ELECCIONES CONGRESALES EXTRAORDINARIAS 2020

JURADO ELECTORAL ESPECIAL DE LIMA CENTRO 1

RESOLUCION N° 01353-2019-JEE-LC1/JNE

EXPEDIENTE N.° ECE.2020003449

Jesús María, diecinueve de diciembre de dos mil diecinueve

VISTOS: El escrito de descargo presentado por el personero legal titular de la organización

política “Contigo” en fecha 15 de diciembre de 2019; y, el Informe N.° 053-2019-MDRMF-FHV-
JEE-LIMACENTRO1/JNE, presentado por la Fiscalizadora de Hoja de Vida, Mónica del
Rosario Montes Flores, sobre la Declaración Jurada de Hoja de Vida - DJHV del candidato
N.° 1 - Juan Manuel Kosme Sheput Moore, en el marco de las Elecciones Congresales
Extraordinarias 2020; y;

CONSIDERANDO:

ANTECEDENTES

1. Mediante Resolución N.° 00618-2019-JEE-LC1/JNE, de fecha 5 de diciembre de 2019,

recaída en el Expediente N.° ECE.2020001127, este Jurado Electoral Especial inscribió y
publicó la lista de candidatos para el Congreso de la República, presentada por la
organización política “Contigo”.

2. Con fecha 10 de diciembre de 2019, la Fiscalizadora de Hoja de Vida, Mónica del Rosario
Montes Flores, adscrita a este Jurado Electoral Especial, mediante Informe N.° 053-2019-
MDRMF-FHV-JEE-LIMACENTRO1/JNE, puso en conocimiento de este Colegiado que, de
la revisión de la Declaración Jurada de Hoja de Vida del candidato N.° 1 - Juan Manuel
Kosme Sheput Moore, de la lista de candidatos para el Congreso de la República,
presentada por la organización política “Contigo”, se obtuvo la siguiente observación:

“III.1 De la revisión de la lista de candidatos de la organización política Contigo, presentados ante el JEE Lima
Centro 1, se detectó:

Cuadro N.° 01-Candidato Registra Antecedentes Penales

CANDIDATO DELITO CONSIGNÓ EN LA
DJHV
JUAN MANUEL KOSME PECULADO DOLOSO – TRÁFICO DE NO
SHEPUT MOORE INFLUENCIAS

III.2 En la Declaración Jurada de Hoja de Vida, el candidato señor Juan Manuel Kosme Sheput Moore, (…), no
consigno dicho delito en el rubro VI. Relación de Sentencias, así mismo la Corte Superior de Justicia de Lima,
remite la Constancia del Expediente Nro. 11415-2005-0-1801-JR-PE-30.”.

3. Con Resolución N.° 01003-2019-JEE-LIC1/JNE, de fecha 14 de diciembre de 2019, en

aplicación de las normas legales vigentes, este Colegiado dispuso correr traslado del
citado informe de fiscalización al personero legal de la organización política “Contigo”, a
fin que, en el plazo de un (1) día calendario de notificado, cumpla con presentar los
descargos pertinentes, siendo debidamente notificado a su casilla electrónica en la misma
fecha, conforme se advierte de la constancia de notificación que obra en autos. Asimismo,
se dispuso, oficiar a la Presidencia de la Corte Superior de Justicia a efecto de que informe
sobre el estado del proceso penal seguido contra el candidato Juan Manuel Kosme
Sheput Moore. Se debe precisar que, a la fecha de emisión de la presente resolución no
se ha recibido respuesta del Oficio N.° 00653-2019-LIC1/JNE remitido a la CSJ-Lima en
fecha 17 de diciembre de 2019, conforme consta en autos.

4. Mediante escrito recibido en fecha 15 de diciembre de 2019, el personero legal titular de

la organización política “Contigo”, presento descargos señalando principalmente que, no
existe sentencia condenatoria recaída en el 11415-2005-0-1801-JR-PE-30, toda vez que,
el expediente se archivó durante el desarrollo del proceso penal, no llegándose a
dictaminar culpabilidad o responsabilidad penal por delito doloso. Adjunta a efecto de

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acreditar su dicho: i) Certificado de antecedentes penales; y, ii) Consulta de candidato en

la ventanilla única de antecedentes para uso electoral.

MARCO NORMATIVO

5. La Constitución Política del Perú, reconoce como una de las funciones del Jurado Nacional
de Elecciones y por ende de los Jurados Electorales Especiales, velar por el cumplimiento
de las normas sobre organizaciones políticas y demás disposiciones referidas a materia
electoral, conforme lo establece en su artículo 178° numeral 3; función que es ejercida con
arreglo a la Constitución, su ley Orgánica y las leyes electorales.

6. El inciso 5 del numeral 23.3 del artículo 23° de la Ley N.° 28094, Ley de Organizaciones
Políticas (en adelante, la LOP), dispone que, “La Declaración Jurada de Hoja de Vida del
candidato se efectúa en el formato que para tal efecto determina el Jurado Nacional de
Elecciones, el que debe contener. (…) 5. Relación de sentencias condenatorias firmes
impuestas al candidato por delitos dolosos, la que incluye las sentencias con reserva de
fallo condenatorio.”.

7. Asimismo, el numeral 23.5 del artículo 23° precitado dispone que, “La omisión de la
información prevista en los numerales 5, 6 y 8 del párrafo 23.3 o la incorporación de
información falsa dan lugar al retiro de dicho candidato por el Jurado Nacional de
Elecciones, hasta treinta (30) días calendario antes del día de la elección. El reemplazo
del candidato excluido solo procede hasta antes del vencimiento del plazo para la
inscripción de la lista de candidatos.”.

8. Así también, el numeral 38.1 del artículo 38° del Reglamento precisa, “Dentro del plazo
establecido en el cronograma electoral, el JEE dispone la exclusión de un candidato
cuando advierta la omisión de la información prevista en los incisos 5, 6 y 8 del numeral
23.3 del artículo 23 de la LOP o la incorporación de información falsa en la DJHV.”

ANÁLISIS DEL CASO

9. En principio, debemos señalar que las DJHV de los candidatos, son instrumentos de
relevante importancia, toda vez que son declaraciones a través de las cuales, al amparo
de lo previsto en el numeral 49.1.3 del artículo 49° del Texto Único Ordenado de la Ley N.°
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado mediante Decreto
Supremo N.° 004-2019-JUS, los administrados afirman su situación o estado favorable, así
como la existencia, veracidad y vigencia de dicha información. Tales documentos son de
acceso público, incluso antes de la inscripción de la lista de candidatos, ello de conformidad
con lo señalado en el numeral 16.2 del artículo 16 del Reglamento, que ordena la
publicación de las DJHV presentadas con las solicitudes de inscripción de listas de
candidatos a través del portal electrónico institucional del JNE desde la presentación de
dichas solicitudes. En ese orden de ideas, resulta claro que la publicidad de las
declaraciones juradas, permite a los ciudadanos el acceso a una información oportuna y
relevante que de manera directa influirá en la toma de decisiones razonadas traducidas en
el voto.

10. Es así que, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en reiterada jurisprudencia ha
señalado la importancia de las DJHV de los candidatos; siendo que, en la Resolución N.°
0332-2019-JNE, de fecha 9 de diciembre de 2019, señaló lo siguiente:

“5. (…) las declaraciones juradas de vida de los candidatos son una herramienta
sumamente útil y trascendente en el marco de todo proceso electoral, por cuanto se
procura, con el acceso a estas, que el ciudadano pueda decidir y emitir su voto de

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manera responsable, informada y racional, sustentado ello en los planes de gobierno y

en la trayectoria democrática, académica, profesional y ética de los candidatos que
integran las listas que presentan las organizaciones políticas.

6. Así, las declaraciones juradas contribuyen al proceso de formación de la voluntad

popular, por lo que se requiere no solo optimizar el principio de transparencia en torno
a estas, sino también que se establezcan mecanismos que aseguren que la información
contenida en ellas sea veraz, lo que acarrea el establecimiento de mecanismos de
prevención general como las sanciones de retiro de los candidatos, con el fin de disuadir
a los candidatos de consignar datos falsos en sus declaraciones y procedan con
diligencia al momento de su llenado y suscripción.

7. En ese sentido, se requiere que los candidatos optimicen el principio de transparencia

al consignar sus datos en el Formato Único de DJHV, en caso contrario, no solo pueden
verse impedidos de postular en la etapa de inscripción de listas, sino también luego de
admitirse a trámite su solicitud como consecuencia de la aplicación del numeral 23.5
del citado artículo 23 de la LOP, que, en caso de incorporación de información falsa o
la omisión de información, concordante con el numeral 38.1 del artículo 38 del
Reglamento, indica que sean sancionados con la exclusión los candidatos que omitan
o introduzcan información falsa en su DJHV.”.

11. Así las cosas, la omisión de declarar la referida información configura el incumplimiento de
una obligación establecida legalmente, conforme al artículo 23, numeral 23.3, inciso 5 de
la LOP, lo que conlleva que la exclusión del candidato sea razonable. Dicho de otro modo,
una regulación en los términos expuestos no anula o neutraliza la participación política de
la persona, puesto que el estado no renuncia a su obligación de promover la rehabilitación
y la reincorporación del penado, sino que, únicamente, establece determinadas
obligaciones que deben ser observadas por quienes pretendan representar a los
ciudadanos.

12. Con ello, queda claro que el derecho de elegir y ser elegido, como cualquier otro derecho,
no es absoluto, sino relativo, puesto que estará sujeto a las limitaciones expuestas en la
norma electoral establecida, por lo tanto, la separación del candidato de la contienda
electoral no anula o vacía el principio de resocialización de la persona.

13. En ese orden de ideas, las organizaciones políticas, que se erigen en instituciones a través
de las cuales los ciudadanos ejercen su derecho a la participación política, sea como
afiliados o candidatos, representado, a su vez, los ideales o concepciones del país, de una
localidad o de la ciudadanía, deben actuar con responsabilidad, diligencia, transparencia y
buena fe, en los procesos jurisdiccionales electorales, debiendo observar cabalmente las
obligaciones establecidas por las normas electorales, máxime si se tiene como fin que los
electores conozcan quienes son las personas que, eventualmente los van a representar
en uno de los poderes del Estado como lo es el Legislativo.

14. Ahora bien, revisado el Formato de Único de la DJHV del candidato N.° 1 - Juan Manuel
Kosme Sheput Moore, que obra en el Expediente N.° ECE.2020001127, se aprecia que
se consignó en el Rubro VI. - Relación de sentencias condenatorias firmes impuestas por
delitos dolosos y la que incluye sentencias con reserva del fallo condenatorio: No tiene
información por declarar. Sin embargo, conforme se indica en el Informe N.° 053-2019-
MDRMF-FHV-JEE-LIMACENTRO1/JNE, cuya fuente ha sido la Constancia de Expediente
que se acompaña, se advierte la existencia de un proceso penal (N° Expediente 11415-
2005-0-1801-JR-PE-30) por el delito de peculado doloso – tráfico de influencias, tramitado
en su contra, registrando como estado: Archivo Provisional.

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15. Este Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, considerando que la información
contenida en el informe de fiscalización que dio origen al presente procedimiento de
exclusión, es insuficiente para crear convicción respecto a la existencia de una sentencia
condenatoria firme en contra del candidato de autos, mediante Oficio N.° 00653-2019-
LIC1/JNE, solicitó información sobre el estado del proceso penal seguido contra el
candidato Juan Manuel Kosme Sheput Moore, en la que debía precisarse, si culminó
con sentencia condenatoria y sí esta se encuentra firme, así como también, en caso
corresponda, se informe si se cumplió con el pago de la reparación civil y si se
encuentra rehabilitado. No habiéndose, hasta la presente fecha, recibido respuesta por
parte de la CSJ-Lima.

16. El Pleno del Jurado Nacional de Elecciones mediante Acuerdo del Pleno (17/12/2019),
estableció como fecha límite para que los Jurados Electorales Especiales emitan
pronunciamiento en primera instancia, en los expedientes de tachas o exclusiones que
cuenten con suficientes elementos probatorios y de convicción que ameriten la expedición
de resoluciones sobre el fondo, el 20 de diciembre de 2019.

17. Siendo así las cosas, y conforme ha sido desarrollado en los fundamentos 8 al 12 de la
presente resolución, la DJHV de los candidatos son elementos importantes que
contribuyen, de manera significativa, a la formación de la voluntad popular a través de su
publicidad y acceso a la ciudadanía; por lo que dada su naturaleza, la omisión o falsedad
de la información exigida a un ciudadano que ostenta la calidad de candidato en un proceso
electoral, es castigada por la norma electoral vigente con su exclusión de la contienda
electoral, pues al lesionar el principio de transparencia, trastoca la formación de la voluntad
popular y vulnera el derecho de participación política activa de la que goza todo ciudadano
al emitir su voto.

No obstante, debe tenerse presente que, el derecho de participación política tiene también
una dimensión pasiva, que debe ser asimismo merituada por el operador de justicia
electoral al emitir un pronunciamiento que signifique la exclusión de un candidato, el mismo
que debe encontrarse sustentado en elementos de prueba que generen real convicción
respecto de la existencia de omisión o falsedad de la información declarada por el
candidato en su DJHV.

18. En consecuencia, estando cercana la fecha límite para emitir pronunciamiento, conforme
ha sido dispuesto por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, no contando con la
información requerida a la CSJ-Lima respecto del estado actual del proceso penal seguido
contra el candidato Juan Manuel Kosme Sheput Moore; y por tanto, no haberse superado
la insuficiencia de pruebas para crear convicción respecto a la existencia de una sentencia
condenatoria firme, NO EXISTE MÉRITO SUFICIENTE para disponer la exclusión del
candidato referido en el presente caso,.

19. No obstante, la conclusión antes indicada, siendo que de conformidad con lo establecido
en el último párrafo del numeral 38.3 del artículo 38° del Reglamento que precisa: “Una
vez vencido el plazo límite para excluir candidatos, solo procede las anotaciones
marginales en la DJHV y que el JEE o el JNE remita los actuados al Ministerio Público,
para que actúe de acuerdo con sus atribuciones.”; corresponde reiterar oficio a la CSJ-
Lima, para tal efecto.

Por tanto, el Pleno del Jurado Electoral Especial de Lima Centro 1, en uso de sus atribuciones,
conferidas por los artículos 44 y 47 de la Ley Orgánica de Elecciones.

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RESUELVE:

Artículo primero: NO HABER MÉRITO para disponer la exclusión del candidato N.° 1 – Juan
Manuel Kosme Sheput Moore de la lista de candidatos presentada por la organización política
“Contigo”, para el Congreso de la República, del distrito de Lima, por las consideraciones
expuestas en la presente resolución; y, en consecuencia, corresponde disponer el ARCHIVO
DEFINITIVO de los actuados.

Artículo Segundo: Notifíquese la presente resolución conforme a Ley y publíquese en el

portal electrónico institucional del Jurado Nacional de Elecciones y en el panel institucional de
este Jurado Electoral Especial.

Artículo Tercero: REITERESE oficio a la Presidencia de la Corte Superior de Justicia de Lima

a efecto de que, disponga a quien corresponda, informe a esta Judicatura Electoral, en el más
breve plazo posible, sobre el estado del proceso penal seguido contra el candidato Juan
Manuel Kosme Sheput Moore tramitado en el Expediente N.° 11415-2005-0-1801-JR-PE-30,
debiéndose precisar si culminó con sentencia condenatoria y sí esta se encuentra firme.

Regístrese, comuníquese, notifíquese y publíquese.

SS

LUIS ALBERTO CARRASCO ALARCON

PRESIDENTE

CLEVER CHAVEZ BORBOR

SEGUNDO MIEMBRO

MONICA EDITH YGLESIAS RAMOS

TERCER MIEMBRO

MARY RUBY FIESTAS CHUNGA

SECRETARIA JURISDICCIONAL
dmvl

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