PROYECTO CONGA

Conga fue un proyecto minero que contemplaba la construcción de dos tajos, una sobre
una laguna, ubicadas en las provincias de Cajamarca y Celendín en el departamento de
Cajamarca, en el norte de Perú
La mina contendría más de 6 millones de onzas de oro, cuya inversión se estimó en unos
US$ 4.800 millones.
La administración de proyecto Conga está a cargo de la sociedad anónima Minera
Yanacocha constituida por las empresas: Newmont Mining Corporation, Compañía de
Minas Buenaventura y Corporación Financiera Internacional (rama de préstamos
privados del Banco Mundial) cuya participación en la sociedad es de un 51.35%, 43.63%
y 5% de las acciones, respectivamente
Antes de desarrollar los posibles escenarios que enfrentará el actual gobierno, se necesita
responder dos preguntas, las cuales servirán como base para un mejor entendimiento del
conflicto social, el cual no tiene solución hasta el día de hoy: ¿qué es Minera
Yanacocha? y ¿qué es el proyecto Conga?
Respecto a la primera pregunta, Yanacocha es la mina de oro más grande de Sudamérica
ubicada en la Región Cajamarca, formando así Minera Yanacocha S.R.L. Esta empresa
minera se constituyó legalmente en el año 1992 e inició sus operaciones un año después.
Respecto a Conga, el titular del proyecto es Minera Yanacocha. Éste se localiza, según el
Estudio de Impacto Ambiental (EIA), en los distritos de Sorochuco, Huasmín y La
Encañada, los dos primeros pertenecientes a la provincia de Celendín y el último a la
provincia de Cajamarca.

Los escenarios del conflicto:

El escenario político de noviembre del 2011 tenía, por un lado, a Ollanta Humala, a favor
del proyecto minero, en el Gobierno Nacional; y por el otro, a Gregorio Santos, en contra
del desarrollo de las operaciones de Minera Yanacocha, en el Gobierno Regional de
Cajamarca;
En el escenario social, en la actulidad, los grupos que se oponen al proyecto son los
siguientes: el primer grupo, y el más importante, estaba conformado por las Rondas
Campesinas de los centros poblados, distritos y provincias de la Región Cajamarca,
quienes tenían una resistente oposición mucho antes de los hechos acaecidos en
noviembre de 2011.
Siguiendo con el escenario social, existen tres grupos que apoyaban el desarrollo del
proyecto: El grupo conformado por los directivos de la empresa minera y los integrantes
y beneficiarios de la Asociación Los Andes de Cajamarca (ALAC), esta última surge
como parte del programa de responsabilidad social de la empresa. El segundo grupo
estaba conformado por los trabajadores de la empresa Minera y de las empresas
tercerizadoras de Yanacocha, así como los familiares de cada uno de los trabajadores,
quienes temían perder sus puestos de trabajo. El tercer grupo estaba conformado por los
empresarios que tenían vínculos con Minera Yanacocha, los cuales estaban representados
por la Cámara de Comercio de Cajamarca.
En el escenario económico, en noviembre de 2011, el precio promedio del oro fue de
1739 dólares por onza, el precio del cobre bordeaba los 3563 dólares por libra y el PBI
promedio de ese año fue de 6,92% [12]. Asimismo, según el INEI, el sector minero creció
en 0,6% en el último trimestre del año 2011, con respecto al año anterior, debido al
incremento de la producción del hierro (15.7%), molibdeno (4,5%), cobre (4,0%), oro
(2,6) y plomo (1,6%). Finalmente, Minera Yanacocha representaba el 25,4% del total de
la producción nacional de oro en el último trimestre del mismo año.
En el presente año, los precios del oro y del cobre fluctúan, aproximadamente, entre 1340
dólares por onza y 2140 dólares por libra respectivamente, lo que refleja una clara caída
en el precio de estos commodities. Igualmente, el PBI ha tenido una disminución,
registrando un crecimiento de 3,7% en el último trimestre del presente año.

Aspectos jurídicos y sociales relevantes:

Desde las perspectivas del Derecho Minero y del Derecho Ambiental, al existir una
concesión otorgada, un estudio de impacto ambiental aprobado, los permisos o licencias
de uso de aguas aprobados, el terreno superficial obtenido mediante compra venta o
servidumbre, entre otros requisitos, entonces, un proyecto minero puede iniciar
operaciones.
El establecimiento de las áreas de influencia:
Las áreas de influencia directa e indirecta, según el Reglamento de Protección y Gestión
Ambiental para las Actividades de Explotación, Beneficio, Labor General, Transporte y
Almacenamiento Minero aprobado mediante Decreto Supremo N°040-2014-EM, se
definen de la siguiente manera:
 Área de Influencia Directa (AID): comprende el área del emplazamiento del
proyecto o la unidad minera, entendida como la suma de espacios ocupados por
los componentes principales de aquél y de las áreas impactadas directamente
durante el ciclo de vida de la actividad minera. Esta área se subdivide en dos: Área
de Influencia Directa Ambiental y Área de Influencia Directa Social.

 Área de Influencia Indirecta (AII): Comprende los espacios localizados fuera

del área de influencia directa, el cual se establece en base a los impactos
ambientales indirectos de los componentes, identificados y definidos en el estudio
ambiental del proyecto, durante el ciclo de vida de la operación y los impactos
sociales relacionadas a estas áreas. Esta área se divide en dos: Área de Influencia
Indirecta Ambiental y Área de Influencia Indirecta Social.
El problema surge cuando se establecen estas áreas sin una coordinación ni explicación a
las poblaciones que estarán tanto fuera, como dentro del área de influencia, es decir,
cuando la empresa consultora que realiza el Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
siguiendo los Términos de Referencia (TDR) aprobados por el Ministerio de Energía y
Minas (MEM), establece que el área de influencia directa, aquella que recibirá los
impactos más significativos de las actividades mineras, incluye a un determinado grupo
de caseríos, distritos o provincias, el cual tendrá una mejor cobertura de beneficios al
momento de desarrollar las actividades de exploración y explotación.