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Unidades 1 y 2 Derecho Administrativo PDF
Unidades 1 y 2 Derecho Administrativo PDF
MÓDULO“A” UNIDAD “1 Y 2”
Semana del
30/08/2019 al Administración Pública y Administración pública en Guatemala
09/09/2019
TOTAL PUNTEO 1
Mensaje de Motivación
CONTENIDO
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. Y ADMINISTRACION PÚBLICA
EN GUATEMALA.
ADMINISTRACION EN GENERAL:
SENTIDO AMPLIO:
La Administración en general puede entenderse como: gestión, gobierno de los intereses o bienes, en
especial de los públicos, cuidado atención de cosas; ejercicio o desempeño del cargo; suministro,
edificio, oficina o despacho del que ejerce tal cargo.
“Es el poder ejecutivo en acción, con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa a la
sociedad en las actividades y servicios públicos. La Administración puede ser nacional, provincial o
municipal, de acuerdo con la esfera territorial de sus atribuciones. La hay también regional.
Para Escriche, por Administración Pública se entiende la parte de la autoridad pública que cuida de
las personas y bienes en sus relaciones con el Estado, haciéndolos concurrir al bien común y
ejecutando las leyes de interés general, a diferencia de la justicia, que tiene por objeto las
personas y bienes en sus relaciones particulares de individuo a individuo aplicando las leyes de
interés privado; la Administración considera a los hombres como miembros del Estado, la justicia
como individuos, Se ejerce ésta por los jueces, audiencias y cortes o tribunales supremos; y aquella
por el Jefe de Estado, los Ministros, Gobernadores, diputaciones, Alcaldes y ayuntamientos.”
(Cabanellas, G. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual Pág. 170 – 171)
________________________
DEFINICION
Administración Pública es: “El conjunto de órganos administrativos que desarrollan una actividad
para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos (que es el medio de
que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar general) regulada en su estructura y
funcionamiento normalmente por el Derecho Administrativo” (Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I,
Pág. 7.)
La segunda dimensión del Estado es operativa, y refiere a las capacidades de gestión. Es ésta una
dimensión derivada de la anterior, en la que el Estado define y ejecuta cursos de acción, y extrae y
asigna recursos en función de objetivos referibles al núcleo de su politicidad. A través de ella la
dimensión política o sustantiva del Estado se explicita y desenvuelve en el funcionamiento cotidiano
de las agencias públicas (gobierno central, tribunales, etc.) y en sus múltiples relaciones con la
sociedad y el mercado.
El Estado en cuanto estructura de poder funciona (es decir define objetivos y metas, y orienta hacia
ellos la movilización de sus recursos) a través de ese conjunto de agencias y procedimientos
usualmente conocidos como administración o gestión pública, y más recientemente gerenciamiento
público.
Ello no significa que en el nivel operativo el Estado se presente siempre como una unidad
homogénea; instituciones o agencias particulares pueden expresar y movilizar diferentes arreglos
sectoriales de poder. El modo en que un Estado lleva a cabo la administración de sus recursos y la
gestión de sus políticas es analíticamente diferenciable de esos arreglos de poder pero guarda a su
respecto una relación de adecuación básica.
Antes o después, cambios en las relaciones sociales de poder se traducen en nuevos diseños
institucionales y en modificaciones en la gestión pública. Las capacidades de gestión estatal tienen
como referencia y horizonte los objetivos de la acción política, y éstos siempre expresan, de alguna
manera, los intereses, metas, aspiraciones, afinidades o antagonismos del conjunto social y de la
jerarquización recíproca de sus principales actores.
Puede decirse que los elementos más importantes de la Administración Pública lo constituyen
• El órgano Administrativo.
• La Actividad.
• La Finalidad.
• El medio.
El órgano administrativo son todos aquellos órganos que pertenecen a la Administración Pública son
todos aquellos instrumentos donde se manifiesta la actividad estatal; la actividad es en sí la
prestación de los servicios públicos, el atender al usuario, el laborar en la obra pública, y otros, la
finalidad de todo esto es el bien común, y el medio es el servicio público.
FUNCION ADMINISTRATIVA
✓ La planificación
✓ La coordinación
✓ La organización
✓ La dirección
✓ El control
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestión por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatización, separación entre clientes y contratistas, la
desintegración de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque de estados como productor
de servicios públicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor disciplina
presupuestaria. Usa la evaluación como instrumento para mejorar el proceso.
• Una orientación hacia el desempeño que comienza desde los insumos y el cumplimiento legal
hasta los incentivos y los productos.
• Una mayor orientación hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente
para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Un sistema de gestión financiera que haga énfasis en los resultados, entregue un costeo completo,
contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo descentralice los controles de
gastos ex ante; comúnmente, los controles se hacen menos específicos (categorías presupuestarias
más amplias, por ejemplo) y no se eliminan los controles externos, sino que se cambian de ex ante a
ex post.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su relación
por la vía electrónica con la Administración. Los beneficios tanto en eficacia y eficiencia son de una
envergadura que la Administración electrónica se ha convertido en una de las estrategias claves de
las políticas de la mayoría de los países avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el
mayor potencial de impacto y de transformación en los procesos de modernización administrativa.
Se debe de contar con mucho conocimiento en el tema, dedicación y responsabilidad ya que habrán
personas que estarán vigilantes ante las buena o mala administración pública de cada gobierno, y
debido al complejo del tema se dice que cuando tocamos el tema de Administración Pública,
decimos que es el poder ejecutivo en acción.
En Guatemala existe tres poderes del Estado, pero el poder ejecutivo es el encargado de ejecutar
las leyes destinadas a satisfacer los intereses primarios y secundarios de la población guatemalteca,
en otras palabras la función es ejecutora, y para el efecto cuenta con secretarias y ministerio de
Estado y así poder realizar una Administración Pública, eficiente y responsable de sus actos, con la
modernidad, llegan nuevas ideas para hacer de la Administración Pública sea más eficiente y
Transparente, se oye mucho sobre la Nueva Gestión Pública y la Administración Electrónica.
Daremos un concepto de cada una para que lo tengamos presente.
Nuestro País, debe de acoplarse a las exigencias internacionales modernas y para que suceda el
personal que compone las Administraciones Públicas, deberá de capacitarse, y actualizarse, por el
momento se cuenta con un Instituto Nacional de Administración Pública. (INAP) que puede colaborar
para que sea una realidad.
ORGANISMO EJECUTIVO.
ADMINISTRACION NACIONAL.
Es la ejercida por entes administrativos que tienen competencia a nivel nacional ejemplo, la
Presidencia de la República, los Ministerios, el Consejo de Ministros, las Secretarias de la
Presidencia de la República.
Es la ejercida por los entes administrativos de carácter departamental, como por ejemplo los
Gobernadores Departamentales, que son nombrados por el Presidente de la República cuya
principal función es la de representar al Presidente de la República en el Departamento a donde
están asignados.
Además de las dispuestas por otras leyes y las contenidas en otras partes de la presente ley,
corresponden a los gobernadores departamentales las siguientes atribuciones:
✓ Velar por la efectiva coordinación de las políticas de los municipios y de las entidades
autónomas y descentralizadas que operen en su departamento, de acuerdo con la política
general del Gobierno de la República y, en su caso, con las políticas específicas del ramo o
sector que corresponda, todo ello sin menoscabo de la autonomía municipal y de
conformidad con artículo 134 literal a) de la Constitución Política de la República.
✓ Desempeñar las funciones del ramo del Interior que expresamente delegue en los
gobernadores el Ministro de Gobernación.
ADMINISTRACION LOCAL.
“La competencia administrativa de entes administrativos el local, ejemplo los municipios, entidades
autónomas, y otras.
El Concejo Municipal está integrado por los Concejales y Síndicos (Artículo 9 del Código Municipal),
en el número que establece el artículo 206 de la Ley Electoral y de Partidos Políticos de acuerdo a
la población del municipio. Todos electos en forma popular y directa.
Los guatemaltecos de origen y/o naturalizados, vecinos inscritos en el distrito municipal (mayores de
18 años), que están en el goce de sus derechos políticos y que sepan leer y escribir (Artículo 43 del
Código Municipal).
En el caso de parentesco se tendrá por electo el que tenga el cargo de mayor jerarquía o la
adjudicación preferente. Por ejemplo, si son parientes el Alcalde y un Síndico o Concejal se tendrá
por electo al Alcalde. Si son parientes el Concejal primero y el Concejal Tercero, se tendrá por
electo al Concejal Primero (Artículo 45 del Código Municipal).
La máxima autoridad del municipio es el Concejo Municipal. Este Concejo es el órgano superior, de
carácter colegiado, de deliberación y decisión de los asuntos municipales (Artículo 9 del Código
Municipal). El término “Concejo Municipal” es equivalente al término “Corporación Municipal”
utilizado en la Constitución Política de la República de Guatemala.
Sin embargo, el Alcalde es el jefe de la administración municipal y de todos los empleados. Todos
los integrantes del Concejo Municipal tienen capacidad de iniciativa, es decir de hacer propuestas
para que sean conocidas y discutidas por el Concejo.
En un órgano colegiado todos sus miembros tienen la misma calidad e igual poder de decisión. La
única diferencia en el caso de un Concejo Municipal es que, en caso de empate, el Alcalde tiene
doble voto. Todo miembro del Concejo Municipal es responsable por las decisiones que se toman en
las sesiones, salvo que en el acta correspondiente quede constancia de su oposición, mediante voto
en contra. Es decir, que si alguien no está de acuerdo con la decisión debe exigir que se haga
constar en el acta.
El Concejo Municipal es un órgano deliberante. Esto quiere decir que antes de tomar una decisión
debe discutir ampliamente. Su papel no debe reducirse a la aprobación automática de las
propuestas del Alcalde.
Para que exista un municipio democrático, es fundamental que los Síndicos y Concejales cumplan con
su función de miembros del órgano del gobierno municipal. Por eso, los partidos políticos y los
comités cívicos deben integrar las planillas con personas que tengan responsabilidad, capacidad y
liderazgo.
En la mayoría de los casos las decisiones se toman por mayoría simple. Es decir, con el apoyo de la
mitad más uno de los miembros del Concejo. Por ejemplo, si son ocho miembros bastaría con el voto
favorable de cinco de ellos (Artículo 40 del Código Municipal).
Pero hay algunos casos en los cuales se necesita el voto favorable de las dos terceras partes (o
mayoría calificada) de los integrantes del Concejo. Entre estos casos se pueden mencionar:
Aprobación y modificación del presupuesto (Art. 133). Aprobación de préstamos internos y externos
(Art.113). Venta, permuta o arrendamiento por más de tres años – arrendamiento inscribible – de
bienes propiedad de la municipalidad (Art. 108). El perdón o rebaja de multas y recargos por falta
de pago de arbitrios, tasas y contribuciones (Art. 105). Aumento del sueldo y gastos de
representación del Alcalde y de las dietas por las sesiones del Concejo (Art. 44). La aceptación de
la renuncia del Alcalde, o de un Síndico o Concejal (Art. 46). La aprobación de los estatutos de una
mancomunidad (Art. 51). La convocatoria a una “consulta a los vecinos” sobre asuntos de especial
importancia (Art. 63). Esta consulta se refiere a lo que anteriormente en la legislación se identificaba
como “cabildos abiertos”.
Políticas: Convocar a todos los sectores del municipio para elaborar y discutir con ellos las políticas
públicas municipales y los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo urbano y rural del
municipio. Preservar y promover el derecho de los vecinos a su identidad cultural, de acuerdo a sus
valores, idiomas, tradiciones y costumbres. Aprobar los reglamentos, ordenanzas y acuerdos
municipales. Cuando estos contienen normas de observancia general, deben ser publicados en el
Diario Oficial. Dar apoyo técnico a los Consejos Asesores Indígenas de las Alcaldías Comunitarias, a
los órganos de coordinación de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y al Consejo Municipal de
Desarrollo. Aceptar la renuncia del Alcalde, Síndicos o Concejales, dando aviso inmediato al
Tribunal Supremo Electoral. Solamente ante el Concejo Municipal pueden renunciar sus miembros.
Aprobar convenios de asociación o cooperación con otras municipalidades o instituciones públicas y
privadas, incluyendo las comunidades municipales.
Gestión de Servicios: Establecer, reglamentar y controlar los servicios públicos municipales. Acordar
la intervención de los servicios municipales cuando son prestados en forma deficiente o se dejan de
prestar sin autorización. Aprobar la delegación o transferencia de competencias (por ejemplo,
aceptar el control del tránsito).
En general, el Concejo Municipal tiene las competencias que son propias o relacionadas con la
autonomía municipal. Cuando en una ley se dice que una atribución o función corresponde a la
municipalidad, debe entenderse que la autoridad a la que corresponde decir es el Concejo
Municipal.
Según nuestra Constitución, existe una división administrativa pública y para esto se divide nuestro
territorio en regiones, departamentos y municipios” (Municipalidad de Villa Nueva. Quienes integran el
Consejo Municipal, Disponible en: www.villanueva.gob.gt.)
EL PODER PÚBLICO.
Según nuestra constitución, el poder público deviene del pueblo, quien delega su ejercicio en las
autoridades administrativas que se escogen mediante sistemas democráticos establecidos en la ley o
sea en las elecciones que se realizan cada cuatro años en Guatemala, para elegir, presidente,
En síntesis, el poder público en Guatemala, es el poder o facultad de decisión que tienen los
integrantes del Gobierno elegidos mediante los sistemas aprobados por nuestra Constitución. De lo
contrario nadie puede arrogarse el ejercicio de ese poder, porque estaría actuando fuera del
marco legal.
Leer artículos siguientes: 140, 141, 142, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 182, 183 literal “e”, 193,
194, 203, 223, 224, de la Constitución Política de la República de Guatemala.
LIBROS CONSULTADOS
Calderón H. 1996, Derecho Administrativo I, Guatemala. Imprenta Castillo.
Castillo, J. 2003. Derecho Administrativo. Guatemala, Instituto Nacional de Administración Pública.
Del Rio, M 1,981. Compendio del Derecho Administrativo, México, Cárdenas editor y Distribuidor
Primera Edición.
Leyes.
Constitución Política de la República de Guatemala.
Ley del Organismo Ejecutivo.