilizar para medir si y
del Desarrollo Humano. Los principales arqui- cómo el DH puede transformarse en un cimien-
tectos de esta teoría fueron un grupo de acadé- to para el crecimiento económico en los países
micos involucrado en los informes sobre DH del de bajos ingresos.
PNUD, en particular Amartya Sen y Mahbub Ul Lecturas: Adelman 1986: 493-507; Lebowitz
Haq, quienes lideraron el equipo que preparaba 2007; Streeten 1984.
los IDH durante los cincos primeros años, ba-
sándose en gran mediada en la Teoría de las Ca-
pacidades de Sen y en la integración de ciertos El concepto de desarrollo humano
elementos del enfoque de Necesidades Básicas
que dominó el pensamiento y práctica del desa- A efectos prácticos, es posible rastrear los orí-
rrollo en los 70. genes de la noción de desarrollo humano en la
Bajo la exigencia de re-ubicar a las personas Ilustración del siglo XVIII, en la noción de li-
en el centro del proceso de desarrollo, ellos defi- bertad e igualdad como características que defi-
nieron el desarrollo como un proceso de expan- nen la “condición humana” (la “esencia humana”
sión de las capacidades humanas, de ampliación como diría Marx, con base en la misma filosofía
de las opciones y de las libertades. Algunas veces, humanista), y como principios organizacionales
este enfoque ha sido criticado como una simple de “otro mundo”. Los teóricos de la Ilustración,
teoría liberal más cerca de la igualdad de oportu- como Marx en sus primeros trabajos (1842-44),
nidades y de creación de un campo de juego más eran filósofos humanistas que criticaban la socie-
equitativo (Lebowitz 2007). dad existente por violar la “esencia humana” al
También puede verse como un enfoque des- crear condiciones (falta de libertad y desigual-
politizado que evita una teoría política del de- dad social) que estaban en conflicto con la for-
sarrollo. Sin embargo, hay muchas razones por ma esencial de ser de las personas o condición
las cuales el DH debe formar parte de cualquier humana esencial. Como afirmó Rousseau en
programa sobre Estudios Críticos del Desarro- El Contrato Social, “el hombre [las personas] es
llo. En primer lugar, constituye una poderosa esencialmente libre [una condición inalienable],
alternativa al neoliberalismo; con informes in- pero está encadenado por doquier”.
fluyentes que actúan como una herramienta de Como sostenía Sen y otros, en los 80, el
doble cara: para evaluar el impacto social de desarrollo es principalmente una cuestión de
las políticas económicas por una parte, y para “libertad” (la expansión de las opciones, la
Desarrollo humano en la teoría y la práctica 199
en vez de “desde arriba”. Se podría argumentar aspiraciones para sí mismos y para sus hijos.
que este cambio, al igual que la concepción de De particular importancia es un compromiso
la necesidad de un cambio sistémico (del capi- –muy apreciado por el estado y la sociedad–
talismo al socialismo), implicó un cambio de con la consecución del bien público como un
paradigma que se reflejó (en términos teóricos) objetivo básico de la acción pública; es decir,
en el modelo de “desarrollo humano sosteni- un compromiso compartido por la creación de
ble” del PNUD (PNUD 1996, 1997a, 2006), y una “nueva sociedad” que, de acuerdo con el
también en la institución del “poder popular” Che Guevara, requirió una revolución cultu-
en la Revolución Cubana (Saney 2004) y en la ral, la creación de un “hombre y mujer nuevos”
nueva Constitución de Venezuela para la Revo- (Guevara 2007).
lución Bolivariana (Lebowitz 2006, 2007). En las trayectorias históricas recorridas por
Lecturas: Fukuda-Parr y Kumar 2004; Jolly Cuba y Kerala es posible encontrar “momen-
2004; Kuonqui 2006; Lebowitz 2006; Stewart tos” cruciales, semejantes a la declaración de
2008. ‘Derechos del Hombre’ durante la Ilustración
europea. De especial importancia es el concep-
to de titularidades, como las formulara Sen. Si
Vías hacia el desarrollo humano: Kerala se puede caracterizar a las hambrunas como au-
y Cuba sencia de titularidades (como ha argumentado
Sen); entonces el éxito de Cuba en evitar ham-
En cuanto a Cuba y Kerala (y otros casos si- brunas o desnutrición severa –incluso al sufrir y,
milares), existe una gran cantidad de literatura después, al vencer una severa crisis económica
sobre esta cuestión, desde una gran variedad de puede sin lugar a dudas verse como un notable
perspectivas que van del trabajo de Sen sobre caso de “éxito de titularidades”.
“acción pública” al trabajo de Peter Roman so- Lecturas: Jolly y Mehrotra 2000; Lebowitz
bre el “poder popular” en Cuba (Roman 2003). 2007; Parayil 2000; Roman 2003; Tharamanga-
Igualmente importante es el análisis detallado lam 2008.
sobre el rol del estado y del otro lado de la “ac-
ción pública”. Es importante examinar el peso
de la evidencia empírica sobre esto, ya que la Lecciones de desarrollo humano
acción estatal ha demostrado ser muy crítica,
especialmente en el Tercer Mundo, en la pro- El primer IDH (1990) resaltaba la cuestión de
ducción de resultados de desarrollo humano que los ingresos de un país no producen au-
que sean inclusivos y relativamente equitativos. tomáticamente el bienestar humano, si este se
También es importante examinar la relación en- mide mediante indicadores de calidad de vida
tre estado y sociedad, la intervención estatal y como el conocimiento y una vida larga y salu-
la participación de grupos sociales, pues ningu- dable. Usando esta nueva medida de desarrollo
no puede conducir a los resultados deseados sin humano, el Informe mostró ejemplos de países
una cierta “sinergia” entre ambas instancias. relativamente pobres, como Costa Rica y Sri
También examinaremos las fuerzas cultu- Lanka, que lograron un alto DH respecto de
rales que motivaron para que estas sociedades sus ingresos, resaltando –una vez más– un sim-
y estados se comprometieran con la “práctica ple hecho de gran significado humano, políti-
transformadora”. Estas fuerzas pueden descri- co y ético. Esto fue enfatizado por los teóricos
birse mejor en términos de una revolución cul- fundadores del enfoque de DH, como Amartya
tural, una transformación en la conciencia hu- Sen y Mahbub Ul Haq; es decir, que los países
mana, y un cambio de paradigma en los valores pobres pueden reducir –cuando no eliminar–
e ideales sociales; es decir, en el compromiso la pobreza crónica y la privación endémica, y
de las personas con la justicia social y distribu- proporcionar a su pueblo un poco de bienestar
tiva, derechos humanos y titularidades, en sus humano, si llevan a cabo ciertos cambios en sus
Desarrollo humano en la teoría y la práctica 201
sociedades. El informe (1990; iii) planteó la pre- sociedad con alto DH ha tenido una historia
gunta sobre las historias de éxito: ¿Cuáles son –de alguna forma– de desarrollo dirigido por
las políticas que llevaron a tales resultados? el estado. Este es claramente el caso de Kera-
Esta pregunta no es hoy menos importante la y Cuba, donde el estado fue tomado por la
que en 1990. Durante unas dos décadas, des- lucha popular y/o la revolución de las clases
pués del llamado Consenso de Nueva York, po- desfavorecidas, y se reconstituyó para actuar
dría decirse que hay más, no menos, pobreza y en su nombre. Este punto es importante para
privación. Los ODM están lejos de ser logra- entender el rol del estado en el desarrollo, en
dos, y muchos otros esquemas similares pare- particular en cuanto a proveer educación, sa-
cen no haber tenido éxito. La crisis mundial de lud, alimentación y seguridad social para toda
alimentos, causada –al menos en parte– por las la población; así como políticas específicas para
políticas del Consenso de Washington, ha aña- empoderar y capacitar a los pobres. Sin embar-
dido 100 millones de personas más a los 850 go, es igual de importante la cuestión de que
millones que están en las filas de los hambrien- –para cumplir este rol–el estado necesita rees-
tos del mundo. Sin embargo, Cuba, un peque- tructurarse para servir a los intereses de toda la
ño país de 11 millones de personas, hundido en población y no sólo a la clase dominante.
una crisis económica similar en escala a la de la Además, el desarrollo humano –sea de for-
gran depresión, con un descenso del 15% en ma capitalista o socialista– está basado en una
el PIB y una disminución del 30% en la dispo- relación sinérgica entre un estado intervencio-
nibilidad de alimentos (Tharamangalam 2008), nista y una población activamente movilizada.
fue capaz de evitar una hambruna o cualquier Tal como argumenta Pedro Stedile, líder del
grado grave de desnutrición y de sostener sus movimiento social más poderoso de América
logros de DH y de sus programas sociales. Ade- Latina formado sobre la base social de los tra-
más, fue capaz de hacerlo sin ayuda exterior y a bajadores rurales sin tierra del Brasil, “sin una
pesar del embargo impuesto por EEUU (Saney movilización activa de la población, y sin un
2004). Del mismo modo, el estado de Kerala compromiso activo con la “lucha de clases más
en la India, que atrajo la atención del mundo amplia”, el gobierno no cumple [con las bases
gracias a Amartya Sen entre otros, ha alcan- y los pobres]”.
zado indicadores de DH que están cerca a los Lecturas: Jolly y Mehrotra 2000; Ghai 2000;
de muchos países desarrollados. Estos fueron Fukuda-Parr 2003.
alcanzados con un PIB per cápita que estaba
por debajo del abismal promedio de la India.
De ahí la pregunta tan importante de cómo lo- ¿El desarrollo humano nos ha fallado?
graron esto donde otros fallaron, y qué leccio- Una perspectiva de poder social
nes puede aprender el mundo, y en especial los en el logro del desarrollo humano
pobres del mundo, de sus experiencias. Este es
un aspecto importante en las lecturas sobre este A pesar de los esfuerzos concertados en la gue-
tema. Otro es el rol del estado en el logro del rra contra la pobreza a nivel mundial, ha habido
desarrollo humano. un avance muy desigual en cuanto al desarrollo
Hoy en día, el rol del estado es fuertemente humano en un número considerable de países
debatido por especialistas del desarrollo y teó- (54) que experimentan una “inversión en desa-
ricos sociales (ver ensayo de Veltmeyer y Par- rrollo sin precedentes” (Mukherjee Reed 2008:
part). Ese rol es visto como un obstáculo por 1). Uno de los aspectos más preocupantes de los
los fundamentalistas neoliberales; algunos teó- progresos alcanzados en desarrollo humano, es
ricos de la globalización lo ven como algo que el alto grado y las diversas formas de exclusión
está siendo reemplazado por fuerzas o actores social en ese progreso; se trata de exclusión en
globales. No obstante, como señala Tharaman- términos de género (a pesar del compromiso
galam (2008), es un hecho innegable que toda compartido por la “comunidad internacional
202 manual para los estudios críticos del desarrollo
de desarrollo” con la reducción de la brecha de cuando –como en Cuba y Kerala– este éxito
género), y otras categorías originadas en la di- tenga una base económica débil (tasa relativa-
ferencia por raza, etnia y religión, además de mente baja de crecimiento económico), requi-
la clase social. Mukherjee Reed (2008) atribuye rió tanto de un estado intervencionista como
este problema a una exclusión de los procesos de una población activamente movilizada para
de toma de decisiones en las esferas económi- garantizar que aquél sirva como instrumento
cas y políticas; es decir, la exclusión es, esencial- de los intereses colectivos, durante el profundo
mente, un asunto de poder social. En el mismo proceso de cambio social.
sentido, Tharamangalam (2008) argumenta que Lecturas: Mukherjee Reed 2008, Chaps. 1, 3, 6;
cada caso exitoso de desarrollo humano, aun Tharamangalam 2006, 2008.
IX. PODER Y DESARROLLO:
LA CUESTIÓN DE CLASE Y GÉNERO
Se podría sostener que las dinámicas del cam- sentido, la ciencia política está más interesada
bio social y del desarrollo se basan en las rela- por los asuntos del poder, concebidos general-
ciones (y el ejercicio) de poder, tal como, por mente en términos de la “asignación autorita-
ejemplo, lo concibió Max Weber; es decir, en la ria” de los recursos de la sociedad, por los opera-
capacidad de algunos para tomar decisiones en dores u autoridades electas o autoproclamados
nombre de un grupo o para “ejercer su volun- (a diferencia del mercado, que proporciona un
tad contra la resistencia”. El problema es que la mecanismo no autoritario para la asignación
economía como disciplina es particularmente de los recursos). En este sentido “político”, las
incapaz de conceptualizar asuntos económicos relaciones de poder pueden ser identificadas
en términos de relaciones de poder19. En este y ejercidas en cada nivel social, desde la fami-
lia hasta la arena internacional. Sin embargo,
19 Lourdes Benería, una prominente economista femi- la mayoría de los científicos políticos es muy
nista de la Universidad Cornell, manifiesta esta cues- propensa –como los economistas– a abstraer de
tión del siguiente modo: “Las matemáticas dan la im- sus análisis las dinámicas reales de las relacio-
presión que la economía es científica y, por tanto, no nes de poder en funcionamiento, en relación al
se la puede cuestionar. Pero se debe escarbar en los
supuestos. Por ejemplo, véase al área conocida como proceso de cambio social y de desarrollo. En
“economía doméstica”. Los supuestos neoclásicas usa- este sentido, lo que se necesita es una perspec-
dos para establecer… modelos [en esta área] implican tiva sociológica sobre el poder como relación
que el hombre y la mujer son individuos libres e igua- social.
les que negocian racionalmente que es lo mejor para
el hogar. Algunos modelos asumen que las decisiones
Los tres módulos de esta sección concep-
son tomadas por un patriarca benevolente quien sabe tualizan el poder, en términos sociológicos y
que es lo mejor para el hogar y para cada miembro. feministas, como una cuestión de relaciones de
No hay emociones o amor involucrados en las deci- clase y género. En términos de clase social, los
siones basadas en la racionalidad económica. Pero el individuos son vistos y analizados en su rela-
hecho es que, como han señalado las feministas, en
un hogar, el hombre y la mujer pueden ser [y a me- ción con los medios de producción y los ins-
nudo son] sujetos bastante desiguales, y las decisiones trumentos de poder clasista, especialmente el
no son meramente racionales [y por supuesto no son estado que es el repositorio más eficaz y más
tomadas en base a la igualdad]. A menudo los hom- importante de poder político y económico en
bres han tenido mejores oportunidades de educación,
pueden poseer tierra, pueden controlar el dinero, tí-
las sociedades capitalistas. Estas se basan en la
picamente tienen más poder. La imagen de realidad propiedad privada de los medios de producción
descrita por estos modelos está muy inclinada a los social y, en esencia, el estado sirve para legiti-
hombres. Las políticas basadas en estos modelos pue- marla, respaldándola con poder político. En el
den subestimar el cómo afectan a hombres y mujeres módulo 27, O’Malley revisa las dinámicas del
de forma diferente”. (Género, Desarrollo y Globalización:
La Economía como si las Personas Importaran 2003). poder de clase desde la perspectiva y con el
206 manual para los estudios críticos del desarrollo
lente de lo que podríamos denominar “sociolo- los contextos históricos y sociales, incluyendo
gía del cambio social y del desarrollo” (siendo el del actual desarrollo capitalista como globa-
el desarrollo una forma de cambio social, cam- lización neoliberal. Sin embargo, tanto Parpart
bio en una dirección progresiva). como Macphail ven al género y a las dimensio-
Los siguientes dos módulos, uno preparado nes de género del cambio social y del desarro-
por Jane Parpart y el otro por Fiona Macphail, llo, no tanto como un asunto de poder relativo
ofrecen una perspectiva feminista sobre la di- entre hombres y mujeres, sino como la cuestión
mensión de género del proceso de cambio so- del “empoderamiento” de mujeres que se capa-
cial y de desarrollo. Al igual que la dimensión citan para organizarse y actuar colectivamente
de clase del proceso de cambio social, el desa- en cuanto tales; es decir, para mejorar su estatus
rrollo es, predominantemente, un asunto de po- social, pues –al generar un proceso de desarro-
der, una relación social que parece existir entre llo– se convierten a sí mismas y a otras mujeres
hombres y mujeres en –prácticamente– todos de víctimas u objetos a actores o sujetos.
27. Análisis social crítico y desarrollo
Anthony Holland O’Malley
Saint Mary’s University, Canada
Perspectivas teóricas sobre sociedad, (iii) Construyen un diálogo entre los datos
cambio y desarrollo de la investigación y la teoría, intentando
conectar los patrones del comportamien-
En el corazón de lo que C.W. Mills llamó la to y la acción social con las condiciones
“imaginación sociológica” está la necesidad de estructurales objetivas de la acción social,
conectar los intereses y comportamientos indivi- usando estas conexiones validadas empíri-
duales a las características de la estructura social, camente para predecir resultados sociales
mediante las llamadas “variables estructurales” y o, más dinámicamente, cambio social.
las condiciones que limitan las formas específi-
cas de organización social. En líneas generales, Lo que se entiende aquí es que si bien la
el tipo de análisis social que surge de la “imagi- acción social individual se puede experimentar
nación sociológica” es científico en todo el sen- como intencional y dirigida a metas, sujeta sólo
tido de la palabra; es decir, persigue el avance del a la voluntad del actor, dicha acción debe for-
conocimiento a través de la combinación de teo- zosamente ocurrir en las condiciones limitan-
rías sobre organización social y datos empíricos tes y senderos estructurales, si así se quiere, de
disponibles. No todos los analistas sociales con- una estructura social dada. En términos espe-
sideran su esfuerzo como una ciencia; por ejem- cíficos, esto significa que –dejando de lado las
plo, hay tradiciones en la sociología (“tradiciones excepciones que confirman la regla– a menudo
interpretativas”) que niegan la base empírica del se puede predecir el repertorio de comporta-
pensamiento social. Sin embargo, aquellos que mientos sociales del individuo (acción social o
siguen a Mills y a la tradición científica, llevan a agencia) si se proporciona la “ubicación” del
cabo su análisis en tres etapas. individuo (o grupos más grandes) en la estruc-
tura social. Es decir, la acción individual –como
(i) Utilizan datos de referencia iniciales, era de esperarse– está limitada en vez de estar
construyen una teoría de la estructura so- determinada por la estructura social; y es esta
cial en la que se sitúa a los individuos, ac- limitación lo que permite el análisis científico en
tores sociales y las instituciones sociales en las ciencias sociales.
que actúan, las cuales guardan relaciones Si utilizamos el análisis de las ciencias so-
sociales específicas con cada uno; ciales con el objetivo tanto de entender la or-
(ii) Llevan a cabo investigación, recolectan ganización social como, en muchos casos, de
datos empíricos relevantes para validar, efectuar el cambio social, encontramos que el
extender o alterar la teoría; y puede ser agrupado en tres tipos o tradiciones:
208 manual para los estudios críticos del desarrollo
durkheimiana– es bastante amplio, e incluye clase capitalista y trabajadora, querría usar ele-
categorías sociales como los “grupos de estatus”. mentos de la teoría marxista y weberiana, y así
En esta tradición, las “oportunidades de vida” o sucesivamente.
la ubicación social de los individuos están en Tales síntesis analíticas o teóricas, a cualquier
función de diferentes capacidades de consumo nivel que se efectúen, confrontan los problemas
material. En términos weberianos, la concep- usuales de hacer funcionar diferentes concep-
ción marxista económica y política de clase es tos centrales de forma coordinada al interior de
interseccionada e interceptada por otras agru- un único análisis. Sin embargo, las diferencias
paciones importantes, como los grupos de esta- son más aparentes cuando se consideran sus en-
tus, para formar la base general de las divisiones foques de cara a los métodos y la necesidad para
de clase: baja, media baja, media alta y superior. producir el cambio social.
Aunque Weber fue un economista de forma-
ción, su contribución más duradera para el aná- Respecto al cambio social
lisis sociológico ha sido su enfoque teórico que
plantea que el rol de las condiciones materiales Para los marxistas, la dinámica fundamental
de la vida social, especialmente en cuanto a su del cambio a largo plazo y a gran escala, es el
producción, se reduce para dar cabida a otras conflicto y la lucha de clases. Las condiciones
categorías de la acción social que –según él– objetivas (estructurales) y subjetivas (individua-
forman parte de las “condiciones restrictivas” les) que surgen a partir de los cambios histó-
de la estructura social, en las que el individuo ricos en las fuerzas productivas –que tienden
estaba obligado (no determinado) a actuar en el a expandirse con el tiempo hacia el conjunto
proceso de la agencia social cotidiana. de la estructura social y sus correspondientes
Estas tres tradiciones teóricas contienen las relaciones sociales de producción– forman el
concepciones básicas de organización social en cuadro para el cambio social. Puesto que el
el análisis social; aunque, como era de esperar- conflicto que genera la dinámica social emer-
se, hay muchas variaciones dentro de (y entre) ge de luchas alrededor de las desigualdades de
este esquema tripartito básico. Muchos pensa- poder, riqueza y del privilegio asociado con la
dores tratan de combinar elementos de más de posesión exclusiva de activos productivos vita-
una tradición en sus análisis, puesto que partes les para la subsistencia, la cuestión del cambio
de cada una dan cuenta de aspectos empírica- social surge, en la teoría marxista, de un modo
mente verificables de la estructura social. Así, natural: como una descripción de la dinámica del
un analista interesado en explorar la relación cambio social en un tiempo - espacio, y como
básica de salario-trabajo, en la medida que está una prescripción para el cambio social, a fin de
indexada a la propiedad del aparato productivo moverse hacia una estructura que funcionaría
de la sociedad, recurriría a la teoría marxista y como una arena más justa e igualitaria para la
su investigación sobre las relaciones entre las vida y la acción social.
clases capitalista y trabajadora. Un analista que Por su parte, los estructural-funcionalistas,
estudia el rol de las clases medias y su relación con su énfasis en la cuestión del orden y la fun-
con los índices de consumo y la movilidad cla- cionalidad social en la estructura más amplia,
sista en la estructura social, recurría a la teoría gravitan hacia una concepción del cambio so-
weberiana para lograr una investigación fruc- cial que es, esencialmente, evolutiva y adapta-
tífera. Un investigador resuelto a explicar la tiva. De ese modo, puede haber adaptaciones
movilidad de los grupos profesionales u ocu- exitosas o fallidas hacia cambios en las condi-
pacionales, en una sociedad estratificada, usaría ciones objetivas creadas por el ambiente (natu-
un enfoque durkheimiano. O, un sociólogo que ral o social); y, en este caso, el énfasis general en
desea explicar la trayectoria de la clase media este proceso social evolutivo y adaptativo estará
en una sociedad que cambia dinámicamente y puesto –sobre todo– en un retorno al equilibrio
en la que prevalecen fuertes relaciones entre o un nuevo orden social. Este nuevo equilibrio
210 manual para los estudios críticos del desarrollo
anuncia un nuevo sistema de funcionalidad en un orden social modificado; sino que el cam-
la estructura social; y la misión del analista es bio puede –de modo sui generis- aparecer como
entender las nuevas funciones de las partes en consecuencia de la evolución de las ideas de los
esta estructura, y su contribución a la manten- individuos, cuando estas ideas encarnan, poste-
ción del equilibrio social a gran escala. Este én- riormente, en su praxis social. La obra de We-
fasis analítico en el rol central del equilibrio y ber sobre el protestantismo y sobre la raciona-
en el orden en la sociedad, tiene como efecto lidad burocrática, ejemplifican mejor este giro
final sacar al conflicto y a la lucha del centro de teórico idealista en la teorización sociológica.
atención del análisis y, simplemente, relegarlo Aunque Weber trató de explicar las consecuen-
al papel de un puente necesario entre el nuevo cias de sostener ciertas ideas, en la generación
y el viejo orden. de las instituciones sociales y de las estructuras
Este planteo, junto a la sugerencia de que sociales resultantes –y, por tanto, de dar cuenta
las desigualdades estructurales son resultado de lo que pasa cuando ciertas ideas se mantie-
del valor que otorga la sociedad a ciertas for- nen entre los actores sociales–, no pudo expli-
mas de contribuciones laborales y, por lo tanto, car la aparición de las ideas en la historia (como
que –al margen de cuán dolorosas sean– son Hegel pensó que lo había hecho). Al final, para
resultados, en cierto sentido, naturales o in- los weberianos, la aparición de un componente
evitables de la integración funcional de la es- esencial para el cambio, las ideas, sigue sien-
tructura social, disminuye en gran medida la do algo aleatorio y, por tanto, sin explicación;
percepción sobre la necesidad de un radical a diferencia de los marxistas y los estructural-
cambio estructural para enfrentar las profundas funcionalistas, para quienes la explicación del
desigualdades. cambio (positivo o negativo) tiene un rol im-
Los weberianos creen que el énfasis marxis- portante en sus análisis. El rol central dado a
ta y estructural-funcionalista en las condiciones las ideas –y, por lo tanto, a la comprensión del
objetivas de la acción social –sea en forma de individuo– en la acción y el cambio social, ha
clase o de roles funcionales en el orden social– llevado a algunos sociólogos a llamar al análi-
pone escasa atención en el comportamiento sis teórico weberiano como sociología verstehen
intencional de los actores sociales individuales. (comprensiva).
Weber escribió extensamente sobre el papel de
las ideas y los “tipos de ideales” como los ins- En cuanto al Desarrollo
tigadores de la acción social; ideas que podrían
hacer que el actor individual se comporte de Generalmente se concibe al desarrollo como
manera contraria a lo que los marxistas espe- un proceso de cambio planificado a través del
rarían, según su origen de clase; y a lo que los tiempo, para dar lugar a mejoras en las condi-
estructural-funcionalistas esperarían de un ha- ciones socioeconómicas y políticas en al menos
bitante, según su determinado rol/función en la tres dimensiones de la vida social: (i) mejoras
sociedad. En la medida que tales ideas permiten en todas las condiciones materiales de la socie-
dar cuenta de la acción, al margen de la cla- dad; (ii) mejoras en la participación de cada in-
se o de la función en el orden social, debemos dividuo en emprendimientos sociales que pro-
atribuir a tales ideas un rol importante como ducen estas condiciones (igualdad social); (iii)
fuente de cambio. Weber sintió que este idea- mejoras en la capacidad individual de expresión
lismo social podría dar cuenta de las anomalías y agencia en el ejercicio de esa participación en
en el análisis histórico, que parecían descansar los emprendimientos sociales (libertades y ti-
fuera de la dinámica descrita teóricamente por tularidades). Con excepción de las teorías que
los marxistas y los estructural-funcionalistas. incorporan elementos fuertes del darwinismo
Es decir, Weber postuló que, en algunos casos, social (como las teorías centradas en el merca-
el cambio no proviene directamente de la lucha do y la libre empresa), la mayoría de los análisis
de clases o de una adaptación que conduce a sociales que se ocupan de esas mejoras han sido
Análisis social crítico y desarrollo 211
sitúan a los individuos en la organización so- poder, no son una condición social inevitable
cial según su participación en un tipo de gru- ni el reflejo de una naturaleza humana adquisi-
po; (ii) sociales, que consiste en una cuestión de tiva o la preocupación obsesiva de todos y cada
composición social o de distribución de las di- uno de los individuos por el progreso personal
versas características sociales o de agrupación y el interés propio. Al contrario, ello refleja el
considerando, en particular, aspectos de géne- poder estructurado u organizado de unos sobre
ro, raza o etnia; (iii) económicos, que establece otros; o, para ponerlo en el contexto actual de
la medida en que las “oportunidades de vida” las sociedades basadas en un modo de produc-
de un individuo (Weber), las condiciones so- ción capitalista, refleja los privilegios de la pro-
cioeconómicas y oportunidades asociadas a su piedad privada, el poder confirmado de quienes
estatus ocupacional (Durkheim), o las condicio- poseen los medios producción para beneficiar-
nes económicas de la clase social (Marx), de- se de la mano de obra de otros.
terminan las oportunidades de vida; (iv) política, Las lecturas de esta unidad, ubicadas en la
que alude la cuestión de establecer la relación tradición crítica del análisis social, exploran y
de los individuos con la estructura del poder y, analizan las consecuencias de una estructura
por consiguiente, con cuestiones fundamenta- social basada en la propiedad privada de los
les como “quién obtiene qué”. medios de producción en el contexto de la so-
Lecturas: Portes y Hoffman 2003; Veltmeyer y ciedad contemporánea y, en particular, en so-
Petras 2005. ciedades que se encuentran al ‘Sur’ de la divi-
sión mundial del desarrollo entre países ricos y
pobres, en un sistema capitalista mundial. Ver
Dinámicas de la desigualdad social Módulos 22 y 23 para un análisis de la dinámica
y la pobreza de desarrollo de esta división.
Lecturas: Petras y Veltmeyer 2007a: 180-209;
El análisis sociológico crítico del cambio social O’Malley y Veltmeyer 2006.
y desarrollo social se interesa no tanto por la
“naturaleza humana” como por la manera en
que la estructura social crea, mantiene y es sus- Relaciones sociales y dinámicas políticas
tentada reflexivamente por la naturaleza social de poder
humana. Los seres humanos viven fundamen-
talmente en y mediante sus formas de organi- Para los marxistas, el concepto que define la re-
zación social y, por ello, esto es algo importan- lación de los individuos con otros es el de “clase
te. Los teóricos críticos evitan las nociones de social”, considerada como factor determinante
esencialismo en la naturaleza humana; es decir, de la existencia social y de los patrones funda-
el que –de algún modo– la naturaleza humana mentales de organización y de cambio. Pero,
esté determinada o fijada para siempre, como para los pensadores en la tradición weberiana,
aquella noción de Durkheim de que los indi- la relación social básica es la de “poder”, que se
viduos persiguen fines esencialmente egoístas, adopta para definir la capacidad de ejercer la
lo que –por tanto– exige control o regulación voluntad de unos contra la resistencia de otros,
social en aras de preservar el orden social. de emitir una orden con la posibilidad de que
En la tradición liberal o radical de la Ilus- sea obedecida, o de tomar decisiones en nom-
tración del siglo XVIII, los teóricos sociales vie- bre de un grupo. En estos términos weberianos,
ron la naturaleza social del hombre como algo el poder no es un atributo de grupos ni de cla-
bastante maleable y, en gran medida, producto ses sociales –como lo es para los marxistas o los
de las condiciones generadas por la estructu- cientistas políticos de la vertiente “realista”–,
ra de la sociedad. Desde esta perspectiva, las sino de los individuos. De cualquier modo, y
desigualdades sociales en la distribución de la sin importar la perspectiva teórica, son Marx
riqueza y los ingresos, las circunstancias y el y Weber (más que otros pensadores) quienes
Análisis social crítico y desarrollo 213
ejemplo, su tamaño. En términos de tamaño, que las tops 100 aumentaron sus ventas de $ 3,2
a excepción de las economías industriales más trillones a $ 4,8 trillones21.
avanzadas, aquellas superan a todos, dando lu- Lecturas: Petras y Veltmeyer 2007.
gar a cuadros comparativos sobre los ingresos
brutos, en los que las multinacionales ocupan
un lugar destacado en la lista de las 100 tops Comprendiendo los movimientos
“economías” del mundo, lista que incluye a mu- sociales: fuerza de la resistencia
chos estados nación. El aumento en magnitud
y el alcance mundial de las CMN, en los 90, Los partidos políticos, tal como los concibe y de-
está bien documentado. Durante este período, fine Max Weber, son organizaciones que persi-
la inversión extranjera directa, considerada por guen el poder antes que el cambio. Para ponerlo
las Instituciones Financieras Internacionales más precisamente, sólo persiguen el cambio con
(IFI) principalmente el FMI, como la “columna el propósito de adquirir poder. En esta visión, la
vertebral del financiamiento al desarrollo”’, au- energía de los partidos políticos se concentra en
mentó de alrededor de $ 200 mil millones en el cambio de gobierno o de régimen y, solo re-
1990 a casi $ 1,2 trillones en 2000, antes de caer cientemente (si acaso), en el cambio estructural.
de nuevo en 2001 a $ 600 mil millones, a causa Esto se debe a que la estructura en que operan,
de una desaceleración de la economía mundial. legitima su toma del poder y, quizás principal-
Esta desaceleración duró alrededor de tres años, mente, su continuidad en el poder a largo plazo.
antes de reanudar el crecimiento de nuevo, ante Sin embargo, en contraposición a los parti-
la elevada demanda mundial por recursos natu- dos políticos, los movimientos sociales son una for-
rales, energía y materias primas, que –en gran ma de organización que, en general, ha sido más
parte– involucraba a China, India y otras eco- efectiva para producir un cambio estructural más
nomías de Asia (Petras y Veltmeyer 2009). sustancial y, por consiguiente, “revolucionario”.
Gran parte del crecimiento de la IED en los Los movimientos sociales se organizan general-
90 fue improductivo; es decir, no estaba orien- mente para movilizar las fuerzas de resistencia a
tado a expandir la producción o fomentar la las estructuras de poder económico y político, y
productividad mediante la inversión en nuevas para disputar el poder desde la posición de gru-
tecnologías. Por el contrario, la IED fue utiliza- pos y clases sociales que han sido marginados,
da para adquirir las empresas estatales puestas desfavorecidos, explotados, oprimidos y domi-
a la venta en el frenesí de las privatizaciones, y nados por las características estructurales “edi-
para alimentar un proceso de fusiones y adqui- ficadas” en la sociedad. Estas “distorsiones es-
siciones transnacionales (F y A). De menos de tructurales” han producido formas extremas de
$ 200 mil millones en 1990, el valor de las F y privación en sus diversas modalidades: económi-
A se incrementó a $ 1,2 trillones en 2000; es cas, políticas, culturales y sociales; así, los movi-
decir, el 80% del total de los flujos de IED. mientos sociales buscan soluciones estructurales
Se estima que el número total de CMN, ac- para estas desigualdades estructurales, mediante
tualmente, es superior a 65.000; pero ellas tie- un amplio cambio estructural.
nen casi 850.000 afiliadas. El valor agregado a Por ejemplo, en América Latina, en los 90,
la producción mundial por estas CMN, en 2005, las fuerzas más efectivas del cambio social –uti-
se estimaba en $3.5 trillones con ventas totales lizadas para movilizar la resistencia contra las
por $18.5 trillones, comparadas con las exporta-
ciones mundiales de $7.4 trillones. Sin embargo, 21 El Centro de Corporaciones Transnacionales (UNCTC),
la producción está muy concentrada y las ventas ahora integrado con su una vez importante pero ahora
son monopolizadas por un número relativamen- debilitado padre, la Conferencia de las Naciones Uni-
te pequeño de CMN. En términos de ventas, por das de Desarrollo y Comercio (UNCTAD), publica
periódicamente (cada tres años) el Informe de Inversión
ejemplo, las 500 CMN más grandes del mundo
Mundial, aún la fuente más importante de datos sobre
triplicaron sus ventas de 1990 a 2000, mientras las CMN y sus operaciones mundiales.
Análisis social crítico y desarrollo 215
Los debates sobre el desarrollo están actualmen- social desde varias posturas, dando origen a la
te en curso, con implicaciones importantes para afirmación de que la teoría del desarrollo estaba
la práctica y el análisis de género y desarrollo, en un impasse. Esas críticas estaban basadas, en
incluyendo el rol de las teorizaciones feministas gran medida, en la epistemología y metodolo-
y los estudios de masculinidad en esos debates. gía posestructuralista, y particularmente, en el
Algunos abogan por soluciones neoliberales de análisis del discurso. Este se refiere a la necesi-
libre mercado a la desigualdad de género; mien- dad de deconstruir el lenguaje para encontrar
tras otros creen que un cambio en las relaciones los discursos ocultos del poder para dar forma y
de género sólo sucederá cuando las mujeres (y controlar el pensamiento y la práctica (Escobar
los hombres) sean capaces de comprender sus 1995). Armada de esta perspectiva teórica crítica,
problemas y de trabajar juntos para llegar a so- una nueva generación de intelectuales feministas
luciones elaboradas por ellos mismos. Este en- (e igualmente operadores) en el campo del desa-
foque crítico en torno al empoderamiento, es rrollo, como Jane Parpart (1995), han enfatizado
muy popular entre algunos operadores del de- la importancia del “empoderamiento” como una
sarrollo (Moser 1993) y feministas preocupadas cuestión de desarrollo. Mientras que el “poder”
por los asuntos de género (Antrobus 1995; Par- significa la capacidad de algunos para tomar de-
part y otros 2002). Esta unidad emplea esos de- cisiones en nombre de un grupo o “ejercer la
bates de forma crítica, en la convicción de que voluntad contra la resistencia”, el “empodera-
la comprensión teórica tiene importantes im- miento” alude a la capacitación/conocimiento o
plicaciones para las políticas y la acción. Y esto a la habilidad de tomar decisiones y actuar por
debe interesar a quienes tratan de reconfigurar sí mismo o junto con otros en el grupo social
los roles y las relaciones de género, de tal mane- del que uno es parte o con el cual se identifica.
ra que se incrementen las oportunidades de las Estas críticas también fueron influenciadas por
mujeres (y los hombres) para hacer uso de todos los escritos de Foucault y, en particular, por su
sus talentos y oportunidades en un mundo cada enfoque analítico sobre la naturaleza capilar de
vez más inseguro. la relación entre conocimiento y poder. El ha ar-
gumentado que un análisis matizado del poder
como relación social, revelaría el poder poten-
Conceptualizando el poder de la mujer cial de las personas marginadas y los pobres, es-
pecialmente de las mujeres.
En los años 80, el estructuralismo fue cues- Lecturas: Rathgeber 1990: 489-502; Cleaver
tionado como una forma de análisis científico 2002; Parpart y Marchand 1995.
218 manual para los estudios críticos del desarrollo
27). Además, la educación puede ser concebida sea sostenible, necesita ser participativo así
como una forma de capital, un recurso produc- como empoderar a los pobres, convirtiéndolos
tivo que se capitaliza y puede conducir a un in- en agentes activos de su propio desarrollo. En
cremento en el desarrollo económico; y, desde este contexto, se asigna al gobierno la respon-
una perspectiva feminista del desarrollo, es una sabilidad de crear un marco adecuado; es decir,
importante fuente de empoderamiento. No facilitar la política y el marco institucional. En
sólo la escolarización de las niñas y la educación cuanto a las organizaciones no gubernamenta-
para las mujeres mejora radicalmente su capaci- les de la sociedad civil, en el Norte y el Sur (las
dad para ampliar las opciones en sus vidas, sino ONG), su papel asignado (en el nuevo paradig-
que les autoriza a actuar por sí mismas. Aunque ma de desarrollo alternativo) es el de mediar
el tema de la salud es más controvertido, no hay entre las asociaciones de desarrollo del exterior,
duda que la falta de salud –una condición de la los donantes de la ayuda al desarrollo y las or-
pobreza– restringe drásticamente la libertad de ganizaciones de base comunitarias o locales de
la mujer y la gama de opciones a su disposición. los pobres, mediante la ayuda y la capacitación
En este sentido, la mejora de la salud es tan- para que actúen por sí mismos. En este senti-
to una condición de desarrollo humano (des- do, las ONG pueden ser vistas como fuentes de
de una perspectiva de desarrollo convencional) empoderamiento. Sin embargo, puede verse a
como una fuente de empoderamiento (desde Petras y Veltmeyer (2001) para una perspectiva
una perspectiva de desarrollo feminista). más crítica sobre el papel de las ONG en el pro-
Lecturas: Stambach 1998; Longwe 1998: 19- ceso de desarrollo.
26; Heward y Bunwaree 1998. Lecturas: Shehabuddin 1999: 1011-1044; Min
dry 2001: 1187-1211; Parpart 2002.
necesario un análisis sensible al género desde de Amartya Sen, ofrece varios avances en rela-
una perspectiva crítica –al igual que feminis- ción al enfoque convencional de las utilidades
ta– del desarrollo. En este sentido, Diane Elson y recursos. Sin embargo, Martha Nussbaum
(2000) identifica al menos tres enfoques utili- (2003) sostiene que se necesita especificar más
zados para una reconstrucción teórica y para las ideas. Ingrid Robeyns (2003) lleva más allá
sacar a la superficie el funcionamiento de una esta idea y define un método para discutir cua-
macroeconomía con sesgos de género. Estos les serían los indicadores de capacidades apro-
enfoques son: piados desde una perspectiva de género. El
enfoque de exclusión social, descrito por Naila
– Evaluaciones de los diferentes impactos de Kabeer (2006), examina cómo los mecanismos
los cambios macroeconómicos sobre la mu- sociales de clase, casta y empleo entre otros,
jer, incluida la liberalización del comercio, contribuyen a empobrecer a las mujeres.
la liberalización financiera y la inversión ex- Un enfoque de estudios críticos de desarro-
tranjera; llo debería hacer que los estudiantes piensen y
– Análisis de la relación entre las desigualda- evalúen, en términos de economía feminista,
des de género en un sector (por ejemplo, el el efecto que sobre las mujeres producen los
mercado de trabajo, el acceso al crédito, o a la Documentos de Estrategia de Reducción de la
tierra) en los resultados macroeconómicos; Pobreza del Banco Mundial (PRSP). Dos docu-
– Teorías que ofrecen exposiciones más com- mentos feministas que ofrecen una evaluación
plejas de la reproducción social en la teoría crítica de estos PRSP, son los de Whitehead
macroeconómica. (2005) y Zuckerman (2003). Los estudiantes
podrían tomar estos documentos como refe-
En este último enfoque, Nancy Folbre ana- rencia y abordar su propio análisis de género
liza las motivaciones para el trabajo de cuidado de un PRSP para un país específico.
en términos de responsabilidad, reciprocidad Lecturas: Kabeer 2006: 64-78; Nussbaum
y altruismo, que contrasta con la visión eco- 2003: 33-59.
nómica neoclásica del trabajo no remunerado
como provisión –únicamente– de servicios.
Como antes, un camino para la enseñanza de Política económica e instrumentos como
esta materia, es presentar una visión general si el género importara: Parte 1
de los avances en la teoría (macro) económica
feminista y hacer que los estudiantes analicen Las siguientes secciones se centran en las polí-
estudios específicos de casos empíricos. ticas económicas y las herramientas útiles para
Lecturas: Elson, Diane y Cagatay 2000: 1347- el análisis de las desigualdades de género, que
1364; Elson 1990; Folbre 1995: 73-92; White- pueden ser utilizadas potencialmente para me-
haead 2005. jorar la situación de las mujeres. Se han elegido
políticas e instrumentos que son representati-
vos de las acciones a nivel nacional e interna-
Mujeres y bienestar: Sesgos de género cional, de las transferencias directas y servicios
y silencios públicos a las mujeres y de redes de mujeres.
Los Presupuestos de Género son una herra-
Las economistas feministas han contribuido mienta que se usa en la comunidad de desarrollo
a los enfoques de capacidades, exclusión so- para entender cómo la política macroeconómica
cial y de derechos humanos sobre la pobreza puede afectar la desigualdad de género. Los Pre-
y el bienestar, que contrastan fuertemente con supuestos de Género están siendo usados por go-
aquellos más convencionales basados en los in- biernos nacionales (por ejemplo, Sudáfrica) y por
gresos y los indicadores. La aproximación a la organizaciones no gubernamentales (por ejemplo,
pobreza y al desarrollo desde las capacidades, México). Sin embargo, aunque los Presupuestos
224 manual para los estudios críticos del desarrollo
de Género son cada vez más analizados, su po- desarrollo, a nivel de: (i) elaboración de presu-
tencial para facilitar las mejoras puede verse de- puestos sensibles al género (PSG); (ii) condicio-
bilitado como Diane Elson (2004) señala, cuando nes de trabajo (estándares internacionales de
“los gobiernos, especialmente en el Sur, tienen trabajo); (iii) condiciones de ingresos (ingresos
cada vez menos control sobre las decisiones al- básicos). Las lecturas en esta sección exploran
rededor de las finanzas públicas”. Ya que existen las dinámicas sobre cómo estas políticas públicas
Presupuestos de Género en muchos países, los afectan a las mujeres, su relación con los hom-
estudiantes podrían analizar las diferentes carac- bres, y su participación en el proceso de desarro-
terísticas y éxitos de las experiencias logradas. llo. Pero, debe destacarse que las mismas mu-
Se proponen Normas Internacionales del jeres han entrado en acción, aprovechando las
Trabajo como una forma de mejorar las condi- ventajas de las oportunidades de que disponen.
ciones de los trabajadores en el sector formal. Empoderadas por sus propias acciones colecti-
Existen diversos mecanismos de aplicación, vas y organizaciones, ellas se han movilizado por
incluso propuestas para introducir medidas co- sus derechos y medios de vida y han respondido
merciales punitivas en la OMC, junto a otros primordialmente con la construcción de redes
mecanismos como la auditoria social de las internacionales o transnacionales de mujeres
ONG y la presión pública. Algunas economistas (Moghadam 2005).
feministas (por ejemplo, Kabeer) sostienen que Lecturas: Budlender 2000: 1365-1378; Bu-
las normas internacionales del trabajo son una dlender, Elson, Hewitt y Mukhopadhy 2002; Elson
forma de proteccionismo del Norte, que puede 2004: 623-642. [Presupuestos Básicos]; Berik y Van
resultar en pérdidas de empleo y/o informali- der Meulen Rodgers 2007: Kabeer 2004: 3-35.
zación del trabajo; otras economistas feminis- [Estándares Internacionales de Trabajo]; Robeyns
tas abogan por ciertos tipos de instrumentos de 2007: McKay 2007: 337-348. [Ingresos Básicos];
política económica y acciones sobre otros. y Benería y Bisnath 2003; DAWN, 1995): 2001-
La política pública ha respondido a los pro- 2004; Moghadam 2005; Rowbotham y Linkogle
blemas que afectan a la mujer en el proceso de 2001. [RedesTransnacionales].
X. CULTURA, CONOCIMIENTO
Y EDUCACIÓN PARA EL DESARROLLO
La cultura, como concepto controversial, se ha comprensión de la “cultura de la política y la
convertido en un elemento clave en la gestión política de la cultura”.
del desarrollo, y en un punto de referencia para Hacia fines de los 80, el “conocimiento para
la crítica radical del pensamiento predominan- el desarrollo” también se convierte en un in-
te. Fue Peter Worlsey quien advirtió la ausencia teresante tema en los enfoques predominantes.
del concepto clave de cultura en los enfoques Esto quedó reflejado en el Informe sobre Desa-
tradicionales de la sociología del desarrollo, así rrollo Mundial 1989/90 del Banco Mundial, que
como también en los enfoques de la economía ofrece un profundo análisis sobre la educación
del desarrollo. Por ello, ha planteado el desafío para la “economía del conocimiento” y sobre el
de elaborar el “concepto ausente” de cultura en “conocimiento como recurso productivo para
estos estudios, que fue asumido por diversos el desarrollo humano, social y económico”. El
teóricos, durante los 80, en el contexto de la creciente interés del Banco en la “economía del
crítica post-desarrollista tanto a las corrientes conocimiento” o “sociedad del conocimiento”
convencionales como a los enfoques alternativos se desplazó hacia los estudios en profundi-
de desarrollo. En este contexto, Vincent Tucker dad sobre Investigación y Desarrollo (I&D) o
–entre otros– ha sostenido que el “pensamiento la aplicación de la investigación científica a la
del desarrollo debe ser apuntalado mediante la producción económica, así como al papel de las
conceptualización de la cultura como proceso tecnologías de información y comunicación en
dinámico y conflictivo”. Por su parte, Munck el proceso de desarrollo. La educación, como
sostiene que lo mejor es tratar esta cuestión en medio de generación de conocimiento y de
términos de inyectar políticas culturales en la adquisición de habilidades, ha jugado siempre
teoría crítica del desarrollo, y como una crítica un rol significativo en estos procesos, como un
cultural del desarrollo. Y agrega que la crítica recurso que también involucra la auto-realiza-
cultural del desarrollo comparte el terreno con ción del individuo mediante la expansión de su
la teoría sobre movimientos sociales y su rica capacidad de pensar y actuar libremente.
30. La matriz cultural
del desarrollo y cambio
Aradhana Parmar
University of Calgary, Canadá
¿Es importante la cultura para el desarrollo? políticas” o las “políticas culturales” (Álvarez,
¿Qué tiene que ofrecer el análisis cultural a los Dagnino y Escobar 1998).
estudios del desarrollo? ¿Puede ser la cultura uti- Según el Diccionario Conciso de Oxford,
lizada como una variable para explicar el proce- la connotación original de la palabra “cultura”
so de desarrollo? La cultura ¿permite avanzar u está referida a la labranza de la tierra, la cría, la
obstruye el desarrollo? ¿Puede servir como una producción (de las abejas, las ostras, el pescado,
herramienta para el cambio en una dirección la seda, las bacterias) y a la calidad de las bac-
progresista? ¿Podemos desarrollar una forma de terias así producidas. Durante los siglos XVI y
análisis cultural para los estudios del desarrollo? XVII, se adaptó este término para el cultivo de
¿Por qué se introduce ahora, después de años de la mente y el intelecto y, además, se lo utilizó
abandono en la teoría del desarrollo? metafóricamente. En el siglo XXI, la cultura
Al principio, el estudio del desarrollo estaba se entiende –generalmente– en el sentido an-
dominado por las perspectivas de los econo- tropológico de un “completo estilo de vida de
mistas que tenían escaso o ningún interés por una sociedad: sus valores, prácticas, símbolos,
los “factores no económicos” como la cultura instituciones y relaciones humanas” (Clifford
(Crush 1995). La teoría del desarrollo, en las Geertz). En este sentido, los antropólogos han
últimas seis décadas, ha hecho referencias pa- registrado hasta 164 descripciones de cultura y
sajeras a diversos factores como el crecimiento civilización. Por supuesto, la cultura tiene di-
económico, el colonialismo, la dependencia, el ferentes significados en diferentes contextos y
medio ambiente y el mercado mundial para ex- disciplinas. Algunas definiciones de cultura son
plicar el desarrollo o su ausencia. Ante el fracaso muy estrechas, mientras que otras son tan am-
de tantos modelos explicativos, no es sorpren- plias que pueden describir virtualmente todo y,
dente mirar hacia la cultura como un correc- por lo tanto, no explicar nada.
tivo al discurso del desarrollo impregnado de La cultura conduce la atención hacia las di-
eurocentrismo (Pieterse 1996: 190). Cada vez ferencias, hacia la diversidad de valores y prác-
más, especialistas y profesionales del desarrollo ticas, creencias y diferentes formas de hacer
están recurriendo a la cultura no sólo como una las cosas. En este sentido, la cultura no es ni
variable explicativa, como una cuestión de valo- homogénea ni estática, sino un fenómeno en
res y tecnología (por ejemplo, el conocimiento evolución y cambio, diverso y multi-dimen-
indígena), sino como un recurso y herramienta sional. Se puede enriquecer y elevar, sirviendo
para un cambio sustancial o progresivo, y como como un medio para movilizar la acción y po-
una cuestión de “políticas”; la “cultura de las ner en práctica la lucha anti-hegemónica. Sin
230 manual para los estudios críticos del desarrollo
e mbargo, también puede dividir a la gente, y Por ejemplo, “desarrollo” significa una cosa
ser usada como un instrumento de la brutalidad para un campesino pobre de México o Bangla-
y la opresión, como un instrumento de domina- desh, y algo totalmente diferente para un monje
ción y, como tal, una fuente de conflicto, como tibetano, un musulmán de Oriente Medio o un
se señala en el libro Choque de civilizaciones de funcionario de China (Tucker 1997: 4). Desde
Samuel Huntington. una perspectiva cultural, el desarrollo tiene que
Según Vincent Tucker (1997), la cultura no ver con los seres humanos y cuando las creen-
es ni una cosa ni otra, sino más bien una for- cias de las personas, ideas, valores, maneras de
ma de ver las cosas o una forma de conocerlas. hacer las cosas y los sentimientos no son to-
La tarea más importante, por lo tanto, es hacer mados en cuenta ni respetados, el desarrollo
frente a los desafíos metodológicos que plantea humano -en sentido estricto- no puede ocurrir
el análisis cultural, con su preocupación parti- (Tucker 1997; Escobar 1995). También se pue-
cular por la producción de conocimientos y la de argumentar que las estrategias de desarrollo
construcción del significado, y por la traducción se basan necesariamente en la cultura, porque
del conocimiento en poder (Pieterse 1996). Es no es posible actuar al margen de ella (Pieterse
en este sentido que Amartya Sen (2004), en su 1996: 185). Es decir, el desarrollo está atrapado
distinguido ensayo: “¿Cómo interesa la cultu- en la cultura.
ra?”, se refiere a la “cultura” como un recurso Las teorías del desarrollo, sean convencio-
para el estudio y práctica del desarrollo. Ver nales o radicales, no son inmunes a la relativi-
también Radcliffe (2006). dad cultural. Las teorías de la dependencia, por
Lecturas: Álvarez, Dagnino y Escobar 1998; ejemplo, en su aplicación, fueron más específi-
Crush 1995; Escobar 1995; Pieterse 1996; Sen cas de América Latina; mientras que el Oriente
2004; Radcliffe 2006; Tucker 1997. Medio no ha dejado de resistirse a las normas
occidentales de la modernidad. Según Sardar
(1996), la “idea de desarrollo” es una cons-
Cultura y desarrollo: perspectivas trucción cultural de la civilización occidental
teóricas y prácticamente no tiene significado o impor-
tancia para los musulmanes. Del mismo modo,
Se ha argumentado que la cultura ha sido relati- Samir Amin utiliza la cultura para extender su
vamente descuidada, cuando no una dimensión análisis marxista del “modo de producción”
ausente en el análisis del desarrollo. Para corre- para desafiar el eurocentrismo de los estudios
gir este déficit y conectar la “cultura” al “desa- del desarrollo.
rrollo”, en primer lugar, es importante aclarar La arrogancia cultural y el eurocentrismo
qué se entiende por “desarrollo”. Es inútil decir del paradigma de la modernización plantean la
que esta es una cuestión de perspectiva teóri- cuestión fundamental del poder, involucrada en
ca y de contexto. En los años 1950 y 1960, el la producción del conocimiento. Escobar (1995)
desarrollo fue generalmente concebido por la estudió el desarrollo como un sistema cultural
comunidad de estudiosos y profesionales, como y aplicó el análisis del discurso de Foucault al
una cuestión de crecimiento económico, de ga- campo del desarrollo. Sostiene que, igual que
nancia material y de consumo. En la década de el proceso económico de modernización, el sis-
1970, sin embargo, la empresa del desarrollo se tema de producción de conocimiento también
reorientó hacia el objetivo de satisfacer las ne- se divide en Norte y Sur. Esta dominación es
cesidades básicas de la población y de reducir la vista como una expresión del neocolonialismo
incidencia de la pobreza absoluta en los países en el cual las ideologías e intereses occidenta-
menos desarrollados del hemisferio sur, agru- les crearon un “mecanismo de control” sobre el
pados bajo el término de “el Tercer Mundo”. Al desarrollo del “tercer mundo”, dentro de una
igual que la “cultura”, el significado y uso del relación de poder. Cuando la cultura es utiliza-
“desarrollo” es muy controversial. da así, como un sistema de dominación o como
La matriz cultural del desarrollo y cambio 231
un mecanismo de control de las personas que ha regresado al estudio clásico de los orígenes
son despojadas de su identidad y que ya no son del capitalismo del sociólogo Max Weber, en la
capaces de auto-determinarse, ellas se convier- búsqueda de las condiciones culturales y las fuen-
ten en sujetos cuyos proyectos, sueños, valores tes de desarrollo económico. Harrison (1985) y
y significados son remplazados por otros. A los Harrison y Huntington (2000) ejemplifican este
ojos de los “desarrolladores”, sus sociedades es- retorno hacia el énfasis de la dimensión cultural
tán estancadas y son incapaces de auto-dirigirse, del desarrollo económico. Curiosamente, Harri-
lo que es presentado como un obstáculo para su son y sus colaboradores localizaron la fuente del
desarrollo. Por otra parte, dado que el desarro- capitalismo y del desarrollo capitalista no en la
llo es un concepto normativo, se sostiene ine- cultura occidental, como lo hicieron los teóricos
vitablemente que debe darse por el propio bien de la modernización de los años 1950 y 1960,
de los países del Sur (Tucker 1997: 6-7). sino en los valores inherentes a la cultura asiáti-
Con el fin de utilizar la cultura como recur- ca. Así es como Harrison (1985) explica el relati-
so y herramienta para el cambio, es necesario, vo “éxito” de una serie de sociedades asiáticas en
en primer lugar, reconstruir el concepto de cul- la generación de altas tasas de crecimiento eco-
tura en el estudio y la práctica del desarrollo; nómico y su entrada en el desarrollo del mundo
no se trata sólo de reconstruir el concepto de moderno, en comparación con las sociedades la-
cultura cuando se utiliza como variable explica- tinoamericanas. Una serie de diferentes factores
tiva en la teoría del desarrollo, sino también de –por ejemplo, la tasa de inversión productiva, la
establecer su presencia en su aparente ausencia. naturaleza o funciones de los Estado, el tipo de
Esto es esencial para abordar las preocupacio- estrategia de desarrollo aplicadas o las políticas
nes epistemológicas y metodológicas (y no sólo implementadas– fueron aducidas para explicar la
añadir “cultura y agitación”) (Tucker 1997: 2; variabilidad del éxito o fracaso en el rendimien-
Pieterse 1996: 184). to nacional (véase, por ejemplo, Banco Mundial
Lecturas: Álvarez, Dagnino y Escobar 1998; Es- 1992). Harrison y Huntington, junto a sus cola-
cobar 1995; Radcliffe 2006; Tucker 1997. boradores, enfatizan el rol de la cultura –en vez
de los factores económicos o políticos– al expli-
car por qué algunos países se desarrollan y otros
La modernización y el cambio: no. Es decir, la cultura se utiliza como una he-
De la modernización de los valores rramienta explicativa, no como un recurso para
al capitalismo la acción, como en la perspectiva crítica del de-
sarrollo (véase el apartado sobre conocimiento
La modernización, el paradigma de desarrollo indígena). Si los latinoamericanos sólo tuvieran
dominante y fuertemente inmiscuido en la he- una mentalidad basada en la cultura asiática, se-
gemonía del capitalismo occidental, “hipnotiza gún Harrison, ellos podrían o se habrían desa-
a los pobres por la abundancia de la riqueza y rrollado y podrían cambiar. Lo que tendría que
la esperanza que ofrece” (Williams 2001). Esta cambiar, según este punto de vista (una forma de
americanización de la teoría de la moderni- teoría de la modernización), es la cultura.
zación persuadió a los gobiernos del llamado Lecturas: Harrison 1985; Harrison y Hunting-
Tercer Mundo para aceptar el paquete etno- ton 2000; Williams 2001: 311-324,
céntrico de la modernización y del capitalismo,
junto con las instituciones y los valores occi-
dentales. Las preocupaciones por la economía El choque de civilizaciones y el papel
del desarrollo dominaron los años 1950 y 1960, del conflicto cultural
mientras los procesos culturales fueron efecti-
vamente ignorados o abstraídos del análisis. A pesar de que Max Weber mismo no establece
Por otra parte, en los últimos años, un nú- ninguna relación de causalidad entre el calvinis-
mero importante de economistas del desarrollo mo y el capitalismo, pues se limita a demostrar
232 manual para los estudios críticos del desarrollo
que hay una “afinidad electiva” entre ambos, su Si usted vive en la ciudad de México hoy en día,
Ética protestante y el espíritu del capitalismo (1930) es rico o tonto si no toma en cuenta que el desa-
es citada a menudo para apoyar el argumento rrollo apesta… las tres “décadas del desarrollo”
de que una cultura específica es una condición fueron un experimento enorme e irresponsable
que, en la experiencia de la mayoría del mundo,
necesaria para el desarrollo. Sin embargo, la te-
fracasó miserablemente (Esteva, 1987: 138).
sis de Weber es un argumento más sutil y no se
reduce al diagnóstico práctico, implícitamente
Se podría argumentar que las personas que
defendido por Harrison, Huntington y otros, de
hoy viven en China e India, testificarían con-
que –infundiendo valores más calvinistas en las
tra el dinamismo y la creativa destrucción que
culturas no occidentales– se podría mejorar su
sigue siendo el modus operandi del capitalismo
potencial para el crecimiento. En esta variante
con todos los efectos contradictorios que con-
de la hipótesis del “choque de civilizaciones” de
lleva. Incluso en América Latina, después de
Huntington, la pobreza y las bajas tasas de cre-
cimiento se ven profundamente afectadas por 1980, la “década perdida” para el desarrollo en
las reglas y normas adversas que reducen los in- términos de acumulación capitalista ha seguido
centivos a la movilidad y la inversión. El desafío su curso. Ciertamente, este proceso de desarro-
para el desarrollo, entonces, es la reforma de la llo ha sido desigual y en su despliegue ha crea-
cultura mediante la inculcación de perspectivas do enormes grados de exclusión social en ese
de mayor crecimiento, orientadas a la movilidad proceso. El desarrollo puede tener “mal olor”,
mediante la educación u otros medios de trans- pero está lejos de estar muerto o simplemente
formación de las “culturas tóxicas”. Por tanto, de mantenerse vivo por el discurso inteligente
como ocurre con algunas teorías no occiden- del Banco Mundial.
tales o “tradicionales” de la modernización, la Entonces, ¿dónde nos llevan los teóricos
cultura es considerada como el enemigo, como sociales críticos del post-desarrollo en su críti-
una voz del pasado que inhibe el funcionamien- ca de la corriente principal del desarrollo? Hay
to de las sociedades en el mundo moderno. No capítulos muy distintos en la literatura post-
hace falta decir que este enfoque debe ser total- desarrollo (véase Crush 2005, para una visión
mente reconstruido y, no obstante el esfuerzo general de diversas perspectivas). Algunas ver-
loable de traer de nuevo a la cultura al análisis siones o modalidades del post-desarrollo son
de la problemática del desarrollo, ello necesita –en muchos aspectos– una repetición de las
ser enteramente rechazado. críticas anti-modernistas clásicas o románticas
Lecturas: Huntington 1993: 22-49; Williams de la modernidad. Es totalmente comprensible
2001: 311-324, que, después de medio siglo de un “desarrollo”
como lo conocemos hoy en día, en que no se
estén cumpliendo sus originales promesas opti-
Cultura y post desarrollo: Conocimiento mistas, los críticos bien puedan acudir en busca
y poder en el proceso de desarrollo de inspiración a una era pre-desarrollo. Pero,
además de producir un caluroso resplandor, es
El análisis cultural presta especial atención a muy poco lo que esta perspectiva podría sumar
la producción de conocimiento, a la construc- a los debates actuales sobre la globalización y
ción de significados y a las voces locales (Tuc- cómo podrían las redes sociales contestatarias
ker 1997: 11). Si el “giro cultural” se abrió al contrarrestar, en la práctica, sus efectos nega-
desarrollo como un discurso de las opciones tivos. Sin duda, esta perspectiva no ofrece una
más allá de la modernidad, la adopción explíci- estrategia razonable de desarrollo alternativo
ta de la perspectiva de un “post-desarrollo” en (ver Pieterse 2000 para un pensamiento crítico
la década de 1990, dio un paso más hacia de- y constructivo del post-desarrollo).
lante. Gustavo Esteva elabora esta perspectiva Lecturas: Crush 1995; Esteva 1992; Pieterse
hipercrítica en los siguientes términos: 2001; Tucker 1997, Introduction.
La matriz cultural del desarrollo y cambio 233
Sam Lanfranco
York University, Canadá
jugado un rol importante en las intervenciones con la transferencia de tecnología desde los
del desarrollo; ni tampoco para explorar el pa- países desarrollados hacia los países en vías de
pel crítico del conocimiento en los programas desarrollo, si bien se hacía cada vez más evi-
internacionales de desarrollo. Más reciente- dente que el conocimiento y las ideas no pue-
mente, este papel ha sido colocado al frente y den ser transferidos rápidamente, a causa de las
al centro de la agenda del desarrollo, a partir fronteras culturales y científicas. Este entendi-
de la convicción que la tecnología, como forma miento y uso del conocimiento en el sector en
de conocimiento, es el factor más crítico en la desarrollo es generalmente pobre, y representa
teoría del proceso de desarrollo, tal vez el más una barrera a la eficacia de las intervenciones
crítico entre los factores más destacados en las de desarrollo (Powell 2006: 1). En este contex-
teorías tradicionales de desarrollo que hablan to, en respuesta a la amplia evidencia del fraca-
de capital, trabajo y tierra. so de traducción de la asistencia técnica, de la
Lecturas: Patel 2005, 2007; Smith 2002. ayuda basada en el conocimiento y del recono-
cimiento de que gran parte de la transferencia
“de tecnología” o “asistencia” no era la adecua-
Desarrollo basado en el conocimiento y da, en la década de 1980 surgió un cambio en
asistencia técnica el pensamiento y la práctica del desarrollo. Se
trató del reconocimiento de la necesidad de un
Acelerando el desarrollo de los países y de sus pueblos enfoque participativo en la producción y trans-
mediante la inversión de recursos, la transferencia ferencia de conocimientos y de la necesidad de
de conocimientos, la creación de oportunidades y la incorporar el conocimiento indígena, produci-
incidencia en las reformas (Meta estratégica de do en el Sur, en proyectos de desarrollo. Una
USAID. USAID 2004). dimensión clave de este enfoque participativo
La Cooperación Internacional para el De- está referida al respeto del conocimiento local,
sarrollo es la “ayuda extranjera” que ha sido, por ende a que el conocimiento para el desa-
desde finales de 1940, un asunto de asistencia rrollo se construye en un contexto específico,
financiera y técnica y de transferencia Norte- antes que –simplemente– a una adaptación
Sur de la financiación del desarrollo (AT). El (Chambers 1997).
objetivo principal de esta llamada asistencia Así, la moda en los últimos años respecto a
técnica, en la década de 1950 y en lo posterior, la construcción de capacidades, de manera si-
consistió en la transferencia de conocimientos milar, coloca a la vanguardia el conocimiento
y tecnología a los países en vías de desarrollo articulando desarrollo con participación (Mo-
(Buron 1966; Bhouraskar 2007). El “conoci- han y Hickey 2004).
miento” en cuestión ha sido considerado como Incluso el Banco Mundial, luego de ha-
“científico”, mientras la tecnología fue ese co- berse reposicionado como “Banco de Conoci-
nocimiento en su forma aplicada. En un princi- miento”, ahora reconoce la importancia de los
pio, los proyectos de desarrollo se centraron en procesos de participación y, por tanto, otorga
la transferencia de conocimientos mediante la al conocimiento local –al menos implícitamen-
experimentación con –y el uso de– la tecnolo- te– similar importancia que al de sus propios
gía en los países pobres (Degnbol-Martinussen “expertos” (Cornwall 2000). Sin embargo, a
y Engberg-Pederson 2003; Tarp 2000). Poste- pesar de su aparente conversión a los enfo-
riormente, sin embargo, los proyectos de de- ques participativos, el Banco Mundial todavía
sarrollo pusieron el énfasis en la transferencia se aferra a la idea de un uso instrumental del
de conocimientos mediante la realización de conocimiento, considerado como un producto.
esquemas de capacitación y de servicios de ase- De ese modo, más recientemente, ha estudiado
soramiento. la forma de aplicar mecanismos mercantiles de
A lo largo de las décadas de 1960, 1970 y oferta y demanda al conocimiento para el desa-
1980, el conocimiento estaba todavía asociado rrollo. En esto, el Banco ha aplicado las clásicas
Conocimiento y tecnología para el desarrollo 237
Las TIC como herramienta para mundo), la Comisión de Naciones Unidas para
el cambio América Latina y el Caribe (CEPAL) ha organi-
zado un Programa de Sociedad de la Informa-
Existe un gran signo de interrogación en torno ción (http://www.cepal.org/socinfo).
a las implicaciones revolucionarias de las nue- El núcleo de atención de esas investiga-
vas tecnologías de producción –si podemos ha- ciones se ubica en la educación e implicacio-
blar o escribir con un ordenador–, conducen- nes sociales de las TIC para el desarrollo de las
tes al nuevo orden tecnológico-social, o a una TIC; así lo expresan los estudios sobre “TIC y
“tercera revolución tecnológica” (TRT). Los la equidad”, “TIC, educación y juventud”, y el
investigadores y estudiosos siguen debatien- monitoreo de políticas y proyectos vinculados
do las cuestiones aquí planteadas. Pero no hay a la aplicación de las TIC en la región (CEPAL
preguntas sobre el impacto revolucionario de 2008). Sin embargo, lo que la CEPAL no parece
las nuevas tecnologías de información y comu- estar haciendo es identificar e investigar la am-
nicación (TIC), que crean una nueva sociedad plia gama de cuestiones asociadas con una posi-
“rica en información y moldean a la gente en ble formación de una nueva división global en-
todo el mundo, a través del proceso de globali- tre aquellos individuos, clases y sociedades con
zación, como una verdadera “aldea mundial”. un fácil o total acceso a estas tecnologías, capaz
Una sociedad informada es una sociedad en de beneficiarse de ellas de cualquier manera,
la que la creación, distribución, difusión, uso y y aquellos que tienen poco o ningún acceso.
manipulación de la información es una signifi- Esta es la cuestión fundamental que requiere
cativa actividad económica, política y cultural. una mirada más de cerca de los estudiantes de
La economía del conocimiento es su contrapar- ECD. Una fuente útil para el acceso y revisión
tida económica, donde se crea riqueza median- de la actual investigación en esta área, aunque
te la explotación económica de la comprensión. muy convencional, es la Entrada al Desarrollo
Es específico de este tipo de sociedad, la posi- del Banco Mundial que, en sí misma, es un pro-
ción central de la información tecnológica para ducto de las TIC.
la producción, la economía y la sociedad, en Lecturas: Norris 2001; Dawson y Foster 1998:
general. Una sociedad informada es vista como 51-67; Castells 2000, 2001; Garnham 2004; Van
la sucesora de la sociedad industrial. Los con- Dijk 2006; Cox 2001: 3-28.
ceptos relacionados con ella aluden a una socie-
dad post-industrial (Daniel Bell), post-fordista,
post-moderna, o sociedad del conocimiento, Capitalismo y conocimiento para
sociedad telemática, revolución de la informa- el desarrollo
ción, y sociedad en red (Castells 2000).
No hay duda sobre las implicaciones revo- El Banco Mundial (1998/99) ha abogado por
lucionarias de las TIC en la aparición de una y ha puesto en marcha lo que podría llamarse
nueva sociedad de información. No obstante, si la perspectiva dominante sobre la relación co-
las interrogantes persisten, es necesario mayor nocimiento-desarrollo, que merece y exige una
investigación y estudios respecto de las impli- revisión crítica y analítica, especialmente en lo
caciones de las TIC en el desarrollo; por ejem- que hace a la relación entre conocimiento y de-
plo, sobre “las TIC y la equidad (igualdad de sarrollo (Ver apartado inicial de este módulo).
acceso), sobre la cuestión de la “democracia” Su concepto de “tecnología para el desarrollo”
(libertad para participar), o la cuestión de una también fue incorporado por el PNUD en su
posible brecha o “división en el desarrollo”. Informe sobre Desarrollo Humano 2001, cen-
Para avanzar en la investigación sobre estas y trado en “poner el adelanto tecnológico al ser-
otras cuestiones del desarrollo, en el contexto vicio del Desarrollo Humano”; si bien su aten-
de América Latina (similares investigaciones ción se centra más en “las redes tecnológicas” y
se están llevando a cabo en otras partes del en la manera en que éstas “pueden ampliar los
240 manual para los estudios críticos del desarrollo
horizontes de la gente”. La cuestión crítica sub- en las últimas dos décadas, hacia lo que ahora
yacente, igual que con el Informe del Desarro- podríamos ver como “el desarrollo del cono-
llo Mundial del Banco, es el “poder”, el poder cimiento” en alusión a la evolución de lo que
del conocimiento establecido en los derechos Castells ha llamado “la sociedad de la informa-
de propiedad intelectual y la apropiación de es- ción”; una nueva economía que ha surgido en
tos derechos por las corporaciones capitalistas el último cuarto del siglo XX a escala mundial,
y otras organizaciones en el Norte. o una economía basada en el conocimiento.
El Banco Mundial se ha reposicionado re- La visión tradicional del desarrollo econó-
cientemente como “Banco de Conocimiento”, mico es aquella que depende de los recursos
y ahora reconoce la importancia de los proce- naturales, el trabajo y la acumulación de capi-
sos de participación y, por tanto –al menos im- tal. Una economía basada en el conocimiento,
plícitamente–, la importancia del conocimiento sin embargo, tiene características diferentes y
local al mismo nivel que el de su conocimien- distintivas de aquel basado en la industria, pues
to “experto” (Cornwall 2000). Esto se debe, depende más bien de su capacidad de generar,
en parte, a las propias evaluaciones del Banco procesar y aprobar información de manera
sobre asistencia técnica, que han aportado me- eficiente, y de gestionar sus aplicaciones re-
nos que un repique. Sin embargo, a pesar de sultantes del desarrollo. Pero la evolución de
su aparente conversión a los enfoques partici- la tecnología ha impulsado la capacidad pro-
pativos, el Banco todavía se aferra a la idea del ductiva de la sociedad para generar y difundir
conocimiento como un producto para utilizar-
rápidamente la información y en una escala
lo instrumentalmente. Así pues, en lo reciente,
global. El avance del conocimiento, según el
ha estudiado la forma de aplicar los mecanis-
Banco Mundial y sus socios estratégicos en
mos de mercado –de oferta y demanda– a los
el enfoque basado en el conocimiento para el
conocimientos para el desarrollo. En esto ha
desarrollo, desde entonces ha contribuido a
aplicado las clásicas teorías económicas para
la mejora del nivel de vida en muchas partes
conceptualizar décadas de fracaso en la transfe-
del mundo (Banco Mundial 1999). Sin embar-
rencia de tecnología o en la asistencia técnica,
fracaso atribuible al conocimiento ofertado por go, muchas sociedades no han sido capaces de
los organismos donantes, incluyéndose en ello beneficiarse lo suficiente de la disponibilidad
a sí mismo (Ramalingam 2005). de información y conocimientos para mejorar
De manera más general, la relación del cono- su nivel de vida. De ahí que el conocimiento
cimiento y el capitalismo ha sido ampliamente para la mitigación de la pobreza (KPA, por sus
estudiada en cuanto a cuestiones no relacionadas siglas en inglés) otorgue una perspectiva para
con el poder en el uso de la tecnología, sino a el uso de la información y la aplicación de co-
cuestiones sobre I & D y sobre las aplicaciones nocimientos (ideas ricas en información) en el
de nuevas tecnologías al desarrollo. Los estudios desarrollo; perspectiva diseñada para optimizar
de estas áreas son vastos, y deben crear la opor- la identificación, la socialización y el uso del
tunidad y necesidad de los estudiantes de ECD, conocimiento por las comunidades locales para
de identificar y resolver las diversas escuelas de construir y gestionar sus activos intangibles
pensamiento, y de realizar una revisión de la lite- (Talisayon, et al. 2008).
ratura desde una perspectiva crítica. Un excelen- Para una crítica de estos y otros “enfoques
te punto de partida son las revisiones de Girvan basados en activos” para el “desarrollo comuni-
(2007) citadas anteriormente. Muchas de las di- tario”, veáse el Módulo 24. (Ellos han sido dise-
mensiones de los problemas involucrados en la ñados para tener efectos en la desmovilización
problemática desarrollo y conocimiento también de los movimientos en relación a un cambio
han sido discutidas por Utting (2006). más fundamental).
Otra línea importante de los estudios críti- Lecturas. Girvan 2007; Broad 2007: 700-708;
cos del desarrollo está relacionada con el giro, Kapur 2006; Utting 2006.
32. Educación para el desarrollo
Gary Malcolm
University of Calgary, Canadá
En todo el mundo, las investigaciones sobre te- intelectuales para hacer investigación objetiva
mas educativos pueden tomar una multitud de de campo por otro. Desde la perspectiva crítica,
formas. Desde una perspectiva crítica, la educa- el investigador balancea su posición objetiva en
ción tiene implicaciones epistemológicas y me- su mundo subjetivo. Educación, en este senti-
todológicas dependiendo de lo que se investiga. do, es llegar a comprender el lugar que cada
Epistemológicas, por cuanto el conocimiento uno ocupa en el mundo social, en gran parte, a
es compartido o transferido entre profesores y través del análisis y la integración de la manera
alumnos; y metodológicas, por cuanto los di- en que otros se educan a sí mismos sobre sus
ferentes tipos de conocimiento requieren de la espacios y lugares culturales, económicos, polí-
enseñanza de diversos métodos de aprendizaje. ticos e históricos.
En consecuencia, esta sección tiene la posibili- ¿Cuál es el mejor método para saber cómo
dad dialógica de que el estudiante se convierta son puestas en marcha las políticas educativas
en un crítico de sus propios métodos de cono- en todo el mundo? La combinación de muchos
cer el mundo social, así como de contar con las tipos de situaciones educativas (informal, pri-
herramientas para analizar e integrar crítica- maria, de adultos, de transformación, etc.) con
mente los datos educacionales, en sus múltiples un sinnúmero de contextos sociales donde la
contextos educación toma lugar, sugiere que el enfoque
Los lectores de los textos de este manual, crítico basado en conceptos de indagación,
tienen por adelante el privilegio social de ha- toma un papel más preponderante que un enfo-
ber logrado, en términos globales, un alto nivel que de inclinación estadística y basado en la ad-
de integración económica, política y cultural, quisición y construcción del conocimiento. Los
además deben tener acceso cognitivo al cono- conceptos educacionales, como todos los con-
cimiento abstracto. En otras palabras, los co- ceptos utilizados para interactuar en el mundo
nocimientos construidos por los lectores de los social, son altamente controvertidos en cuanto
textos, es probable que tengan consecuencias a su significado. Un enfoque crítico echa por
prácticas tales como que sean personas reales tierra y deja al descubierto los presupuestos
que se verán afectadas por la operacionalización indicados por la investigación cuantitativa, así
de estas ideas a ese nivel. Por lo tanto, enten- como el uso interpretativo de los conceptos de
der cómo un investigador construye el conoci- un contexto social específico. En este módulo
miento sobre el mundo, tiene el efecto doble se expondrán algunos de estos conceptos gene-
de validar los resultados de la investigación rales de la educación para el desarrollo, en seis
por un lado, y proporcionar las herramientas secciones temáticas.
242 manual para los estudios críticos del desarrollo
de la vida real de la gente, promueven una ac- mente a través de la alfabetización básica. En
titud política y ponen en práctica el espíritu de esencia, la pedagogía de Freire es el núcleo de
comunidad (Hammond 1999). los programas educativos más populares y se
La educación informal es un concepto an- ha aplicado en escenarios formales del mundo
tropológico que se ocupa de los procesos de entero. El principio filosófico de su pedagogía
enculturación. Es decir, de los aspectos cultu- es que, a través de la extrema explotación cul-
rales, económicos y políticos de los escenarios tural, económica y política experimentada por
de aprendizaje; estos proporcionan el contexto muchas generaciones de personas, en todos
en que el aprendizaje no formal se desarrolla, los continentes, la gente queda deshumaniza-
tales como el hogar, la comunidad, la escuela, el da y, en su mayoría, no es consciente del nivel
lugar de trabajo e incluso el internet. Tener esta de esa deshumanización, tanto en las comu-
perspectiva amplia rompe con las restricciones nidades marginadas como en las comunidades
de la visión tradicional de la educación insti- privilegiadas. En consecuencia, el primer paso
tucional, y con las limitaciones hegemónicas para poner remedio a esta deshumanización
difundidas por las instituciones. Por otra parte, de base amplia, es crear un espacio social don-
tener una perspectiva informal de las formas de los pueblos históricamente oprimidos pue-
críticas de la educación, alienta al investigador dan comprender su posición social, aprender
a examinar las fuentes alternativas de aprendi- el uso de herramientas tales como la alfabeti-
zaje, como los movimientos sociales, organiza- zación y compartir sus conocimientos basados
ciones no gubernamentales y/o comunidades
en la narrativa, acompañados por activistas de
muy cercanas, y la focalización del aprendizaje
fuera de sus comunidades. Esta es la esencia
en estudiantes de primaria, secundaria o en los
de una pedagogía crítica, mediante la cual los
adultos.
pueblos desafiados por la falta de recursos so-
Lecturas: Coombs y Ahmed 1974: Hammond
ciales crean habilidades de alfabetización para
1999: 69-94.
ser oídos en una escala más amplia, y desarro-
llan habilidades políticas para hacer frente a
Pedagogías críticas (Parte 1) los desafíos. ¿Cuáles son las narraciones de los
pueblos mediante una pedagogía crítica como
Las pedagogías críticas son los métodos de estrategia para aliviar la pobreza? Como se
aprendizaje que proporcionan múltiples pers- pregunta Thiong’o (1993), ¿qué hace la gente
pectivas sobre el significado de los conceptos so- para acceder a los textos y aprender sobre su
ciales. A ellas les es inherente la exposición de las lugar social en el mundo? Además, ¿qué tipo
estructuras sociales a una crítica de las relaciones de conocimientos tienen los alumnos para
de poder, que delinea las experiencias vividas de compartir con los pueblos en situaciones simi-
los pueblos que son capaces de sacar ventajas de lares, aunque en diferentes contextos sociales
sus privilegios y de los que son marginados de los y de desarrollo?
beneficios de la producción social. La noción de Lecturas: Freire 1984; Freire y Shor 1987;
pedagogía crítica fue colocada en un primer pla- Thiong’o 1993.
no del discurso sobre educación de Paolo Freire;
en gran parte, a través de la interpretación de
su libro Pedagogía del Oprimido. La pedagogía de Pedagogías críticas (Parte 2)
Freire tuvo la intención explícita de ayudar a que
los pueblos oprimidos tomen conciencia de su Un contexto alternativo, como extensión de la
explotación social y desarrollen habilidades para experiencia de la pedagogía en las comunidades
la acción política. históricamente marginadas, es el uso de las peda-
Las teorías de Freire comenzaron como mé- gogías críticas en las instituciones educativas de
todos de aprendizaje de los adultos, particular- los países históricamente dominantes, así como
Educación para el desarrollo 245
en las escuelas de la élite social en las naciones Lecturas: Kincheloe 2004; Mezirow 1996: 158-
con altos índices de pobreza y exclusión social. 172; White 2005.
El crecimiento de los programas de Estudios
Internacionales de Desarrollo en las universi-
dades occidentales, y la expansión y profundi- Democratización del conocimiento
zación de los programas de educación global en
la enseñanza primaria y secundaria, indican que Es probable que los lectores de los textos de
las pedagogías críticas han tomado forma en el este manual sean maestros y también estu-
nuevo contexto de la educación occidental. Las diantes; por lo tanto, tienen el privilegio de ser
administraciones y jurisdicciones escolares, en un agente de transferencia de conocimientos.
la actual era de globalización, deben encontrar Desde el balance dialógico de una perspecti-
un lugar para sus alumnos. La pedagogía crítica va crítica, es crucial que el conocimiento en sí
puede proporcionar una respuesta significativa mismo no sea priorizado por sobre los méto-
a ese desafío. dos utilizados para compartir y (re)construir
Los programas de educación global y el el conocimiento. Los ECD son un esfuerzo
surgimiento de la ciudadanía mundial apuntan basado en conceptos. Esto no quiere decir que
a un enfoque transformador de la educación. el conocimiento basado en contenidos sea ex-
El centro del análisis radica en el por qué y cluido de la enseñanza y del aprendizaje. Sin
cómo las escuelas y los programas escola- embargo, la teorización sobre los fenómenos
res moldean la posibilidad de reformas a los globales debe ser, necesariamente, conceptual
y basarse en narraciones de la experiencia y en
planes de estudio que regulan los programas
nuestra capacidad de imaginar y conectarnos
locales de educación. Al centrarse en el papel
emocionalmente con experiencias más am-
de los docentes, estudiantes y activistas de la
plias. Para trabajar en estudios críticos del de-
comunidad –como las ONG– en la realización
sarrollo se requiere identificar las condiciones
de programas educativos, los planes de estu-
que producen beneficio y/o empobrecimien-
dios se pueden adaptar hacia el conocimiento
to a través de las fronteras políticas (Apple
y atención de la realidad de los diversos gru-
1995).
pos de personas, mientras que la colocación de El estudio de la educación nos obliga a enten-
aprendizaje en un contexto local abre espacios der el modo cómo los programas de educación,
para la acción por la justicia social. Un enfo- en las comunidades históricamente marginadas,
que transformador revisa los métodos de la crean conocimiento, cómo se comparte y se
educación tecnocrática y se traza una síntesis transfiere este conocimiento; y cómo se utilizan
de los valores necesarios para un efectivo de- los métodos de enseñanza y aprendizaje en los
sarrollo educativo (Mezirow 1996). espacios de privilegio social, en Occidente y en
Las preguntas que los estudiantes pueden so- los países del Sur. El “retorno a los fundamentos”
licitar de las pedagogías críticas en los espacios de la educación también tiene una hermenéutica
de privilegio social son: ¿Cuál es la naturaleza o un elemento imaginativo que ha sido larga-
de la justicia social dentro de estos programas? mente ignorado por los pensadores occidentales.
¿Qué tipos de conocimientos informan los pla- El conocimiento de los estudios críticos del de-
nes de estudio y los recursos utilizados en estos sarrollo es vasto y se presenta en diferentes for-
programas? ¿Qué aspectos de la cultura y estruc- mas. Habilidades imaginativas y participación
tura de la educación disminuyen las posibilida- en la construcción del conocimiento, son parte
des de los programas para abordar críticamente esencial de un enfoque crítico de la educación
las cuestiones sociales mundiales, así como las para el desarrollo.
cuestiones de la justicia social local? Lecturas: Apple 1995; Giroux 1997.
XI. TRANSFORMACIÓN AGRARIA
Y DESARROLLO RURAL
Concebido en términos amplios, “desarro- el progreso se traduzca en mejoras de la con-
llo” denota mejora progresiva de la condición dición humana, se requiere la superación del
humana, basada en cambios necesarios para capitalismo, la sustitución de este sistema en el
lograrla. Bajo el capitalismo, todo este proce- cual la producción está orientada y encuentra
so es impulsado por el desarrollo de las fuer- sus límites en la producción de beneficios para
zas productivas. En cuanto a las mejoras que los propietarios de los medios de producción.
aporta este “desarrollo”, pueden verse de dos El desarrollo humano o social de esta perspec-
maneras. Desde una perspectiva neoliberal, tiva requiere un sistema diferente, en el que la
como progreso en términos de resultados en producción esté orientada a la satisfacción de
prosperidad general, que se alcanzan dejando las necesidades materiales básicas y espirituales
al mercado operar libremente en la asignación de la población, y a la realización del potencial
de los retornos de los diversos factores de la humano, de las capacidades de todos y cada uno
producción. Así, el “desarrollo” es visto como de los individuos como seres sociales.
el resultado inevitable de una producción am- Esta parte del manual se centra en el pro-
pliada; es decir, de un pastel más grande que, ceso de transformación productiva y social en
automáticamente o inevitablemente, beneficia el corazón de la acumulación de capital o del
a una parte cada vez mayor de la población. Se proceso de crecimiento económico o del desa-
supone que los beneficios de este crecimiento rrollo capitalista como lo vemos. En la “cues-
económico generado por las fuerzas de la li- tión agraria”, tal como es concebida por los es-
bertad económica “goteará” hacia los pobres. tudiosos de esta área, se verá la transformación
Desde una perspectiva estructuralista, sin em- de una sociedad agraria tradicional de un nivel
bargo, el desarrollo de las fuerzas productivas relativamente bajo de desarrollo de sus fuerzas
o el crecimiento económico, no conducen au- productivas, en una sociedad industrial moder-
tomáticamente a una mejora de la condición na con un nivel considerablemente mayor de
humana. Se requiere la intervención activa de crecimiento económico y de desarrollo. Los
los gobiernos en la regulación de los mercados tres módulos de esta sección se concentran en
y en la distribución equitativa del producto so- algunas de las dimensiones más importantes de
cial. Por supuesto, también existe la perspectiva este proceso.
de la economía política radical que señala que En primer lugar, en el Módulo 33, Akram
el capitalismo es un dispositivo útil para am- Lodhi se centra en la producción mundial de
pliar la producción sistémica; es decir, para de- alimentos y en los muchos sistemas locales
sarrollar las fuerzas productivas. Pero, para que que la componen que, sin duda, son la base
250 manual para los estudios críticos del desarrollo
del proceso de desarrollo económico, creando En tercer lugar, Jun Borras, un erudito acti-
–como lo hace– las condiciones económicas y vista de Vía Campesina y –actualmente– editor
sociales que permiten a las personas cumplir de la Revista de Estudios Campesinos, mira más
con una de sus más elementales necesidades: de cerca la cuestión de la tierra ubicada al cen-
alimentos nutritivos. Akram-Lodhi explora lo tro del proceso de desarrollo capitalista. Esta
que él considera las seis dimensiones más críti- cuestión gira en torno a las políticas estatales de
cas del sistema de producción alimentaria mun- tierras y a la lucha de los campesinos de peque-
dial, en un proceso de desarrollo capitalista. ña escala en contra de las fuerzas del cambio
En segundo lugar, Cristóbal Kay –especialista (modernización, industrialización, proletariza-
en temas de desarrollo rural y la “cuestión agraria” ción) que aquejan a sus comunidades y amena-
en el contexto de América Latina y, actualmente, zan con socavar la sostenibilidad de sus medios
editor de la Revista de Cambio Agrario– concep- de subsistencia. En esta lucha, el campesinado
tualiza y analiza brevemente los aspectos más im- se incorpora en una compleja relación con el
portantes de las seis cuestiones fundamentales del estado, el depositario fundamental del poder,
desarrollo rural desde una perspectiva latinoame- de la capacidad para formular políticas y tomar
ricana. Kay incluye en su ámbito de competencia decisiones que afectan directamente a las ma-
un análisis de la cuestión agraria en la actual era sas y a grandes grupos de la población mundial
de globalización neoliberal (vías de transición, que buscan sus medios de subsistencia con base
tierra y reforma agraria, el campesinado ¿está en en la agricultura. Desde los ECD de Borras,
desaparición o no?), y un análisis de las dimensio- la cuestión de la tierra se resuelve en materia
nes claves del desarrollo rural (paradigmas, con- de política gubernamental, de la dinámica del
diciones de la pobreza rural, vías de salida de la desarrollo de esta política, y de la dinámica de
pobreza, luchas de los pobres, y estrategias para el las luchas de los campesinos en relación y, a
cambio y el desarrollo). menudo, en oposición a esas políticas.
33. Estudios críticos del desarrollo rural
Haroon Akram-Lodhi
Trent University, Canada
Durante gran parte del período transcurrido entre otros factores, han dejado una enorme es-
desde el final de la Segunda Guerra Mundial, casez de soja en los mercados mundiales. Como
disminuyó el peso de la alimentación y la agri- estos tres cultivos son insumos esenciales en
cultura nacional en los circuitos internaciona- el complejo empresarial agroalimentario que
les de la acumulación de capital, y la agricultura adopta una posición dominante durante los 90,
perdió mucha de su importancia para la acu- el cambio de la oferta agrícola y la dinámica al
mulación nacional y mundial. Esto puede estar alza de los precios han sido testimoniados a tra-
cambiando ahora. En los últimos años, en el vés de todo el sistema alimentario mundial: en
contexto de una emergente crisis mundial en la cultivos básicos, en cultivos comerciales, en el
producción y consumo de alimentos, la impor- ganado y en insumos agroindustriales.
tancia de la producción alimentaria y agrícola Los procesos inflacionarios agrícolas han
en los circuitos globales de acumulación, ha sido impulsados cada vez más en el mundo: en
sido motivo de una preocupación cada vez ma- China e India, donde los precios de los alimen-
yor para los actores y agentes del capitalismo tos constituyen el 35% y el 45% del índice de
internacional (Bello 2006). precios al consumidor, respectivamente; pero
El cambio ambiental y climático, particular- también por todo el Sur. Este proceso ha sido
mente en Australia, pero también en otros lu- reforzado por el cambio en los hábitos alimen-
gares –como la llanura del Ganges–, ha llevado tarios de los consumidores de élite en China e
a la caída de las reservas mundiales de trigo y, India, con un consiguiente aumento del consu-
en consecuencia, al aumento de su precio (en el mo de carne y alimentos procesados, así como
2008, los precios mundiales del trigo subieron de los costos del transporte, inducido por el alza
25% en un día). Al mismo tiempo, la deman- de los precios del petróleo que fue testigo de la
da mundial de maíz aumentó como potencial subida de sus precios a casi 150 dólares el ba-
fuente de energía alternativa (etanol), igual que rril, en un momento de 2008. Por otra parte, el
la emergencia y crecimiento –en gran medida– capital financiero mundial se ha incrementado
del sector subsidiado de los agro-combustibles en magnitudes preocupantes, a tal punto que
americanos (hasta el 40% de los costos de pro- la estanflación se está convirtiendo en una ca-
ducción de los productores de maíz son asumi- racterística estructural de la economía mundial.
dos por subsidios del gobierno), han reducido Por último y de manera crítica, estas tendencias
los suministros mundiales de maíz haciendo su- recientes en el complejo agroalimentario mun-
bir su precio. Por último, las malas cosechas en dial están teniendo ramificaciones políticas, con
América Latina y la diversificación de cultivos, consumidores y campesinos cuyas protestan se
252 manual para los estudios críticos del desarrollo
extienden a Afganistán, Bangladesh, India, Chi- expansión de los vínculos que existen entre la
na, Indonesia, Italia, México, Vietnam y Yemen, agro-exportación y la producción campesina.
entre otros países. Mientras, la organización de Lo más común, aunque no siempre, es que la
las Nacionales Unidas para la Agricultura y la mala distribución de los activos y la escasa vin-
Alimentación (FAO) alerta sobre las graves ame- culación entre la agro-exportación y la produc-
nazas a la estabilidad social y económica como ción campesina se ha traducido en el régimen
consecuencia de la estanflación. de alimentos dirigidos a los compradores cor-
Con este telón de fondo, de una emergen- porativos presionando al funcionamiento de la
te crisis de producción capitalista mundial y ley del valor a escala mundial. Esto ha profun-
de una crisis alimentaria (Ver Bello 2006), los dizado la crisis en la economía agraria, sobre
ECD deben centrarse en las formas en que la todo en el Sur, mejorando simultáneamente la
operación del capital mundial está generando agro-exportación del Sur hacia el Norte, y em-
una reestructuración incesante de los modos pujando cada vez más a los pequeños producto-
de vida rurales en el Sur contemporáneo. La res y a los semi-proletarios marginados de pro-
reestructuración agraria neoliberal ha alterado ductos básicos a la migración, lo que desplaza
la configuración de la tierra, del trabajo y del la pobreza del campo hacia las ciudades y a las
capital en el proceso de producción, y ha mina- mega ciudades, generando lo que Mike Davis
do la capacidad de los productores de pequeña (2006) ha llamado –de manera memorable– un
escala para sostener sus comunidades y su sub- “planeta de ciudades miseria”.
sistencia. Los estudios críticos del desarrollo rural de-
En algunos casos, la expansión de las agro- ben captar y explicar estos procesos. A escala
exportaciones también ha cambiado los pro- mundial, la pobreza abrumadora conserva un
pósitos de la producción para el consumo, rostro rural y, por consiguiente, la eliminación de
orientándola hacia el intercambio y la profun- la pobreza debe abordar la crisis de la economía
dización de la mercantilización del trabajo. En agraria en el hemisferio Sur. Así, este módulo está
otros casos, la pequeña producción de mercan- diseñado para facilitar una comprensión crítica
cías básicas de base campesina sigue siendo im- de las repercusiones de la reestructuración agra-
portante en la vida rural. En un tercer grupo ria neoliberal en las economías rurales del Sur.
de casos, la profundización de los procesos de Lecturas: Bello 2008; McMichael 1996.
semi-proletarización ha obligado a los pobres
rurales a dedicarse a una multiplicidad de acti-
vidades de trabajo asalariado de tipo precario y El sistema alimentario mundial
de gran temporalidad, incluso en circunstancias
que continúan aferrándose a sus tierras por ra- El módulo comienza con un examen de los
zones de seguridad, o aún cuando la tierra ya orígenes históricos y las características actua-
no proporciona una garantía de subsistencia, les del sistema alimentario mundial. Este ha
en parte porque el creciente trabajo asalariado evolucionado en un proceso de largo plazo del
es cada vez más casual e, igualmente, falla para desarrollo capitalista de las fuerzas productivas,
proporcionar la subsistencia. Estos cambios y en un proceso asociado de la transformación
afectan y reflejan profundas transformaciones social o de “modernización capitalista” concep-
en las relaciones entre las personas y la pro- tualizada como la transformación de una socie-
ducción rural, alterando así el terreno político dad pre-capitalista “basada en la agricultura” en
al punto que las luchas campesinas por justicia una sociedad capitalista y “urbanizada”, fincada
social y democracia económica están ahora en en relaciones de producción de trabajo asala-
juego. riado, según los economistas del Banco Mun-
Dos variables críticas que afectan los im- dial (Ver Informe sobre Desarrollo Mundial 2008:
pactos de la reestructuración agraria neoliberal Agriculturapara el Desarrollo)
son la distribución de activos en el campo, y la Lecturas: McMichael 2005; Friedmann 2004.
Estudios críticos del desarrollo rural 253
En esta unidad se analizan algunas de las cla- XIX, se dio lo que se ha dado en llamar como la
ves interpretativas para explicar los principales “cuestión agraria”. Esta cuestión hace referencia
procesos de transformación del sector rural en al proceso de transformación productiva y social
América Latina. Se argumenta que la economía que involucra la transición de una sociedad agra-
política y el enfoque crítico ofrecen la mejor ma- ria pre-capitalista a un moderno sistema capitalis-
nera de entender la dinámica de las transforma- ta industrial. Lo que esta transformación agraria
ciones rurales. Un punto de referencia para esta significa, en esencia, es la proletarización del cam-
unidad está dado, en gran medida, por el debate pesinado, la transformación de una sociedad de
marxista sobre la cuestión agraria. Los procesos pequeños “campesinos” en una clase trabajadora
latinoamericanos de reforma agraria se analizan urbana e industrial. El debate sobre esta “cuestión
desde una perspectiva a largo plazo y dentro de agraria” ha adoptado formas diferentes a lo largo
un contexto comparativo con otras regiones del de los años. Las lecturas de esta sección exploran
mundo. Se examinan los diferentes caminos de la evolución de este debate sobre el cambio de los
transición al capitalismo agrario y sus consecuen- contextos históricos, pasados y presentes. El foco
cias para los modos de vida de los campesinos y de este debate se ubica en las diferentes “rutas de
los trabajadores rurales. El carácter irregular y transición”, lo que más recientemente los econo-
desigual de la transformación rural en América mistas del Banco Mundial conciben como “cami-
Latina es puesto de relieve, del mismo modo que nos de salida de la pobreza rural”, en su Informe
la persistencia de la pobreza rural y la exclusión sobre Desarrollo Mundial 2008, sobre “Agricul-
social. Por último, en la unidad se discuten las tura para el Desarrollo” (Ver Veltmeyer 2009,
posibilidades ofrecidas por algunas de las polí- para una revisión crítica de este informe).
ticas y estrategias de desarrollo alternativo para Después de explorar cambios en el debate so-
lograr un desarrollo rural más equitativo e inclu- bre la cuestión agraria y los diferentes caminos
yente, que puede conducir a la erradicación de la de transición, esta sección de la Unidad 34 gira
pobreza en el campo. alrededor de la cuestión agraria en una forma
que, actualmente, está tomando lugar en Améri-
ca Latina. Una perspectiva comparada sobre los
La “cuestión agraria” y “las vías cambios en la estructura agraria y la transición
de transición” al capitalismo agrario es invocada por un enfoque de ECD, para el es-
tudio de esta cuestión.
En el centro del proceso de desarrollo capita- Lecturas Byres 2004a: 54-83; De Janvry 1981:
lista, al menos desde la segunda mitad del siglo 61-93, 141-181; cap Akram-Lodhi y Kay 2008.
256 manual para los estudios críticos del desarrollo
La política de tierras y las luchas por la tierra Tierra y políticas de tierras, modos
son componentes importantes de las políticas rurales de vida y desarrollo
y de los discursos internacionales contemporá-
neos del desarrollo. Sin embargo, aún quedan Las corrientes predominantes del pensamiento
importantes cuestiones analíticas sin explorar sobre la tierra se basan en el hecho fundamen-
en torno a estos temas. Esto puede ser visto tal de que ésta es un recurso económico escaso.
desde dos perspectivas: (i) la necesidad de una Las consideraciones de política de tierras, por
comprensión crítica más sistemática y cohe- ende, deben ser orientadas hacia un aprove-
rente de las corrientes de pensamiento prevale- chamiento y (re)asignación económicamente
cientes sobre estos temas, y (ii) la necesidad de más eficiente. Los mecanismos de mercado son
la reflexión crítica sobre el pensamiento con- considerados como las principales vías a través
vencional en torno a estos temas. de las cuales lograr este objetivo. Tal marco
Este breve módulo sobre las políticas con- de análisis nos informa sobre el pensamiento
temporáneas por la tierra y sobre las luchas predominante alrededor de la política agraria
por la misma, no aspira a cubrir todas las cues- contemporánea, tanto en las institucionales
tiones relevantes y de interés sobre este par gubernamentales nacionales como en las in
de tópicos, No obstante, el objetivo es cubrir ternacionales.
un conjunto de cuestiones que podrían condu- En este módulo, se ofrecerá una perspectiva
cir a un esfuerzo crítico por repensarlas. Más crítica sistemática y alternativa. Se comenzará
concretamente, en este módulo se abordan por examinar el marco general, y a continua-
cinco temas de clase, a saber: (i) tierra y polí- ción se procederá a ofrecer una perspectiva
ticas de tierras, modos de subsistencia rurales multidimensional de la tierra para incluir sus
y desarrollo; (ii) teoría y práctica de reformas dimensiones económicas, sociales, políticas,
agrarias redistributivas; (iii) políticas de tierras culturales y geográficas. Esta perspectiva re-
a favor de los “realmente pobres” y gobernan- fleja más cabalmente las realidades existentes
za “democrática” de la tierra; (iv) movimientos actualmente, que están fundadas en relaciones
contemporáneos orientados a las luchas por la sociales vigentes entre grupos y clases sociales
tierra; y (v) comprensión contemporánea de en las sociedades. Por último, la cuestión de
los movimientos agrarios transnacionales que la tierra se ligará explícitamente a las amplias
luchan por la tierra y los derechos de la ciu- preguntas sobre una transformación agraria y
dadanía. dinámica de desarrollo.
260 manual para los estudios críticos del desarrollo
Mundial, se ha dado una tendencia mundial manda pueden alcanzar el equilibrio, propor-
–con el apoyo (y sobre la base) de un programa cionando una óptima asignación de recursos
concertado de políticas de ajuste estructural– (retribución a los factores de la producción)–,
hacia una mayor integración e interdependen- los funcionarios el Banco Mundial acechaban
cia entre los países en la economía mundial. Sin los pasillos del poder de toda América Latina,
embargo, hasta la fecha, no existe una tenden- en la búsqueda de los responsables con volun-
cia significativa hacia una convergencia alrede- tad política para introducir un programa de re-
dor de una mayor igualdad (o incluso equidad) formas legislativas (en el caso constitucional) y
en la forma y condiciones de esa integración laborales.
entre países, o entre los trabajadores ricos o la Asociado con esta idea, surge la noción de
gran cantidad de trabajadores en condiciones que los salarios, en general, eran demasiado al-
de un relativamente importante nivel de bien- tos, como resultado de la interferencia del go-
estar, y la gran mayoría de los trabajadores po- bierno en el mercado laboral (sobre todo en la
bres alrededor del mundo. De hecho, el Banco legislación de salarios mínimos), así como del
sostiene que existe enormes “riesgos de que los poder monopólico de los sindicatos. En la mi-
trabajadores de los países pobres sigan cayendo rada del Banco, los salarios altos, los excesivos
aún más”, y que algunos grupos nacionales de beneficios concedidos a los trabajadores en los
trabajadores, especialmente en el África subsa- programas sociales introducidos por los gobier-
hariana, podrían llegar a ser cada vez más mar- nos populistas anteriores, y la inflexibilidad ge-
ginados del proceso mundial de “prosperidad neral de los trabajadores –como se argumenta-
general que algunos países están gozando de su ba mostrando muchos datos de soporte técnico
crecimiento” (Banco Mundial, Policy Research e informaciones posibles de reunir– dio lugar
Bulletin, 6, 4, agosto-octubre, 1995: 6). a que el sector empresarial privado se retirara
El único remedio preventivo, desde la pers- del proceso de producción, contribuyendo a los
pectiva del Banco, suponía que todos los países problemas de alto desempleo, informalización
apliquen las políticas laborales correctas, polí- y empobrecimiento.
ticas que promovieran el incremento de fuerza ¿De qué modo los hacedores de las políti-
de trabajo que demandaba el crecimiento. Estas cas en América Latina responden a este tipo
políticas, tal como señalaba el Banco, involu- de asesoramiento y a las presiones asociadas?
craban fundamentalmente el uso de las opor- En primer lugar, casi todos los gobiernos ins-
tunidades creadas por los mercados, e incluían, tituyeron un programa de ajuste estructural
específicamente, medidas legislativas destina- bajo un marco institucional adecuado para las
das a crear formas más flexibles y a regular los nuevas reformas en materia de política laboral,
mercados de trabajo. cuyas condiciones se fueron formando a partir
Las condiciones de tal flexibilidad incluyen, de un proceso de reconversión tecnológica y de
en relación a los trabajadores, una mayor mo- transformación productiva.
vilidad, la capacidad de relocalizarlos si fuese Los gobiernos que no aplicaron esos ajus-
necesario, y una disposición a aceptar cualquier tes, retomaron esa agenda en los 1990. Sobre
trabajo que se les ofrezca con menores niveles de la base institucional del ajuste estructural y sus
remuneración, más posiblemente. En relación reformas asociadas, los empresarios y los em-
con los empleadores, incluían una incrementada pleadores de mano de obra, en muchos casos, se
capacidad para participar en el proceso de pro- unieron a los financiadores y al Banco Mundial
ducción, para contratar, despedir, reubicar, y usar para exigir reformas a la legislación laboral, y en
a los trabajadores según los requerimientos en el los casos donde era necesario (como en Brasil),
punto de producción, y de pagarles con base en también enmiendas constitucionales necesarias
las condiciones del mercado. para permitir y garantizar una mayor flexibi-
En referencia a esta idea –de un mercado de lidad del mercado laboral. En algunos casos,
trabajo en el que las fuerzas de la oferta y la de- el nuevo régimen laboral se estableció en los
267
enclave exportadores de una industria maqui- productiva estuvo acompañado por una lucha
ladora en expansión. En otros casos (Chile por política para introducir –mediante una refor-
ejemplo), el nuevo régimen de la mano de obra ma legislativa, disposiciones administrativas
se introdujo como parte de un proceso de trans- o decretos ejecutivos- una forma más flexible
formación productiva. En cada caso, el pro- de producción y su correspondiente régimen
ceso de ajuste estructural y la transformación laboral.
36. Trabajo, clase y capitalismo
Rosalind Boyd
McGill University, Canadá
f ormular políticas y entre los defensores del li- rrollado como en el mundo desarrollado, debi-
bre mercado, muchos estudiosos de la econo- do a que ellas, generalmente, están dispuestas a
mía informal –al contrario– lo criticaron tanto trabajar por salarios más bajos y a que, a la vez,
por sus fallas metodológicas como por sus ses- tienen menos posibilidades de organizarse. De
gos ideológicos. Un enfoque más útil y válido este modo, las mujeres a menudo trabajan por
para comprender la dinámica de la economía bajos salarios, con escasa seguridad laboral y sin
informal en las sociedades en desarrollo, fue autonomía. Ellas son, en efecto, más “flexibles”
aportado por Mike Davis (2004), quien conecta y, por tanto, más capaces y/o con mayores pro-
la economía informal y el “planeta de los ba- babilidades de “ajustarse” con éxito a las exi-
rrios marginales” a ella asociados, con el pro- gencias laborales del nuevo orden mundial.
ceso de proletarización endémica inherente al Lecturas. Mies 1988: 67-95; Moghadam 2005:
desarrollo capitalista. 50-77; Young 2000: 315-28; Bakker 1994; Sparr
Lecturas: Boyd 2006: 487-502; Davis 2004: 1994.
5-34; Koo 2001; Lipietz 1982; Munck 2005.
Los temas críticos abordados en las lecturas de Los temas de este apartado abordan e incluyen
este punto, incluyen la feminización de la po- lecturas sobre la naturaleza y las dimensiones
breza, la interrelación entre “capitalismo” y “pa- de la economía “sumergida”, así como sobre
triarcado” en la subordinación de las mujeres; las las dinámicas del trabajo transfronterizo y de la
dinámicas del trabajo doméstico en la producción migración laboral, los problemas de los traba-
de valor; el trabajo no remunerado y el reproduc- jadores indocumentados y su contribución a la
tivo, así como el trabajo agrícola productivo. economía (especialmente en los EE.UU).
La expansión del comercio, los flujos de ca- La economía “sumergida” es un mundo
pital y los avances tecnológicos en el proceso ajetreado y sombrío donde los trabajos, servi-
de desarrollo capitalista y de globalización, han cios y transacciones comerciales son realizados
generado lo que los sociólogos denominan “fe- bajo relaciones “boca a boca” (o cara a cara),
minización del trabajo”. Desde la perspectiva y pagados en efectivo para evitar los controles
dominante del desarrollo, esta feminización del o tener que pagar impuestos a los funcionarios
trabajo ha sido considera –en general– como de gobierno. Abarca una amplia gama de activi-
liberadora para las mujeres, al debilitar las ca- dades que deben distinguirse de las actividades
denas de tradiciones y prácticas opresivas, al re- ilegales o criminales de los bajos fondos, a pesar
ducir las relaciones de dependencia de las mu- que los funcionarios de gobierno estarían muy
jeres respecto de los hombres, y al ampliar sus ansiosos por amalgamar la delincuencia orga-
oportunidades de auto-promoción. Sin embar- nizada y el narcotráfico con los productores
go, los cambios y “avances” asociados a la femi- y trabajadores por cuenta propia que trabajan
nización del trabajo también pueden significar sumergidos en la “economía informal”, en las
-y de hecho así ha sido- graves consecuencias sombras e intersticios de la economía capita-
para las mujeres. La discriminación de género, lista. Ambos grupos violan deliberadamente las
la violencia, la creación de talleres de exagerada leyes y regulaciones del gobierno, desafiando a
explotación y el acoso sexual son algunos de los las autoridades políticas; sin embargo, difieren
resultados adversos de los efectos globales de la radicalmente en el papel que desempeñan en
feminización del trabajo. el proceso de desarrollo. La dinámica social y
A medida que la economía mundial se ex- el desarrollo del trabajo en el sector informal o
pande, las empresas multinacionales buscan en la economía subterránea constituyen temas
contratar mujeres tanto en el mundo subdesa- importantes para los ECD.
272 manual para los estudios críticos del desarrollo
En cuanto a la mano de obra migrante, esta Los argumentos se pueden organizar en una de
siempre ha existido; no obstante, actualmente las cuatro categorías generales en orden (des)
asume formas diferentes en diversos contextos ascendente: mal o buen desarrollo, y mal o
del desarrollo. Por lo general, se compone de buen capitalismo. El efecto de este código de
miembros de una comunidad rural, campesina conducta sobre el “comportamiento real” de
o sociedad tradicional, que –debido a las pre- las corporaciones multinacionales o empre-
siones del desarrollo capitalista– son expulsados sas transnacionales (CMN o ETN), vis-a-vis el
de la tierra para ir a buscar dinero en efectivo trabajo, será examinado en casos representati-
y vender su trabajo en el mercado de los entor- vos seleccionados al efecto.
nos urbanos. Esto es lo que algunos estudiosos Otra cuestión que puede tener una impor-
llaman “la migración forzada”. En su Infor- tancia trascendental para la fuerza de traba-
me sobre Desarrollo Mundial 2008, el Banco jo, es la formación de un nuevo modelo para
Mundial define la migración como una vía de el comercio intra-regional en América Lati-
salida de la pobreza rural. Tanto la dinámica na: el ALBA (Alternativa Bolivariana para las
interna como internacional de este proceso de Américas), basado en principios “socialistas” y
migración laboral, debe ser estudiada desde los no capitalistas. Originalmente propuesto por
estudios críticos de desarrollo. Venezuela (Hugo Chávez), el ALBA ya es una
Lecturas: Shelley 2007; Cohen 2004. alianza alternativa comercial regional que in-
cluye a Venezuela, Bolivia y Ecuador, así como
varios países de América Central (Honduras,
Instituciones del capital y el trabajo Nicaragua).
global Lecturas: Munck 2001: 8-25; Veltmeyer 1997:
226-59; Boyd 1998.
Los temas críticos en esta sección incluirán una
revisión de las políticas laborales de las princi-
pales instituciones financieras mundiales (OMC, Organizando la resistencia
FMI, Banco Mundial) y diversos convenios de y a los trabajadores
la OIT, especialmente los relacionados con el
programa de “Trabajo Decente de la OIT”. Los temas críticos de este capítulo incluyen:
También se examinan varios acuerdos comer- la necesidad de fortalecer a los sindicatos y al
ciales relevantes (APEC, NAFTA, MERCOSUR) movimiento laboral en general, las nuevas for-
para determinar su efecto sobre el trabajo; del mas de resistencia y el “movimiento social del
mismo modo, se examina el código de la ONU sindicalismo”, el debate sobre una renta básica
sobre responsabilidad social de las empresas garantizada, las experiencias de los trabajadores
(RSE), establecido en 1989, como parte de una con la autogestión y con las fábricas recupera-
estrategia diseñada para incorporar al sector das; y, por último, las nuevas formas de organi-
privado en el proceso de desarrollo. Las contri- zación relacionadas con la solidaridad transna-
buciones potenciales y las limitaciones de este cional de los trabajadores.
código de responsabilidad social de las empre- Lecturas: Bieler, Lundberg y Pillay 2008; Lam-
sas -en materia de desarrollo sostenible, medio bert y Webster 2001: 337-62; Eade y Leather
ambiente y trabajo- son temas muy debatidos. 2005; Waterman 1999.
37. Migración y desarrollo: trabajo
en la economía mundial
Raúl Delgado Wise y Humberto Márquez Covarrubias
Universidad Autónoma de Zacatecas, México
Bajo el liderazgo del Banco Mundial y del Ban- del Tercer Mundo. En muchos casos, las reme-
co Interamericano de Desarrollo, algunas or- sas se han convertido en las fuentes de ingresos
ganizaciones internacionales han venido apli- en divisas más grandes y menos volátiles.
cando un programa político en el ámbito de la Aunque la posición del Banco Mundial so-
migración internacional y el desarrollo. Estas bre las remesas y la migración ha sido cauta, un
instituciones plantean que las remesas que en- documento reciente evidencia que fueron los
vían los emigrantes pueden promover el desa- impactos de la aplicación de los programas de
rrollo local, regional y nacional en los países de ajuste estructural –elemento clave de la políti-
origen. Por extensión, las remesas son conside- ca neoliberal promovida por el Banco Mundial
radas una fuente indispensable de divisas que y el Fondo Monetario Internacional– la causa
proporciona estabilidad macroeconómica y fundamental del aumento de la migración Sur-
alivio frente a los efectos perversos que causan Norte y de los flujos de remesas. Por otra par-
los problemas de la pobreza. Esta opinión se te, lejos de contribuir al desarrollo de los países
apoya en la creciente importancia de las reme- emisores de migrantes, los programas de ajustes
sas como fuente de divisas y de ingresos para estructurales del Banco Mundial han reforzado
la subsistencia de muchas familias en los países la dinámica del subdesarrollo a través de tres
subdesarrollados. grandes movimientos: (i) el desmontaje y rear-
Se ha estimado que 500 millones de perso- ticulación del aparato productivo al proceso
nas (8% de la población mundial) reciben re- de reestructuración capitalista comandada por
mesas. Según cifras del Banco Mundial, las re- los países del Norte; (ii) la creación de grandes
mesas enviadas por los emigrantes de los países masas de población excedentaria que supera el
subdesarrollados, alcanzaron 85 mil millones convencional ejército de reserva de desempleados; y
de dólares estadounidenses en 2000; elevándo- (iii) la aceleración de los flujos migratorios.
se a 199 mil millones de dólares en 2006. Ade- La gran paradoja de esta agenda de migración
más, existen remesas no registradas que fluyen y desarrollo es que deja intactos los principios
a través de canales informales, por lo que estas que sustentan el proceso de reestructuración
pueden aumentar los flujos registrados hasta en del capital global, y no afecta las modalidades
un 50% o más (Banco Mundial 2006). Consi- en que las políticas neoliberales son aplicadas
derando estos flujos no registrados, se estima en los países expulsores. A lo sumo, ella ofrece
que el importe total de las remesas supera los propuestas poco significativas de participación
flujos de inversión extranjera directa, y más que de los migrantes; pero no aborda cuestiones
duplican la ayuda oficial recibida por los países de desarrollo como la reducción de costos de
274 manual para los estudios críticos del desarrollo
t ransferencia de remesas y/o la promoción de óptica de los ECD. Para ello, es fundamental
infraestructuras de apoyo financiero que favo- dar forma a objetivos teóricos, formular esque-
rezcan el uso de las remesas en micro-proyectos mas y propuestas sobre el contexto, los agentes
(que, de todos modos, solo tienen un impacto y los procesos de un entorno multi-espacial,
muy limitado en términos de desarrollo). Las mediante un análisis interdisciplinario.
políticas dominantes sobre migración y desa- Además, es necesario problematizar y con-
rrollo no son coherentes ni se contextualizan textualizar la noción de desarrollo para remon-
apropiadamente, por lo que no constituyen tar los marcos normativos que, lejos de consi-
parte de un modelo alternativo de desarrollo o derar la necesidad de cambios estructurales e
una nueva forma de integración económica re- institucionales, limitan la formulación de cual-
gional capaz de reducir las asimetrías socioeco- quier propuesta socioeconómica en términos
nómicas que existen entre países emisores y re- abstractos. Más aún, en un contexto de grandes
ceptores. Tampoco se definen de modo tal que flujos migratorios, el problema del desarrollo
también puedan contener -o al menos reducir- implica retos adicionales asociados con las re-
el actual y creciente flujo migratorio. laciones asimétricas entre países, la reconfigu-
Desde la perspectiva de los estudios críti- ración de las cadenas productivas, la reestruc-
cos de desarrollo (ECD), las remesas son con- turación y precarización concomitantes de los
sideradas un componente de los salarios, una mercados laborales, las desigualdades sociales
parte de un complejo conjunto de relaciones trans-territoriales y, más concretamente, con la
sociales transnacionales que es utilizada para la intervención sobre los fundamentos materia-
subsistencia de esa población excedente que se les y subjetivos que propician la emigración de
ve obligada a entrar a los mercados de trabajo una población determinada. Ello viene junto a
transfronterizos en condiciones laborales pre- otros retos como son las cuestiones referidas a
carias y de exclusión social. la integración de la migración en las socieda-
A pesar del reciente auge de las investigacio- des de acogida bajo condiciones sociales y la-
nes sobre migración internacional y desarrollo, borales desfavorables, y a la preservación de sus
se advierte una clara disociación entre las teo- vínculos transnacionales con sus sociedades de
rías del desarrollo y las teorías de la migración. origen.
Esto da lugar a estudios parciales y restringidos Para comprender el complejo fenómeno des-
que no permiten aprehender el contexto en que crito y examinar aspectos concretos de la inte-
se inscriben las migraciones, ni sus conexiones racción dialéctica entre desarrollo y migración,
principales con los procesos de desarrollo a ni- se pueden abordar las siguientes cuestiones:
vel mundial, nacional, regional o local. Es im- Prácticas estratégicas: Referidas a la confron-
portante destacar que la investigación teórica tación entre diferentes proyectos que exponen
y conceptual ha quedado rezagada frente a los intereses divergentes, que –a su turno– confor-
discursos y políticas migratorias, y las políti- man la estructura del capitalismo contemporá-
cas de desarrollo promovidas por organismos neo y sus problemas inherentes de desarrollo.
internacionales. En consecuencia, el debate Actualmente, existen dos grandes proyectos.
académico se ha limitado a reproducir concep- Uno que ha logrado una virtual hegemonía, y
tualmente ese discurso, o –cuando más– a esta- es promovido por las grandes empresas trans-
blecer cierta distancia crítica respecto de él. nacionales, los gobiernos de países desarrolla-
La complejidad analítica de la relación entre dos encabezados por EE.UU., y las élites aliadas
migración y desarrollo requiere un enfoque al- en las naciones subdesarrolladas, bajo el para-
ternativo que no se centre en el fenómeno mi- guas de diversas organizaciones internaciona-
gratorio, sino que tenga su foco en los procesos les e instituciones financieras. La pérdida de
más amplios del desarrollo y transformación legitimidad de este proyecto, enmarcado en la
social. Este punto de vista implica una com- égida de la globalización neoliberal, significa
prensión de la migración internacional desde la que, hoy en día, en lugar de hablar (o escribir)
Migración y desarrollo: trabajo en la economía mundial 275
Después de la Segunda Guerra Mundial, la clá- países, las asociaciones de vecinos se convirtie-
sica teoría de la modernización del desarrollo y ron en la base de movimientos populares ur-
la urbanización fue considerada como un rasgo banos y de organizaciones no gubernamentales
crítico y componente importante de la transi- –una floreciente “sociedad civil”– formados
ción de una sociedad agraria tradicional a una para presionar por espacio urbano y demandar
industrial moderna. La demanda de trabajo re- la intervención y servicios públicos de los go-
querido para los complejos industriales urbanos biernos.
y para el desarrollo capitalista en el agro, expul- En muchas grandes ciudades, uno de los ca-
só a la población campesina de la tierra, prin- minos de las clases trabajadoras para sobrevivir
cipalmente, hacia las ciudades. Ello dio lugar a ha sido instalarse ilegalmente en las tierras (to-
una rápida urbanización en la mayoría de los mas de tierra). Esto ha llevado a la formación
países en desarrollo, especialmente en América de tugurios o barriadas que se han convertido
Latina y Asia, donde gran parte de la población en parte del paisaje urbano en el Sur global.
rural migró hacia las ciudades entre las década Este fenómeno urbano moderno es, de hecho,
de 1960 y 1980. A pesar de la importancia de la una solución para el estado y una razón para no
urbanización y modernización, prácticamente ofrecer vivienda de interés social a escala uni-
ninguna infraestructura de apoyo para esta po- versal.
blación no fue provista en los centros urbanos, Los programas de ajuste estructural y las
por parte del estado. En su lugar, encontramos políticas macroeconómicas liberales han dado
una forma liberal del desarrollo residencial lugar –desde mediados de los 80– a la propa-
urbano, una desigual tenencia de la tierra y la gación de barriadas en todo el Sur, y a lo que
formación de lo que Davis (2006) califica como los geógrafos denominan “segregación terri-
“planeta de tugurios” o barrios marginales. torial”. Sin embargo, si los años dorados del
A medida que la población de bajos ingresos desarrollo económico industrial significaron
fue abandonada a su propia suerte para sobre- empleos formales y estables para trabajadores
vivir en la ciudad, en muchos países y regio- semi-calificados, a partir de la década de 1980
nes también encontramos colectivos de “auto- hemos sido testigos de lo que puede llamarse
ayuda” en reacción a los problemas de falta de “urbanización sin industrialización” o, en mu-
infraestructura urbana (transporte, vivienda, chos casos, “urbanización sin desarrollo”. Las
saneamiento, electricidad, calles, centros de sa- nuevas generaciones de trabajadores y de in-
lud, escuelas, guarderías, etc.) y de regulación migrantes alimentan actualmente la economía
de la tenencia por parte del estado. En varios informal (legal e ilegal) que, en gran medida,
282 manual para los estudios críticos del desarrollo
tiene lugar en las grandes barriadas o “favelas” la gobernanza urbana local como forma de
(Davis 2006). control social, la gestión urbana como modo de
A fin de comprender la dinámica de los pro- mantener el orden a través de la reforma social,
cesos de urbanización en el Sur, debemos ubi- y la inclusión selectiva de los actores de la so-
carlos (y estudiarlos) –en primer lugar– en el ciedad civil en la gobernanza y en la represión
contexto de la economía global basada en una de lo que se considera la sociedad “incivil”.
nueva división internacional de trabajo y nuevas Se prestará especial atención a los movi-
formas de gobernanza. También debemos tener mientos sociales, a la contención social y la
en cuenta las diversas teorías de desarrollo que acción política colectiva en torno a temas ur-
sean pertinentes, las políticas macroeconómi- banos, tales como el acceso a bienes y servicios
cas y sociales de los gobiernos, los regímenes públicos, y también a la toma de decisiones im-
políticos y las cambiantes formas respecto a plicada en la gobernanza urbana.
cuán abiertos o cerrados están los Estados en
relación a los movimientos populares urbanos
y sus reivindicaciones. También tenemos que Globalización neoliberal y urbanización:
comprender y estudiar la dinámica de una so- Perspectivas teóricas sobre la ciudad
ciedad civil con una cada vez mayor cantidad de y el desarrollo urbano
organizaciones no gubernamentales, de una so-
ciedad incivil y del papel desempeñado por los En las últimas dos décadas, el desarrollo urba-
organismos multilaterales y sus políticas hacia no en el Sur ha tenido lugar en el contexto de lo
la pobreza urbana. que, en retrospectiva, se puede ver como cam-
Las lecturas de este módulo tienen por bio de época en la organización social y econó-
objetivo que los estudiantes profundicen la mica, y como proceso de “globalización” (inter-
reflexión sobre los factores históricos, econó- conexión e integración) impulsado o facilitado
micos, sociales y políticos que condicionan las por el “neoliberalismo”. Este se entiende como
diferentes formas y patrones de urbanización programa de “reformas estructurales” en la po-
en el Sur. Se prestará especial atención a tres lítica macroeconómica que incluye la privati-
cuestiones fundamentales: (i) la producción zación de empresas económicas, financieras, la
urbana en términos de capital y trabajo; (ii) el liberalización del comercio, la desregulación de
desarrollo urbano referido a las dinámicas in- los mercados y la descentralización de la admi-
volucradas en la reproducción de la fuerza de nistración gubernamental (Harvey 2005).
trabajo y las condiciones sociales de esta di- Los estudios sobre estos procesos dinámicos
námica: la exclusión social, la desigualdad y la difieren mucho en cómo se entiende y repre-
pobreza; y (iii) las formas de las políticas y de senta teóricamente las dinámicas de esas po-
gobernanza urbana. líticas, si bien –más o menos– concuerdan en
Estos tres conjuntos de cuestiones atañen que ellas están relacionadas con varios ciclos de
la identificación de las estructuras sociales y reformas. Con reformas “estructurales” favora-
políticas, los actores sociales, sus interacciones bles al mercado, diseñadas bajo el Consenso de
y los resultados en términos de continuidad y Washington; y luego, en la década de los 90,
cambio social y político en diferentes períodos con: (i) un nuevo conjunto de políticas basadas
de la historia contemporánea. Los estudiantes en el emergente Post-Consenso de Washington
deberán analizar cómo los diferentes niveles de (PCW) destinado a establecer un “mejor equili-
gobierno y los actores internacionales (Banco brio entre estado y mercado” (Ocampo 2007);
Mundial, ONU-Hábitat) manejan las cuestio- (ii) una “nueva política social” de protección a
nes relativas al desarrollo desigual y la pobre- los grupos de pobres más vulnerables; (iii) una
za urbana, a través de las políticas y programas forma descentralizada de gobierno y desarrollo
orientados a reducir las desigualdades y po- local; (iv) una descentralización del gobierno
breza urbanas. Se les pedirá también estudiar y desarrollo local; y (v) un Marco Integral de
Desarrollo urbano en el hemisferio sur 283
Desarrollo (MID) general y, a su interior, una relación con la migración rural-urbana, la ur-
nueva herramienta de políticas: el Documento banización y el crecimiento de las ciudades– es
Estratégico de Reducción de la Pobreza (PRSP) el surgimiento de una economía dual, cada una
presentado en la Cumbre del G-8 de 1990. con su propio mercado de trabajo. Por un lado,
En el marco de este acuerdo, existen divergen- un sector formal en que las actividades econó-
cias entre las perspectivas teóricas y las directrices micas están “estructuradas” y las relaciones de
políticas de acción. Las más destacadas se refieren trabajo capitalistas están reguladas por el go-
a las mutaciones del “marxismo estructural” (Da- bierno; y, por otro, un sector informal “no es-
vis, Harvey), a las versiones estructurales y post- tructurado” en que las actividades económicas
estructurales de la sociología urbana (Castells), a se desenvuelven mediante el trabajo por cuenta
la “economía política internacional” y las “eco- propia y las microempresas familiares, a dife-
nomías del desarrollo urbano”, y a un enfoque rencia de la relación capital-trabajo.
teorizado inadecuadamente y compartido por los En efecto, mientras en las economías ca-
economistas del Banco Mundial y las organiza- pitalistas desarrolladas del centro del sistema,
ciones afines del sistema de las Naciones Unidas. los migrantes rurales –desposeídos de tierras o
La puerta de ingreso mundial a los estudios de forzados a abandonar el campo– fueron absor-
desarrollo [dgAlert@developmentgateway.org], bidos por la economía urbana de la industria
abierta por el Banco Mundial, proporciona ac- moderna como proletariado industrial o clase
ceso a un enorme cuerpo de estudios y prácticas trabajadora; en la periferia del sistema o en el
urbanas en esta tradición. Lo que define a estos Sur, la transformación social (de campesinos a
estudios es su apoyo –y no crítica– a las políticas asalariados) y la transformación productiva (de
neoliberales y a su marco institucional inspirado la agricultura a la industria) se estancó y aún
en el Post- Consenso de Washington. permanece inconclusa. El resultado es un cre-
Lecturas: Smith, 1996; 9-28; Dunford 2007: 1-14; ciente sector informal y lo que Davis (2004) de-
Douglass 2000: 2315-2335; Gugler 2004; Harvey, nomina “planeta de tugurios”.
1988; Jones y Visaria 1997; McKeown 1987. Lecturas: Becker, Hamer y Morrison, 1994: 53-
86; Davis, 2004: 5-34; Roberts 1989: 665-691;
Douglass 2000: 2315-2335.
La revolución urbana, el sector informal
y el mercado laboral urbano
Pobreza urbana en el contexto
Este tema se centra en la manera cómo se vincu- del ajuste estructural: Dinámica social
lan los factores económicos con las condiciones y de clase, distribución del ingreso
de producción en las ciudades, cómo impactan y pobreza urbana
los cambios de la economía mundial sobre el
capital y el trabajo; y en la organización socio- En las ciudades del Sur, a pesar de la diversidad
espacial de las ciudades. Un aspecto importante étnica y racial de la fuerza laboral, la clase obre-
del desarrollo capitalista es el proceso de trans- ra tiene en común sus condiciones de vida de
formación productiva y social, por el cual la so- exclusión social y de segregación socio-espacial.
ciedad tradicional, pre-capitalista y agraria, se En la mayoría de las ciudades, la “pobreza” está
convierte en una sociedad industrial capitalis- condicionada por un acceso muy escaso a bie-
ta moderna. Por lo general, en la periferia del nes y servicios sociales y colectivos. Es impor-
sistema capitalista mundial y las condiciones tante estudiar y comprender cómo y por qué la
prevalecientes entre 1950 - 1970, este proceso distribución y/o concentración de esos bienes
de cambio estructural y de urbanización tomó y servicios afectan el nivel de la desigualdad y
una forma diferente de la que tuvo en los países pobreza urbanas, así como el comportamiento
del centro del sistema. La característica más individual, colectivo y las actitudes hacia el de-
notable del desarrollo capitalista periférico –en sarrollo urbano.
284 manual para los estudios críticos del desarrollo
En la mayoría de las ciudades del Sur, el Las condiciones de pobreza se asocian a vi-
nuevo modelo económico de las políticas neo- vienda marginal e inadecuada, empleo preca-
liberales pro-crecimiento, incluso cuando fue- rio con salarios bajos, mercados informales de
ron modificadas por políticas pro-pobres en trabajo, altos niveles de desempleo, violencia,
la década de 1990, generaron un aumento de delincuencia e inseguridad, y a diversas formas
las desigualdades sociales en la distribución de de exclusión social que afectan a la clase me-
ingresos y en las condiciones socioeconómicas dia, a la población urbana marginada y a los
de acceso a servicios básicos. Las desigualdades trabajadores pobres. La mayoría de los estudios
sociales han ido desde un extremo de riqueza sociológicos sobre estas condiciones apuntan
en un polo social, al crecimiento de la pobre- a la necesidad de políticas más inclusivas, y a
za en el otro, incluso entre los sectores de la políticas específicas destinadas a proteger a los
clase media (Argentina). El resultado es lo que grupos más vulnerables; vinculadas al entorno
algunos sociólogos han calificado como “nuevo competitivo de las políticas gubernamentales
dualismo”, y otros (por ejemplo, Moser, Her- “pro-crecimiento” para garantizar que sean
bert y Makonnen 1993) como “pobreza urbana “favorables a los pobres” y a la vez “pro-cre-
en un contexto de ajuste estructural”. cimiento” (López 2004). Los estudios también
Lecturas: Harvey 1997: Ravallion 2007a: sugieren que la gran mayoría de los pobres
5-34; Moser, Herbert y Makonnen 1993, Petras y urbanos asuma la auto-ayuda para resolver el
Veltmeyer 2007: 180-209. problema de la vivienda, el acceso a alimentos
y agua; pues ellos no tienen “empleo decente”
con adecuadas condiciones de trabajo y sufren
Dimensiones social y espacial de una alta incidencia de exclusión social. En
de la exclusión y la pobreza urbana muchas de las grandes super-ciudades, espe-
cialmente en América Latina y el Sur de Asia,
A pesar de la expansión de la democracia me- el pobre se inserta en actividades económicas
diante regímenes de gobierno elegidos constitu- remuneradas del sector informal, hasta en un
cionalmente y el fortalecimiento de la sociedad 40% en muchos casos (Portes 1989), y viven en
civil en Asia, África y América Latina, los gobier- los “planetas de tugurios” definidos por Davis
nos más democráticos no se han traducido en (2006). El estudio de Davis ofrece un retrato
mejores condiciones materiales de vida para las sociológico de los pobres urbanos a la vez que
masas urbanas. De hecho, en muchos países, lo una denuncia de las políticas de gobierno, y del
que se puede encontrar es un deterioro de esas modelo económico utilizado por los gobiernos
condiciones. Es evidente que las políticas neo- para hacer política.
liberales “pro-crecimiento”, promovidas por las Lecturas: Davis 2006. Aldrich y Sandhu 1995;
organizaciones internacionales en el marco del Caldeira 2001; Durand-Lasserve y Royston 2002;
“nuevo modelo económico”, no han sido “favo- Portes, 1989.
rables a los pobres”. El resultado global de las
políticas pro-crecimiento se expresa en un au-
mento de las desigualdades sociales y aquellas Formas de gobernanza urbana, política
asociadas con las condiciones socioeconómicas. de desarrollo y políticas en el Sur
La conexión entre desigualdad social y po-
breza no es siempre muy clara, pues mientras al- En los últimos treinta años, el crecimiento eco-
gunos grupos de pobres y de clase media se han nómico ha sido responsable de las desigualdades
beneficiado con las políticas pro-crecimiento, económicas y sociales, así como de la violencia
un mayor número ha sido afectado por el peso urbana que afecta a la clase media y trabajadora.
de los costos sociales; y, en general, la pobreza En la mayoría de los países, la reacción del Es-
urbana se ha incrementado de forma visible en tado ante este problema ha sido endurecer el
la mayoría de los contextos en desarrollo. cumplimiento de la ley u ofrecer programas so-
Desarrollo urbano en el hemisferio sur 285
ciales paliativos en ciertas zonas de la ciudad. por la tierra emprendida en el campo. Pero en
Las lecturas seleccionadas discuten otras estra- la década de 1980, los centros urbanos de Amé-
tegias y diseño de políticas para aliviar y reducir rica Latina fueron la punta de lanza de un nue-
la incidencia de la pobreza urbana, y lograr un vo tipo de movimientos sociales urbanos, dando
proceso de desarrollo en las zonas urbanas del lugar a un debate sobre los “nuevos movimien-
Sur. Si bien se dispone de numerosos estudios tos sociales” por no estar basados en referentes
que proporcionan una perspectiva crítica sobre clasistas, y por ser más heterogéneos en cuanto
los problemas de la pobreza urbana y el subde- a sus protestas y demandas. Estas incluyen el
sarrollo (por ejemplo, Davis 2006), la escasez o problema de la degradación medioambiental, la
ausencia de estudios sobre respuestas políticas, equidad de género, la violación de los derechos
en la corriente predominante del pensamiento humanos fundamentales, y las exclusiones so-
sobre desarrollo, está muy bien representada ciales de todo tipo. En la década de 1990, esta
por el Banco Mundial. En este ámbito es, por ola de nuevos movimientos sociales declinó a
tanto, urgente una perspectiva de ECD. causa del flujo de otra ola de movimientos so-
Lecturas: Moser, 1998; Remenyi 2000; Baud y ciales basados en la agencia de las comunidades
Post 2002; Leftwich 1993; Rakodi 1997. indígenas y de campesinos sin tierra y/o casi sin
tierra.
Lecturas: Burgwal 1990: 163-176; Miller
Movimientos sociales urbanos: Pueblos, 2006: 207-11; Castells 2006: 219-23.
sociedad civil y respuestas populares
Las cuestiones ambientales estuvieron sólo en los curso de los últimos 35 años marcados por tres
márgenes de los estudios internacionales del desa- conferencias cumbres sobre medio ambien-
rrollo hasta inicios de los 70. Hasta ese momento, te: Estocolmo (1972), Río de Janeiro (1992) y
en el marco de un naciente movimiento ambienta- Johannesburgo (2002). Sus principales pun-
lista en el Norte, las preocupaciones neo-malthu- tos de referencia se encuentran en el Informe
sianas por la sobrepoblación, el agotamiento de Brundtland(1987) y en la Agenda 21.
los recursos y la contaminación industrial, dieron El DSP es esencialmente una agenda refor-
lugar a debates sobre los límites del crecimiento mista que trata de conciliar la tensión entre el
económico, la gravedad de los problemas ecoló- desarrollo y la creciente preocupación por el
gicos y la relación entre pobreza y degradación deterioro del medio ambiente natural. En ese
medioambiental. Estos debates aún no se han contexto, este enfoque apoya el principio de li-
resuelto, en parte por la incertidumbre científi- bre comercio como medio para maximizar el
ca y, también, por sus implicaciones políticas. Al crecimiento económico. El crecimiento eco-
mismo tiempo, en las últimas cuatro décadas, han nómico se mantiene como condición necesa-
surgido varias escuelas de pensamiento ecológico ria para superar la pobreza que, a su turno, es
en el ámbito de las ciencias sociales, incluyendo la considerada como causa subyacente de la de-
corriente predominante del desarrollo sostenible gradación del medio ambiente. En este sentido,
(DS), la economía ambiental, la economía eco- el Informe Brundtland ha sido muy criticado
lógica, la ecología política y la agroecología. En por poner énfasis en la relación de causalidad
este módulo, se analiza el discurso sobre DS de recíproca entre pobreza y destrucción del me-
manera crítica, yuxtaponiendo los paradigmas en dio ambiente, mientras resta importancia a la
competencia (económica) y explorando los gran- destrucción causada por la producción y las
des debates medioambientales. prácticas de consumo de los ricos y de las clases
Lecturas. Harris, Wise, Gallagher y Goodwin medias.
2001; Robbins 2004. De seguro, el objetivo principal del DSP es
lograr altas tasas de crecimiento económico,
no sólo en los países en desarrollo –donde la
Deconstruyendo el discurso dominante incidencia de la pobreza es alta–, sino también
sobre desarrollo sostenible en los países desarrollados, para ayudar su-
puestamente a reforzar la economía mundial.
El desarrollo sostenible predominante (DSP), En este contexto, la innovación tecnológica y
en el ámbito internacional, se ha definido en el una mejor gestión de los recursos naturales son
292 manual para los estudios críticos del desarrollo
c onsiderados ingredientes clave para aliviar la los recursos naturales locales, para revivir y ca-
presión del crecimiento económico sobre el pitalizar los conocimientos tradicionales y los
medio ambiente. Al mismo tiempo, la aplica- sistemas de gestión de recursos. En gran medi-
ción de estas medidas requiere enormes sumas da, estos principios han sido consagrados en los
de dinero a nivel nacional e internacional; lo movimientos sociales ecologistas que han sur-
que justifica adicionalmente la necesidad del gido en el Sur, durante las últimas cuatro déca-
crecimiento económico en todo el mundo. das. Estos mismos movimientos se analizan en
La transferencia de tecnología es, general- detalle en el curso diseñado por David Barkin
mente, concebida como de una sola vía: de Norte (módulo 40).
a Sur, dando a los países desarrollados un papel Lecturas: Wackernagel y Rees 1996: 31-40;
relevante que refuerza su hegemonía en el ám- Hildyard 1993: 22-35; Shiva 1993: 149-156.
bito internacional. En otro nivel, aunque el dis-
curso del DSP habla de la necesidad de fomen-
tar la participación de las ONG y de los grupos Economía ecológica: una crítica
populares, en esencia, la estrategia implica que de la economía ambiental
los actores principales sean los poseedores del
poder actual, como agencias internacionales de Aunque los términos de “economía ecológica” y
desarrollo, gobiernos nacionales (especialmente “economía ambiental” parecen ser sinónimos, en
de los países desarrollados) y empresas transna- realidad representan dos escuelas de pensamien-
cionales. Este ha sido un aspecto muy criticado to enfrentados. La economía ambiental es un área
de la agenda general del desarrollo sostenible, de estudio que analiza las cuestiones ambienta-
similar a la estrategia que “pone al zorro a cargo les a través de los lentes económicos neoclásicos.
de los pollos” (Hildyard 1993). En otras pala- En esencia, es el esfuerzo de incorporación de
bras, los actores principales involucrados en la consideraciones ambientales en el proceso de
agenda son –al mismo tiempo– los verdaderos toma de decisiones económicas. Como tal, está
culpables que han puesto en primer plano la estrechamente vinculada al DSP.
propia crisis ambiental. Asimismo, al ser actores En el campo de la economía ambiental se
dominantes en las conferencias antes mencio- han desarrollado métodos para estimar el valor
nadas, han sido capaces de distanciarse de las monetario de los servicios ambientales (usual-
políticas destructivas y de ubicarse a sí mismos mente referidos a las “externalidades ambien-
como los salvadores de la ecología. En este sen- tales”); los mecanismos de mercado han sido
tido, Vandana Shiva observa lo siguiente: inventados en un esfuerzo por “interiorizar es-
tas externalidades “; a la vez, se ha asignado al
Los problemas ambientales globales han sido mercado un papel primordial en el control de
construidos de tal modo que puedan ocultar el los niveles de contaminación y de las tasas de
hecho que la globalización de lo local sea res- explotación de recursos naturales.
ponsable de la destrucción del medio ambiente De otra parte, la economía ecológica es, en
que sufren los subyugados pueblos locales. Esta
gran medida, una crítica a la teoría económica
construcción se convierte en una herramienta
política, no sólo para librar de toda responsabi- neoclásica y a su extensión: la economía am-
lidad a las fuerzas destructivas dominantes que biental. En lugar de tratar los servicios am-
operan en todo el mundo, sino también para ubi- bientales como “externalidades”, la economía
car la culpa y la responsabilidad de la destrucción ecológica ve la economía humana como un
en las comunidades que no tienen alcance mun- subsistema del ecosistema global, limitado en
dial (1993: 151). tamaño por la capacidad de la Tierra para asimi-
lar los desechos y proporcionar los recursos na-
Como alternativa al DSP, Shiva y otros críti- turales. Desde esta perspectiva, existen límites
cos de inclinación post-estructuralista enfatizan absolutos para la economía humana, definidas
la necesidad de reafirmar el control local sobre por la Segunda Ley de la Termodinámica.
Incorporar el desarrollo sostenible 293
aire); mientras ignoran los problemas que se roducción de alimentos limitaría el crecimien-
p
han agravado en los mismos países (por ejem- to demográfico, que grandes segmentos de la
plo, las emisiones de CO2 y residuos nucleares); población humana vivirían, necesariamente, al
(ii) el EKC no tiene en cuenta los efectos del borde de la inanición, y que cualquier intento
comercio internacional, en particular, la reubi- por aliviar la pobreza extrema, en última ins-
cación de industrias altamente contaminantes tancia, tendría un efecto perjudicial sobre los
desde los países ricos a los países pobres; así pobres.
como tampoco considera la creciente demanda En retrospectiva, podemos ahora ver que –en
que el consumismo del Norte pone sobre los gran medida– Malthus subestimó el poder de la
recursos naturales ubicados en el Sur. En esta innovación tecnológica para aumentar la pro-
línea, la curva EKC sufre del mismo defecto que ducción mundial de alimentos. En los últimos
la curva original de Kuznets; es decir, se supone 200 años, la población humana ha aumentado
que los países pobres pueden y van a seguir el seis veces y ahora hay más alimentos disponi-
mismo camino que los países ricos. bles por habitante que nunca. El problema, por
Un modelo alternativo para analizar la re- supuesto, es que los alimentos y otros recursos
lación entre riqueza y degradación medioam- están mal distribuidos. Además, si bien la Re-
biental a un nivel macro fue propuesto por volución Verde ha sido inmensamente exitosa
Wackernagel y Rees (1996) bajo la forma de en aumentar la producción agrícola mundial,
Huella Ecológica. Esta herramienta ayuda a es- al mismo tiempo ha dado lugar a una serie de
timar el área de tierra necesaria para abastecer problemas ambientales que amenazan la segu-
a todos los de una población dada, de los pro- ridad alimentaria.
ductos y servicios; así como para asimilar todos A la luz de estos y otros problemas ambien-
sus desechos a partir del uso de la tecnología tales, el argumento malthusiano fue retomado
existente. De este modo, se ha demostrado que a finales de 1960 y principios de 1970. En ese
los países desarrollados ponen mucho más pre- momento, los temores de la contaminación in-
sión sobre el medio ambiente que los pobres. dustrial y del agotamiento de los recursos no
En otras palabras, no son los pobres los culpa- renovables se añadieron a las preocupaciones
bles de los problemas medioambientales actua- por el alto crecimiento demográfico y la limi-
les, como señala el discurso del DSP, sino más tada producción de alimentos. Los textos más
bien la minoría de la población del mundo que vendidos, tales como “La bomba poblacional” de
disfruta de altos estándares materiales asocia- Ehrlich (1968) y “Los límites al crecimiento” del
dos con la sociedad occidental. Club de Roma (1972), contribuyeron a difun-
Lecturas: Ekins 2000: 182-214; Wackernagel y dir esas ideas y a concienciar al público sobre
Rees, 1996: 7-29. las cuestiones ambientales. Sin embargo, como
han señalado varios críticos, esas mismas publi-
caciones tuvieron un carácter sensacionalista y
El debate sobre los “límites carecieron de un análisis científico riguroso.
al crecimiento” Un argumento más sofisticado sobre la exis-
tencia de límites absolutos al crecimiento eco-
El debate sobre los límites al crecimiento tiene nómico fue publicado por Nicholas Georges-
sus raíces en la obra de Thomas Malthus, quien cu-Roegen, en 1971, en su libro titulado “La
postuló en 1798 que la población humana –de- Ley de la entropía y el proceso económico”. Según
jada a su libre albedrío– tiende a crecer de for- este argumento, la sociedad humana se ha vuel-
ma exponencial, mientras que la producción de to cada vez más dependiente de las reservas de
alimentos sólo puede crecer linealmente, sobre baja energía entrópica, disponibles en la super-
todo a causa de la limitada cantidad de tierra ficie de la Tierra. Estas reservas son finitas y,
productiva disponible. Con base en este aná- debido a la Segunda Ley de la Termodinámica,
lisis, Malthus llegó a la conclusión de que la no hay forma de reemplazarlas. El argumento
Incorporar el desarrollo sostenible 295
de Goergescu-Roegen ha sido reiterado en las que argumenta que los problemas ambienta-
últimas tres o cuatro décadas por Herman Daly les no son tan graves como han sugerido los
(1996) y otros analistas que sostienen que los ecologistas, que las cosas están mejorando en
límites absolutos de hecho existen. Al mismo el mundo desarrollado, y que podemos esperar
tiempo, ha habido una creciente preocupación lo mismo en el mundo en desarrollo. Basado
por la sobreexplotación de los recursos reno- en las estadísticas acumuladas a partir de una
vables como agua, pesca, bosques y suelos, que multitud de organismos internacionales de de-
–según el análisis de la Huella Ecológica– es- sarrollo, Lomborg argumenta que la cubierta
tán siendo explotados a un ritmo 30% superior forestal neta se ha incrementado en los últimos
a la capacidad de la Tierra para su renovación 50 años, que la contaminación no está en fase
(Wackernagel y Rees 1996). de socavar nuestro bienestar, que la extinción
A pesar de esta evidencia, el DSP no recono- de las especies no es un problema, que el calen-
ce límites absolutos al tamaño de la economía tamiento global no lleva a una catástrofe glo-
humana; sólo límites temporales impuestos por bal, y así sucesivamente. Esta visión está, por
el estado de la tecnología y de la organización supuesto, en notable contraste con la producida
social (WCED 1987: 43). Los partidarios del por la mayoría de las organizaciones ambien-
DSP apuntan a las modalidades en que, en el pa- tales internacionales, incluyendo Worldwatch
sado, se han superado los problemas de escasez Institute, el Fondo Mundial para la Naturaleza,
mediante la innovación tecnológica, el descubri- Greenpeace y otros. ¿Cómo es posible que los
miento de nuevas reservas de recursos no reno- llamados científicos puedan llegar a conclusio-
vables, y la sustitución de los insumos. Sin em- nes tan divergentes?
bargo, como observó Richard Lecomber hace La respuesta que propongo a esta pregunta es
más de treinta años, este “establece la lógica de doble. Por un lado, existe mucha incertidumbre
lo concebible, no la certeza, ni la probabilidad o científica sobre las diferentes formas de degrada-
incluso posibilidad –en la práctica– de un creci- ción del medio ambiente; y, por otro, los discur-
miento que continúe indefinidamente” (Lecom- sos ambientales se construyen alrededor de las
ber, citado en Ekins 2000: 41). En consecuencia, agendas políticas. En esta línea, en un texto clá-
parece imprudente, por decir lo menos, apostar sico sobre la degradación de la tierra, Piers Bla-
a la posibilidad de lograr el crecimiento econó- kie y Harold Brookfield observan lo siguiente:
mico exponencial indefinidamente.
Como alternativa, Herman Daly (1996) sugie- […] mucha de la literatura sobre la degradación
re la exploración en torno a una economía esta- de la tierra se ve acosada por una confusión teó-
cionaria, definida como aquella en que las mejo- rica fundamental. Las partes en debate se acusan
ras cualitativas en el bienestar humano se alcanzan mutuamente, pero a menudo parecen no discu-
tir las mismas cuestiones subyacentes. Quedan
constantemente sin un incremento cuantitativo
sin ser analizados los supuestos implícitos sobre
de la producción y el consumo. Por supuesto, esto el significado e importancia de las degradacio-
implica la necesidad de –eventualmente– estabili- nes de la tierra. Los “hechos, las ideologías y las
zar la población mundial, así como la redistribu- creencias no son identificadas; y la pertinencia y
ción de la riqueza entre el Norte y el Sur. exactitud de gran parte de la base de datos queda
Lecturas: Daly, 1996: 31-44; Ekins 2000: 40- en duda (1987: xvii).
45; Goodland 1996: 207-217.
Existen diferentes grados de incertidum-
bre científica según los específicos problemas
Incertidumbre científica y agendas medioambientales. Sin embargo, aun cuando
políticas en el análisis ambiental el umbral de incertidumbre es muy bajo, las
agendas políticas entran en juego de tal for-
En 2001, Bjorn Lomborg publicó el best-seller ma que crean confusión y galvanizan la opi-
internacional “El ecologista escéptico”, un libro nión pública. Tal vez esto se ilustre mejor con
296 manual para los estudios críticos del desarrollo
el caso del calentamiento global. A pesar de la Los regímenes de propiedad común no son todo
abrumadora evidencia, al contrario, hay quienes lo libre-para-todos, como se ha descrito que de-
niegan que las temperaturas medias mundiales ben ser; pero se estructuran regímenes o arreglos
estén subiendo. Es más común asumir que las de propiedad dentro de los cuales se desarrollan
normas de gestión, se reconocen e imponen el
temperaturas están subiendo, pero que en ello
tamaño del grupo; se otorgan incentivos para
no tiene culpa la actividad humana; o aunque que los co-propietarios sigan los arreglos insti-
la tuviera, entonces el mejor curso de acción es tucionales aceptados; mientras las sanciones fun-
adaptarse simplemente a un clima más caliente. cionan para asegurar su cumplimiento.
Por último, entre los que abogan por medidas
correctivas para frenar el calentamiento global, Elinor Ostrom (1990) examinó cientos de
hay posiciones diversas: mientras representantes regímenes de propiedad común que han fun-
de DSP, como Al Gore, enfatizan la necesidad cionado con eficacia durante largos períodos de
de ahorrar energía y desarrollar nuevas tecnolo- tiempo, sin degradar su base de recursos natu-
gías; los ecologistas políticos radicales priorizan rales. Por otro lado, se puede observar una de-
la necesidad de reestructurar la economía glo- gradación ambiental extensiva en todo el mun-
bal, poniendo sus esperanzas en los movimien- do, tanto en regímenes privados de propiedad
tos ambientalistas como la agroecología. como en aquellos de propiedad común.
Lecturas: Escobar 1996: 325-343; Forsyth 2003. A la luz de esta evidencia, Bryant Raymond
y Sinead Bailey (1997) ofrecen una metáfora
alternativa a la destrucción del medio ambien-
La tragedia de los “comunes” te que frecuenta los tradicionales regímenes de
vs la tragedia de los cercamientos propiedad común. Ellos denotan esta metáfo-
ra como la “tragedia de los cercamientos”. Se
En 1968, Garret Hardin publicó su famosa me- sugiere que, básicamente, la propiedad común
táfora: “La tragedia de los comunes”, dando crédi- no tiende intrínsecamente a disolverse; pero es
to a la idea de que la propiedad común tiende a menudo socavada por el estado y/o agentes
indefectiblemente hacia la degradación medio- privados que usurpan los recursos naturales de
ambiental. De acuerdo con Hardin y sus segui- la comunidad para su explotación comercial a
dores, hay básicamente sólo dos maneras de gran escala.
prevenir la tragedia de los llamados comunes: Los críticos de la metáfora de la tragedia de
el control del estado o la privatización. Aunque los comunes rechazan las soluciones simplistas
esta metáfora ha sido desmentida mediante cla- basadas en la privatización y el control estatal,
rificaciones conceptuales y estudios empíricos, y más bien sugieren la necesidad de reactivar
sigue influyendo en las prescripciones de po- y construir los tradicionales regímenes de pro-
líticas del DSP, tales como la privatización de piedad común donde todavía existen; y, cuando
los recursos hídricos, la liberalización de los no existen, construir nuevas instituciones a ni-
mercados de tierras y el establecimiento de re- vel local. Al mismo tiempo, sin embargo, ad-
servas estatales de la biósfera en los territorios vierten contra la idealización o romantización
indígenas. sobre los regímenes tradicionales de propiedad
Un problema con la metáfora de la Trage- común y, en su lugar, sugieren la necesidad de
dia de los Comunes es que confunde regímenes construir instituciones complementarias a nivel
de propiedad común con situaciones de acce- nacional e internacional
so abierto. Como señalan Bromley y Cernea Lecturas: Bromley y Cernea 1989: 1-25; Bryant
(1989: ii): y Bailey 1997: 159-168; Ostrom 1995.
40. Sostenibilidad en las ciencias sociales:
una perspectiva crítica del desarrollo
David Barkin
Universidad Autónoma Metropolitana, México
Nuestros mecanismos actuales para entender el y terribles costos del desarrollo (Davis 2002b;
mundo son inadecuados. La teoría del desarro- SPEDC 2003), antes de pasar a la discusión so-
llo ha descrito varias maneras para interpretar bre las implicaciones de esa historia de desa-
las sociedades y economías, asumiendo el do- rrollo de nuevas herramientas para analizar el
minio y superioridad histórica del modelo de estado de situación actual de los países del “Sur
dominación capitalista y de un inevitable y su- global”, y los prospectos de cambios futuros.
cesivo progreso social a través de sucesivas fases Se requiere una nueva ciencia social para tra-
de crecimiento económico, a pesar del rechazo tar estos temas. Debemos empezar con un mar-
de esta visión maniquea –ofrecida por Walter co filosófico y epistemológico distinto, que haga
Rostov– por la mayoría de analistas. Esta vi- explícitas cuestiones éticas importantes que,
sión predominante en el pensamiento político, generalmente, han merecido poca atención en
económico y social, no ha considerado la nece- esos debates. Por ello, empezamos reafirmando
sidad de formular preguntas del tipo: ¿Cómo tres principios éticos fundamentales que guían
era el mundo antes de la expansión colonial? nuestra enseñanza y actividad: igualdad interge-
¿Cuál era la naturaleza de las sociedades antes neracional, justicia social y sostenibilidad.
de la conquista? ¿Cuáles son las características Metodológicamente, asumimos el compro-
estructurales del sistema capitalista que produ- miso de orientar nuestra enseñanza e investi-
jeron subdesarrollo? gación integrando las herramientas de diversas
Un cuidadoso estudio de ese proceso pue- ciencias sociales y naturales (multidisciplinarie-
de dar muestra cabal de las fuerzas complejas dad), a la vez que reconocemos también la ne-
y poderosas involucradas en la construcción deli- cesidad de informar nuestro trabajo con hipó-
berada del subdesarrollo, y sus serias consecuen- tesis e instrumentos de varios paradigmas para
cias en el deterioro progresivo del nivel de asegurar el respeto por la sabiduría generada
vida, la destrucción de los recursos naturales, por pueblos de las generaciones pasadas, y por
la desintegración del tejido político y cultural las necesidades de las generaciones futuras.
de las diferentes sociedades. Obviamente, este Para implementar este enfoque, los estu-
“descubrimiento” no es algo nuevo; los pensa- diantes y practicantes deben reconocer las pro-
dores honestos y los actores políticos sinceros fundas contradicciones generadas por un patrón
han insistido en estas verdades durante décadas de desarrollo destructivo que –en décadas, si no
o, quizás, un siglo. En este módulo y sus lec- en siglos– ha causado estragos en los ecosiste-
turas no revisaremos esta literatura ya clásica; mas y empobrecido a los pueblos del mundo
solo veremos brevemente las herencias tácitas en nombre de la libertad o del desarrollo. Este
298 manual para los estudios críticos del desarrollo
módulo complementa los análisis históricos existe un riesgo de daño grave o irreversible
ofrecidos en otras partes de este programa que para la salud pública o el medio ambiente. Una
definen los mecanismos para avanzar, de mane- formulación alternativa establece que la falta de
ra constructiva, en la adopción de los principios certeza sobre la amenaza no debe ser utilizada
subyacentes a la “gestión regional sostenible de como excusa para no hacer nada por evitar esa
los recursos” que propone mejorar la calidad de amenaza. En términos más prosaicos, se expli-
vida de los pueblos que apliquen este enfoque ca: “si uno se embarca en algo nuevo, hay que
estratégico, a la vez que rehabilitar y proteger pensar muy detenidamente si es seguro o no, y
los ecosistemas en que viven. no debería continuar adelante hasta estar razo-
Este módulo enfrenta ese desafío mediante: nablemente convencido de que lo es”’(P. Saun-
(i) el examen de los principios éticos y metodo- ders de Wikipedia).
lógicos subyacentes, mencionados antes; (ii) la Hay varios modos de aprehender este enfo-
exploración de los principios fundamentales de que, pero uno de los más accesibles son los estu-
la estrategia de “gestión regional sostenible de dios de caso, publicados por la Agencia Europea
los recursos ”; (iii) la discusión de los requisi- del Medioambiente. Presenta relatos de casos en
tos sociales y políticos para su implementación; que se ignoró la alerta temprana de inminentes
(iv) la descripción de la naturaleza de propues- daños ambientales, lo que representa un anuncio
tas productivas que contribuyan a promover el para el uso del Principio de Prevención en las re-
bienestar material, la mejora de las infraestruc- gulaciones medioambientales. Se consideran va-
turas, y el aseguramiento del equilibrio medio rios casos, incluyendo la destrucción de la indus-
ambiental; (v) el análisis de la importancia de la tria de sardinas en California por la sobre-pesca,
generación de excedentes en estos procesos, y la epidemia de mesothelioma originada en la ex-
las formas de su distribución entre individuos y posición al asbesto, la contaminación de aguas
comunidades para promover el bienestar regio- subterráneas con el aditivo para la gasolina, la
nal; y (vi) la forma en que este enfoque podría “enfermedad de la vaca loca” (MTBE), y los ries-
utilizarse para examinar uno de los problemas gos cancerígenos de la exposición al benceno.
más apremiantes que enfrentan las sociedades Estos estudios de caso ponen de relieve las
en todo el mundo: la gestión sostenible del dificultades subyacentes a los debates políticos
agua. actuales: la fuerte participación de accionistas
Lecturas: Davis 2002b; SPEDC 2003. con fuertes intereses financieros en la situación
(destructiva) actual, que reconfiguran la distri-
bución de los recursos naturales y asignación
Introducción: Ética y metodología presupuestaria en su propio beneficio, con con-
secuencias perversas para el medioambiente. Los
Una forma conveniente para empezar esta dis- economistas ortodoxos han tratado de incorpo-
cusión quizás sea introducir un principio básico rar consideraciones ambientales en sus análisis,
para la investigación científica y formulación de argumentando que es una mera cuestión de “ob-
políticas públicas: la prevención. Es un principio tener los precios correctos”; lo que supone que
moral y político que sostiene que si una acción podemos poner precio a los procesos y recursos
o política puede causar un daño severo o irre- naturales. También sugieren usar el mercado
versible al público, en ausencia de un consenso para fijar esos precios, y obligar a castigar a los
científico de que el daño no ocurriría, la carga transgresores haciéndoles pagar por los daños
de la prueba cae sobre los que abogan por la que ocasionen. El problema con este enfoque es
acción. Su objetivo es ofrecer directrices para que asume que todos los procesos son reversibles
proteger la salud pública y el medioambiente y que los “errores” pueden corregirse mediante
ante riesgos inciertos, afirmando que la falta multas pecuniarias aplicadas de manera apro-
de certeza científica absoluta debe ser utilizada piada. La naturaleza errónea de este conflicto se
como razón para posponer las medidas cuando evidencia en la sugerencia de políticas como las
Sostenibilidad en las ciencias sociales 299
propuestas por el entonces Presidente del Banco que los participantes se sientan explotados por
Mundial, de mover las industrias contaminantes otros. Ello otorga una gran responsabilidad a la
al Sur de África (Foster 1993). colectividad para asegurar que los procesos de
Este y otros debates constituyen un gran producción se lleven acabo con respeto al me-
reto a los modos actuales de formular y evaluar dio ambiente y se tenga el cuidado de permitir
políticas. Si se acepta el Principio de Preven- que la comunidad genere excedentes destina-
ción, la herramienta típica del análisis benefi- dos a beneficios materiales, a la vez que tam-
cio-costo se vuelve inaceptable, porque plantea bién aseguren el continuo fortalecimiento de
y acepta la posibilidad de que los ganadores las instituciones políticas y culturales, y de los
compensen a los perdedores (aunque, en rea- ecosistemas de los que dependen.
lidad, ello raramente ocurre). Por lo general, En este sentido, los principios fundamen-
los economistas ignoran (castigan) el futuro, tales que guían el diseño de los procesos de
suponen que el crecimiento económico siem- producción y los mecanismos de control social,
pre hará que las generaciones futuras estén pueden definirse como: autonomía (regional),
mejor; posición insostenible considerando la auto-suficiencia, diversificación productiva, y
actual crisis ambiental que vivimos (sufrimos) manejo sostenible de los ecosistemas.
hoy en día. Esta misma línea de análisis lleva Lecturas: Barkin 1998; Barkin y Rosas 2006.
a los analistas tradicionales a ignorar el cons-
tante conflicto social en nuestras sociedades y
la naturaleza de valor-cargado de las relaciones Participación, igualdad, alianzas
de mercado, sean locales, nacionales o interna-
cionales. Finalmente, en su cruzada por defen- Para tener éxito, el modelo de sostenibilidad
der el proceso de acumulación controlado por propuesto requiere la amplia participación de la
pequeños pero poderosos grupos, debemos cri- comunidad en su diseño y funciones de supervi-
ticar el optimismo de los economistas fundado sión, además del consenso sobre los mecanismos
en la creencia que la producción social puede y uso de los excedentes, sea en recompensas para
producir bienes y tecnologías que compensen los productores directos, o en su disposición
la degradación de la energía postulada por la colectiva para mejorar infraestructuras físicas,
2da. Ley de la Termodinámica, el consumo de sociales o políticas (esto requiere una reconsi-
reservas de los recursos naturales no renovables, deración explicita sobre el tipo de infraestruc-
y la contaminación de los ecosistemas (Burkett turas), y los ecosistemas. Una consecuencia de
2005; Burket y Aguilar 2007). este mecanismo es la cuestión de la distribución
Lecturas: Burkett 2005; 117-152; Burkett y de ingresos (o niveles materiales de vida) entre
Aguiar 2007; Foster 1993. la población y los mecanismos internos de de-
terminación colectiva del modelo adecuado de
distribución y de resolución de conflictos.
Los principios de la sostenibilidad: El modelo de organización social implícito
Manejo regional sostenible de recursos en el modelo propuesto, implica un rechazo co-
lectivo explícito al modelo de integración eco-
A partir de la discusión anterior, queda claro que nómica internacional que implica una dinámica
una organización alternativa de la producción de proletarización empobrecedora. El modelo
supone la organización de sistemas productivos político implícito en esta estructura, demanda
controlados localmente, donde predominan un fuerte papel del gobierno regional con base
relaciones sociales no asalariadas; esto signifi- en conceptos avanzados de autonomía. Esta
ca que las personas encargadas de organizar la cuestión importante del alcance geográfico y
producción deben ser cuidadosas al desarrollar político de las formas de organización, cons-
mecanismos que aseguren una producción tituye parte central de la discusión e implica
eficiente y vendible, sin originar procesos en debates sobre responsabilidades y derechos,
300 manual para los estudios críticos del desarrollo
por ejemplo, cómo garantizar derechos fun- equilibrio de género, con mecanismos claros de
damentales y generar oportunidades para am- ejercicio del poder y de ratificación de la au-
plios sectores de la comunidad. Ello implica un toridad. Para su logro, el debate sobre proble-
nuevo compromiso conceptual que requiere mas de derechos individuales y de apropiación
desarrollar un análisis sobre criterios múltiples colectiva, se convierte en un imán potencial
relativos al proceso político de toma de deci- del conflicto, o en base sólida para el progreso
siones y a los retornos de la participación, que colectivo: el secreto de muchas experiencias es
lleva al ámbito académico, evitando los tipos de la forma en que la comunidad y los dirigentes
modelos que reducen el enfoque democrático anticipan estos problemas y los sacan a luz. El
al de análisis de sistemas. Un excelente punto proceso de resolución de conflictos es esencial,
de partida para este trabajo, se encuentran en la ya que una de las características que podría di-
página web: www.latautonomy.org ferenciar a este sistema organizacional de las
sociedades campesinas tradicionales, sería su
habilidad (y necesidad) de generar excedentes
Reorganización económica para asegurar mejoras continuas en sus niveles
y de los ecosistemas de vida y en su capacidad para proteger y re-
habilitar ecosistemas que han sufrido siglos de
Este apartado ofrece la oportunidad de explo- abusos.
rar diferentes modelos de construcción de al- El proceso de generación y asignación de
ternativas reales; desde modelos de producción excedentes entre necesidades comunitarias y
agroecológica (Altieri y Hecht 1990), comercio demandas individuales es, quizás, una de las
justo y economías solidarias, hasta marcos di- funciones más sensibles y difíciles de esta clase
ferentes como el de “los otros Zapatistas”, y el de sociedad (Burkett 2006). Las lecturas de esta
enfoque de “fortalecer la tradición a través de sección llevan a los estudiantes a través de un
la innovación” (Barkin y Levins 1998). Estos rico abanico de experiencias. Será útil que com-
modelos involucran la diversificación de la base partan las lecturas y debatan sobre los méritos
económica, desde la suposición de autosufi- de las diversas miradas y enfoques que ofrecen.
ciencia local hasta el fortalecimiento e innova- Lecturas: Allard, Davidson y Matthaei 2008;
ción de los sistemas productivos tradicionales, Burkett 2006: 3-28; Swinton y Quiroz 2003:
mientras se diversifica la producción destinada 1903-19.
a los mercados protegidos y solidarios. Como
se mencionó antes, esto requiere un proceso
continuo de relación entre el manejo de eco- Gestión de aguas: Conflicto y control
sistemas y la reorganización económica. Las
lecturas describen la naturaleza de las propues- La gestión del agua puede ser una fuente de
tas productivas que contribuyen a promover conflicto, marginalidad y enfermedad, o un
bienestar material, mejorar infraestructuras, y mecanismo para enriquecer a las comunida-
asegurar el equilibrio medioambiental. des, generando oportunidades y acción colec-
Lecturas: Altieri y Hecht 1990; Barkin 2006; tiva. La literatura está repleta de ejemplos so-
Barkin y Levins 1998: 53-61; Barkin y Paillés bre la creciente escasez, devastación ecológica
2000: 71-79. y exclusión social. Este segmento ofrece una
visión de cómo el control público y un nue-
vo paradigma de gestión de recursos (Nueva
Control local y asignación Cultura del Agua, Arrojo 2008) puede mover
de excedentes hacia delante a una comunidad/región/pue-
blo, mediante el ejercicio del control de sus
La implementación de estos programas supone recursos, sin negar el acceso a usuarios legíti-
una agenda radical de participación popular y mos que están dispuestos a respetar los dere-
Sostenibilidad en las ciencias sociales 301
Michael Clow
Universidad Saint Thomas, Canadá
Para explorar la relación entre medioambiente directamente a la actividad económica –la pro-
y desarrollo, y entre cuestiones ambientales y ducción de bienes y servicios– que crea capital
desarrollo, primero se debe definir ‘medio am- bajo determinadas relaciones sociales, y/o un
biente’ y ‘desarrollo’ y los lazos físicos y socia- mayor beneficio humano bajo otras. Para la
les entre ellos. mayoría de los analistas, el desarrollo incluye
El desarrollo tiene muchas definiciones. Para la expansión de la actividad económica. La co-
los economistas liberales, el significado central nexión entre ambiente y desarrollo está media-
de desarrollo es la expansión de la producción da por el rol del ambiente en la actividad eco-
(el Producto Nacional Bruto - PNB) en la eco- nómica, y por las consecuencias de la actividad
nomía capitalista, o lo que su tradición teórica económica en el ambiente.
describe como mercado. Para varios interesa- El ambiente, o más precisamente el “am-
dos en la pobreza del Sur global, el desarrollo biente natural”, es lo que los biólogos llaman la
significa cambio que conduce a mejorar los es- biosfera. La biosfera es la red compleja de comu-
tándares de vida de las personas. En la tradición nidades vivas de plantas y animales, y los ciclos
marxista, se concibe al desarrollo capitalista no vivientes del aire, agua y tierra que los co-
como expansión de la producción y habilidad nectan y mantienen. Un ecosistema es una de las
de producir bajo la dirección de, y en benefi- comunidades interdependientes de la biosfera;
cio primario de empleadores e inversionistas. una combinación simbiótica de determinadas
Su empeño es amasar más y más capital para si especies de plantas y animales que forman una
mismos en una serie de inversión-producción- comunidad biótica particular junto con el aire,
ganancia-y-reinversión sin fin, para sí y no en agua y/o las condiciones del suelo en las que
beneficio directo de la sociedad en su conjunto. viven; por ejemplo, un prado, una selva tropi-
Los marxistas, y otros de la izquierda, tradicio- cal, un arrecife de coral o un pantano. La degra-
nalmente han tratado de definir y buscar la base dación ambiental es cualquier alteración en un
social de una forma alternativa de desarrollo ecosistema o en el océano, en los ciclos atmos-
económico que sirva a un conjunto amplio de féricos y de la tierra o de la biosfera, causada
objetivos más útiles, para más personas, de ma- por las actividades humanas (Raskin y Bernow
nera más igualitaria, y bajo una dirección más 1991; WCED 1987; Daly, Cobb y Cobb 1998).
democrática de la que permite el desarrollo El modelo estándar de relación entre acti-
capitalista. vidad económica y medioambiente señala que
Independientemente de las diferencias entre la biosfera, la corteza terrestre y el sol, en con-
estas nociones de desarrollo, todas se conectan junto, proporcionan los materiales y la energía
304 manual para los estudios críticos del desarrollo
el estado; y, en otra parte, de una cierta lectura noruego de la ecología profunda, escribe en
de la teoría del comunismo de Marx. Por ejem- Sabiduría al Aire Libre que las políticas “ver-
plo, Nove (1990: 230, 237) sostiene que Marx des” apoyan la eliminación de las diferencias
supone que los “recursos naturales [son] inago- de clase a nivel local, regional, nacional y glo-
tables”, y que no hay necesidad de “un socialis- bal (Reed y Rothenberg 1993). Naess brinda
mo ecológicamente consciente que preserve el una perspectiva de clase en sus escritos. Sin
ambiente” embargo, David Orton –ecologista profundo
La característica crítica del eco-marxismo canadiense o “izquierdista biocéntrico” pro-
es lo que Foster denomina “ecología contra ca- fundamente influenciado o, tal vez, inspirado
pitalismo”; en esencia, un intento de reclamo en el marxismo– señala que esta perspectiva
del pensamiento ecológico o de una tradición “revolucionaria” se encuentra muy escasa-
perdida en el marxismo (ver Foster 2002). Las mente en los principales escritos de ecología
dinámicas medioambientales del desarrollo ca- profunda norteamericana. Por ejemplo, Bill
pitalista son descritas y teorizadas por Foster en Devall, en su ensayo llamado Ecología Profunda
El Planeta Vulnerable. Como la mayoría de los y Activismo Político, sostiene que “la revolución
marxistas, Foster ve la degradación ambiental política no forma parte del vocabulario de los
como el resultado inevitable de estas dinámicas partidarios del movimiento de la ecología pro-
generadas por la búsqueda insaciable de ganan- funda de largo alcance”.
cias en el proceso de acumulación de capital. Lecturas: Foladori y Pierri 2005; Shiva 2005.
Otra perspectiva critica sobre medioam-
biente y desarrollo viene más desde el feminis-
mo que del marxismo. El eco-feminismo, en la Capitalismo y medioambiente:
vertiente de Mies y Shiva (1993), hace una co- Naturaleza sitiada
nexión entre naturaleza, sistema de producción
capitalista y sociedad, y en las dimensiones de El concepto de desarrollo sostenible, ubicado
género de esta conexión, como la de la salud de en la agenda del desarrollo por la Conferencia
las mujeres. de las Naciones Unidas sobre el Medio Am-
En cuanto a la “ecología profunda”, que biente y el Informe de la Comisión Brundtland
proporciona la crítica más radical al arreglo (WCED 1987), se centró en la relación entre
matrimonial entre desarrollo y medioambien- desarrollo económico y medio ambiente, y
te, la cuestión no es el capitalismo o la obten- –en específico– en el dilema de si es posible
ción de ganancias, sino el industrialismo, el seguir buscando una vía de crecimiento eco-
materialismo y consumismo; y la obsesión por nómico sin poner en riesgo la capacidad de
el crecimiento económico. No obstante, en- carga del medioambiente global (o rebasan-
raizado como está (al menos en parte) en una do los límites del crecimiento); es decir, sin
filosofía budista o anti-occidental, el principio “gatopardizar” las perspectivas de desarrollo
GHAI –en la forma que ha tomado en Norue- y de subsistencia de las generaciones futuras,
ga– se focaliza en la necesidad no tanto de un por no decir de la propia supervivencia de la
cambio sistémico (socialismo), sino en una re- especie humana.
orientación radical del pensamiento y práctica La noción de “límites al crecimiento” o, más
en materia de “desarrollo”. La mayoría de los precisamente, los límites a la escala y tipos de
teóricos de la ecología profunda son críticos producción que pueden sostenerse en la biosfe-
o escépticos del socialismo como solución a ra, ha sido ampliamente difundida desde los ini-
la crisis ambiental de la “civilización occiden- ciales debates contemporáneos sobre medioam-
tal”; pero, sienten simpatía por el socialismo en biente (Editores de i.e. Ecologist 1972). La idea
cuanto a su compromiso por la igualdad, abo- de esas restricciones fue rechazada no sólo por
lición de las clases y el activismo político. Por los capitalistas, sino también por muchos otros
ejemplo, Arne Naess, un importante exponente que depositaron su confianza en la innovación
Ecología política: ambientalismo para el cambio 307
cuyo fundamentalismo mercantil sirve a las gente pobre se ve mucho más afectada por las
corporaciones libres en su afán de lucro y cre- malas prácticas ambientales y tiene menos re-
cimiento a nivel mundial, aboliendo obstáculos cursos para protegerse. Algunas de las más in-
o regulaciones (McCarthy y Prudham 2004). apropiadas interacciones con el medioambien-
En la mente de los neoliberales, las regulacio- te son el resultado de situaciones económicas
nes y los impuestos ambientales, e incluso los apremiantes”.
incentivos ambientales, representan una “in- Desde una perspectiva sociológica, Roberts
terferencia” inaceptable en los negocios am- añade que la relación de los humanos con la
bientales. La mayoría de las corporaciones y de naturaleza y la economía está mediada por
sus servidores políticos, no tiene tiempo para la estructura de las relaciones sociales, por la
‘Cassandras’ que tratan de salvarlas de las con- organización de la sociedad en diferentes ti-
secuencias a largo plazo de la “libre empresa” pos de grupos sociales: “Estas naciones deben
mundial. Los acuerdos comerciales internacio- abordar la pobreza y la desigualdad junto con
nales han sido diseñados, precisamente, para el abordaje de las cuestiones medioambien-
alejar al estado de tales actividades (McCarthy tales. No podemos resolver las cuestiones
y Prudham 2004). Los capitales medioambien- medioambientales sin resolver la pobreza y la
tales han sido o están siendo privatizados (Shi- desigualdad”.
va 2005; Barlow 2007). Lecturas: Anderson 1994, Chap. 1; Cederlöf y
El ambientalismo ha demostrado ser una de Sivaramakrishnan 2005: 1-40; Foladori 2007;
las bases más resilientes de la oposición a las Peet y Watts 2004.
políticas y panaceas neoliberales; al contrario,
el ambientalismo ha lanzado intentos de recon-
ciliación entre los intereses corporativos y las Conflicto ambiental, migración forzosa
prioridades ambientales (McCarthy y Prudham y desarrollo
2004). La transferencia de autoridad guberna-
mental a la gobernanza corporativa y transna- Una gran preocupación es la concerniente a
cional, que ha marcado al neoliberalismo, ha los efectos sociales del creciente trastorno am-
limitado la eficacia de las demandas tanto por biental. El futuro está siendo perseguido por
justicia social como por prioridades ambienta- fantasmas o visiones de refugiados ambienta-
les (Wolford 2005) en contra de los intereses les: gente que se ve sin los recursos medioam-
empresariales. bientales para sobrevivir, huyendo del aumento
Lecturas. Agrawal 2005; Altvater 1990; 10- del nivel de los mares o de los largos periodos
34. Clapp y Dauverge 2005; Grove 1995; 1-15. de sequías; la escasez de recursos ambientales
474-486; McCarthy y Prudham 2004: 275-283; esenciales, demandas insistentes por el agua de
Roberts y Thanos 2003. países vecinos, o la determinación de obtener
recursos petroleros de quienes los tienen todos:
un mal presagio para la paz y la seguridad inter-
Viviendo con la naturaleza y nacionales. Mientras la degradación ambiental
sobreviviendo al capitalismo: Pobreza, golpea y la escasez de recursos no renovables
modos de vida y movimientos sociales avanza sobre lo que hemos construido, la eco-
nomía mundial se desarrolla y los conflictos na-
“¿Cuál es la conexión entre pobreza y práctica cionales e internacionales podrían acumularse
medioambiental, entre esta práctica y la alar- y añadir su propia dimensión a una espiral de
mante pobreza y desigualdades sociales en- problemas de desarrollo humano ecológica-
contrada en América Latina y otras partes del mente relacionados.
Sur Global”? Roberts (en Roberts, Timmins y Lecturas. Homer-Dixon 1999: 3-27, 133-168;
Thanos 2003) sostiene, en este sentido, que “la Le Billon 2006: 778-801; Watts 2005: 373-407.
Ecología política: ambientalismo para el cambio 309
¿Qué hacer? Políticas ambientales para las personas sobre los hechos y la necesidad de
el desarrollo y el cambio un cambio, pedir a los consumidores que ac-
túen responsablemente, y suplicar a los líderes
Si muchos “rojos” han ido a parar entre los “verdes” empresariales y gubernamentales que aborden
es, ante todo, porque han abandonado los movimien- la crisis ambiental. Pero, más de cuarenta años
tos rojos, se han separado del “socialismo”, incluso de esfuerzos por parte del movimiento ambien-
en su forma ideal. Es también porque en los movi- talista, han tenido pocos resultados concretos.
mientos de ecología política han encontrado algo con La pregunta sobre quienes constituyen la base
“un aire familiar” al de su experiencia pasada, una social de un movimiento efectivo para retar al
similitud de paradigmas. Esquemáticamente, los desarrollo capitalista y sacar a la sociedad del
elementos que redescubrieron son: el materialismo, camino de agotamiento de nuestros recursos
el historicismo dialéctico, y una orientación ‘progre- ecológicos, es el verdadero problema analítico
sista” (Lipietz 2000: 1). al que hemos prestado muy poca atención.
La dimensión más débil de los estudios En Enemigo de la Naturaleza (2008), Joel Ko-
medioambientales es el análisis sobre quienes vel habla de esta nueva consciencia ambiental
estarán a la vanguardia del cambio hacia la y de la forma en que se mueve hacia una po-
sostenibilidad medioambiental, y cómo crearán sible solución de la crisis ambiental. También
el verdadero cambio social necesario para re- señala un camino radical a seguir, al igual que
montar el seguir “haciendo más de lo mismo”. otros autores del libro editado por Peet y Watts
Quienes se preocupan por solucionar la degra- (2004).
dación medioambiental, han puesto y ponen Lecturas: Bello 2007b; Castree 2006; Harter
con frecuencia su fe en la educación ambiental 2004; Kovel 2008; Lipietz 2000; Peet y Watts
como primera forma de acción: concientizar a 2004; Sach 1999.
42. Energía y desarrollo: petróleo
en aguas turbulentas
John Saxe-Fernández
Universidad Nacional Autónoma de México, México
el tránsito inexorable del capitalismo hacia una combustibles fósiles, que tiene gran demanda y
catástrofe ambiental a nivel mundial. es perjudicial al medio ambiente. No hace fal-
Lecturas: Barnes, Hayes, Jaffe y Victor 2006; ta decir que también hay cuestiones del “lado
Christensen 2006: 81-126; Jorgenson y Kick 2006; de la oferta”, un asunto de incremento de pro-
Yergin 2003. ducción y de demanda del consumidor para el
negocio altamente lucrativo de un bien valioso.
Esto no es sólo asunto de producción, sino de
La geopolítica de la producción mundial políticas de alto riesgo (el imperialismo no es
de energía demasiado prolijo en eso).
Lecturas: Crandall 2006; Klare 2004.
La insaciable demanda de China por recursos y
energía es actualmente una fuerza motriz de la
economía mundial y, por cierto, el “combustible” Nacionalismo sobre los recursos y poder
para una gran guerra mundial por recursos y, al del mercado
mismo tiempo, para una inminente catástrofe
ambiental a nivel mundial. Las dinámicas de este Los temas críticos en este ámbito incluyen un
proceso de desarrollo son objeto central de los décimo del estudio de la economía política in-
estudios críticos del desarrollo. Las lecturas so- ternacional; primordialmente, la acción colec-
bre este tema exploran esas dinámicas desde una tiva y la cooperación internacional; la experien-
perspectiva de investigación teórica y empírica. cia histórica de la OPEP en tratar de coordinar
Lecturas: Bunker y Ciccantell 2005, Caps. 2-3; las decisiones sobre producción entre los prin-
Jorgenson y Kick 2003: 195-203. cipales productores de petróleo; nacionalismo
sobre los recursos (y poder del mercado) en
Irán, Irak, y el futuro de la producción de hi-
Corporaciones, gobiernos y consumidores, drocarburos en el Golfo Pérsico, Rusia y Asia
mercado y políticas (China, India, Japón) y América Latina (Vene-
zuela); marcos analíticos alternativos para en-
En este ámbito se incluyen cuestiones impor- tender el comportamiento internacional de las
tantes como: (i) dinámicas de la oferta y deman- compañías nacionales de energía en los estados
da mundiales de recursos estratégicos como de Asia con mercados nacientes y sus relaciones
petróleo y gas; (ii) naturaleza y desarrollo de con los gobiernos nacionales; control estatal y
los marcos legales que regulan la producción y la re-estratificación (reversión o privatización)
comercialización de petróleo y gas natural; (iii) de los recursos energéticos hidrocarburiferos.
operaciones mundiales de las multinacionales Lecturas: Cordesman y al-Rodhan 2006; Mar-
en el sector, incluidas algunas de los más gran- cel 2006: 106-223.
des; (iv) operaciones de los gobiernos en apoyo
a estas operaciones y a los objetivos de seguridad
energética de la política exterior; (v) “peligros y Imperialismo de EEUU, globalización
consecuencias de la creciente dependencia de neoliberal y economía política
América del petróleo importado”; (vi) compor- del desarrollo energético
tamiento y acciones de los consumidores en
respuesta a las dinámicas del mercado; y (vii) En este ámbito, la cuestión principal para los
políticas de estas dinámicas. En este ámbito, la ECD está referida a las dinámicas políticas de la
principal respuesta individual o colectiva de los guerra mundial, los conflictos y el imperialismo
consumidores es adaptarse a estas dinámicas de dirigido por EEUU en relación con la produc-
la mejor o única manera que pueden: la reduc- ción y suministro de petróleo y gas, y el impac-
ción del uso de estos recursos para preservar el to de estas guerras por recursos en el desarrollo
recurso y reducir el consumo del “mercado” de económico y político en el Sur.
Energía y desarrollo: petróleo en aguas turbulentas 313
El campo de batalla más importante en las Morales, un líder indígena aymará del Movi-
crecientes guerras por recursos naturales, es miento al Socialismo (MAS) (Ver punto sobre la
parte de lo que podría denominarse el “impe- dinámica de esta lucha). Saxe-Fernández (2002,
rialismo petrolero”. Las Guerras por los Recur- 2008) abunda sobre este tema para el caso de
sos, de Michael Klare, proporciona una notable PEMEX en México, donde la administración
evaluación del papel clave del petróleo en la neoliberal actual se ha comprometido con la
política internacional de EEUU, y en las ac- reforma estructural (léase privatización) en el
ciones de este estado en el extranjero; más en sector estratégico del petróleo.
general, del papel de los recursos en gran parte Algunos estudiosos han señalado que la
de los conflictos en el mundo de la post-guerra agenda de reformas neoliberales no sólo se ini-
fría. En Sangre y Petróleo, este autor amplía más ció en América Latina, sino que la región ha
sobre este tema, definiendo las dinámicas del ofrecido el laboratorio más efectivo para di-
imperialismo petrolero, y advirtiendo a los es- versos experimentos con políticas neoliberales
tadounidenses sobre la necesidad de que el go- en las últimas dos décadas. Sin embargo, tras
bierno cambie su política energética antes que dos décadas de estos experimentos, es eviden-
sea demasiado tarde; antes que varias genera- te que el neoliberalismo –ideología económica
ciones de estadounidenses, y muchos otros, se dominante en el capitalismo mundial desde la
vean obligadas a pasarse las próximas décadas década de los 80– es disfuncional en términos
pagando el petróleo con sangre. económicos y sociales, y políticamente insoste-
Una cuestión clave en este ámbito es la di- nible. Desde el año 2000, varios gobiernos de
námica de la guerra mundial, los conflictos y el la región se han alejado del neoliberalismo -en
imperialismo liderado por EEUU, en relación parte como respuesta a las presiones populares,
con la producción y suministro de petróleo y y también debido a la extendida creencia en la
gas, lo que podríamos denominar “imperialis- necesidad de un cambio-, revirtiendo las polí-
mo petrolero”. Otra cuestión en este ámbito ticas de privatización, sobre todo en dirección
incluye: (i) el impacto de estas dinámicas del de una política nacional orientada hacia el po-
desarrollo económico y político en el Sur; (ii) pulismo radical o al socialismo. Venezuela bajo
las dinámicas de las guerras por energía y re- la presidencia de Hugo Chávez, y Bolivia bajo
cursos; y (iii) las dinámicas políticas de “refor- la presidencia de Evo Morales -primer políti-
ma estructural”, sobre todo respecto a la polí- co indígena alrededor del mundo moderno o
tica neoliberal de privatización del estratégico posmoderno en alcanzar el poder estatal-, pro-
sector energético. Esta cuestión se refiere a los porcionan importantes estudios de caso sobre
esfuerzos del estado neoliberal (por ejemplo, las dinámicas políticas y el papel del estado por
México) para llevar a cabo la privatización de convertir petróleo y gas en desarrollo.
los recursos energéticos del país, en la creencia Lecturas: Federici 2002; Federici 1992; Klare
errónea o manifiesta de que sería clave para en- 2004; Livergood 2001; Petras y Veltmeyer 2005b,
frentar la crisis financiera y de producción del Caps. 8-9.
área. Por su parte, Saxe-Fernández (2002) con-
sidera que esta creencia no sólo es deliberada-
mente errónea, sino que enmascara una agenda Guerras por recursos naturales
oculta. En cualquier caso, afirma que la priva- y campos de batalla por energía:
tización en las condiciones de México y otros Las dinámicas del imperialismo petrolero
países, significa la desnacionalización de facto y la “batalla por venir” (derecho al agua)
de los recursos energéticos del país. En Boli-
via, esta cuestión ha dado lugar a una serie de Los campos de batalla por la energía son lu-
“guerras del gas” que crearon las condiciones, gares donde los intereses competitivos y las
incluyendo una población indígena altamente agendas en conflicto de los principales estados
movilizada, que llevaron al poder estatal a Evo productores y de las empresas, se cruzan con
314 manual para los estudios críticos del desarrollo
los esfuerzos de las comunidades indígenas, co, por implementar la agenda neoliberal de
trabajadores y consumidores por proteger sus “reformas estructurales” en el sector energético
intereses. Los campos de batalla principales in- (particularmente en materia de petróleo y gas
cluyen a Asia Oriental, Eurasia (Asia Central, natural), se encontraron –y seguirán encontrán-
el Mar Caspio, Irán) y las Américas (Hemisfe- dose– con una amplia resistencia, dando lugar al
rio Occidental) donde EEUU, en particular, se más importante debate político y a políticas que
enfrentan y son desafiados por productores de se han convertido en el locus central de la lucha.
energía cada vez más expresivos y activos, como Esos esfuerzos de los estados en Bolivia,
Venezuela bajo Chávez. Ecuador, México y de otros países, por imple-
Considerando los avances en el Sur global, mentar la agenda neoliberal han generado y
en este apartado se incluyen cuestiones referidas siguen generando las más diversas y virulentas
a las dinámicas políticas de la “reforma estructu- formas de resistencia, abriendo un importante
ral”, especialmente las referidas a las políticas de espacio de lucha en muchos países en desarro-
privatización del sector estratégico de la energía. llo. En Bolivia, la “guerra del gas” entre 2003
Un problema importante aquí fue la desnacio- - 2005 ofrece el caso de estudio más elocuen-
nalización de facto de los recursos estratégicos, y te sobre las dinámicas y fuerzas involucradas
la incapacidad de los gobiernos para diseñar po- (Kohl y Farthing, 2006).
líticas que protejan los intereses nacionales. Los Lecturas: Klare 2002; Dangl 2007; Barlow
esfuerzos estatales en Bolivia, Ecuador y Méxi- 2007; Kohl y Farthing 2006.
XIV. DESARROLLO EN LOS “MÁRGENES”
A finales de los 60 y con varias décadas de “desa- de desarrollo económico o humano. Tanto el
rrollo con cooperación internacional”, el mun- Banco Mundial como el PNUD clasifican –en
do se hallaba constituido por: (i) un pequeño sus informes anuales: Informe sobre Desarrollo
grupo de países capitalistas desarrollados (20 Mundial (IDM) e Informe de Desarrollo Huma-
exactamente) llamados “estados fundadores” no (IDH)– a los países de los tres mundos en
que, a partir de 1961, se agruparon en la Or- desarrollo, en tres categorías: Alta, Media y
ganización para la Cooperación y el Desarrollo Baja según su ingreso per cápita y sus niveles
Económico (OCDE) que, en esencia, es un club de desarrollo humano: el IDH, un índice com-
de países ricos con un relativamente alto nivel puesto de tres grupos de indicadores de desa-
de PNB e ingresos per capita, en el “occidente” rrollo económico y social. En 2008, con base en
capitalista; por (ii) un grupo más pequeño de la proyección de datos de 2006, se estimó que
países de renta media, en el “este” de Europa habían unos 34/63 países en la categoría de alto
(URSS y Europa Oriental), que compartían un ingreso/desarrollo humano; 96/82 en la cate-
compromiso con el socialismo o la planificación goría de ingreso medio/desarrollo humano; y
centralizada como forma de organización eco- 53/33 en la categoría de bajo ingreso/desarro-
nómica; y por (iii) un grupo mucho más grande llo humano22.
de países, en un “tercer mundo”, de relativo re-
traso económico o “en vías de desarrollo”, con
22 La categorización y agrupación regional por ingresos
un menor nivel de PNB e ingresos per cápita. per cápita, del Banco Mundial, da la siguiente dis-
La mayoría de estos países formaba el bloque tribución. Además de esta distribución de ingresos/
de la ONU llamado “Grupo de los 77” que, en agrupación regional, el Banco Mundial identifica 34
esa época, eran parte del “movimiento de países países en la “otra categoría (no OCDE) de altos in-
gresos”. Esta categorización incluye cinco pequeñas
no alineados” con base en la división ideológi- economías isleñas del Caribe, los únicos países de al-
ca Este - Oeste. Hoy día, estos alcanzan a 120 tos ingresos en la región del AL y C, y los tres NIC
países. asiáticos (Hong Kong, Corea del Sur, Hong Kong),
Tras otras cuatro décadas en el proceso de que también están en la categoría de altos ingresos del
Banco Mundial. Así, en la tipología del Banco Mun-
desarrollo, el mundo es hoy día más complejo
dial no hay países de altos ingresos en las categorías
y mucho más heterogéneo, por lo que también regionales de “América Latina y el Caribe”, “Este de
resulta más difícil de categorizar. Aún así, en re- Asia” o “Sur de Asia”. En esta categorización, “ingreso
lación con diferentes indicadores de desarrollo superior” (N=34) equivale a “desarrollado”, “ingreso
estructurales y situacionales, todavía es posi- medio” (N=96) significa “en desarrollo” y “bajo in-
greso” (N=53) es equiparable a “menos desarrollado”.
ble agruparlos y categorizarlos según su nivel En esta división de desarrollo, 34 países están en el
318 manual para los estudios críticos del desarrollo
Como se observa, el Banco Mundial no co- Norte de África y Oriente Medio, África Sub-
incide con el PNUD en la agrupación y clasifi- sahariana. Y dentro de esta agrupación regio-
cación de los países; a pesar de ello, la mayo- nal, como en 1960, todavía es posible agrupar
ría de los teóricos asume una tendencia hacia países e identificar regiones a lo largo de la bre-
la correlación entre los niveles de desarrollo cha Norte-Sur.
económico y social; y, en los países extremos, Una importante cuestión, y aun polémica
los países de la OCDE23 obtienen alta puntua- entre los teóricos del desarrollo, es si la divi-
ción en ambas medidas, mientras que muchos sión Norte-Sur se está profundizando: ¿hay o
de los países del África subsahariana comparten no una tendencia hacia la convergencia entre
el estatus de bajo ingreso per cápita/desarrollo países y regiones a lo largo de esta división? En
humano. A pesar del desfase en los dos ranking este tema, la evidencia se mezcla o se envuelve
de países, en los tres niveles de desarrollo (alto, con ideología por parte de algunos teóricos y
medio, bajo), el nivel promedio de crecimien- analistas (mayormente de la corriente predo-
to anual y las mejoras registradas anualmente minante del desarrollo), que ven una tendencia
en “desarrollo humano” tienden a variar tanto a la convergencia de ingresos y a la reducción
por países como por regiones. No obstante, es de la brecha de desarrollo. Mientras, muchos
posible identificar y agrupar países en “regio- otros (más bien críticos del desarrollo conven-
nes” más grandes (Europa Occidental, América cional) argumentan lo contrario; es decir, que
Latina y el Caribe, Asia: Sur, Sudeste, Este, –a pesar del extraordinario y rápido crecimien-
to económico sostenido en China y sus aparen-
“Norte global”, mientras que 149 están en lo que po- tes avances, en los últimos años, en el logro de
dría verse como el “Sur global”. Sin embargo, el dis- las Metas de Desarrollo del Milenio de la ONU
curso/análisis de desarrollo de países ‘ricos’ vs ‘pobres’ (reducción en 50% del nivel de pobreza extre-
generalmente se refiere a los dos extremos en la divi-
sión mundial de ingresos (34 Alto, 53 Bajo). ma), y sin considerar el impacto de la actual cri-
sis mundial en la economía real–, las desigual-
Alto Alto Bajo Bajo dades globales están aumentando, dando lugar
Medio Medio a una profundización de la brecha de desarrollo
E asia 0 4 11 9 en términos estructurales (centro - periferia) y
S Asia 0 0 3 5 en términos situacionales de “calidad de vida
LAC 0 14 14 1 material”. Toda esta controversia ha sido revi-
OECD 25 0 0 0 sada y discutida desde una perspectiva de ECD
E.Eu/C.Asia 0 13 10 3 en el módulo 22.
SSA 0 7 7 34
Para el análisis regional de la problemática
34 41 55 53
del desarrollo en la historia reciente, y en la
23 En esta categorización, la OCDE está compuesta por coyuntura actual de desarrollo capitalista, esta
todos los países de Europa Occidental (21) Norte sección del libro está compuesta por tres mó-
América (EEUU y Canadá), Australia y Nueva Ze- dulos. Uno de ellos se enfoca en África subsa-
landa, al igual que Japón y dos NIC asiáticos (Singa-
hariana, como región en el Sur global (mayor-
pur y Corea del Sur). En la agrupación regional del
Banco Mundial (Banco Mundial, Informe de Desarrollo mente compuesta por países de la categoría de
Mundial 2008) México, técnicamente miembro de la bajo ingreso/desarrollo humano); un segundo
OCDE, está agrupado dentro de América Latina y el módulo tiene que ver con Asia, gran grupo de
Caribe; de forma similar, miembros de Europa Orien- países que alberga a los más poblados del mun-
tal están agrupados con los países de Asia central y
Eurasia; Japón está ubicado en la categoría de “alto
do (China, India), y de más rápido crecimiento
ingreso de la OCDE”, mientras que Singapur y Corea económico. Varios de estos países del Sur se ha-
del Sur son categorizadas como “otras (no OCDE) llan en la categoría de “menos desarrollados”,
economías de altos ingresos”, lo que significa que en mientras un grupo más heterogéneo de países
la agrupación regional “Este/Sur de Asia”, del Banco
en desarrollo (principalmente en la categoría de
Mundial, no hay países en la categoría “altos ingre-
sos”. ingreso medio del Banco Mundial) del sudeste
319
del continente asiático, se encuentra agrupa- [En cuanto a América Latina y el Caribe,
do en el bloque regional ASEAN; y Japón, la grupo bastante heterogéneo de 33 países, con
segunda economía del mundo que, definitiva- una mayoría de ellos en la categoría de media-
mente, no está en el “Sur global”. no ingreso/desarrollo humano, y considerados
Debido a su peso en la economía mundial también como “países en desarrollo”; por su
y a su surgimiento como potencia mundial en importancia geopolítica para Bolivia y en rela-
la arena global, por el crecimiento económico ción con los procesos de cambios en marcha en
más rápido del mundo, el tercer módulo se cen- esta región, tendrá un tratamiento específico
tra en China y su papel en el proceso de desa- en otro documento].
rrollo mundial.
Lecturas: PNUD 2003b; Banco Mundial 1978-
2008.
43. África en desarrollo
Dennis Canterbury
Sociología, Eastern Connecticut State University, Estados Unidos
Este módulo aborda un gran problema: el de- formulado por los mercantilistas y economis-
sarrollo y cambio en África, cuya complejidad tas políticos clásicos, ampliado por los “pione-
desafía o frustra su comprensión por parte de la ros” del desarrollo. En esencia, esto significa la
mayoría de las personas, y los académicos no son transformación del estado nación creado arbi-
la excepción. Nos proponemos abordar este pro- trariamente, en África, como principal forma
blema, exponiendo primero la visión errónea de de organización política en el continente. Esto
que el desarrollo como objeto de estudio y como también significa una forma distinta de com-
objetivo de los estados nacionales, se originó prender la historia pasada y futura del desarro-
después de la Segunda Guerra con el colapso del llo africano. Hoy en día, es común atribuir la
imperialismo, el surgimiento de nuevos estados falta de desarrollo en el continente al mal lide-
independientes en África Asia y el Caribe, y el razgo o a la falta de “buena gobernanza”, a la
“punto cuarto” del discurso de toma de posesión proliferación de “países fallidos” agobiados por
del Presidente Truman, en 1949. Mediante el la corrupción, el rentismo y los conflictos ét-
análisis histórico, el curso explora una perspecti- nicos/tribales en torno a los recursos naturales
va alternativa a aquella de que el desarrollo, por del continente.
medio de la acumulación capitalista, es la única De ahí, el interés de la “comunidad” interna-
visión de progreso de los estados, sea de pleno cional de asociaciones de desarrollo, académicas
derecho o por la acción de los individuos o clases y políticas, en la cuestión de la “gobernanza”.
a su interior Ya los mercantilistas y economistas Con ayuda de la Escuela Kennedy de Gobierno
políticos clásicos promovieron la acumulación y del Consejo Consultivo de eminentes acadé-
de riquezas como meta de los estados nación, y micos africanos –y con referencia al trabajo del
como objeto de estudio. Desde los años 40, la Banco Mundial en el área–, la Fundación Mo
teoría del desarrollo trató simplemente de alcan- Ibrahim ha diseñado un índice de gobernan-
zar una meta similar en lugar de transformarla; za con el cual evaluar a todos países del África
por tanto, como tal, sólo amplió el debate de los Subsahariana, de cara a 58 unidades de medidas
mercantilistas y economistas políticos clásicos. que, en conjunto, definirían la “buena gober-
Mientras existan los estados nación, la proble- nanza”.
mática del desarrollo se mantendrá como acu- Sin embargo, la perspectiva de ECD sobre el
mulación de riqueza, en estas unidades políticas desarrollo africano sugiere que la solución a los
y económicas. problemas que agobian al continente, requiere
El desarrollo alternativo y el cambio, en Áfri- un enfoque y una herramienta diferentes. Re-
ca, deben intentar dejar el marco del desarrollo quieren una comprensión crítica del pasado de
322 manual para los estudios críticos del desarrollo
África, su legado colonial y neocolonial, y una En la época en que fue conquistada por los
evaluación crítica de los cambios en las “estruc- poderes europeos, la teoría de desarrollo no se
turas” existentes de la sociedad, recursos, polí- aplicaba a África. La teoría del desarrollo era
ticas y acciones necesarias para escapar de ese un mero asunto de Europa, donde se empezaba
legado. a construir los estados nación propios. La teo-
ría del desarrollo más rudimentaria surgió de
Las economías africanas están haciendo avan- la perspectiva mercantilista que establecía que
ces. Esta noticia económica positiva marca un el estado nación debía acumular tantos metales
hito en la historia de África y disipa la visión preciosos (como oro y plata) como fuese posi-
predominante de un continente como una re- ble, para volverse rico. Esta perspectiva preva-
gión de indiferenciadas penurias y desespe- leció hasta que los economistas clásicos intro-
ración. Ello es también una evidencia de que
dujeron la idea de que la mejor forma para que
África está encaminada en una nueva era, una
era que podría, si se dan las condiciones nece-
los países se hicieran ricos o mejoraran, era que
sarias, producir un cambio duradero… un cam- participen en el libre comercio. Por tanto, el
bio muy necesario. En el continente, unos 300 problema del desarrollo –en esencia– tiene que
millones de personas viven en la pobreza, con ver con las actividades o luchas de un país para
poco o ningún acceso a recursos de primera ne- generar riqueza o mejorar su economía. El pro-
cesidad. En el pasado cuarto de siglo, durante blema del desarrollo es sólo un problema para
el cual unos 500 millones de personas lograron países o estados nación. Las colonias no tenían
escapar de la pobreza en todo el mundo, el nú- un problema de desarrollo, pues ellas fueron
mero de pobres en el África subsahariana casi se (son) sedes o sitios de donde los estados nación
ha duplicado. Joaquim Chissano, presidente de
obtenían riquezas, sea por la vía del mercanti-
Mozambique de 1986 a 2005, recibió el primer
Premio Mo Ibahim por Logros en el Liderazgo
lismo o mediante políticas de libre comercio.
Africano, en 2007. Es sólo cuando las colonias se transforman en
estados nación, que se enfrentan al problema
del desarrollo porque, entonces, deben –con
otros estados nación– entrar en la arena para
Teorizando el desarrollo y el cambio amasar riqueza por sí mismos.
en África Por lo tanto, teorizar sobre el desarrollo
en África es un fenómeno reciente, asociado
África es un continente muy complejo en tér- a la creación de estados nación en este conti-
minos de su geografía y tradiciones, que se hizo nente. Esta teorización se ha dado al interior
aún más complejo por la conquista de los mu- de la problemática del desarrollo, legada a la
sulmanes árabes y los cristianos europeos, y por presente generación por los mercantilistas y los
el desarrollo asimétrico entre el norte de África economistas y, en esencia, cae bajo la rúbrica
y el África subsahariana, y otras regiones pro- general de la modernización.
metedoras como Kenia, Sur África, Nigeria y Lecturas: Kendie y Martens 2008, Cap. 1; Leys
Ghana. Por estas y otras dificultades, teorizar 1975; Rodney 1973, Caps. 2-6; Todd 2007.
sobre el desarrollo y el cambio en África es algo
complicado. Ello podría hacerse desde varios
puntos de vista, tales como el Norte Musul- Trayectoria del desarrollo en África
mán, África del Sur, África del Este, África Oc-
cidental, o África Subsahariana que incluiría los La trayectoria y el problema del desarrollo en
países africanos al sur del Sahara, excluyendo el África son dos cuestiones distintas. Mientras
Norte Musulmán. El foco de atención de esta que el problema del desarrollo saltó a primera
unidad está en África Subsahariana, caracteri- plana con la independencia política en África,
zada por países que fueron, en esencia, produc- la trayectoria del desarrollo debe entenderse en
to de la conquista europea. términos de las condiciones sociales, políticas
África en desarrollo 323
y económicas en tres distintos periodos histó- Los estados nación europeos querían seguir
ricos de África: (i) antes de su conquista por los usando los recursos de África para desarrollar
musulmanes árabes y los cristianos europeos, Europa, y África quería usar sus recursos para
(ii) el periodo posterior a la conquista has- desarrollar África. Este es el verdadero dilema
ta la independencia política, y (iii) el periodo que padece tanto Europa como África. El pe-
post-independencia. El primer periodo estaba riodo post-independencia está caracterizado,
caracterizado por un desarrollo desigual al in- entre otras cosas, por el neocolonialismo y los
terior de los imperios africanos, entre imperios experimentos con el socialismo, radicalismo y
africanos, y entre imperios africanos y grupos neoliberalismo: liberación económica, demo-
de cazadores-recolectores en el continente. En cratización y gobernanza; todos tratando de
esos contextos, salieron a la luz cuestiones rela- hacer frente a esa contradicción.
cionadas con las formas estatales y con las posi- Lecturas: Amin 1973; Davidson 1969; Arri-
bles formas de relaciones imperialistas. ghi y Saul 1973; Hochschild 1998; Harris 1998;
El periodo posterior que siguió a la conquis- Kendie y Martens 2008, Cap. 1; Nkrumah 1969;
ta hasta la independencia política, también se Rodney 1973, Cap. 2; Sender y Smith 1986.
caracterizó por un desarrollo desigual, impe-
rialismo, colonialismo y nacionalismo. África
se convirtió en un emplazamiento geográfico Desvinculando o desconectando a África
desde donde los emergentes y bien formulados del capitalismo: Perspectivas radicales
estados nación europeos, extrajeron riquezas a
través de políticas mercantilistas y de libre co- La ausencia de un desarrollo como acumula-
mercio. Dependencia, desarrollo y subdesarro- ción de riqueza en África, llevó a algunos aca-
llo, socialismo y otras proposiciones teóricas, démicos a argumentar que África necesitaba
se hicieron frecuentes. La llegada del nacio- desvincularse del capitalismo. Este argumento,
nalismo a África tuvo dos grandes efectos. Por situado en el debate post-independencia sobre
un lado, estimuló a los africanos para ejercer el desarrollo como acumulación de riqueza y
presión sobre los poderes coloniales europeos –posteriormente– conocido como desconexión,
y desmantelar el sistema colonial, otorgando ha tomado dimensiones diferentes. Gran parte
independencia política a las colonias. Esta les del debate sobre desvinculación del capitalismo
permitiría entrar en la dinámica del desarrollo tuvo lugar en la Universidad Dar es Salaam, en
mediante la acumulación de riquezas para ellos Tanzania, entre un pequeño grupo de marxis-
mismos. Por otro lado, presionó a los poderes tas organizados alrededor del Cheche, órgano
coloniales europeos para considerar la mejora oficial del movimiento estudiantil radical, y del
de las condiciones sociales y económicas en sus Frente Revolucionario Africano de Estudiantes
colonias, e implementar programas que ayuden Universitarios (USARF). Cheche tomó su nom-
a lograr esas cuestiones. bre de Chispa (Spark) de Kwame Nkrumah y
En el periodo post-independencia, estas dos de Iskra de Lenin. El gobierno de Tanzania
tendencias se fusionaron en un sentido prácti- prohibió a Cheche aduciendo que estaba bajo la
co, y así surge el desarrollo en África centrado influencia de ideas comunistas extranjeras. Los
explícitamente en la acumulación de riqueza en autores de Cheche se reagruparon y sus ideas re-
los estados africanos. La materialización de los aparecieron en el Maji Maji, la gaceta oficial de
estados nación en África en pos del desarrollo, la Liga Juvenil del Sindicato Nacional Africano
plantea una gran contradicción al desarrollo. de Tanganyika (SNAT), el partido de gobier-
Esta contradicción consiste en que los poderes no en Tanzania. El trabajo de Walter Rodney
europeos debían continuar desarrollándose o titulado Algunas Implicaciones de la Cuestión de
acumulando riquezas; mientras que África, el Desvinculación del Imperialismo (1971), esbozó la
sitio desde el cual los estados europeos se enri- posición de los defensores de la desvinculación
quecían, ahora también buscaba desarrollarse. del imperialismo tal como fuera argumentada
324 manual para los estudios críticos del desarrollo
por los editores de Cheche. Su posición soste- socialismo africano, que fue parte de la lucha de
nía que la desvinculación no era lo mismo que los estados africanos subsaharianos por su libe-
aislamiento, pero involucraba la “reducción de ración del yugo del colonialismo europeo. La
la dependencia económica, el freno a la salida historia de estas experiencias es un importante
de excedentes, el uso de estos excedentes en la objeto de estudio para los ECD; en particular,
construcción de economías integradas nacio- para comprender el fracaso definitivo del so-
nalmente, la cooperación equitativa con países cialismo en sus diversas formas en esta región,
socialistas amigos y la movilización de las masas y extraer sus lecciones.
por un desarrollo acelerado y su defensa”. Dos diferentes perspectivas sobre el socia-
Podríamos situar el trabajo de Amílcar Ca- lismo africano se encuentran, en primer lugar,
bral en el marco de la desvinculación, en el sen- en una especie de mezcla entre el marxismo, las
tido de que exhortó a los países africanos a vol- costumbres tradicionales africanas, y las ideas
ver a la historia de África, argumentando que sobre la modernización de África; mezcla que
hubo un quiebre en la historia del continente sostendría y efectuaría su transformación so-
cuando se encontró con Europa, lo que detuvo cial. En esta postura, el socialismo africano era
los procesos histórico-económicos, políticos, una guía filosófica y una práctica para los líde-
sociales e indígenas tradicionales de África. El res africanos que exponían sus ideas al respec-
regreso de África a su historia implicaba que los to, como una posible solución al problema de
países africanos debían desvincularse del im la identidad política y espiritual de África. Los
perialismo. adherentes del socialismo africano iban desde
Samir Amin, el más destacado exponente de comunistas pro-Moscú y pro-Peking hasta so-
la desconexión del capitalismo por parte de los cialistas humanistas pro-occidentales y “afro-
países en desarrollo, sostuvo que África debía marxistas” (Kinghoffer 1969). Los socialistas
desconectarse del sistema capitalista mundial africanos no eran proletarios en sí; pero in-
para preparar el terreno para el socialismo. La tentaron llevar a la práctica varios aspectos del
desconexión fue dilucidada como una idea que programa presentado por Marx y Engels en El
no sugiere un desarrollo autárquico, sino que Manifiesto Comunista. Se oponían a la propiedad
simplemente insta a los países africanos a no se- privada de la tierra; crearon bancos nacionales
guir ciegamente la lógica del sistema capitalista que controlaban los créditos; establecieron un
mundial; es decir, insta a tratar de crear un siste- control estatal sobre los transportes y las co-
ma económico fundado en sus propios valores. municaciones; extendieron el control estatal a
No obstante, los críticos de la perspectiva los medios de producción; intentaron propor-
de la dependencia del sistema mundial y de la cionar educación pública y gratuita; creían en
desconexión del capitalismo, sostienen que la la obligación igualitaria de todos a trabajar; y
idea es irrealizable, irreal y utópica. Los críticos establecieron ejércitos de trabajadores agríco-
articulan desvinculación y desconexión bajo el las (Klinghoffer 1969). Aunque debatible, el so-
término general de desconexión que fue conde- cialismo africano compartía por estas razones
nado al basurero de la historia. muchas similitudes con el marxismo y el comu-
Lecturas: Amin 1990; Cabral 1974; Gordon nismo soviético. Sin embargo, su diferencia ra-
1996, Cap 3; Rodney 1971, 1973; Mahjoub 1990; dicaba en que el socialismo africano no se con-
Nkrumah 2001; Sandbrook, Edelman, Heller y Te- sideraba un tránsito hacia el comunismo. Era
ichman 2006: 53, 276-83. simplemente una respuesta programática a las
necesidades de los pueblos africanos. Se lo veía
como un retorno a la supuesta estructura socia-
Socialismo africano en teoría y práctica lista que existía en África antes de que los eu-
ropeos colonizaran el continente. El socialismo
El periodo post-independentista en África se africano no estaba sujeto a ninguna ley univer-
caracterizó también por lo que se conoció como sal de desarrollo, como en el método histórico
África en desarrollo 325
marxista. Por lo tanto, el socialismo de África Lecturas: Clapham 1992: 13-25. Cliffe y Saul
no propugnaba el socialismo inscrito en la tra- 1972; Drew 1969: 53-92; Fitzgerald 1985: 5-14;
dición marxista-leninista y en la existencia de Friedland y Rosberg, Jr. 1964; Klinghoffer 1969;
leyes universales objetivas de la historia que, Zeilig 2009; Mohiddin 1981; Nkrumah, Senghor,
para ser verdadero, debía ser científico. Kilson 1966; Nyerere 1968; Senghor y Cook 1964;
En la segunda perspectiva, no existe una de- Shivji 1976; Ottaway y Ottaway 1981.
finición precisa de socialismo africano, pues ni
los líderes africanos que se reunieron en Dakar,
Senegal, para tratar el tema en 1962, no pu- África en la era de globalización
dieron proporcionar una definición clara del neoliberal: Actuales políticas e iniciativas
concepto (Friedland y Rosberg Jr. 1964). Este en el desarrollo africano
socialismo africano no tuvo un sólo autor y era
más un conglomerado de ideas sobre el socia- El impulso al desarrollo de África –es decir, la
lismo propuestas por diferentes líderes políti- acumulación y distribución de capital a través
cos africanos. En consecuencia, el socialismo de visiones radicales sobre la desvinculación del
africano no representaba una dirección ideoló- imperialismo, el socialismo africano y diferentes
gica o guía para la acción plenamente unificada formas de nacionalismo africano–, se vio grave-
o razonada. Entretanto, para los pensadores in- mente frustrado por el giro neoliberal a nivel
dividuales vinculados a los movimientos ideo- mundial. Los estados africanos fueron forzados
lógicos del socialismo, tal situación no se dio a abandonar sus posiciones nacionalistas de
con respecto al socialismo africano. desvinculación y de socialismo, y aceptaron el
Posiblemente, el socialismo africano repre- ajuste estructural neoliberal. En el contexto de
sentaba un intento por formular una ideología la globalización neoliberal, se dio un nuevo em-
que respondiese al contexto específico de des- puje a una Unión Africana desde arriba, bajo la
colonización económica y política en estados influencia europea y de programas económicos
africanos específicos. Sin embargo, se identi- como el de la Nueva Alianza Económica para el
fican varios temas en el marco del socialismo Desarrollo de África (NAPDA) y los Acuerdos
africano que incluyen el problema de la “iden- de Asociación Económica (AAE), que señalan
tidad continental, la crisis del desarrollo econó- el resurgimiento del imperialismo europeo en
mico, y los dilemas del control y formación de África. El colapso del modelo neoliberal, evi-
clases” (Friedland y Rosberg Jr. 1964). denciado por la actual crisis económica y finan-
Las posibles razones del fracaso del socialis- ciera, da pie a la emergencia de posibles alter-
mo africano radican en el hecho de que no es- nativas que incluyen el socialismo y/o enfoques
taba basado en principios socialistas científicos, de fuerte dirección estatal.
sino meramente en aspectos adoptados selecti- En el contexto del fracaso del neoliberalismo
vamente del marxismo. En otras palabras, el so- y de las actuales crisis: (alimentaria, de energía,
cialismo africano –quizás– carecía de una guía financiera y económica), la evidencia concreta
ideológica coherente de liberación proletaria sugiere que el modelo chino de desarrollo en
dada sus circunstancias. Posiblemente, África África, promete un cambio fundamental para
también carecía de clases desarrolladas -inclu- mejor y/o para peor. Para mejor, en el sentido
yendo la clase trabajadora y la burguesa- para de que China inserta los países africanos en re-
crear las condiciones efectivas de un conflicto laciones económicas mucho más favorables, en
de clase de tales características. Al mismo tiem- comparación con el neoliberalismo; pero peor,
po, el campesinado africano carecía de un lide- en el sentido de que los antecedentes labora-
razgo con una ideología bien definida de corte les y medioambientales de China, así como sus
socialista como para organizar una revolución verdaderas intenciones en África, son cuestio-
guiada por los campesinos, como fue el caso de nables. Sin embargo, a pesar de sus polaridades,
la Revolución China. el modelo de China en África es concretamente
326 manual para los estudios críticos del desarrollo
diferente a los que existen actualmente y, por lo la idea de unificar el continente africano no es
tanto, representa una alternativa viable. nueva, pues generaciones anteriores de líderes
Lecturas: Adésínà, Graham y Olukoshi 2006; africanos han reconocido la importancia de la
Bond 2006; Ferguson 2006: 69-88; Kinyanjui y unidad africana en el desarrollo del continen-
Kiruthu 2007; Obi 2007; Pomerantz 2004; Tan- te. El enfoque toda-África-de abajo-hacia-arri-
don 2008; Todd 2007. ba para el desarrollo de África, adoptado por
Kwame Nkumah, fue –quizás– la más radical
adhesión a una posición más práctica y menos
El desarrollo futuro de África marxista doctrinariamente hablando. Sin em-
bargo, la unificación de África como condición
Entre los actuales líderes políticos de África, para su desarrollo, levanta la cuestión de la
existe un fuerte sentimiento de que el desa- transformación de los estados europeos cons-
rrollo futuro del continente requiere que los truidos en África, el desmantelamiento de las
países africanos se unan económica y políti- fronteras en el continente, y pone en agenda
camente en la Unión Africana. Sin embargo, del desarrollo de África cuestiones tales como
el problema consiste en cómo conceptualizar el rol de las instituciones tradicionales afri-
e implementar dicha unión. La actual Unión canas, modelos alternativos de desarrollo y el
Africana es vertical, de arriba hacia abajo, y análisis de clase.
adopta el desacreditado enfoque neoliberal Lecturas: Ayittey 2004; Brown 1995; Ferguson
que representa un claro intento de reproducir 2006: 69-88; Guerrero and Manji 2008; Lewis
el modelo de la Unión Europea. No obstante, 1998; Munck y O’Hearn 1999; Yansané 1996.
44. Desarrollo y cambio en Asia
Jos Mooij
Instituto de Estudios Sociales, Holanda
Asia es, de lejos, el continente más grande no Actualmente, el interés mundial por Asia
sólo en términos de tamaño sino también de tiene mucho que ver con el crecimiento eco-
su población. Y, lo más importante, es extre- nómico en esta región, y con su cada vez mayor
madamente diversa. Uno puede encontrar a su papel en la economía mundial. La crisis finan-
interior países con tasas altas de crecimiento de ciera de 2008 vino a destacar aún más este pa-
modo persistente, pero también “huecos” de pel. Sin embargo, Asia sigue siendo también el
extrema pobreza y privación, junto a las ciuda- continente con más de mil millones de perso-
des más grandes del mundo; del mismo modo nas en situación de pobreza extrema. En cierto
que sociedades tribales y ejemplos de trayecto- modo, el “drama asiático”, como lo describió
rias de desarrollo capitalista y socialista. Dado Myrdal en 1968, continúa desarrollándose:
su tamaño y diversidad, no sería posible ofrecer “Las elevadas aspiraciones de las elites dirigen-
un análisis sistemático del desarrollo de Asia en tes están separadas por una enorme brecha de
sólo seis ejes de análisis. Por ello, este módulo una realidad abismal, que incluye la incultura de
se centrará sólo en algunos temas y debates im- los líderes, de sus seguidores y de masas inertes
portantes a su alrededor, considerando además que aceptan las consecuencias de sus intentos
que, en este manual, hay otros módulos que por alcanzar sus aspiraciones. Y esa brecha se
cubren otros aspectos del desarrollo de Asia, está haciendo más grande” (Myrdal: El Drama
como por ejemplo, el caso de China. Asiático 1968, p. 34). Y, en efecto, la brecha se
El punto de partida es que los estudios crí- está agrandando. Aunque la proporción de gen-
ticos de desarrollo se distinguen de otros es- te que vive en la pobreza se ha reducido en casi
tudios (convencionales) de desarrollo, porque todos los países asiáticos, la desigualdad conti-
examinan e indagan explícitamente la sabiduría núa ensanchándose.
heredada y las verdades que dominan la com-
prensión general del mundo. Por lo tanto, este
módulo pretende cuestionar varios mitos acer- Este y Oeste: La larga historia de las
ca de la comprensión de Asia, para proporcio- relaciones de Asia con el resto del mundo
nar interpretaciones alternativas. Sin embargo,
los estudios críticos del desarrollo no sólo se La globalización en Asia no empezó con la llega-
preocupan por la comprensión del mundo, sino da de los comerciantes europeos en el siglo XVI.
también por cambiarlo; por ello, la última parte Durante el antiguo Imperio Romano, ya existía
del manual se orienta expresamente a ver la re- un comercio marítimo entre hindúes y Europa.
sistencia y los movimientos vanguardistas. Cuando estas relaciones con el oeste dejaron de
328 manual para los estudios críticos del desarrollo
existir, muchas otras relaciones y rutas econó- interpretación sirvió como ideología útil para
micas de larga distancia continuaron vigentes. legitimar las relaciones de poder coloniales. La
En estos siglos pre-coloniales, grandes zonas obra ReOrientar de Frank, analiza esta abrup-
de Asia habían logrado un nivel de riqueza y de ta reinvención de la historia, del mismo modo
desarrollo más alto que el existente en Europa que Orientalism, de Said, que es un texto clá-
medieval. El extenso y detallado estudio de la sico sobre la forma en que el “Occidente” ve
ciencia y la civilización china, emprendido por al “Oriente” y sobre cómo las concepciones
Needham (1954), muestra precisamente cuán orientalistas formaron parte integral de la ex-
avanzada tecnológicamente estaba China en pansión de Europa.
comparación con Europa. En muchas socieda- Lecturas: Frank 1998; Ghosh 1992; Said 1978.
des campesinas tempranas surgieron elaboradas
estructuras sociales, ideológicas y políticas. En
Japón, India y China existieron dinastías pode- Tierra y trabajo: Desarrollo
rosas con grandes imperios, culturas cortesanas y subdesarrollo en el Asia colonial
altamente desarrolladas, y sistemas complejos y post-colonial
de apropiación de excedentes.
Entre 1400 y 1800, ya existía un sistema de Como continente, Asia aún es predominante-
comercio mundial y de división del trabajo, mente rural, con dos tercios de su población
como sostiene Frank (1998). Mientras que las que vive en áreas rurales y una gran parte de
trayectorias históricas europeas y asiáticas se ella empleada en la agricultura. Una gran parte
ven frecuentemente de manera aislada; Frank de su producción agrícola está constituida por
afirma que estaban mucho más interconectadas campesinos, cuya fuerza de trabajo o sus pro-
hasta el siglo XVI o XVII. Durante mucho tiem- ductos son apropiados por los dueños de la tie-
po, Asia era más fuerte y Europa más débil en el rra, el estado, comerciantes, sacerdotes u otros.
sistema mundial. El ascenso de Occidente, en el La labranza campesina existe desde hace ya
siglo XVIII, pudo ocurrir precisamente porque milenios, de modo que cuando los colonialistas
Europa pudo usar los “hombros asiáticos”; ese europeos llegaron, encontraron un campesina-
ascenso fue mucho menos el resultado de un do que ya había sido sometido e integrado en
esfuerzo generado internamente, como afirma redes más grandes de producción y apropiación
la interpretación euro-céntrica. El más reciente de excedentes. En las primeras fases del colo-
y renovado ascenso de Asia es, también, parte nialismo, los poderes europeos colaboraron
del mismo proceso de desarrollo mundial que con los gobernantes locales haciendo acuerdos
se caracteriza por continuidades más que dis- sobre las mercancías (principalmente especias)
continuidades. que querían “comprar”. Posteriormente se in-
En una Tierra Antigua de Ghosh, este autor volucraron más directamente en las relaciones
ilustra algunas de estas relaciones económicas de producción. Por ejemplo, en el Sur de Asia,
y culturales de larga data, en un texto que es el gobierno colonial británico impuso un nuevo
realidad, ficción, historia, autobiografía, antro- sistema de posesión de tierras. Convirtió a los
pología y libro de viaje al mismo tiempo. zamimdars existentes, jefes de linajes que tenían
Por mucho tiempo, la percepción predo- derecho a recibir tributos, en dueños de la tie-
minante de Occidente sobre Oriente fue favo- rra. Por lo general, los zamindars, convertidos
rable. Los europeos querían aprender y veían en dueños de la tierra, no cultivaban la tierra
al Oriente como más avanzado que Europa en ellos mismos, sino que empleaban a interme-
muchos aspectos. Sin embargo, ya en el trans- diarios para extraer ingresos de los inquilinos.
curso de los siglos XVIII y XIX, surgió una for- En Indonesia, el gobierno colonial holandés
ma de erudición que enfatizaba no solo las di- introdujo el sistema de cultivos o sistema for-
ferencias, sino también la superioridad europea zoso de cultivos. Estas políticas intensifica-
y el estancamiento asiático. Por supuesto, esta ron la diferenciación de clases, llevando a la
Desarrollo y cambio en Asia 329
En 1800, China producía una tercera parte su lugar específico y sus privilegios derivados
de la producción manufacturera del mundo; de la geopolítica de la Guerra Fría. No obs-
aproximadamente, la misma proporción que la tante, China ofrece una prueba más severa a la
magnitud combinada de la producción actual teoría en este sentido. Además, los líderes chi-
de los países centrales desarrollados. Durante nos afirman que siguen un camino que implica
el siglo XIX, la revolución industrial se difundió participar, simultáneamente, en el proceso de
por todos los países centrales, de modo que –en “globalización” y en la preservación de su pro-
vísperas de la Primera Guerra Mundial– esa pia “autonomía nacional”. Esta pretensión de
proporción mundial de producción de manu- integración mundial y preservación de la auto-
facturas chinas había caído a un escaso 3,6%, nomía política nacional golpea el corazón de
mientras esa producción se elevaba a 92,5 % la teoría de la dependencia. También golpea el
en el centro desarrollado. A fines del siglo XX, corazón de los partidarios de la globalización
después de tres décadas de “reforma económi- neoliberal, pues –para estos– es la necesaria
ca”, China ha resurgido hoy en día como una convergencia con el modelo anglo-americano
importante economía mundial que, según las de liberalización del mercado lo que asegu-
habituales predicciones, se convertirá en la eco- ra una participación exitosa en la economía
nomía mundial más grande hacia mediados del mundial. El camino de China desafía ambas
siglo XXI. interpretaciones. Por esta razón, algunos pien-
Desde la perspectiva de los estudios críticos san que China se adecua mejor a las teorías de
del desarrollo, es importante el modo de in- “industrialización tardía” propuestas por Liste
terpretar el resurgimiento de China. El surgi- y Gershenkron. Por tanto, entender las diná-
miento de una economía dinámica en un país micas de la experiencia de desarrollo capitalista
en vías de desarrollo, que continúa creciendo de China es fundamental para la comprensión
a una velocidad vertiginosa cuando la mayor de las dinámicas del capitalismo mundial en el
economía y mercado mundial, los EEUU, se siglo XXI, y –en ese marco– de las posibilidades
encuentra al borde de la recesión en medio de y límites de los países en desarrollo.
una crisis financiera, es sin duda un fenómeno Sin embargo, las implicaciones del resur-
nuevo. Ciertamente, este fenómeno desafía la gimiento de China son complejas para otros
teoría de la dependencia convencional. La ex- países. ¿Son reproducibles en otras partes los
periencia de los Países de Reciente Industriali- elementos centrales del “modelo chino”? Y si lo
zación, en los 70 y 80, podría conciliarse con la son, ¿es un modelo que conviene emular? ¿Pro-
teoría de la dependencia cuando se reconozca porciona la base de una nueva configuración de
334 manual para los estudios críticos del desarrollo
políticas que podrían constituir un consenso de China replica la experiencia del capitalismo
alternativo de desarrollo? ¿Se agruparía alrede- del siglo XIX en el centro: creación deliberada
dor de ese tal consenso una coalición de paí- de un proletariado, procesos de formación de
ses en vías de desarrollo o sureños? ¿O surge clases, y lazos orgánicos entre Estado y capital
China como una amenaza a las aspiraciones de doméstico e internacional. En tanto, la nueva
otros países en vías de desarrollo? ¿Es China un elite incluye grupos de expertos estatales, tec-
competidor de inmensas proporciones, capaz nócratas y gerentes de las empresas públicas y
de rivalizar con esos países en la producción de privadas (Blecher 2005). Las líneas divisorias
bienes en todos los peldaños de la escalera tec- entre lo público y lo privado son, sin embargo,
nológica? Tanto en la teoría como en la prácti- borrosas; y las alianzas comerciales estatales se
ca, estas son las cuestiones centrales que aborda apoyan en una red de vínculos y obligaciones
este módulo. mutuas que conducen a una corrupción gene-
ralizada. Los perdedores de esta política econó-
mica han sido el nuevo proletariado y el medio-
Teorizando el resurgimiento de China ambiente.
I: Discípulo autoritario y neoliberal La experiencia china, en esta lectura, ilustra
del capitalismo que los países dispuestos y capaces de entrar en
la órbita del capitalismo mundial, mediante la
Los dos primeros temas analizan, de manera explotación de su oferta ilimitada de fuerza de
sistemática, debates sobre las características y trabajo, pueden hacerlo de ese modo. China es
dinámicas del desarrollo de China, después de única en cuanto a la magnitud de su oferta de
1978. Los autores comparten la premisa básica fuerza de trabajo ilimitado, aunque no necesa-
de que China es, en diversos sentidos, un país riamente en cuanto a la supresión de los dere-
capitalista y que su capitalismo se caracteriza chos laborales, y en las consecuencias distribu-
por el liderazgo del Partido Comunista Chino. tivas de tal vía de (mal)desarrollo.
Más allá de este acuerdo general, sin embargo, Lecturas: Hart-Landsberg y Burkett 2005;
existen énfasis y valoraciones contrapuestas. En Blecher 2005.
la primera serie de lecturas, se examinan los
textos que desde varias perspectivas adoptan
una visión predominantemente negativa. Se Teorizando el resurgimiento de China II:
encuentran acá algunos que centran su aten- Estado desarrollista del Este Asiático
ción en China como estado autoritario involu-
crado en un proceso de acumulación originaria, Para otros, el punto de referencia histórico de
cuyos beneficiarios son funcionarios estatales, comparación no es la industrialización capita-
empresarios privados y el capital extranjero. El lista del siglo XIX en el centro, sino el desarro-
desmantelamiento del socialismo de Estado, llo –después de 1945– de los vecinos de China
desde 1978, ha dado lugar a nuevas configu- del Este Asiático. En esta lectura, las elites de
raciones de clases y al surgimiento de nuevas China pueden ser comparadas con las de otros
clases y conflictos. países del Este Asiático, sean estos nacionalistas
Los “capitalistas rojos” –que han moldeado y/o desarrollistas. Desde esta perspectiva y de
el sistema actual– se han beneficiado del mismo manera notable, China aguanta una compara-
a expensas de un nuevo proletariado forjado a ción con el camino inicial seguido por Japón y
partir de la pérdida de los privilegios estatales Corea del Sur. Del mismo modo, China es ca-
(el “tazón de arroz de hierro”) de los trabaja- racterizada como un “estado desarrollista” que
dores urbanos y de los más de 100 millones de interviene deliberadamente en la regulación del
emigrantes rurales que han migrado a rauda- mercado en áreas clave como la tecnología, fi-
les hacia las ciudades costeras dedicadas a la nanzas, comercio y trabajo. El resultado histó-
exportación. En esta lectura, el resurgimiento rico de una rápida industrialización y aumento
El resurgimiento de china 335
pasos de los otros países industrializadores del de este marco ha dado lugar a una discusión en
Este de Asia. Los términos de la inserción de torno a si sería posible un nuevo consenso po-
China en la economía mundial son fundamen- lítico emergente: el “Consenso de Beijing”, en
tales aquí. Mientras la dependencia de China contrapartida del cada vez más desacreditado
de inversión extranjera directa (IED), de la sus- pero aún vigente “Consenso de Washington”.
tancial recomposición de su comercio basado Esto plantea la posibilidad de un nuevo polo
en salarios bajos, y de mercados externos para de poder en el Sur, capaz de utilizar su influen-
su crecimiento apuntan a un típico camino de cia para reformar la arquitectura económica
desarrollo orientado a la exportación, otros in- y financiera internacional de tal modo que se
dicadores sugieren un enfoque más autónomo. abra un mayor espacio político. Esta posibili-
Aquí, Williamson y Zheng sostienen que China dad reafirma la importancia del espacio político
ha sido capaz de construir sus propias empresas nacional en la economía mundial y, como tal,
globales en una etapa de desarrollo mucho más ofrece la variante de una globalización distin-
temprana que sus vecinos del Este de Asia. Ello ta a la sustentada en el modelo anglosajón, con
hablaría de un nivel de sofisticación tecnológica ciertos rasgos –incluso– similares a los de las
que muestra a China como potencia industrial propuestas de “desglobalización” (Bello 2004).
emergente. Esa sofisticación y las políticas que Lecturas; Flassbeck 2005; Ramo 2004.
la sostienen, se pueden ver en la composición
global de las exportaciones de China (Rodrik),
así como en sectores específicos como las te- Implicaciones para el desarrollo
lecomunicaciones, entre otros (Harwit). Aquí en el Sur II: ¿Amenaza?
es importante tener en cuenta que muchas de
las nuevas empresas mundiales de China son de El resurgimiento de China también se mani-
propiedad estatal, y se construyeron durante el fiesta como “amenaza China” a las aspiraciones
período del Estado socialista. En los 90, Chi- de desarrollo de los países del Sur. Un aspec-
na adoptó una política de “capturar lo grande, to de esa amenaza es la referida a una “carre-
dejar lo pequeño”; de ese modo, las empresas ra hacia el fondo” en las normas laborales; es
grandes permanecieron en la órbita del Estado decir, para el trabajo mismo en el Sur. Además,
y fueron alentadas para “hacerse globales”. La existen otras complicaciones asociadas con la
participación continua del Estado en las empre- importancia económica mundial de China. Por
sas grandes tanto mediante la propiedad como ello, Kaplinsky sostiene que el crecimiento de
de la “orientación”, ilustra la vía dependiente China ha jugado un papel importante en la re-
de la posición actual de China. versión de la tendencia, a largo plazo, a la baja
Lecturas: Rodrik 2006: Harwit 2007: 311- de los términos de intercambio en desventaja
332. de algunos productores de bienes primarios. Al
producir bienes manufacturados a bajo costo y
requerir bienes primarios (como los minerales y
Implicaciones para el desarrollo petróleo), China ha conducido a una inversión
en el Sur I: ¿Un modelo? en las tendencias de los precios a largo plazo.
Este es un buen augurio para algunos países en
Con base en las discusiones precedentes, se desarrollo que exportan productos primarios,
aborda ahora la cuestión de las implicaciones ya que los precios de sus exportaciones se es-
que tiene la estrategia de desarrollo de China tabilizan o aumentan; no obstante, esto plantea
para los otros países del Sur. Según algunos una dura prueba para los países más industria-
autores, las políticas específicas adoptadas por lizados del Sur. Los países latinoamericanos
China a nivel macroeconómico y sectorial pro- enfrentan desafíos concretos al respecto. Los
porcionan una guía para perfilar un marco he- países de la ASEAN, quizás, enfrentan más la
terodoxo y replicable de políticas. El atractivo dicotomía “oportunidad o desafío” debido a su
El resurgimiento de china 337
proximidad geográfica con China y a la simili- las cadenas de suministro, superarán la compe-
tud de sus mercados de exportación. El análisis, tencia que ello supone para la inversión y los
por tanto, debe centrarse en ver si las ventajas mercados de terceros países.
que ofrece el crecimiento de China al incre- Lecturas. Kaplinsky 2006; Gallagher y Porze-
mentar la demanda de productos primarios y canski 2008.
XV. MIRANDO ATRÁS Y AVANZANDO
HACIA ADELANTE
El neoliberalismo está en franco declive, si es que contra. Como señalara Marx, “son los hombres
no muerto en las aguas políticas y en la escena de [personas] quienes hacen la historia, aunque no
las políticas públicas. En cuanto al capitalismo, siempre en las condiciones de su elección. Las
este se mueve en medio de una crisis múltiple personas hacen la historia en condiciones que
que parte del sistema financiero y penetra las ellos mismos contribuyen a generar en el cur-
profundidades de la estructura productiva mun- so de la acción colectiva”. En efecto, el cambio
dial hasta amenazar los fundamentos mismos de social implica una dialéctica entre condiciones
este sistema mundial. Con la acentuación de las objetivas y subjetivas, estructura y agencia.
desigualdades sociales, la cada vez más amplia En cuanto a esa dialéctica, el “desarrollo” o
brecha mundial entre riqueza e ingresos, y una “cambio progresivo” puede entenderse y anali-
guerra contra la pobreza que más parece una zarse de dos maneras: (i) en términos estructura-
guerra contra los pobres, todo el proyecto del les, como efecto del funcionamiento del sistema
desarrollo está actualmente en riesgo. económico y social en las personas y los países,
En el paisaje de crisis, los únicos signos de según su ubicación; o (ii) en términos estraté-
esperanza –frente al desarrollo desigual, des- gicos, como resultado de una actividad social y
igualdades e injusticias inaceptables, una clase subjetivamente significativa, basada en objetivos
gobernante mundial preocupada por el auto- y acciones conscientemente orientadas por as-
enriquecimiento y el poder, y el peso opresivo piraciones específicas. Sin duda, es posible so-
del imperialismo– radican en la resistencia de brestimar lo estratégico o lo estructural, y ver al
los pobres y en la negativa de los trabajadores a desarrollo como resultado de una u otra dimen-
rendirse, aceptar o “ajustarse” pasivamente a las sión. En la práctica, sin embargo, el desarrollo
fuerzas del desarrollo capitalista desplegadas en es a la vez un proceso y un proyecto, estructural
su contra. La historia muestra que a cada ofensi- y estratégico en su forma y, subjetivo y objeti-
va y avance en el poder de clase corresponde una vo en sus condiciones. Y la teoría del desarrollo
respuesta estratégica y política de los oprimidos debería especificar tanto las fuerzas estructura-
por ese poder. Como se menciona en el Mani- les como los factores estratégicos en las acciones
fiesto Comunista el motor del cambio social es la que se despliegan en coyunturas particulares y en
historia de la lucha de clases. El cambio no sólo condiciones objetivas y subjetivas. En estos tér-
es el resultado de los efectos del sistema econó- minos, las preguntas para el análisis se refieren a:
mico sobre las personas. La verdadera historia se ¿Cuáles son las fuerzas motrices del cambio so-
construye por la acción colectiva de quienes re- cial? ¿Quiénes son los actores y cuál es la agencia
sisten activamente las fuerzas desplegadas en su del desarrollo o cambio progresivo? ¿Cuál es la
342 manual para los estudios críticos del desarrollo
e strategia particular o efectiva seguida por estos se materializaron las condiciones para realizarlo
actores y sus agencias? ¿Qué estrategia persi- o instituirlo en alguna forma africana específi-
guen estas agencias y agentes? ¿Qué acciones se ca. Sólo en Cuba ha sobrevivido el “socialismo
despliegan, bajo esas estrategias, como medios del siglo XX” y solamente después de la intro-
para lograr el objetivo deseado o proyectado? ducción de reformas políticas que pusieron en
¿Bajo qué condiciones y en qué contexto y co- riesgo al propio socialismo. Con todo, el nuevo
yuntura se adoptan estas acciones? ¿Cuáles son milenio arrancó con una grave crisis del siste-
las fuerzas estructurales que operan limitando ma capitalista mundial y del modelo económico
o impidiendo las agencias de desarrollo y a los que ha dirigido las políticas del sistema, durante
agentes de cambio en su capacidad para lograr las últimas dos y media décadas. Bajo estas cir-
sus objetivos? ¿Pueden vencerse esas condicio- cunstancias, los impulsos hacia el socialismo se
nes limitantes u obstáculos? ¿Cómo, por qué han reavivado mediante acciones adoptadas en
medios y por cuál agencia? Venezuela y orientadas hacia un “socialismo del
Este conjunto final de módulos aborda, de siglo XXI”. Las dinámicas de este proyecto están
diferentes maneras, estas preguntas y la proble- incluidas en el contenido de esta sección y sus
mática de desarrollo subyacente. El módulo 46 lecturas.
analiza las nuevas formas emergentes de regiona- El módulo final, repasa las opciones del cam-
lismo –como respuesta estratégica a la dinámica bio y de un desarrollo acorde a las condiciones
de la globalización neoliberal– protagonizadas actuales. Esas opciones se conciben y sitúan en
por gobiernos “progresistas” de los países en de- cuatro categorías: (i) las reformas estatales al sis-
sarrollo interesados en generar “otro mundo”, tema capitalista bajo el Post-Consenso de Was-
un desarrollo nacional más equitativo, social- hington, en procura de un neoliberalismo más
mente inclusivo y sostenible. En el módulo 47 inclusivo, más humano y sostenible, con base en
se examinan las cuestiones relativas a la opción un “mejor balance entre Estado y mercado”; (ii)
socialista o a la vía de desarrollo basada en un los cambios de gobierno en una perspectiva pro-
cambio más radical o sistémico. En este sentido, gresista o de centro-izquierda, cuyos funciona-
se podría sostener que el “proyecto de desarro- rios son presionados para retornar a algún nuevo
llo”, como un todo, asume la institucionalidad tipo de Estado desarrollista y de bienestar, y hacia
del capitalismo y se basa en el capitalismo como una política de defensa de la soberanía nacional
sistema en vigencia. Por tanto, la cuestión clave sobre los recursos naturales; (iii) la movilización
es discutir cómo reformar el sistema. ¿Qué cam- de las fuerzas populares y de los movimientos
bios se deben impulsar para originar las mejoras sociales, orientada tanto a la toma del poder del
deseadas en las condiciones socioeconómicas? Estado, como a la presión sobre los gobiernos de
Esta premisa fundamental y las bases ideológi- turno para que implementen programas políticos
cas del proyecto de desarrollo son cuestionadas de cambio radical; (iv) desarrollo local con base
en el módulo 47. Ello supone la necesidad y po- en una descentralización administrativa, cultura
sibilidad de un cambio sistémico, en el sentido de solidaridad y de relaciones de intercambio re-
que “el problema” es el propio capitalismo y que cíproco; (v) ALBA, un mecanismo alternativo de
su sostenimiento no es parte de la solución. Es comercio regional e integración de “abajo - arri-
decir, el “desarrollo” no sólo requiere un cambio ba”, basado en la noción del “vivir bien” y otros
progresivo o reformas al sistema capitalista, sino principios de la llamada Revolución Bolivariana;
una renovación fundamental (“transformación y (vi) un socialismo que, de una forma u otra,
social”) del sistema, o el socialismo (abolición de nacionaliza y socializa los medios de producción
la propiedad privada sobre los medios de pro- social; y que se abre al control de los trabajadores
ducción). La forma que el socialismo adoptó y sobre sus fuentes de trabajo, y de las comunida-
existió en el Este (URSS) y Europa oriental, co- des sobre sus comunidades; y que genera nuevos
lapsó hacia finales de los 80, en el último milenio. mecanismos de distribución del producto social,
Fue explorado en África como idea, pero nunca ampliando el consumo social.
46. Cambiando las dinámicas regionales:
¿alternativa a la globalización neoliberal?
Paul Bowles
Universidad Northern British Columbia, Canadá
regionales alternativos. Estos han tenido eco vez más regionales. Este proceso se fue com-
en algunos estados y, más recientemente, en la plementando con la importancia creciente del
creación del ALBA que incluye a Bolivia, Cuba Estado en la economía, a medida que los países
y Venezuela. Pero también hay evidencias de tanto en el Norte como en el Sur, entablaban
que, en otras regiones, el regionalismo está acuerdos comerciales orientados a facilitar una
aportando un espacio para la resistencia a la mayor movilidad del capital en la competencia
globalización neoliberal. Un ejemplo de ello se a nivel mundial. Esta forma de “regionalismo
encuentra en el Este y Sureste de Asia, donde abierto” estaba acompañada por crecientes la-
la ortodoxia del FMI fue rechazada tras la crisis zos regionales entre las ONG, muchas de las
financiera asiática, y donde actualmente se de- cuales ofrecieron formas alternativas de regio-
sarrolló una cooperación monetaria regional. nalismo que otorgaban más mecanismos de de-
Este módulo examina la medida en que el re- fensa contra la globalización neoliberal que una
gionalismo está siendo, o podría ser, adaptado integración en la misma.
a un nuevo marco regional alternativo para el Lecturas: Soderbaum 2004; Breslin et al. 2002;
desarrollo (no neoliberal). Hettne, Inotai y Sunkel 1999 (en especial capítulos
sobre Mittelman, Amin y Mistry).
están ahora más cuestionados. Estos cambios limitados. La principal iniciativa regional, la
constituyen la base para el análisis de los de- Comunidad Sudafricana de Desarrollo (SADC,
sarrollos regionales en tres regiones distintas, por sus siglas en inglés) formada en 1992, tiene
para ver en qué medida los nuevos proyectos una orientación neoliberal (Thompson 2007).
regionales ofrecen una alternativa a la globali- Por otro lado, las dinámicas políticas de la re-
zación neoliberal. gión, en particular del papel de Sudáfrica, ha-
Lecturas: Sumner 2008: 239-53; UNCTAD cen que los acuerdos regionales sean proble-
2007, Caps. 3-5; Shadlen 2005. máticos. No obstante, aún es posible que las
dinámicas en curso conlleven contra-reacciones
que apunten a nuevas posibilidades regionales
Experiencias regionales I: ¿Un nuevo (Taylor 2003).
camino regional para Asia oriental? Lecturas: Thompson 2007: 18-134; Taylor
2003: 310-330.
En Asia Oriental, las consecuencias de la crisis
financiera asiática de 1997-98 se vinculan con el
establecimiento de nuevas formas de cooperación Experiencias regionales III: Alternativas
monetaria regional. El marco de la ASEAN+3 (los al neoliberalismo en América Latina
10 países de ASEAN más China, Japón y Corea
del Sur) fue establecido para permitir una mayor En América Latina es posible encontrar una
cooperación monetaria y acuerdos de intercam- gama amplia de iniciativas de integración re-
bio bilateral, de tal modo que las economías de gional. Estas incluyen MERCOSUR y UNASUR
la región no se vean más obligadas a depender que ofrecen alternativas al ALCA promovido
del FMI en caso de futuras crisis financieras re- por EEUU; las que se apoyan en una coope-
gionales. En la esfera monetaria, Asia Oriental ración regional en materia de transferencia
ha desairado al FMI con el rechazo al paquete de tecnologías y políticas industriales (Harris
de políticas del Consenso de Washington que el 2005). Sin embargo, en sus principios organi-
Fondo aplicó en los años de crisis (Bowles 2002). zativos y acuerdos de asociación, estas iniciati-
Sin embargo, más allá de ello, las estructuras re- vas no se apartan ni desafían las usuales reglas
gionales más amplias son aún embrionarias y es- de comercio del orden mundial neoliberal. No
tán siendo cuestionadas a medida que se debaten obstante, este no es el caso del ALBA –nuevo
los efectos de una mayor integración económica grupo de acuerdos regionales propuestos ori-
con China. China ha firmado varios acuerdos ginalmente por Hugo Chávez, Presidente de
comerciales bilaterales, pero estos difieren en- Venezuela–, que ahora abarca nueve países in-
tre sí de manera significativa. Las implicaciones cluyendo Cuba, Bolivia, Ecuador, Nicaragua
del acuerdo de libre comercio entre China y la y varios otros de la región del CARICOM. El
ASEAN siguen cuestionadas y, en tanto se pueda ALBA representa un gran desafío y una alter-
construir un regionalismo más amplio con base nativa de integración regional al interior del
en el mismo –cuyo carácter aún es ambiguo–, las orden mundial neoliberal. Constituye un mo-
interrogantes siguen abiertas (Bello 2007a; En- delo completamente nuevo respecto de los es-
foque del Sur Global 2006). quemas tradicionales de integración regional.
Lecturas: Bello 2007a: 169-188; Enfoque en el A diferencia del modelo de la Organización
Sur Global 2006; Bowles 2002: 230-256. Mundial de Comercio (OMC), basado en una
simple reciprocidad que consiste en que cada
Experiencias regionales II: parte está de acuerdo con las mismas reglas de
Contradicciones en Sur de África comercio, el ALBA incluye una serie de acuer-
dos bilaterales diferenciados a partir de la con-
Actualmente, los parámetros de una forma al- sideración del nivel de desarrollo y necesidades
ternativa de regionalismo en África del Sur son de cada país. De ese modo, bajo el acuerdo del
346 manual para los estudios críticos del desarrollo
ALBA, Venezuela no requiere –en sus relacio- r equerimientos de desarrollo de cada país, re-
nes con Bolivia o Cuba, por ejemplo– de una conociendo la asimetría del desarrollo econó-
reciprocidad en torno a la remoción de las ba- mico y social entre países (Girvan 2009).
rreras comerciales. Los acuerdos regionales En efecto, el ALBA se basa en un modelo
entre gobiernos tampoco buscan la liberaliza- de integración regional completamente nuevo,
ción del comercio o un comercio basado en los que refleja también el pensamiento y la cosmo-
precios del mercado mundial (Kellogg 2007). visión de las comunidades indígenas de la re-
Más aún, la integración regional en el ALBA gión, al igual que un compromiso compartido
está diseñada específicamente para promover con los valores y principios de la Revolución
diferentes y específicas agendas nacionales de Bolivariana.
desarrollo de cada país; de este modo, cualquier Lecturas: Girvan 2009; Kellogg 2007: 187-
acuerdo bilateral o multilateral es ajustado a los 209; Harris 2005: 403-428.
47. Socialismo y desarrollo
Jeffery R. Webber
Ciencias Políticas, Universidad de Toronto, Canadá
las perspectivas de las políticas socialistas por económico posible para los países del Sur, me-
venir. diante la adopción de similares políticas de
El módulo identifica ejes temáticos como los “socialismo de mercado”. Otros, por su parte,
fundamentales para el debate sobre “socialismo consideran el modelo de China como ejemplo
y desarrollo” en el mundo contemporáneo. de lo que no se debe hacer, por sus intolerables
contradicciones de un desarrollo capitalista
desigual y combinado. Estos analistas ponen de
Socialismo y democracia relieve los costos sociales del giro autoritario de
China hacia el mercado, desde finales de los 70,
El “socialismo del siglo XXI” deberá ser radi- especialmente los relativos a las condiciones de
calmente democrático o no será socialismo. la clase trabajadora, los campesinos y el medio
Este primer apartado del módulo explora en ambiente.
las concepciones de la democracia socialista, las Los estudios sobre el desarrollo económi-
maneras en que pueden ampliarse las prácticas co contemporáneo de China, al igual que las
democráticas de la limitada esfera política libe- cuestiones teóricas centrales relativas al debate
ral, en las diferentes esferas sociales y econó- más general sobre el socialismo de mercado,
micas de la vida. La democracia social tiene sus plantean como pregunta esencial la siguiente:
orígenes en la noción de auto-gobierno libre, ¿Puede una economía socialista basarse en los
activo y popular en los lugares de trabajo y en principios del mercado?
las comunidades; es decir, remontan la idea de Lecturas: Hart-Landsberg y Burkett 2005,
una representación simplemente pasiva. Caps. 1, 5; Lebowitz 2006: Cap. 1; McNally 1993,
Lecturas: Foster 2007: 2-18; Roman y Arregui Cap. 6; Colburn y Rahmato 1992: 159-73; Left-
2007; Saul 1997: 219-236; Wood 1995. wich 1992: 27-42; Clapham 1992: 13-25.
en que aún prevalece la lógica de la competen- requiere un crecimiento continuo del produc-
cia de mercado en la sociedad en general. La to económico y, puesto que este crecimiento
ocupación de fábricas por los trabajadores y la está en beneficio del capital y no de las verda-
creación de cooperativas de trabajadores pue- deras necesidades humanas, el resultado es la
den ayudar a construir nuevos valores sociales continua desestabilización de su relación ín-
y a promover nuevas formas de organización, al tegra con la naturaleza. La razón fundamen-
interior de las luchas de los trabajadores. Algu- tal de esta desestabilización radica en el rasgo
nas experiencias de ese control pueden condu- que distingue al capitalismo de otros modos de
cir a cambios positivos de la subjetividad de los producción; es decir, su organización en torno
trabajadores y poner en evidencia el carácter a la producción de capital mismo, entidad neta-
superfluo del capital para la producción social. mente abstracta y numérica sin un límite inter-
Al mismo tiempo, es también claro que las no. Por ello arrastra al mundo material natural
cooperativas de trabajadores que operan en un –que, definitivamente, sí tiene límites– en su
sistema que sigue siendo capitalista, reproduci- búsqueda desenfrenada de valor y plusvalía, sin
rán a la larga las características estructurales de hacer nada más” (Kovel 2007).
la lógica del mercado definidas por ese sistema. La actual crisis ecológica que enfrenta el
Muchas de las complejidades de estas cuestio- mundo de hoy, amenaza a la civilización hu-
nes están al centro del debate de procesos his- mana tal como la conocemos. La devastación
tóricos concretos que se vienen desarrollando y el sufrimiento que desencadena de forma
en la Argentina contemporánea, donde los tra- creciente, golpeará –sin duda– más duramente
bajadores han ocupado y afirmado su control a los sectores más pobres de la población del
sobre las fábricas en varios sectores de la eco- Sur, si no se revierten las tendencias actuales de
nomía (“fábricas recuperadas”). A principios de cambios globales como el calentamiento global
este siglo, los mineros de Bolivia realizaron in- y el cambio climático, que no pueden ser plena-
tentos similares para establecer el control obre- mente predecibles en cuanto a su carácter.
ro y la autogestión en las empresas mineras, sin Las lecturas en esta sección ofrecen un aná-
desarrollar capacidades para empujar la Revo- lisis de la crisis ecológica en el contexto del ca-
lución Nacional de 1952 hacia el socialismo. La pitalismo global contemporáneo. Ellas alertan
exploración del caso de los trabajadores argen- sobre las cuestiones críticas relativas al “hiper-
tinos de hoy, y de los mineros de Bolivia de ayer desarrollo” de China y sus impactos medioam-
(década de los 50), junto con exploraciones teó- bientales, sobre las luchas ambientales en las
ricas sobre la relación entre control obrero y tierras altas orientales de Zimbabwe, sobre el
teoría revolucionaria, puede –sin duda– ayudar estado de la agricultura, la crisis alimentaria a
a dilucidar componentes clave de este tema en escala mundial y su relación con el desarrollo
la teoría y praxis socialista. y la ecología; y sobre las complejidades de la
Lecturas: Atzeni y Ghigliani 2007: 653-671; construcción de una respuesta revolucionaria a
Boeger 1997; Brown 1997; Hyman 1974; Mandel la crisis ecológica, que incorpore principios del
1970: 3-9. eco-socialismo y la planificación democrática.
Lecturas: Foster 2005; Li y Wen 1996; Löwy
1996; McMichael 2007; Moore 1996.
Socialismo y ecología
“Los filósofos sólo han interpretado el mundo de “Nosotros, los Pueblos y Comunidades In-
varias formas; la cuestión es cambiarlo”. Marx, dígenas, Originarios, Campesinos, Ribereños,
11ª Tesis sobre Feuerbach. Quilombolas, Afrodescendentes, Garífunas,
“[Marx] quiere insistir en que podemos uti- Caboclos, Dalits, otros, y sus hijos, que mi-
lizar nuestras experiencias cotidianas como me- graron a los guethos de las ciudades, y todos
dio para comprender las complejidades ocultas los demás excluidos, invisibles e “intocables”
del mundo; y, además, que las revoluciones del planeta que continúan resistiendo, forta-
mundiales ocurren cuando transformamos esas leciendo y actualizando formas alternativas de
experiencias, y no cuando simplemente inven- organización social, tecnológica, ética, política,
tamos nuevos conceptos abstractos… aislados económica, cultural y espiritual, de la existencia
de lo que percibimos. El Capital es un texto humana” (Declaración de los Pueblos Indíge-
revolucionario, no porque Marx haya realiza- nas en el Foro Social Mundial llevado a cabo en
do algo antes que otros, sino porque represen- Belem en 2009).
ta un poder que radica en un lenguaje crítico
para describir lo que ya conocemos, aun en un
estilo vago e incoherente, para luego re-direc-
Visualizando el futuro
cionar esta nueva comprensión hacia la acción
El primer paso hacia un cambio substancial y
social y política”. Stephen Shapiro: El Capital
progreso genuino consiste en visualizar las ca-
de Marx (2008: 5).
racterísticas esenciales del futuro alternativo, y
“La crisis de la civilización capitalista occi-
después, proponer las formas y medios para la
dental nos exige reconstruir y reinventar nue- construcción de ese futuro; es decir, consiste en
vas y diferentes opciones de coexistencia entre embarcarse en lo que John Saul (2006) llamó
naturaleza, sociedad, democracia, Estado y pa- “desarrollo después de la globalización”. Esto
trones de consumo. Apunta a la adopción de implica una reflexión seria sobre la agencia,
nuevas formas de vida y, en este contexto, no las estrategias y las condiciones objetivamente
es sólo porque “otros mundos sean posibles”. dadas. Lo que está claro es que hay pocas po-
Estos son urgentes; de hecho, ellos están siendo sibilidades para un genuino avance hacia delan-
–y han sido– construidos desde los tiempos de te, o para un progreso legítimo fundamentado
las primeras víctimas de las formas más bárba- en permanentes mejoras que sólo se basen en
ras de violencia capitalista, en la era colonial, ajustes reiterados, en adaptaciones y otras es-
moderna y contemporánea”. trategias de supervivencia frente a los cambios
352 manual para los estudios críticos del desarrollo
generados por la dinámica del sistema actual rbanos del país o hacia el extranjero; y (iii) la
u
que, en nuestra época, es el capitalismo. extensión del trabajo asalariado bajo diferentes
Las condiciones reales de las dinámicas del formas. Sin embargo, cada una de estas “vías”,
sistema actual son, de hecho, “objetivas” en sus en realidad, supone un ajuste de la producción
efectos, como han argumentado las generacio- y del sistema de protección social existente, sin
nes de teóricos y analistas “estructuralistas” o un cambio estructural de fondo. En esencia, es-
los muchos defensores de los ECD, desde una tas “rutas” dejan intacta la estructura sistémica,
perspectiva y marco analítico de economía por lo que resultan inútiles si se considera que
política. Aunque las ideas en sí no cambian el las causas básicas de la pobreza rural son, de he-
mundo (como quisieran creer los idealistas), cho, de naturaleza estructural.
tampoco son un mero reflejo de fuerzas es- Desde una perspectiva de los ECD, sin em-
tructurales subyacentes “más reales” (como bargo, ningún ajuste podría generar el verda-
algunos reduccionistas del materialismo his- dero movimiento hacia delante; este sólo será
tórico quisieran creer). Más bien, el desarrollo resultado de las diversas formas de resistencia;
es un proceso dialéctico –y podríamos añadir, es decir, de la movilización de las fuerzas de re-
dialógico– que surge de la conexión entre con- sistencia que, en la mayoría de los contextos,
diciones subjetivas (lo imaginado y deseado) y significa la construcción de movimientos socia-
objetivas (lo dado y determinado). Por tanto, les. En el contexto de la globalización neolibe-
un desarrollo alternativo no sólo requiere un ral, los movimientos sociales anti-sistémicos de
análisis estructural, sino también una acción en base popular o la “sociedad civil” (comunidades
torno a las ideas, el imaginario político o ideo- indígenas, organizaciones campesinas, etc.) es-
lógico; es decir, requiere la agencia socialmente tán dominando, de una forma u otra, el panora-
conciente de individuos capaces de imaginar un ma político del Sur en las últimas dos décadas.
futuro alternativo y de organizar colectivamen- En varios relatos (por ejemplo, Petras y Vel-
te la búsqueda de una estrategia orientada al tmeyer 2005), estos movimientos constituyen
logro de una meta deseada e ideológicamente las fuerzas más dinámicas de la resistencia al
definida. capitalismo global y, por tanto, de la resistencia
Lecturas: Amin 2008; Saul 2006, Caps. 3-6. a las estructuras que lo sustentan. No obstante,
ya es menos claro para los analistas contempo-
ráneos si es que ellas también representan a las
Vías de salida de la pobreza en el nuevo fuerzas de la transformación social real y de un
milenio desarrollo alternativo. Al parecer, al menos se-
gún explicaciones teóricas de algunos sociólo-
El Informe de Desarrollo Mundial 2008, centra- gos políticos, la cuestión clave es el control o la
do en la agricultura, eligió como tema las “vías toma del poder estatal considerado aún, por la
de salida de la pobreza”. Consecuente con su mayoría, como el depositario o instrumento de
herencia de la modernización clásica, el Banco poder político más importante. Sin embargo,
Mundial considera que la problemática de la queda por responder la pregunta sobre cuál es
pobreza se ubica, principalmente, en la sociedad el mejor y/o el más práctico camino –desde el
rural fundada en sistemas de producción “tradi- punto de vista político– hacia el poder estatal;
cionales” o pre-modernos. Según el Informe, el si la reforma (adaptación progresiva) o la revo-
contexto de un proceso de transformación pro- lución (cambio estructural profundo). La elec-
ductiva y social a largo plazo (desarrollo capi- ción parece estar entre: (i) “comprarse” las for-
talista), se funda en un “desarrollo” concebido mas políticas de la estructura capitalista actual
bajo tres “vías de salida de la pobreza rural”: (i) mediante acciones centradas en el mecanismo
el desarrollo de la agricultura según el patrón electoral de la política democrática, o (ii) la mo-
de modernización capitalista; (ii) la migración, vilización de las fuerzas sociales de resistencia
movilidad de la población hacia los centros y de insurgencia, que ven a tal “compra” como
Vías hacia el cambio progresivo y el desarrollo alternativo 353
una vía que –a la larga– figura un falso sentido académicos progresistas han promovido el ac-
del poder mientras mantiene intacta las estruc- tivismo ambiental junto con la protección del
tura subyacentes (Petras y Veltmeyer 2005b; medio ambiente y la necesidad de tecnologías
Veltmeyer 2007a). más “verdes”, la regulación de la agenda de las
Lecturas: Petras y Veltmeyer 2005b; Veltmeyer ganancias corporativas, la regulación del mer-
2007a: 100-118. cado, así como prácticas ambientales y de desa-
rrollo más sostenibles. Walden Bello (2007) se-
ñala la importancia fundamental del activismo
Agentes de cambio social y desarrollo ambientalista en el Sur. Los críticos mordaces
alternativo de la globalización neoliberal, como Bello, des-
tacan la importancia de un movimiento anti-
En el estudio del cambio social y el desarrollo globalización que combine las diversas formas
alternativo, el objeto de debate es la cuestión de de resistencia del Sur y del Norte. A pesar del
la agencia con respecto a: (i) el Estado, como amplio consenso sobre el cambio, los pensado-
depositario fundamental del poder político en res están divididos en cuanto a su naturaleza,
la institucionalización de la política pública; (ii) sus dinámicas políticas y los prospectos de tal
la “sociedad civil”, como espacio de diversas movimiento mundial, tan divididas como el
organizaciones sociales, no políticas; (iii) movi- movimiento mismo.
mientos sociales anti-sistémicos basados en las Chuck Morris (2003), desde una perspecti-
clases, una forma de organización utilizada para
va anarquista, sostiene que en el movimiento
movilizar la resistencia contra las políticas gu-
anti-globalización existe un gran potencial para
bernamentales, el sistema y las fuerzas sociales
el cambio radical. Sin embargo, Petras (2007),
que le son inherentes; y (iv) la construcción de
entre otros analistas marxistas, hace una distin-
una sociedad civil mundial y de un movimiento
ción clara entre el Norte y el Sur al interior
anti-globalización que se movilizan por el cam-
de ese movimiento, señalando al primero (del
bio fundamental o progresivo de la estructura
Norte) como un movimiento de clase media
de la economía mundial y de las relaciones in-
ternacionales. que se preocupa única o principalmente por
Un punto fundamental de acuerdo en torno la creación de una forma de globalización más
al cambio entre activistas, académicos y organi- ética y humana, en el marco del actual sistema
zaciones de base, es la necesidad de una alter- capitalista (objetivo, básicamente compartido
nativa a la globalización neoliberal y al impe- por pensadores como Jeffrey Sachs). Desde esta
rialismo en sus diferentes manifestaciones. De perspectiva, el movimiento anti-globalización
por sí, las fuerzas del cambio progresivo están del Sur es visto con un mayor potencial para
divididas en torno al capitalismo y la globali- el cambio substancial, precisamente porque no
zación; algunos quieren abolirlos, otros sólo está enraizado en una “sociedad civil global”
aspiran a reformarlos. Pero, existe un acuerdo emergente (preocupación favorita del Norte),
generalizado sobre la necesidad de una alter- sino en el sector popular de los movimientos
nativa a las actuales fuerzas motrices que sub- sociales anti-sistémicos. Al medio de estas dos
yacen al capitalismo y la globalización como perspectivas, se encuentra una amplia gama de
perspectiva estructurada del neoliberalismo. puntos de vista sobre las vías a seguir: desde los
Sobre este punto, John Saul (2006) aboga por movimientos sociales progresistas y las formas
un activismo intelectual que articule la lucha de alternativas de desarrollo capitalista (asisten-
clases y el apoyo a los movimientos progresistas cialismo social, liberalismo social, etc.) hasta la
enraizados en demandas de igualdad de género, desglobalización y el socialismo.
políticas de reconocimiento de la identidad, de- Lecturas: Berberoglu 2003; Bond 2004; Morris
mocracia social anti-globalización neoliberal, 2003; Anheier, Glasius y Kaldor 2001-2007; Peet
anti-capitalismo y anti-imperialismo. Algunos y Watts 2004.
354 manual para los estudios críticos del desarrollo
Modelos de cambio progresivo o radical capitalista existente– que den lugar a for-
y progreso genuino mas alternativas y autónomas de desarrollo
local o comunitario. Esta solución incluiría
Algunos intelectuales afines a la estructura del las propuestas de Vía Campesina orientadas
orden mundial actual (que, tras más de dos dé- hacia un sistema de producción y modos de
cadas de neoliberalismo, difícilmente puede ser vida rurales basados en la agricultura de pe-
llamado “nuevo orden”), como Joseph Stiglitz, queña escala y en la producción destinada a
han formulado soluciones alternativas a proble- los mercados locales (Desmarais 2007).
mas de la globalización neoliberal, que apoyan al (iii) El socialismo, concebido como socializa-
sistema; es decir, que son diseñadas para salvar al ción de los medios de producción median-
capitalismo mediante su reconfiguración. Por lo te el poder organizado de la clase traba-
general, las soluciones propuestas van en senti- jadora, movilizada contra el capitalismo y
do de humanizar al capitalismo o al desarrollo, el poder de la propiedad privada en con-
diseñando una forma de globalización más sos- diciones de crisis, en demanda del poder
tenible, equitativa y ética, un sistema más demo- estatal, y de su agencia para impulsar la
crático; pero, cuyo efecto neto, sería preservar las transformación social en las estructuras
estructuras y políticas neoliberales a nivel de las económicas de la sociedad en pos de li-
políticas macroeconómicas. Sin embargo, desde bertad e igualdad. Es decir, en pos de una
una perspectiva más crítica, muchos académicos sociedad donde se haya abolido el poder
demandan la necesidad de un cambio más radical institucional de la propiedad privada para
asociado al menos con: una estricta regulación de explotar el trabajo de otros en beneficio
la capacidad y libertad de la clase capitalista para privado y el enriquecimiento personal
explotar el trabajo, para generar beneficios a ex- (Berberoglu 2007).
pensas de otros, y para apropiarse de una parte (iv) Una alternativa sistémica al socialismo
desproporcionada del producto social. real; es decir, al socialismo “ejercido” en
Algunos podrían sostener que lo que se ne- la Unión Soviética y Europa oriental en
cesita es un sistema combinado, una transfor- el siglo XX. Esta alternativa podría ser lla-
mación radical del sistema en sentido socialista; mada, siguiendo al presidente venezolano
es decir, un proceso que podría ir avanzando Hugo Chávez, como “socialismo del siglo
hacia el abandono del capitalismo. En este sen- XXI”; o, según John Saul, como un re-ima-
tido, varios estudiosos del desarrollo han pro- ginado “socialismo desarrollista” llevado a
puesto diseños alternativos para alcanzar una la práctica mediante la participación activa
mejor sociedad, un futuro alternativo de otro de las organizaciones del sector popular.
mundo basado en: Este socialismo, o socialismo como “desa-
rrollo humano” (Lebowitz 2006), estaría
(i) Una forma más radical de democracia basado en “… el criterio de que la gente
social y de planificación keynesiana, un puede resolver las tensiones económicas,
régimen que combine mercado regulado políticas y las posibles contradicciones,
con dirección estatal, desarrollo social fi- de manera colectiva y democrática, an-
nanciado por el sector público; un Estado tes que tener que –de manera centraliza-
fuerte y descentralizado que democratiza da– basarse en la competencia y la codicia
su relación con una vibrante y activa socie- empresarial de unos pocos, para construir
dad civil (Sandbrook et al. 2007). centralmente las claves fundamentales del
(ii) La reforma o transformación radical del bienestar de todos los demás” (Saul 2007).
sistema capitalista mediante la movili- Al contrario, el proceso tomaría forma a
zación de la resistencia popular, en un través de la “acción pública” o de acciones
sentido progresista que abra espacios lo- lideradas por las personas desde sí y desde
cales y regionales –al interior del sistema abajo, desde la sociedad civil e igualmente
Vías hacia el cambio progresivo y el desarrollo alternativo 355
desde el Estado; es decir, un poder popular Con base en un diagnóstico sobre la “profunda
orientado hacia el control de los trabaja- crisis” del capitalismo en la coyuntura actual
dores y de las comunidades de sus lugares (crisis que los agentes y agencias del capitalis-
de trabajo y comunidades, respectivamen- mo e imperialismo están tratando de endosar a
te (Lebowitz 2006). los pueblos), la representación de una coalición
amplia de movimientos sociales americanos
Lecturas: Berberoglu 2007; Lebowitz 2006; anunció la necesidad e intención de crear una
Desmarais 2007; Sandbrook, Edelman, Heller y forma popular de “integración regional desde
Teichman 2007; Saul 2007. abajo” (posteriormente llamada ALBA) como
forma de “solidaridad social contra el imperia-
lismo”.
Una “Minga” por la resistencia: Desde esta perspectiva popular, la crisis
Formulación de políticas desde abajo mundial no es una cuestión de mercados finan-
cieros, sino –más bien– es una cuestión social
El 29 de febrero de 2009, en Bolivia, una alian- y de producción, un asunto de modos de vida
za regional de indígenas, campesinos, los sin sostenibles, de trabajo o empleo y de precio de
tierras rurales y otros movimientos sociales, los alimentos que se incrementan rápidamente
convocó a una “Minga por la resistencia” en en las condiciones de crisis mundial y local. En
asociación con “otros pueblos y procesos” de la este sentido, el entonces Secretario Ejecutivo
región (Abya Yala 2009)24. Minga es una pala- de la CEPAL, José Luís Machinea, ha señaló
bra quechua que significa “acción colectiva” o que el pronunciado y persistente aumento en
“proyecto colectivo”, que tiene amplia vigen- los precios internacionales de los alimentos
cia entre los indígenas y mestizos pobres en los está golpeando con especial dureza a los más
Andes. El llamado de la ACIN a unirse en una pobres en América Latina y el Caribe, y está
minga, a la vez local y global, cobra fuerza desde empeorando la distribución del ingresos. La
sus referentes culturales e históricos como ex- pobreza y la indigencia se incrementarán si no
periencia compartida. Al llamar su movimiento se adoptan medidas urgentes para reducir los
como minga, los participantes indígenas hacen efectos de estos aumentos de precios; cerca de
notar el trabajo que se debe dedicar a la política diez millones de personas se convertirían en in-
y la necesidad de la acción colectiva. digentes, causando un aumento similar en las
El pensamiento y la acción en esta direc- filas de los pobres. Esta estimación no toma en
ción –en la búsqueda de una alternativa al de- cuenta la cada vez peor situación social de los
sarrollo capitalista y su filosofía fundada en el que ya eran pobres o indigentes antes de la su-
neoliberalismo, origen indudable de la actual bida de los precios y de la crisis mundial.
crisis mundial– están en marcha en los secto- Otro ejemplo de acción popular contra la cri-
res populares de diferentes países en la Región. sis mundial del capital, de producción, financie-
Véase, por ejemplo, la Convocatoria de los ra y alimentaria, es la alianza de los trabajadores
Movimientos Sociales de América en el Foro campesinos creada recientemente en México y
Social Mundial en Belem (20 de enero, 2009). orientada a poner alimentos asequibles a dis-
posición de los trabajadores urbanos (La Jor-
nada en Línea, febrero 24, 2009). Por ejemplo,
24 Esta alianza incluye a la Coordinadora Andina de Orga- en lo que respecta al alimento básico a base de
nizaciones Indígenas (CAOI), la Coordinadora de Orga-
nizaciones Indígenas de la Cuenca Amazónica (COICA),
maíz, la tortilla, cuyos precios literalmente se
el Consejo Indígena de Centro América (CICA), el Movi- han disparado en el último año (ver análisis de
miento Sin Tierra del Brasil (MST), Vía Campesina; las la dinámica de los precios, Bello 2008), los por-
organizaciones del Pacto de Unidad de Bolivia; y diversas tavoces anunciaron, en rueda de prensa, que los
organizaciones indígenas de Colombia, Ecuador y Perú
productores de la alianza podrían proporcionar
reunidas más recientemente el 26 de febrero del 2009,
en la sede del Pacto de Unidad en La Paz, Bolivia. bienes a los trabajadores y sus familias, al costo
356 manual para los estudios críticos del desarrollo
políticos; y las movilizaciones sociales impulsa- nes, y lo que algunos han denominado “déficit
dos por la agencia de los movimientos sociales democrático” (falta de participación popular en
anti-sistémicos. La historia ha mostrado que, la acción pública), Cuba ha llevado la delantera
de estos dos caminos, el primero es el que tie- en relación a los demás países de la región, so-
ne menos probabilidades de conducir hacia un bre todo en logros de niveles relativamente al-
genuino progreso. Esto se debe a que es difícil tos de “desarrollo humano”, y en la integración
originar cambios desde dentro del sistema; es del crecimiento económico con un progreso
decir, a través de la agencia de la clase política genuino a través de políticas diseñadas para
existente. El sistema es capaz y susceptible de satisfacer necesidades básicas de toda la pobla-
absorber y de corromper a quienes tratan de ción mediante un grado sustancial de igualdad
producir un cambio sustancial desde su inte- y equidad en la distribución del producto so-
rior, o también de presentarlos con alternativas cial. Varios países de la región, no obstante, tie-
estructuralmente dadas que, en ningún caso, nen un índice de IDH superior a Cuba debido,
sirven al propósito del cambio estructural pro- principalmente, a la importancia que se otorga
fundo. Este punto está ampliamente ilustrado al ingreso per cápita en el algoritmo del índice
por la experiencia de los regímenes de centro- de IDH.
izquierda en la región, que llegaron al poder El otro país que sigue una vía socialista de
con la ola de sentimientos anti-neoliberales en desarrollo es Venezuela, aunque –con toda pro-
los últimos seis años (Petras y Veltmeyer, 2009). babilidad– el resultado final será una economía
Todos ellos –excepto uno: el régimen boliva- mixta, una combinación de lo mejor (y pro-
riano de Chávez, que se formó antes y en otras bablemente de lo peor) tanto del capitalismo
condiciones– fracasaron en la posibilidad de como del socialismo. Por tanto, quizá, nuestra
aprovechar las condiciones económicas y po- última lección de la historia o nuestra conclu-
líticas excepcionalmente favorables. Pese a la sión final es: no hay un desarrollo genuino en
política y los elementos políticos del neo o del los extremos tanto del pensamiento como de la
populismo radical, todos estos regímenes pue- práctica. Así como el desarrollo exige e implica
den ser descritos mejor como aquellos que han la acción y un marco institucional útil (agencia
adoptado un neoliberalismo pragmático en la y estructura), también el poder estatal y la mo-
práctica política y en la acción pública. vilización social activa de la participación po-
La tercera lección que puede extraerse de pular, el progreso genuino hacia otro mundo,
la historia reciente de la evolución económica requerirán una combinación de capitalismo y
y política en América Latina, es que hay dos socialismo; un sistema mixto de una forma u
alternativas para el cambio sistémico substan- otra.
cial: (i) el desarrollo desde dentro, mediante Sin embargo, la posible necesidad de tal
una reforma radical (transformación social) combinación no significa, de ninguna manera,
del capitalismo a nivel del Estado, la sociedad que la revolución social quede fuera de la agen-
y la economía; y (ii) el desarrollo socialista con da política. La necesidad crucial de un “desa-
base en una reestructuración radical del sistema rrollo alternativo” en nuestra época requiere,
económico en curso, que se desplaza desde la sin duda, un cambio radical y clasista para una
propiedad privada de los medios de producción transformación social y de la sociedad; es de-
hacia la socialización de la producción y el con- cir, para una revolución social de largo alcance.
sumo, nacionalizando las reservas de recursos Imaginar la forma de este cambio revolucio-
naturales del país y revirtiendo la política neo- nario y crear las condiciones necesarias para
liberal de privatización. el mismo, requiere una mirada más cercana y
Actualmente, solo existen dos países en la estudios adicionales sobre las luchas desde una
región que persiguen el desarrollo nacional perspectiva crítica. También requiere una forma
siguiendo este segundo camino: Cuba y Vene- de acción colectiva teóricamente informada y
zuela. A pesar de serias dificultades y limitacio- posicionada clasista e ideológicamente. Aunque
358 manual para los estudios críticos del desarrollo
la “acción pública”, en este sentido y bajo esta económica y social (substancial) no sólo po-
forma (combinación de políticas públicas con lítica o formal, no sólo estructurada y que
acciones de base), tendrá que ser reflexionada actúe a nombre de los intereses “del pueblo”
de manera crítica y trabajada políticamente; sin (de la humanidad como un todo), sino que
embargo, podemos establecer ciertos princi- sea controlada por las personas en sus comu-
pios guía a este respecto: nidades y sus lugares de trabajo, y mediante
su representación política en el Estado; (ii)
– Los pueblos y los gobiernos necesitan: (i) liberarse del dominio ideológico del capital,
orientar sus políticas hacia el “desarrollo
de la cultura del individualismo posesivo y
humano”, hacia la creación de una sociedad
del interés propio, de la creencia de que el
de seres humanos libres e iguales, en la que
mercado “conoce” lo que es mejor; nece-
cada persona pueda desarrollar su potencial
sita liberarse de la dependencia personal y
al máximo; (ii) reconocer a los seres humanos
política del capital; (iii) romper política e
como fuerzas productivas; pero, al mismo
ideológicamente los poderes del capital, los
tiempo, reconocer que estas fuerzas produc-
privilegios (reales o imaginarios) de la pro-
tivas deben movilizarse hacia la satisfacción
piedad privada de los medios de producción;
de las necesidades materiales y espirituales de
la colectividad humana, en lugar de crear be- y (iv) avanzar activamente con las personas,
neficios para unos pocos; y (iii) movilizar las con la comunidad internacional movilizada,
fuerzas progresistas de la sociedad contra la en apoyo al progreso genuino, hacia otro
reacción inevitable de quienes se benefician mundo más justo, más equitativo y más hu-
de la configuración actual del orden social; mano, en definitiva.
una movilización que actuaría en nombre del – El cambio progresivo hacia “otro mundo” es
desarrollo y de políticas que amplían las ca- necesario y posible. El recurso más grande
pacidades de las personas y satisfacen sus ne- para el “desarrollo” de las fuerzas afines al
cesidades, en vez de servir como vehículo de cambio es la resistencia y la acción colectiva
acumulación de capital en beneficio privado. desde las bases de la sociedad. La izquierda
– Para este fin, el Estado necesita experimen- política e intelectual, al igual que los estu-
tar un proceso de profunda transformación. diantes de los Estudios Críticos de Desa-
Necesita: (i) ser verazmente democrático y rrollo, deberían ubicarse –y se espera que lo
plenamente representativo, una democracia hagan– al lado de esas fuerzas de cambio.
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