REPÚBLICA DE COLOMBIA

GACETA DEL C O N G R E S O SENADO Y CÁMARA

(Artículo 36, Ley 5ª de 1992)
IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA
www.imprenta.gov.co ISSN 0123 - 9066

AÑO XXI - Nº 895 Bogotá, D. C., viernes, 7 de diciembre de 2012 EDICIÓN DE 84 PÁGINAS

GREGORIO ELJACH PACHECO JESÚS ALFONSO RODRÍGUEZ CAMARGO

SECRETARIO GENERAL DEL SENADO SECRETARIO GENERAL DE LA CÁMARA
DIRECTORES:
www.secretariasenado.gov.co www.camara.gov.co

RAMA LEGISLATIVA DEL PODER PÚBLICO

S E NAD O D E LA R E PÚ B LI CA
A C TA S D E P L E N A R I A
Acta número 16 de la sesión ordinaria del día martes 25 de septiembre de 2012
La Presidencia de los honorables Senadores: Roy Leonardo Barreras Montealegre,
Guillermo García Realpe y Édgar Espíndola Niño.
En Bogotá, D. C., a los veinticinco (25) días del Besaile Fayad Musa
mes de septiembre de dos mil doce (2012) previa Carlosama López Germán Bernardo
citación, se reunieron en el recinto del honorable
Senado de la República los miembros del mismo, Casado de López Arleth Patricia
FRQHO¿QGHVHVLRQDUHQSOHQR Celis Carrillo Bernabé
I Cepeda Sarabia Efraín José
Llamado a lista Char Abdala Fuad Ricardo
El Segundo Vicepresidente del Senado de la Chavarro Cuéllar Carlos Ramiro
República, honorable Senador Edgar Espíndola
Clavijo Contreras José Iván
Niño, quien preside la sesión, indica a la Secretaría
llamar a lista, y contestan los siguientes honora- Córdoba Suárez Juan de Jesús
bles Senadores: Corzo Román Juan Manuel
Registro de asistencia honorables Senadores: Correa Jiménez Antonio José
Aguilar Hurtado Nerthink Mauricio Cristo Bustos Juan Fernando
Alfonso López Héctor Julio Cuéllar Bastidas Parmenio
Andrade Serrano Hernán Francisco Delgado Blandón César Tulio
Arrieta Buelvas Samuel Benjamín Delgado Ruiz Edinson
Ashton Giraldo Álvaro Antonio Duque García Luis Fernando
Avellaneda Tarazona Luis Carlos Durán Barrera Jaime Enrique
Avirama Avirama Marco Aníbal Elías Vidal Bernardo Miguel
Baena López Carlos Alberto Enríquez Maya Carlos Eduardo
Ballesteros Bernier Jorge Eliécer Enríquez Rosero Manuel Mesías
Barreras Montealegre Roy Leonardo Espíndola Niño Édgar
Barriga Peñaranda Carlos Emiro Ferro Solanilla Carlos Roberto
Benedetti Villaneda Armando Galán Pachón Juan Manuel
Página 2
Galvis Aguilar Honorio
Galvis Méndez Daira de Jesús
García Burgos Nora María
García Realpe Guillermo
García Romero Teresita
García Turbay Lidio Arturo
García Valencia Jesús Ignacio
Géchem Turbay Jorge Eduardo
Gerléin Echeverría Roberto Víctor
Gómez Román Edgar Alfonso
Guerra de la Espriella Antonio del Cristo
Guevara Jorge Eliécer
Herrera Acosta José Francisco
Hoyos Giraldo Germán Darío
Hurtado Angulo Hemel
Iragorri Hormaza Jorge Aurelio
Jiménez Gómez Gilma
Laserna Jaramillo Juan Mario
Londoño Ulloa Jorge Eduardo
López Maya Alexánder
Lozano Ramírez Juan Francisco
Martínez Aristizábal Maritza
Merheg Marún Juan Samy
Merlano Morales Eduardo Carlos
Mora Jaramillo Manuel Guillermo
Morales Diz Martín Emilio
Moreno Piraquive Alexandra
Mota Y Morad Karime
Motoa Solarte Carlos Fernando
Name Cardozo José David
Name Vásquez Iván Leonidas
Olano Becerra Plinio Edilberto
Ospina Gómez Mauricio Ernesto
Paredes Aguirre Myriam Alicia
Pedraza Gutiérrez Jorge Hernando
Prieto Soto Eugenio Enrique
Quintero Marín Carlos Arturo
Restrepo Escobar Juan Carlos
Robledo Castillo Jorge Enrique
Rodríguez Sarmiento Milton Arlex
Romero Galeano Camilo Ernesto
Salazar Cruz José Darío
Sánchez Ortega Camilo Armando
Santos Marín Guillermo Antonio
Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895
Sierra Grajales Luis Emilio
Soto Jaramillo Carlos Enrique
Suárez Mira Olga Lucía
Sudarsky Rosenbaum John
Tamayo Tamayo Fernando Eustacio
Torrado García Efraín
Valera Ibáñez Félix José
Vega Quiroz Doris Clemencia
Velasco Chaves Luis Fernando
Vélez Uribe Juan Carlos
Villalba Mosquera Rodrigo
Villegas Villegas Germán
Virgüez Piraquive Manuel Antonio
Wilches Sarmiento Claudia Jeanneth
Zapata Correa Gabriel Ignacio
Zuccardi De García Piedad
Zuluaga Aristizábal Jaime Alonso
Dejan de asistir con excusa
los honorables Senadores
Lizcano Arango Óscar Mauricio
Ramírez Ríos Gloria Inés
Rendón Roldán Liliana María
Toro Torres Dilian Francisca
25. IX. 2012.
Bogotá, septiembre 25 de 2012
Doctor
GREGORIO ELJACH PACHECO
Secretario General
Honorable Senado de la República
Bogotá, D. C.
Asunto: Excusa no asistencia a Sesión Plenaria
del 25 y 26 de septiembre de 2012.
Respetado doctor:
Por instrucciones del honorable Senador Mau-
ricio Lizcano Arango, de manera atenta adjunto
copia de la Resolución número 52 del 21 de sep-
tiembre de 2012, mediante la cual se autoriza a un
miembro del Senado de la República a desplazarse
fuera del país.
/RDQWHULRUFRQHO¿QGHMXVWL¿FDUODLQDVLVWHQFLD
a las sesiones programadas para los días 25 y 26 de
septiembre de 2012.
Agradezco su amable atención.
Cordialmente,
Rosa Mercedes Castañeda,
Asistente
honorable Senador Mauricio Lizcano Arango.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 3

Anexo: copia Resolución número 52 de 2012. de Protocolo, Sección de Relatoría y Comisión de

SENADO DE LA REPÚBLICA DE Acreditación.
COLOMBIA MESA DIRECTIVA Artículo 4°. La presente resolución rige a partir
de la fecha de su expedición.
RESOLUCIÓN NÚMERO 52 DE 2012
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
(septiembre 21)
Dada en Bogotá, a 21 de septiembre de 2012.
por medio de a cual se autoriza a un miembro
del Senado de la República a desplazarse fuera El Presidente,
del país. Roy Barreras Montealegre.
La Mesa Directiva del Senado de la República, El Primer Vicepresidente,
en uso de sus facultades constitucionales y legales,
y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992, Guillermo García Realpe.
y El Segundo Vicepresidente,
CONSIDERANDO: Édgar Espíndola Niño.
Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolu- El Secretario General,
ción número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de la
Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que Gregorio Eljach Pacheco.
esta podrá autorizar en circunstancias especiales Bogotá, D. C., 25 de septiembre de 2012
de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la Re- Doctor
pública para no asistir, a las sesiones de Plenarias
y Comisión que sean programadas. GREGORIO ELJACH PACHECO
Que mediante Proposición número 10 aprobada Secretario General
en sesión Plenaria del Senado de la República, el Senado de la República
día 27 de julio de 2010, se faculta a la Mesa Direc-
tiva de la Corporación, para que autorice la asis- Ciudad
tencia y participación de los diferentes miembros Respetado señor Secretario:
que la integran, cuando se requiera representar
Comedidamente, me permito solicitarle se sirva
fuera del país al Congreso de la República, inclu-
excusarme por no asistir a la Sesión de la Plenaria
yendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso.
convocada para los días 25, 26, y 27 de septiembre
Que el Director del Festival de las Flores del presente año. Lo anterior, debido a que se me
U.S.A., Luis Eduardo Acosta Isaza, cursó invita- programó un viaje al exterior para atender varios
ción al honorable Senador Óscar Mauricio Lizca- compromisos con la Conferencia Internacional de
no Arango, para participar en el III Festival de las la Educación con bastante anterioridad que me es
Flores U.S.A., evento que se llevará a cabo en la imposible cancelar.
ciudad de New York, del 20 al 27 de septiembre.
Es de anotar que mi interés en asistir a dicha
Este certamen fue institucionalizado por la Alcal- conferencia como ponente, no solo obedece a mis
día de New York, cuenta con el apoyo de Asocol- compromisos políticos sino nacionales dado que
ÀRUHV \ GHO &RPLWp OQWHUJUHPLDO GH$QWLRTXLD \ el tema de dicho evento está relacionado con la si-
WLHQHFRPR¿QSURPRYHUODFXOWXUD\HOIRONORUFR- tuación de la Educación y el Género en Colombia.
lombiano en el exterior.
Me suscribo agradeciendo su gentil atención.
Que la Mesa Directiva del Senado de la Repú-
blica considera de importancia para la corporación Reciba un respetuoso saludo,
participar en el mentado evento por lo que desig- Gloria Inés Ramírez Ríos,
QDHQFRPLVLyQR¿FLDODOKRQRUDEOH6HQDGRUÏVFDU
Mauricio Lizcano Arango. Senadora de la República
En mérito de lo expuesto, Elegida por el Polo Democrático Alternativo.
RESUELVE: SENADO DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA MESA DIRECTIVA
Artículo 1°. Autorizar al honorable Senador Ós-
car Mauricio Lizcano Arango, para que asista en RESOLUCIÓN NÚMERO 48 DE 2012
FRPLVLyQR¿FLDODODFLXGDG1HZ<RUN86$FRQ (septiembre 12)
HO¿QGHSDUWLFLSDUHQHO³,,,)HVWLYDOGHODV)ORUHV
por medio de la cual se autoriza a un miembro
U.S.A.”, del 21 al 27 de septiembre de 2012.
del Senado de la República a desplazarse fuera
Artículo 2°. La participación en el mencionado del país.
evento no genere ninguna erogación presupuestal
La Mesa Directiva del Senado de la República,
al Senado de la República. en uso de sus facultades constitucionales y legales,
Artículo 3°. Expídanse copias de la presente y en especial las conferidas por la Ley 5ª de 1992,
UHVROXFLyQ DO FRPLVLRQDGR 3UHVLGHQFLD 2¿FLQD y
Página 4 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

CONSIDERANDO: El Primer Vicepresidente,

Que el parágrafo del artículo 5° de la Resolu- Guillermo García Realpe.
ción número 54 de fecha octubre 3 de 2006, de la El Segundo Vicepresidente,
Mesa Directiva de esta Corporación, dispone que
esta podrá autorizar en circunstancias especiales Édgar Espíndola Niño.
de tiempo, modo y lugar, a los Senadores de la Re- El Secretario General,
pública para no asistir, a las sesiones de Plenarias
y Comisión que sean programadas. Gregorio Eljach Pacheco.
Que mediante Proposición número 10 aprobada Bogotá, D. C., 25 de septiembre de 2012
en sesión Plenaria del Senado de la República el Doctor
día 27 de julio de 2010, se faculte a la Mesa Direc-
tiva de la Corporación, para que autorice la asis- GREGORIO ELJACH PACHECO
tencia y participación de los diferentes miembros Secretario General
que la integran, cuando se requiera representar
Senado de la República
fuera del país al Congreso de la República, inclu-
yendo viáticos y tiquetes aéreos, según sea el caso. Ciudad
Que el Secretario General de la Federación Apreciado doctor:
Nacional de Docentes Universitarios (Conadu), Comedidamente me permito anexar excusa mé-
doctor Carlos de Feo, junto con la Coordinadora dica de la Senadora Liliana María Rendón Roldán,
General del Instituto de Estudios y Capacitación de no asistencia a las Sesiones Plenarias Ordina-
(IEC-Conadu), doctora Yamile Socolovsky, cursa- rias de los días martes 25 y miércoles 26 de sep-
ron invitación a la honorable Senadora Gloria Inés tiembre de 2012.
5DPtUH]5tRVSDUDSDUWLFLSDUHQOD³9,,,&RQIH-
rencia Mundial de Educación Superior e Investi- Le agradezco su gentil y amable colaboración
gación de la Internacional de la Educación”, even- a la presente.
to que se llevará a cabo en la Ciudad de Buenos Atentamente,
Aires-Argentina, del 25 al 27 de septiembre de
2012. Maribel Barrios Morillo,
Que la Mesa Directiva del Senado de la Repú- Asesora U.T.L.
blica considera de importancia para la corporación
participar en el mentado evento por lo que designa
HQFRPLVLyQR¿FLDODOD+RQRUDEOH6HQDGRUD*OR-
ria Inés Ramírez Ríos.
En mérito de lo expuesto,
RESUELVE:
Artículo 1°. Autorizar a la honorable Senadora
Gloria Inés Ramírez Ríos, para que asista en co-
PLVLyQR¿FLDODODFLXGDGGH%XHQRV$LUHVFRQHO
¿QGHSDUWLFLSDUHQOD³9,,,&RQIHUHQFLD0XQGLDO
de Educación Superior e Investigación de la Inter-
nacional de a Educación”, los días 25, 26 y 27 de
septiembre de 2012.
Artículo 2°. La participación en el mencionado
evento no genera ninguna erogación presupuestal
al Senado de la República.
Artículo 3°. Expídanse copias de la presente
Bogotá, D. C., 25 de julio de 2012
UHVROXFLyQDODFRPLVLRQDGD3UHVLGHQFLD2¿FLQD
de Protocolo, Sección de Relatoría y Comisión de Honorable Senador
Acreditación de esta corporación. ROY LEONARDO BARRERAS MONTEA-
Artículo 4°. La presente resolución rige a partir LEGRE
de la fecha de su expedición. Presidente
Publíquese, comuníquese y cúmplase. Senado de la República
Dada en Bogotá, D. C., a 12 de septiembre de Ciudad
2012.
Cordial saludo,
El Presidente,
De manera atenta presento excusa por la ina-
Roy Barreras Montealegre. sistencia a las sesiones plenarias que convoque el
Honorable Senado de la República, desde la fecha
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
\ KDVWD TXH VH GH¿QD PL VLWXDFLyQ MXUtGLFD WRGD
vez que en consideración circunstancias de fuer-
za mayor, como es la investigación penal que se
adelanta en mi contra, he sido objeto de medida
de aseguramiento intramuros, que materialmente
me impide asistir a las sesiones que se programen.
Agradezco su atención,
Dilian Francisca Toro Torres,
Senadora de la República.
Por Secretaría se informa que se ha registrado
quórum deliberatorio.
6LHQGRODVSPOD3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
Ábrase la sesión y proceda el señor Secretario a
dar lectura al Orden del Día, para la presente re-
unión.
Por Secretaría se da lectura al Orden del Día
para la presente sesión.
RAMA LEGISLATIVA DEL PODER
PÚBLICO
SENADO DE LA REPÚBLICA DE
COLOMBIA
SECCIÓN RELATORÍA
ORDEN DEL DÍA
Para la sesión plenaria del día martes 25 de
septiembre de 2012
Sesiones Ordinarias
Hora: 3:00 p. m.
I 1. Explique las políticas de Gobierno que este
Llamado a lista
II
Anuncio de proyectos
III
Citación a los señores Ministros del Despa-
cho y Altos funcionarios del Estado
Al señor Ministro de Agricultura y Desarrollo
Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar; al
Presidente del Banco Agrario, doctor Francisco
Estupiñán Heredia; al Director de la Dirección de
Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), doctor
Juan Ricardo Ortega López; e invítese a la seño-
ra Contralora General de la República, doctora
Sandra Morelli Rico; a los Presidentes de la Mesa
Nacional de Cacaoteros, doctores Ómar Acevedo
Ramírez y Ludwing Enrique Otero Ardila; Di-
rector del Fondo Nacional de Cacaoteros, doctor
José Omar Pinzón Useche; Presidente de la Fede-
ración Nacional de Fedepalma, doctor Jens Mesa
Dishington; Presidente del Fondo Nacional de la
Panela - Fedepanela, doctor Leonardo Ariza; al
Presidente de Corpoica, doctor Julián Lucas Res-
trepo Ibiza; a los Presidentes de Adel Vélez, doc-
tora Diana Patricia Borrero Román y al Director
Ejecutivo de Red Adelco, doctor Hugo Armando
Rodríguez Mantilla.
Página 5
Proposición número 43
Cítese a debate de control político al Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Cami-
lo Restrepo Salazar, para que resuelva el siguiente
cuestionario relacionado con la problemática de
ORV FDFDRWHURV ORV FD¿FXOWRUHV \ SURGXFWRUHV GH
guayaba y palma de aceite en Colombia. Así mis-
mo, al Presidente del Banco Agrario de Colombia
para que informe cómo ha sido el apoyo respecto
a la solicitud de créditos para estos sectores con el
¿QGHDIURQWDUODRODLQYHUQDOTXHKDYLYLGRHOSDtV
Igualmente, invítese al Presidente de la Mesa
Nacional del Cacao, a los Directores del Fondo
Nacional de Cacaoteros, de la Federación Nacio-
nal de Palma de aceite –Fedepalma–, al Fondo Na-
cional de Panela –Fedepanela–, a los Presidentes
de Corpoica y Adel Vélez, y todas las autoridades
nacionales y regionales que tienen que ver con el
manejo de la política de estos productores citados.
Adjunto a la anterior proposición cuestionario
de preguntas.
Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado, Hemel
Hurtado Angulo, Teresita García Romero, Doris
Clemencia Vega Quiroz.
6LJXHQ¿UPDVLOHJLEOHV«
Cuestionario
Cítese al señor Ministro de Agricultura y Desa-
rrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar,
para que responda el siguiente temario:
Ministerio tiene ejecutando sobre los cultivos de
cacao, panela, guayaba y palma de aceite en el
país.
2. ¿Qué medidas ha tomado el Gobierno Nacio-
nal frente a la crisis que afrontan los cacaoteros,
cañicultores, productores de guayaba y palma de
aceite en el país con respecto a garantizarles un
precio mínimo interno que sea sostenible con los
costos de producción de estos productos agríco-
las? Mencione las estrategias de control de precios
que se han implementado hasta la fecha.
3. ¿Cuáles son las medidas o instrumentos de
política que este Ministerio tiene dispuestos para
desarrollar y ejecutar el Plan Decenal con respecto
al cacao?
4. Entendemos que su Ministerio expidió la Re-
solución número 000180 de 29 de mayo de 2012
que otorga un apoyo a la comercialización del ca-
cao en el 2012, apoyo que va hasta el 31 de julio
de 2012. Favor explicar si esta estrategia va a am-
pliarse en tiempo y recursos y a partir de cuándo se
tomaría esta medida.
5. Mencione las medidas que ha implementado
y ejecutado el Gobierno para erradicar el contra-
bando del cacao. Así mismo, informe para los años
2009 a junio de 2012 cuántas toneladas de cacao
han sido decomisadas.
Página 6 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

6. Informe cuánto representa el producto in- Proposición número 08

terno bruto del cacao, la panela, la guayaba y la Respetuosamente propongo a la Plenaria del
palma de aceite frente al PIB Nacional para los úl-
Senado, que se cite a un debate de control políti-
timos 10 años (a junio de 2012).
co al señor Ministro de Transporte, doctor Miguel
7. Con respecto a las exportaciones de cacao, Esteban Peñaloza Barrientos, y al señor Director
indique cuánto representa este producto a nivel General de la Unidad Administrativa Especial de
mundial desde al año 2005 a junio de 2012. Aeronáutica Civil, doctor Santiago Castro Gómez,
6HKDQ¿UPDGR7UDWDGRVGH/LEUH&RPHUFLR para que resuelvan el siguiente cuestionario:
con otros países, explique cómo está preparado el 1. ¿Cuál es la capacidad disponible para aten-
sector agropecuario en especial con estos produc- ción de pasajeros en el Aeropuerto Internacional
tos: cacao, caña de azúcar, guayaba y palma de (O'RUDGR\FXiOHVHOWUi¿FRDFWXDOTXHSUHVHQWD
aceite, para afrontar este nuevo panorama y nue- este Aeropuerto?
vas condiciones de exportación.
2. ¿Qué afectación tendrá en el cronograma de
9. ¿Actualmente existen convenios o progra- entrega de obras del Aeropuerto por la repavimen-
mas con el Fondo Nacional de Cacaoteros? Si es tación de la pista sur?
D¿UPDWLYR IDYRU UHODFLRQDUORV \ GHWDOODU WLHPSR
objeto y presupuesto asignados. 3. ¿Se tiene previsto ampliar las terminales del
Aeropuerto El Dorado, o es necesario la adquisi-
10. Explique en qué consiste el Proyecto MI- ción de nuevos predios para la construcción de un
DAS-USAID, cómo ha sido su ejecución y el es- nuevo aeropuerto o de una nueva pista para el Ae-
tado a la fecha. ropuerto El Dorado?
11. Explique cuál ha sido el apoyo del Gobierno 4. ¿Cuáles son los cálculos realizados para el
a estos productores de cacao, panela, guayaba y DxR  HQ UHODFLyQ FRQ HO WUi¿FR GH SDVDMHURV
SDOPDGHDFHLWHFRQHO¿QGHIRUWDOHFHU\PHMRUDU que tendrá el Aeropuerto El Dorado? ¿Cuál será el
el nivel de tecnología en su producción, para que porcentaje de ocupación en 2020 del Aeropuerto,
ayuden a minimizar costos y mejorar la calidad de teniendo en cuenta las ampliaciones previstas?
los productos.
5. ¿Qué tiempo se tiene estimado para que las
Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado, Hemel operaciones en el Aeropuerto El Dorado se nor-
Hurtado Angulo, Teresita García Romero, Doris malicen y cesen los retrasos y cancelaciones que
Clemencia Vega Quiroz. tantos usuarios se quejan?
6LJXHQ¿UPDVLOHJLEOHV« Juan Manuel Galán Pachón y Juan Carlos
Proposición Aditiva a la número 043 Vélez Uribe.
IV
Cítese a debate de control político al Director
de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacio- Lo que propongan los honorables Senadores
nales (DIAN), doctor Juan Ricardo Ortega López, V
para que responda a la plenaria del Senado, sobre
las demoras en la devolución del IVA del 16% que Negocios sustanciados por la Presidencia
cancela el gremio de los palmeros en Colombia El Presidente,
cuando realizan transacciones con exportaciones,
zonas francas y productores de biodiésel. ROY LEONARDO BARRERAS
MONTEALEGRE.
Por otro, sírvase mencionar y explicar qué me-
didas ha implementado y ejecutado su Despacho El Primer Vicepresidente,
para erradicar el contrabando del cacao. Informe GUILLERMO GARCÍA REALPE.
para los años 2009 a junio de 2012 cuántas tonela-
das de cacao han sido decomisadas. El Segundo Vicepresidente,

Igualmente, invítese a la Contralora General de ÉDGAR ESPÍNDOLA NIÑO.

la República, doctora Sandra Morelli Rico, para El Secretario General,
TXHLQIRUPHVLH[LVWHQKDOOD]JRVGHFDUiFWHU¿VFDO
con respecto al manejo de los recursos destinados GREGORIO ELJACH PACHECO.
por el Gobierno Nacional al desarrollo de progra- La Presidencia concede el uso de la palabra al
mas para el fomento del gremio de los cacaoteros, honorable Senador Jorge Eduardo Londoño Ulloa.
palmeros, cañicultores y guayaba.
Palabras del honorable Senador Jorge Eduardo
Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado. Londoño Ulloa.
A la Ministra de Transporte, doctora Cecilia Con la venia de la Presidencia, hace uso de
Álvarez Correa; Director General de la Unidad la palabra el honorable Senador Jorge Eduar-
Administrativa Especial de la Aeronáutica Civil, do Londoño Ulloa, quien presenta una propo-
doctor Santiago Castro Gómez. sición:
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Gracias Presidente, no, simplemente es para co-
locar en consideración de la plenaria, apenas ten-
gamos el quórum para decidir, una proposición en
la cual los integrantes de la Bancada del Partido
Verde citamos a los Ministros de Minas y Energía,
de Ambiente y Desarrollo Sostenible, de Defensa,
de Agricultura, a la Presidenta de la Agencia Na-
cional Minera, para que expongan ante la plenaria
temas relacionados con la política Minera, la ex-
plotación ilegal y la inseguridad que se está dan-
do en algunas regiones del país, simplemente para
eso, señor Presidente muchas gracias.
La Presidencia interviene para un punto de
orden:
Vamos a tener en cuenta la proposición del
Senador Londoño, una vez tengamos el quórum
decisorio, entonces la ponemos en consideración,
pero también me gustaría Senador Londoño que
pudiéramos adicionarle a esa proposición que us-
ted hace, el tema que por estos días está viviendo
donde el Ministerio de Minas y Energía le ha qui-
tado las delegaciones mineras a los departamen-
tos, entre esos el departamento nuestro, el departa-
mento de Boyacá, como otros departamentos que
les quitaron una función que venía desarrollando
exitosamente las Gobernaciones porque al quitarle
el problema se le presenta para el minero, que ten-
dría que venir ahora a Bogotá a realizar todos sus
trámites.
Entonces creería que en su proposición, Sena-
dor Londoño, si quisiera adicionarle este, esa pre-
gunta o esa inquietud para que el Ministro por lo
menos se comprometa a devolver las delegaciones
mineras a quienes se las han quitado.
Recobra el uso de la palabra el honorable Se-
nador Jorge Eduardo Londoño Ulloa:
Sí Presidente, no hay problema, entonces en el
formulario lo adicionamos y nos parece que es un
tema importante a tratar, es una de las expresio-
nes de este centralismo exacerbante que de verdad
perjudica a las regiones, pero sobre todo el con-
cepto de autonomía que trae nuestra Constitución,
entonces, obviamente la adicionaremos y pregun-
taremos también al respecto.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Carlos Alberto Baena López.
Palabras del honorable Senador Carlos Alberto
Baena López.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el honorable Senador Carlos Alberto
Baena López, quien presenta una proposición:
Presidente, muchas gracias, en igual sentido le
solicito Presidente tan pronto tengamos el quórum
para decidir, sea sometida a consideración de la
Plenaria una proposición aditiva que presenta el
movimiento Mira para el debate que está previsto
la próxima semana acerca de la consulta previa de
las Comunidades Afrocolombianas. Eso por una
parte Presidente, en segundo lugar hacer referen-
Página 7
cia a la consulta que se avecina el próximo domin-
go aquí en Colombia respecto de lo cual quiero de-
jar constancia que el Gobierno Nacional se había
comprometido a poner en práctica un plan piloto
de voto electrónico en el país.
Después de las elecciones del año 2010, en el
país hubo consenso en el sentido de que debíamos
avanzar hacia la utilización de las máquinas y del
voto electrónico en Colombia, y había mucha ex-
pectativa frente a este tema, pero no podemos lle-
gar al 2014 con voto electrónico si no se hacen
primero las pruebas, y los proyectos piloto y el
compromiso del Gobierno y de la Registraduría
Nacional, había sido para esta consulta, impulsar
el voto electrónico, en algunas mesas de votación
en el país, el tema de biometría, también en una
ocasión anterior en otra consulta se había debitado
que los jóvenes entre 14 y 18 años pudieran parti-
cipar en las consultas y, pues nosotros vemos con
H[WUDxH]DTXH¿QDOPHQWHQRVHOHKXELHUDFXPSOL-
do ese compromiso al país.
Entonces queremos dejar una constancia de re-
chazo en este sentido, adicionalmente manifestar
que nos hemos sentido un poco solos frente a este
tema de la consulta, en cuanto que no se han im-
SOHPHQWDGRHQHOSDtVPHFDQLVPRVVX¿FLHQWHVGH
divulgación de la consulta, hoy uno les puede pre-
guntar a los ciudadanos, ustedes saben qué hay el
domingo y la gente realmente no tiene ni la menor
idea de que el domingo hay elecciones.
Solo los medios de comunicación han veni-
do haciendo la divulgación pero realmente no ha
habido una publicidad institucional, ni un acom-
pañamiento desde el Estado y quiero anticiparme
porque el próximo domingo son las elecciones y a
manera de anticipo dejo la constancia, no sea que
¿QDOPHQWH VH LQWHUSUHWH FRPR XQ DFWR GH RVDGtD
por parte de los movimientos políticos que vamos
a participar, el Partido Verde, el Polo Democráti-
co y Mira, como que hubiésemos hecho incurrir
al Estado colombiano en unos gastos cuantiosos a
sabiendas de que realmente no iba a haber acom-
pañamiento popular.
A nosotros nos parece que la ley es clara, en
el sentido de disponer que los partidos y movi-
mientos políticos en Colombia adelanten proce-
GLPLHQWRV GH FRQVXOWD D ¿Q GH TXH VH SURPXHYD
la democracia interna, la meritocracia y eso es lo
que realmente se pretende hacer. Y más bien, por
falta de incentivos como el hecho de que no haya
voto electrónico por falta de incentivos como que
QRVHKXELHUDSURPRYLGRVX¿FLHQWHPHQWHODSDUWL-
cipación juvenil, ni tampoco se hubiera divulga-
GR¿QDOPHQWHORVSDUWLGRVSROtWLFRVTXHYD\DPRV
a participar terminemos haciendo ante la opinión
pública algo políticamente incorrecto, no, real-
mente yo salgo a la defensa de las consultas, es una
obligación legal y más bien sí dejo la constancia de
que el Gobierno no cumplió en estos aspectos, es
eso básicamente Presidente, muchas gracias.
Página 8 Viernes, 7 de diciembre de 2012
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Rodrigo Villalba Mosquera.
Palabras del honorable Senador Rodrigo Villal-
ba Mosquera.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Rodrigo Villalba
Mosquera, quien presenta una proposición:
Presidente muchas gracias, para tres cositas, la
primera, cuando haya el quórum solicitarle a su se-
ñoría la proposición que presentaron en Secretaría,
donde el Congreso y concretamente el Senado, se
une a la celebración de los 45 años de una Institu-
ción educativa en Campoalegre, Huila, el colegio
Jorge Eugenio Ferro Falla, que realmente es alma
máter en la región, entonces con todos los méri-
tos, con todo lo que le ha aportado al municipio, al
departamento, al sector educativo, hace merecedor
de este reconocimiento, esa es la primera.
La segunda, quiero decirle al señor Presiden-
te, ahora se apresta un debate de control político
sobre el sector Agropecuario y hay uno de los
renglones más afectados en el país, es el cacao,
es muy importante que no solamente los citantes,
el Gobierno, sino también el Gremio y el gremio
en los distintos niveles participen, entonces vie-
ne el Gerente de la Federación, pero también los
representantes de los cacaoteros, allí en la Junta
'LUHFWLYD \ ¿QDOPHQWH ORV UHSUHVHQWDQWHV GH ORV
departamentos más cacaoteros del país, como es
Santander y Huila, entonces, yo quiero solicitarle
que ellos tengan participación.
Y algo más que yo creo que hay la oportunidad
para hablar, señor Presidente, ya que el Senador
Baena habló aquí de las consultas populares, yo
creo que eso y aquí está el primer Vicepresidente,
el doctor García Realpe y su señoría, el segundo
Vicepresidente, Senador Espíndola, ustedes deben
tomar cartas en el asunto de lo que está ocurriendo
y aprovechar para que el Congreso participe acti-
vamente en la confección, en la formulación del
proyecto de Código Electoral que viene.
Mire, nos gastamos toda una década legislando
para el fortalecimiento de los partidos, y producto
de ese fortalecimiento de los partidos legislativos,
ningún partido es fuerte, ninguno, principiando
por el fracaso de estas consultas internas, esto es
un espectáculo que no luce, que no atiende a la
democratización interna que deben tener los parti-
dos, es un gastadero de plata, es un desangre de los
recursos públicos, en unas consultas que participa
una escasa población y que participan los sectores
distintos al que promueve la consulta, eso no tiene
nada que ver con el origen mismo de la democrati-
zación interna de los partidos.
La consulta debe ser no por cuenta del Estado,
debe ser por cuenta de los partidos, más bien el Es-
tado debía de subsidiar los partidos que hagan con-
sulta, pero eso es responsabilidad de los partidos y
H[FOXVLYDPHQWHFRQORVD¿OLDGRVDOUHVSHFWLYRSDU-
tido, lo demás es, esto no es nada, esto es un acto
GACETA DEL CONGRESO 895
que desacredita los procedimientos e instrumentos
internos de democracia de los partidos. De modo
pues que, aquí no hay nadie que vaya a validar lo
que se va a hacer con esas consultas el próximo
domingo.
Entonces yo le quería llamar la atención al se-
ñor Presidente, al Vicepresidente de esta Corpo-
ración, esto no podemos dejar ahí, ver y dejar ver
pasar, tenemos que tomar cartas en el asunto, mu-
chísimas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador José Iván Clavijo Contreras.
Palabras del honorable Senador José Iván Cla-
vijo Contreras.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador José Iván Clavijo
Contreras, quien presenta una proposición:
Muchísimas gracias, señor Presidente, solamen-
te para sustentar una proposición donde le estoy
solicitando al Congreso se le conceda a monseñor
Rubén Salazar Gómez, Arzobispo de Bogotá, la
condecoración Orden del Congreso de Colombia.
Y segundo punto, señor Presidente, para ano-
tar y señalar el disgusto frente al Presupuesto Na-
cional que se va a aprobar, donde no se tiene en
cuenta en el caso de Norte de Santander, los es-
tudios de la carretera Sardinata-Ocaña-Aguaclara-
Cúcuta-El Escorial y los diseños de doble calzada,
Pamplona-Cuesta Boba.
Por eso, señor Presidente, tenemos los norte-
santandereanos que protestar frente al ejecutivo,
frente al Gobierno del Presidente Santos, no favo-
recer a un departamento que ha sido tan golpea-
GR SRU OD ROD LQYHUQDO SHUR TXH QR VH UHÀHMD HQ
el Presupuesto Nacional, muchas gracias, señor
Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Hernán Francisco Andrade Se-
rrano.
Palabras del honorable Senador Hernán Fran-
cisco Andrade Serrano.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el honorable Senador Hernán Fran-
cisco Andrade Serrano, quien da lectura a una
constancia:
Muchas gracias, señor Presidente, sé que hoy
está convocado por distinguidos miembros del Se-
nador Aguilar y del Partido Liberal, debates muy
importantes sobre el sector agropecuario, cacao,
café.
Acá está conformada una Comisión Institucio-
nal del tema cafetero y ni más faltaba, ni asomo
de duda a los colegas, de que queramos robarnos
el protagonismo, nos vamos a quedar en el deba-
te, pero creemos como voceros de nuestra colecti-
vidad, previo a la iniciación del debate, que ojalá
esperando la presencia del Ministro de Agricultura
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 9

y del Ministro de Hacienda, comiencen a haber La Presidencia concede el uso de la palabra al

conclusiones en estos temas. honorable Senador Luis Carlos Avellaneda Tara-
zona.
Y esas conclusiones tienen que ir pasando por
decisiones político-administrativas que tienen que Palabras del honorable Senador Luis Carlos
ver con dos temas centrales, hemos priorizado, el Avellaneda Tarazona.
tema, Senador Avellaneda, del seguro de cosecha, Con la venia de la Presidencia, hace uso de
seguro de cosecha que no puede ser solo para el la palabra el honorable Senador Luis Carlos
tema cafetero, y el tema del precio de sustentación Avellaneda Tarazona, quien presenta una pro-
al café. posición:
Una constancia que me demoro un minuto en Gracias, Presidente, he solicitado la palabra
leerla, señor Presidente, el seguro de cosechas SDUDSUHVHQWDUXQDSURSRVLFLyQD¿QGHTXHVHUHD-
debe ser para todos los riesgos y cultivos, y esta- lice un debate de control político que lo denomina-
blecer el precio de sustentación del café. ríamos Paz y Estado Social de Derecho.
Seguro de cosecha debe ser para todos los Es un debate que se inscribe en las siguientes
riesgos y cultivos perspectivas, una, cuando estuvimos debatiendo
aquí el marco constitucional para la paz, nosotros
Establecer precio de sustentación del café
habíamos propuesto que en el caso, en la eventua-
Constancia: OLGDGGHTXHVHGLHUDXQDFHVDFLyQGHOFRQÀLFWRDU-
El suscrito Senador de la República se permi- mado, la plata que hoy, o parte de la plata que hoy
se está dedicando a la guerra, debería trasladarse al
te solicitar a la Plenaria elevar a moción, formal
gasto social, señor Presidente.
y pública, la solicitud al Gobierno Nacional, y en
especial al señor Ministro de Agricultura y Desa- Proposición que había sido aprobada en la Co-
rrollo Rural, Juan Camilo Restrepo, para que los misión Primera Constitucional, aquí fue derrota-
seguros de cosechas no solo cubran los riesgos de da, pero el Gobierno Nacional, a través de, en ese
las condiciones climáticas, sino que se amplíen a momento, el doctor Rengifo, Ministro del Interior,
todos las contingencias de la producción y el mer- dijo que el Gobierno se comprometía a que en esa
cado, y para todos los cultivos, creando un Seguro eventualidad efectivamente pudiéramos dirigir
de Cosecha Multirriesgo. parte de la plata que hoy es de la guerra hacia el
gasto social.
Igualmente, al Ministerio y a la Federación Na-
cional de Cafeteros que se establezca, de una vez Me ha sorprendido que el Ministro de Defensa,
y en forma permanente, el precio de sustentación el doctor Pinzón, haya dicho que no va a haber mo-
del café colombiano, como una real y efectiva GL¿FDFLyQGHOJDVWRGHODJXHUUDRGHOSUHVXSXHVWR
de defensa, aún en la eventualidad de conquistar
forma de apoyo a las 600 mil familias campesinas
la paz, lo que contradice lo dicho por el señor Pre-
cafeteras.
sidente de la República, cuando estuvimos en Pa-
([LVWHQORVPHFDQLVPRVWpFQLFRV¿QDQFLHURV\ lacio Presidencial, hablando de las comisiones de
SUiFWLFRVTXHSHUPLWDQGH¿QLUODFLIUDFRQODFXDO paz, el Presidente dijo cosas muy importantes, que
los cafeteros cubrirán sus costos de producción, yo quiero recoger en esta intervención. Él decía,
generan valor social y logran el mínimo sustento SRGHPRVOOHJDUDXQDFHVDFLyQGHOFRQÀLFWRSHUR
diario. esa no es la paz, la paz se construye con justicia
social, es más o menos, y yo avalo esa postura del
Y tal como ocurre en varios países del mundo, señor Presidente.
el Seguro de Cosecha debe ser un instrumento dis-
ponible para que los agricultores puedan prevenir Por tanto nosotros queremos introducir, señor
y afrontar los riesgos de desastres tales como se- Presidente, un debate que se llame paz y construc-
quías, inundaciones, heladas, granizo, incendios, ción de Estado Social de Derecho, por eso en el
vendavales y plagas, y además amparar las pérdi- debate queremos citar a la Ministra de Educación
das económicas o las reducciones de utilidades. para que nos hable sobre las perspectivas de la paz
y el tema de la educación en Colombia, queremos
El Senado de la República plantea entonces al citar al Ministro de Salud y Protección Social, para
Gobierno Nacional que, sin necesidad de acudir a que nos hable acerca de qué se piensa hacer en ma-
un trámite legislativo, se establezcan en Colombia teria de Salud, y al Ministro de Agricultura para
ORV6HJXURVGH%HQH¿FLRGH&RVHFKD0XOWLUULHVJR que nos hable de las perspectivas que tiene el Go-
para proteger tanto las pérdidas por rendimiento, bierno en materia de la Ley de Desarrollo Rural.
asociadas a riesgos naturales como invierno o ve-
Tres temas muy importantes que sé que todos
rano, así como por las variaciones de precios en el los Senadores van a querer participar en ese deba-
mercado, y el precio de sustentación para el café. te, lo único es que, cuando hemos tocado este tema
Bogotá, D. C., 25 de septiembre de 2012. en bancada, señor Presidente y a usted le consta,
se dijo que vamos a empezar a trabajar los jueves,
Hernán Andrade Serrano,
y este debate justamente ha quedado para un jue-
Senador Vocero Partido Conservador. ves, para el jueves 18 de octubre. Este debate ya
Página 10 Viernes, 7 de diciembre de 2012
tiene fecha programada, según el consenso al que
hemos llegado en las reuniones de voceros con la
Mesa directiva del Senado, la fecha es 18 de oc-
tubre.
De manera que lo que quiero, pero ese es un
jueves y va a tener transmisión por canal Insti-
tucional y por el Canal del Congreso, jueves, de
manera que quiero invitar a todos los congresistas
para que ese día nos acompañen en este importante
debate, porque bien estamos todos muy pletóricos
de optimismo frente a las conversaciones que rea-
liza el Gobierno Nacional con las Farc, pero sobre
todo tenemos que estar muy pletóricos de alegría,
porque la paz nos abre amplias posibilidades de
construir un mejor país.
Gracias, señor Presidente, le ruego entonces
que cuando su señoría lo disponga tengamos el
quórum reglamentario, se apruebe esta proposi-
ción que ya está en Secretaría, muchas gracias.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD conocer la situación del agro colombiano. El doc-
A usted honorable Senador, señor Secretario
sírvase tomar nota de lo expresado por el Senador
Avellaneda para el debate propuesto con fecha 18
de octubre, pero, yo quiero, doctor Avellaneda, re-
cordarle que en reunión de voceros de bancadas se
estableció que el 18 de octubre hagamos la convo-
catoria por parte del Senado de la República a los
alcaldes, yo tengo aquí una nota precisamente de
la coordinadora de ese evento, pero, no se preocu-
pe, eso en curso de unos minutos lo dirimimos y lo
establecemos, había una actividad con cien alcal-
des del país, bueno aquí me pasan una nota, ahora
lo establecemos.
Yo quiero simplemente dejar esa constancia
SDUDTXHPiVDGHODQWHORFRQ¿UPHPRVPHKDQSH-
dido la palabra y son las últimas intervenciones, el
doctor Juan Lozano, el doctor Guillermo Santos y
por último el doctor Edinson Delgado, posterior-
mente vamos a saludar a los miembros del Parla-
mento Británico que nos visitan en la tarde de hoy
y escucharemos a un vocero de la delegación.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Juan Francisco Lozano Ramí-
rez.
Palabras del honorable Senador Juan Francisco
Lozano Ramírez.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Juan Francisco
Lozano Ramírez:
Muchas gracias Presidente, para que no se me
malinterprete, advierto de entrada que espero, por
supuesto y fervorosamente, que el Presidente Juan
Manuel Santos tenga éxito en su proceso de paz y
que estaremos dispuestos a brindar todo el apoyo
que sea necesario para que ese propósito, noble,
IUXFWL¿TXH
Me asalta una enorme preocupación por el Con-
greso de la República, la Ley de Desarrollo Rural
no se discutió en este Congreso, el Gobierno no la
GACETA DEL CONGRESO 895
trajo, no la tiene lista por muchas razones que el
señor Ministro de Agricultura ha explicado, y no
se trata de hacerle un juicio al Ministro de Agricul-
tura, en este punto y ahora tiene otro debate sobre
asuntos agropecuarios.
Señor ex Ministro de Agricultura, Rodrigo Vi-
llalba, no se discutió aquí en el Congreso la Ley
de Desarrollo Rural, aquí que fue donde se debió
traer en primera instancia la Ley de Desarrollo Ru-
ral, el primer punto del diálogo con las Farc, es, ni
más ni menos, que el desarrollo rural. Lo señalo
porque yo tengo un enorme respeto por el doctor
Humberto de la Calle, creo que es un gran consti-
tucionalista, creo que es un gran jurista, creo que
es un gran colombiano, pero de agro no tiene ni la
más remota idea.
El doctor Humberto de la Calle, que es quien
va a decidir el futuro del agro colombiano en esas
negociaciones, está lleno de virtudes, menos la de
tor de la Calle no conoce la situación del campo,
no ha conocido, Senadora Maritza, la problemáti-
ca de los arroceros, no sabe, Senador Aguilar, el
problema de los cacaoteros, no sabe, Senador Chu-
cho García, el problema que tienen los agricultores
del Cauca, ni, Senador Londoño, lo que le sucede a
los agricultores de Boyacá.
Yo creo, que es indispensable que camino a los
diálogos, este Congreso y los gremios agropecua-
rios, tengamos una larga sesión de inmersión en
los temas agropecuarios con el doctor Humberto
de la Calle, porque esos diálogos son, en serio,
porque esos diálogos son fundamentales, le pido
Presidente dos minutos más para terminar, porque
veo que está a punto de terminar el sonido.
Hago este planteamiento porque quiero que los
diálogos tengan éxito, hago este planteamiento
porque recojo la voz angustiada de los campesinos
de la tierra tolimense, Senador Santos, con quienes
hemos estado dialogando, porque recojo el clamor
de los campesinos de Cundinamarca que nos di-
cen, y el doctor de la Calle y el equipo negociador,
¿qué antecedentes tiene en la negociación de los
temas agropecuarios? Vamos a ayudarle, vamos a
acompañar los diálogos, vamos a hacer lo necesa-
rio para que el Presidente Santos tenga éxito, pero
no podemos improvisar con un equipo negociador
que no conoce el agro colombiano.
Es una proposición, que se estará presentando
ahora para que tengamos, ex Ministro Villalba, Se-
nador y amigo, un equipo del Congreso sentado
con los negociadores a quienes les vamos a hacer
control político, para que podamos establecer, ¿en
qué condiciones?, ¿con qué criterios?, ¿con qué
parámetros?, van a llegar, me pide señor Presiden-
te una interpelación el ex Ministro Villalba, con su
venia.
Con la venia de la Presidencia y del orador,
interpela el honorable Senador Rodrigo Villal-
ba Mosquera:
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Señor Presidente muchas gracias, yo quería in-
tervenir poco, a veces hago interpelar algún cole-
ga, y más en este caso con la autoridad que está ha-
blando el doctor Juan Lozano, pero me parece de
tanta actualidad esta iniciativa, que vale la pena.
Mire, la Ley de Desarrollo Rural Integral, están
haciendo esfuerzos grandes por hacer algunas con-
sultas formales con las comunidades indígenas y
afrocolombianas, pero realmente no se ha hecho
eso con los gremios de base del sector agropecua-
rio colombiano.
Doctor Juan Lozano, mire, no solamente alre-
dedor de este proceso de paz que va a ser de mucha
utilidad y que es el primer punto de la agenda, es
realmente el posicionamiento de Colombia en el
insertar en la comunidad internacional como un
país emergente, en base a su vocación económica-
agrícola. Afuera nos ven como la gran despensa,
como uno de los países grandes como proveedores
de alimentos, y nosotros nos movemos con una vo-
cación agropecuaria muy marcada, pero con unos
niveles de atraso muy grandes en el sector agrope-
cuario.
Y en lo que tiene que ver con lo que usted dice,
en los diálogos con la guerrilla, hay que mirar si
ellos están anidados todavía en el discurso de la re-
forma agraria de mediados del siglo pasado, donde
era simplemente expropiar a los grandes terrate-
nientes y repartir tierras con ese afán de acceder a
la propiedad, acceso a la propiedad sí, pero esto ha
cambiado.
Hoy la reforma agraria está en el acceso a la
propiedad, pero antes que de propiedad como tal
a los medios de producción y está muy ligado al
componente productividad, esto ha cambiado, en-
tonces, es muy útil que hayan expertos y qué bue-
no que este debate sea alrededor del Congreso de
la República.
Yo estoy listo, y mi poca experiencia que tengo
o mucha en este sector, estará ahí al servicio de
esta causa que usted hoy está liderando y me llama
mucho la atención el planteamiento del honorable
Senador Juan Lozano.
Recobra el uso de la palabra el honorable Se-
nador Juan Francisco Lozano Ramírez:
Muchas gracias Presidente, gracias Senador
Villalba, concluyo, señor Presidente, yo no estoy
pidiendo que nos den una butaca en la mesa de ne-
gociación, lo que estoy pidiendo es que el equipo
negociador se siente con los que saben realmente
de la problemática del agro en Colombia, los que
saben de los problemas de los distritos de riego, del
crédito agropecuario, de la tenencia de la tierra, de
la productividad de la tierra, de los problemas sec-
toriales y subsectoriales en materia agropecuaria.
Y que de esa misma forma a este Congreso, al
que se le negó el derecho en primera instancia de
discutir sobre la Ley de Desarrollo Rural, a este
Congreso al que no le llegó la ley que habían anun-
ciado desde el 7 de agosto del año 2010, pueda do-
Página 11
WDUGHUHÀH[LRQHV\FRPSDUWLUFRQHOHTXLSRQHJR-
FLDGRU SUHRFXSDFLRQHV HVHQFLDOHV TXH UHÀHMDQ QL
más ni menos, que el mandato que los colombia-
nos han depositado y le han entregado a quienes
hacemos parte de este Congreso.
Con espíritu constructivo, con espíritu propo-
sitivo, con el ánimo de ayudar, pero por supuesto
con el ánimo de que los negociadores no lleguen a
improvisar en asuntos tan absolutamente delicados
SDUDHOSXHEORFRORPELDQR1HJRFLDGRUHVFDOL¿FD-
dos, preparados, honorables, pero que, requieren
de un conocimiento especializado y profundo an-
tes de emprender esa misión tan delicada que les
KDFRQ¿DGRHO3UHVLGHQWHGHOD5HS~EOLFDPXFKDV
gracias señor Presidente.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
A usted, doctor Juan Lozano, quiero aclararle al
Senador Avellaneda que efectivamente su debate
va el 18 de octubre, señor Secretario, sírvase tomar
nota sobre el tema de transmisión, porque tenemos
que compartir cada jueves intercalado, el servicio
de transmisión directo con la Cámara de Repre-
sentantes.
Y el 11 de octubre se llevará a cabo la reunión
de alcaldes del país, son invitados cien alcaldes
por cada uno, en proporción por bancadas para en-
trevistas con cinco ministros, para evaluar el tema
de la mora, la demora en la ejecución especialmen-
te de los recursos provenientes del sistema general
de regalías.
Siga doctor Guillermo Santos, está constituido
el quórum decisorio, enseguida del doctor Guiller-
mo Santos ponemos en consideración el Orden del
Día.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Guillermo Antonio Santos Ma-
rín.
Palabras del honorable Senador Guillermo An-
tonio Santos Marín.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Guillermo Anto-
nio Santos Marín:
Muchas gracias, señor Presidente. Presidente
yo quiero pedirle de manera muy respetuosa a la
Mesa Directiva tener en cuenta una fecha, señor
Presidente, para adelantar un debate en plenaria
que tiene que ver con el tema minero en Colombia.
Aquí Presidente y honorables Senadores, hemos
escuchado de parte del Gobierno Nacional, el tema
como una locomotora arrolladora, el tema minero.
Y lo conoce usted, y lo conoce todo el país, el tema
minero es una situación sumamente compleja, y
yo quiero señor Presidente insistir en una fecha.
El Partido Liberal tiene un espacio en la agenda
de debates que se han de llevar a cabo al interior
de esta Plenaria, y yo quiero, señor Presidente, que
usted por favor tome nota sobre esta solicitud que
yo le estoy haciendo, yo voy a presentar el cuestio-
nario, lo tengo listo, voy a someterlo a considera-
Página 12 Viernes, 7 de diciembre de 2012
FLyQXQDYH]3UHVLGHQWHVHPH¿MHODIHFKDGHGH-
bate a nombre del Partido Liberal porque entiendo
que la agenda ya ha sido analizada, estudiada por
ustedes, pero le quiero solicitar de manera especial
que se me incluya como uno de los Senadores in-
teresados en adelantar este debate, y lo voy a hacer
en compañía de otro Senador del Partido Liberal,
VHJXUDPHQWHHQHOFXUVRGHODVHPDQDHVWDUpGH¿-
niendo la situación.
Presidente quiero pedirle, si me permite, yo so-
meto a consideración del Senado el cuestionario
que ha de presentarse a consideración de las dife-
rentes entidades que tienen que ver con este tema.
De modo pues Presidente que le insisto, es muy
urgente que se me asigne una fecha que puede ser
¿QDOL]DQGRHOPHVGHRFWXEUHHPSH]DQGRHOPHV
de noviembre, para adelantar este debate aquí en la
Plenaria del Senado de la República.
Por Secretaría se informa que se ha constituido
quórum decisorio.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria el Orden del Día para la presente sesión
y, cerrada su discusión, esta le imparte su aproba-
ción.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria la sesión informal para escuchar un in-
tegrante del Parlamento Británico, doctor Barth
Hans y, cerrada su discusión, esta le imparte su
aprobación.
Siendo las 4:45 p. m., la Presidencia ofrece el
uso de la palabra al señor Parlamentario Británi-
co Representante del Partido Conservador, doctor
Barth Hans.
Palabras del señor Parlamentario Británico, Re-
presentante del Partido Conservador, doctor Barth
Hans.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor Parlamentario Británico
Representante del Partido Conservador, doctor
Barth Hans:
Muchas gracias por invitarnos, señor Presiden-
te, muchas gracias por esa calurosa bienvenida.
Bueno, es un placer estar aquí en el Senado,
para nosotros ha sido un día muy interesante, nos
reunimos con el Presidente del Senado, del Con-
greso, líderes de los Comités, nos reunimos con
líderes de cinco partidos, también con la Comisión
de Mujeres, como yo soy un Ministro Conserva-
dor, represento al Chelsea que no son solo equipos
de fútbol, sino en verdad son lugares en Londres,
también trabajo para el Ministro de Hacienda, no-
sotros como les digo somos delegados de la Unión
Interparlamentaria, representamos a las dos Cá-
maras de Representantes y a las dos Cámaras de
los Lores y la Cámara de los Comunes, conmigo
están representantes de todos los partidos, la Ba-
ronesa es independiente, y bueno, pues nosotros
nos vamos a reunir con los distintos Ministerios,
Ministerio de Agricultura, Ministerio del Medio
GACETA DEL CONGRESO 895
Ambiente, esperamos vernos con el Ministerio de
Salud, también vamos a conocer a muchos miem-
bros del Parlamento, vamos a hablar temas de la
política antidroga, vamos a reunirnos con la ANDI
y poder discutir comercio con el Reino Unido y
Colombia. Este año es un año muy especial para el
Reino Unido, estamos celebrando los 60 años, lo
del aniversario diamante de la Reina, tuvimos los
olímpicos y los paraolímpicos, en donde Colombia
se destacó con varias medallas.
En los próximos años va a haber varias visitas
de Ministros de nuestro país y quería destacar la
visita próxima del Ministro de Educación y Cien-
FLD6U'DYLG:LOOHWWVTXHYDD¿UPDUXQDFXHUGR
para promover la educación y la ciencia entre los
dos países. Esto es parte de un incremento grande
en la actividad diplomática que existe en nuestros
países que estamos abriendo nuevas embajadas,
estamos reforzando las existentes, y claro, también
hay que destacar la visita del Presidente Santos al
Reino Unido que fue un gran evento.
Hay cuatro aspectos fundamentales de nuestra
visita, el número uno es el comercio, el segundo
es la responsabilidad compartida que sentimos que
tenemos en la lucha contra las drogas, el tercero
es el tema del medio ambiente, y el cuarto es el
proceso de paz. Nosotros, primero que todo en el
primer punto, nosotros estamos muy emocionados
por reanudar y fortalecer nuestros vínculos comer-
ciales en el marco de un Tratado de Libre Comer-
cio.
Nosotros, somos el segundo país que más in-
vierte en Colombia y según un estudio del Banco
Mundial, dice que Colombia tiene hoy en día uno
de los mejores ambientes comerciales y de desa-
rrollo económico. Queremos hacer muchos más
negocios con Colombia en términos de infraes-
WUXFWXUDGHVHUYLFLRV¿QDQFLHURVHQSHWUyOHR\GH-
PiV<YHPRVFRQPXFKDH[SHFWDWLYDOD¿UPDGHO
Tratado de Libre Comercio con la Unión Europea
que va a llegar ante el Parlamento, esperemos an-
tes de que se acabe este año.
El segundo punto, es la responsabilidad com-
partida que sentimos que tenemos en cuanto a la
lucha contra las drogas, nosotros somos el país que
consume mucho la cocaína, y sabemos que esto
ha sido un daño, ha causado daño enorme a nues-
tros dos países en términos de salud social y en
parte económico, y esperamos poder luchar a futu-
ro, más en conjunto para combatir este problema.
Nosotros hemos visto que los colombianos tienen
gran orgullo con respecto a sus recursos naturales
y me han dicho que Colombia es uno de los países
con más biodiversidad en el mundo. La protección
del medio ambiente es algo que debemos encarar
todos en conjunto y aplaudimos los esfuerzos que
el Presidente Santos ha hecho por proteger el me-
dio ambiente.
Nosotros en el Reino Unido, hablando del tema
del proceso de paz, nosotros en el Reino Unido
tenemos una historia amarga y una experiencia
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
con la insurgencia, especialmente en el Norte de
Irlanda. Hubo parlamentarios que murieron en ese
FRQÀLFWRHQWRQFHVOHVGHVHRHOPHMRUGHORVp[LWRV
para este proceso de paz que comenzará en Oslo en
las próximas semanas, nuestro primer ministro, el
señor David Cameron ha dicho que está dispuesto
a ayudar a Colombia en cualquier manera en que
lo pueda hacer.
Senadores, estamos aquí orgullosos de estar
ante ustedes representando el Parlamento del Rei-
no Unido, el Reino Unido es un gran amigo de
Colombia y esperamos poder trabajar más en con-
junto en el futuro y muchas gracias por recibirnos.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Directorio Ejecutivo” (Séptima Enmienda), apro-
Parlamentario Greg Hands, nuevamente les da-
mos la bienvenida a Colombia, les agradecemos
la visita, hay muchas cosas para hablar con uste-
des, ya lo hicimos a lo largo del día en las dife-
rentes reuniones de la Comisión Segunda, de la
Mesa Directiva, pero especialmente queremos re-
iterar nuestro agradecimiento a la solidaridad que
ha brindado el gobierno de la Gran Bretaña con
el proceso de paz en Colombia, especialmente el
pronunciamiento del primer ministro, muchas gra-
cias y buenas tardes.
Siendo las 4:59 p.m., la Presidencia reanuda la
sesión formal, e indica a indica a la Secretaría con
el siguiente punto del Orden del Día.
II
Anuncio de proyectos
Por instrucciones de la Presidencia y, de con-
formidad con el Acto Legislativo 01 de 2003, por
Secretaría se anuncian los proyectos que se discu-
tirán y aprobarán en la próxima sesión.
Sí, señor Presidente, los proyectos para discutir
y votar en la próxima sesión son los siguientes:
Con informe de objeciones:
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, 248 de 2011 Cámara, por la cual se reconoce
y reglamenta el ejercicio de la profesión del (la)
entrenador (ra) deportivo (va) y se dictan otras
disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
223 de 2011 Cámara, por medio de la cual se es-
tablece la Licencia por Luto para los servidores
públicos.
Con ponencia para segundo debate:
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR do, mediante la cual se regula el uso de recursos
por la cual se protege la maternidad y el parto dig- públicos para el pago de combustible y se dictan
no, y se dictan otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por la cual se establece la constitución de una pó- do, por medio de la cual se reglamenta el horario
liza, para garantizar la calidad y estabilidad de la de la jornada escolar para los menores que cursan
vivienda nueva.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por medio de la cual se establecen los requisi-
Página 13
tos previos para limitar el tránsito vehicular en los
entes territoriales del país.
‡ 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQD-
do, por la cual se reconoce igualdad de derechos
herenciales a los compañeros permanentes en las
uniones maritales de hecho, se regulan las obliga-
ciones alimentarias entre ellos, se hacen los co-
rrespondientes ajustes a los órdenes hereditarios y
se dictan otras disposiciones.
‡ 3UR\HFWR GH OH\ Q~PHUR  GH  6HQD-
do, por medio de la cual se aprueba la propuesta
de enmienda del Convenio Constitutivo del Fon-
do Monetario Internacional sobre la reforma del
bada por la Junta de Gobernadores del Fondo
Monetario Internacional (FMI) mediante la Reso-
lución número 66-2 del 15 de diciembre de 2010.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
(acumulado 65 de 2011 Senado), por la cual se
PRGL¿FDHOSDUiJUDIRGHODUWtFXORžGHOD/H\
de 1996.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por medio de la cual se establece el fuero de ma-
ternidad en favor de la mujer vinculada mediante
contrato de prestación de servicios.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por la cual se dictan normas de distribución
de terrenos baldíos a familias pobres del país con
¿QHVVRFLDOHV\SURGXFWLYRV\VHGLFWDQRWUDVGLV-
posiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por la cual se desarrolla el Acto Legislativo núme-
ro 02 de 2009 y el artículo 336 de la Constitución
Política y se establecen medidas y tratamientos
DGPLQLVWUDWLYRV GH RUGHQ SHGDJyJLFR SUR¿OiFWL-
co y terapéutico para las personas que consuman
sustancias estupefacientes o psicotrópicas y se
dictan otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por medio de la cual se establecen mecanismos de
seguridad social integral para los artistas y gesto-
res culturales y se determinan otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por medio de la cual se adoptan normas y requi-
sitos mínimos para el uso y supervisión técnica de
sistemas verticales y horizontales de transporte,
de tipo eléctrico, automático y mecánico y se dic-
tan otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
KDVWDTXLQWRJUDGRGHEiVLFDSULPDULDFRQHO¿Q
de lograr un desarrollo integral de las nuevas ge-
neraciones.
Página 14 Viernes, 7 de diciembre de 2012
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por medio de la cual se fortalecen las funcio-
nes de la Comisión de Derechos Humanos y Au-
GLHQFLDV VH PRGL¿FDQ ORV DUWtFXORV  \  GH
la Ley 5ª de 1992, y se dictan otras disposiciones.
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQD-
do, por medio de la cual se adiciona el Decreto
Q~PHURGH±&yGLJRGHO0HQRU
‡3UR\HFWRGHOH\Q~PHURGH6HQDGR
por medio de la cual se declara patrimonio histó-
rico, folclórico y cultural de la Nación el “Festival
Nacional del Porro” en San Pelayo, Córdoba.
Señor Presidente están leídos y anunciados los
proyectos para ser debatidos en la próxima sesión.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Edinson Delgado Ruiz.
Palabras del honorable Senador Edinson Del-
gado Ruiz.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Edinson Delgado
Ruiz:
Señor Presidente, lo primero es para pedirle a
todos los senadores que deleguemos en los alcal-
des que van a representarnos en ese gran evento el
11 de octubre, es un gran debate de los alcaldes,
tendremos la presencia de los ministros para tocar
temas de fondo, todo el tema de presupuesto, todo
el tema de asignación de recursos y sobre todo por
una queja muy generalizada de los alcaldes, y es
que han venido observando que cualquier distribu-
ción y asignación de esos recursos se siguen mane-
jando en el nivel central, o sea, toda esa discusión
del centralismo, versus la descentralización, en-
tonces es fundamental la presencia de los alcaldes.
(Q VHJXQGR OXJDU HV UHD¿UPDU WRGD XQD VHULH
de conclusiones que sacamos la semana pasada en
ese gran debate con relación a las 4G, es un tema
que tiene que ver con la subasta que va a sacar el
Ministerio de las TIC y en ello se planteó con toda
la claridad que el Gobierno debía comprometerse
a sacar una reglamentación muy clara, una norma-
tividad que controlara el monopolio. Ya es hora de
TXHGH¿QLWLYDPHQWH&RORPELDDWDTXHGHIUHQWHHVD
concentración del poder en todos los sentidos y
más aún el poder económico.
(QWRQFHV HQ HVR TXHUHPRV UHD¿UPDU KR\ HV
bueno que quede aquí en la plenaria esa conclu-
sión, esa determinación del Congreso de la Repú-
blica, concretamente el Senado, para que se plantee
con toda la credibilidad en este tema de la subas-
ta y que permita esta subasta fortalecer esas tres
empresas importantes de Colombia en materia de
telecomunicaciones, como es la ETB, igualmente
todo lo que tiene que ver con UNE y las Empresas
Municipales de Cali en su área de telecomunica-
ciones, sin descuidar Edatel, que son empresas que
se la han venido jugando en un campo tan impor-
tante como es el tema de las telecomunicaciones.
GACETA DEL CONGRESO 895
Y más adelante, aquí tendremos la oportunidad
de poder discutir todo este proyecto de la elimina-
ción de los tres ceros, en la cual el Partido Libe-
ral ya tiene una posición muy clara con respecto a
este tema que va a ser importante para la economía
colombiana, desde el punto de vista del mensaje
que se le va a querer dar al país de una economía
FRQWURODGDGHVGHHOSXQWRGHYLVWDGHVXLQÀDFLyQ
gracias Presidente.
La Presidencia retoma el debate, y concede
el uso de la palabra al honorable Senador Carlos
Eduardo Enríquez Maya.
Palabras del honorable Senador Carlos Eduardo
Enríquez Maya.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Carlos Eduardo
Enríquez Maya:
Muchas gracias, señor Presidente, por encargo
de la bancada del conservatismo que tiene asiento
en el Congreso de Colombia, me permito leer el
siguiente comunicado a la opinión nacional y por
supuesto a la plenaria del honorable Senado de la
República.
El texto es el siguiente: Ante la inminente
elección del Procurador General de la Nación, el
3DUWLGR&RQVHUYDGRUFRORPELDQRPDQL¿HVWDORVL-
guiente:
El Senado de la República en cumplimiento de
su deber Constitucional, y una vez se integre la ter-
na prevista por la Constitución Política, debe pro-
ceder a elegir al Procurador General de la Nación,
dadas las circunstancias del proceso, cobra fuerza
la posibilidad de que el actual Procurador, doctor
Alejandro Ordóñez Maldonado, sea reelegido en
ese cargo.
Es de resaltar que en el desarrollo de sus fun-
ciones, el doctor Ordóñez Maldonado ha hecho
gala de su carácter, virtud que se sintetiza en lo
que es, en lo que piensa y en lo que hace, motivo
SRUHOFXDOPHUHFLyODFRQ¿DQ]DGHQXHVWURV$OWRV
Tribunales de Justicia, al ser postulado para ocupar
la más alta dignidad del Ministerio Público, ini-
cialmente por el honorable Consejo de Estado y
ahora por la honorable Corte Suprema de Justicia,
incluso, el haber recibido el reconocimiento del
señor Presidente de la República de Colombia.
A lo anterior se suma la exaltación que la uni-
YHUVLGDG,WDOLDQDGH6DOHUQRFRQ¿ULyDOGRFWRU$OH-
jandro Ordóñez Maldonado, Procurador General
de la Nación, otorgándole el título de Magíster en
Honoris Causa en Ciencias Políticas, en compañía
de las personalidades de Lucio Di Petro, Procura-
dor General italiano, Matteo Casale, Presidente de
la Corte de Apelaciones de Salerno, y Francesco
Ferrara, Presidente del Tribunal de Salerno, este
histórico hecho pone muy en alto el prestigio del
Ministerio Público colombiano, se convierte en
ejemplo a imitar por las presentes y futuras gene-
raciones, y por lo mismo contribuye a resaltar el
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 15

nivel que Colombia ocupa en la comunidad inter- que realmente se tiene un espejismo frente a sus
nacional. recursos, hoy la entidad no tiene como se ha dicho
El doctor Alejandro Ordóñez Maldonado no el 10 por ciento de las regalías, sino que estas han
será menos, por mucho que se trate de disminuir o venido a reforzar a las entidades territoriales.
desconocer su grandeza, nada más oportuno y ad- Por eso quería, señor Presidente y honorables
quiere mayor vigencia la enseñanza de Tomás de Senadores, resaltar ahora que está a punto de en-
.HPSLVFRPLOODV³1RHUHVPiVSRUTXHWHDODEHQ\ trar a la plenaria el proyecto general de presupues-
menos porque te vituperen, lo que eres, eso eres”, to de la nación, el compromiso de que a esta enti-
cierro comillas, y por lo mismo, es la persona más dad dentro de una estrategia en el marco de distri-
indicada para cuidar la heredad, los valores y los
bución bianual de las regalías, podamos asegurar-
derechos que la Sociedad Colombiana respeta y ha
OH ORV UHFXUVRV SDUD OD ¿QDQFLDFLyQ GH SUR\HFWRV
puesto siempre de relieve, y así lo han reconocido
los Partidos que tienen asiento en la Casa de las nacionales sobre ciencia y tecnología, nos parece
Leyes, esto es donde vive la Democracia en Co- PX\LPSRUWDQWHKDFHUXQDUHÀH[LyQ\FRQFLHQFLD
lombia. en este parlamento de que la ciencia, la tecnología,
la innovación y la investigación, son la clave real
La personalidad del señor Procurador Ordóñez del progreso y el desarrollo.
Maldonado, se puso de presente una vez más cuan-
do en ceremonia pública que los colombianos tuvi- 'H WDO PDQHUD TXH HVSHUDUHPRV TXH VH UDWL¿-
mos oportunidad de observar acató la sentencia de que este compromiso en la plenaria próxima que
OD&RUWH&RQVWLWXFLRQDOTXHOHRUGHQDEDUHFWL¿FDU habrá de contemplar el presupuesto general de la
determinadas posiciones. Por estas razones, debe- nación para que esta entidad tenga realmente las
PRV FHUUDU ¿ODV SDUD VXSHUDU HO VLOHQFLR FDUDFWH- herramientas para cumplir el cometido histórico
rístico de las mayorías y refutar con argumentos a de jalonar el desarrollo del país, muchas gracias
quienes recurren al alboroto y a la algazara. señor Presidente.
Si bien los modernos sistemas de comunicación La Presidencia concede el uso de la palabra al
\ODVUHGHVVRFLDOHVWLHQHQVHxDODGDLQÀXHQFLDHQ honorable Senador Carlos Roberto Ferro Solanilla.
la opinión pública y se respetan, no por ello puede
aceptarse que se utilicen para el dicterio, el comen- Palabras del honorable Senador Carlos Roberto
tario mendaz y menos para escudarse en la clan- Ferro Solanilla.
destinidad y el anonimato. Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
El Partido Conservador colombiano hace llegar palabra el honorable Senador Carlos Roberto
su voz de solidaridad, reconocimiento y apoyo en Ferro Solanilla:
sus justas y merecidas aspiraciones al doctor Ale- Muchas gracias señor Presidente, simplemente
jandro Ordóñez Maldonado, Procurador General para aprovechar esta intervención e invitar a todos
de la Nación. Bogotá, Distrito capital, 25 de sep-
los sectores académicos, a las instituciones educa-
tiembre de 2012.
tivas, a los grupos que han venido trabajando en
Firma la Bancada de Senadores Conservadores, la construcción de una política para la educación
muchas gracias señor Presidente, muchas gracias superior, a la audiencia que ha citado la Comisión
señores Senadores. Sexta para el próximo 8 de octubre a partir de las
La Presidencia concede el uso de la palabra al 9 de la mañana en el salón Luis Guillermo Vélez,
honorable Senador Iván Leonidas Name Vásquez. en donde vamos a conocer los primeros temas de
Palabras del honorable Senador Iván Leonidas aproximación sobre autonomía universitaria.
Name Vásquez. Queremos nosotros conocer de antemano cuál
Con la venia de la Presidencia, hace uso de ha sido el proceso que viene adelantando más de
la palabra el honorable Senador Iván Leonidas treinta grupos de investigación en Colombia en
Name Vásquez: ese sentido y estaremos haciendo varias audien-
cias públicas en varias ciudades, porque conside-
Gracias Presidente, señor Presidente, señores ramos que de esta misma manera vamos a poder
Senadores, al Presupuesto General de la Nación
tener una buena alternativa en lo que concierne a
ya ha surtido su primer debate en las Comisiones
la construcción de una política de educación su-
Económicas del Congreso, y como todos saben ha
quedado aforado en 185 punto 5 billones de pesos, perior.
para la inversión son 42 punto 6 billones y resal- Con este esfuerzo que han venido haciendo to-
tamos por ejemplo para el sector Agrario haber re- das las instituciones educativas, comenzaremos
conquistado un puesto importante en la inversión una amplia discusión fundamentada en lo aca-
con 2 punto 4 billones de pesos. démico, con propuestas serias, coherentes y que
Pero en concreto quiero resaltar la necesidad y verdaderamente puedan ayudar a construir un pro-
el compromiso que ha hecho el Gobierno en las yecto que pueda ser sometido a consideración del
Comisiones Económicas de revitalizar la impor- Congreso de la República, gracias señor Presiden-
tante empresa del Estado que es Colciencias, por- te.
Página 16 Viernes, 7 de diciembre de 2012
La Presidencia concede el uso de la palabra a
la honorable Senadora Daira de Jesús Galvis Mén-
dez.
Palabras de la honorable Senadora Daira de Je-
sús Galvis Méndez.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra la honorable Senadora Daira de Jesús
Galvis Méndez:
Gracias señor Presidente, Presidente, en días
pasados en la Comisión Quinta se hizo un debate
de Control Político a la empresa Billingtong S. A.,
explotadora del ferroníquel ubicado en el munici-
pio de Cerromatoso.
Hemos constituido un Comité pro defensa de,
del interés público de las minas de Cerromatoso.
Dado que el Gobierno a través del Ministerio de
Minas y Energía, ha dilatado la decisión con res-
pecto a lo que se va a asumir en relación con el
nuevo contrato que se pretende suscribir, varios
Senadores hemos concertado la necesidad de sus-
cribir una demanda para que se suspenda encami-
nada a la suspensión de la ejecución de dicho con-
trato que se pretende nuevamente reiterar.
En tal virtud, aprovecho esta oportunidad para
invitar a todos los compañeros del Senado, e in-
clusive de la Cámara de Representantes para que
suscriban, al igual que ya lo hicieron el Senador
Robledo, el Senador Elías Náder, la Senadora Ma-
ritza y la suscrita Dayra Galvis, la demanda enca-
minada a que se suspenda este contrato que viola
la dignidad de nuestro estado colombiano, muchas
gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive.
Palabras de la honorable Senadora Alexandra
Moreno Piraquive.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra la honorable Senadora Alexandra
Moreno Piraquive, quien presenta una propo-
sición:
Gracias Presidente, es para anunciar una propo-
sición que hemos radicado sobre lo siguiente:
Solicitamos de manera respetuosa al Comisio-
nado de Paz, Sergio Jaramillo, como Jefe nego-
ciador del acuerdo de paz entre el Gobierno del
Presidente Santos y la guerrilla de las FARC, que
antes de viajar hacia la ciudad de Oslo, se sirva
delegar al General en retiro Jorge Enrique Mora
Rangel, para que se reúna con los miembros del
Ejército que hoy se encuentran privados de la li-
bertad por delitos durante su servicio y en medio
GHORVRSHUDWLYRVTXHFXUVDHVWHFRQÀLFWRDUPDGR
para escuchar sus múltiples peticiones que vienen
UHDOL]iQGRVHSRUSDUWHGHORV2¿FLDOHV6XER¿FLD-
les y Soldados, y que sean tenidos en cuenta dentro
de la mesa de negociación de paz.
Señor Presidente, como usted sabe quiero que
todos los colegas conozcan que la Comisión Se-
GACETA DEL CONGRESO 895
gunda de Senado estuvo presente hace unos días
en el centro penitenciario militar, donde muchos
de ellos solicitan también un trato especial, son
personas en su mayoría lisiados, enfermos y es-
peran que así como se va a hacer un trato especial
con la guerrilla, ellos también haciendo parte del
FRQÀLFWR DUPDGR FRPHWLHURQ DOJ~Q HUURU GHQWUR
de los operativos, como es lo normal dentro de es-
tos procesos.
De tal manera que pueda reunirse con ellos an-
tes de hacer la visita en Noruega, es una proposi-
ción para que usted pueda ponerla en considera-
FLyQGHODSOHQDULDHVWi¿UPDGDSRUODPD\RUtDGH
los Senadores de la Comisión Segunda de Senado,
gracias Presidente.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
A usted y felicitaciones por esa iniciativa y al
doctor Manuel Virgüez, que han promovido esta
tarea.
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Maritza Martínez Aristizábal.
Palabras de la honorable Senadora Maritza
Martínez Aristizábal.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra la honorable Senadora Maritza Mar-
tínez Aristizábal, quien presenta una proposi-
ción:
Gracias Presidente, hemos presentado con unas
Senadoras una proposición encaminada a que el
próximo 15 de octubre, como por parte de Nacio-
nes Unidas se ha declarado este día internacional-
mente como el día de las Mujeres Rurales, quere-
mos proponerle a usted señor Presidente y a los
colegas, que el día 16 en la plenaria le permitamos
DODV$VRFLDFLRQHVGH0XMHUHV5XUDOHVHVSHFt¿FD-
mente a la mesa de incidencia política de las mu-
jeres rurales colombianas, una intervención donde
nos permitan conocer cuál es el estado real de las
mujeres del campo en nuestro país.
Esta proposición la hemos suscrito las Senado-
ras, Nohora García, Dayra Galvis, Karime Motta
y Maritza Martínez, gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra a
la honorable Senadora Nora María García Burgos.
Palabras de la honorable Senadora Nora María
García Burgos.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra la honorable Senadora Nora María
García Burgos:
Gracias Presidente, yo quiero contarles sobre
una constancia que enviamos hoy al Gobernador
GHO9DOOHGRFWRU:HLPDU'HOJDGR¿UPDGRSRUWR-
das las Senadoras Conservadoras y Representantes
a la Cámara, por el motivo de saber la noticia que
se eliminó la Secretaría departamental de la Mujer
del Valle del Cauca.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Exhortamos al señor Gobernador como miem-
bro de nuestra colectividad, para que analice las
implicaciones que traería dicha disposición como
es afectar los derechos de cincuenta por ciento de
ODSREODFLyQ9DOOHFDXFDQDORFXDOUH¿HUHXQUHWUR-
ceso en el reconocimiento de los derechos de las
mujeres de este departamento.
Nos unimos igualmente a la preocupación que
hoy le asiste a la Alta Consejera Presidencial para
la equidad de la mujer, y de las organizaciones
sociales que trabajan constantemente por generar
una institucionalidad que represente los intereses
de quienes constituimos la mitad de la población
mundial. Pero a su vez quiero contarle a todos los
compañeros que recibimos también ya la respuesta
del Gobernador, en donde se compromete a revisar
esta decisión y poderla reversar con tal de dejarle
la Secretaría de Mujer y Género a nivel departa-
mental en el Valle del Cauca, muchísimas gracias
señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Camilo Ernesto Romero Ga-
leano.
Palabras del honorable Senador Camilo Ernesto
Romero Galeano.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Camilo Ernesto
Romero Galeano:
Gracias, quiero dejar constancia de unos hechos
que han ocurrido en La Guajira, hechos violen-
tos, amenazas contra lideresas importantes de ese
departamento, hoy quiero dejar constancia ante
la plenaria del Senado de la República y ante la
opinión pública del rechazo contundente hacia los
actos violentos de los que han sido víctimas las
lideresas del proceso de reparación de la comuni-
dad de Portete, en La Guajira, dirigidos a Termina
Barros, Carmen Fince y Débora Barros Fince.
Estos actos van desde la violencia simbólica
como la quema de los lugares, de los cuales la co-
munidad ha llorado a los muertos de la masacre de
Bahía Portete y tratado de construir procesos de
resarcimiento y esperanza, hasta la intimidación y
los atentados físicos a las personas. Desde hace ya
8 años, las lideresas de Bahía Portete han denun-
ciado la masacre, la persecución, la marginación y
el desplazamiento forzado de su comunidad, bus-
cando justicia, verdad, no olvido y no repetición.
Su trabajo ha sido dedicado, constante y desinte-
resado en favor del retorno de la comunidad a sus
territorios a través de numerosas gestiones con el
*RELHUQRQDFLRQDO\GHXQJUDQYRWRGHFRQ¿DQ]D
hacia la paz y la reconciliación.
Quiero además reiterar públicamente las solici-
tudes de estas valientes mujeres, exigiendo al Go-
bierno nacional garantías plenas para los familia-
res de las víctimas, el cese de toda persecución, se-
ñalamiento y revictimización a las lideresas y sus
familias, apoyando sus comunicaciones a la com-
pañía Cerrejón, a las Embajadas de Suiza, Austra-
Página 17
lia e Inglaterra, y a las autoridades colombianas,
exigiendo garantías para los familiares de las víc-
timas, justicia, verdad y reparación, así como a la
Comisión Interamericana de Justicia para que pre-
sione la ejecución de las medidas cautelares orde-
nadas por esta.
En el marco del proceso nacional de paz, las
instituciones del Estado en su conjunto deben estar
más atentas que nunca a estos procesos regionales
de reparación, que revisten trascendencia nacional
para todas las víctimas, la paz debe comenzar por
la protección a los líderes y lideresas que están
arriesgando su vida, por las de sus comunidades,
muchas gracias Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Germán Bernardo Carlosama
López.
Palabras del honorable Senador Germán Ber-
nardo Carlosama López.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Germán Bernar-
do Carlosama López:
Gracias señor Presidente, lo primero para re-
conocer una actitud del señor Presidente, el doc-
tor Juan Manuel Santos, de haber invitado a las
organizaciones Indígenas al Palacio Presidencial
precisamente para debatir algunos temas que nos
interesaba como pueblos Indígenas, creíamos que
venían mal, desde la mesa de concertación. Creo
que fue un avance importante, estuvimos el jue-
ves las cuatro organizaciones indígenas para poder
avanzar en algunos puntos y quedó determinado
realizar una agenda para implementar políticas
públicas para los pueblos indígenas y sobre todo
cumplir con el presupuesto que es lo que veníamos
reclamando, así mismo viabilizar algunas medidas
de consulta previa, algunas normas que el Gobier-
no las ha considerado de interés prioritario.
Pero quisiera reiterar también de que, señor
Presidente, aquí se había avalado una proposición
para que mi persona haga parte en la Mesa de Paz
o en la Comisión de Paz del Senado, hecho Ad-
ministrativo que no se ha producido y que solici-
tamos señor Presidente se lleve a efecto para con
ello poder seguir trabajando en una iniciativa de
SD] TXH WHQHPRV GHVGH 1DULxR OODPDGR ³0LQJD
por la paz de Nariño”, donde se le hace un llama-
do a los diferentes actores armados para que mi-
QLPLFHQ OD JXHUUD HQ ORV HVFHQDULRV GH FRQÀLFWR
es decir, en nuestros territorios indígenas que son
sagrados.
Estamos proponiendo que convocaran un des-
minado humanitario, una devolución de cadáve-
res, devolución de tierra y sacar a nuestros niños
LQGtJHQDVGHHVWHFRQÀLFWRDUPDGRFUHRTXHQXH-
vamente reiteramos.
Reiteramos entonces a estos grupos desde el
sur de Nariño, este llamado a humanizar el con-
ÀLFWR\VROLFLWDPRVVHxRU3UHVLGHQWHHQWRQFHVVHU
incluido en ese escenario ya que el Presidente de
Página 18 Viernes, 7 de diciembre de 2012
la República en la reestructuración de la Mesa de
Paz quedó de incluir también a las organizaciones
LQGtJHQDVTXHKDQVXIULGRHVWRVHIHFWRVGHOFRQÀLF-
to, muchas gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Camilo Armando Sánchez Or-
tega.
Palabras del honorable Senador Camilo Arman-
do Sánchez Ortega.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Camilo Arman-
do Sánchez Ortega:
Muchas gracias Presidente, seré muy rápido en
mis apreciaciones, lo primero es dar un informe
sobre lo que hemos venido haciendo en las Comi-
siones Económicas sobre el presupuesto del 2013.
El día de ayer ya fue aprobado en las Comisiones
Conjuntas el monto de los 185 billones y medio
con los recursos que se van a entregar a los dife-
rentes Ministerios y la inversión que se va a hacer.
Logramos hacer algo sin precedentes, cinco
punto 9 puntos del PIB van a ser inversión, por
primera vez en la historia, 42 billones 653 mil mi-
llones se van a invertir y una de las noticias más
importantes que le podemos dar al país es que en
el tema de la defensa, en el tema de la seguridad,
no se están disminuyendo los recursos, se está bus-
cando la paz, pero no se va a bajar un centímetro
en lo que se le tiene que dar a las Fuerzas Militares
para que sigan defendiendo al territorio colombia-
no.
Se ha logrado que las locomotoras, como la del
sector de Agricultura, el Ministerio de Agricultura,
por primera vez es una locomotora de verdad ya
que se logró pasar de lo que teníamos en el año
2012, un billón 694 mil millones, a dos billones
243 mil millones de pesos donde vamos a tener
unos proyectos de vivienda, reforma de vivienda
campesina y lo que tiene que ver con lo que se ha
pedido siempre, de ayudar al sector agropecuario,
en el tema de infraestructura, las vías terciarias van
a tener más de 650 mil millones adicionales de re-
cursos y vamos a tener 7 puntos un billón en esa
locomotora que es fundamental. Y en el tema de
la seguridad y la justicia social, tenemos al doctor
Mac Master, que es el Ministro de Ministros, y él
va a tener la bobadita de 7 billones 900 mil millo-
nes de pesos.
Así que lo que estamos diciéndole a los colom-
bianos y lo que le quiero decir al resto de los Con-
gresistas, es que aquí vendremos a estudiar el pre-
supuesto para que presentemos las proposiciones
y para que logremos el equilibrio que se requiere
entre las regiones, y buscaremos que se puedan
incorporar los recursos que se requieren en las
diferentes regiones y priorizar las regiones en los
bloques de las obras para que no sean simplemente
los doctorcitos tecnócratas que se están quedando
en los Ministerios, los que tomen las decisiones,
sino, que sean decisiones de los Congresistas y de
GACETA DEL CONGRESO 895
la gente para poder priorizar las obras como la vi-
vienda, como los acueductos, como los alcantari-
llados y todo lo que hemos venido defendiendo en
este Congreso, así que le agradezco Presidente y
decirle que por primera vez.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
Su informe de asuntos, sin precedentes, pues lo
felicitamos, pero, sin precedentes las Comisiones
Económicas nos recortaron en un 50 por ciento el
presupuesto de inversión del Senado de la Repú-
blica, esperamos que para la plenaria venga esa
situación corregida.
La Presidencia indica a la Secretaría dar lectura
a las proposiciones, que ha presentado el honora-
ble Senador Luis Carlos Avellaneda Tarazona.
Por Secretaría se da lectura a una proposición
presentada por la honorable Senadora Maritza
Martínez Aristizábal.
Por Secretaría se da lectura a una proposición
presentada por la honorable Senadora Alexandra
Moreno Piraquive.
Por Secretaría se da lectura a una proposición
presentada por el honorable Senador Carlos Alber-
to Baena López.
Por Secretaría se da lectura a dos proposiciones
presentadas por el honorable Senador Alexander
López Maya.
Por Secretaría se da lectura a una proposición
presentada por los honorables Senadores integran-
tes del Partido Verde.
Por Secretaría se da lectura a dos proposiciones
presentadas por el honorable Senador Jorge Her-
nando Pedraza Gutiérrez.
Por Secretaría se da lectura a una proposición
presentada por el honorable Senador Guillermo
Antonio Santos Marín.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria las proposiciones leídas y, cerrada su dis-
cusión, esta les imparte su aprobación.
3URSRVLFLyQQ~PHUR
Cítese a debate de Control Político en la fecha
y hora que designe la Mesa Directiva de esta Cor-
poración, y con transmisión en directo por el Canal
Institucional y del Congreso, al señor Ministro de
Agricultura y Desarrollo Rural, doctor Juan Cami-
lo Restrepo Salazar; al señor Ministro de Salud y
Protección Social, doctor Alejandro Gaviria y a la
señora Ministra de Educación, doctora María Fer-
QDQGD&DPSRFRQHO¿QGHDEVROYHUHOVLJXLHQWH
cuestionario, relacionado con el Marco de Política
Social para la Paz.
Preguntas en Materia de Desarrollo Rural,
que absolverá el Ministro de Agricultura, doc-
tor Juan Camilo Restrepo Salazar:
1. Desde la Ley 200 de 1936 se han aprobado
distintas reformas en materia de desarrollo rural,
que sin embargo no han logrado cambiar la diná-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 19

PLFDGHFRQÀLFWRSREUH]D\GHVLJXDOGDGHQWUHODV 2. ¿Considera usted que la función de asegura-

comunidades rurales. ¿Qué estrategias diferentes PLHQWR \ OD LQWHUPHGLDFLyQ ¿QDQFLHUD \ DGPLQLV-
ha pensado implementar el Gobierno nacional trativa que realizan las EPS, da un valor agregado
para revertir este diagnóstico? TXHEHQH¿FLHODFDOLGDGGHYLGDGHORVFRORPELD-
2. ¿Se ha planteado el Gobierno metas en ma- QRV"2¢FRQVLGHUDTXHGLFKD¿JXUDGHEHGHVDSD-
teria de distribución de la propiedad de la tierra recer en una eventual reforma al SGSSS, teniendo
en Colombia?, si es así: ¿Cuáles son esas metas y en cuenta las múltiples investigaciones y las inter-
cuáles son las estrategias para alcanzarlas? venciones decretadas por los organismos de vigi-
lancia y control?
3. ¿Cuál es la participación de las importacio-
nes en el mercado agropecuario y en el mercado 3. ¿Qué medidas ha tomado su despacho en re-
interno de alimentos? Y ¿cuál es la participación lación con los hallazgos encontrados por el estudio
de la economía campesina en estos mismos mer- de la Defensoría del Pueblo, sobre tutelas que in-
cados? vocan la protección al derecho a la salud, dado que
la mayoría de dichos amparos es por negación de
4. ¿Cuál es el diagnóstico que tiene el Gobierno actividades incluidas en el POS?
acerca del impacto de los Tratados de Libre Co-
mercio sobre la producción de alimentos, sobre el ¢6RQORV&7&\ODVWXWHODVHOUHÀHMRGHOLQ-
empleo rural y sobre los índices de pobreza y des- cremento en la carga de la enfermedad, propiciado
igualdad rural? SRUODGH¿FLHQFLDHQHOGHVDUUROORGHODVDFWLYLGD-
des de promoción y prevención por parte de las
5. ¿Considera el Gobierno que existe un con-
ÀLFWR SRU HO XVR GHO VXHOR HQWUH HO GHVDUUROOR GHO EPS de ambos regímenes, así como por el aban-
sector minero-energético y la producción agrope- dono que el Estado ha tenido con la salud pública?
cuaria?, si es así: ¿Cuál es el impacto del desarro- 5. ¿Qué posición tiene el Ministerio a su cargo,
llo del sector minero-energético en la producción frente al ánimo de lucro en la materialización del
de alimentos; sobre el empleo rural y sobre los ín- derecho a la salud de los colombianos y colombia-
dices de pobreza y desigualdad rural? nas?
6. ¿Cuál es la estrategia del Gobierno para ga- 6. ¿Qué medidas están contemplando para su-
rantizar en el largo plazo la seguridad alimentaria perar de una vez por todas las crisis que atraviesa
en Colombia? la red pública hospitalaria? Y ¿considera usted que
7. En el marco de la política de desarrollo rural, los hospitales públicos deben generar rentabilidad
¿qué estrategias considera el Gobierno implemen- económica?
tar con relación a los cultivos ilícitos y la expan- 7. ¿Qué estudio tiene el Ministerio en relación
sión de la frontera agrícola que estos generan? con las condiciones laborales de los trabajadores
8. ¿Qué papel espera el Gobierno que cumpla la del sector salud (formas de contratación, salario,
economía campesina en el nuevo enfoque de desa- prestaciones, condiciones del lugar de trabajo y sa-
rrollo rural? Y ¿qué participación se proyecta, va lud ocupacional)? Y ¿ha considerado el Ministerio
a tener la economía campesina en el total de pro- orientar la vinculación a las plantas de personal de
ducción agropecuaria y en el total de producción los hospitales públicos de manera directa a los pro-
de alimentos, en el marco de la nueva propuesta? fesionales y trabajadores que cumplen funciones
9. Es evidente que uno de los principales pro- misionales en dichos establecimientos, tal como lo
blemas del sector rural, es la baja legitimidad que establecen las sentencias C-614 y C-171?
tiene la institucionalidad estatal, de acuerdo con 8. ¿Qué medidas tomará el Ministerio, para
esto, ¿qué estrategias piensa desarrollar el Gobier- disminuir las desigualdades regionales y munici-
no Nacional para revertir la debilidad institucio- pales, y garantizar condiciones óptimas de sanea-
nal, para combatir la corrupción y para frenar la miento básico tales como: protección de fuentes
cooptación de la institucionalidad local por parte de abastecimiento de agua potable, vigilancia de la
de estructuras criminales? calidad del agua, disposición de basuras, manejo
Preguntas en materia de salud que absolverá higiénico de los alimentos, cobertura de alcantari-
el Ministro de Salud y Protección Social, doctor llado, mejoramiento sanitario de la vivienda de su
Alejandro Gaviria: entorno y control de vectores?
1. ¿Qué visión tiene su cartera frente a la imple- 9. ¿Qué resultados preliminares tiene el Minis-
mentación de la estrategia de atención primaria en terio frente a la decisión de equiparar los planes
salud, con el enfoque dado en la declaración del GHEHQH¿FLRVGHO5pJLPHQ6XEVLGLDGRFRQHO&RQ-
Alma Ata de 1978 y la OMS 2008? Y ¿cuál es la tributivo, en cuanto a reducción de tutelas y CTC,
proyección y el cronograma que tiene el Ministe- LPSDFWR¿QDQFLHURGHUHFREURVDODVHQWLGDGHVWH-
rio de Salud, para reglamentar la implantación de UULWRULDOHV\DO)RV\JDHTXLOLEUR¿QDQFLHURGHODV
la estrategia de ASP y de las redes integradas de ESE en especial del 2 y 3 nivel de atención (expli-
VDOXGFRQHO¿QGHORJUDUODLQWHJUDOLGDGHQODDWHQ- car conversión de subsidio a la oferta transferidos
ción de los servicios de salud que son requeridos a los hospitales, frente a contrataciones realizadas
por los usuarios del SGSSS? por EPS-S a ellos)?
Página 20 Viernes, 7 de diciembre de 2012
10. ¿Qué proyecciones tiene su despacho en re-
lación con el comportamiento de las subcuentas del
Fosyga, en lo relacionado con ingresos, egresos y
excedentes para este año y para los próximos tres?
Y ¿cuál es el monto de recursos de las subcuentas
del Fosyga que actualmente se encuentran inverti-
dos en TES, CDT u otros tipos de instrumentos de
inversión a mediano o a largo plazo y cuáles son
los plazos para redimir los mismos?
11.¿De acuerdo a las cifras manejadas por el
Ministerio, sírvase informar ¿qué porcentaje de
integración vertical tiene cada una de las EPS de
ambos regímenes?
12. En estos 19 años de establecido el modelo
de aseguramiento en Colombia, una falla evidente
es la falta de un verdadero sistema de inspección,
vigilancia y control que responda a la complejidad
del SGSSS, en consecuencia ¿los recursos con los
que cuenta la Superintendencia Nacional de Salud
VRQ VX¿FLHQWHV SDUD FXPSOLU D FDEDOLGDG HO SDSHO
que tiene en un modelo de competencia regulada,
y considera que es acertado trasladar las funcio-
QHVGHYLJLODQFLD¿QDQFLHUDDOD6XSHULQWHQGHQFLD
Financiera? ¿Esto no fragmenta el proceso de ins-
pección, vigilancia y control? ¿Qué medidas han
contemplado para descentralizar las funciones de
los entes de vigilancia y control?
13. ¿Cómo garantizará el Gobierno nacional,
que a los profesionales de la salud se les respete
su autonomía y que no puedan ser constreñidos en
sus dictámenes, y qué estudios tiene el Ministerio
en relación con la aceptación que los trabajadores
del sector han tenido a las guías de atención en
las cuales su cartera ha invertido más de 60.000
millones?
14. En el SGSSS se han diseñado una serie de
barreras de acceso económicas y administrativas
como lo son copagos, cuotas y autorizaciones de
servicios, que impiden que los usuarios puedan
demandar los servicios requeridos para el mante-
nimiento, conservación y recuperación de la salud.
¿Está dispuesto el Ministerio a eliminar todas es-
WDVEDUUHUDVFRQHO¿QGHJDUDQWL]DUHOGHUHFKRDOD
salud?
15. ¿Cómo está funcionando la aplicación del
Sistema Integral de Información de la Protección
Social (Sispro), y cuándo entra en operación ple-
namente?
16. ¿Se ha pensado establecer un modelo de
evaluación de resultados y la implementación de
incentivos a la gestión, de las diferentes institucio-
nes que hacen parte del SGSSS, con base en los re-
sultados en salud que ellas logran sobre las pobla-
FLRQHVTXHD¿OLDQREULQGDQVHUYLFLRVWDO\FRPR
sucede con el National Health System Ingles?
Preguntas en materia de educación que ab-
solverá la señora Ministra de Educación, doc-
tora María Fernanda Campo:
Eje Educación Pública:
GACETA DEL CONGRESO 895
Derecho a la educación: El derecho a la educa-
ción consiste, básicamente, en la facultad de gozar
de un servicio de educación en condiciones de dis-
ponibilidad, accesibilidad, adaptabilidad y acepta-
bilidad. Es por esto que la educación a más de ser
un derecho, es un servicio público en virtud del
artículo 67 de la Constitución.
El derecho a la educación es reconocido en el
artículo 44 de la Constitución, el cual hace refe-
rencia a los niños y las niñas como sus titulares,
y en el artículo 67 de la misma según el cual este
derecho se radica también, en cabeza de las de-
más personas. Además, es reconocido por varios
tratados internacionales de derechos humanos rati-
¿FDGRVSRU&RORPELD±TXHKDFHQSDUWHGHOEORTXH
de constitucionalidad al tenor del artículo 93 de la
Carta de 1991–.
El derecho fundamental a la educación con-
siste, básicamente, en la facultad de gozar de un
servicio de educación con cuatro características
interrelacionadas cuales son: la asequibilidad o
disponibilidad, la accesibilidad, la aceptabilidad y
la adaptabilidad, elementos que se predican de to-
dos los niveles de educación y que el Estado debe
respetar (abstenerse de interferir), proteger (evitar
interferencias provenientes de terceros) y cumplir
(ofrecer prestaciones).
Basados en lo anterior, sírvase responder:
En materia de asequibilidad a la educación:
a) ¿Qué políticas adelanta el Gobierno nacional
para asegurar que los establecimientos educativos,
los docentes y los programas de enseñanza, estén a
disposición de todos los niños y niñas, en cantidad
VX¿FLHQWH"
b) ¿Cuál es el presupuesto para invertir en el
desarrollo de infraestructura y dotación de los es-
tablecimientos educativos públicos? Sírvase indi-
car los criterios de asignación de esos recursos y
la política pública que en la materia desarrolla el
Gobierno nacional, así como un balance del monto
de la intervención durante la última década.
c) ¿Qué posición tiene el Gobierno nacional en
relación al papel del Estado, frente a la protección
del derecho a la educación de los intereses mer-
cantiles y de las corrientes privatizadoras?
d) ¿Cuál es la política del Gobierno nacional
para garantizar una educación disponible, para to-
das las personas sin discriminación alguna? Sírva-
se indicar los programas diseñados en esta materia
durante los últimos diez años y si han tenido o no
una medición de impacto.
e) ¿Cuál ha sido la política pública de forma-
ción docente en el país durante los últimos veinte
años?
f) Sírvase informar si el personal docente es
VX¿FLHQWH FDOL¿FDGR FRQ GHPRVWUDGD FDSDFLGDG
pedagógica y profesional para el cumplimiento
de sus funciones en el sector público y privado, y
¿cuáles son las herramientas que permiten garanti-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
zar la idoneidad en los procesos de vinculación del
personal docente?
g) ¿Cuáles son las medidas que ha establecido
el Estado colombiano para asegurar a los maestros
y maestras, salarios competitivos y la garantía de
sus derechos laborales?
2. En materia de accesibilidad a la educación:
a) ¿Qué medidas ha diseñado el Gobierno na-
cional para asegurar el acceso a los distintos suje-
tos y grupos poblacionales al sistema educativo?
b) ¿Cuál es la política interinstitucional del Go-
bierno nacional a efectos de garantizar el acceso a
las Instituciones Educativas en materia de infraes-
tructura vial, telecomunicaciones, de saberes artís-
ticos, deportivos y culturales?
c) Sírvase indicar la postura del Gobierno na-
cional frente a la gratuidad en la educación supe-
rior y la obligatoriedad en el sistema educativo.
3. En materia de aceptabilidad:
a) ¿Cuál es la política adelantada por el Gobier-
no nacional en materia de etnoeducación, especial-
mente para garantizar que los grupos étnicos con
tradiciones lingüísticas propias, reciban educación
bilingüe?
b) ¿Cuáles han sido los programas diseñados
por el Gobierno nacional a efectos de garantizar
una educación que asegure a los niños y niñas la
eliminación de toda forma de castigo corporal y
psicológico? Favor registrar especialmente el tema
del matoneo.
c) ¿Cuál es la política de inspección y vigilancia
que ha adelantado el Gobierno nacional, a efectos
de garantizar el derecho a la educación?
d) El Estado colombiano, ¿qué mecanismos uti- sión social, mejora de la productividad del campo
liza para evitar que en los manuales de conviven- y fortalecimiento del tejido social; por lo que en
cia y en los PEI, se establezcan formas de discri- desarrollo de ese mandato, se propone permitir la
minación en los establecimientos educativos?
4. En materia de adaptabilidad:
Página 21
6. Sírvase explicar las razones por las que el Es-
tado colombiano no ha instituido una Ley Estatu-
taria de Educación.
7. Sírvase explicar las diferencias que existen
entre la educación rural y la urbana, así como las
medidas tomadas a efectos de superar las brechas
existentes.
8. ¿Cuál ha sido la política de fortalecimiento
de la educación técnica en el país durante los últi-
mos 10 años?
9. ¿Cuánta ha sido la oferta pública creada en
términos de cupos e instituciones educativas en los
últimos veinte años?
Luis Carlos Avellaneda Tarazona.
25. IX. 2012
3URSRVLFLyQQ~PHUR
La Asamblea General de las Naciones Unidas,
decidió declarar que el 15 de octubre de cada año
VHSURFODPHR¿FLDOPHQWHHO³'tD,QWHUQDFLRQDOGH
las Mujeres Rurales”, instando a todos sus estados
miembros a que en colaboración con la sociedad
civil, se creen los espacios propicios para mejorar
la situación de la mujer rural, se procure su em-
poderamiento político y socioeconómico, se ase-
gure la presencia de su perspectiva, se dediquen
esfuerzos a satisfacer sus necesidades básicas y se
DWLHQGDODVHVSHFt¿FDVHQPDWHULDGHVDOXGVHPR-
vilicen recursos en su favor y se tomen medidas
que aseguren igualdad en la remuneración y opor-
tunidades.
Todo lo anterior, en reconocimiento a su ca-
pacidad para contribuir sustancialmente en la ga-
rantía de la seguridad alimentaria, protección del
PHGLRDPELHQWHH¿FDFLD\H¿FLHQFLDGHODLQYHU-
LQWHUYHQFLyQGHOD$VRFLDFLyQ³0HVDGH,QFLGHQFLD
Política de las Mujeres Rurales Colombianas”, en
la próxima sesión del 16 de octubre del presente
D¢&XiOHVODSROtWLFD\RHVWUDWHJLDVGLVHxDGDV año de la plenaria del Senado de la República, con
e implementadas por el Gobierno nacional, a efec- ocasión de la celebración del Día Internacional de
tos de garantizar la permanencia de los niños y ni- la Mujer Rural; para que exponga la situación ac-
ñas y adolescentes en el sistema educativo? tual de la mujer campesina, los procesos de desa-
b) ¿Cuál es la política educativa que el Estado rrollo rural y su afectación debido a la alteración
colombiano ha implementado en materia de pobla- del orden público.
ción, en situación de desplazamiento? Maritza Martínez Aristizábal, Karime Mota y
c) ¿Cuáles han sido las acciones tomadas por Morad, Nora María García Burgos, Daira de Je-
el Gobierno nacional para evitar la deserción es- sús Galvis Méndez, Alexandra Moreno Piraquive.
colar? 25. IX. 2012
d) ¿Qué estrategias ha tomado el Gobierno na- 3URSRVLFLyQQ~PHUR
cional para evitar el trabajo infantil, y rescatar a
los niños y niñas para el sistema educativo? Por medio de la siguiente proposición, le solici-
tamos de manera respetuosa al señor Comisionado
e) ¿Qué postura tiene el Gobierno nacional de Paz, Sergio Jaramillo, como jefe negociador del
frente a la jornada completa? Acuerdo de Paz entre el Gobierno del Presidente
5. Sírvase explicar los motivos por los que en Juan Manuel Santos y la guerrilla de las FARC,
Colombia existen dos estatutos de la profesión do- que antes de viajar hacia la ciudad de Oslo (No-
cente. ruega), se sirva delegar al General en retiro Jorge
Página 22 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

Enrique Mora Rangel, para que se reúna con los na; el propio Congreso de los Estados Unidos, el
miembros del Ejército que hoy se encuentran pri- Gobierno del Presidente Obama sobre la situación
vados de la libertad por los delitos durante el ser- colombiana, han permitido el avance fructífero y
vicio y pueda escuchar las peticiones que vienen realista de las relaciones bilaterales entre los dos
UHDOL]DQGR ORV R¿FLDOHV VXER¿FLDOHV \ VROGDGRV países y, en particular, han dinamizado la interlo-
para que sean tenidos en cuenta dentro de la mesa cución cada vez más participativa, diversa y de-
de negociación de paz. mocrática de las comunidades de Colombia en
escenarios internacionales y con los distintos esta-
La Secretaría General del Senado enviará dicha
mentos de la sociedad norteamericana.
proposición al señor Comisionado de Paz para los
efectos pertinentes, e informará a los Senadores El Senado de la República estimula y acompa-
del desarrollo de la presente proposición. ña los propósitos de este trabajo a cargo de Wola,
:DVKLQJWRQ 2I¿FH RQ /DWLQ$PHULFD TXH GH¿QH
Alexandra Moreno Piraquive, Manuel Antonio
los derechos humanos y el fortalecimiento de las
Virgüez Piraquive.
relaciones bilaterales, a partir del diálogo directo
26. IX. 2012 FRQORVSURWDJRQLVWDVGHORVFRQÀLFWRVTXHVLJXHQ
3URSRVLFLyQQ~PHUR reclamando de urgentes soluciones tanto en Co-
lombia como en los Estados Unidos de América.
por la cual se adelantará la Cumbre Ciudades 1RWLItTXHVH R¿FLDOPHQWH D VX H[FHOHQFLD GRFWRU
y Cambio Climático: Bogotá frente al Cambio Michael Mckinley, Embajador en Colombia de los
Climático en el Congreso de la República. Estados Unidos.
Proponemos ante la honorable plenaria del Se- Alexánder López Maya.
nado, hacer parte de la Cumbre sobre Ciudades y
Cambio Climático que se adelantará en la ciudad 26. IX. 2012
de Bogotá el día 21 de noviembre de 2012, la cual Proposición número 81
convoca a diversos actores de la gestión urbana a
Proposición Aditiva
nivel nacional e internacional. Esta Cumbre trata-
UiWHPiWLFDVJHQHUDOHVFRPRODSODQL¿FDFLyQ\HO Adiciónese el siguiente cuestionario a la pro-
ordenamiento integral de asentamientos, las estra- posición presentada y aprobada en la plenaria del
tegias de adaptación y mitigación frente al cambio Senado del 20 de marzo del 2012, y que cita a un
climático, el desarrollo de infraestructuras urbanas debate de Control Político al doctor Rafael Pardo,
resilientes y servicios públicos inteligentes, y el Ministro del Trabajo en torno al cumplimiento de
agua como eje articulador del cambio climático. los compromisos internacionales contraídos por el
Estado colombiano, en materia de plena observan-
Para lo cual, solicitamos el acompañamiento de cia de los derechos laborales y sindicales de los
los honorables Senadores al evento y la solicitud trabajadores en el país y al estado actual de ejerci-
a la Mesa Directiva para disponer de un lugar en cio de las garantías a la libertad sindical, la nego-
donde se pueda adelantar la presente actividad el ciación colectiva de las condiciones del trabajo, y
día en cuestión. el respeto a la vida, y la integridad personal de los
Carlos Alberto Baena López, Mauricio Ernesto dirigentes y activistas sindicales y sus organizacio-
Ospina Gómez, Eugenio Enrique Prieto Soto. nes de tipo reivindicativo.
25. IX. 2012 En atención a la citación.
Proposición número 80 1. Anexar la relación total de medidas de tipo
administrativo dictadas en el año 2012 en uso de
Reconocimiento a la Organización de Dere-
las funciones de inspección, vigilancia y control
FKRV+XPDQRV:DVKLQJWRQ2I¿FHRQ/DWLQ$PH-
que le asisten al despacho del señor Ministro del
rica Wola Washington, D. C.
Trabajo y proferidas por violación a la normati-
La plenaria del Senado de la República hace vidad vigente en materia de intermediación labo-
un reconocimiento a la labor de la Organización ral, violación a los derechos de libertad sindical
:ROD :DVKLQJWRQ 2I¿FH RQ /DWLQ $PHULFD GH \QHJRFLDFLyQFROHFWLYDHVSHFL¿FDQGRODHPSUHVD
promoción, divulgación y defensa de los derechos objeto de la medida, la medida proferida y los tér-
humanos en Colombia. La plenaria de la Corpora- minos de la ejecución de la misma.
ción reconoce el trabajo valioso que Organizacio-
$QH[DU GH IRUPD HVSHFt¿FD FRSLDV RULJLQD-
nes de la Sociedad Civil en los Estados Unidos, ta-
les de los actos de tipo administrativo dictados en
les como es el caso de Wola, realizan todos los días
el caso de la operación del terminal marítimo de
para incrementar los niveles de comprensión en
Buenaventura, en uso de las funciones de inspec-
ámbitos internacionales sobre la situación social, ción, vigilancia y control que le asisten al despa-
laboral y de derechos humanos en nuestro país. cho del señor Ministro del Trabajo, y proferidas
Las organizaciones defensoras de derechos hu- por violación a la normatividad vigente en materia
manos en los Estados Unidos quienes con su ta- GHLQWHUPHGLDFLyQODERUDOHVSHFL¿FDQGRODHPSUH-
rea independiente y abnegada, han incrementado sa objeto de la medida, la medida proferida y los
la conciencia en la opinión pública norteamerica- términos de la ejecución de la misma.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
3. Aportar la cifra exacta de trabajadores en el
puerto de Buenaventura, que laboran en el termi-
nal marítimo operado por la Sociedad Portuaria,
sin un contrato de trabajo formal, precisar la em-
presa contratista, modalidad del contrato o forma
de vinculación.
4. Anexar la relación de operadores portuarios
en el terminal marítimo de Buenaventura, actual-
mente bajo la tutela de las funciones de inspección,
vigilancia y control a cargo del Ministerio del Tra-
bajo, añadir la misma relación para todas las ope-
raciones portuarias en el caso de Turbo, Antioquia,
Barranquilla, Atlántico, Cartagena, Bolívar y San-
ta Marta, en el departamento del Magdalena.
5. Anexar copia auténtica del auto comisorio
en el que se motivara la decisión administrativa de
la Secretaría General del anterior Ministerio de la
Protección Social para expedir el 15 de abril del
2009 la resolución 001122 por medio de la cual se
autorizó y dispuso el traslado de la doctora Nohora
Tovar, en su condición de Inspectora de Trabajo
de Cundinamarca, para que se desplazara a la ciu-
dad de Cali, el 16 y 17 de abril del 2009, con el
¿QGHLQWHUYHQLUHQODQHJRFLDFLyQODERUDOHMHUFLGD
SRUOD¿UPD+XPDQ7UDQVLWLRQ0DQDJHPHQW+70
RUGHQGHWUDEDMRRUHTXHULPLHQWRR¿FLDOTXHSRV-
teriormente el 16 de abril del 2009 fuera aclarada
por la doctora, Luz Estela Veira Silva, a través de
la nota interna U.E. I. V.C.T 14300.
6. Anexar copia original de la resolución que
convoca a un tribunal de arbitramento en el caso
de la huelga de los trabajadores del operador Fe-
rrocarriles del Norte de Colombia Fenoco, y que
SXVLHUD¿QDXQDKXHOJDGHGtDVHQHVWHRSHUD-
dor ferroviario.
7. Anexar copia del acta original de la Asam-
blea de Trabajadores de Ferrocarriles del Norte
de Colombia Fenoco, que en el mes de agosto de
SXVLHUD¿QDOFHVHGHDFWLYLGDGHVGHVDUUROOD-
dos por los trabajadores sindicalizados en esta em-
presa, y que condujera a la citación de un tribunal
GHDUELWUDPHQWRSRUSDUWHGHUHVROXFLyQR¿FLDOGHO
despacho.
8. Anexar la relación de las actuaciones de tipo
administrativo a cargo del despacho del señor Mi-
nistro del Trabajo y copia original de los actos
administrativos emitidos en virtud de lo anterior,
HQHOFDVRGHOFRQÀLFWRODERUDOTXHHVWiSUy[LPRD
cumplir 60 días de huelga en la mina de Carbones
de la Jagua en el municipio de La Jagua de Ibirico,
departamento del Cesar.
 $QH[DU OLVWDGR GH ORV FRQÀLFWRV ODERUDOHV
PRQLWRUHDGRV \ SXHVWRV HQ FRQRFLPLHQWR R¿FLDO
del Ministerio del Trabajo, en el caso de la indus-
WULDSHWUROHUDHVSHFL¿FDUHPSUHVDRSHUDGRURUH-
gión del país, área de la operación, organizaciones
sindicales involucradas y naturaleza de las preten-
siones de los trabajadores, así como la actuación
HVSHFt¿FDGHO0LQLVWHULRGHO7UDEDMRHQFDGDFDVR
Página 23
 $QH[DU OLVWDGR GH ORV FRQÀLFWRV ODERUDOHV
PRQLWRUHDGRV \ SXHVWRV HQ FRQRFLPLHQWR R¿FLDO
del Ministerio del Trabajo, en el caso de la indus-
tria minera HVSHFL¿FDU HPSUHVD RSHUDGRU R UH-
gión del país, área de la operación, organizaciones
sindicales involucradas y naturaleza de las preten-
siones de los trabajadores, así como la actuación
HVSHFt¿FDGHO0LQLVWHULRGHO7UDEDMRHQFDGDFDVR
11. ¿Cuántos trabajadores laboran las operacio-
nes mineras de la transnacional Drummond en las
minas de El Descanso y La Loma en el departa-
mento del Cesar, cuántos de ellos están vincula-
dos bajo contratos de trabajo legales y cuál es el
porcentaje de estos que se encuentran tercerizados,
cuáles son las formas de tercerización y cuántos
operadores, contratistas y subcontratistas, tienen a
su cargo la nómina de los trabajadores en el caso
de la Mina de la Drummond en el departamento
del Cesar?
12. Anexar la relación de sindicatos nuevos y
pertenecientes al sector salud a nivel nacional, ins-
critos ante el Ministerio del Trabajo durante los
años 2011 y lo que va corrido del año 2012.
13. ¿Qué actuaciones administrativas ha reali-
zado el Ministerio del Trabajo en el sector salud,
SDUDHYLWDUHODEXVRGHOD¿JXUDGHOFRQWUDWRVLQGL-
cal como una nueva forma de intermediación del
trabajo, (anexar relación de estas actuaciones)?
14. ¿Cuál ha sido la motivación fundamental
de las actuaciones relacionadas en el número? 15.
¿Cuál es el término preciso para la convocatoria
del Tribunal de Arbitramento por parte del despa-
cho del señor Ministro del Trabajo en el caso de
la solicitud elevada por los trabajadores de la em-
presa Manuelita Servicios de Cosecha, que presta
servicios de corte manual de caña al Ingenio Ma-
nuelita S. A. en el Valle del Cauca?
16. ¿Cuál es el término preciso para la convo-
catoria del Tribunal de Arbitramento por parte del
despacho del señor Ministro del Trabajo, en el caso
GHODVROLFLWXGHOHYDGDSRUORVWUDEDMDGRUHVD¿OLD-
dos a Sintramasivo, que prestan sus servicios a la
empresa Metrocali, que administra el sistema de
transporte masivo STM MÍO de la ciudad de Cali?
17. Favor anexar la relación total de Tribunales
GH DUELWUDPHQWR TXH HVSHUDQ FRQYRFDWRULD R¿FLDO
mediante Resolución del Ministro del Trabajo, es-
SHFL¿FDUORVWpUPLQRVTXHKDQFRUULGRHQHVSHUDGH
ODUHVROXFLyQR¿FLDOODHPSUHVD\ODRUJDQL]DFLyQ
sindical implicados en el arbitramento y demás
consideraciones pertinentes, tales como la causal
GHODGHPRUDHQHOSURFHGLPLHQWRR¿FLDO¢6LKX-
biere lugar a ello?
¢([LVWHXQDSROtWLFDR¿FLDOSDUDUHFRQRFHU
pactos colectivos, estimular su suscripción y per-
fección y favorecer este tipo de negociación capi-
tal-trabajo?
19. Anexar la relación de actuaciones adminis-
trativas para el año 2012 en el caso de prácticas de
intermediación laboral en el sector del transporte
Página 24 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

DpUHRGHFDUJD\SDVDMHURV\FHUWL¿FDUODH[LVWHQ- 25. Favor anexar la relación de denuncias pe-

cia o no de cooperativas de trabajo asociado y em- nales radicadas durante el periodo 2011-2012 por
presas SAS, con cargo a las nóminas de las empre- el Despacho del señor Ministro o sus delegados en
sas transportadoras en detrimento de lo dispuesto contra de quienes hayan sido presuntos violadores
en materia de intermediación laboral por la ley. de lo dispuesto por el artículo 200 del Código Pe-
QDO/H\GHPRGL¿FDGRSRUOD/H\
(QHOFDVRGH*0&ROPRWRUHVFHUWL¿FDUOD
GHPRGL¿FDGRSRUHODUWtFXORGHOD/H\
existencia de pactos colectivos en detrimento de
1453 de 2011.
los derechos a la negociación colectiva de los tra-
bajadores de esta factoría, ¿cuál ha sido el desenla- 26. ¿Cuántos trabajadores laboran en las opera-
ce de la crisis generada por los trabajadores despe- ciones misionales y permanentes a cargo de Eco-
didos y que realizarán la huelga de hambre en las petrol en sus actividades en todo el país, cuántos
inmediaciones de la Embajada de los EE. UU. en de ellos están vinculados bajo contratos de trabajo
Bogotá, cuáles fueron las iniciativas del Ministerio formales y cuál es el porcentaje de estos que se
en este caso? encuentran tercerizados; cuáles son las formas de
tercerización y cuántos operadores, contratistas y
21. Favor anexar, conforme a la información a subcontratistas, tienen a su cargo la nómina de los
disposición del Ministerio del Trabajo, la relación WUDEDMDGRUHVHQHOFDVRGHODVSODQWDVGHUH¿QHUtD
de las empresas públicas y privadas que mantienen en Barrancabermeja, en el complejo industrial del
esquemas de intermediación laboral para labores Mamonal, y en los campos de explotación y ex-
misionales o permanentes, y las actuaciones ten- ploración en los departamentos de Meta, Caquetá,
dientes a controlar y sancionar estas prácticas por Casanare, Guaviare y Arauca?
parte del Ministro del Trabajo.
$QH[DUFRSLDGHORVLQIRUPHVR¿FLDOHVGHO
22. Conforme a la relación de medidas de tipo señor Ministro del Trabajo y radicados ante la Or-
administrativo y sancionatorio a cargo del Minis- ganización Internacional del Trabajo (OIT), con
terio del Trabajo por violaciones a la normativi- referencia a la evolución y los avances en el marco
dad vigente en materia de intermediación laboral, de las resoluciones, recomendaciones, y convenios
violación a los derechos de libertad sindical y ne- de tipo convencional y legal emitidas por las dife-
gociación colectiva, anexar la relación de medidas rentes instancias de la Organización Internacional
apeladas, impugnadas, recursos interpuestos por del Trabajo (OIT), durante el periodo 2011-2012
SDUWHGHODVSDUWHVVDQFLRQHVHQ¿UPH\HMHFXWR-
riadas, durante el periodo 2011-2012. $QH[DUFRSLDGHORVLQIRUPHVR¿FLDOHVGHO
señor Ministro del Trabajo y radicados ante auto-
(VSHFL¿FDUSDUDHOFDVRGHODVDFWXDFLRQHV ridades norteamericanas, (el Congreso de los Es-
administrativas de tipo disciplinario del Ministe- tados Unidos, la Secretaría de Labor, –Trabajo– el
rio del Trabajo en las sanciones a la empresa aérea departamento de Estado, o cualquier otro agente
Avianca y los operadores del terminal marítimo de de la administración del Presidente Obama) con
Buenaventura, a cargo de la concesión de la Socie- referencia a la evolución y los avances en el mar-
dad Portuaria Regional de Buenaventura, el estado co del Plan de Acción Laboral, suscrito entre los
actual de estas actuaciones, si ellas han sido obje- Presidentes Barack Obama y Juan Manuel Santos.
to de recursos ante el competente, la suerte de los
PLVPRV\ORVWpUPLQRVSDUDODLPSRVLFLyQHQ¿UPH 29. El Gobierno nacional a través de su Ministro
de las sanciones. del Trabajo ha reconocido en el caso de las Coo-
perativas de Trabajo Asociado que no es política
24. ¿En opinión del despacho del señor Ministro R¿FLDOVXSURKLELFLyQFRPRPHFDQLVPRGHYLQFX-
GHO7UDEDMRVHKDYHQLGRPDVL¿FDQGRODSUiFWLFDGH lación laboral, tan solo su adecuación a los nuevos
fragmentación de empresas y simulación de gru- marcos legales, que las prescriben para ciertos ca-
pos y holdings empresariales, para crear platafor- sos. Lo cual ha permitido que gracias a la interpre-
mas de contratación laboral precarias que simulan WDFLyQMXUtGLFDGHOD/H\GH³'H3ULPHU
\³HVFRQGHQ´HOLQWHUORFXWRUGHORVWUDEDMDGRUHVHQ Empleo” y la Ley de Plan Nacional de Desarro-
ejercicio de sus derechos a la negociación colecti- llo, las llamadas CTA sobrevivan en sectores tales
va y permiten una contratación con empresas fa- como el sector salud, aquel de la palma de aceite y
chadas, que contraen obligaciones de tipo laboral el sector del transporte aéreo, en particular en ae-
en calidad de operadores y subcontratistas de los rolíneas como Avianca y otros. En este sentido, el
verdaderos patronos, comprometiendo la solven- único avance reportado a la fecha (abril 3 de 2012
cia de la interlocución capital-trabajo e impidien- HQUHVSXHVWDVR¿FLDOHVDO6HQDGRGH&RORPELDSRU
do la realización plena de la libertad sindical y la el Ministerio del Trabajo, conforme a las exigen-
negociación colectiva. ¿Qué políticas, programas cias del Plan de Acción Laboral en esta materia, es
y medidas ha emprendido el Ministro del Traba- que tan solo se han hecho averiguaciones inicia-
jo para impedir las consecuencias más nocivas de les y apenas se estaría recolectando información
esta tendencia corporativa y empresarial que se en torno a la situación de los trabajadores coope-
erige como amenaza para la estabilidad laboral y rados, sin que a la fecha, se hayan tomado medi-
la seguridad jurídica de las relaciones obrero-pa- das concretas gubernamentales para controlar este
tronales en el país? fenómeno ni la fase de transición de más de 1.2
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 25

PLOORQHVGHHVWRVWUDEDMDGRUHVFLIUDR¿FLDODXQ 33. Anexar la relación de medidas gubernamen-

contrato regular de trabajo. Para el caso del sector tales concretas para implementar la doctrina, y el
R¿FLDOSRUFDGDVHUYLGRUS~EOLFRFRQXQDYLQFX- precedente jurisprudencial, sobre servicios públi-
ODFLyQR¿FLDODOQLYHOFHQWUDOGHO*RELHUQRH[LVWHQ cos esenciales y especialmente garantizar los dere-
1.7 servidores públicos vinculados mediante me- chos de asociación, negociación colectiva y huelga
canismos de intermediación laboral, que aún a la HQHVWRVVHFWRUHVODERUDOHVHVSHFt¿FRVDVRFLDGRVDO
fecha, no se han regularizado al interior del propio sector público. Así mismo las acciones tendientes
Estado. El Gobierno nacional igualmente reconoce a reconocer las disposiciones de la Sentencia de
que la regularización de estos puestos de trabajo Tutela T-171 de 2011 de la Corte Constitucional
en el sector privado corresponde a la iniciativa de y las recomendaciones del caso 2355, para el caso
las empresas, lo cual se presta para una serie de del derecho a la huelga en el sector petrolero pre-
abusos y desviaciones de los propósitos conteni- sentado ante el Comité de Libertad Sindical de la
dos en el Plan de Acción Laboral, que hoy están OIT y contenidas en el informe 363 del 28 de mar-
básicamente en manos de los empleadores sin ma- zo del 2012 en el caso de la Unión Sindical Obrera.
yor control gubernamental.
34. ¿Qué medidas tomará el Ministerio frente
De conformidad con lo anterior, enumerar las al llamado que hace la Corte Constitucional en la
acciones y medidas desplegadas a lo largo del 6HQWHQFLD7GHSDUDTXHVHDGHODQWH³XQ
2012, para; proceso interinstitucional y participativo de dise-
I. Recoger información sobre la sobrevivencia ño y adopción de todas las medidas adecuadas,
de las llamadas Cooperativas de Trabajo asociado, incluso de carácter legislativo, para asegurar que,
como forma de intermediación laboral para más de de forma progresiva pero pronta, las madres co-
1.2 millones de trabajadores, y las medidas y cro- munitarias de tiempo completo del Programa de
nograma de acciones pertinentes que permitan no Hogares Comunitarios de Bienestar devenguen al
solamente avanzar en el diagnóstico de este pano- menos el salario mínimo legal mensual vigente
rama laboral sino en la ejecución de medidas que para entonces”?
permitan adecuar la operación de estas empresas 35. ¿Qué concepto tiene el Ministerio frente al
que sostienen las CTA al marco legal vigente. reconocimiento de la relación laboral existente en-
II Garantizar la regularización de la nómina tre las Madres Comunitarias, FAMI, Sustitutas y
R¿FLDO SDUDOHOD TXH FDVL GXSOLFD D ORV VHUYLGRUHV Tradicionales, y el Instituto Colombiano de Bien-
públicos vinculados mediante un contrato formal estar Familiar?
y legal al nivel central del Gobierno. 36. ¿Reconoce el Ministerio para el caso del re-
III. Ejercer el necesario control y vigilancia so- conocimiento de la relación laboral entre Madres
bre las empresas del sector privado que tienen hoy Comunitarias y el Instituto Colombiano de Bien-
a su cargo, la formalización de puestos de trabajo estar Familiar el “Principio de Primacía de Reali-
que aún subsisten bajo la modalidad de las Coope- dad sobre Formalidades Establecidas por Sujetos
rativas de Trabajo Asociado. Anexar el saldo con- de Relaciones Laborales” en la jurisprudencia de
creto de estas medidas y el número de trabajadores la Corte Constitucional?
efectivamente regularizados en estas empresas y 37. ¿Tiene conocimiento el señor Ministro del
que provienen de formas de intermediación labo- Trabajo de las investigaciones que involucran a al-
ral. tos directivos del Ingenio San Carlos, con hechos
IV. Controlar los posibles abusos en materia de asociados a paramilitarismo y graves violaciones
intermediación laboral por parte de agencias tem- a los derechos humanos en el municipio de Tuluá,
porales de empleos, anexando la relación total de Valle del Cauca, de qué forma afectan estos he-
este tipo de entidades y el número total de emplea- chos las decisiones tomadas por el Ministerio de
dos que laboran bajo este tipo de vinculación en el Trabajo, en lo referido a las circunstancias que
país y los sectores empresariales que utilizan este KDELOLWDURQ D IXQFLRQDULRV R¿FLDOHV HQ HO GHVSLGR
tipo de contratación. masivo de trabajadores y dirigentes sindicales de
HVWDHPSUHVD"¢([LVWHDOJ~QFULWHULRHVSHFt¿FRSRU
30. Anexar la relación de medidas tomadas para parte del despacho del señor Ministro para el ma-
activar el sistema ciudadano para presentar denun- nejo de este tipo de circunstancias, que involucran
cias, quejas y el plan para mediación y resolución actuaciones administrativas y funcionarios públi-
GH FRQÀLFWRV \ DMXVWDU ORV SOD]RV SDFWDGRV SDUD cos con abusos en contra de trabajadores por parte
implementar este sistema. de entidades fuertemente cuestionadas por investi-
31. Anexar la relación de inspectores del Traba- JDFLRQHVR¿FLDOHV"
jo vinculados formalmente a la fecha a las tareas (QHOFDVRGHODOLTXLGDFLyQGHOD¿OLDOGH
de inspección vigilancia y control del Ministerio, Aluminios Reynolds, Armarcas s.a.u., anexar la
conforme a los compromisos contraídos por el relación de iniciativas y medidas tomadas por el
Plan de Acción Laboral Obama-Santos. Ministerio del Trabajo para mitigar, prevenir e
(VSHFL¿FDUODPRGDOLGDGGHFRQWUDWDFLyQGH impedir la liquidación de los trabajadores de esta
los funcionarios inspectores de trabajo relaciona- entidad y la organización sindical Sintrametal así
dos en el número anterior. como los consecuentes abusos que resultaron de la
Página 26 Viernes, 7 de diciembre de 2012
práctica de la empresa Aluminio Reynolds al utili-
]DUOD¿JXUDSUHVXQWDGHODVLPXODFLyQGHFUHDFLyQ y del cianuro en la minería, en el medio ambiente
\ OLTXLGDFLyQ GH VXV ¿OLDOHV SDUD QHJDU ORV GHUH- y en la salud humana? ¿De qué manera se controla
chos de los trabajadores.
Alexánder López Maya.
25. IX. 2012
Proposición número 82
Honorable Senador
ROY LEONARDO BARRERAS MONTEA-
LEGRE
Presidente
Senado de la República
Respetado señor Presidente:
Cítese a los señores(as), Ministro de Minas y
Energía, doctor Federico Rengifo Vélez; al Minis-
tro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor
Juan Gabriel Uribe; al Ministro de Defensa, doc-
tor Juan Carlos Pinzón; al Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar y a la Presidenta de la Agencia Nacional
Minera -ANM-, doctora María Constanza García
Botero, para que expongan ante la plenaria del Se-
nado de la República, temas relacionados con la
Política Minera, sobre las problemáticas ambiental
y de seguridad generada por la minería ilegal y la
explotación minera inadecuada, así como el im-
pacto generado en la cadena de producción y con-
sumo de los productos agrícolas y pecuarios para
la salud humana y el medio ambiente, de acuerdo
con el cuestionario adjunto:
A la misma sesión plenaria, invítese al Procu-
rador Delegado para Asuntos Ambientales y Agra-
rios, y al Contralor Delegado Sector Medio Am-
biente, para que expongan sobre el mismo tema,
en relación con las acciones y medidas que esos
organismos de control han venido adelantando.
Jorge Eduardo Londoño Ulloa, John Sudarsky
Rosenbaum, Félix José Valera Ibáñez, Iván Leoni-
das Name Vásquez, Gilma Jiménez Gómez.
Cuestionario
Para el señor Ministro de Minas y Energía,
doctor Federico Rengifo Vélez:
1. ¿Cuáles objetivos relacionados con la salud
y el medio ambiente persigue la política minera
nacional? ¿Qué indicadores se han diseñado para
hacer las mediciones y cuáles son los resultados?
 ¢&XiOHV FRQWUROHV VH UHDOL]DQ FRQ HO ¿Q GH
determinar los procedimientos utilizados en la mi-
nería a gran escala, y en la minería de hecho y su
cumplimiento con las normas ambientales? ¿Con
qué frecuencia se realizan? ¿Dónde o en qué me-
dios se publican dichos resultados?
3. ¿Cómo se va a regularizar la minería de he-
cho? ¿De esta se tienen registros y ubicaciones?
¿En qué porcentaje del territorio se desarrolla este
tipo de minería?
GACETA DEL CONGRESO 895
4. ¿Cuáles son los efectos del uso del mercurio
el uso de estos elementos y su debido tratamiento?
5. ¿Por qué razón, con qué argumento y funda-
mento jurídico se le quitaron las funciones y com-
petencias que en materia minera tenían los depar-
tamentos?
Al Ministro de Ambiente y Desarrollo Soste-
nible, doctor Juan Gabriel Uribe:
1. ¿Por parte del Ministerio, tiene conocimiento
cuáles son los efectos que hasta ahora le ha causa-
do la minería al ambiente en Colombia?
2. ¿Tiene el Ministerio de Ambiente datos de
deterioro ambiental causado por la minería a los
suelos, aguas y aire en Colombia? ¿Qué zonas del
país son las más afectadas en el medio ambiente
por la minería?
3. ¿Sabe el Ministerio cuáles son los daños cau-
sados por la minería que utiliza el mercurio y el
cianuro? ¿En qué zonas del país se han causado
más daños? ¿En qué consisten dichos daños?
4. ¿Qué conocimiento o información tiene
el Ministerio respecto de si la contaminación de
aguas, suelo y aire con mercurio y cianuro tienen
algún efecto nocivo sobre la vegetación y sobre la
salud animal y humana?
Para el señor Ministro de Defensa, doctor
Juan Carlos Pinzón:
1. ¿La minería ilegal tiene algún impacto nega-
tivo en la seguridad del país?
2. ¿La minería ilegal y la minería de hecho, han
tenido alguna injerencia por grupos armados al
margen de la ley?
Al Ministro de Agricultura y Desarrollo Ru-
ral, doctor Juan Carlos Restrepo Salazar:
1. ¿Qué efectos sobre la agricultura tiene la
contaminación de aguas, suelos y aire con presen-
cia de mercurio y cianuro, considerando la cadena
de producción y consumo de alimentos provenien-
tes de las actividades agrícolas y pecuarias? ¿Trae
algún efecto nocivo y grave sobre la salud animal
y humana?
2. ¿El Ministerio y el Incoder tienen datos sobre
disponibilidad de tierras en el país, para reforma
agraria o para ser adjudicadas?
 ¢6H WLHQHQ GHELGDPHQWH LGHQWL¿FDGDV ODV
áreas adjudicadas en títulos mineros y concesiones
mineras por parte del Ministerio y el Incoder, para
establecer la disponibilidad de tierras para reforma
DJUDULDV\RDFFHVRDODSURSLHGDGUXUDO"
4. ¿En una eventual reforma agraria, que no son
SROtWLFDV GH UHVWLWXFLyQ GH WLHUUDV KD\ VX¿FLHQWHV
áreas rurales para ser adjudicadas y entregadas a
ODVSRVLEOHVIDPLOLDVEHQH¿FLDULDV"¢([LVWHODVX¿-
ciente garantía para el acceso a la propiedad rural,
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
sabiendo que sobre las áreas mineras adjudicadas
no es posible hacer adjudicaciones agrarias?
5. ¿Las medidas o políticas de minería, como
KDVWDDKRUDVHUHÀHMDQHQHOSDtVYDQHQFRQWUDYtD
o no de las políticas agrarias y de desarrollo rural,
o son coherentes y no se contraponen entre sí?
Al Contralor Delegado para el Sector Medio
Ambiente:
1. ¿A la Contraloría han llegado quejas de ciu-
GDGDQRV LGHQWL¿FDGRV R DQyQLPRV VREUH GHWUL-
mento o daños al patrimonio de la Nación por ad-
MXGLFDFLyQ\RFRQFHVLRQHVPLQHUDV"
2. ¿La Contraloría adelanta en estos momentos
LQYHVWLJDFLRQHVR¿FLRVRVRSRUGHQXQFLDFLXGDGD-
na, sobre posibles detrimentos al patrimonio na-
FLRQDODPELHQWDO\RPLQHUR"
Al Procurador Delegado para Asuntos Am-
bientales y Agrarios:
1. ¿A la Procuraduría han llegado quejas de
FLXGDGDQRVLGHQWL¿FDGRVRDQyQLPRVVREUHGHWUL-
mento o daños al patrimonio ambiental, agrario y
PLQHURGHOD1DFLyQSRUDGMXGLFDFLyQ\RFRQFH-
siones mineras?
2. ¿La Procuraduría adelanta en estos momen-
WRVLQYHVWLJDFLRQHVR¿FLRVRVRSRUGHQXQFLDFLX-
dadana, sobre posibles daños al ambiente causados
por adjudicaciones o concesiones mineras?
Los proponentes se reservan el derecho de for-
mular más preguntas adicionales al presente cues-
tionario.
Jorge Eduardo Londoño Ulloa, John Sudarsky
Rosenbaum, Félix José Valera Ibáñez, Iván Leóni-
das Name Vásquez, Gilma Jiménez Gómez.
26. IX. 2012
Aditiva a la número 82
Adicionamos preguntas al cuestionario de pro-
posición número 82 de 2012 del Partido Verde
de citación a los señores(as) Ministro de Minas y
Energía, doctor, Federico Rengifo Vélez; al Minis-
tro de Ambiente y Desarrollo Sostenible, doctor,
Juan Gabriel Uribe; al Ministro de Defensa, doc-
tor, Juan Carlos Pinzón; al Ministro de Agricultura
y Desarrollo Rural, doctor, Juan Camilo Restrepo
Salazar y a la Presidenta de la Agencia Nacional
Minera –ANM–, doctora, María Constanza Gar-
cía Botero para que expongan ante la Plenaria del
Senado de la República temas relacionados con la
Política Minera, sobre las problemáticas ambiental
y de seguridad generada por la minería ilegal y la
explotación minera inadecuada, así como el im-
pacto generado en la cadena de producción y con-
sumo de los productos agrícolas y pecuarios para
la salud humana y el medio ambiente.
Adicionalmente pedimos sean citados o invita-
dos según sea el caso al mismo debate el Minis-
tro del Interior, el Director del Servicio Geológico
Colombiano, el Director de la Dirección de Im-
Página 27
puestos y Aduanas Nacionales, el Director de la
Unidad de Información y Análisis Financiero, el
Fiscal General de la Nación y señor Presidente del
Consejo Superior de la Judicatura.
Ministerio de Minas y Energía:
1. ¿Qué aspectos determinan la coherencia en-
tre la política de estabilidad normativa sectorial,
ODPRGL¿FDFLyQDO&yGLJRGH0LQDVPDWHULDOL]DGR
FRQOD/H\GH\ODQXHYDPRGL¿FDFLyQ
al Código de Minas hoy sometida a consulta con
comunidades étnicas?
¢4XpPRGL¿FDFLRQHVWULEXWDULDVTXHIDYRUH]-
can a la Nación se van a presentar en relación con
el sector minero?
3. ¿Cuáles incentivos en materia tributaria exis-
ten en relación con la actividad minera, y cómo
HVWRVEHQH¿FLDQDODVUHJLRQHVGRQGHVHDGHODQWDQ
dichas actividades? ¿Qué indicadores permiten
PHGLUGLFKRVEHQH¿FLRV"¢&XiOHVVRQORVUHVXOWD-
dos de su aplicación? ¿Qué reformas en impuestos
territoriales se plantearán para permitir que las re-
JLRQHVWHQJDQEHQH¿FLRVGLUHFWRVVREUHODH[SORWD-
ción de sus recursos?
4. ¿De qué manera la política minera nacional
mide la responsabilidad social empresarial de las
compañías que desarrollan actividades mineras?
¢4XpSUR\HFWRVGHEHQH¿FLRVUHJLRQDOHVWDQJLEOHV
han desarrollado las empresas de las cuales tenga
conocimiento el Ministerio? ¿En cuáles regiones?
¿De qué valor ha sido la inversión por parte de di-
chas empresas?
5. ¿Es coherente la política de titulación minera
con el aprovechamiento racional de los recursos
minerales? ¿De qué forma se garantiza el no frac-
cionamiento de los títulos mineros?
 ¢'H TXp PDQHUD HO SULQFLSLR ³3ULPHUR HQ
tiempo, primero en derecho” es armónico con el
desarrollo de proyectos de interés nacional, y el
buen aprovechamiento de los recursos naturales
no renovables?
7. ¿De qué modo se garantiza que los trabajos
que se desarrollan en la fase exploratoria de las
actividades mineras garantizan la protección de
medio ambiente, si los mismos se llevan a cabo sin
OLFHQFLD DPELHQWDO" ¢4Xp PHGLGDV HVSHFt¿FDV GH
vigilancia llevan a cabo las autoridades para ga-
rantizar el cuidado del medio ambiente?
8. ¿Es coherente con la política de procesos de
FRQWUDWDFLyQ H¿FLHQWHV \ HIHFWLYRV HQ OD TXH VH
propone una tramitación en el proceso contractual
minero nivelado con el mejor estándar latinoa-
mericano) el mal funcionamiento del Catastro y
Registro minero que no ha tenido solución en el
tiempo? ¿En qué criterios se fundamenta la rees-
tructuración sectorial en este aspecto?
9. La política construida en torno a la ilegalidad
minera fue formulada de manera tal, que se dirige
en 2 direcciones: plena formalización de la activi-
dad minera en Colombia y control a la actividad
Página 28 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

extractiva ilegal por parte de los alcaldes munici- 14. ¿Existen Referentes normativos internacio-
pales, esto último con apoyo operativo de la fuerza QDOHVSDUDHQODHMHFXFLyQGHOD¿VFDOL]DFLyQPLQH-
pública y técnico de la Autoridad minera. ro ambiental de la actividad minera? ¿Son utiliza-
a) Ya que la formalización se pretendió bajo la dos? ¿Cambiará positivamente la situación bajo el
¿JXUDGHOGHVDUUROORGHOSURJUDPDGHOHJDOL]DFLyQ QXHYRHVTXHPDGH¿VFDOL]DFLyQTXHVHFRQWHPSOD
de la minería de hecho (Ley 685 de 2001) y de la en la nueva organización institucional?
minería tradicional (Ley 1382 de 2010), ¿cuál es 15. ¿Cuál es la posición del Ministerio de Minas
el balance de la autoridad minera del primer pro- y Energía frente a la problemática de los pasivos
JUDPDDQWHVXVEDMRVFRVWRV\SRFRVLJQL¿FDWLYRV ambientales generados por la minería: capacidad
resultados? ¿Por qué razón, a pesar de esos resul- LQVWLWXFLRQDOSDUDVXLGHQWL¿FDFLyQGHWHUPLQDFLyQ
tados, el Ministerio impulsó ante el Congreso la de la responsabilidad, metodologías de valoración,
inclusión de un nuevo programa de legalización en establecimiento de alternativas de remediación o
la reforma al Código de Minas? ¿Siendo mayores compensación? ¿Existe sobre este tema referente
las exigencias para legalizarse, qué se espera como internacional establecido?
resultado de este nuevo programa?
b) ¿Es exitoso el trabajo interinstitucional del 16. ¿A cuánto asciende actualmente el número
Convenio 027 de 2007 en su lucha frontal contra la de hectáreas tituladas en el país para el desarrollo
minería ilegal? ¿Tendrá continuidad este trabajo? de proyectos mineros? Favor discriminar por años.
c. ¿En qué consiste el nuevo programa de For- 17. ¿Cuáles son los departamentos con mayor
malización Minera? ¿Por qué razones concretas, incremento de títulos otorgados para el desarrollo
desde el punto de vista político, se plantea una de proyectos mineros en los últimos 20 años? Fa-
nueva forma de abordar el problema de la ilegali- vor indicar el número de títulos otorgados por año
dad minera? y el número de hectáreas que estos representan.
10. Teniendo en cuenta que la política minera 6tUYDVHSUHFLVDUVLHQODViUHDVGHLQÀXHQFLD
señala que la exploración técnica y la explotación minera del país existe presencia de comunidades
de los recursos minerales, se basan en el concepto indígenas, afrodescendientes o tribales. En caso
integral de desarrollo sostenible, y que en ese senti- D¿UPDWLYRLGHQWL¿TXHODVHWQLDVDOOtSUHVHQWHV\HO
do se encuentran protegidas como zonas excluibles número de integrantes de cada una de ellas.
de la minería los Parques Naturales Nacionales y
Regionales (artículo 34 de la Ley 685 de 2001), 19. ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente
lo mismo que las áreas de Páramos y Humedales en hectáreas que se está explotando de manera ile-
(artículo 3° Ley 1382 de 2010), ¿cómo es posible gal en el país?
que se otorgaran más de 1.500 títulos con una ex-
tensión sobrepuesta con parques naturales superior 20. ¿Cuántas licencias ambientales a proyectos
a 40 mil hectáreas y que existan proyectos mineros mineros se han revocado durante los últimos 10
en áreas de páramos? ¿Qué acciones han llevado a años y por qué razones?
cabo para liberar las áreas protegidas, incluyendo 21. ¿En qué partes del país se está realizando
los páramos? ¿Cuándo podrá la Autoridad Minera explotación minera con mercurio y cianuro?
D¿UPDUTXHQRH[LVWHQODERUHVPLQHUDVOHJDOHVH
ilegales) en áreas ambientalmente protegidas? Ministerio del Interior:
11. ¿Cuál es el concepto que tiene la autoridad 1. ¿Qué tipo de estrategias o programas ha im-
minera sobre el carácter de Utilidad Pública otor- plementado esa cartera para garantizar el cum-
gado a la minería con la Ley 685 (en esencia dife- plimiento de las directrices sobre consulta previa
rente al que tenía con el Decreto 2655 de 1988)? contenidas en el Convenio 169 de la OIT, en rela-
¿Cambia dicho concepto con la aparición de la ción con el desarrollo los proyectos de explotación
Ley 1382 de 2010? minera en el país?
12. ¿Qué avances existen en la elaboración del
Plan Nacional de Ordenamiento Minero, el cual 6tUYDVHSUHFLVDUVLHQODViUHDVGHLQÀXHQFLD
según la Ley 1382 de 2010 debe incluir un análisis minera del país existe presencia de comunidades
ambiental estratégico del territorio Nacional. En indígenas, afrodescendientes o tribales. En caso
consideración a la Sentencia C-366 de 2011?, ¿el D¿UPDWLYRLGHQWL¿TXHODVHWQLDVDOOtSUHVHQWHV\HO
nuevo proyecto de Ley garantizará la continuidad número de integrantes de cada una de ellas.
de la elaboración del Plan Nacional de Ordena- 3. ¿Cuenta ese Ministerio con un inventario de
miento Minero que el País requiere? ¿En iguales los procesos de consulta previa adelantados por
condiciones? el Gobierno Nacional en materia de proyectos de
13. ¿La Autoridad Minera y sus Autoridades H[SORWDFLyQ PLQHUD" (Q FDVR D¿UPDWLYR VtUYDVH
Mineras Delegadas utilizan Referentes Internacio- ilustrar a esta Comisión respecto de cuáles proyec-
nales relativos al uso de sustancias químicas, en tos mineros han sido consultados, cuáles no, las
ORVSURFHVRVGHEHQH¿FLR\WUDQVIRUPDFLyQGHPL- fechas de la consulta y la forma como se llevó a
nerales? ¿Cuáles? cabo el proceso de consulta.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 29

Ministerio del Ambiente: 3. ¿Qué presupuesto posee la entidad para esta

1. Señale cuáles son las políticas que el Minis- actividad? ¿Qué resultados hay en la lucha contra
la minería ilegal?
terio ha implementado para mitigar los impactos
negativos causados por la explotación minera en  ¢4Xp GL¿FXOWDGHV VH KDQ HQFRQWUDGR SDUD
el país. confrontar la minería ilegal?
2. Sírvase ilustrar a esta plenaria, acerca de los 5. ¿Cuáles son las responsabilidades de los
impactos negativos que se producen en los eco- GOES frente a la minería ilegal?
sistemas con el desarrollo de actividades mineras.  ¢([LVWH DOJ~Q SURFHVR GH FRQWURO DO WUi¿FR
¿Esas alteraciones, daños o impactos son mitiga- de mercurio dentro del país destinado a la minería
bles o resarcibles? ilegal?
3. ¿Qué ríos han sido afectados por el desarrollo 7. ¿Qué se hace con la herramienta recuperada
de actividades mineras y que medidas para mitigar y la maquinaria usada en actividad minera ilegal?
el impacto se están implementando?
8. ¿Qué organizaciones al margen de la ley es-
4. ¿Qué controles periódicos realiza el Minis- tán usando la minería o actividades relacionadas
terio en relación con el cumplimiento de las obli- SDUDVX¿QDQFLDPLHQWR\HQTXpSDUWHVGHOWHUULWR-
gaciones ambientales, por parte de las empresas rio nacional?
dedicadas a la explotación minera en Colombia?
9. ¿Existen denuncias de extorsión a las empre-
5. ¿Cuántos procesos sancionatorios ambienta- sas mineras por parte de grupos armados al margen
les ha iniciado el Ministerio contra empresas de- de la ley?
dicadas a la explotación minera en el país? Favor 10. ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente
HVSHFL¿FDU HO WLSR GH LQIUDFFLyQ OD HPSUHVD D OD en hectáreas que se está explotando de manera ile-
que se le endilga la infracción y en qué estado se gal en el país?
HQFXHQWUDHOSURFHVR\FXiQWRVKDQ¿QDOL]DGRFRQ
la respectiva sanción. En caso de que la sanción Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural:
impuesta consistiere en multa, favor indicar el 1. A inicios de septiembre ante diferentes me-
monto de las sanciones y si ya fueron canceladas dios de comunicación el Ministro propuso la pro-
por parte de las empresas respectivas. hibición del uso de mercurio, como una forma de
6. Es sabido que la actividad de explotación mi- proteger la actividad agrícola colombiana. Se pide
nera genera emisiones de gases y partículas con- ampliar esta propuesta y las razones que la susten-
taminantes en el aire. Sírvase indicar qué tipo de tan.
gases y partículas se encuentran presentes en la 2. ¿Qué conocimiento tiene el Ministerio de
DWPyVIHUDGHODV]RQDVGHLQÀXHQFLDPLQHUDGHO\ Agricultura sobre la situación del uso de químicos,
cuáles son los más peligrosas para la salud. en el proceso de extracción de recursos no renova-
bles y su afectación de áreas de cultivo?
7. Sírvase precisar las zonas que presentan con-
centración de gases y partículas contaminantes del 3. ¿Cuáles son las zonas del país donde se están
aire, con niveles superiores a los máximos permi- presentando problemas entre el desarrollo agrícola
sibles en la norma nacional de calidad del aire. y la explotación minera?
8. ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en 4. ¿Qué estudios sustentan la necesidad de pre-
hectáreas que se está explotando de manera ilegal sentar la propuesta de prohibir el uso de mercurio?
en el país? 5. ¿A cuánto equivale el área destinada a acti-
9. ¿Cuántas licencias ambientales a proyectos vidades agrícolas del país, en qué zonas se super-
mineros se han revocado durante los últimos 10 ponen las áreas destinadas a la actividad agrícola
años y por qué razones? con aquellas destinadas a la actividad minera y qué
FRQÀLFWRVVHKDQUHJLVWUDGRDOUHVSHFWR"
10. ¿En qué partes del país se está realizando
explotación minera con mercurio y cianuro? Ministerio de salud:
11. Frente a la protección de parques naturales 1. ¿Qué políticas de prevención ha establecido
¿qué adelantos se han presentado para evitar la ex- el ministerio frente al uso de químicos en las zonas
plotación minera de acuerdo con lo establecido en de extracción minera? ¿A cuánto equivale el pre-
el Plan Nacional de Desarrollo? supuesto en relación con estas políticas?

Ministerio de Defensa Nacional: 2. ¿El Ministerio de Salud ha hecho estudios

sobre el impacto en la población de la actividad
1. ¿Según su criterio, qué tipo de actividades se minera, en las zonas donde se realiza actualmente
consideran como minería ilegal? H[SORWDFLyQ"(QXPHUHORVHVWXGLRVHVSHFL¿FDQGR
2. ¿Qué mecanismos de control existen y cuáles años. ¿Qué conclusiones generales posee el Minis-
actividades se están estableciendo frente a la mine- terio respecto a estos estudios?
ría ilegal? ¿Cómo funciona el esquema de combate 3. ¿Qué consecuencias acarrea para la salud de
a la minería ilegal? las comunidades asentadas en zonas de explota-
Página 30 Viernes, 7 de diciembre de 2012
ción minera, donde se utilizan agentes químicos
como cianuro y mercurio?
4. ¿Cómo afronta el Ministerio las consecuen-
cias futuras que en la salud humana, tiene la explo-
tación minera no controlada?
Agencia Nacional Minera - ANM - y Servicio
Geológico Colombiano:
1. ¿Qué actividades se han emprendido para
mejorar la información de registro del sector mi-
nero, qué debilidades se presentan y qué acciones
se están adelantando?
2. ¿En qué partes del territorio nacional se está
realizando explotación minera con mercurio y cia-
nuro, y en cuáles durante los últimos 10 años?
3. ¿Cuál es la política minera para la explota-
ción de minerales raros y que legislación existe?
4. ¿Cuál es la política minera para la explota-
ción de oro en Colombia?
5. ¿Cuántas hectáreas y en qué títulos se están
realizando actividades de exploración minera?
6. ¿Cuántas hectáreas y en qué títulos se están
realizando actividades de explotación minera?
7. ¿Existe algún cálculo sobre el equivalente en
hectáreas que se está explotando de manera ilegal
en el país?
8. Remita reporte sobre pagos de cánones su-
SHU¿FLDULRVGHSHTXHxDVPHGLDQDV\JUDQGHVHP-
presas mineras.
9. ¿Qué opinión institucional posee frente a las
denuncias de medios de comunicación como Ra-
zón Pública y Revista Dinero, frente a la partición
GHWtWXORVPLQHURVFRQHO¿QGHHYLWDUHOSDJRGH
impuestos y sus consecuencias?
10. ¿Qué medidas se están estableciendo para
evitar el detrimento patrimonial por la fragmenta-
ción de títulos adjudicados?
Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona-
les:
1. ¿A cuánto ascienden los recaudos de la Na-
ción por concepto de impuestos pagados por las
empresas del sector minero durante los últimos 20
años? Favor discriminar año por año las sumas re-
caudadas.
2. Sírvase aclarar si en los últimos 20 años se actividades de los grupos armados al margen de
KDQ LQWURGXFLGR EHQH¿FLRV GH FDUiFWHU WULEXWDULR la ley?
para el sector minero en el ordenamiento jurídico
FRORPELDQR(QFDVRD¿UPDWLYRIDYRUHVSHFL¿FDU
mediante cuáles normas se hizo, si están vigentes,
\HQTXpFRQVLVWtDQRFRQVLVWHQORVEHQH¿FLRV
3. ¿Cuánto dejaron de pagar las empresas de- el artículo 338 del Código Penal?
dicadas a la explotación minera por cuenta de be-
QH¿FLRVWULEXWDULRVFRQWHPSODGRVHQODOHJLVODFLyQ
FRORPELDQD" (Q FDVR GH H[LVWLU YDULRV EHQH¿FLRV
tributarios, favor discriminar los valores dejados ferido por la comisión de la conducta punible des-
de recaudar anualmente en razón de los mismos.
GACETA DEL CONGRESO 895
4. ¿Ha iniciado esa entidad algún tipo de pro-
cedimiento encaminado a amonestar o sancionar a
empresas del sector minero por omisiones o irre-
gularidades en el pago de impuestos?
5. ¿Ha estudiado el Gobierno Nacional en con-
junto con la Dian, la posibilidad de incluir en la
UHIRUPD WULEXWDULD XQD PRGL¿FDFLyQ GHO UpJLPHQ
impositivo de las empresas del sector minero? En
FDVRD¿UPDWLYRIDYRULQIRUPDUDHVWD&RPLVLyQHQ
TXp FRQVLVWHQ HVDV PRGL¿FDFLRQHV \ TXp EHQH¿-
cios le traerán al país.
 'H PDQHUD JHQHUDO UH¿pUDVH DO SURFHVR GH
control a las declaraciones de renta de las empre-
sas dedicadas a la actividad de explotación minera
en Colombia, particularmente aquellas relaciona-
das con la exploración y explotación de oro, plata
y minerales raros.
7. ¿Cuál es el volumen de mercurio importado
al país anualmente durante la última década, cuá-
les empresas realizan esta actividad y que control
se ejerce sobre ellas?
8. ¿Qué otros químicos se importan anualmente
en relación con la actividad minera, en qué volu-
men y cuáles empresas realizan esta actividad?
9. ¿Qué tipo de maquinaria se ha importado de-
dicada a la actividad minera, particularmente, oro
y minerales raros y qué control se ejercen para su
entrada?
10. ¿Se conoce de actividades de contrabando
de mercurio y otros químicos, así como de maqui-
naría dedicada a la explotación minera?
11. Amplíe las declaraciones que ha hecho el
Director frente a los medios de comunicación en
relación con la existencia de un cartel del oro y su
relación con el lavado de activos. ¿Qué casos se
conocen y cómo son los procedimientos de dicha
actividad?
Unidad de Información y Análisis Financie-
ro:
1. ¿Qué conocimiento posee sobre la existencia
GHXQFDUWHOGHORURDOFXDOVHUH¿HUHHOGLUHFWRUGH
la Dian?
2. ¿Existe el lavado de activos relacionado con
la explotación minera?
3. ¿Hay pruebas de la existencia de una relación
HQWUH H[SORWDFLyQ PLQHUD \ ¿QDQFLDPLHQWR GH ODV
Fiscalía General de la Nación:
¿Cuántas investigaciones ha adelantado la Fis-
calía por el delito de explotación ilícita de yaci-
mientos mineros y otros materiales, consagrado en
Consejo Superior de la Judicatura:
¿Cuántas sentencias condenatorias se han pro-
crita en el artículo 338 del Código Penal –explo-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
tación ilícita de yacimientos mineros y otros ma-
teriales?
Jorge Eduardo Londoño Ulloa, John Sudarsky
Rosenbaum, Félix José Valera Ibáñez,
Iván Leónidas Name Vásquez, Gilma Jiménez
Gómez.
Proposición Número 83
Cítese a los Ministros de Ambiente, Agricultu-
ra, Hacienda y Vivienda para que en fecha y hora
que señale la Mesa Directiva del Senado de la Re-
pública, informen en sesión plenaria sobre las ac-
ciones que sus dependencias vienen adelantando
para atender la problemática que enfrenta el eco-
sistema del Lago de Tota. Invítese al Procurador
General de la Nación, a la Contralora General de
la República, al Gobernador de Boyacá, al Direc-
tor de Corpoboyacá y a los directores de las orga-
nizaciones no gubernamentales que tienen como
objeto el Lago de Tota.
Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez, Edgar Es-
píndola Niño.
25. IX. 2012
Proposición número 84
Cítense a los Ministros de Hacienda, Educación,
Ambiente, Transporte, Agricultura, Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones, Cultura,
Comercio Exterior, Industria y Turismo, Coman-
dante del Ejército y Director General de la Policía
Nacional, para que en la sesión que con motivo del
Bicentenario de la instalación del Primer Congre-
so de las Provincias Unidas de la Nueva Ganada se
realizará el 4 de octubre en Villa de Leyva infor-
men sobre los programas y presupuestos que sus
carteras ejecutan actualmente y tienen previstos
para la próxima vigencia en Villa de Leyva y su
]RQDGHLQÀXHQFLDWDPELpQFtWHQVHFRQHOPLVPR
objeto, a los Ministros del Interior, Defensa Nacio-
nal, Trabajo, Minas y Energía, Vivienda, Justicia,
Salud y Relaciones Exteriores.
Jorge Hernando Pedraza Gutiérrez, Edgar Es-
píndola Niño.
25. IX. 2012
Proposición Número 85
Cítese al señor Ministro de Minas y Energía, al
Ministro del Ambiente a debate de Control Políti-
co sobre el sector minero en Colombia, cuando la
Mesa Directiva señale la fecha.
Guillermo Antonio Santos Marín.
25. IX. 2012
III
Citación a los señores Ministros del Despa-
cho y Altos funcionarios del Estado
Al señor Ministro de Agricultura y Desarro-
llo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Salazar;
al Presidente del Banco Agrario, doctor David
Guerrero Pérez; al Director de la Dirección de
Página 31
Impuestos y Aduanas Nacionales – DIAN, doctor
Juan Ricardo Ortega López; e invítese a la seño-
ra Contralora General de la República, doctora
Sandra Morelli Rico; a los Presidentes de la Mesa
Nacional de Cacaoteros, doctores Omar Acevedo
Ramírez y Ludwing Enrique Otero Ardila; Di-
rector del Fondo Nacional de Cacaoteros, doctor
José Omar Pinzón Useche; Presidente de la Fede-
ración Nacional de Fedepalma, doctor Jens Mesa
Dishington; Presidente del Fondo Nacional de la
Panela – Fedepanela, doctor Leonardo Ariza; al
Presidente de Corpoica, doctor Julián Lucas Res-
trepo Ibiza; a los Presidentes de Adel Vélez, doc-
tora Diana Patricia Borrero Román y, al Director
Ejecutivo de Redadelco, doctor Hugo Armando
Rodríguez Mantilla.
Proposición número 43
Por Secretaría se da lectura a un Impedimento
presentado por el honorable Senador Honorio Gal-
vis Aguilar, para no participar en el debate citado
para la presente sesión, quien deja constancia de su
retiro del recinto.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria el impedimento leído y, cerrada su discu-
sión, esta lo niega.
Impedimento
(Negado)
En virtud de lo previsto en el artículo 182 de la
Constitución Política, en concordancia con los ar-
tículos 286, 291 y siguientes de la Ley 5ª de 1992,
solicito que se ponga en consideración mi impe-
dimento para participar en el debate de Control
Político relacionado con la problemática de los ca-
caoteros, por cuanto mi familia y una sociedad de
familia son accionistas de una empresa que tiene
cultivos de cacao.
Honorio Galvis Aguilar.
25. IX. 2012
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador citante, Nerthink Mauricio
Aguilar Hurtado.
Palabras del honorable Senador Nerthink Mau-
ricio Aguilar Hurtado.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Nerthink Mauri-
cio Aguilar Hurtado:
Gracias Presidente, yo primero que todo le
pediría que me otorgara más minutos Presidente,
porque vamos a tocar cuatro temas muy impor-
tantes a esta citación, y quiero dejarle constancia
que en 20 minutos no pudiésemos desarrollar este
importante debate que lo están viendo los colom-
bianos, los santandereanos y que no alcanzaríamos
a resolver todas estas inquietudes que tenemos hoy
planteadas. Presidente, entonces le pido de manera
respetuosa que nos regale unos minutos más para
poder tocar los temas.
Página 32 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

Cordial saludo para todos los compañeros co- mayor empleador rural con cuarenta y cinco mi-
legas del Senado, saludar de manera especial al llones de jornales al año. Santander tiene el primer
señor Ministro de Agricultura, doctor Juan Camilo lugar en ser productor de caña panelera, y el de-
Restrepo, al Presidente del Banco Agrario, el doc- partamento de Boyacá ocupa el segundo lugar, y
tor Francisco Estupiñan, al Director de la Dian, un dato muy importante, que le aporta el 4% del
doctor Juan Ricardo Ortega, a los Presidentes de la producto interno bruto al sector Agropecuario.
Mesa Nacional de Cacaoteros Omar Acevedo, al /D FXRWD SDUD¿VFDO HV GHO  \ TXH DO DxR
doctor Lubin Otero, al Director del Fondo Nacio- percibe alrededor del 3 mil millones de pesos, y un
nal de Cacaoteros, José Omar Pinzón, al Presiden- estimado alrededor del año 2010 que varios depar-
te de la Federación Nacional de Fedepalma, doc- tamentos se destacan por las hectáreas sembradas,
tor Jens Mesa, al Presidente del Fondo Nacional en primer lugar está Antioquia con 45.051 hectá-
de Fedepanela, Leonardo Ariza, al Presidente de reas; en segundo lugar está Cundinamarca con 48
Corpoica Julián Lucas Restrepo, los Presidentes mil; tercer lugar, Santander, Ministro, 22.355 hec-
de Adel, Vélez, la doctora Diana Patricia Borre- táreas, pero nos enfocamos a lo que está viviendo
ro, al Director Ejecutivo de la Red Adelco, doctor la olla del río Suárez que son dos departamentos
Hugo Armando Rodríguez Mantilla, a los demás hermanos, dos departamentos donde prácticamen-
Funcionarios del Estado citados, a los productores te el abandono por parte del Estado se siente, y
y agremiaciones del país. no lo digo yo, lo dicen los mismos Campesinos,
Este debate tiene prácticamente una segunda los mismos productores y se lo digo con el mayor
parte, señor Ministro de Agricultura doctor Juan respeto, señor Ministro.
Camilo, debido a lo que ya se había desarrollado Dice un testimonio, los municipios se están
en la Cámara de Representantes, pero también envejeciendo, aquí no hay políticas Agrarias que
como miembro representante del departamento de realmente nos permitan seguir trabajando las tie-
Santander, de la hoya del rio Suárez, quisimos pro- rras y muchos padres de, muchos padres campesi-
fundizar acerca de la problemática que está vivien- nos dicen, cómo obligamos a nuestros hijos a que
do el departamento de Santander. Nosotros envia- sigan cultivando, trabajando la tierra, si realmente
mos un cuestionario, en el cual expresábamos que cuando no se los lleva el ejército que es una obliga-
el departamento de Santander tenía crisis, crisis en ción prestar el servicio militar, no quieren retornar,
el sector Agrícola que nos afana y nos preocupan. no es porque no quieran, sino porque realmente no
&XDQGR XQR UHFRUUH ORV ¿QHV GH VHPDQD OD hay un atractivo para que los hijos de los campesi-
provincia, los municipios, cuando uno escucha no nos vuelvan a trabajar la tierra, pero ojalá con esas
solo a los Alcaldes, a los Concejales, a los Presi- verdaderas herramientas que ellos también piden,
dentes de Junta, sino al propio sector campesino, y esas son estadísticas Ministro.
a esas familias productoras, a esas familias que les Esos son datos y testimonios que uno recibe,
afana, nos preocupa de cuál es la verdadera polí- recoge de esta población vulnerable, y estos da-
tica Agraria que va a ofrecer el país y frente a la tos y estas estadísticas son importantes porque allí
difícil situación que viven estos importantes muni- existen aproximadamente 1.276 trapiches, 46 mil
cipios, no solo de Santander, sino del departamen- hectáreas de caña sembradas, son trece mil fami-
to de Boyacá y demás departamentos productores OLDVEHQH¿FLDGDV\TXHHTXLYDOHQWHPHQWHDUURMDQR
y por eso queríamos tocar cuatro sectores, el sector dan unos 30 mil empleos, genera aproximadamen-
Panelero, el sector de la Guayaba y el Bocadillo, el te unos 8.500.000 jornales al año, su producción
sector de la Palma de Aceite y el sector Cacaotero estimada es de 448 mil toneladas, los municipios
que también hoy agudiza su crisis, aunque no se productores son aproximadamente 20, en Santan-
quiera reconocer. GHUDSUR[LPDGDPHQWHVRQ¿QFDVSDQH-
Y así mismo queríamos resaltar lo que el marco OHUDV \ HQ %R\DFi  ¿QFDV WRWDO XQDV 
Constitucional, de nuestra Constitución Política de ¿QFDVSDQHOHUDV([LVWHQDSUR[LPDGDPHQWH
Colombia contempla, en el artículo 64 que es el productores en lo cual 1.276 poseen trapiche, San-
deber del Estado de promover el acceso progresi- tander 836, Boyacá 440, pero, 5.901 productores
vo a la propiedad de la tierra de los trabajadores no cuentan con esta infraestructura, 2.696 en San-
Agrarios, en el artículo 65 la especial protección tander y 3.205 en Boyacá.
en producción, alimentos, por pate del Estado y Su capacidad de endeudamiento de estos pro-
otro más en el artículo 66 las condiciones especia- ductores es variada que está entre los 5 y los 120
les del crédito Agropecuario. millones de pesos, y quería que viera este cuadro,
Comenzamos con este sector Panelero donde Ministro, cómo ha sido la evolución de precio de
queríamos resaltar unas importantes estadísticas, la panela desde el año 98, hasta el año 2007, donde
señor Ministro, señor Presidente del Banco Agra- tuvo su más alto precio, 760 pesos en el año 98 y
rio, este sector en el cual 25 departamentos pro- para resaltar o resumir en el año 2007, 1.578 pe-
GXFHQSDQHODPXQLFLSLRVLGHQWL¿FDGRVFRPR sos, es el precio promedio por kilo, en el año 2.008
paneleros, 250 mil hectáreas de caña panelera, la se redujo a 1.223.
FXDOEHQH¿FLDQWUHVFLHQWDVFLQFXHQWDPLOIDPLOLDV Este precio de la panela, Ministro, que yo sé
Colombianas, un dato muy importante, que es el TXH XVWHG OR FRQRFH PX\ ELHQ HV PX\ ÀXFWXDQ-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 33

te, se estima que entre 900 a 1.800 pesos por kilo, YHUVL¿FDFLyQGHOSURGXFWRTXHQRVRORVHDGHQWUR
este promedio o sea que está dando un promedio de los departamentos productores, sino que sea a
de 1.200 pesos por kilo, pero preocupante es más nivel nacional.
que su producción es alrededor de 1.000 pesos por
Quiero pasar al tema de la Guayaba para tam-
kilo, y esta problemática también conlleva a una
bién exaltar la problemática que vive el depar-
situación muy difícil y por eso estos productores
tamento de Santander, Guavatá que es la capital
nos han pedido que les manifestemos la situación,
Ministro, para que usted nos ayude, para que ayude mundial de la guayaba, hoy tiene que exportarla
a estos pequeños y medianos productores, a ellos de otros departamentos, no produce guayaba. San-
les están pidiendo y en muchas oportunidades lo tander después del Meta tiene una participación
han hecho varios colegas, no solo del Senado, sino del 25.4% y allí también en la olla del río Suárez
de la Cámara, las agremiaciones que los producto- VHEHQH¿FLDQPXFKDVIDPLOLDVFHUFDGHPLO
res de panela exigen regulación en los precios que mil dedicadas a la recolección de guayaba, su área
cubran el costo de producción. sembrada son del 11.300 hectáreas, son lotes silbo
pastoriles, solo 276 hectáreas, Ministro.
Ministro, es muy triste que los productores ten-
ga que ahora volverse comerciantes para poder sa- 6RQWHFQL¿FDGDVODSURGXFFLyQSRUKHFWiUHDHQ
car una utilidad y que a esos productores les estén lote es de 6 toneladas por año, producción en lote
pagando no solo al mes, sino 60, 90 días, porque VLOERSDVWRULOHQSURGXFFLyQWHFQL¿FDGDVVRQGH
prácticamente se volvió en un municipio como toneladas por año, la producción anual de la gua-
es Santana, Boyacá, el centro de acopio, y allí se yaba son 56.500 toneladas, de las cuales 25 mil se
paga al mejor postor, que vendan su panela, yo se usan en la industria del bocadillo, pero también es
ODSDJRHOORV¿MDQHOSUHFLR\UHDOPHQWHHOORVSDUD preocupante lo que están viviendo los productores
poder ganar una utilidad o para tener un sustento, y allí mismo en la olla del río Suarez, Ministro, esa
la tienen que vender. Entonces Ministro, ahí nece- preocupación de los 131 fábricas que hay en estos
sitamos un fondo de compensación, ellos le piden dos departamentos en donde se destaca Vélez que
con el mayor respeto, al igual que se lo estoy pi- tiene su mayor número de fábricas, 85, Barbosa
diendo de que nos ayude a regular el precio de la 20, Moniquirá 16, Guavatá 9, Puente Nacional 1,
panela. mil doscientas familias vinculadas a la producción
del bocadillo, su producción estimada es acerca de
(ODSR\RGHO*RELHUQRSDUDODWHFQL¿FDFLyQGH
24.300 toneladas al año.
los trapiches, la reconversión de infraestructura
existe en más de 23 mil trapiches inviables, fal- El consumo de azúcar en la industria del boca-
tan recursos para implementar la asistencia técni- dillo son 15.800 toneladas, la problemática de la
ca, la controla la evasión y contrabando de azú- JXD\DED QR WHFQL¿FDGD GLVPLQXFLyQ GH OD RIHUWD
car, el gremio informal, la carga informal que es de fruta, producción bocadillo mejorado, mejoran-
la carga prestacional, Ministro, nosotros estamos do las condiciones sanitarias mínimas exigidas,
de acuerdo y la agremiación, los productores están necesitamos más falta de, necesitamos asistencia
de acuerdo con las políticas sanitarias para que la técnica, falta de capacitación, Ministro, falta de
calidad del producto cada día sea mejor, pero Mi- plan estratégico en la comercialización, afectación
QLVWUR SURGXFLU D SpUGLGDV QR GD SDUD WHFQL¿FDU GHORVFXOWLYRVSRUGH¿FLHQFLDGHODJXD
para construir nuevos trapiches que alrededor os-
cilan entre una inversión de 120 millones, y quere- Pero también queremos darle unas propuestas
mos darle también propuestas importantes que es importantes para que nos ayude frente a lo que es
estimular la construcción de plantas comunitarias IRPHQWDUODFXOWXUDGHODWHFQL¿FDFLyQ\RVpTXH
a través de incentivo de chatarrización de trapiches los Gobiernos departamentales estamos trabajando
con recursos del Gobierno Nacional, la reconver- y ayudando para que se inicien esos procesos de
sión de infraestructura, fortalecer asociaciones de modernización tecnológica, que podamos fomen-
los productores Paneleros, crear líneas especiales tar la exportación de este producto, que se pueda
de crédito, fortalecer la innovación y el desarrollo fortalecer la dimensión ambiental de la producción
tecnológico de la industria. del bocadillo, es cierto que la situación con el país
vecino de Venezuela, afectó sus exportaciones,
Queremos que esta industria pase a ser real- queremos que se puedan abrir nuevos mercados,
mente tecnológica y no como se viene haciendo que se puedan también articular con diferentes
de manera rudimentaria o arcaica, queremos tam- asociaciones y se busque potencializar el sector.
bién que haya un acompañamiento sanitario a la
luz de la normatividad vigente del Invima, forta- El sector Palmero, Ministro, Colombia es el
lecer negocios entre productores entre mercado primer productor de Palma de aceite en América
institucional y ahí es donde usted también juega Latina en el cuarto y cuarto lugar en el mundo, en
un papel importante para que entidades nacionales Colombia existe alrededor de 57 plantas extracto-
como el ICBF, el Ejército Nacional, entre otros, ras, en 1.960 existían, existían 18 mil hectáreas en
también nos ayude a comercializar, que la compre, producción, hoy existen más de 360 mil hectáreas
para que tengamos también ese apoyo por parte de HQPXQLFLSLRVGHOSDtVTXHEHQH¿FLDQTXLQLHQ-
los productores, mayor apoyo a la asistencia técni- tas cuarenta mil personas, genera 135 mil empleos
ca, fortalecer el gremio de la promoción, de la di- directos e indirectos.
Página 34 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Las exportaciones al año 2010 según la Dian
dirigidas a México y a Estados Unidos, fueron de
113.586 toneladas, están distribuidas en 4 zonas
como el norte Magdalena, norte del Cesar, Atlán-
tico, Guajira, Central, Santander, Norte de Santan-
der, sur del Cesar y Bolívar, Oriental, donde está el
departamento del Meta, Cundinamarca, Casanare
y la occidental en el departamento de Nariño.
Los departamentos que poseen más áreas sem-
bradas en Palma de Aceite son Meta, el segundo
lugar Cesar, el tercero Santander, el cuarto Mag-
dalena, el quinto Nariño, sexto Casanare, Bolí-
var, Cundinamarca y Norte de Santander, pero
nos enfocamos a las áreas sembradas y la cose-
cha de palma de aceite en Santander, allí hay una
evaluación al año 2010, municipios de Barranca,
Betulia, Puerto Parra, Puerto Wilches, donde está
la mayor concentración, cerca de 35 mil hectáreas
sembradas, Río Negro, Sabana de Torres donde es
el segundo municipio productor, San Vicente de
Chucuri, y la problemática que aún no se resuelve,
que en varias oportunidades se le ha manifestado
como es la enfermedad del PC, la Palma de Acei-
te, la pudrición del cogollo, en los municipios de
Puerto Wilches y Canta Gallo alcanza el 80% de
afectación.
Esta escases de este fruto en Puerto Wilches ha
encarecido a más de 4 mil pesos su tonelada, de las
120 hectáreas cultivadas en la zona central, el 21%
fueron afectadas por el PC, en Puerto Wilches,
de las 35 mil hectáreas cultivadas desde 2008, se
afectaron cerca de 24 mil que representa el 64%
en la zona centro, municipio con más afectación
como lo habíamos mencionado; Canta Gallo que
tiene 630 hectáreas sembradas, y esta afectación,
esta pudrición del cogollo ha generado y reporta,
Ministro, un desempleo, 4.375 empleos directos,
6.563 empleos indirectos, 2.185 otros tipos de em-
pleos. Así mismo sabemos del apoyo que ha tenido
HOVHFWRUSHURTXHQRKDVLGRVX¿FLHQWHSRUSDUWH
del Ministerio de Agricultura, que al año 2012 se
han erradicado 318 hectáreas afectadas, que en su
totalidad en los últimos años, en los últimos datos
que nos dan, son 2.075 hectáreas.
Aquí se solicita, Ministro, una línea de crédito
excepcional señor Presidente del Banco Agrario,
doctor Francisco, que se ofrezca una solución inte-
gral a este problema sanitario que afecta al sector,
y lo mismo hay una problemática que también pre-
ocupa, gracias doctor, Director de la Dian, gracias
por asistir a esta citación, tengo la oportunidad de
conocerlo acá porque llevaba dos años tratando de
conocerlo y cuando uno le expresa, uno solicita
una cita, no es para pedirle empleo, se lo digo con
el mayor respeto, es precisamente para tocar esa
problemática que vive el departamento de Santan-
der.
No he tenido la oportunidad de estar en su des-
pacho, pero quiero decirle lo que expresa la agre-
miación que lleva más de un año en las demoras
en la evolución del IVA, este gremio de palmeros
GACETA DEL CONGRESO 895
en Colombia cuando se realizan estas exportacio-
nes de las zonas francas y productores de Biodié-
sel tiene derecho a esta devolución, existen es-
tos verdaderos retrasos, más de un año, no están
atendiendo las solicitudes oportunas y yo muchas
veces he querido ir a su despacho para expresarle
estas inquietudes.
Yo se lo digo con el mayor respeto, pero es lo
que hemos vivido y precisamente también como
representante del departamento, de estas poblacio-
nes afectadas, y están también teniendo que recu-
rrir a créditos externos para cubrir los gastos de
producción que incurren también en intereses, el
FDVR HVSHFt¿FR GH YDULDV H[WUDFWRUDV TXH KDQ WH-
nido que cerrar, y alguna de ellas que tienen que
haber hecho créditos alrededor de 8 mil millones.
Esto es lo que nos preocupa, aparte del sector
Cacaotero que la colega, la Senadora Doris Vega
lo va a anunciar, y Presidente, con su venía quiero
¿QDOL]DU WDPELpQ FRQ XQRV WHVWLPRQLRV SHUR TXH
antes mi antecesora lo va a hacer, muchas gracias.
La Presidencia concede el uso de la palabra a
la honorable Senadora citante, Doris Clemencia
Vega Quiroz.
Palabras de la honorable Senadora Doris Cle-
mencia Vega Quiroz.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra la honorable Senadora Doris Clemen-
cia Vega Quiroz:
Gracias Presidente, Ministro muy buenas no-
ches, el señor Presidente del Banco Agrario, Di-
rector de la Dian, a todos los amigos Presidentes
de la Mesa Nacional Cacaotera, a los colegas y a
todos los televidentes, me ha correspondido hablar
de un tema muy importante y de una situación aún
crítica en el país en el tema de los Cacaoteros.
Sabemos que el origen del cacao está o viene
desde el trapecio amazónico y que se fue propa-
gando a través de todos los aborígenes llegando a
México y que luego fue descubierto por los espa-
ñoles, y ellos lo utilizaban como un alimento muy
rico para la nobleza. Es por eso que la historia del
cacao está ligada a las desigualdades, a la explo-
tación y hasta la esclavitud, y que efectivamente
mientras el agricultor participa solamente de un
5% del total de la producción, el 95% se queda
en los intermediarios, en los industriales y en los
comerciantes.
Podemos observar cómo en los últimos años la
producción del cacao a lo largo y ancho del país
se ha visto aumentada, pero también preocupa que
a pesar que se está o que hemos subido el número
de hectáreas sembradas, ha bajado la producción,
estamos bajando los rendimientos y efectivamente
yo le pregunto, señor Ministro, ¿en dónde está la
productividad? porque la idea no es que se aumen-
te la siembra de este cultivo, sino que con lo que
WHQHPRV VHPEUDGR KD\ HV TXH WHFQL¿FDUOR \ KD\
es que apoyar a los productores para que puedan
sembrar estos cultivos con mayor calidad.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 35

Yo quería señor Ministro, comentar acerca de ción de las 30 mil hectáreas de cacao envejecido,
los cultivos y la producción del cacao, me preo- o sea, aquí necesitamos es rehabilitar y renovar las
cupa un hecho y es el siguiente, señor Ministro, siembras que hay para que puedan producir mucho
en los alimentos que fueron distribuidos por la ola más.
invernal por Colombia Humanitaria observamos En el tema del control de la plaga que afecta
que fue entregado a esas personas este cacao que al cacao, la Monilia, en los últimos años si se ha
se llama San Pedro, que es hecho aquí en Bogo- hecho una inversión de más de 15 mil millones
tá, pero que es hecho en unas malas condiciones para el control de esta, de esta Monilia, estamos de
como es que efectivamente, señor Ministro, hay acuerdo con este programa porque efectivamente
que revisar, pedirle al Invima que revise el regis- ayuda al control, pero de igual manera no mejo-
tro por cuanto vemos que esto es una competencia UD \ QR KD VLGR VX¿FLHQWH HO DSR\R GHO *RELHUQR
desleal porque observamos que dentro de los com- y sabemos que ante la crisis que está atravesando
ponentes, tiene grasa vegetal, tiene cocoa en pol- el sector, los productores no son capaces de poder
vo, lecitina en soya y sal, o sea, no es un producto FRPEDWLU HVWH ÀDJHOR TXH ORV HVWi DIHFWDQGR SRU
de calidad, y eso lo estaban dando a las personas VXSXHVWRTXHKD\TXHXQL¿FDUODVQRUPDVH[LVWHQ-
GDPQL¿FDGDVSRUODRODLQYHUQDOHQORVPHUFDGRV tes que hay para el sector cacaotero.
De igual manera, decirle que este producto de Comentar rápidamente señor Ministro, que a
chocolate que lo están vendiendo en los almacenes raíz de esta crisis los cacaoteros productores se re-
de cadena, es un chocolate que de igual manera unieron y conformaron una mesa nacional cacao-
no reúne las calidades de un buen chocolate y que tera y en las cuales han venido haciendo algunas
efectivamente según la factura que compramos actividades en procura de buscar que haya una so-
este chocolate lo venden a 2.860 pesos, mientras lución pronta a esta situación. Se han hecho unos
que usted, señor Ministro, en el debate que se hizo foros tanto en Santander como en otras regiones
en la Cámara de Representantes, usted dijo que el del país, se han hecho algunas marchas, algunas
chocolate se estaba vendiendo a 4.700 aunque eso movilizaciones que efectivamente están contri-
no es cierto porque efectivamente en estas sema- buyendo para que conjuntamente se busquen so-
nas anteriores el chocolate se ha vendido a 4.100 luciones a esta problemática, pero, después de la
y a 4.200. marcha del 16 de abril, señor Ministro, en donde
Yo quiero hacer énfasis en lo que ha llevado a se acordó instalar esta mesa de trabajo con unos
esta crisis cacaotera en el país, efectivamente ha ejes fundamentales, con unos temas fundamenta-
KDELGR XQD EDMD LQMXVWL¿FDGD HQ HO SUHFLR HO DxR les que permitiera ayudar a buscar salidas a esta
pasado se venía vendiendo a 5.700 el kilo, pero crisis, voy a mencionar rápidamente los temas que
paulatinamente fue bajando hasta 2.700 que efec- se empezaron a trabajar en estas mesas de trabajo
tivamente ustedes pueden observar la baja impre- como fue en primera instancia el tema del precio y
sionante de los precios del cacao. En segundo lu- de la comercialización.
gar, señor Ministro, no hay ningún control de las Aquí en ese tema tengo que reconocer el Go-
importaciones, se está trayendo muchísima cocoa bierno apoyó o está apoyando a la comercializa-
por cantidades de toneladas de China y de Ecua- ción cuando ha dado unos recursos, 400 pesos por
dor, afectando efectivamente a los productores de kilo para ayudar en este tema, otra mesa de trabajo
esta área de la economía. KDVLGRHOWHPDGHFUpGLWR\HO¿QDQFLDPLHQWRHQ
De igual manera, no ha habido ningún apoyo esta parte se han hecho reuniones creo que 4 o 5
para los productores, por ejemplo, el tema de la reuniones, por supuesto que con diferentes actores
condonación de deudas, usted sabe señor Minis- y cuando hay diferentes actores en estas reunio-
tro que el cultivo del cacao fue un sustitutivo de nes, pues dilata y es poco lo que se avanza. El otro
los cultivos ilícitos, aquí de igual manera hay pro- tema o la otra mesa es el de la producción y la
ductores que vienen de la ola invernal que están productividad, aquí pues no habido una respuesta
viviendo del cultivo de estos productos y también R¿FLDOSRUSDUWHGHO*RELHUQRVREUHHODYDQFHGH
aquellas asociaciones o cooperativas que hicie- esta mesa de trabajo.
URQ XQRV FUpGLWRV \ TXH KR\ ORV HVWiQ DV¿[LDQGR Otro tema es el del comercio exterior y la agro-
porque efectivamente no han podido pagar estas industria, poco también se ha avanzado en este
deudas y ellos han tenido que trabajar en la venta tema; de igual manera el tema de la democratiza-
de ganado, hasta de gallinas para poder subsistir, ción y consolidación del gremio. Se ha avanzado
señor Ministro. en esta mesa por supuesto, señor Ministro, pero
De igual manera, el tema de los intermediarios, DTXt KD\ XQD GL¿FXOWDG YHPRV TXH HIHFWLYDPHQ-
hay otro tema que también nos está afectando y es te Fedecacao tiene muchos problemas porque esta
el de la infraestructura vial, sabemos que las vías entidad no ha sido representativa en términos de
para que ellos puedan sacar los productos, están que sea democrático el accionar y por supuesto
en muy malas condiciones. De igual manera no ha la participación y el apoyo que habido hacia los
KDELGRVX¿FLHQWHDSR\RVtORKDKDELGRSHURQRHO actores, hacia las agremiaciones de cacaoteros ha
VX¿FLHQWH SDUD DTXHOODV DVRFLDFLRQHV SURGXFWRUDV sido muy poco. Aquí vemos que estas federaciones
del cacao, y, debe haber también una rehabilita- más como un ente que trabaja aislado, que es buro-
Página 36 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

crático y que efectivamente no está atendiendo las concertar los precios para que no sigan afectando
necesidades de estos sectores. su producción.
Otra mesa de trabajo es el entorno cacaotero y Con el tema del debate en Cámara pudimos ob-
el medio ambiente, aquí hay muchas necesidades servar, señor Ministro, que el Gobierno hablaba de
insatisfechas por parte de los productores, falta de veinte mil familias afectadas, veinte mil familias
saneamiento básico, carencia de infraestructura en productoras de cacao, las agremiaciones y los pro-
servicios públicos, o sea, la verdad es que en esta ductores hablaban de treinta, treinta y cinco mil,
parte pues falta muchísimo porque efectivamente cuarenta mil familias, esto quiere decir que no hay
los productores no tienen un apoyo que les permita XQFHQVRTXHQRVSHUPLWDLGHQWL¿FDUFXiQWDVIDPL-
por parte tanto de la Federación, como del Gobier- lias productoras tenemos en el país, sabemos que
no, para sacar adelante su producción. en el Huila, en el sur de Bolívar, en muchos depar-
tamentos se produce o hay productores de cacao.
Después del debate señor Ministro, en la Cá-
mara de Representantes que fue convocado por la Nosotros le estamos pidiendo al Gobierno que
Bancada Parlamentaria Santandereana, se queda- efectivamente se realice un censo, que lo haga el
ron algunas inquietudes después de este debate en DANE, por supuesto, para que recoja la informa-
la Cámara, en temas y propuestas en cuanto a lo ción que sea transparente y objetiva para poder
que es el control y la supervisión de los recursos tener censado a este sector tan importante de la
del Fondo Nacional del Cacao, aquí en esta parte economía, y pedirle que de igual manera se forta-
vemos que no hay un control real y eso es preocu- lezcan los fondos de comercialización y las orga-
pante porque se puede presentar para peculado y nizaciones productoras del cacao.
apropiación. Esperamos que el Gobierno apoye estos proce-
sos en los diferentes municipios y por último de-
El otro tema es la comercialización y la pro-
cirle señor Ministro, que en el debate pasado de la
moción de exportaciones, necesariamente hay
Cámara nombraron una Comisión Accidental para
TXH¿QDQFLDUXQSURJUDPDGHDFRPSDxDPLHQWRD
que se trabajara junto con el Gobierno, buscarle
estas organizaciones productoras del cacao y por
una salida a esta crisis que es urgente porque es un
supuesto fortalecer al gremio, necesariamente, se- renglón importante de la economía, decirle que de
ñor Ministro, vemos cómo en países como Ecua- igual manera el Senado debe hacer parte de esta
dor, como Perú, estas agremiaciones han avanzado Comisión Accidental para que trabajemos conjun-
tanto, no solamente son productoras, sino procesa- tamente, muchas gracias señor Ministro.
doras y transporta, procesadoras del cacao y aquí
efectivamente en estos países vemos cómo la pro- La Presidencia concede el uso de la palabra
ducción, sí ha aumentado, sí, los productores han al honorable Senador citante, Nerthink Mauricio
tenido el apoyo y el acompañamiento del Gobier- Aguilar Hurtado.
no. Palabras del honorable Senador Nerthink Mau-
El otro tema es la consolidación gremial, cuan- ricio Aguilar Hurtado.
do hablaba de que la Federación Nacional de Ca- Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
caoteros trabaja como una isla aparte, aquí estamos palabra el honorable Senador Nerthink Mauri-
promoviendo que efectivamente hay que organizar cio Aguilar Hurtado:
XQDDVRFLDFLyQJUHPLDOWpFQLFD\¿QDQFLHUDPHQWH Gracias Presidente, queríamos cerrar unos da-
que sea viable, que pueda atender y apoyar a estos tos importantes para que el señor Ministro, al igual
pequeños, y pueda atender también la crisis que que el Director de la DIAN tuvieran muy presen-
viene afrontando el sector. te, del año 2007 pasamos de 42.151 millones, 42
El otro tema es el precio mínimo de garantía, millones 151.131 millones de dólares, en el año
señor Ministro, en este aspecto el Ministerio re- 2007 pasamos al año 2011, de importaciones de
gula los precios, pero aquí debemos mirar cómo cacao a 87 millones 491.193 millones de dólares,
acordamos un precio que efectivamente pueda al año 2012 llevamos alrededor de 31 millones 432
acompañar de la mejor manera la producción de millones, eso es preocupante Ministro, aun cuando
los cacaoteros. El otro tema es el compromiso con somos productores, prácticamente se ha duplicado
la sostenibilidad cacaotera en el país, necesitamos la importación de cacao.
concertar la revisión, pero que sea una revisión di- Los países procedentes como Argentina, Vene-
recta y ágil frente al planteamiento que se hace con zuela, Chile, México, Estados Unidos, Brasil, In-
respecto al tema y a la situación de los cacaoteros. donesia, Perú, Ecuador, cabe redondear que para el
Necesariamente hay que apoyar la comerciali- año 2012 en lo que llevamos corrido del año, Chi-
zación, señor Ministro, y por último, decirle al se- na es el mayor importador, 2 mil, 2 millones 944
ñor Ministro que así como los algodoneros cuando millones de dólares, lo que importa el sector para
tuvieron su crisis, se pudo sustentar los precios a el país, al igual que Ecuador con 883.682 dólares.
través de un documento Conpes, nosotros creemos Esto es preocupante Ministro, es preocupante
que a través de un documento Conpes se puede porque en lugar de ir disminuyendo la producción,
de igual manera hacia este sector, contribuir para la importación, cada día vemos que se está aumen-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 37

tando, y esta misma disminución de los precios ‡ +RPEUH  3HUR VL YDPRV D H[SRUWDU FDFDR
pagados al productor a partir del año 2008, por si cobra una serie de aranceles, de impuestos, del
debajo del precio internacional de cacao, coincide DSRUWHSDUD¿VFDORFXRWDGHIRPHQWRTXHHQHVWH
con el aumento de las importaciones y sus prepara- momento son más o menos 783 pesos, quiere decir
ciones al país, ojalá que sea para el sector. que si quisiéramos exportar cacao estaríamos per-
En el año 2011 prácticamente el valor de las diendo más o menos de 700 a 800 pesos en kilo,
importaciones de cacao y sus derivados se dupli- queremos decirle que con eso el Estado, no ha ga-
caron, Ministro, esto es preocupante, en los siete rantizado ningún cumplimiento
meses corridos del 2012 hemos importado el 50% ‡+RPEUH6RQSXQWRVHQORFXDOVRORFUHR
del cacao, es un valor cercano a los 45 millones de que un punto se nos ha cumplido de todo ese tra-
dólares, más o menos 90 millones de dólares que bajo, de todo ese trabajo que se hizo, un incentivo
se importaron en el año 2011, estos son datos muy que nos dieron de 400 pesos al cacao, es lo único
preocupantes, y a mí sí me gustaría Presidente, de que se nos ha cumplido, de resto ninguno sí enton-
que antes de que hablaran el señor Ministro y los ces pues ya se ha llenado la copa de los cacaoteros,
demás funcionarios, y los compañeros colegas vo- en este momento pues nosotros como mesa, el in-
ceros de los diferentes Partidos, que escucháramos terés de nosotros de nosotros es que no sé, no nos
a los representantes de las agremiaciones, para que alarmemos aquí en una bomba de tiempo porque la
escuchemos los testimonios, señor Ministro, y es- verdad la gente se va a movilizar.
pero que los colegas me acompañen para que en 5
PLQXWRVORVUHSUHVHQWDQWHVHVR« ‡+RPEUH1RVRWURVWHQHPRVYDULRVSXQWLFRV
por ejemplo que son el contrabando, usted sabe que
<RTXLHUR¿QDOL]DUVHxRU0LQLVWURFRQGRVYL- se llenó el cacao, el país de cacao de contrabando,
deos, con dos testimonios para que los tengamos tenemos la cocoa que se ha ido utilizando en toda
presentes, cuando nosotros hablamos de ley, la la, y reemplazando el cacao importante de nues-
ley de restitución de tierras es precisamente para tra región que es verdaderamente ecológico prác-
devolver la tierra a esas familias campesinas, ticamente porque no se utilizan muchos, muchos
pero también necesitamos de la verdadera políti- químicos o no se utilizan químicos, y lo otro sería
ca Agraria, Ministro. Ya la guerrilla exige la ley que el Estado no controla absolutamente nada las
de desarrollo rural, pero por qué nosotros no se la importaciones del cacao, entonces esos serían los
damos primero a esos campesinos, a esas familias tres puntos.
que están viviendo el abandono por parte del Esta-
do, se lo digo con el mayor respeto. Y la parte gremial, usted sabe que nosotros es-
tamos tras de conformar la Federación Nacional
Aquí es donde tenemos que darle solución de- de Cacaoteros en apoyo con la Gobernación de
¿QLWLYD\TXHQRQRVYHDPRVREOLJDGRVDTXHORV Santander y todos los municipios cacaoteros de
insurgentes ahora sí nos imponen, cuando nosotros Santander para tener un ente que verdaderamente
somos los que tenemos que dar las verdaderas so- nos represente y que luche, y que esté a favor de
luciones a la política agraria, a esas familias, a la nosotros los cacaoteros de Colombia.
despensa de la economía del país, a la despensa de
uno de los renglones más importantes. ‡+RPEUH(OIRQGRSDUD¿VFDOTXHPDQHMDOD
Federación Nacional de Cacaoteros que si bien es
De qué nos sirve anunciar esta importante ley cierto está manejando desde hace 30 años, hace 50
de restitución de tierras si no les entregamos las años prácticamente el Fondo Nacional del Cacao
verdaderas herramientas y las verdaderas políticas y que realmente no nos reinvierte lo que nosotros
al sector campesino. Quiero cerrar con estos dos producimos porque es el 3% de lo que nosotros
videos, Presidente, y le pido que, que me los per- producimos como se alimenta este fondo, y esos,
mita mostrar al país y al Ministro citante, gracias. esos recursos no nos los están reinvirtiendo a no-
Rueda Video sotros.
‡+RPEUH6LXVWHGVDEHTXHHOSUHFLRGHOFD- ‡ +RPEUH  &XiO HV OD JDUDQWtD GH XQ SUHFLR
cao cayó el 50%, de 6 mil pesos cayó a 3 mil pesos de sustentación y regulación teniendo en cuenta
y usted sabe que la verdad es que hemos hecho que el precio de 5.750 más o menos a mediados
bastantes manifestaciones y la, el Ministerio de de abril, de diciembre del año anterior, alcanzó a
Agricultura y allí pues hemos hecho algunas pre- estar por los 3 mil pesos, y nos basamos en algo
sencias y se nos ha abierto las puertas para algunas normativo muy simple en el año 2008 el cultivo de
mesas de diálogo, pero la verdad es que no se ha cacao fue desarrollado como cultivo sustituto de
cumplido absolutamente nada. los cultivos ilícitos, especialmente de la coca, y el
Gobierno debería garantizar en esa política de Es-
‡+RPEUH(OSUREOHPDQ~PHURHVHOSUHFLR
tado Agropecuario, en el plan de desarrollo a partir
porque fue política del Gobierno sustituir los cul-
del año 2008 que también el cacao no solo fuera el
tivos ilícitos de la coca y los otros cultivos ilícitos
con el cacao, con un precio aproximadamente de cultivo sustituto, sino le pudiera sostener el precio
5.700 pesos de noviembre del 2011 hacia atrás, y al productor.
en noviembre de 2011 le bajaron el 48%, es decir, ‡+RPEUH4XHDWUDYpVGHXQDOH\TXHHVOD
que estamos produciendo el cacao a pérdida. /H\ Q~PHUR  VH PRGL¿TXH HQ HO 6HQDGR GH OD
Página 38 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

5HS~EOLFD VH PRGL¿TXH HVD OH\ D WUDYpV GHO 6H- ‡ 3HULRGLVWD KRPEUH %XHQRV GtDV QRV HQFRQ-
nado y de la Cámara de Representantes, se modi- tramos desde San Vicente de Chucurí hoy es do-
¿TXHOD/H\Q~PHURSDUDTXHKD\DXQDQXHYD mingo 16 de septiembre, buenos días, ¿cómo es
entidad, una nueva entidad que administre al fon- su nombre? Jesús Bermúdez Velandia, buenos días
do cacao y que sean de la base, de la base de los Jesús Bermúdez Velandia. Jesús hoy dónde usted
cacaocultores. vendió cacao en San Vicente- Sí señor, vendí un
‡+RPEUH1RVRWURVQRHVWDPRVGLVSXHVWRVD poquito y ahí está la factura, me lo pagaron a 3.700
permitir esto porque Colombia no produce cacao el kilo y los 400 pesos de incentivo del Gobierno-
para el consumo y no queremos que lo traigan de periodista: Muchas gracias don Jesús, bueno.
otros países, queremos que el Gobierno le ponga
atención a una Política Agraria de fondo donde ‡*HUHQWHGHOD)HGHUDFLyQ1DFLRQDOGH&DIHWH-
podamos subsistir de ese maravilloso cultivo que ros: Rescatar lo que digo el doctor Ómar Acevedo,
nutre y previene enfermedades. que dijo que a los cacaocultores se les ha mentido,
efectivamente, eso es cierto.
‡(Q&RORPELD
‡,170LQLVWURGH$JULFXOWXUD-XDQ&DPLOR
‡+RPEUH6LQRGHWRGR&RORPELDORVTXH Restrepo:
producimos cacao vamos a sembrar cada agricul-
tor dos matas de coca, que somos más de 40 mil Ya hemos visto que hoy en día afortunadamen-
cacaoteros, sería sembrar 80 mil matas de coca en te el precio anda en niveles de 4.700 pesos con el
el término de seis o un año. subsidio que lo vamos a mantener hasta diciembre
‡3HULRGLVWDPXMHU'HHVWDIRUPDORVFDFDRWHURV el precio del kilo del cacao, que, cualquiera que
santandereanos del Carmen, Lebrija, San Vicente sea el índice que se tome, está ya por encima de los
del Chucurí y Cimitarra, reclamaron en una pro- costos de producción promedio.
SXHVWDSDFt¿FDPD\RUFRPSURPLVR\FXPSOLPLHQ- ‡+RPEUH0LQRPEUHHV$OpLFHU&HSHGDGHOD
to por parte del Gobierno nacional en los acuerdos vereda Cerro de la Magdalena, hoy traje 48 kilos
pactados para dejar los cultivos ilícitos por el cul- de cacao, me lo pagaron a 3.800 más 400 del bono,
tivo del cacao.
para constancia la factura, vea.
‡+RPEUH$FDEDURQODFRFDVHPEUDURQFD-
‡+RPEUH0LQRPEUHHVÏPDU0RUHQRYHQ-
cao, y hoy están en la ruina.
dí cacao a 3.700, más el auxilio de 400.
‡ +RPEUH  4XL]iV GHWUiV GH HVWR HVWiQ ODV
multinacionales mineras, sí, que están que nos in- ‡,170LQLVWURGH$JULFXOWXUD-XDQ&DPLOR
vaden nuestros municipios. Restrepo
‡3HULRGLVWDPXMHU(OJUHPLRFRQVLGHUDTXHOD Con el subsidio que lo vamos a mantener hasta
crisis económica que enfrentan no era lo esperado diciembre del precio del kilo del cacao, que, cual-
y que posiblemente hay fuerzas extrañas. quier que sea el índice que se tome, está ya por
encima de los costos de producción promedio.
‡+RPEUH4XHQRVGHQXQSUHFLRGHVXVWHQWD-
ción por encima, un precio piso por encima de los ‡+RPEUH1RHQWLHQGRSRUTXpHOVHxRUGHO
costos de producción que están alrededor de los Ministerio de Agricultura nos dice que el cacao
4.500 pesos. nos lo tiene acá en San Vicente a 3 mil, a 4.700,
‡ 3HULRGLVWD PXMHU 1R HV OD SULPHUD YH] TXH cuando está a este precio tan bajo que no alcanza
el gremio cacaotero protesta en búsqueda de una ni para comprar uno los sustentos, y los gastos que
solución, esta vez lo hizo en la vía Bucaramanga- tenemos para la familia, estamos en una crisis muy
Barrancabermeja en el sector de la Fortuna. terrible.
Fin del video Fin del video
Recobra el uso de la palabra el honorable Se- Recobra el uso de la palabra el honorable Se-
nador Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado: nador Nerthink Mauricio Aguilar Hurtado:
Presidente, pero por qué no permitimos que ha- Listo, muchas gracias Presidente, pues le da-
ble por lo menos un vocero. mos el uso de la palabra al señor Ministro, simple-
Rueda Video mente son los hechos reales que está viviendo el
sector, que está viviendo el departamento, y que-
‡,170LQLVWURGH$JULFXOWXUD-XDQ&DPLOR
Restrepo: ríamos decirle al señor Ministro, ayúdenos, apóye-
nos porque los días no dan más espera y este sector
Modulares en todo este análisis, cuando se ge- realmente está viviendo una grave crisis, ayúdenos
nera el malestar cacaotero, cuando empieza las, el que sabemos de su buena capacidad, de su com-
malestar, cuando constituimos las mesas de diálo- promiso con el país, muchas gracias Presidente.
go, el precio del kilo del cacao andaban en niveles
de 3.200, 3.300 pesos, hoy está en 4.700, es decir, La Presidencia ofrece el uso de la palabra al
ha aumentado 25 o más por ciento en pocos meses, señor Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural,
y la información. doctor Juan Camilo Restrepo Salazar.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Palabras del señor Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor Ministro de Agricultura y
Desarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar:
Gracias señor Presidente, honorables Senado-
res, voy a referirme a algunos puntos, no puedo
todos porque son muy variados los temas, los pro-
ductos que han sido objeto de esta situación, pero
trataré de referirme a los aspectos principales. Y
para ese efecto, permítanme, voy a comenzar por
donde terminó el debate, por el tema del cacao.
Cuál es la situación actual del cacao?, aquí en uno
de los videos que acabamos de ver, da la impresión
de que hubiera sido un video grabado hace unos
seis meses, porque el señor entrevistado habla de
que el precio del cacao, estaba en el momento en
que daba la entrevista que fue grabada a 3.300 pe-
sos el kilo.
Permítanme que le relacione cuál es la situa-
ción actual y si quienes me están ayudando con los
JUi¿FRVSXHGHQSUR\HFWDUHVWHTXHVHOODPDFRP-
portamiento del precio, efectivamente, durante el
primer trimestre del año.
Con la venia de la Presidencia y del orador,
interpela el honorable Senador Nerthink Mau-
ricio Aguilar Hurtado:
Réplica, Presidente y señor Ministro, es que le
quiero y si quiere repetimos el video, el video fue
dos días después del debate que se realizó en Cá-
mara la semana pasada, hace dos semanas, el 16 de
septiembre, entonces, no son testimonios de hace
6 meses, se lo digo con el mayor respeto, Ministro,
entonces son testimonios reales, son testimonios
recogidos recientes. Puede continuar Ministro,
gracias.
Recobra el uso de la palabra el señor Minis-
tro de Agricultura y Desarrollo Rural, Doctor
Juan Camilo Restrepo Salazar:
Señor Presidente, yo muy complacido que se
me hagan réplicas, pero por lo menos que se me
deje comenzar a hablar porque se abalanzó una ré-
plica cuando ni siquiera había empezado a hablar,
entonces así es muy difícil explicar y contraponer
los argumentos.
Los datos que yo di en la Cámara, y los datos
que voy a dar a continuación aquí en el Senado,
son precios y así lo anuncié en la Cámara de Re-
presentantes, precios pagados en Bucaramanga,
precios que diariamente aparecen reportados y
pueden ser consultados por cualquiera en la página
Agronet que así se llama de información estadísti-
cas de productos agrícolas que diariamente publi-
ca el Ministerio de Agricultura.
Naturalmente entre el precio que se paga en Bu-
caramanga y el que se paga en la provincia lejana,
hay diferencia como lo hay en todos los produc-
Página 39
tos agrícolas, pero, para tener una visión de cómo
ha evolucionado el precio, que es el mensaje que
quiero dejar como central en este debate, lo que es
recomendable y claro es tomar un término de refe-
rencia, y el término de referencia por la razón que
acabo de explicar es el precio pagado por el cacao
de Bucaramanga.
Probablemente el señor que habló después del
GHEDWHVHHVWDEDUH¿ULHQGRHQXQSUHFLRGH6DQ9L-
cente de Chucurí, que no es el mismo de Bucara-
manga, pero yo les llamo la atención sobre este, so-
bre este cuadro. El precio pagado en Bucaramanga
en el mes de abril de mil, de 2012, era de 3.600
pesos el kilo, abril de este año 3.600 pesos el kilo,
precio que se está pagando hoy en Bucaramanga,
es decir, mal contados seis meses después de este
precio de referencia, 4.615 pesos el kilo, es decir,
en el último semestre ha habido un incremento del
precio del cacao, del 22%.
El precio de 4.600 pesos el kilo, incluye natural-
mente el subsidio que para el cacao viene pagando
a razón de 400 mil pesos tonelada, o 400 pesos el
NLORHO¿VFRQDFLRQDODWUDYpVGHOSUHVXSXHVWRGHO
Ministerio de Agricultura, subsidio que no existía
en abril de este año.
Entonces, el tema central honorables Senadores
y Senadoras, es evidentemente, en los últimos me-
ses del año pasado y en los primeros de este hubo
una caída muy brusca del precio del cacao, pero
afortunadamente en los últimos meses, el precio
del cacao como el de algunos otros productos fun-
damentales, ha mejorado, por diversas razones que
ya las vamos a analizar, pero hay que partir de esta
evidencia.
Ahora, que hubo una caída muy brusca del pre-
cio del cacao, sí la hubo, y ¿por qué la hubo fun-
damentalmente honorables Senadores?, la hubo
HQWUHRWUDVUD]RQHVSRUTXH&RVWDGH0DU¿OTXHVH
disputa el primer lugar en la producción del cacao
del mundo con Ghana, tuvo una larga guerra civil
que duró cerca de dos años. Durante esos dos años
ORV PDU¿OHxRV QR H[SRUWDURQ XQD WRQHODGD GH VX
producción que la metieron toda en unas bodegas,
WHUPLQDGD OD JXHUUD FLYLO &RVWD GH 0DU¿O VROWy
abruptamente todas sus existencias acumuladas
durante la guerra civil y naturalmente la salida de
esa masa del cacao al mercado, tumbó el precio,
lo tumbó aquí, lo tumbó en todos los países pro-
ductores de cacao, no solamente acá. De entonces,
ahora, de entonces, ahora, esa masa que le lanzó al
PHUFDGR&RVWDGH0DU¿OODKDLGRDEVRUELHQGRHO
mercado.
Ya no hay esos excedentes en el mercado, más
aún, en algunos países africanos importantes pro-
ductores de cacao, se está experimentando fenó-
PHQRVGHVHTXtDHQODPLVPD&RVWDGH0DU¿O\HQ
Ghana, y eso ha hecho mejorar el precio interna-
cional y por lo tanto, el precio nacional. Pero como
punto de arranque de este debate es indispensable
que tengamos en claro este punto que estoy men-
cionando. Afortunadamente hoy no estamos en los
Página 40 Viernes, 7 de diciembre de 2012
precios de crisis que hubo hace seis meses, ha me-
jorado 22% el precio, en el último semestre, muy
pocos productos agrícolas muestran quizás, con
excepción del maíz por fenómenos especiales de
sequía en Estados Unidos, una mejora de esta sig-
QL¿FDFLyQ
Ahora bien, permítanme visualizar esto que
acabo de decir en un cuadro, en un cuadro que se
llama variación del precio nacional, versus el pre-
cio internacional, fíjense ustedes cómo en las últi-
mas semanas por el efecto que he mencionado del
mejoramiento del precio, por primera vez desde
hace varios meses, el precio de equivalencia inter-
na del cacao, esta línea azul, por encima del pre-
cio internacional, como se puede observar en ese
JUi¿FRTXHVHHVWiSUR\HFWDQGRHQHVWHPRPHQWR
Ahora bien, frente al cacao, como frente a prácti-
camente la totalidad de los productos agrícolas, se
puede discutir si las ayudas que está prestando el
*RELHUQRVRQVX¿FLHQWHVKR\RLQVX¿FLHQWHV
Claro, todos queríamos más pero yo debo de-
cirle con toda honestidad al Senado que estamos
realmente con los presupuestos asignados para el
apoyo a la agricultura colombiana haciendo en
el Ministerio de Agricultura con los recursos que
se nos han asignado, lo que pudiéramos llamar la
multiplicación bíblica de los panes en términos de
apoyo a la agricultura.
Claro, en varios de los planteamientos que se
han hecho en el día de hoy, subyace y eso es explí-
citamente unas de las proposiciones que están en
las solicitudes establecer un precio básico, precio
básico que no existe para ningún producto agrícola
en Colombia, salvo para el algodón en virtud de un
viejo Conpes, cuya expiración es el año, expira el
año entrante, de resto ningún producto de la agri-
cultura colombiana tiene, tiene precios básicos,
tiene sí apoyos, subsidios acabo de mencionar el
que estamos contando y que prorrogamos a pesar
de la mejora de los precios hasta diciembre de este
año, 400 mil pesos por tonelada del café.
Qué otra cosa desearía más el Ministerio de
Agricultura de poder tener un presupuesto tal que
le permitiera establecer un precio de sustentación
o básico por encima de los costos de producción
de cada producto?, imponer, establecerlo para el
café, para el maíz, para el cacao, para tantos otros
productos importantes en la generación de empleo.
Pero miren, honorables Senadores, cálculos a
mano alzada, muy generales, le indican al Minis-
terio de Agricultura y a nuestros técnicos, que para
complementar las ayudas que ya se están prestan-
do, que no son pocas, con una política de precios
de sustentación interna el Ministerio de Agricul-
tura requeriría doblar el presupuesto ya crecido
que ustedes están a punto de aprobar para el año
entrante.
Vale decir, que en vez de un presupuesto de dos
millones y medio de pesos, mal contados para in-
versión, necesitaríamos uno de 5, un presupuesto
GACETA DEL CONGRESO 895
de 5 billones para poder honrar un compromiso de
precios de sustentación a todos estos productos; así
las cosas, entonces, qué es lo que viene haciendo
en Política Agraria por lo demás agresiva el Minis-
terio de Agricultura y el Gobierno en general para
apoyar, para apuntalar sobre todos los sectores que
WLHQHQGL¿FXOWDGHVHQXQPRPHQWRGHWHUPLQDGR
Entonces permítanme decirles, ¿qué estamos
haciendo en cacao?, que no es poca cosa, que no
es poca cosa, en primer lugar, ya he mencionado,
se ha establecido y se mantiene vigente un subsi-
dio de 400 mil pesos por tonelada, cuando se es-
tableció ese subsidio que no es otra cosa que un
complemento al precio, ese subsidio era equiva-
lente por ahí al 15% del valor entonces del kilo del
cacao, hoy es menos siendo igual el valor absolu-
to del subsidio porque el precio base ha mejorado
como lo he señalado en la exposición anterior.
En segundo lugar, y este es un punto muy im-
portante y que coincide con un enfoque muy váli-
do que aquí presentó la Senadora Vega, honorables
Senadores, el cacao tiene muchas similitudes con
el café, entre otras cosas porque las tierras buenas
del cacao son las tierras marginales cálidas de las
zonas cafeteras, coinciden con ello, y, de la mis-
ma manera que en café, en cacao se presenta un
fenómeno grande, grande de envejecimiento del
parque cacaotero del país, y eso lleva a que las
productividades, a pesar de que la calidad del ca-
cao colombiano en líneas generales es muy buena,
es excelente, las productividades, son deplorables,
la productividad promedio del cacao en Colombia,
promedio, naturalmente promedio, hay cacaotales
muy bien tenidos y muy mejorados, pero prome-
dio, la productividad anda en los niveles de 400,
500 kilos por hectáreas.
Con un programa de renovación análogo al que
se está adelantando con todo brío para el café que
es el que nos está y nos debe empezar a sacar de
la crisis de la producción cafetera que ya llevamos
4 años con ella, con el aditamento de que la reno-
vación en cacao es, si se cuenta con un material
genético adecuado más fácil de hacerlo en el ca-
cao que en el café, porque en el café usted tiene
que soquear, tiene que esperar 2, 3 años a que el
cafetal esté otra vez en producción. En cacao uti-
lizando la misma capacidad radicular del cacao
viejo, usted con injertos de híbridos nuevos, puede
obtener perfectamente en un tiempo mucho más
breve, productividades ya no de 500, 600 kilos por
hectáreas, sino de 1.800 y hasta de 2 toneladas por
hectárea.
Es por esta razón que en adición al precio de
sustentación, el Ministerio de Agricultura y sus
HQWLGDGHV ¿QDQFLHUDV KHPRV SXHVWR XQ SURJUDPD
muy ambicioso que arrancó con 50 mil millones
GH SHVRV ¢SDUD TXp" SDUD ¿QDQFLDU SDUD DSR-
yar, para subsidiar la renovación de los cafetales
colombianos que es la mayor necesidad que hoy
tiene la cacaocultura colombiana, pasar repito de
reproducir 500 kilos a 2 toneladas o a una tonelada
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
y media, entre una tonelada y dos toneladas por
hectáreas, que sería un cambio formidable y que
es perfectamente viable hacerlo.
Ya se aprobó, y ¿cuál es el estímulo?, hemos
montado un ICR, es decir un, ¿en qué nos vamos
a gastar esos 50 mil millones de pesos?, dando un
ICR es decir un estímulo directo al pequeño cacao-
cultor que renueve hasta el 40% de los costos, al
mediano hasta del 20%, análogamente a como se
está haciendo en café para realmente enrumbar la
industria, la cultura del cacao en Colombia por la
ruta crítica que es la de su renovación,
¿y qué más estamos haciendo?, estamos hacien-
do, ya lo hemos hecho a raíz de la ola invernal, un
programa muy intenso para aminorar, para redu-
cir la infestación de la Monilia en el cacao, para
eso se gastaron recursos importantes de subsidio y
es muy grato poderles reportar al Senado, que se-
gún las cifras de ICA, Corpoica y de la cadena del
cacao, la enfermedad de la Monilia se ha logrado
reducir en un 50% los índices de infestación, aque-
llos que existían cuando comenzó la ola invernal.
Ha sido uno de los programas más exitosos de
DSR\RDOSUREOHPD¿WRVDQLWDULRHQHVWRVHKDQJDV-
tado unos 4 o 5 mil millones de pesos, ¿qué más se
ha hecho?, ¿qué más se sigue haciendo?, el crédito
a toda la cadena productora del cacao, no solo no
se ha fracturado, sino que se ha continuado, a la
fecha de hoy. La cartera vigente para los cultiva-
dores de cacao asciende a cerca de 50 mil millones
de pesos, y lo que es muy interesante, la demanda
por crédito, la que registra Finagro, la que registra
el Banco Agrario, por crédito para cacaotales, está
creciendo al 17%, una demanda voluntaria, espon-
tánea, que muestra entonces que tampoco es que
estemos frente a una crisis apocalíptica porque de
ser así no estaba creciendo la demanda de crédito
al 17%.
Durante la ola invernal, el Banco Agrario hizo
reducciones y saneamientos importantes a grupos
de cacaoteros que pudieron acreditar que fueron
afectados por la ola invernal, hoy vine de visitar,
por ejemplo, en las horas de la mañana Cauca y
allí me entrevisté con cacaoteros de la región del
Patía que estaban también reconocidos de cómo se
les había ayudado porque el Río Patía se les llevó
los cacaotales. Y ¿qué más se está haciendo, hono-
rables Senadores?, estamos apoyando con incen-
tivos sanitarios diferentes a los que se otorgaron
con la ola invernal en sumas cuantiosas, alianzas
productivas, que es otro programa muy importante
de apoyo y de subsidio que, que existe en el Mi-
nisterio de Agricultura, uno de los cultivos claves,
bandera en las alianzas productivas, son aquellas
alianzas productivas asociadas a cacao.
En ciencia y tecnología, aprovechando los nue-
YRVUHFXUVRVTXHHPSLH]DQDÀXLUVHOHHVWiGDQ-
do importancia también a aspectos de ciencia y
tecnología porque es muy importante mejorar el
instrumental genético que habrá de permitir una
renovación adecuada como la he descrito. En los
Página 41
instrumentos del Ministerio de Agricultura ocupa
también un lugar muy importante las ayudas vía el
DRE, ya sea en ICR o créditos subsidiados, y ya
he mencionado los auxilios a la renovación, esto
permite valorar los subsidios que el Gobierno ha
canalizado hacia el sector cacaotero del 2009 al
2012, en 161 mil millones de pesos, que no es des-
preciable.
Con la Federación de Cacaoteros, sino que tam-
bién estamos abriendo el juego para trabajar con
DVRFLDFLRQHVGHFDFDRWHURVVHULDVTXHGHQFRQ¿DQ-
za y se están canalizando programas, entre ellos
los del subsidio a la lucha contra la Monilia porque
queremos abrir el abanico de operadores, no so-
ODPHQWHHQXQDDJUHPLDFLyQ0HUH¿HURFRPROR
hice en la Cámara de Representantes también, al
tema gremial, la Federación Nacional de Cacao-
teros es la entidad que por mandato de la ley, ley
YLJHQWHUHFLELyHOHQFDUJRGHPDQHMDUODSDUD¿V-
FDOLGDGFDFDRWHUDH[LVWHQSDUD¿VFDOLGDGHVHQHO
país.
El Ministerio de Agricultura ha recibido, como
ha recibido muchos sectores, algunas quejas de
sectores disidentes o inconformes con la labor de
esta entidad, el Ministerio de Agricultura en térmi-
nos de gremialidad se está moviendo en dos direc-
ciones, en primer lugar, hemos decretado para tres
JUHPLRV PDQHMDGRUHV GH SDUD¿VFDOLGDG KHFKRV
VLQSUHFHGHQWHVHQODKLVWRULDGHOD¿VFDOLGDGFR-
lombiana, unas auditorías especiales que están en
FXUVRFRQ¿UPDVGHDXGLWRUtDVGHSULPHUDFDWHJR-
ría, una auditoría para el Fondo de la Carne y de
la Leche, como lo anuncié aquí en el debate que
promovió el Senador Antonio Guerra, otro para el
Fondo que maneja la fruticultura en el país, y el
tercero para que analice una, una voz y un oído
independiente, el término de gremio cacaotero.
En general, el Ministerio de Agricultura com-
parte la opinión de la Corte Constitucional y por
eso hemos manifestado igualmente el respaldo del
Ministerio y del Gobierno a un proyecto que está
radicando la Senadora Maritza Martínez, donde
simplemente lo que se hace es llevar al funciona-
miento del día a día de las gremialidades del país
TXHPDQHMDQSRUPDQGDWRGHODOH\IRQGRVSDUD¿V-
cales, los dos principios que la Corte Constitucio-
nal ha pregonado.
1~PHURXQRTXHTXLHQPDQHMHXQDSDUD¿VFD-
lidad tiene que exhibir índices de excelencia en
cuanto a democratización, si yo tengo un gremio
privado que no manejo recursos públicos de pa-
UD¿VFDOLGDGSXHVSXHGRGDUOHODRUJDQL]DFLyQTXH
quiero, pero la Corte ha dicho, si usted maneja una
GHODVSDUD¿VFDOLGDGHVTXHKD\HQ&RORPELD\
esperamos que próximamente sean 18, porque que
el Gobierno va a radicar en los próximos días dos
SURSXHVWDVGHOH\SDUDFUHDUGRVQXHYDVSDUD¿VFD-
OLGDGHVXQDODGHODFDGHQDGHO¿TXHTXHVRQORV
más pobres, entre los pobres, y otra por manifes-
tación propia de los cultivadores mismos, de los
cultivadores de papa que quieren tener su propio
Página 42 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

IRQGRSDUD¿VFDOLGDG\TXHGHMHGHHVWDUDQH[RDO OHQD PHGLR HQWRQFHV ¢HQ HO 3DFt¿FR TXp KHPRV

de la fruticultura y de las hortalizas. Y el segun- hecho?, el Ministerio de Agricultura le ha dicho a
do criterio, es que tiene que tener unos estándares los palmeros, bueno pongamos todo sobre la mesa,
muy claros de transparencia en todo el manejo de pongan ustedes 12 mil millones de pesos, el Minis-
estos recursos. terio pone 6 mil millones de pesos, hacemos una
bolsa de 18 mil millones de pesos, y arrancamos
Señor Presidente, con esto me he referido al
con un programa de erradicación de las palmas en-
primer tema del cacao, sé que hay angustia y pre-
fermas, que es costoso y que es necesario, y que es
ocupación entre los cacaoteros, cultivadores de
un problema delicado.
cacao en Colombia, pero llamo la atención del Se-
nado de que esa angustia fue especialmente dura Este primer programa está próximo a concluir,
en el semestre pasado por las razones que men- y estamos sobre las mismas bases planteándole a
cioné ahora, el precio afortunadamente ha estado la industria que hagamos una segunda fase sobre
mejorando, los esfuerzos son muy grandes, ya he todo para intervenir el problema muy delicado
UHÀHMDGR \ KH UHODWDGR DOJXQRV QR WRGRV GH ORV que se está presentando en Puerto Wilches y en el
esfuerzos que estamos haciendo para apoyar el Magdalena Medio.
cultivo del cacao. Nos preocupa mucho honorables Senadores, no
El cultivo de cacao tiene inmensas posibilida- crean ustedes que no, hemos estado en permanente
des en el país, por eso estamos trabajándole a lo FRQWDFWRODVHQWLGDGHV¿WRVDQLWDULDVFRPHQ]DQGR
que hemos llamado el plan decenal de producción por el ICA, han estado sobre el tema y estamos
nueva de cacao, este año que terminó por primera GLVSXHVWRV D KDFHU XQD VHJXQGD IDVH GH FR¿QDQ-
vez en la historia de Colombia, Colombia no tuvo ciación al programa de erradicación, sin el cual es
que importar grandes cantidades de cacao, la pro- imposible pensar en erradicar este fenómeno. Se
ducción alcanzó a ser ras con cantidad, pero Co- KDDYDQ]DGREDVWDQWHHQHOHQOD&RVWD3DFt¿FD\D
lombia tiene una calidad de cacao que si la acom- hay experiencias para mostrar, la clave consiste en
pañamos de una productividad adecuada y una erradicar la palma enferma, secarla prácticamente,
comercialización mejorada, puede perfectamente hay que secarla con químicos para que no se con-
volverse uno de nuestros cultivos Agrícolas, ban- tagie y una vez seca ella, reponerla con plantas hí-
dera de exportación. Dos o tres referencias breves bridas, no susceptibles al pudrimiento del cogollo.
sobre los otros cultivos muy importantes que men- Palmas híbridas que entre otras cosas tiene un
cionaron los Senadores citantes. potencial inmenso para generación de mano de
Primero, quiero hacer alguna, una referencia de obras, sobre todo generación de mano de obra fe-
las muchas que hay al tema de la palma aceite- menina, porque como son plantas híbridas, hay
ra, Palma aceitera ha sido unos de los cultivos que que polinizarlas manualmente, en los programas
realmente ha aumentado más en frontera agrícola, que se están haciendo de erradicación de la pal-
estamos como lo analizamos recientemente en un PD HQ HO 3DFt¿FR TXLHQ OD YLVLWH SUiFWLFDPHQWH
debate muy largo que hubo en la Comisión Quinta va uno es como si visitara un jardín, un jardín de
GHO6HQDGRUH¿QDQGR\DYDQ]DQGRHQXQDSROtWLFD rosas donde con mano de obra femenina se están
de biocombustibles que tiene sus pros, que tiene polinizando manualmente los racimos de los híbri-
sus contras, pero que tiene ventajas importantes dos estériles, como híbridos que son de las plantas
en términos de generación de empleo y de asenta- resistentes.
miento de producción. Ese es un reto muy grande, pero ahí estamos en
Es cierto, en este momento la palma aceitera de ese trabajo por la palma, de resto se sigue ayudan-
Colombia atraviesa por un difícil momento, sobre do, así como he mencionado las ayudas que se vie-
WRGRHOTXHHVSUREDEOHPHQWHHOSUREOHPD¿WRVD- nen haciendo para el cacao, con decirles a ustedes
nitario más delicado que tiene Colombia en este que además de los apoyos que se vienen dando a
momento, en términos de hectáreas afectadas, que la erradicación del pudrimiento del cogollo, cer-
es el de la pudrición, de la pudrición del cogollo de ca de un tercio, óigase bien, cerca de un tercio de
la palma, de la palma, y ha hecho estragos, y los los créditos que se redescuentan en condiciones de
subsidio en Finagro, van en apoyo de la industria
sigue haciendo, como han mencionado los honora-
palmera colombiana grandes, medianos y peque-
bles Senadores.
ños. Una palabra ya para ir terminando honorable
El Gobierno no se ha quedado cruzado de bra- señor Presidente sobre el tema de la caña pane-
zos, pero el Gobierno no lo puede hacer todo, aquí lera, que es otro de los temas que ha convocado
la industria, sobre todo la industria fuerte de la pal- este debate. Primero quisiera hacer igualmente una
ma se tiene que también meter la mano al bolsillo, precisión como comencé a hacerlo con el caso del
quiero citarles por ejemplo, un programa que el cacao, ¿cómo ha evolucionado el precio de la pa-
Senador Enrique Rosero conoce muy bien, porque nela últimamente?
nos acompañó allá a Tumaco algunos días, a un día
En el 2009, en precios corrientes estaba a 944
de campo viendo la experiencia. pesos, este es el, esta es la carga pues de panela.
La pudrición de la palma del cogollo comen- Hoy 2012 está en 1638 pesos, no ha tenido una
]yHQHO3DFt¿FR\DKRUDVHKDSDVDGRDO0DJGD- recuperación tan notable como la ha tenido el ca-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
cao, pero se ha recuperado afortunadamente en los
últimos meses, muy probablemente asociada a la
recuperación que tuvo el precio del azúcar, vamos
a ver qué sucede en este momento en que ha teni-
GRXQDÀRMDPLHQWRHOSUHFLRGHOD]~FDUSHURFRPR
muy bien lo han señalado los honorables Senado-
res citantes, la caña panelera es una de las activida-
des más importantes de la agricultura colombiana,
ocupa cerca de 300 mil hectáreas en el país, es una
gran empleadora de mano de obra.
Y queremos, y venimos apoyando y ahora les
podrán dar a ustedes testimonio los señores de la
Federación de Paneleros que están acá presentes y
que seguramente tendrán el uso de la palabra, cola-
borando con ellos, varios miles de millones de pe-
sos ha destinado el Ministerio de Agricultura para
apoyar por ejemplo las campañas para estimular el
consumo de la panela en Colombia.
Y por qué lo estamos haciendo?, que la panela
o el agua panela tiene el gran riesgo de que los jó-
venes, los niños, crezcan desafectos al consumo o
inhabituados al consumo de la panela, y sucede lo
mismo del Café, el joven que llega a los 15, a los
18 años, sin haberse tomado una taza de café o una
agua panela, ya es un consumidor perdido de estos
productos en su época adulta, entonces, estamos
trabajando también en apoyar repito, varios miles
de millones de pesos en un programa de consumo
de estímulo al consumo de la panela.
Nos preocupa mucho la situación que encontra-
mos, honorables Senadores, con unas plantas que
iban a generar supuestamente consumo de pane-
la para generar producción de etanoles, se instaló
una aquí en las vertientes del Río Suárez y otra en
Frontino (Antioquia). Resultaron ser plantas muy
pequeñas, casi de juguete que además no han teni-
do una buena operatividad técnica, pero desperta-
ron tal expectativa entre los productores de caña
panelera de estas regiones, que se calcula que el
área plantada en caña panelera a buena cuenta de
las expectativas de esas plantas que nunca funcio-
naron, se incrementó en 30 mil hectáreas; es decir,
10% del total del stop panelero del país.
Estamos viendo qué uso se les da a estas plan-
tas, probablemente vamos a hacer unos acuerdos
para que esas plantas se vuelvan centros de inves-
tigación, la una, la de Antioquia, de la Universidad
de Antioquia; la otra, hay conversaciones con la
Universidad de Santander para que se hagan ex-
perimentos, digamos, técnicos, por ejemplo el uso
de las vinazas y quizás algunos de los elementos
de estas plantas puedan servir para transformarlos
en unos trapiches industriales comunitarios impor-
tantes, pero por el momento hay 30 mil millones
de pesos allí que no cumplieron con el objetivo
buscado.
Importaciones, y con esto quiero retornar el pri-
mer tema, yo quisiera que proyectáramos el cua-
dro que ha actualizado el Ministerio de Agricultura
de cómo se han comportado las importaciones del
cacao en los últimos tiempos, ahí las tienen uste-
Página 43
des, la roja, son las importaciones de cacao desde
2007, hasta la fecha, vean ustedes que ha tenido
una caída brusca, y tampoco ha tenido una dispara-
da en las de cocoa. En virtud de los tratados de li-
bre comercio que tiene suscrito Colombia, no le es
dable prohibir estas importaciones, son compromi-
sos que están suscritos y habrá que honrarlos, pero
este comportamiento de las importaciones muestra
que no se está inundando el mercado de cacao en
Colombia con importaciones.
Ahora bien, el caso que señalaban los Senado-
res citantes, es cierto, ha habido marcas en los su-
permercados y quizás alguna la distribuyó Colom-
bia Humanitaria, yo no sabía, hasta hoy, en dónde
puede haber uso indebido de publicidad o de mez-
clas anunciando como cacao, lo que tiene compo-
nentes de cocoa. El Ministerio de Agricultura se ha
dirigido recientemente denunciando estos casos a
la Superintendencia de Industria y Comercio para
que los investigue, tanto si hay uso indebido de
publicidad anunciando como cacao puro algo que
tiene unos componentes de cocoa sin explicitarlo,
o también si con la DIAN podemos fortalecer toda
investigación y represión que tengan con importa-
ciones ilegales, pero las importaciones legales que
son las que ustedes ven en este cuadro, no están
dando pues un cuadro dramáticamente preocupan-
te, como sí se está dando en otros productos, hono-
rables Senadores, porque el hecho que no estemos
inundados de contrabando o de importaciones de
cacao, no quiere decir que en otros productos no lo
estemos dando.
El Ministerio de Agricultura está muy preocu-
pado con las importaciones ilegales de alimentos
que día y noche nos llegan en cantidades crecien-
tes sobre todo de Venezuela, nos están llegando
aceites, nos está llegando arroz también de Ecua-
dor, nos está llegando leche en polvo, nos está lle-
gando ganado en pie, ¿qué no nos está llegando?,
Bueno, tenemos una frontera de 2.200 kilómetros,
tenemos una frontera viviente, y tenemos además,
un vecino país que tiene una estructura de precios
FRPSOHWDPHQWH DUWL¿FLDO GH ORV JpQHURV DOLPHQWL-
cios al consumidor venezolano de las que existen
en Colombia, algunos productos están a la mitad
de los precios que hay aquí en Colombia, otros a
un tercio, y así por el estilo.
Entonces, naturalmente un mercado de 45 mi-
llones de consumidores, con una frontera de 2.200
kilómetros, y unos precios en el vecino país com-
SOHWDPHQWHDUWL¿FLDOHVQRVHGDDEDVWRFRQODUH-
presión policiva que estamos desplegando, ahora
les podrá corroborar el señor Director de la DIAN
que me avisó que volvería. Pero hemos hecho un
esfuerzo, los solos decomisos de arroz se han cua-
druplicado este año, y quizás son aún una gota en
un océano de contrabandos, hay ahí un problema
cambiario, hay un problema de licencias, hay un
SUREOHPD GH SUHFLRV DUWL¿FLDOHV HQ 9HQH]XHOD \
hay también algunos problemas en la frontera azul.
Página 44 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

De manera pues, señor Presidente y con esto EHQH¿FLDGHURV GH FDUQH VH KD UDFLRQDOL]DGR EDV-
voy concluyendo, el Ministerio está listo a colabo- tante, no les digo que esté completamente supera-
rar, ampliar los programas, a trabajar con las aso- da, pero creo que vamos en la dirección correcta,
ciaciones cacaoteras, hemos tenido diálogos con y hemos contado para ese efecto con una comisión
los productores organizados de guayaba, y hemos de acompañamiento del Senado de la República.
también requerido a la industria azucarera de Co-
lombia para que no deje de suministrarles azúcar a Señor Presidente yo doy entonces en este mo-
los productores de guayaba y de bocadillo de Cun- mento por concluida mi intervención, agradecién-
dinamarca, de Boyacá y de Santander a precios dole mucho a los Senadores citantes que hayan
UD]RQDEOHVWLHQHQGL¿FXOWDGHVTXHUHPRVWDPELpQ promovido este debate tan importante sobre pro-
dentro de los programas de alianzas productivas, GXFWRVGHWDQWDVLJQL¿FDFLyQSDUDHODJUR\SDUDHO
de asistencia técnica colaborar con ellos, como lo empleo rural colombiano.
estamos haciendo con otros muchos productos.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
Los recursos son limitados para la magnitud de honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.
las demandas que estamos teniendo, unas porque
son sectores amenazados por el TLC, otras porque Palabras del honorable Senador Juan Manuel
a veces los precios han desfallecido en los merca- Galán Pachón.
dos internacionales, otras y lo reconozco porque
KD\ GH¿FLHQFLDV HQ ODV FDGHQDV GH FRPHUFLDOL]D- Con la venia de la Presidencia, hace uso de
ción de Colombia, aquí se habla mucho de cade- la palabra el honorable Senador Juan Manuel
nas, sí, cadenas existen, pero los eslabones de esas Galán Pachón:
cadenas no tienen el mismo calibre, mientras más Muchas gracias Presidente, Presidente, la mo-
se aleja la cadena de la producción primaria, más ción de orden tiene que ver con que para hoy tene-
fuerte se vuelven los eslabones, y mientras más se mos además de agendado este importante debate
acercan a la producción primaria, más débiles se sobre la crisis de los cacaoteros, un debate sobre
vuelven. Es el fenómeno diario que estamos vien- el aeropuerto El Dorado que se ha pospuesto en
do con el arroz, violentas tensiones entre produc-
dos oportunidades, teníamos un acuerdo para que
tores de arroz y molineros, entre productores de
el debate empezara entre las siete y media de la
leche y pasteurizadores, entre productores de al-
JRGyQ\WH[WLOHURVRSURFHVDGRUHVGHODV¿EUDV\ noche a más tardar, ya son las siete y media, en-
en la medida en que entran los Tratados de Libre tonces yo le pido señor Presidente, que podamos
Comercio en aplicación, más se van evidencian- de alguna manera acomodar el tiempo y agilizar
do estas tensiones entre eslabones de alto calibre para que de alguna manera en media hora se pue-
y menor calibre. da redondear este importante debate y podamos
iniciar a las ocho de la noche el debate sobre el
8QD UHÀH[LyQ ¿QDO VREUH OD SDQHOD QRVRWURV aeropuerto El Dorado, porque si no, no vamos a
encontramos honorables Senadores, unas regla- lograr profundizar en un tema que tiene un hondo
mentaciones vigentes que prácticamente de los 18 calado, que tiene una enorme complejidad y don-
mil trapiches que había en Colombia o que hay en de es necesario escuchar con mucho detenimiento
Colombia, iba a ver que cerrar más de 17 mil, por- y calma las respuestas que tiene el Director de la
que las normas que se exigían eran de tal rigor, de Aeronáutica Civil al respecto, señor Presidente,
tales exigencias, que prácticamente de 18 mil no muchas gracias.
quedaba más de mil, lo cual era un disparate y lo
cual era imposible, y una reglamentación parecida /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD
encontramos con relación a la leche cruda y otra
reglamentación parecida resultante en materia de Se tiene ese compromiso, doctor Juan Manuel
mataderos, iba haber una mortandad de mataderos *DOiQKHPRVWUDWDGRGHVLPSOL¿FDUHOWpUPLQRGH
de trapiches, de procesadores y comercializadores intervención de un debate tan importante, tiene la
de leche cruda. palabra doctor Robledo. Quiero aclarar lo siguien-
te, que en reunión de Mesa de voceros de Banca-
Entonces nos hemos dado a la tarea de cambiar das, se estableció que en razón a que los Partidos
las reglamentaciones, cuidando estándares míni- de la Unidad Nacional tenían en materia de voce-
mos de salubridad y de higiene, pero no exigiendo ros entre seis y siete intervinientes, se le asignaba
lo imposible, no exigiéndole a un sector tan gran- al vocero del Partido de Oposición, el doble de mi-
de como es este de los trapiches, unas transforma-
nutos de los voceros de los partidos de la coalición
ciones que los desbordan, estamos apoyando con
nacional.
algunas líneas de crédito, modernización de trapi-
ches, constitución de trapiches comunitarios, pero La Presidencia concede el uso de la palabra al
ante todo, unas normas más benignas de produc-
honorable Senador Jorge Enrique Robledo Casti-
ción sin exigir el cierre, por ejemplo, que sea pa-
llo.
nela empacada para preservar estándares mínimos
de salud, ha dado buen resultado y esa tensión que Palabras del honorable Senador Jorge Enrique
se estaba dando en leche cruda, en trapiches y en Robledo Castillo.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el honorable Senador Jorge Enrique
Robledo Castillo:
Señor Presidente, es en el mismo sentido de
hace ocho días, señor Presidente lo conversábamos
hace un momento, yo creo que la idea de hacer dos
debates el mismo día, a lo que conduce es a que
ninguno se haga bien, porque es obvio que darle a
un partido 5 minutos para que opine sobre temas
de esta complejidad, tampoco es bueno para el Se-
nador Galán que un debate de esta importancia lo
empiece por allá a las ocho de la noche, entonces
yo nuevamente le hago un llamado a la Mesa Di-
rectiva y propongo que en este caso se nos permita
terminar este debate del tema agrario, sin afanes,
que pueda opinar todo el mundo con tranquilidad,
que los citantes puedan rematar sus intervenciones,
etc., bien rematadas como es parte de su derecho y
TXHGH¿QLWLYDPHQWHQRVGHFLGDPRVXQGHEDWHSRU
sesión, yo creo que es mejor un debate bien hecho,
que dos debates mal hechos, porque si corremos
ahorita va a quedar mal este debate del agro y va
a quedar también mal el debate del aeropuerto El
Dorado, que estoy seguro es un debate también de
gran importancia.
Entonces, yo le sugiero señor Presidente, que
nos quedemos y terminemos sin afanes el debate
del agro hasta la hora que sea y que dentro de ocho
días se convoque uno solo, que sea el del aeropuer-
to El Dorado, que el Senador Galán viene propo-
niendo desde hace rato, es una propuesta cordial
señor Presidente.
/D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD Las Sentencias en Bogotá desafortunadamen-
Bueno, en la mesa de voceros que es la que re-
coge el consenso de adelantar un procedimiento,
una organización, una orientación de un debate
concertado, pues se determinó eso, pero tiene toda
OD UD]yQ GRFWRU 5REOHGR \D GH¿QLWLYDPHQWH KH-
mos intentado hacer dos debates en dos sesiones,
no se han podido cumplir, pero permítanos intentar
para ver si hoy se puede cumplir ese cometido.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Manuel Mesías Enríquez Ro-
sero.
Palabras del honorable Senador Manuel Mesías
Enríquez Rosero.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Manuel Mesías
Enríquez Rosero:
Presidente, muy corta, tiene toda la razón el Se-
nador Robledo, abordar un tema de tanta impor-
tancia y de tanta complejidad como los que se han
tratado aquí, en media hora, 20 minutos muy com-
plejo. El debate del Senador Galán muy importan-
te, yo creo que deberíamos hoy terminar hasta la
hora que se termine el debate sobre el tema del
sector agropecuario y en ocho días terminar, em-
pezar y terminar el otro debate, muchas gracias.
Página 45
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al
señor Director de la DIAN, doctor Juan Ricardo
Ortega.
Palabras del señor Director de la DIAN, doctor
Juan Ricardo Ortega.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor Director de la DIAN, doctor
Juan Ricardo Ortega:
Muchas gracias Senador, y a todos los Sena-
dores presentes, el tema es indiscutiblemente para
nosotros de la mayor preocupación y el mayor in-
terés, y lo primero es pedirle disculpas al Senador
Aguilar por cualquier tipo de problema que se haya
tenido, yo le garantizo que no hay una persona a la
cual no se le da una cita, sea un contribuyente, sea
una persona natural, mucho menos un Senador de
la República. Yo les pido que con Lydia Chaparro
mi Asistente, se pidan las citas, porque la verdad
no existe récord de ese fallo y pues desafortunada-
mente, parece sucedió y le pedimos mil disculpas,
esa no es la forma en la que yo procedo.
El tema de evoluciones hoy tuvo sentencias en
Medellín, y en eso yo querría que ustedes nos ayu-
den, Senadores a que tratemos de dimensionar una
falla estructural muy compleja que tiene el sistema
de IVA en Colombia. La Sentencia en Medellín
que es en tiempo récord y la verdad, una fantástica
gestión de la Fiscalía con la cual tenemos total y
absoluta gratitud, generó sanciones penales de 10
años, con multas entre 15 mil y 7 mil millones de
pesos a los que desmontaron ese sistema para de-
fraudar a la DIAN.
te no se han dado, y seguimos a la espera de los
disciplinarios sobre los funcionarios que desa-
fortunadamente han estado involucrados en estos
procesos, y es aquí uno de los problemas, Senador,
que es de enorme complejidad para mí y es que
yo tengo controles de advertencia de la Contraloría
y los funcionarios que hemos nombrado, poligra-
¿DGRVLQYHVWLJDGRVSHUVRQDVLGyQHDVTXHGH¿HQ-
den el bien común de este país y la capacidad de
recaudar impuestos, están en este momento todos
FRQLQYHVWLJDFLRQHV¿VFDOHVSRUHVWHWHPDGHHYR-
luciones.
El sistema actual de IVA, y no sé si algunos de
ustedes se han puesto a mirar las declaraciones, es
literalmente imposible de manejar, a nosotros nos
toca devolver IVA de alguien que dice que pagó
unos IVA, sin nosotros tenerle información, si esos
,9$SDJDGRVIXHURQSDJDGRVDO¿VFRRQRODLQIRU-
mación a la DIAN le está llegando un año después
de que se devuelve, luego yo no tengo forma de sa-
ber si lo que devolví era cierto o no era cierto, y en
Colombia, y es un tema de fondo, no hay sanción
penal alguna para las personas que se roban el IVA
y que se roban el impuesto de renta.
En Santander tenemos un caso de una persona
dedicada al tema de la avicultura, a la cual su con-
tador denunció la información del apartamento en
Página 46 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

el cual tenía el servidor para tener la doble contabi- de no se pueda demostrar la exportación seis me-
lidad, doble contabilidad que le permitía a este avi- ses después, y la información desafortunadamente
cultor, el poder presentar a la DIAN el equivalente apunta a que esas exportaciones de aceite no se
de 100 gallinas en costos, pero 40 gallinas en in- están dando, eso es parte del problema del merca-
gresos, lograba devoluciones muy importantes de do del aceite, que un 50% se está vendiendo, no en
IVA sobre una cantidad de grano, pero los ingresos botella, sino se vende al granel y se distribuye en
de más de un 60% de la actividad, se manejaban las tiendas de barrio y sobre eso parece que hay un
en un generoso programa de contabilidad en un tema de lavado de activos muy considerable.
apartamento, defraudando el Fisco en el Impuesto El tema es grave Senador, y si no logramos
de Renta, pero por ser impuesto de renta que están una coordinación con toda la gente de buena fe
robando, es casi imposible conseguir una orden de que es la gran mayoría, para nosotros que somos
allanamiento y no existe sanción penal alguna, los UHVSRQVDEOHV¿VFDOPHQWHGHORVUHFXUVRVS~EOLFRV
dos años que usted le puede abrir la investigación, devolver a ciegas, es muy difícil; entonces les es-
la persona paga, aunque se haya robado el impues- tamos pidiendo a los gremios que nos ayuden para
to por 10 años. LGHQWL¿FDUODJHQWHVREUHODFXDOKD\FHUWLGXPEUH
Entonces, nosotros tenemos un problema de de cuáles son los cultivos, cuáles son sus produc-
robo de impuestos, y alguna persona aquí en el tividades y cuál es la base real, apenas tengamos
Congreso nos mostró de una manera muy preocu- eso, nosotros les garantizamos sacamos todo lo
pante, que la retención en la fuente que le hicieron que se requiera para volver más rápidamente, pero
a él, es distinto lo que le dijeron a él, que lo que le les pedimos un poquito de paciencia, mientras so-
dijeron a la DIAN y le tocó terminar pagando más OXFLRQDPRV XQ SUREOHPD PD¿RVR GRQGH HVWDEDQ
plata de impuesto, que lo que en realidad le habían UREiQGROH DO ¿VFR XQDV FLIUDV PLOORQDULDV \ SXHV
retenido; luego hay unos problemas de corrupción nosotros también tenemos el problema que res-
en IVAS, en retenciones de la fuente y en rentas, SRQGHPRV¿VFDOPHQWHSRUHVRVUHFXUVRV
que lamentablemente con el sistema actual de in- Esa es la situación Presidente, pero les garanti-
formación es imposible defender y salvaguardar el zamos que con la gente honrada, vamos a devol-
¿VFRFRQORVVLVWHPDVTXHWHQHPRV verles, les vamos a acumular todos los bimestres
Y es ahí donde nosotros les pedimos que nos atrasados en la primera cifra, les vamos a devol-
den un espacio y es parte de lo que trataremos en ver de un totazo, tres, cuatro, cinco bimestres para
la Reforma, para que estas personas que están ha- acelerarles la plata a todas esas personas que están
FLHQGRIUDXGHQRVHDQODVTXHVHEHQH¿FLHQSHUR preocupadas y lo lamentamos profundamente, y
tampoco que castiguemos porque no hay derecho nos disculpamos por un problema que se nos esca-
que justos paguen por pecadores, a aquellos que pa a lo que es nuestra realidad desafortunadamen-
sí hacen las cosas bien y que hoy en día están pi- te, Presidente, muchas gracias.
diendo demoras inaceptables. Nosotros, Senador, La Presidencia concede el uso de la palabra al
partiendo de la base de la buena fe, hemos lanza- honorable Senador Milton Arlex Rodríguez Sar-
do un programa urgente de pedirles a los gremios miento.
TXH QRV LGHQWL¿TXHQ ODV SHUVRQDV DEVROXWDPHQWH
FRQ¿DEOHV\SULRUL]DUODVGHYROXFLRQHVVREUHHVWDV Palabras del honorable Senador Milton Arlex
SHUVRQDVSHURFXDQGR\RWHQJR¿QFDVGHSROORHQ Rodríguez Sarmiento.
Micoamao, donde no se puede todavía hacer una Con la venia de la Presidencia, hace uso de
¿VFDOL]DFLyQHVGLItFLOVDEHUVLH[LVWHRQRH[LVWH la palabra el honorable Senador Milton Arlex
la base real de esas devoluciones. Rodríguez Sarmiento:
Y en el tema de palma, hay un tema complejo Gracias señor Presidente, bueno, la verdad yo
sobre el cual desafortunadamente no tengo al día primero que todo coincido con el doctor Robledo
GH KR\ ¿QLTXLWDGDV ODV LQYHVWLJDFLRQHV SHUR KD\ que en cinco minutos poder condensar un tema
comercializadoras internacionales que compran tan complejo, como este del sector Agropecuario,
aceite de palma, y que lo compran a un precio que no es fácil porque la verdad sea dicha es que hoy
es mayor que el precio del mercado interno y que lo analizábamos en el escenario de la Comisión
FiOFXORV ¿QDQFLHURV VHULRV D XQR QR OH SHUPLWHQ Quinta del Senado, a propósito de un proyecto de
Ese tema hoy en día es un porcentaje muy impor- ley del arroz, que son múltiples y complejos los
tante del mercado, y nos hemos reunido ya con el dramas que en este momento está pasando el sec-
gremio para tratar de entender qué está pasando tor Agropecuario y no solo el sector Cacaotero, el
detrás de unas comercializadoras, cuyo comporta- sector Panelero, sino los Arroceros, el sector de la
miento es muy anómalo. Cebolla, el sector de la Mora, el sector de la Leche;
¿Qué sucede con esas comercializadoras?, ge- es decir, estamos hoy por hoy en una situación dra-
QHUDQ FHUWL¿FDGRV GH SURGXFWRU TXH GDQ RULJHQ D mática en varios sectores donde el campo colom-
devolución, y yo tengo un control de advertencia biano en general registra unos niveles de empobre-
de la Contralora, de que nosotros tenemos que res- cimiento que son absolutamente sin precedentes.
SRQGHU¿VFDOPHQWHSRUWRGDVODVGHYROXFLRQHVGH Yo quiero poner sobre la mesa varios temas
,9$TXHVHKDJDQGHFHUWL¿FDGRVDOSURGXFWRUGRQ- que me preocupan, uno tiene que ver con el tema
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 47

de las prácticas restrictivas a la competencia, yo deros, mientras nosotros no controlemos la impor-

sigo observando con mucha preocupación, cómo tación de azúcar en Colombia, tendremos siempre
en diferentes renglones de la economía del sector a los azucareros nacionales con la tentación de de-
Agropecuario se siguen presentando concentracio- rretir panela y convertirse en competencia desleal
nes que distorsionan el libre juego de la oferta y la para este sector. Este ha sido un tema que se ha
demanda. venido insistiendo, que se ha venido tratando en
Y el sector Cacaotero que hoy está siendo ob- diversas oportunidades.
jeto de este debate, no es la excepción, y hay se- <¿QDOPHQWHHOWHPDGHODVFRPSUDVLQVWLWXFLR-
rias denuncias que los precios internos del cacao nales, el Ministerio de Agricultura quedó de ade-
en Colombia están controlados por dos o tres em- lantar toda una gestión con el Instituto Colombia-
presas muy poderosas que paradójicamente tienen no de Bienestar Familiar, con el Ejército Nacional,
la doble condición también de importadoras, Mi- para que precisamente esa carga social que hoy de
nistro, entonces así es muy complicado porque el alguna manera están padeciendo el sector panele-
pequeño agricultor de Cacao se ve no solo en la ro, pudiera ser compensada con que por lo menos
SHQRVD GL¿FXOWDG GH TXH HO PHUFDGR OH LPSRQJD estas entidades del Estado, en vez de consumir
las condiciones con un abuso de la posición domi- azúcar, pudieran consumir panela como una estra-
nante, sino que al propio tiempo hay una desleal- tegia para aliviar la situación de muchos campesi-
tad por parte de los mismos comercializadores que nos de Colombia que viven de este sector.
tienen la doble condición de importadores, eso a Finalmente, yo me uno a las voces de los Se-
mi modo de ver es muy grave. nadores que aquí claman por un Conpes sobre el
3RURWURODGR\RFUHRTXHGH¿QLWLYDPHQWHQRV sector, me parece que el drama de los cacaoteros
hace falta una política más agresiva para el control por supuesto es un drama estructural que debiera
de las importaciones, y más agresiva porque no resolverse con una política de Estado, y me parece
hay derecho que el Cacao que se planteó como un que ese llamado al tema del Conpes, es un llama-
cultivo para sustituir por ejemplo en zonas como do sensato. Para cerrar, Presidente, insistir en dos
el occidente de Boyacá, como el Huila, situacio- temas fundamentales, el tema de la vivienda rural,
nes de violencia, que se les planteó a los campe- ahora que vamos a estudiar el presupuesto general
sinos como alternativa para que abandonaran las de la Nación para el año entrante, la vivienda rural
siembras de coca, hoy los dejemos prácticamente es la cenicienta del tema de la locomotora de vi-
sumidos en la ruina. Yo creo que vale la pena que vienda en el país.
revisemos seriamente la política de precios y la po- De manera que, yo sí creo que se requieren
lítica de importaciones, máxime cuando estamos hacer ingentes esfuerzos para que podamos tener
de cara al Tratado de Libre Comercio que incluso unos programas serios y sostenidos de mejora-
para el sector cacaotero, el Tratado de Libre Co- miento de vivienda rural, cuando uno recorre las
mercio con Estados Unidos, va a representar que zonas paneleras del país, se encuentra el drama de
mucho Cacao Africano, procesado en los Estados los campesinos con pisos en tierra, sin letrinas, sin
Unidos entre por vía del Tratado de Libre Comer- la posibilidad de una vivienda digna, y eso por su-
cio y termine agudizando la crisis del sector. puesto nos compromete.
Pasando a un tema muy importante que también Yo quiero pues celebrar de alguna manera algu-
es objeto de este debate, y que tiene que ver con el nos avances que se han tenido por parte del Minis-
tema panelero, yo quiero hacer varias precisiones. terio, y lo decía aquí el doctor Juan Camilo, en el
Primero mi Departamento, el departamento de desmonte de toda esa serie de medidas que en su
Cundinamarca es uno de los más grandes produc- momento se tomaron de corte sanitario, pero que
tores en el país, son 48 mil hectáreas de panela que por supuesto estaban dando al traste con el sector
se producen en el departamento de Cundinamarca. de panela, al generar una serie de restricciones a
Yo quiero tocar puntualmente varios aspectos, los trapiches, con el tema de la leche cruda, con
primero tiene que ver Ministro con un compro- el tema de los mataderos, pero aún falta mucho
miso que se hizo aquí en la Plenaria del Senado, más, Ministro, el drama del campo colombiano, de
cuando tocamos este tema en una oportunidad pa- la otra Colombia, de la que no tiene acceso a las
sada, y era el compromiso del Gobierno de desti- pasteurizadoras, a las enfriadoras, la que no tiene
nar alrededor de 15 mil millones de pesos para la acceso a montar trapiches que cuesten 120 ó 150
promoción del consumo nacional, como un alivio millones de pesos, que no tiene la posibilidad de
precisamente a los bajos precios que en ese mo- DFFHGHUDUHFXUVRVSDUDODVSODQWDVGHVDFUL¿FLRQR
mento se registraban y que por supuesto requeri- podemos condenar a los más pobres de los pobres,
mos incentivar y fomentar ese consumo, entiendo a que no tengan una posibilidad de un sustento.
que escasamente hubo un apoyo de alrededor de Hoy dentro de las mesas de negociación del
1.200 millones de pesos para este año, cosa que proceso de paz, el tema del desarrollo rural se ha
consideramos es absolutamente corto. convertido en uno de los puntos cardinales, y sería
Por otro lado, tenemos y seguimos padeciendo, muy importante para la equidad de la patria, que
por otro lado tenemos el tema recurrente del susti- buena parte de los réditos, de la locomotora mi-
tuto del azúcar, el famoso problema de los derreti- nero energética, pudiéramos compensarlo en una
Página 48 Viernes, 7 de diciembre de 2012
política clara de subsidios al sector Agropecuario
que es el más maltratado de la economía nacional
y con eso sí le estaríamos haciendo un favor a la
paz de Colombia.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Hernán Francisco Andrade Se-
rrano.
Palabras del honorable Senador Hernán Fran-
cisco Andrade Serrano.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Hernán Francis-
co Andrade Serrano:
Muchas gracias señor Presidente, hoy a buena
hora nuestros amigos santandereanos, que tenemos
PXFKD D¿QLGDG FRQ QXHVWUR GHSDUWDPHQWR 6HQD-
dor Aguilar y Senadora Doris Clemencia, Santan-
der produce café, Santander produce tabaco, San-
tander produce cacao, Santander produce panela, y
QXHVWUDUHJLyQKXLOHQVHWDPELpQWHQHPRVD¿QLGDG
en temperamento y en muchos lazos que nos ligan
con el Santander, Santander del Sur, y cómo me
gusta esta oleada de debates en plenaria, aquí ya
hemos hecho debates de arroz en otrora, Senador
Milton, temas paneleros, el tema cafetero que trajo
el Partido Liberal y que acompañó la Bancada del
Huila, hoy el cacao, el tema del tabaco, y ello lo
TXHVLJQL¿FDHVODSUHRFXSDFLyQGHORTXHTXHGD
en el país.
Aquí he preguntado a los técnicos, ¿qué que-
da de población rural?, me dicen que la población
campesina, campesina, campesina es el 12%, Se-
nador Soto, 12% serían 5, 6 millones de personas,
pero ninguna estadística ya da más del 25%, ningu-
na estadística da más de 11, 12 millones de perso-
nas en el sector Campesino, Senador Santos, usted
TXHWDPELpQKL]RGHEDWHFDIHWHURORTXHVLJQL¿FD
que estamos reduciendo cada vez más. Y el sector
rural y el sector agropecuario, como lo señaló el
Senador Lozano, es el primer punto de la agen-
da de paz de este país, y claro que nos alegramos
que sea el primer punto, con la salvedad, Senador
/R]DQRQRVR\GHIHQVRUGHR¿FLRGHQDGLHTXHOD
ley de Desarrollo Rural ha estado encajonada por
el tema de las consultas previas, ley de Desarrollo
Rural que se tendrá que traer aquí al Congreso de
Colombia.
Por eso al comienzo de esta sesión, hablamos
como Partido Conservador Colombiano, sin ser yo
un experto en la materia, Ministro Juan Camilo,
en que tienen que haber dos políticas claras, por
supuesto toda una serie de políticas públicas, pero
tiene que haber un seguro de cosecha real que us-
ted Ministro hoy me aclara que está aprobado para
todos los sectores, sino que depende de los gre-
mios para que se implemente, pero tengo entendi-
do que el seguro de cosecha en este país solamente
se aplica para el 1 ó 2% de este sector campesino,
y tiene que haber una política de sustentación de
precios, y la tiene que haber para el café, y la tiene
que haber para los productos agropecuarios, y ese
GACETA DEL CONGRESO 895
era el viejo papel que cumplía el Idema, y que a
mala hora se liquidó.
Por eso, usted hoy Ministro de Agricultura, no-
sotros le reconocemos su gestión, su capacidad,
todo lo que ha hecho por el Agro, con su Presiden-
WHGHO%DQFR$JUDULRFRQWRGDVODVGL¿FXOWDGHV\
claro Ministro que el tema pasa por el presupuesto,
claro que Milton habla ahora del tema de la vivien-
da rural, si es que el tema de la vivienda rural, el
tema de vivienda rural, pasa del 60%, la pobreza
rural es del 68, y claro que usted toca un tema,
Ministro, que es vital, que es el de la cadena de co-
mercialización y en el primer contrapunteo normal
en este Congreso, que usted tuvo con el Senador
Aguilar, claro que las cadenas de comercialización
LQÀX\HQHVPX\GLIHUHQWHDTXHHOFDPSHVLQRGH
San Vicente de Chucurí, le compren a 3.600, que
yendo a Bucaramanga le compren a 4.200, más los
400 de precio de sustentación.
Por eso está en el tema del arroz, yo tengo ver-
siones hoy del gremio arrocero, muy satisfecho
con su labor, pero queda el problema del produc-
tor campesino, y quiero ir cerrando con uno o dos
minutos adicionales, es muy difícil, pero lo vamos
a conseguir, ¿qué pasa con los tabacaleros que la
DIAN los persigue hoy después de una quiebra?,
¿qué pasa con los cacaoteros que cayeron en esa
crisis de 3.000 pesos?, ¿qué pasa mientras imple-
mentamos un verdadero seguro de cosecha con
esos campesinos que hoy no tienen esas líneas de
crédito?, el Presidente del Banco Agrario me seña-
la que no es un gran número de campesinos, bue-
no, pero tenemos que solucionarle ese tema a esos
FDPSHVLQRVTXH\DWXYLHURQGL¿FXOWDGHVHFRQyPL-
cas en esos sectores, ¿qué pasa con ese sector?
Qué pasa con esos campesinos maiceros del Va-
lle de San Juan y muchos que tuvieron quiebras en
el tema del maíz, por eso, este Congreso también
tiene que hacer estos debates y apoyar, y apoyar
ahora que venga el Presupuesto General de la Na-
ción, y apoyar en el tema de vivienda rural, y apo-
yar ahora los que estamos aquí y que hemos hecho
estos debates, Senador Aguilar, Senador Villalba,
Senador Santos, Milton, Comisiones Quintas, que
ahora que llegue el debate del Presupuesto General
de la Nación, apoyemos realmente el sector Agro-
pecuario porque hoy nos podemos rasgar las ves-
tiduras acá, y el Ministerio de Agricultura también
QHFHVLWDXQDSR\RJUDQGHVX¿FLHQWHSDUDTXHKD\D
XQP~VFXOR¿QDQFLHURSDUDDSR\DUHVWDVSROtWLFDV
públicas. Claro Ministro de Agricultura que conta-
rá con el respaldo de la Bancada Agropecuaria del
Congreso de Colombia, y claro que tenemos que
apoyar.
Claro que sí, claro que sí, concluyo, claro que
tenemos que apoyar para que haya unos precios
UHDOHV \ SDUD TXH ¿QDOPHQWH KD\D XQDV SROtWLFDV
públicas que acompañen estas solicitudes de pre-
cios de sustentación, de seguros de cosecha, y para
que ese porcentaje, Senador Guillermo García, de
que lo que nos queda como población campesina,
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
y termino como comencé, solamente el 12%, cinco
millones de personas nos quedan en el sector rural.
No permitamos que ese sector que es tan pro-
ductivo, que como usted lo resaltó en un debate
pasado, Ministro, uno de cada tres empleos nuevos
que se han creado en Colombia, los ha creado el
sector agropecuario en este crecimiento de la eco-
nomía, en este recaudo de 100 billones de pesos
que viene creciendo el país dediquémosle billones
de pesos, y no estoy haciendo populismo barato
a este sector agropecuario que requerimos fortale-
cer, muchas gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Jorge Enrique Robledo Casti-
llo.
Palabras del honorable Senador Jorge Enrique
Robledo Castillo.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el honorable Senador Jorge Enrique
Robledo Castillo:
Sí, muchas gracias señor Presidente, a ver, yo
voy a empezar por mencionar el caso del cacao,
espero que el corto tiempo que tenemos me alcan-
ce para mencionar el caso de otros cultivos, por-
que si por el cacao llueve, por el resto del agro
no escampa, pero quiero enfatizar un poco el caso
del cacao que es un tema al que le he hecho segui-
miento de cerca, inclusive hace ocho días fui hasta
San Vicente de Chucurí, que es una de las plazas
cacaoteras principales de Colombia, allí estuve en
un evento con unos quinientos Cacaoteros, y lo
primero que quiero es dar testimonio de esto.
La crisis es demasiado grave, es supremamente
grave lo que está pasando en el mundo de los ca-
caoteros, un mundo que además siempre ha sido
un mundo lleno de pobres, allí digamos las pro-
ducciones de tipo empresarial, de gente algo aco-
modada, son bien escasas, este es un sector que
siempre ha estado lleno de gente pobre y que ha
sido tradicionalmente un sector muy abandonado
por el Estado, un sector que se ha constituido en
buena medida por el esfuerzo individual de nues-
tros campesinos.
Y hay un problema gravísimo porque como ya
se mencionó aquí, hubo una caída abrupta de los
precios internos, de los precios de compra de este
producto, preciso en un momento en que estaba
llegando al sector un poco de nuevos Cacaoteros,
o si habían ampliado las siembras estimulados por
USAID y por las políticas del Plan Colombia, que
es parte del reclamo que hacen estos compatriotas,
dicen, nos sacaron de lo que estábamos, nos me-
tieron en el mundo del cacao, y cuando entramos
en el mundo de cacao nos quebramos y estamos
básicamente abandonados a su suerte.
Hay un problema grave de deudas de cacaoteros
que se endeudaron para montar cultivos, yo pienso
que con períodos equivocados, pero que además
con la crisis de los precios, hoy están al borde de
perder sus parcelas y este es, señor Ministro, un
Página 49
asunto que hay que atender a mi juicio de manera
prioritaria. Con respecto a los precios y entonces
el Ministro insiste en que han tenido una mejora
en los últimos días y yo no voy a discutir que esa
mejoría se ha presentado, pero es por completo in-
VX¿FLHQWHSDUDVDFDUDORVSURGXFWRUHVGHODFULVLV
y no cuadran señor Ministro, las cifras.
Ahora los Senadores citantes inclusive le van a
mostrar a usted, cómo las cifras de Agronet que us-
ted y la que ellos tienen en las manos, me las aca-
ban de mostrar, no coinciden, y, digamos una cosa
que señalan también los cacaoteros con razón, esos
son precios de Bucaramanga y ellos están vendien-
do en Landázuri, en san Vicente de Chucurí y en
cualquier otro sitio donde las cosas no cuadran, le
cuento esto doctor Juan Camilo Restrepo, ese do-
mingo que estuve en San Vicente, se me acercó un
Cacaotero que había visto del debate de la cámara
de hace 15 días, me entregó un recibo y me dijo,
dígale al Ministro de Agricultura que a esto es a lo
que nos están comprando nuestro café, y me mos-
tró cómo ese recibo no coincidía con las cifras que
el Gobierno dio en el debate en la Cámara de Re-
presentantes.
Luego, ahí hay un problema que no se están in-
ventando los productores de Cacao, y todos sabe-
mos cuál es el fondo de este problema de los malos
SUHFLRVSRUTXHDO¿QDODTXtORTXHQRVLQWHUHVDHV
buscar soluciones. De una parte están afectados
por unas importaciones de cacao que por supues-
to se hacen, digamos, a los precios que le sean de
conveniencia a los importadores, pero que termi-
QDQ VDFUL¿FDQGR D QXHVWURV SURGXFWRUHV HV HVWD
política absurda de reemplazar trabajo nacional,
por trabajo extranjero que tanto daño le hace al ca-
cao y, en general, a todo el sector Agropecuario.
Pero además hay otro lío que ya se mencionó
aquí, solo hay en últimas dos compradores de ca-
cao en Colombia cuyos nombres son bien conoci-
dos, son unas empresas grandes, que por razones
obvias imponen los costos a los que se comerciali-
za este producto, ese es un mercado dominado por
los compradores en proporciones de oligopolio, de
monopolio, como se quiera llamar.
En ese sentido yo me uno al reclamo que ha-
cen los cacaoteros, de que este es un sector, doctor
Restrepo, que hay que intervenir y que de algu-
na manera el Gobierno Nacional tiene que buscar
FyPR VH ¿MDQ SUHFLRV GH FRPSUD SRUTXH HQWUH
otras cosas o si no nos suceden cosas tan lamen-
tables como la que sucedió, luego de las marchas
cacaoteras de hace unos meses, se logra un cierto
subsidio pequeño del Estado al precio del kilo del
café, y lo que sucedió fue que los intermediarios
se embolsillaron buena parte del subsidio que se
supone iba para los productores, terminaron em-
bolsillándoselos los intermediarios.
Hay problemas de costos de agroquímicos, hay
problemas de precios de sustentación, de créditos
que no se conceden oportunamente, de deudas im-
pagables, o sea que hay un problema gravísimo,
Página 50 Viernes, 7 de diciembre de 2012
y el Gobierno no puede zafarse de la gravedad de
este lío diciendo, no, es que podría ser peor, algo
hemos hecho porque, bueno, no voy a discutir eso,
pero en lo que sí voy a insistir es en que lo que se
KDKHFKRHVSRUFRPSOHWRLQVX¿FLHQWHVHxRU3UH-
sidente.
Comento un par de cosas más sobre los otros
sectores del agro, la crisis es generalizada, yo me
muevo mucho por el sector Agropecuario, hablo
con la gente, el sábado hablé en Pasto con algún
empresario del ganado y me explicaba cómo ese
negocio de la leche sigue estando muy mal, el de
la carne también, los productores de pollo están
medio paniqueados pensando en que allá van a
empezar a entrar las importaciones del TLC, y no
pueden competir, me lo, me lo explicaba algún em-
presario importante en Bucaramanga en estos días.
La crisis del café también es por completo co-
QRFLGDKR\VHUHXQLHURQYHLQWHPLO&D¿FXOWRUHV\
aun cuando el Gobierno dice que ha mejorado en
algo la producción, la cosecha, puede ser cierto,
SHURWDPELpQGHPDQHUDSRUFRPSOHWRLQVX¿FLHQ-
te para resolver el problema de esos compatriotas,
los arroceros están en líos, los del frijol también,
uno no encuentra por ningún lado un sector Agrí-
cola pujante, boyante, donde las cosas salgan bien,
esta mañana algún Senador del departamento de
Boyacá hablaba de los líos de la papa, de los líos
de la cebolla, que también está emproblemada.
Si uno mira la estadística, Colombianos, pues
la cosa es bien clara, el sector Agropecuario lle-
va más de una década creciendo por debajo del
promedio al que crece la economía colombiana
que no es ningún buen promedio, en las últimas
semanas ha tenido un crecimiento un poco mejor,
pero jalonado por el café, imagínese cómo estará
el sector, que el café se supone que es el que le va
bien, ¿cómo estarán los otros cuando conocemos
de cerca la ruina del café?
Aquí hay un fenómeno de revaluación de la
moneda que el Gobierno no resuelve, es que no
pueden poner a nuestros productores, ni a los del
campo, ni a los de la ciudad, a los industriales, a
competir globalmente con una revaluación como
la que se está manejando, eso es imposible, lo he
reiterado aquí, lo dijo el premio nobel Stiglitz,
cuando estuvo aquí en el Colegio en el Gimnasio
Moderno, no es posible, el agro y la industria na-
cional se van a acabar con el fenómeno de reeva-
luación que nos está imponiendo el Gobierno de
Estados Unidos en una descomunal operación de
IDOVL¿FDFLyQGHGLQHURORTXHKD\DKtKDFLHQGR\
haciendo, fabricando y fabricando dólares, es un
WUDEDMRGHIDOVL¿FDFLyQGHGLQHUR
El Gobierno brasileño ya había reclamado al
Gobierno de Estados Unidos en este sentido, es
lamentable ver cómo el Presidente Santos guarda
absoluto silencio y permite que el Gobierno Nor-
teamericano atropelle como está atropellando la
producción nacional en una operación que yo, re-
SLWRQRYDFLORHQFDOL¿FDUFRPRGHIDOVL¿FDFLyQGH
GACETA DEL CONGRESO 895
GLQHURSRUTXHHVTXHDORVIDOVL¿FDGRUHVORVPHWHQ
a la cárcel, es porque se ponen a hacer monedas
sin respaldo y eso es lo que están haciendo, eso es
lo que está haciéndose por cuenta del Gobierno de
los Estados Unidos.
Para concluir señor Presidente, quiero llamar
la atención sobre otro asunto que ya se mencionó
aquí, pero cuyas explicaciones a mi juicio no son
satisfactorias, y es que una parte importante de las
gentes del agro tienen derecho a devoluciones del
IVA, y eso está por completo paralizado y entorpe-
cido, o sea, empresarios, porque en general a los
campesinos nadie les devuelve nada, pero digamos
en el caso de empresarios, que tienen comprometi-
das sumas importantes a las cuales tienen derecho
y que no se les están restituyendo, qué debiera ser,
dice ahora el Director de la DIAN que es que hay
problemas de corrupción.
Bueno, si hay problemas de corrupción que se
resuelvan, que se metan los ladrones a la cárcel,
pero eso sí, no puede servir eso de explicación
para maltratar sectores que están arrinconados y
que les vienen tiempos cada vez más graves con
este fenómeno de los Tratados de Libre Comercio
que tanto daño ya hoy le están haciendo a Colom-
bia y le van a provocar daños más graves en un
futuro, en un futuro próximo.
Entonces, termino llamando al Gobierno Na-
cional a que acepte de una vez por todas que esto
está muy mal, muy mal, con tendencia a empeorar
y que las medidas que se están tomando son por
FRPSOHWRLQVX¿FLHQWHV\TXHXQVHFWRU$JURSHFXD-
rio como el nuestro, si se sigue hundiendo, va a
VHU SXHV YD D DUUDVWUDU DO ¿QDO DO FRQMXQWR GH OD
economía, de la misma manera como sucede con
la industria.
Entonces, mi llamado cordial al Gobierno a que
se ponga las pilas y mire a ver qué va a hacer por-
que lo que se hace, señor Ministro de Agricultura,
HVSRUFRPSOHWRLQVX¿FLHQWHPXFKDVJUDFLDVVHxRU
Presidente.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria la sesión permanente y, cerrada su discu-
sión, esta le imparte su aprobación.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Juan Manuel Galán Pachón.
Palabras del honorable Senador Juan Manuel
Galán Pachón.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el honorable Senador Juan Manuel
Galán Pachón:
Gracias señor Presidente, entendiendo y com-
prendiendo la importancia que tiene este debate
cacaotero, panelero, de palma de aceite, para los
cultivadores, sobre todo del departamento de San-
tander, que han sufrido una terrible crisis en el sec-
tor cacaotero por la baja de precios, por el proble-
ma de las cosechas, creo que amerita por supuesto
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
la importancia del tema que se concluya hoy con el
GHEDWHGHFRQWUROSROtWLFRFLWDGRSDUDWDO¿Q
Pero quiero dejar constancia con esta propo-
sición además, señor Presidente, que va a leer el
señor Secretario para ser aprobada por la plenaria,
estamos aplazando por tercera vez el debate sobre
el Aeropuerto El Dorado, del cual soy citante, y los
términos de la proposición rezan que el próximo
2 de octubre, el próximo martes se realizará en-
tonces el debate de control político del Aeropuerto
El Dorado en la plenaria de Senado, como único
debate de control político en el Orden del Día para
ese día. Muchas gracias señor Presidente.
Por Secretaría se da lectura a la proposición de
aplazamiento del debate, presentada por el hono-
rable Senador Antonio del Cristo Guerra de la Es-
priella.
La Presidencia somete a consideración de la
plenaria la proposición leída y, cerrada su discu-
sión, esta le imparte su aprobación.
Proposición número 86
Se solicita a la plenaria del Senado de la Repú-
blica, se sirva aprobar la siguiente proposición.
Cítese a la plenaria del Senado de la República,
al señor Ministro de Hacienda y Crédito Público,
doctor Mauricio Cárdenas Santamaría, al Minis-
tro de Salud y Protección Social, doctor Alejandro
Gaviria; a la Superintendente de Salud, doctora
Mery Concepción Bolívar Vargas; al Superinten-
dente Financiero de Colombia, doctor Gerardo
Hernández; a la Contralora General de la Nación,
doctora Sandra Morelli Rico para que en debate
que se llevará a cabo el día y hora que designe la
Mesa Directiva, absuelvan el siguiente cuestiona-
rio:
Ministro de Hacienda y Crédito Público:
1. Sírvase informarnos ¿Cuáles han sido los sal-
dos totales recaudados a 31 de diciembre de cada
año, en los últimos 10 años, en la Subcuenta ECAT,
del Fosyga, y cuál es el monto del total recaudado
durante el mismo período por concepto del 50%
del valor de la prima de cada Seguro Obligatorio
de Accidentes de Tránsito (SOAT) comprado o re-
novado en Colombia, según lo dispone el literal b)
GHODUWtFXORGHOD/H\GH?
2. Sírvase informarnos ¿Cuáles son los montos
de ejecución por cada año, en los últimos 10 años,
en la Subcuenta ECAT, del Fosyga, y cuál es el
monto del total ejecutado durante el mismo pe-
riodo de los recursos recaudados por concepto del
50% del valor de la prima de cada Seguro Obliga-
torio de Accidentes de Tránsito (SOAT) comprado
o renovado en Colombia, según lo dispone el li-
Página 51
3. Sírvase informarnos, ¿cuál es el destino que
año a año le ha dado el Gobierno a los recursos re-
caudados y no ejecutados en la Subcuenta ECAT,
del Fosyga, en los últimos 10 años recaudados por
concepto del 50% del valor de la prima de cada
Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
(SOAT) comprado o renovado en Colombia, se-
gún lo dispone el literal b) del artículo 223 de la
/H\GH"En caso tal ¿qué parte de estos
recursos hayan sido invertidos en TES o en otras
inversiones? Favor relacionarlos por montos, año
por año, destino y monto total de los rendimientos
REWHQLGRVHQHVWDVRSHUDFLRQHV¿QDQFLHUDV
4. Sírvase informarnos ¿en qué rubros o pro-
gramas se han gastado los recursos recaudados por
concepto de SOAT, de la subcuenta ECAT, en los
últimos (10) años y qué seguimiento ha realizado
el Ministerio de Hacienda al manejo y la ejecución
de tales recursos?
Ministro de Salud y Protección Social:
1. Sírvase informarnos ¿qué seguimiento ha
realizado el Ministerio a su cargo, en relación con
la ejecución de los recursos recaudados por con-
cepto del 50% del valor de la prima de cada Segu-
ro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT)
comprado o renovado en Colombia, según lo dis-
pone el literal b) del artículo 223 de la Ley 100
GH"
2. Sírvase informarnos ¿cuáles nuevas enfer-
medades o programas han sido consideradas como
ŽHQIHUPHGDGHV FDWDVWUy¿FDVŽ \ HQ FRQVHFXHQFLD
qué montos de recursos han recibido de la Sub-
cuenta ECAT, en los últimos (5) años?
3. Sírvase informarnos ¿en qué rubros o pro-
gramas se han gastado los recursos recaudados por
concepto de SOAT, de la Subcuenta ECAT, en los
últimos (10) años, y qué seguimiento realiza el Mi-
nisterio de Salud y Protección Social al manejo y
la ejecución de tales recursos?
Superintendente de Salud:
1. Sírvase informarnos ¿qué seguimiento ha
realizado la Superintendencia a su cargo, en rela-
ción con la ejecución de los recursos recaudados
por concepto del 50% del valor de la prima de
cada Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
SOAT, comprado o renovado en Colombia, según
lo dispone el literal b) del artículo 223 de la Ley
GH"
2. Sírvase informarnos si, en criterio de la Su-
perintendencia de Salud, ¿la ejecución de los re-
cursos de la Subcuenta ECAT, se ha dado de ma-
nera adecuada respecto de las necesidades, pro-
gramas y posibilidades de ejecución de recursos
WHUDOEGHODUWtFXORGHOD/H\GH? establecidos en la ley para invertir estos dineros?
Página 52 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

3. Sírvase informarnos en criterio de la Su- Subcuenta ECAT, del Fosyga, recaudados por con-
perintendencia de Salud, ¿cuál ha sido el mane- cepto del 50% del valor de la prima de cada Segu-
jo otorgado a los excedentes de los recursos de la ro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT)
Subcuenta ECAT, destinados a programas o acti- comprado o renovado en Colombia, según lo dis-
vidades distintas para las cuales fue inicialmente pone el literal b) del artículo 223 de la Ley 100
prevista su destinación e inversión? y ¿cuál ha GH?
sido la posición adoptada de parte de la Super-
2. Sírvase informarnos de acuerdo con las fun-
intendencia de Salud ante el manejo dado a estos
ciones establecidas en la legislación vigente, ¿qué
recursos?
criterio tiene la Contraloría General de la Nación
Superintendente Financiero de Colombia: sobre los manejos dados por el Gobierno Nacio-
nal en los últimos 10 años a los excedentes de los
1. Sírvase informarnos según las cifras que
recursos no ejecutados que año a año, reporta la
maneja la Superintendencia a su cargo, ¿cuántos
Subcuenta ECAT, del Fosyga, dineros recibidos
SOAT se han adquirido en Colombia en los últi-
por concepto del 50% del valor de la prima de
mos (5) años; cuántas pólizas se han comprado
cada Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito
para vehículos nuevos y por renovaciones de los
SOAT, comprado o renovado en Colombia?
vehículos ya existentes? Sírvase discriminar, por
tipo de vehículo categorías y valores de cada Se- 3. Sírvase informarnos ¿qué criterio tiene la
guro y señalar el monto total pagado por los co- Contraloría General de la Nación sobre la declara-
lombianos por este servicio de aseguramiento toria de nuevas enfermedades o programas consi-
Obligatorio año a año. GHUDGDVFRPR³HQIHUPHGDGHVFDWDVWUy¿FDV´"<HQ
2. Sírvase informarnos ¿cuáles han sido los consecuencia, ¿qué seguimientos se han realizado
criterios utilizados o tenidos en cuenta por la Su- a los de recursos que se han invertido de la sub-
perintendencia Financiera de Colombia, para de- cuenta ECAT, del Fosyga en los últimos (10) años?
terminar los porcentajes de los aumentos anuales Invítese a la sesión al Presidente de Fasecolda,
GHODWDULID¿QDOGHO62$7SDUDORVSURSLHWDULRVGH doctor Roberto Junguito Bonnet, Antonio del Cris-
vehículos en Colombia? Y sírvase informarnos en to Guerra de la Espriella.
FXiQWRVHKDLQFUHPHQWDGRDODIHFKDHOYDORU¿QDO
25. IX. 2012
del SOAT, para los propietarios de vehículos desde
su creación en el año 1993. Favor discriminar por Por Secretaría se da lectura a la proposición de
categorías, motocicletas, vehículos familiares, ser- aplazamiento del debate, presentada por el honora-
vicio público de carga, pasajeros, etc. ble senador Juan Manuel Galán Pachón.
3. Sírvase informarnos si en criterio de la Su- La Presidencia somete a consideración de la
perintendencia Financiera de Colombia, ¿debe plenaria la proposición leída y, cerrada su discu-
procederse a la devolución de las primas pagadas sión, esta le imparte su aprobación.
por concepto de SOAT, a los ciudadanos en los ca- 3URSRVLFLyQQ~PHUR
sos, en que los vehículos cubiertos por la póliza
SOAT sean hurtados, desaparecidos, o declarados Aplácese por tercera vez el Debate de Control
en pérdida total, antes del vencimiento de la pó- Político, sobre la situación actual del Aeropuerto
liza y ante la imposibilidad física de que ocurra El Dorado, para que se realice el próximo martes 2
HO ULHVJR R HYHQWR FXELHUWR \R DPSDUDGR SRU HO de octubre, como único Debate de Control Político
SOAT.? ¿Conoce la Superintendencia Financiera en el Orden del Día para la sesión de plenaria del
de Colombia cuantos vehículos son hurtados, des- Senado. Juan Manuel Galán Pachón.
aparecidos o destruidos mensual o anualmente en 25. IX. 2012
Colombia?, en caso tal favor adjuntar en su res-
puesta dichas cifras. Por secretaría se da lectura a la proposición pre-
sentada por el honorable Senador Manuel Guiller-
4. Sírvase informarnos si en criterio de la Su- mo Mora Jaramillo.
perintendencia Financiera de Colombia, la fórmu-
ODFRQODFXDOVHFDOFXODHOYDORU¿QDOGHO62$7 La Presidencia somete a consideración de la
a pesar de estar establecida en la ley, pudiera ser plenaria la proposición leída y, cerrada su discu-
VXVFHSWLEOHGHVHUPRGL¿FDGDRDMXVWDGDFRQHO¿Q sión, esta le imparte su aprobación.
de que este seguro no continúe aumentado su valor Proposición número 88
año a año, en la forma en que lo ha hecho los últi-
mos años, afectando de manera directa a los pro- Cítese al señor Ministro de Agricultura y De-
pietarios de vehículos y motocicletas en Colombia. sarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo; al
doctor Francisco Estupiñán, Presidente del Banco
Contralora General de la República: Agrario de Colombia; a la doctora Myriam Ville-
1. Sírvase informarnos de acuerdo con las fun- gas, Gerente del Instituto Colombiano para el De-
ciones establecidas en la legislación vigente, ¿qué sarrollo Rural (Incoder); al doctor Luis Eduardo
gestiones de control y vigilancia ha desarrollado Gómez Álvarez, Presidente de Finagro; a la señora
la Contraloría General de la Nación sobre el ma- Ministra de Transporte, doctora Cecilia Álvarez
nejo y ejecución de los recursos depositados en la Correa; al Director General del Instituto Nacional
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 53

de Vías (Invías) y al doctor Mauricio Santamaría, partidos, tal vez con excepción de uno o dos Se-
Director del Departamento Nacional de Planea- nadores que manifestaron no estaban de acuerdo
ción, e invítese al doctor Rafael Mejía López, Pre- con el proceso de paz que se inicia hoy por parte
sidente de la Sociedad de Agricultores de Colom- del Gobierno Nacional, todos dijimos de la impor-
bia (SAC); al doctor José Félix Lafaurie Rivera, tancia que reviste para el pueblo colombiano este
Presidente Ejecutivo de Fedegán y a los represen- proceso de paz pero si lo hacemos, señor Ministro,
tantes de los Gremios del sector; para debatir el señor Presidente y honorables colegas, sobre la
WHPD³'HVDUUROOR5XUDO\HOVHFWRU$JURSHFXDULR base de la situación que hoy atraviesa el sector ru-
en Colombia”. Manuel Guillermo Mora Jarami- UDOFRORPELDQRGH¿QLWLYDPHQWHQRYDPRVDWHQHU
llo, Manuel Mesías Enríquez Rosero. seguramente posibilidades de éxito en esto.
25. IX. 2012 Porque yo quisiera, Ministro y usted lo conoce
La Presidencia concede el uso de la palabra al de sobra, cuando hablamos del sector de los pane-
honorable Senador Guillermo Antonio Santos Ma- leros, estamos hablando no de un número insigni-
rín. ¿FDQWHGHFRPSDWULRWDVTXHHVWiQGHGLFDGRVDHVWR
Son muchos, Ministro, es que estamos hablando
Palabras del honorable Senador Guillermo An- de cerca de 350 mil familias productoras de pane-
tonio Santos Marín. la, regadas por toda la geografía nacional y Minis-
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la tro, la verdad es que cuando uno habla de un sector
palabra el honorable Senador Guillermo Anto- de la economía que en un año genera cerca de 25
nio Santos Marín: millones de jornales, es una situación que amerita
GH¿QLWLYDPHQWHSDUDUOHERODVWHQHUODHQFXHQWD
Muchas gracias señor Presidente, la verdad es
que para el país entero en los últimos días, se ha Y Ministro, usted señala una cosa aquí que
escuchado por parte del Gobierno Nacional un pues yo lo entiendo, yo lo comprendo, es el temor
tema que me parece absolutamente trascenden- a hablar de una cosa que lo estamos nosotros re-
tal, de una importancia mayúscula, hablar de un clamando hace mucho rato, los precios de susten-
SURFHVRGHSD]HQ&RORPELDGH¿QLWLYDPHQWHGHV- tación, claro Ministro usted dice eso no es posible
pierta el interés de todos los colombianos pero yo y qué mejor que el Ministro de Agricultura pudiera
sí quisiera, señor Ministro de Agricultura, señor decirle al país desde este Congreso que los precios
Ministro, yo quisiera de manera respetuosa, señor de sustentación van a ser como una regla de oro
Ministro, yo quisiera de manera respetuosa enfo- de aquí en adelante; nosotros sabemos que hay di-
car una intervención corta, por supuesto, limitada ¿FXOWDGHV0LQLVWURSHURQRSRGHPRVGHQLQJXQD
en el tiempo por lo que todos sabemos, en un tema manera.
de tanta trascendencia, de tanta importancia para Pero Presidente, yo, yo creo que vamos a hacer
los colombianos como es el proceso de paz. un debate ya no con las afujias del tiempo porque
Hablar de un proceso de paz en Colombia, sin GH¿QLWLYDPHQWH\DKHPRVGLFKRQRVHYDDKDFHU
tener en cuenta la problemática del sector agrope- sino este debate, yo no veo la razón por la cual ten-
FXDULRGH¿QLWLYDPHQWHHVGHFLUQRVPHQWLUDV(OHV- gamos que estar pues tan precipitados en el tiem-
cenario de la guerra en este país ha sido el campo SRPHSDUHFHTXH«
colombiano y pretender hacer un proceso de paz, Yo sí creo señor Presidente, que estos son temas
sentar a las Fuerzas Armadas Revolucionarias y a DEVROXWDPHQWH VHQVLEOHV \ TXH QR VRQ GH¿QLWLYD-
WRGRVORVDFWRUHVHQFRQÀLFWRDPDQWHOHVDERUGDU mente los campesinos de Colombia, quienes en la
un tema para garantizarle unas condiciones de vida práctica gocen de un verdadero aprecio y respeto
diferente al campesino, en las condiciones actuales como uno aparentemente quiere demostrarles allá
HQODVTXHHVWiHOVHFWRUDJURSHFXDULRGH¿QLWLYD- en su medio.
mente Ministro es absolutamente preocupante.
Este recinto hoy, aquí es testigo de lo que pasa
Sí, nosotros cogemos el tema de los maiceros, con el sector agropecuario, aparentemente todos
situación caótica, crítica señor Ministro, las razo- nos rasgamos las vestiduras por defender a los
nes de sobra conocidas, sí, cogemos el sector ca- campesinos, a los agricultores, casi que somos
fetero, este recinto del Congreso ha sido testigo conscientes de coger el pañuelo y llorar con ellos
mudo de la manera cómo se ha trillado el tema de pero a la hora de defenderlos, mire usted cuántos
ODFD¿FXOWXUDFRORPELDQDVDEHPRVGHODVLWXDFLyQ estamos aquí, claro, dirá la gente para hacer un de-
crítica por la que están atravesando los cafeteros. bate en donde yo tengo que hacer una exposición
Pero si hoy abordamos el tema de los cacaote- de un tema tan sensible, de unos temas tan álgidos,
ros, el panorama no es menos desolador, es des- en cinco minutos pues no vale la pena, pero es una
alentador, y si cogemos el tema de los paneleros, cosa sumamente importante, lo que nosotros esta-
VHxRU 0LQLVWUR GH¿QLWLYDPHQWH SXHV HVWDPRV HQ mos aquí es ni más ni menos que dando la pelea
el peor de los mundos para adelantar un proceso SDUDGHYROYHUOHVODFRQ¿DQ]DDORVDJULFXOWRUHVGH
HQFDPLQDGR D GHYROYHUOH OD FRQ¿DQ]D DO SXHEOR Colombia para que sepan que van a tener, no un
colombiano, si este proyecto que tiene el Gobier- escenario para la guerra, sino un escenario para la
no en mente y que estamos todos los colombianos paz, eso es lo que queremos nosotros hacerles ver
comprometidos; aquí en este Congreso, todos los a los campesinos de Colombia, que esos agriculto-
Página 54 Viernes, 7 de diciembre de 2012
res que se están envejeciendo, aquí me dicen, no es
que se envejeció la agricultura pero se envejecie-
URQORVFD¿FXOWRUHVVHHQYHMHFLyVHxRU0LQLVWUR
el parque de los cacaoteros, claro Ministro, pero
también se envejecieron los cacaoteros de este
país.
Cómo los atraemos, cómo los vinculamos al
campo, haciendo políticas orientadas a ofrecer-
le alternativas, oportunidades a esos jóvenes del
sector agropecuario, para que ellos no tengan que
venir a convertirse en unos problemas de delin-
cuencia juvenil en las principales capitales y ciu-
dades de Colombia; lo que nosotros queremos aquí
en este Congreso es asumir un compromiso con
el Gobierno Nacional, hablarle de cara al pueblo
colombiano y ofrecer salidas, lo que nosotros le
estamos diciendo como miembros de la Comisión
de Paz al Gobierno Nacional es que este tema de la
parte más importante el tema tierras.
Nosotros le estamos diciendo al Presidente de
los colombianos, que ese equipo de selectos ciu-
dadanos que conocen la problemática, que saben
de todo lo que tienen que orientarse y manejarse
en un proceso de paz, tienen necesariamente que a
WUDYpVGHGHYROYHUOHDORVFDPSHVLQRVODFRQ¿DQ-
za en que van a tener la posibilidad de contar con
tierras pero también de contar con propuestas, con
SUR\HFWRV SURGXFWLYRV TXH GH¿QLWLYDPHQWH HVRV
paneleros que hoy están ansiosos de escuchar de
labios del Ministro de Agricultura una respuesta
clara y concreta, Ministro.
Yo tengo que decirle a su señoría que la res-
puesta que usted les dio a los paneleros no es la
que están esperando, allá en mi Departamento, el
departamento del Tolima estaban conscientes que
el día de hoy se iba a votar este importante deba-
te y que el Ministro del ramo les iba a dar unas
respuestas muy importantes a la problemática de
precios, a la problemática de trapiches, Ministro,
es que son cerca de 20 mil trapiches que tenemos
hoy en ese país y que usted señala aquí, no tene-
mos unos trapiches comunitarios, Ministro, es ne-
FHVDULRTXHGH¿QLWLYDPHQWHVHOHVGpODFRQ¿DQ]DD
esos agricultores, esos cacaoteros, usted estuvo en
el municipio de Chaparral y vio la manera cómo
ese representante del Gremio de los cacaoteros se
dirigía con todo el respeto, pero con toda la vehe-
mencia y con todo el cariño para reclamarle una
respuesta efectiva de Estado a esa problemática de
los cacaoteros.
Lo que nosotros reclamamos aquí, Ministro,
son respuestas claras y concretas para un sector, el
sector agropecuario que hoy sigue siendo infortu-
nadamente la cenicienta del presupuesto, la ceni-
cienta en la mayoría de los temas y nosotros quere-
mos, Ministro, hacer causa común con su señoría,
acompañarlo así como este Congreso fue capaz de
darse la muenda para inyectarle cerca de 500 mil
millones de pesos para Agro Ingreso Seguro, de
ingrata recordación, pero que usted sabe que es un
recurso que se puede orientar bien y que se puede
GACETA DEL CONGRESO 895
encaminar para darle salida a muchas de las pro-
blemáticas que tenemos en el sector agropecuario
y que no termine como ocurrió con ese dinero.
Yo quiero, señor Presidente, para terminar, ha-
cerle un llamado muy respetuoso, señor Ministro,
para que en esta segunda intervención que usted
haga les dé una respuesta mucho más efectiva,
más contundente a esos paneleros, a esos cacao-
teros que están ansiosos de escuchar una respuesta
clara de cuál va a ser la suerte que les espera en esa
actividad que ellos desarrollan en cada una de sus
áreas. Muchas gracias señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Senador Carlos Bernardo Carlosama
López.
Palabras del honorable Senador Carlos Bernar-
do Carlosama López.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Senador Carlos Bernardo
Carlosama López:
Muchas gracias señor Presidente, agradecerles
en primera instancia a los Senadores que han traí-
do este debate tan importante para el país, para los
agricultores y creo que coincidimos que Colombia
debe fortalecer más o el Gobierno la parte produc-
tiva, el campo que es lo fundamental y quiero tam-
bién Ministro, agradecerle dos elementos que us-
ted citó aquí, dos acciones, como es la derogación
de una resolución que afectaba considerablemente
a los trapicheros pequeños, que si se la implemen-
taba como usted lo manifestaba, muchos de ellos
tendrían que haber cerrado sus trapiches y que eso
hubiera acarreado mayor pobreza.
De igual manera, las organizaciones sociales,
los productores de leche, quienes se organizaron
inclusive se participó, me recuerdo doctor Roble-
do, en una manifestación hasta el Ministerio de
Agricultura pero tuvo eco y, también se derogó
aquel decreto que prohibía la venta de leche cruda,
que por decirlo menos en Nariño afectaba a más
de 5 mil hogares indígenas que se dedicaban o se
dedican a esta venta de la leche y, así en el país.
Creo que esos dos escenarios es importante re-
conocerlos y creo que frente a los dos puntos que
hoy se vienen tratando, Nariño es quizás uno de los
cuatro Departamentos productores de panela. Del
año 2002 al 2011 ha habido un incremento impor-
tante en el hectareaje del cultivo, más de 16.541
hectáreas que siembran caña, entre ellos algunos
municipios importantes, Linares con el 17%, San-
doná con el 27%, Ancuyá con el 23%, Consacá,
entre otros y así, o al igual, señor Ministro, mu-
chos de nuestros resguardos indígenas están o se
dedican a este cultivo tan importante, inclusive de
manera orgánica y desde el fortalecimiento de la
chagra, entre ellos Mayama, Yacuanquer, la pobla-
ción Awá, el Zande.
Y reiterar que debe haber, señor Ministro, una
mayor inversión hacia estas familias, mayores re-
cursos para garantizar la producción en estos tra-
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 55

piches pequeños; en nuestros cabildos la mayor de interés social, sobre todo en lo rural, y como le
parte de trapiches aún siguen o están con tracción decía ojalá, a los campesinos, a nuestras comuni-
animal y entonces cómo generar alguna competi- dades haya líneas de crédito blandos, que ojalá el
tividad o mayor ingreso a esas familias que real- proyecto de los incentivos rurales que se hace ha-
mente no les alcanza y esa primera sería la primera cia los proyectos se hagan efectivos porque a veces
solicitud en este aspecto. los campesinos, las comunidades indígenas van al
Banco Agrario y hay mucha tramitología que de
De igual manera, aquí lo mencionaban, en Nari-
tanta tramitología se desaniman en presentar aque-
ño preocupa sobre manera los que habitamos el pie
llos proyectos que son importantes para las comu-
de monte costero, sobre el problema de la palma,
nidades en el marco del respeto de la identidad y
el cultivo de la palma que ahora por los problemas
de los usos y costumbres como pueblos indígenas.
que hay y, por la no implementación oportuna de
Muchas gracias señor Presidente.
los programas o acciones que el Gobierno haya
prometido, amenazan pues las principales empre- La Presidencia somete a consideración de la
sas en retirarse y esto generaría también un des- plenaria declararse en sesión informal, para escu-
empleo que le traería a Tumaco y a la costa peores char al señor Presidente de la Federación Nacional
problemas de los que hoy afronta. de la Panela Fedepanela, doctor Leonardo Ariza y,
cerrada su discusión, esta le imparte su aprobación.
Queremos entonces ese importante apoyo, se-
ñor Ministro, solicitarle y quisiera hoy a usted La Presidencia ofrece el uso de la palabra al
mencionarle y solicitamos su pronunciamiento señor Presidente de la Federación Nacional de la
pero más que de palabra con una resolución, una Panela Fedepanela, doctor Leonardo Ariza.
circular que se aclare un artículo que lo logramos Palabras del señor Presidente de la Federación
incorporar en la ley de vivienda, porque al mejorar Nacional de La Panela Fedepanela, doctor Leonar-
la vivienda de las comunidades, de los campesinos, do Ariza.
de los indígenas, mejora de alguna forma su condi-
ción de vida también y, es en el sentido que había- Con la venia de la Presidencia, hace uso de
mos logrado incorporar en esta ley, en el artículo la palabra el señor Presidente de la Federación
28 que habrán programas de vivienda para algunas Nacional de la Panela Fedepanela, doctor Leo-
comunidades a título de subsidio, esto quiere decir, nardo Ariza:
TXHQRLEDDKDEHUFR¿QDQFLDFLyQSDUDSRVWXODUVHD Señor Presidente muchas gracias en nombre de
estos programas de vivienda. los paneleros, por tan excelente noticia, señor Mi-
Y es que le menciono, señor Ministro, un cabil- nistro muy buenas noches, honorables Senadores.
do indígena maneja 300 millones de pesos al año El Gremio de los paneleros, agradece hoy ese
por transferencias y si quiere hacer un proyecto de respaldo que los Senadores han planteado en
vivienda por 60 soluciones de vivienda, si es que este plan estratégico que la Federación Nacional
OH H[LJHQ FR¿QDQFLDFLyQ WLHQH TXH FRPSURPHWHU de Productores de Panela viene trabajando desde
más del 50% de los recursos de sus transferencias; ya hace cuatro años. Hemos tenido acogida en el
entonces, creemos que no es justo este artículo, Ministerio de Agricultura señor Ministro, le agra-
ya lo habíamos concertado con usted pero en esta decemos ese respaldo que el Gobierno del doctor
postulación última que hubo hacia los Proyectos Santos y usted vienen dándole a un gremio que
de viviendas rurales, los directores en las regiona- acaba de celebrar la semana pasada su décimo sex-
les hicieron caso omiso, rechazaron los proyectos to Congreso Nacional Panelero con presencia de
SRUTXHQRWHQtDQFR¿QDQFLDFLyQ delegados de 15 departamentos, se hicieron elec-
Entonces considero, el artículo está muy claro, ciones en 169 municipios paneleros del país con
me voy a permitir leerlo. Dice, las viviendas del más de 10 mil personas ceduladas dentro de estos
sector rural se podrán asignar a título de subsidio municipios paneleros y acompañando a 38 organi-
en especie por parte de la entidad otorgante de los zaciones de este país panelero.
subsidios de vivienda de interés social rural a los Nosotros sabemos, señor Ministro, lo que es el
hogares que se encuentren en situación de despla- trabajo que ha sido para la Federación en estos úl-
zamiento, que sus predios hayan sido restituidos timos años construir un gremio y por eso estamos
SRU DXWRULGDG FRPSHWHQWH TXH VHDQ EHQH¿FLDULRV preparándonos para afrontar los retos de los Trata-
de los programas de formalización y titulación de dos de Libre Comercio, los Tratados que nos abren
predios rurales, debidamente reconocidos por au- oportunidades a los paneleros porque ya nos están
toridad competente o que pertenezcan a comuni- demandando panela de Europa, de Corea, de Nor-
dades indígenas o afrodescendientes. teamérica y nosotros lo que estamos solicitando es
Entonces, solicitaríamos señor Ministro, una el respaldo en pleno de este Gobierno Nacional,
FLUFXODUGHO0LQLVWHULRSDUDTXHFODUL¿TXHDODVUH- del Senado de la República para que nos ayuden
gionales de que estos proyectos, sobre todo para con la promoción al consumo nacional e interna-
HVWD SREODFLyQ QR GHEH OOHYDU FR¿QDQFLDFLyQ GH cional.
los contario nos limitarían a que las comunidades El gobierno pasado nos había quedado de ayu-
indígenas, o afros, o desplazados en los munici- dar con respaldo del Senado en 15 mil millones
pios tengamos acceso a los programas de vivienda de pesos. Nosotros esperamos señor Ministro, que
Página 56 Viernes, 7 de diciembre de 2012
podamos hacer realidad este deseo de los panele-
ros de promocionar la panela, no solamente a nivel
nacional, sino poder ir a hacer una promoción si-
milar a la que se ha hecho con café de Colombia
y que estamos seguros redundará en unos buenos
ingresos para los productores paneleros.
Igualmente la organización que venimos ha-
ciendo en el gremio nos permite plantear la cons-
trucción de unas plantas asociativas, de unos trapi-
ches asociativos paneleros a lo largo y ancho del
país; nosotros estamos ya claros en que 20 mil o 22
mil trapiches no son la solución a la problemática
de los paneleros, con 3.500 plantas organizadas en
ORVVLWLRVHVWUDWpJLFRVHQGRQGHORVKHPRVLGHQWL¿-
cado, con organización de productores, con voca-
ción panelera vamos a poder salir adelante para el
mercado nacional y para las demandas que tene-
mos en el mercado internacional.
Igualmente, señor Presidente, nosotros estamos
convencidos que ese guiño político del Gobierno
Nacional, del Senado y de la Cámara en volver a
la panela la bebida nacional de los colombianos
nos ayudará a que en las dietas del ICBF, las dietas
del Ejército Nacional, de la institucionalidad pú-
blica, podamos tener una salida importante de la
producción panelera, pero necesitamos ahí señor
Ministro, que también seamos exigentes en el re-
conocimiento de un precio justo de la panela, que
tengamos la carga social comprometida en ese pre-
cio justo, que podamos los paneleros seguir forma-
lizando este sector como lo venimos haciendo pero
con el reconocimiento de un precio que de verdad
pueda ser una salida importante para los paneleros,
las miles de familias campesinas, los medianos y
los grandes productores que también representan
esta Federación Nacional de Productores de Pane-
la.
Y por último, señor Presidente, quisiera hacerle
un llamado a esta institución para que respalde lo
que viene siendo la construcción de la vivienda ru-
ral de miles de familias campesinas, los paneleros
todavía requerimos de ese apoyo y señor Ministro,
usted sabe lo exitoso que ha sido este programa
que hemos liderado con el gremio en Cundinamar-
ca empezamos la construcción de 400 viviendas
y nos ha ido muy bien con el Banco Agrario, con
el Ministerio en esa evolución del Proyecto de Vi-
vienda Rural Panelera.
Entonces agradezco el respaldo que ese Senado
le da hoy al gremio panelero, es un gremio que esta
organizándose y preparándose para un futuro pro-
metedor. Muchísimas gracias, señor Presidente.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al se-
ñor Presidente de la Mesa Nacional de Cacaoteros,
doctor Ómar Acevedo Ramírez.
Palabras del señor Presidente de la Mesa Nacio-
nal de Cacaoteros, doctor Ómar Acevedo Ramírez.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el señor Presidente de la Mesa Nacional
de Cacaoteros, doctor Omar Acevedo Ramírez:
GACETA DEL CONGRESO 895
Muy buenas noches, para todos los honorables
Senadores, en especial para la bancada Santande-
reana que tuvo a bien visitar las zonas, investigar
sobre la problemática cacaotera, un saludo para la
Mesa Directiva, señor Ministro, buenas noches.
Nosotros los cacaoteros hoy seguimos tristes
porque no vemos una solución a nuestra proble-
PiWLFD\HQHVRORKDQD¿UPDGRPXFKRV6HQDGRUHV
que han intervenido y seguimos insistiendo, para
nosotros el precio mínimo de garantía.
Señor Ministro, nosotros tenemos más de 15
razones para exponerle por qué es necesario el
precio mínimo de garantía y no hemos oído ni si-
quiera una sola, que sea contrario a la economía
del país, o que por lo menos perturbe en algo al
país y a las buenas costumbres cacaoteras. Noso-
tros consideramos que el precio mínimo de garan-
WtD HV IXQGDPHQWDO SDUD JHQHUDU FRQ¿DQ]D HQ ORV
productores, para reducir la incertidumbre en los
inversionistas, ahora que hay muchos empresarios
apuntándole al cacao, evita las distorsiones en los
precios y usted decía señor Ministro, las impor-
taciones no las podemos prohibir y eso es cierto,
pero si tenemos por lo menos un precio mínimo
de garantía nos ayuda a que esas importaciones no
nos distorsionen el precio interno, que fue lo que
le pasó a los cacaocultores.
Nosotros entramos en crisis, además de las ex-
ternalidades que nombró el Ministro, por las al-
tas importaciones, las excesivas importaciones, el
contrabando, la utilización de la cocoa y en cierta
forma el paquete tecnológico es lo que ha llevado a
desquebrajarnos el precio, pero principalmente las
importaciones. Aquí tenemos que reconocer y los
Senadores intervinientes y el Senador Aguilar aquí
HQODJUi¿FDTXHH[SXVR\ODSXGLHURQYHUWRGRV
las importaciones en este país en los dos últimos
años se incrementaron por encima del 100% y ahí
tenemos una diferencia con la información que us-
ted nos ha presentado, señor Ministro.
Yo soy un simple campesino y no quisiera irres-
petarlo, se lo hago de la mejor manera, pero no nos
cuadran las cifras, y yo quisiera que el Director de
la DIAN, nos ayudara a dilucidar y acércanos a
estas cifras, pero las cifras que nosotros tenemos
es que las importaciones en el año 2010, de 39
millones de dólares del 2009, pasaron a 69 millo-
nes y en el 2011, pasaron a más de 80 millones de
dólares y no solamente es cacao en pepa y cocoa,
sino que son productos terminados y eso también
nos afecta a nosotros, señor Ministro y podemos
ver en los supermercados la cantidad de productos
importados en todo lo que tiene que ver con choco-
ODWHUtD¿QD\QRVSUHRFXSDODFRFRDTXHHQHODxR
2011 fueron superiores a 4.500 toneladas y aquí
mostraban los honorables Senadores chocolates de
mesa que no debería llamarse así, hecho a base de
cocoa y lo peor de todo el mismo gobierno hacién-
donos la segunda, utilizando nuestros productos
que constituyen competencia desleal para nosotros
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
y desbordando la utilización del cacao nuestro co-
lombiano, que es de mejor calidad.
Aquí gustosamente les tragamos un chocolate,
no por hacerle propaganda a ese chocolate, sino
para que aprecie lo que es un chocolate hecho a
base de puro cacao, donde solamente hay cacao
puro y azúcar en justas proporciones, lo demás
está catalogado como chocolates falsos, todos esos
chocolates a base de cocoa, no debería llamarse
chocolate y eso es competencia desleal, arruina a
los productores, nos quita la posibilidad de que el
cacao nuestro pueda ser transformado, nos quita
la posibilidad de que haya empleo rural y aquí ha
habido disminución del empleo por estas causas.
Estamos en una verdadera crisis, señor Minis-
tro, yo sé que el precio ha repuntado en estos días,
ha aumentado el precio, pero eso todavía no es la
solución y está muy por debajo de los costos de
producción nuestros. Adicionalmente, el precio in-
terno a que nos haríamos referencia y mostraron
un video, no es tanto por desmentir lo que usted ha
dicho, sino que el precio que verdaderamente nos
interesa a todos es el.
Yo quisiera seguir insistiendo en que el precio
mínimo de garantía es una solución para los cacao-
teros; por eso podemos controlar las oscilaciones
de los precios, podemos controlar las importacio-
nes, podemos controlar el contrabando, mire hace
unos días quiere referirme, perdón, señor Presi-
dente, en mi pueblo, yo vengo de San Vicente de
Chucurí, llegó un camionado de cacao del Ecua-
dor, adulterado y la policía tuvo que entregarlo
porque no hay nada institucionalizado, y hoy los
campesinos hemos venido que nos ayuden a eso,
que por lo menos exista una mínima guía de mo-
vilización, una carta porte, no sé qué lo llamemos,
pero que por lo menos exista un control del cacao.
Nos preocupa mucho, estamos en crisis, el cré-
dito, mire llevamos once meses perdiendo plata y
los cacaoteros no han podido generar un ingreso
que les permita pagar la deuda, por eso pedimos
que tengan una acción bondadosa con los cacao-
cultores pequeños, sobre todo, que no pueden pa-
gar la deuda, y que es necesario que haya una con-
donación, una iniciativa del Ministerio, una rebaja
pero, aquí lo único que han ofrecido es lo que está
en los manuales de crédito y no hay ningún ofreci-
miento adicional frente a esta dura crisis de perdi-
da que hemos asumido los cacaocultores.
Por último, tenemos que decirle, señor Minis-
tro, que nosotros en el pasado debate de la Cámara
de Representantes se ventilaron aquí serias acusa-
ciones y evidencias contra la Federación Nacional
de Cacaoteros. Eso nos preocupa a nosotros que
eso esté pasando y aquí hay un informe de la Con-
traloría General de la República y frente a eso no-
sotros pedimos que ese contrato de administración
GHOUHFXUVRSDUD¿VFDOGHEDVHU
Estamos ciertamente creciendo en la consolida-
ción gremial y queremos el apoyo del Ministerio,
Página 57
como ya lo han hecho otras instituciones, quere-
mos que exportar sea tan fácil como importar, no
es justo que en el país se importe de una manera
tan fácil, pero sí para exportar no haya equidad; los
exportadores, los productores tenemos que pagar
XQDSRUWHSDUD¿VFDOORVLPSRUWDGRUHVWUDHQDFHUR
DUDQFHO\VLQSDJDUDSRUWHSDUD¿VFDODKt\DHPSLH-
za una inequidad.
Quisiéramos que se facilitara a los pequeños
productores y a las asociaciones de productores
exportar y agregarle valor sobre todo a ese cacao,
pedimos el apoyo para las plantas procesadoras
de cacao y hay una iniciativa en el departamen-
to de Santander y quisiéramos que se apoyara al
gobernador con estos Proyectos sobre las plantas
procesadoras de cacao que son indispensables para
nosotros los productores.
Resumiendo, tenemos como estrategias para sa-
lir de esta crisis, señor Ministro, el precio mínimo
de garantía, el fondo de estabilización de precios,
que hay un fondo que no se ha puesto en práctica,
llevamos diez, cerca de once meses perdiendo, por
qué no se saca a relucir ese fondo que ya existe y
que tiene además unos recursos, una ley para el
cacao y por último estas importaciones, no es po-
sible que nosotros podamos competir con ellas y
pedimos una salvaguardia para el cacao en torno a
las importaciones que se están generando. Muchas
gracias, señor Presidente, muy amable.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al se-
ñor representante de los Cacaoteros, Orlando Es-
cobar Martínez.
Palabras del señor Representante de los Cacao-
teros, Orlando Escobar Martínez.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el señor Representante de los Cacaote-
ros, Orlando Escobar Martínez:
Buenas noches, un saludo especial al doctor
Villalba, del Huila, señor Ministro de Agricultura,
compañeros cacaoteros del Huila, Santander y el
resto del país, que hoy nos acompañan en este im-
portante debate transmitido por el Canal Institu-
cional, que nos parece muy importante que trans-
mitan y nos den la oportunidad de que nosotros los
campesinos, productores agropecuarios podamos
H[SRQHUQXHVWUDVGL¿FXOWDGHVDQWHHOSDtV+R\HO
sector cacaotero vive una profunda crisis, no sola-
mente en estos actuales momentos, sino que siem-
pre ha venido padeciendo, sino que hemos sido
muy tolerantes y muy pacientes como le consta,
doctor Villalba, poder soportar todas las crisis que
hemos venido padeciendo el sector campesino.
Hoy el Huila como el resto del país, necesita
urgentemente un alivio para afrontar esta crisis
por factores que ya antes hemos mencionado; el
sector cacaotero desde el 2010 ha venido afrontan-
do, primero la crisis por ola invernal, que afectó,
secó gran cantidad de cultivos, por problemas de
hongos, después vino el problema de la monilia
también prolongado por el proceso de la humedad
Página 58 Viernes, 7 de diciembre de 2012
relativa en el suelo, más del 50% de la cosecha
se perdió, después el problema de precios que nos
acabó de empeorar la situación; entonces necesita-
mos que se dé una política seria al sector para que
no podamos claudicar y sigamos sosteniendo este
renglón de la economía en el país.
Hoy nos afecta además del precio el fenómeno
del niño, la sequía que ya ha secado gran cantidad
de cultivos, en el Huila, por ejemplo se viene pa-
deciendo por riego. Necesitamos, señor Ministro,
una política seria en programas de riego para irri-
gar y poder hacer buen uso del agua para que nos
sirva para poder nosotros sostener estos cultivos.
La vez pasada en el Proyecto AIS, habíamos
presentado un Proyecto de irrigación de 45 hectá-
reas, teníamos casi aprobado el Proyecto pero ahí
quedó bloqueado y esas 45 hectáreas se perdieron
por falta de riego. Entonces, requerimos, señor Mi-
nistro, un urgente Proyecto, como ya lo decía, de
riego, el incentivo al sostenimiento para bosques
productivos, protectores como son los cultivos de
cacao, el cacao es un productor protector que re-
quiere y que favorece mucho al medio ambiente;
entonces requerimos que le tenga un adecuado ma-
nejo en esa parte.
Exigimos o que nos exoneren el pago del uso
del agua para riego del cacao, no sé en otros de-
partamentos si se cobre el riego para los cultivos
de cacao, nosotros estamos pagando, además del
verano cuando hay sequía nos la quitan y si nos la
cobran todo el año; entonces necesitamos que nos
miren en esa parte, que nos garanticen ese sector.
Alivio en los créditos, doctor Juan Camilo, el
sector, en el Huila como en todo el país, yo consi-
dero que el modelo asociativo en los créditos nos
ha fallado, fallamos en ese aspecto, sería muy im-
portante que revisara ese tema en el caso del Huila,
en el Proyecto de fortalecimiento de la cadena de
cacao en el Huila, cuatro Proyectos están sinies-
trados, entre ellos cuatro Asociaciones, que son
Asocar de Rivera, ACCH de Tesalia, Asprocacao
de Palermo, y ACE de Campo Alegre, más de 5
mil millones están ahí siniestrados y sin cultivos
para poder responder por esa deuda; entonces si el
doctor Juan Camilo dice que hay un incentivo, un
ICR para rehabilitación de cacaotales, sería difícil
nosotros poder acceder a esos recursos, cuando si
estamos casi siniestrados, reportados por Finagro
en ese aspecto.
Entonces consideramos, doctor Villalba y ho-
norables Senadores, un apoyo para el sector agro-
pecuario, el sector agropecuario requiere que se le
dé un impulso, se le mire con ese propósito para
que el campesino se amañe en el campo y como
decía algún Senador, el Proyecto de Vivienda Ru-
ral, sería muy importante que se le diera prioridad
en este aspecto para qué.
La Presidencia declara nuevamente, la sesión
formal, y ofrece el uso de la palabra al señor Pre-
GACETA DEL CONGRESO 895
sidente de la Federación Nacional de Cacaoteros,
doctor Omar Pinzón.
Palabras del señor Presidente de la Federación
Nacional de Cacaoteros, doctor Omar Pinzón.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor Presidente de la Federación
Nacional de Cacaoteros, doctor Omar Pinzón:
Muy buenas noches, muchas gracias, señor Pre-
sidente, honorables Representantes, cacaocultores
de Colombia, mi cordial respetuoso saludo.
Yo quiero hacer unas precisiones, de las cosas
que se han hablado aquí en este Recinto. En primer
lugar quiero decir que Fedecacao si es el legítimo
representante de los productores colombianos, por
cuanto existen alrededor de unas 25 mil familias,
que eso representa el 64% y, en el peor de los casos
que sean 35 mil, representan el 46%. Entonces la
Federación Nacional de Cacaoteros sí es el repre-
sentante de los productores de Colombia.
De igual manera quiero hacer una precisión, la
Contraloría General de la República todos los años
viene haciendo las auditorías integrales en donde
KDQ YHQLGR IHQHFLHQGR ORV HVWDGRV ¿QDQFLHURV \
hoy estamos, nos encontramos con una de ellas, de
igual manera quiero corroborar que el señor Minis-
tro de Agricultura, como lo manifestó aquí, envió
una Auditoría Externa, en donde se está haciendo,
se está haciendo este trabajo, allí en la Federación
Nacional de Cacaoteros.
De igual manera, quiero hacer claridad, aquí se
dice, se manifestó, que hay unas serias denuncias
contra la Federación Nacional de Cacaoteros, yo le
pido a quienes dicen esto que lo hagan, que denun-
cien y que dejen que las autoridades investiguen y
concluyan y que quienes hayamos cometido erro-
res o lo que sea, pues que nos metan a la cárcel,
pero que se denuncie, completamente, esto porque
no puede ser de esta manera que se venga a decir,
aquí hay serias denuncias, y llevamos 8 meses, 9
meses diciendo que hay serias denuncias y no veo
por ninguna parte serios problemas allí en la Fede-
ración, corrupción, todas estas cosas y no veo en
ningún momento una denuncia contra la Federa-
ción Nacional y más exactamente con el suscrito.
Estas serían las tres cosas.
Ahora como yo sé que el tiempo apremia, solo
quiero referirme a algunas cosas que me parecen
fundamentales aquí en estos momentos. En primer
lugar quiero agradecerle al Gobierno Nacional,
representaron en el señor Ministro de Agricultu-
ra por las gestiones que ha venido haciendo para
EHQH¿FLDUDORVSURGXFWRUHVGHFDFDRORVPLO
pesos que se están entregando por tonelada, se han
venido cumpliendo y se ha venido apoyando al
agricultor y la intervención que hizo la Federación
Nacional de Cacaoteros de comprar cacao en ra-
zón al acuerdo que se llegó en el pasado Comité,
Junta Directiva de la Comisión de Fomento Ca-
caotero, hemos logrado comprar cacao y exportar
cacao, y eso ha hecho que el precio se incremente a
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
nivel nacional, hemos intervenido el precio, enton-
ces eso es muy importante, señor Ministro, quere-
mos agradecerle como gremio la Junta Directiva,
nosotros los representantes legalmente elegidos de
acuerdo con una ley, con unos Estatutos, queremos
agradecerle lo que usted ha venido haciendo por
los agricultores, indudablemente que faltan mu-
chas cosas.
Ministro y quiero referirme fundamentalmente
a algunas cosas que me parecen importantes, ya
que se ha puesto en marcha y que se ha hablado
aquí señor Ministro, del Plan Decenal, quiero refe-
rirme a eso; pero antes quiero pedir un favor muy
respetuoso, Ministro, no podemos ser indolentes
ninguno de nosotros frente a la situación que hoy
viven algunos agricultores, cacaoteros de Colom-
bia, en el sentido de que fueron afectados por ola
invernal, se bajaron los precios y hoy se están em-
bargando algunos predios, algunos agricultores,
no podemos ser indolentes frente a eso. Yo le pido
el favor que nos sentemos a conversar sobre esta
situación, a ver de qué manera podemos parar, en
este momento parar en este momento esos embar-
gos que se están haciendo ya, haciendo ya próxi-
mamente, que ya se han hecho algunos y próxima-
mente se van a hacer otros.
(QWRQFHVYR\DHPSH]DUSRUODSDUWH¿QDOKD-
blando del Plan decenal, yo creo que hay que sen-
tar, Ministro, sentar en la mesa del Consejo Nacio-
nal Cacaotero, en la cadena de cacao, chocolate, a
la industria, al gobierno como estamos ahí, a todos
los que representamos, estamos en esa cadena para
que se determine una fórmula, se determine una
fórmula para el precio justo que se le debe de pa-
gar a los productores de cacao, si no hay precios
de sustentación, si no hay estas cosas, se puede
sentar y hacer un acuerdo con los señores indus-
triales para que logremos tener un precio justo en
los agricultores, en donde se manejen o se revisen
todas las variables que intervengan con el peso es-
SHFt¿FRTXHWHQJDFDGDXQDGHHOODV
De igual manera, señor Ministro, aquí se ha
hablado, nosotros que son 25 mil, que 35 mil, yo
considero que se debe hacer el. Presidente, muchas
gracias. Entonces sentar en la mesa, hay que cen-
sar la población cacaotera, hay que reglamentar
las compras en el país, Ministro, se dice que la in-
termediación es la que afecta la comercialización,
es muy fácil de solucionar, debemos en el Con-
sejo Nacional Cacaotero buscar que la industria
colombiana, los industriales, coloquen puestos de
compra directamente y entonces esos desfases que
hay entre el precio de San Vicente y el precio de
Bucaramanga, de 500, 800, 400 mil pesos no sean
esos, sino que sean muy pequeños, que no sean ni
siquiera eso.
Necesitamos entonces, por lo tanto, limitar la
intermediación, la Federación, o si no que la Fede-
ración adquiera la cosecha, como lo hacía la otra
vez la Federación de Cafeteros y podamos noso-
Página 59
tros vender con alguna calidad o algunos estánda-
res de calidad el cacao.
Igualmente que se reconozca el cacao colom-
ELDQRFRPR¿QRGHVDERU\DURPDTXHIRUWDOH]FD-
mos las estructuras de transferencia de tecnología,
que consolidemos el Centro de Desarrollo Tecno-
lógico de Desarrollo en Cacao Cenicacao, que re-
conozcamos, que se reconozca y se posicione el
FDFDRFRORPELDQRWHQLHQGRHQFXHQWDODD¿OLDFLyQ
que hay que hacerle a la ICO, nosotros con el Go-
bierno Nacional anterior hicimos la exposición de
motivos, gracias ahora este gobierno retomó y gra-
cias a eso va a avanzando afortunadamente.
Tenemos que articular el programa de transfor-
mación productiva, tenemos que articularnos con
el programa de transformación productiva de los
gestores de talla mundial. Debemos seguir con la
OH\GHEHQH¿FLRVWULEXWDULRVSDUDORVFXOWLYRVSHU-
manentes, Ministro, está por vencerse esa ley, si
es que ya no se ha vencido, tenemos que buscar la
manera de evitar que aquí ingrese cualquier tipo
de cacao, bien sea de contrabando o importaciones
legales, si no antes se ha vendido la cosecha na-
cional completamente y nos evitamos los proble-
PDVTXHWXYLPRVD¿QDOGHDxRWHQHPRVTXHFUHDU
incentivos los exportadores a través del fondo de
estabilización de precios, Ministro, para que de ahí
incentivemos a quienes están exportando cacao y
logremos estabilizar el precio en Colombia.
Debemos desarrollar proyecto de alianzas pro-
ductivas y empresariales, debemos continuar con
la campaña de monilia, Ministro, gracias al pro-
yecto que se está desarrollando actualmente he-
PRVEHQH¿FLDGRKHPRVORJUDGRTXHODFDFDRFXO-
tura, nuevamente, allá disminuya la incidencia de
las plagas y en enfermedades. De tal manera que,
hoy la producción se ha aumentado en 7 mil tone-
ladas con respecto al año anterior.
En general, señor Ministro, señores congresis-
tas nosotros consideramos que aquí hay que conti-
nuar con el plan decenal, un plan decenal que debe
rehabilitar 80 mil hectáreas, 40 mil en rehabilita-
ción y 40 mil en renovación.
Qué pena, vamos a terminar, debemos conti-
nuar eso pero para eso se necesita plata y necesi-
tamos buscar los recursos, aquí es, donde yo pido,
de manera respetuosa, al Honorable Congreso, que
busquemos recursos para poder sembrar estas 150
mil hectáreas nuevas que con las 150 mil que hay
producirían unas 450 mil hectáreas y toneladas
de cacao exportaríamos 150, perdón 300 mil con
valor agregado, 150 mil se quedarían en el país y
generaríamos 150 mil empleos directos, sin tener
en cuenta otros 150 mil indirectos y podríamos y
serviría este cultivo para reinsertar gente ahorita
en el proceso de paz y muchas otras cosas que po-
dríamos hacer nosotros como sector cacaocultor
de Colombia.
Entonces, la invitación es a que nos ayuden más
bien a que unamos esfuerzos destruir es muy fácil,
Página 60 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

construir es muy difícil y nosotros hemos venido Palmicultura, el tema de los problemas sanitarios.
trabajando arduamente, tenemos un paquete tecno- Hace pocos días leía un artículo al Presidente de
lógico que produce más de 300 mil kilos por hectá- Fedepalma que decía que Colombia en el 2012 va
reas, como hay aquí cacaoteros que lo pueden cer- a llegar a producir más o menos 100 mil toneladas
WL¿FDU\ORSXHGHQGHVDIRUWXQDGDPHQWHHOWLHPSR de aceite; es decir, que primero vamos a llegar a
es muy breve, no se pude hablar más, no se puede la producción de 100 mil toneladas de aceite antes
decir más, yo quedo satisfecho, por lo menos con que los 100 mil barriles de petróleo aquí.
lo que ha hecho y esperemos que la justicia falle
Pero desafortunadamente nos hemos visto
y, que mire a ver si es cierto o no es cierto, porque
¿QDOPHQWHHVWDHVODTXHQRVGDDQRVRWURVODFUH- afectados, no solamente por el tema de estas en-
dibilidad. Muchas gracias. fermedades, como bien lo señalaba el señor Mi-
nistro de Agricultura, que conoce muy bien este
La Presidencia concede el uso de la palabra al tema, que nos estuvo acompañando allá en Tuma-
honorable Senador Manuel Mesías Enríquez Ro- co, por ejemplo, 35 mil hectáreas se cultivaron de
sero. Palma Africana donde los grandes, los medianos
Palabras del honorable Senador Manuel Mesías y los pequeños productores le apostaron todo no
Enríquez Rosero. solamente sus recursos, su capacidad de trabajo,
yo diría que su tiempo su vida le apostaron a eso,
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la infortunadamente apareció la pudrición del co-
palabra el honorable Senador Manuel Mesías gollo que acabo prácticamente con esta actividad
Enríquez Rosero: tan productiva que llegó a generar 6.800 empleos
Muchas gracias, señor Presidente, si Colombia directos, 10.200 empleos indirectos, lo que quiere
aspira a superar los altos niveles de pobreza y a decir que en solo esa zona se llegaron a generar 17
generar los puestos de trabajo que hoy necesita- mil puestos de trabajo.
mos con urgencia vamos a tener que mirar de otra
Claro, hay muchas otras actividades del sector
manera el campo colombiano. Se acerca el debate
agropecuario que generarían esos y otros empleos,
al Presupuesto General de la Nación, liderados por
por ejemplo el tema de la pesca, el tema del ca-
el gobierno, por el señor Ministro de Agricultura,
FDRHOWHPDGHOFRFRHQ¿QWRGRVHVWRVWHPDVSHUR
que conoce a fondo estos temas.
yo creo, que es un imperativo de que el Gobierno
Yo creo que el Congreso de la República va a Nacional, de que el Congreso Nacional, le apueste
WHQHUTXHGH¿QLWLYDPHQWHTXHUHYLVDUTXpHVWiSD- haber cómo rescatamos esta actividad que no sola-
sando con el campo colombiano, son muchos los mente es una gran una oportunidad para lograr la
VHFWRUHV TXH KR\ WLHQHQ JUDYHV GL¿FXOWDGHV DTXt paz en este país.
se ha hablado a profundidad sobre la problemática
por la caída de los precios en el tema del cacao y Presidente, yo me pregunto, qué pasaría si en
así nosotros podríamos hacer una lista intermina- esa zona de Tumaco, los Palmicultores los empre-
ble de los diferentes sectores o apuestas producti- sarios que, repito, lo han apostado todo, deciden
YDVHQHVWHSDtVTXHWLHQHGL¿FXOWDGHV3RUHMHPSOR por las difíciles condiciones de seguridad, por la
HOWHPDGHORV¿QTXHURVHQ&RORPELDHOWHPDGH IDOWD GH ¿QDQFLDPLHQWR SRU ODV GL¿FXOWDGHV GHO
los papicultores, el tema de los productores de le- crédito y todo, deciden abandonar esa zona, Se-
che; por supuesto, los productores de panela, que nadora Maritza, yo creo que al día siguiente esta-
no solamente los afecta la falta de organización, rían cultivadas esas 35 mil hectáreas de droga, lo
los problemas de comercialización, el alto costo de que haría, prácticamente, imposible de rescatar esa
los insumos agrícolas y diría que también algunas zona.
regiones como las zonas de fronteras los proble- Entonces allí, presidente, infortunadamente el
mas del contrabando. tiempo aquí es el peor enemigo, pero yo sí le qui-
Hoy el contrabando le está haciendo un grave siera pedir un poco de consideración en este tema
daño al sector agropecuario de nuestro país, no so- porque quiero pedirle al Gobierno Nacional, que
lamente la panela que nos está llegando con graves necesitamos nosotros una política clara en el tema
problemas sanitarios del Ecuador, sino también el de los biocombustibles, unas políticas de largo
tema de la leche, el tema de los derivados lácteos plazo, para que aquí nosotros podamos mirar qué
y, yo creo que allí se necesita una política de Es- vamos hacer hacia futuro, hoy está autorizado el
tado para ver cómo le buscamos una solución al 10% de estos, de la combinación para el tema del
problema del contrabando; nuestros campesinos ACPM, pero menos en el centro del país, menos
están haciendo todo lo que humanamente posible en Bogotá.
lo pueden hacer, yo no puedo desconocer los es- Yo no entiendo la razón por qué se tomó esa de-
fuerzos que ha venido haciendo el Gobierno Na- cisión, pero, yo sí pediría revisarla y hacia futuro,
cional, nuestra Fuerza Pública, pero esos esfuerzos qué es lo que vamos a pasar, no sé, inclusive pen-
KDQUHVXOWDGRVLQVX¿FLHQWHVSDUDFRQWURODUORVSUR- sar en llevarlo al 15 al 20%, hoy afortunadamente
blemas que está generando el contrabando. los precios altos de los biocombustibles nos están
Obviamente, nosotros necesitamos apoyo para favoreciendo esta actividad, los mercados inter-
estos temas que hoy se han hablado, el tema de la nacionales en el mundo entero están requiriendo
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
de la exportación de lo que estamos produciendo
aquí.
En el tema de la panela, Presidente, yo creo que
allí son muchos los esfuerzos que tenemos que ha-
cer, no solamente, por lo que aquí se ha manifes-
tado detalladamente, sino hoy, por ejemplo, se ven
afectados en mi departamento, el Departamento de
Nariño las quemas, las quemas de las cañas, yo
creo que el gobierno va a tener que ver cómo, de
alguna manera, puede lograr indemnizar a estas
personas, que prácticamente, lo perdieron todo, los
problemas del calor. Aquí en Cundinamarca, yo
creo, no todos, infortunadamente, tenemos la po-
sibilidad de adecuar nuestros pequeños trapiches.
Y quiero terminar con el tema que es impor-
tante para el sector agropecuario, el tema de la
vivienda, yo sé que el Gobierno Nacional conoce
cuáles son las necesidades, más de la mitad de los
colombianos hoy que viven en el campo carecen
de vivienda o tienen una vivienda en malas con-
diciones, bienvenida la política de las 100 mil vi-
viendas gratis, para el sector urbano, pero yo creo
que necesitamos una política similar para el sector
rural.
Hoy nuestros campesinos carecen de vivienda,
se hace una convocatoria, señor Ministro, y quie-
ro poner esta denuncia aquí, me han contado que
la Universidad Nacional, está haciendo unas exi-
gencias en la evaluación de estos proyectos que no
se conduelen con la situación que viven nuestros
campesinos. Por ejemplo, senador Villalba, que
HQHVRVSUR\HFWRVWLHQHTXHHVWDULGHQWL¿FDGRFXi-
les son los puntos de conexión para las lavadoras,
digo, será que nuestros campesinos están en condi-
ciones de comprar una lavadora, ojalá tuvieran una
pequeña estufa, menos se puede pensar que van a
tener una lavadora.
Entonces, que no se hagan exigencias que
realmente no vienen al caso, aquí hubo una gran
expectativa, muchos de nuestros alcaldes hicie-
ron todos los esfuerzos por formular una serie de
proyectos, una gran frustración sería no solamente
para estas autoridades, si no para nuestros campe-
sinos, de que esos proyectos resultaran desechados
¿QDOPHQWH0XFKDVJUDFLDV
La Presidencia concede el uso de la palabra a la
honorable Senadora Maritza Martínez Aristizábal.
Palabras de la honorable Senadora Maritza
Martínez Aristizábal.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra la honorable Senadora Maritza Martí-
nez Aristizábal:
Gracias, Presidente, ahora se asombraba el Se-
nador García, cuando pedía con tanta insistencia
la palabra en este debate, pero tengo que decir que
la Orinoquia tiene mucho que decir en materia de
cacao. Finalmente Arauca es el segundo productor
a nivel nacional. Casanare tiene el área potencial,
la mayor área potencial para siembra de cacao y en
Página 61
general la Orinoquia tiene toda el área para ofrecer
en esta materia.
Ya los citantes han cubierto buena parte de los
temas, los Senadores que me antecedieron en el
uso de la palabra han tocado prácticamente todos
ORVSXQWRVSHUR\RVtTXLHURUHIHULUPHHVSHFt¿FD-
mente al tema de la Orinoquia, porque con ocasión
de la citación a este debate durante esta semana me
reuní con productores de cacao de las zonas del
Ariari y del Meta, y allí Ministro, tengo que decir,
que están en una situación tan crítica que ya no se
sienten capaces de seguir sosteniendo ese cultivo,
muchísimos han empezado a arrancar las matas
de cacao; es muy grave porque si fuera solamente
este tema, pero como lo decía el Senador Rodrí-
guez, hace un rato son muchísimos productos los
que empiezan a verse afectados, ellos hablaban de
la guayaba, de los cítricos productos con los cuales
se desarrollan una zona que durante mucho tiempo
fue de violencia.
En el Meta, hemos pasado por todos los estados
posibles en los años, en la década de los 80 el Meta
era el cuarto productor de cacao en el país, para el
año 2000 tenía apenas ya 350 matas sembradas,
las había arrancado prácticamente todas y, ahora
tenemos casi 6000 mil hectáreas sembradas.
¿Pero qué pasa con este tema?, el precio Mi-
nistro ustedes vienen haciendo un esfuerzo y se lo
reconocemos pero los productores que son perso-
nas tan pobres, son familias que con tanto esfuerzo
desarrollan su actividad no han sentido que estos,
estas políticas les lleguen de manera directa.
¿Cuál es el problema?, hay varias situaciones
que se han reunido para generar esta crisis: La pri-
mera, un exceso de importación y yo comparto y
coincido con quien aquí ha venido planteando que
las cuentas no están del todo correctas por parte
del Gobierno en esta materia, porque todo indica
TXHDSURYHFKDQGRTXHKXERXQGp¿FLWHQODSUR-
ducción para consumo interno, se hicieron unas
importaciones mayores a las que fueron reporta-
das seguramente y eso afectó de manera directa el
precio.
Unos productores, además, en una situación
muy injusta obligados a venderle a la industria
FXDQGRKD\Gp¿FLWSHURXQDLQGXVWULDTXHQRHVWi
obligada a respaldarlos cuando hay precios bajos
como en este momento.
Qué hablar, qué más decir sobre el tema de los
fertilizantes y los insumos cómo competir con
Ecuador, subsidiado y con unos insumos a unos
precios muchísimos menores y entonces se con-
vierte en una cadena de dolor porque con estos
precios de los agro insumos no pueden comprarlos
los pequeños productores, empiecen a disminuir la
productividad, el Ministerio lo señala como pocos
competitivos o que teniendo unos materiales que
les permitirían producir más de 1200 kilos apenas
están en un promedio de 400 o 500, pero no es fal-
Página 62 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

ta de competitividad, en realidad es falta de apun- darle apoyo real en los temas que les duelen a los
tarle un poco algunas necesidades que ellos tienen. productores, eso sería alterar la calidad de un ca-
Y qué decir del tema del monopolio que tam- cao que a pesar de las circunstancias tiene, es reco-
bién ha sido acá resaltado por otros senadores, di- nocido por su aroma y su sabor.
gámoslo con nombre propio, acá la Nacional de 3DUD¿QDOL]DUDKRUDVtHQHOSDtVH[LVWHXQD5HG
Chocolates y Luker, no es nuevo, que hayan incu- Nacional de Organizaciones de Pequeños Produc-
rrido en prácticas que les ha valido sanciones por tores de Cacao, son 40 asociaciones, yo creo que
parte de la Superintendencia, eso es una realidad esos recursos quedarían muy bien si una parte de
en el 2009, descubrieron que se habían puesto de los incentivos se pudieran canalizar a través de
acuerdo en el precio en que le iban a comprar a esas asociaciones, llegan a todo el país, son ga-
los productores, 14 meses mantuvieron un precio rantía de estar sintonizados con los productores de
¿FWLFLRHQFRQWUDGHORVLQWHUHVHVGHORVFDPSHVL- conocer su problemática y usted ahora lo dijo, Mi-
nos de este país, eso hay que decirlo acá con toda nistro, que iba a empezar a incursionar a través de
claridad, nada nos hace pensar que estas prácticas estas asociaciones, de llegarle a los productores.
no hayan sido nuevamente concertadas por ellos. Aplaudo la medida porque sé que ellos están
Ministro, este es un sector tan importante, tan esperando directamente poder demostrar que sí se
importante porque estamos hablando del tema de puede ayudar al productor, el precio mínimo de ga-
la seguridad alimentaria de pequeños productores, rantía que habló el señor Omar Acevedo, yo sé que
pero también han insistido muchos en que este es es difícil intervenir el mercado cuando hay una li-
un tema de sustitución de cultivos, mata que arran- bre competencia que garantiza nuestro orden cons-
que un campesino lo pone en riesgo de reincidir titucional pero a veces los precios de referencias,
en una práctica que le causado demasiada sangre a veces este tipo de ayuda son medidas de choque
a este país; por eso cualquier esfuerzo es válido y frente a una crisis de un producto que lo amerita
debe el Gobierno generarlo, cuáles son las solu- por lo que le está aportando al desarrollo del sector
ciones, controles más efectivos al precio, cómo es agropecuario. Muchas gracias, Presidente.
que baja el precio que le pagan al productor pero el La Presidencia concede el uso de la palabra al
precio del producto procesado no baja, 4200 vale honorable Senador Carlos Enrique Soto Jaramillo
actualmente.
Palabras del honorable Senador Carlos Enrique
6HJXQGRHOWHPDGHOJUHPLRSDUD¿VFDO0XFKDV Soto Jaramillo.
gracias, Ministro, por la referencia que hizo hoy a
la democratización y transparencia que vamos a Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
tratar de sacar adelante a través de un proyecto de palabra el honorable Senador Carlos Enrique
ley frente a los gremios, a los fondos que adminis- Soto Jaramillo:
WUDQ UHFXUVRV SDUD¿VFDOHV \ 0LQLVWUR OD YR] GHO Muchas gracias, Presidente, un cordialísimo
pueblo es la voz de Dios, yo he venido escuchando saludo, señor Ministro y señores televidentes que
que hay un cortocircuito entre los productores y aún, todavía, siguen esta transmisión.
Fedecacao y eso hay que prestarle atención y hay
que profundizar, lo ha hecho muy bien, Ministro, Yo pienso que aquí los debates, sobre todo en
anunciando que pidió una intervención especial el tema del agro, se van quedando como lanzarle
para revisar qué es lo que pasa en este gremio, vale piedras a la luna o como gritarle a ver si escucha,
porque la verdad es que aunque se hacen repetida-
la pena porque ya son demasiados las referencias
mente esto no le ve uno esa salida que espera que
a esta situación.
tengan los campesinos colombianos; cuando no-
Y para terminar, yo Ministro le quiero hablar sotros nacimos, por lo menos mi persona y pienso
sobre este tema planteado por los productores de la que el Ministro, el 80% o el 75 eran los campesi-
Ariari. Ellos hablan de estimular la constitución de nos, hoy ya se habla de un 15 o 20% en el campo,
una empresa que les permita intervenir en el mer- pero es qué incentivo puede tener el campesino
cado, una comercializadora porque actualmente para quedarse, aquí no hemos hablado sino de los
C.I. Cacaos, que es la comercializadora del gremio cacaoteros era pues el debate que se reconoce a los
pero es del gremio en la parte que no administra honorables Senadores la convocatoria al mismo de
UHFXUVRV SDUD¿VFDOHV 0LQLVWUR R HV XQD FRPHU- vital importancia y de igual manera también se ha
cializadora que utiliza los recursos de los aportes hablado de los paneleros, por lo menos ahí hay un
SDUD¿VFDOHV"SRUORPHQRVSRUSDUWHGHORVSURGXF- poco de organización.
tores de mi tierra no hay claridad, no conocen no
Pero todos aquellos otros campesinos hay que
han podido obtener información de qué es lo que
preguntarles, por ejemplo, a los que están sem-
está pasando con esta supuesta comercializadora a
brando zanahoria, cuál es el precio que tiene hoy o
la que le deben vender para poder obtener un in-
los tomateros cómo les está yendo y tantos y tantos
centivo que está promoviendo el gobierno. otros y la verdad es que toda esta reconvención
Y hay que incentivar la infraestructura de be- se ha venido dando pues por muchas cosas, claro
QH¿FLR1RSRGHPRVVHJXLUYLHQGRTXHVHVHFDHO por la violencia es un motivo fuerte pero también
cacao en una carretera en una lata, en un plásti- porque también no ha habido política, no hay, dón-
co con los animales contaminándolo, necesitamos de están realmente esas política de una muy buena
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
educación en el campo, dónde están, dónde están
esas políticas también de recreación para los cam-
pesinos.
En el tema de la vivienda, aquí se ha discutido
yo le he escuchado al Ministro hablar de las 100
mil viviendas cuando en esta curul hace muy po-
cos días yo le reclamaba al señor Ministro, Vargas,
que siquiera un porcentaje se le dejara de esas 100
mil viviendas full subsidio para los campesinos de
Colombia y que él me respondía desde el atril que
él no se podía ir a hacer las viviendas a las veredas,
porque entonces no era capaz de cumplir la meta,
lo que le importa es mucho más cumplirle la meta,
hacer las 10 o las 12 mil o las 4 o 5 mil en las ciu-
dades más grandes sin pensar en esa esencia tan
importante del país como es el campesino.
Pero yo lo que quería decir con relación a la
vivienda, señor Ministro, le he escuchado muchas
veces el avance de lo que se ha hecho y, yo no
conozco un solo programa en el Eje Cafetero, de
pronto yo estoy desactualizado, yo no sé si los
amigos aquí, Robledo y Zuluaga los honorables
Senadores, me puedan decir cuáles son las polí-
ticas y los programas que se ha desarrollado de
vivienda en el campo, por ejemplo de estos depar-
tamentos, yo no los he visto, yo no los conozco, mi
departamento de Risaralda y creo que lo transito
IUHFXHQWHPHQWH \ FDGD ¿Q GH VHPDQD HQ VX PX\
buena parte.
Total de que yo no he podido mirar realmente
en dónde es que están aplicadas esas políticas de
una buena vivienda para que vivan dignamente los
campesinos colombianos y si nosotros no nos pre-
ocupamos por esto y si el gobierno realmente no
implementa unas políticas de verdad que entonces,
nosotros nos quedamos solamente en un discurso.
Yo les pido, señor Presidente, que me permita
unos minutos más en esto porque ya está acá titi-
lando este micrófono.
Pero, no solamente en esa parte, es también las
políticas de salud para el campesino, cómo ellos
tiene esa protección, ustedes bien saben que muy
pocos pero muy pocos campesinos tiene la posi-
bilidad de tener alguna pensión, yo diría, yo no sé
qué porcentaje pero me gustaría que me mostraran
por ejemplo ese análisis; ó sea, que indiscutible-
mente por donde se mire, siempre los más rele-
gados son los campesinos que trabajan y trabajan
de sol a sol para hacer producir la tierra y darnos
la alimentación a nosotros. Ahí tiene que haber un
propósito mayor no solamente de quedarnos en los
discursos y quedarnos.
Tiene que haber realmente unas políticas que
pasen del discurso a los hechos, a los resultados
concretos y si le preguntamos a todos los campesi-
nos de los diferentes sectores yo no me he podido
encontrar un solo sector que pueda que encuentre
una respuesta que les ha ido muy bien, no.
Yo no quiero abusar del tiempo por la hora,
señor Ministro, quiero dejarle sencillamente esta
Página 63
UHÀH[LyQFRQUHODFLyQDOFDIp\DQRVRODPHQWHOD
broca y la roya, la araña roja, Ministro, la araña
roja, en el municipio de Marsella de acuerdo al
análisis que hizo el comité de cafeteros hay 978 o
habían, cuando hicieron el estudio en un municipio
SHTXHxRTXHXVWHGORFRQRFHPX\ELHQ¿QFDV
afectadas que equivalen a 5 millones 510 mil ár-
boles afectados con la araña roja y allí hay 4900
¿QFDVVLKDFHPRVXQDFXHQWDUiSLGDPiVGHO
están afectados, a esto hay que prestarle mucha
atención, Ministro, porque aparte de la crisis de la
revaluación como ya se ha hablado tanto de eso en
el debate pasado, aquí se ha mencionado de igual
PDQHUD WRGDV HVD JUDQGHV GL¿FXOWDGHV HO PLVPR
precio del café y ahora viene esta otra crisis.
Si el Estado no los arropa, no los cubre, real-
mente ¡ah mal que la van a pasar! más de lo que
la han pasado, van a tener que hacer lo que uno
aprecia en todos los campos de Colombia muchí-
simas parcelas, muchísimas enmalezadas no van
por allí ya ni siquiera a darle vuelta muchos de los
campesinos.
Y termino con lo siguiente, aquí venimos ha-
blando de una redistribución de la tierra, doctor
Robledo, y para qué la redistribución de la tierra,
ese uno de los temas y de los discursos que se ha
escuchado mil veces en este Congreso, para qué
vamos redistribuir la tierra si no tienen cómo sub-
sistir, si no le dan sus productos, si lo que salen es
encuartándose con una parcela que les entreguen
sin unas políticas.
Entonces, yo creo que ahí sí tiene que haber un
alto en el camino, en todo este proceso, de cómo
estamos nosotros en cuanto a lo que es las políticas
agrarias y lo que se viene además, porque indiscu-
tiblemente aunque yo aprobé desde acá el Tratado
de Libre Comercio y tenemos la esperanza que le
sirva al país si nos preparamos pero la verdad es
que la vemos bastante gris en ese aspecto por lo
menos si no en las políticas del gobierno hacia el
campo, de fondo y contundentes, que se miren en
los resultados concretos, gracias, señor Presidente.
La Presidencia concede el uso de la palabra al
honorable Representante a la Cámara, Holger Ho-
racio Díaz Hernández.
Palabras del honorable Representante a la Cá-
mara, Holger Horacio Díaz Hernández.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra el honorable Representante a la Cáma-
ra, Holger Horacio Díaz Hernández:
Gracias, Presidente, un saludo a los honorables
senadores, a los congresistas citantes, al doctor
Mauricio Aguilar, a la doctora Doris Vega. Esto es
un debate que por lo menos en el tema cacaotero
tuvimos la oportunidad de hacerlas hace unos 15
días en la plenaria de la Cámara, donde se hicieron
unas conclusiones importantes y una evaluación
de los últimos 30 años del panorama cacaotero del
país.
Página 64 Viernes, 7 de diciembre de 2012
No fuimos preocupados después de terminar el
debate porque las cifras que nos mostró el Minis-
tro, que nos mostró el gobierno no corresponden
con la realidad que nos muestran los productores
y, adicionalmente en los días posteriores al debate
vi unas declaraciones del Ministro en unos de los
diarios importantes del país donde decía tajante-
mente que no iba a haber un precio de sustentación
del cacao y se hablaba nuevamente de ese discurso
que hemos venido escuchando en los últimos años
de producciones que se iban a triplicar y de otros
cientos de miles de hectáreas que se iban a sembrar
en el país que hoy no vemos quien tenga la inten-
ción de hacerlo, porque la problemática del precio
es coyuntural.
Hoy hablamos que ha subido el precio, pero
el precio sube porque tenemos sequía en costa de
PDU¿O FXDQGR HVR QR RFXUUD HO SUHFLR YROYHUi D
caer y la problemática del país, no solamente con
el cacao si no con el Agro obedece a falta de po-
líticas públicas ciertas por parte de los diferentes
gobiernos.
En el campo hay tres tipos de personas, el que le
toca estar allá porque no tiene ninguna otra opción,
el iluso que le encanta y disfruta el campo o el sin-
YHUJHQ]DTXHGH¿QLWLYDPHQWHVLJXHLQYLUWLHQGRD
pesar de que no tiene opciones diferentes de salir
adelante; este es un problema estructural, un pro-
blema delicado y un problema al cual no le vemos
soluciones ciertas. Escuchábamos al representante
de Fedecacao y la verdad es que me sorprende lo
que hoy dijo después de casi 20 años de estar en la
)HGHUDFLyQSRU¿QVHDFRUGyGHORVFDFDRWHURVVH
acordó de la problemática, se acordó de la proble-
mática, se acordó de que hay que tener un precio
mínimo. Se acordó de que los cacaoteros necesitan
asociarse y necesitan integrarse, que es lo que no
ha hecho la Federación en estos 30 años, y en los
últimos 20 bajo la dirección del Presidente actual.
La verdad es que se va uno mucho más confun-
dido; en el debate de la Cámara como conclusio-
nes dejamos que se conformó una comisión par-
lamentaria de seguimiento a la problemática, que
se iba a reactivar la Mesa Nacional Cacaotera, han
pasado 15 días Ministro y no hemos escuchado to-
davía la convocatoria por parte de ese Ministerio y
como lo dije en el debate en la Cámara, el debate
no termina aquí, el debate casi que empieza aquí
porque vamos seguir haciendo ese trabajo que nos
corresponde como representantes de los campesi-
nos colombianos, del pueblo colombiano y es se-
guir defendiendo esos intereses importantes de mi
departamento y los diferentes departamentos del
país, de esos productores del Landázuri, de San Vi-
cente de Chucurí, del Carmen de Chucurí, de Ci-
mitarra, de la Belleza, Playón, Rio Negro, Lebrija
todos los Municipios que en Santander Cultivan
cacao y que ven que no hay un norte, que no hay
un futuro.
El cacao es uno de los productos que se incenti-
vó en la siembra para erradicar coca, hoy la gente
GACETA DEL CONGRESO 895
se pregunta si tiene que volver a la coca como so-
lución a seguir teniendo oportunidad en el campo
y, es lo que no podemos permitir ni el gobierno,
ni los congresistas ni quienes tenemos responsa-
bilidades políticas en el país; por eso, Ministro,
lo invito nuevamente con respeto a que tengamos
decisiones claras contundentes a que dejemos ese
discurso de que no puede haber un precio de sus-
tentación para el cacao, porque otros productos del
Agro sí lo tienen, aquí están los pobres colombia-
nos que son los que siembran cacao, están los po-
bres Santandereanos y colombianos que siembran
FDxDGHD]~FDU\TXHYHQTXHFDGDYH]ODVGL¿FXO-
tades son mayores. El futuro del país está en su
producción agrícola pero en estas condiciones no
habrá futuro ni para los campesinos ni para el resto
de los colombianos.
Gracias presidente por la oportunidad que me
da de intervenir y decirle al Ministro que estamos
expectantes al llamado de la Comisión Parlamen-
taria de la Mesa Nacional de Negociación y que
buscamos que ojalá en los próximos meses le ten-
gamos noticias buenas y ciertas a esos miles de
colombianos que viven del cacao y que viven de la
producción de los diferentes renglones del Agro.
Muchas gracias.
La Presidencia ofrece el uso de la palabra al se-
ñor Ministro Agricultura Y Desarrollo Rural, doc-
tor Juan Camilo Restrepo Salazar.
Palabras del Señor Ministro Agricultura y De-
sarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo Sala-
zar.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor Ministro Agricultura y De-
sarrollo Rural, doctor Juan Camilo Restrepo
Salazar:
Gracias señor Presidente, como es entendible y
usual en este debate se han tocado una serie de te-
mas muy importantes para el desarrollo rural, co-
nexos pero no exactamente dentro de la línea que
nos convocaba en el debate.
Yo quiero referirme brevemente algunos de
ellos; primero la vivienda rural que ha sido men-
cionada por varios de ustedes. Hemos venido ha-
ciendo un esfuerzo muy grande pero esperamos
que el Congreso ahora que va aprobar el presu-
puesto del año entrante nos ayude un poco más, se
han presentado las discusiones de las comisiones
presupuestales proposiciones para incrementar el
presupuesto de vivienda de interés rural.
En este momento, se están entregando en el
país cifras sin precedentes, yo con mucho gusto
Senador Soto le buscaré los datos de cuáles se han
presentado en Risaralda pero lo que le puedo decir
que se están presentando de conformidad con los
proyectos que han presentado las alcaldías, 33 mil
soluciones de vivienda este año, entre viviendas
nuevas construidas y viviendas mejoradas y con
los recursos que ya tenemos prácticamente asegu-
rados para el año entrante, con la convocatoria que
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
ya se ha cerrado y espero que haya muchos alcal-
des de las zonas cafetera.
Aquí por ejemplo se mencionó las ejecutorias
que viene haciendo Fedepanela, precisamente
como ejecutor de construcción, en la zona cafetera
de Cundinamarca, en Pacho se inauguraron vivien-
GDV(VWH¿QGHVHPDQDHVWXYHHQ)RQVHFDKHPRV
HVWDGRVHQ2SRUDSD+XLODHQ¿QSRUWRGDVSDUWHV
33 mil soluciones de viviendas y vamos para 100
mil el año entrante y ojalá ustedes nos ayudaran a
conseguir en el presupuesto que viene más recur-
sos porque se necesitan y porque según el Dane, el
GHOGp¿FLWKDELWDFLRQDOGH&RORPELDHVUXUDO
y es un gran necesidad, como lo señalaba el Sena-
dor Milton Rodríguez la vivienda de interés rural
había sido, yo no diría la cenicienta, la ignorada
total en las políticas de asignación de recursos pú-
EOLFRVGHOGp¿FLW\HVWDEDUHFLELHQGRGRV\
tres por ciento de los subsidios, ya estamos equili-
brando las cargas.
De nuevo varios senadores que infortunada-
mente se han retirado dicen, bueno pero díganos
con más claridad entonces cuál es la política que
se va a seguir con relación a los cacaoteros, yo con
mucho gusto repito con la mayor claridad posible
cuál es la política que se va a seguir:
En primer lugar, mantendremos el subsidio de
400 mil pesos por tonelada por lo menos hasta di-
ciembre así el precio haya mejorado. Pero además,
hago el llamado a que se le pongan todas las aten-
ciones requeridas al gran programa de renovación
que ha puesto en marcha el gobierno, 50 mil millo-
nes de pesos y si el programa se traga más, más le
asignaremos, con un ICR del 40% qué quiere decir
eso en lenguaje llano, que el 40% de los costos de
la renovación se le regalan al pequeño cacaotero,
el 20% al mediano a 6 años de plazo periodo de
gracia de 2 y monto voluntario hasta de 6 millones.
Por qué, Senadora Maritza Martínez, por qué
Senadora Maritza Martínez, las cuentas a veces no
dan en el negocio del cacao no es solo y tanto por
el precio, si no que la productividad por hectáreas
es deplorable, una hectárea debidamente renovada
con buenos híbridos, con buen material genético,
usted la puede pasar en menos de dos años a pro-
ducir de 500 kilos por hectáreas a 2 toneladas por
hectáreas; es decir, cuadruplicar su producción,
esa es la gran transformación de la economía ca-
caotera mientras eso no se dé, mejorar las cuentas
al cacaotero.
Por eso digo es tan importante, hago un llamado
a las asociaciones organizadas, a la federación para
que nos ayuden porque esto no lo pueden hacer
solo el Gobierno, los tienen que hacer las mismas
organizaciones movilizar estos recursos de la re-
novación. En el país no estaríamos renovando 120
mil hectáreas por año de café, cifra record, si no
estuviera detrás la organización de la Federación
de Cafeteros, con sus defectos y lo que se quiera,
pero son la organización cafetera la que está movi-
Página 65
lizando la que toma en grande estos recursos y los
menudea para renovación.
Tercero, una cordial insistencia sobre el tema
del precio que aquí inclusive se ha llegado a de-
FLUHQXQDVGHODVJUi¿FDVGL]TXHHO0LQLVWHULRGH
Agricultura estaba mintiendo, por Dios. Yo sé que
el precio de Bucaramanga es más alto que el del
Landázuri, lo sabemos o del San Vicente del Chu-
curi pero hay que tomar un punto de referencia
para ver si en los últimos meses ha mejorado o no
el precio, eso no quiere decir que se desconozca
que hay un descuesto que debería ser menor qui-
zás, pero hay un descuesto pero comparar hay que
tomar un precio de referencia.
Nosotros tomamos el del Agronet, aquí me pa-
san el dato del Agronet de nuevo, en la semana
del 18 al 24, cuatro mil doscientos veinte pesos en
Bucaramanga más el apoyo de cuatrocientos pe-
sos, cuatro mil seiscientos pesos, cuando hace seis
meses se estaba pagando tres mil trescientos por-
que ni había subsidios y el precio estaba 20 o 25%
PiVEDMR3XHGHTXHQRVHDVX¿FLHQWHSXHGHTXH
haya defectos en el montaje de la comercialización
pero que ha mejorado el precio ha mejorado el pre-
cio, ahora yo convengo con los señores senadores
y tantas y con varios de los que han intervenido.
(OPHUFDGRGHOFDFDRWLHQHGH¿FLHQFLDVQRWDQ-
to porque le estén aplicando un precio de extorsión
DO FDFDRWHUR SRUTXH DTXt SUHVHQWDPRV HO JUi¿FR
de como inclusive hoy en día el precio interno está
por encima del precio internacional, si los com-
pradores estuvieran coludidos lo primero que es-
taban haciendo era pagar por debajo del precio
internacional al cual pueden importar sus cacaos;
SHURKD\GH¿FLHQFLDVSRUTXHODUHGGHLQWHUPHGLD-
rios privados es muy grande porque no hay una red
cooperativa como sí existe en café. Hoy en día una
carga de café sabe el cafetero así no le guste, pero
sabe con certeza a cómo se la compran cada día
y se anuncia en los medios y cada quien compara
y sabe cómo paga la cooperativa y cómo paga el
particular, en eso hay que progresar.
Tenemos que mejorar los mecanismos de co-
PHUFLDOL]DFLyQ KD\ GH¿FLHQFLD KD\ RSDFLGDGHV
por ejemplo, las casas la Luker y la Compañía
Nacional de Chocolates, debían anunciar más pro-
fundamente, le hemos insistido muchísimo y lo se-
guiremos haciendo que le obliguen a quiénes com-
SUDQHQQRPEUHGHHOORVTXHSRQJDQHQXQD¿FKH
en la entrada del puesto de compras a cómo están
comprando cada día para el que el cacaotero pueda
comparar como puede comparar el cafetero.
$KRUDVtVRQLQVX¿FLHQWHVORVUHFXUVRVSDUDODV
necesidades que son muy grandes pero yo les digo
esto, Senadores, el Presupuesto Nacional que van
a aprobar ustedes en pocas semanas en cuanto los
rubros de inversión está incrementándose once por
FLHQWRHOGREOHGHORTXHHVODLQYHUVLyQODLQÀD-
ción en el país.
Página 66 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

El presupuesto del Ministerio de Agricultura esta ola de verano y de sequía y de incendios si se

se está multiplicando 33%, es decir, en términos profundiza como lo dice el Ideam, ya se nos han
relativos hemos logrado después no crean ustedes calcinado cerca de 20, 25 mil hectáreas en el país,
que ha sido fácil después de una lucha y, una puja ya están empezando a faltar agua en muchas cuen-
interna como es lo propio en el Gobierno el presu- cas lecheras y esto sería apenas el anticipo, el abre
puesto de Inversión del Sector Agropecuario crece ERFDVGHORTXHQRVSXHGHYHQLUD¿QGHDxR
tres veces más rápido este año que viene que lo Por esa razón el Ministerio de Agricultura soli-
que está creciendo el Presupuesto Nacional de in- citó que se estableciera una reserva mínima presu-
versión agregada. Con eso estamos haciendo fren- puestal de 100 mil millones de pesos que todavía
te y trabajando en lo posible pero. es muy pequeña para que cuando, si llega esa si-
Ahí me mostraron, por ejemplo, el otro día los tuación y puede llegar y en esto hay que mirarlo
cálculos cuánto vale montar el sistema de un pre- precautelativamente tengamos como manejar y
cio de sustentación a un millón de pesos la carga creo que hay que movilizar otros recursos impor-
de café como lo pidieron en la marcha de Maniza- tantes, otros trescientos, cuatrocientos mil millo-
les, vale un billón de pesos. Por eso les decía yo, nes de pesos para contar si quiera con medio billón
si montamos, si al Ministerio de Agricultura le dan de pesos que nos permita apoyar a los agricultores
el doble de lo que tiene asignado; es decir no dos y a los ganaderos a los cuales se le van achicha-
billones y medio sino cinco billones de pesos al rrar los pastos como van las cosas para poder te-
otro día encantados montamos un precio de sus- ner unas ayudas parecidas a las que se movilizaron
tentación para todos los grandes productos agríco- con la ola invernal.
las; no es indiferencia pero es simplemente realis- Muchas de las inquietudes, muchas de las an-
mo, por eso lo que estamos haciendo son apoyos, gustias, aquí un Senador creo que fue el Senador
subsidios créditos, facilidades. Pero yo lo digo conSantos hablaba del problema del maíz en el To-
toda franqueza y si se quiere insistir por el Con- lima, el precio del maíz está bueno, ha mejorado
JUHVR1DFLRQDOTXH¿QDOPHQWHHVHOTXHDVLJQDORV como el del cacao y aún más por qué, porque se le
recursos en un sistema de precio de sustentación el arruinó cuarenta y cinco por ciento de la produc-
Ministerio de Agricultura requiere un presupuesto ción maicera de los Estados Unidos que aspiraban
el doble de lo que tiene, no de dos y medio billonesrecoger. Cosa tremenda que azotó el virus de los
de pesos, sino de cinco billones de pesos, por lo Estados Unidos las zonas de cereales y esos pre-
menos, por lo menos. cios han llegado y el precio del maíz ha mejorado
$KRUD XQD REVHUYDFLyQ ¿QDO PXFKRV RWURV pero cogió a una región del Tolima el Valle del San
programas están poniendo en marcha, aquí por Juan, el verano y calcinó también una parte impor-
ejemplo se han montado, se ha mencionado. Sena- tante de la producción de maíz del departamento.
dor Enríquez, acabo de chequear, no, la Universi- En maíz hemos hecho avances muy importan-
dad Nacional no está exigiendo el sitio predetermi- tes. Miren ustedes en esta situación de ola invernal
nado de las tomas eléctricas, lo que está exigiendo primero y ahora de sequía, el país se dio el lujo
es que en los proyectos que se han presentado esté porque no es otra cosa de haber de aumentado su
claro y técnicamente dicho que si hay problemas área maicera en 25% del año pasado a este, hemos
de inundación no se inundan las acometidas eléc- montado un plan de apoyo y de subsidio que se
tricas, cosa que es diferente, porque con esta ola llama país maíz que nos permitió en plena entra-
invernal que hemos tenido ese un punto muy neu- da del TLC, reducir nueve puntos porcentuales las
rálgico en la vivienda rural. importaciones de maíz con relación a las épocas
<XQDVROLFLWXG¿QDODO&RQJUHVRHVWHFDPELR anteriores, lo cual es un logro, y hay que seguir el
climático está llegando y está llegando para que- país puede recuperar buena parte de la vocación
darse, hoy estuve reunido en la sede del CIAT en maicera que había perdido, hemos ayudado con
Palmira con los señores ministros de Agricultura VXEVLGLRV\FRQDSR\RVDGDPQL¿FDGRVFRPRORV
de toda América Central y la gran preocupación del Tolima hoy precisamente salió una resolución
TXHWLHQHDOOiHVODOOHJDGDGHO1LxRDKRUDD¿QGH de dos mil y pico de millones de pesos del Mi-
año a Centro América y aquí sin hacer alarmismos nisterio de Agricultura para apoyar a los maiceros
el Ideam nos dice hay 70, 75%, de probabilidades GDPQL¿FDGRV
GHTXHODWHPSRUDGDGHYHUDQR¿QGHDxRQRUPDO Pero lo que se viene puede ser una cosa supre-
se nos convierte en un Niño al interpretar como mamente delicada y mi conciencia no quedaría
están interpretando las temperaturas del Océano tranquila sino lo digo con todas las letras de la cla-
3DFL¿FR ridad que me permite la expresión, de lo que pueda
Entonces, el Ministerio de Agricultura, para es- venir y en estos es mejor pecar por exceso que por
tos productos y para todos y para la ganadería que defecto, estamos en una época de cambios climáti-
tanto depende de los pastos ve con mucha preo- cos muy difícil y naturalmente el primer golpeado
cupación yo le repito a ustedes lo que dije aquí en con estos cambios climáticos es la agricultura y la
las comisiones conjuntas de terceras y Cámaras. ganadería sobre todo esta última porque esta últi-
Ve con mucha preocupación lo menguado de los ma se ve muy afectada por los pastos y por la co-
recursos con que vamos a poderles hacer frente a mida de los animales, ahí está el Patía del Cauca en
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
una emergencia tremenda se les han muerto cuatro
o cinco mil animales no más en estas primeras de
cambio, de hambre.
De manera que aunque no es tema del debate tico, es decir esa debe ser una Política de Estado
no si quería dejar esto porque ustedes en dos o tres
días van a estudiar sin el Presupuesto Nacional, yo
les hago un llamado muy ahincado para que com-
prendamos e incluyamos ahí una partidas precau-
WHODWLYDVHQODYLJHQFLD¿VFDOGHODxRHQWUDQWHSDUD
hacerle frente a la ola de verano que se puede venir
que ya están llegando los anticipos y para que oja-
lá nos ayuden a fortalecer los presupuestos de la
vivienda rural en la que venimos trabajando con
mucha dedicación.
Con la venia de la Presidencia y del orador,
interpela el honorable Senador Milton Arlex
Rodriguez Sarmiento:
Gracias Presidente con su venia quería simple-
mente dos preguntas hacerle al Ministro, a ver yo
entiendo que el tema de una política de precios de
sustentación en todos los productos, por los menos
en los que están en crisis en el Sector Agropecuario
QRHVIiFLOGHVGHHOSXQWRGHYLVWD¿VFDOQRKD\HO
HVSDFLR¿VFDOVX¿FLHQWHGHJROSHSDUDDUELWUDOORV
recursos; pero hay un tema en el que hemos venido
insistiendo mucho, Ministro y es el tema de desa-
rrollar una labor conjunta con la Superintendencia
de Industria y Comercio en todo el tema de com-
batir las prácticas restrictivas a la competencia en
unos sistemas más transparentes de información.
Yo noto con preocupación lo que ocurre en el
arroz, lo que ocurre en la leche, uno lo que nota
es que realmente hay verdaderos carteles que en
estricto rigor de pronto no son oligopolio pero si
VRQROLJRSVRQLRTXH¿MDQHOSUHFLRGHORVSURGXF-
tores, por ejemplo, en el caso del arroz se presentó
mucho y que a uno le preocupa enormemente por-
que no ve uno una acción continua del Gobierno
tendiente a atacar ese mal. Entonces me parece que
valdría muchísimo la pena además porque todos
estos productos agropecuarios son cíclicos y, de
alguna manera el hecho de poder tener unos siste-
mas de información que prevean estas contingen-
cias ayudarían muchísimo a prevenir la quiebra de
muchos productores en los sectores.
Y lo segundo, que usted que lo acaba de plan-
WHDUFRQXQDVX¿FLHQFLDPX\LPSRUWDQWH\TXH\R
por razones del tiempo no lo alcancé a plantear en
mi intervención y es lo que está ocurriendo con
el Fenómeno del Niño, que usted bien lo describe
ahora, es un tema más complicado y más drásticos
seguramente que la misma ola invernal y lo esta-
mos viendo en Cundinamarca, en regiones donde
prácticamente como el Gualibao, el Tequendama
el agua está escanciando de una manera que está
prácticamente arruinando los cultivos.
Yo celebro y por supuesto comparto con usted
que hay que tomar las medidas presupuestales y
seguramente en el Presupuesto General de la Na-
ción habrá que estimar esas contingencias pero yo
Página 67
sí creo, Ministro, que hay que preparar dentro de
la Ley de Desarrollo Rural una Política estructu-
ral del Gobierno para enfrentar el cambio climá-
donde se reserven los recursos necesarios hacia el
futuro para que no estemos apagando incendios y
pidiendo adiciones presupuestales sino que tenga-
mos un fondo, un fondo adscrito al Ministerio de
Agricultura, exclusivamente para las contingen-
cias del cambio climático y, yo se lo dejo allí Mi-
nistro como para que usted lo plantee seguramente
la Ley de Desarrollo Rural a ver cómo realmen-
te nos blindamos ante esta circunstancias que sin
duda alguna nos va a golpear en los próximos años
durísimos al Sector Agropecuario.
Con la venia de la Presidencia y del orador,
interpela el honorable Senador Germán Ber-
nardo Carlosama López:
Gracias, señor Ministro creo que acaba de res-
ponder usted las diferentes inquietudes pero qui-
siera que por favor respondiera, en el proyecto de
vivienda como le comentaba que el artículo 28, en
GRQGHQRVH[LJHFR¿QDQFLDFLyQSDUDORVSUR\HFWRV
que las comunidades indígenas, lo es en el tema de
vivienda que es muy importante, entonces quisié-
UDPRVTXHVHUDWL¿TXHRVHFODUL¿TXHHVHDVSHFWR
gracias señor Ministro.
Recobra el uso de la palabra el señor Minis-
tro de Agricultura y Desarrollo Rural Juan Ca-
milo Restrepo Salazar:
Sobre el primer punto que menciona el Sena-
dor Milton Rodríguez, él tiene toda la razón yo lo
mencioné aquí cuando hablé de los eslabones de
las cadenas, los unos de mayor calibre, los otros de
calibre más bajo o más débiles, esos son estructu-
ras desequilibradas del mercado.
No tengo tiempo ahora, señor Presidente, de en-
trar a relatarles a ustedes pero lo haría con mucho
gusto en otra ocasión la pelea diaria en favor de
los eslabones débiles que libra diaria y noche el
Ministerio de Agricultura, de los productores de
leche para protegerlos contra los pasteurizadores,
de los productores de arroz de los molineros, de
los productores de algodón de los textileros.
En mil medidas de comercio exterior, en mil
medidas diarias de subsidios, de apoyos, muchos
de ellos los de la comercialización no son que
otros apoyos para que no los abrumen los indus-
trializadores, pero yo convengo hay mucho para
hacer y la Superintendencia de Industria y Comer-
cio le estamos poniendo trabajo, más aun el Minis-
terio de Agricultura tiene una plata importante que
VHODWUDQV¿HUHDOD6XSHULQWHQGHQFLDGH,QGXVWULD
y Comercio para que nos ayude a hacer investiga-
ciones de prácticas restrictivas del comercio en el
Sector Agrícola.
Por ejemplo, yo le voy hacer una invitación a
los Senadores y a los Representantes de Santander,
el próximo debate sobre el café, sobre cacao, no
me lo hagan a mí, háganselo o no debate, inviten a
Página 68 Viernes, 7 de diciembre de 2012
unas de las Comisiones al Superintendente de In-
dustria y Comercio, y pregúntenle úrjanlo, dígan-
le el Ministro de Agricultura dijo en la Cámara y
dejo copia de la carta por la cual le pedimos que
investigara las importaciones ilegales de cocoa y
sobre todo el mensaje poco transparente para los
consumidores como lo que se mostraron aquí en
estos casos en que se está ofreciendo cacao que
tiene componente de cocoa, por favor díganos qué
investigaciones y qué conclusiones ha llegado la
Superintendencia y, yo les aseguro que ese ungi-
miento de ustedes en algunas de las Comisiones
especializadas será muy útil porque hará las veces
de tábano para hacer mover a la Superintenden-
cia de Industria y Comercio, que por lo demás ha
mostrado mucha receptividad en esos casos; por
ejemplo, a instancias del Ministerio de Agricultu-
ra, le pusimos la queja a la Superintendencia de In-
dustria y Comercio de las importaciones y del uso
desleal que se estaba haciendo del llamado lácteo
suero que una competencia desleal a los lecheros.
Como resultado de eso, la Superintendencia de
Industria y Comercio sacó unas resoluciones con-
certadas con el Ministerio de Agricultura, donde
se ordenaban dos cosas muy simples pero muy im-
portantes:
Primera, en las góndolas de los Supermerca-
dos de Colombia no se puede ofrecer en la misma
góndola productos lácteos con bebidas de lácteo
sueros porque estas últimas no son bebidas lácteas
son otras bebidas, no son nocivas a la salud, pero
no tienen los contenidos proteínicos de la leche y
por eso se pueden ofrecer 30 o 40% más baratos
y se saborizan confunden al consumidor creyendo
que está comprando leche 30 o 40% más barata y
lo que está comprando es una juagadura.
Bueno y además se les dijo pongan obligato-
riamente en las etiquetas un mensaje muy claro
diciendo esto es una bebida de lácteo sueros, no
es láctea; como consecuencia de eso la competen-
cia desleal ha bajado sensiblemente hace un par
de meses puso unas multas muy cuantiosas la Su-
perintendencia de Industria y Comercio, a quienes
sorprendió infringiendo estas normas de compe-
tencias leal con prácticas desleal.
Yo los invito a que hagamos y el Ministerio de
Agricultura estará allí en primera línea con ustedes
para que hagamos este análisis a ver cómo pode-
mos hacer una cosa parecida, parecida a la que se
hecho en lácteo sueros con empaques competencia
desleal competencia ambigua, aviso en los empa-
ques en lo que tiene que ver con el mercado del
cacao, de eso se puede hacer mucho.
En segundo lugar, ya para terminar la pregunta
del Senador Carlosama, me dicen pero voy a man-
darlo chequear que lo que está exento de ciento
por ciento de subsidios o mejor lo que está exento
GHFLHQWRSRUFLHQWRGHFR¿QDQFLDFLyQHVORVSUR-
yectos de vivienda rural que presentan para uso de
desplazados por exigencia de la Corte y los decre-
tos que se presentaron, 40 proyectos de comuni-
GACETA DEL CONGRESO 895
GDGHVLQGtJHQDVGHYLYLHQGDUXUDOFRQFR¿QDQFLD-
ción que se están analizando, pero yo voy hacer
chequear con mucho gusto y que me parece muy
pendiente el punto del artículo que usted cita de la
ley, a ver si se puede avanzar más.
El Ministerio de Agricultura quisiera entre otras
cosas que pudiéramos llegar a unas fórmulas en
que los municipios 5 y 6, los más pobres, no tu-
vieran que aportar para nada en los proyectos de
viviendas de interés rural, necesitamos un decreto
y si allí pueden entrar las comunidades indígenas
también lo haríamos muy complacidos. Esa serían
señor Presidente, las repuestas, muchas gracias.
La Presidencia ofrece nuevamente, el uso de la
palabra al delegado de la Contraloría para el sector
Agropecuario, doctor Héctor Javier Osorio.
Palabras del señor Delegado de la Contraloría
para el Sector Agropecuario, doctor Héctor Javier
Osorio.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de
la palabra el señor delegado de la Contraloría
para el Sector Agropecuario, doctor Héctor Ja-
vier Osorio:
Muy brevemente, muchas gracias a los Senado-
res y primero que todo quiero excusar a la Contra-
lora, ella quería estar acá, pero por circunstancias
de último momento no pudo venir a este debate
tan importante, como lo dijimos en la Cámara de
Representantes y hoy lo queremos también reite-
rar aquí en el recinto del Senado de la República,
la Contralora siempre ha estado muy atenta a los
debates y a las citaciones del Congreso de la Re-
pública.
Yo quiero tocar tres puntos muy rápidamente,
qué bueno que hubiéramos tenido más tiempo, de
verdad que a lo último se estaban tocando como
dijo el Ministro de Agricultura unos temas cone-
xos bien interesantes en torno a la problemática
que hoy nos ocupa, la Contraloría General de Re-
pública adelantó varias, adelantó 10, 8 auditorías,
perdón, a los Fondos del cacao, hortofrutícola, pal-
mero, panelero durante la vigencia 2009, 2010 en-
contrando 112 hallazgos administrativos, pero yo
TXLHURRtUGHSURQWRVLKD\XQDJUi¿FDTXHGHEHQ
HVWDUSDVDQGRXQDJUi¿FDTXHPHSDUHFHDPtPX\
importante.
Que se han destinado del programa Ais Golf
Dreht, durante los últimos años del 2007 al 2011,
ustedes saben Ais Dreht, es un programa muy im-
portante que le pega muy fuerte a la Política Pú-
blica del Sector Agropecuario y tiene varios ins-
trumentos dentro de los cuales está el incentivo a
la capitalización rural, la línea de crédito especial,
el riego, y el incentivo a la asistencia técnica. Y en
este cuadro podemos ver los subsectores en que ha
destinado los recursos de Ais Dreht en estos cua-
tros años, aproximadamente un billón 733 mil 768
millones de los cuales el ICR destina, se lleva la
mayor parte con el 58%, y LEX el 26%, riego y
drenaje el 11%, y la asistencia técnica el 3.88%.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 69

Ahí vemos los subsectores en donde se han des- de 5 mil millones de pesos de ingresos que están,
tinado los recursos de Ais Dreht, el sector cafetero los cereales, panela, soya, frijol, tabaco y algodón.
con un 20.93%, palma de aceite el 17%, ganadería 'yQGHTXLHUH¢GyQGHTXLHUHUHÀH[LRQDUOD&RQ-
bovina el 13%, frutales de verano y tardío rendi- WUDORUtD"HVTXHORVUHFXUVRVGHORVIRQGRVSDUD¿V-
miento el 11%, cultivos diferentes a frutas, palmas cales en su conjunto es una suma bien importante,
y aceites ahí está el cacao con un 8.3%, el arroz el bien considerable, pero hemos venido nosotros
5.49%, tubérculos y otros cultivos 5.23%, cereales encontrando en las auditorias que hemos venido
3.36% y cultura 3%, caña de azúcar 2.44%, y más adelantando una serie de problemas, de inconsis-
abajo encontramos panela con el 0.47%. tencias que quiero mencionarlas muy rápidamente
Relevante destacar de lo que ha venido estu- que fundamentalmente se orientan a la estructura-
diando la Contraloría General de la República, es ción de los proyectos, que se orientan a la orienta-
que estos los subsectores favorecidos, más favore- ción interinstitucional de quienes administran esos
cidos con Ais Dreht, es el palmero y el cafetero, sí, proyectos, de la falta de apalancar mayores recur-
y en lo que respecta a los menos favorecidos con la sos para fortalecer estos recursos y que nosotros en
¿UPDGHORV7/&FRPRHOFHUHDOLVWDRHODUURFHUR estos momentos vamos a insistir, vamos a insistirle
HO UHVXOWDGR QR KD VLGR VLJQL¿FDWLYR 'RV HQ ORV mucho al Ministerio porque, señor Ministro, usted
tres primeros años de ejecución del programa AIS, Preside los fondos y nos parece que hemos venido
2007, 2009 se presentó concentración de recursos encontrando también mucha atomización de pro-
en los medianos y pequeños productores y para los gramas y proyectos en estos fondos que nos im-
piden, digamos, pegarle a proyectos de objetivos
años siguientes Dreht, se han privilegiado los pe-
misionales mucho más fuertes para aumentar la
queños productores en la aplicación de la política.
competitividad y para aumentar la productividad.
Yo tengo aquí un dato muy rápido que es bien
Por eso, nosotros en este segundo semestre es-
relevante, mientras en el año 2007, había en pro-
tamos haciendo unas auditorías orientadas a este
yectos para grandes productores, cuarenta y tres ¿Q¢FXiOHVVRQORVEHQH¿FLDGRVUHDOHVGHORVIRQ-
que fueron pagados por ICR, en el año 2011 ya dos?, ¿cómo le están pegando al tema de la com-
hay 6 proyectos y el mismo año 2007, habían pro- petitividad, de la productividad? ¿Cuáles van a ser
yectos para pequeños productores por 6.801 pro- las crecientes presentado entorno a la representa-
yectos, para los pequeños productores ya en el año tividad? y las quejas de los productores en cuanto
2011 hay 72 mil 522 proyectos pagados por ICR, a la representatividad en los diferentes Comités de
y un dato que nos muestra cómo ha venido cam- los Fondos.
biándose la tendencia, se ha cambiado la tendencia
en lo que tiene que ver que antes se destinaba a Por eso nosotros vamos a estar haciendo estas
pequeños y grandes productores cuando en el año auditorías en el segundo semestre y, también, se-
2008 se destinaron recursos por 88.600 millones ñor Ministro, alguna vez lo hemos conversado tie-
de pesos. ne que ver también con el tema de la normatividad
GHORVIRQGRSDUD¿VFDOHVGHO6HFWRU$JURSHFXDULR
Se destinaron 27 mil millones de pesos en el que muchas veces hay una nebulosa que ha lleva-
año 2008, es decir, el cambio de la normatividad do que muchos de los administradores de los fon-
ha favorecido muchísimo y ahí es muy importante dos destinen recursos a más gastos de operación
indudablemente que el Ministerio de Agricultura pudiendo destinarse a objetivos misionales.
y los gremios adelanten un programa muy impor-
Esto es importante, hemos encontrado en estas
tante de asistencia de asesoría a los pequeños pro-
auditorías en el tema en el Fondo Nacional de la
ductores. De otro lado vemos cómo los recursos Panela, hemos encontrado que hay falta de super-
GHORVIRQGRVSDUD¿VFDOHVSRUDOOtGHEHKDEHURWUD visión sobre la adecuada ejecución de los contra-
JUi¿FD PX\ UiSLGDPHQWH GH ORV UHFXUVRV GH ORV tos, hemos encontrado en la última auditoría que
IRQGRVSDUD¿VFDOHVHQORV~OWLPRVFXDWURVDxRVVH hicimos en el 2010 en el tema del fondo de la pa-
han destinado 891 mil millones de pesos, sin con- nela la disminución de la cuota de fomento, mien-
tar con el Fondo Nacional del Café. tras se presenta un aumento considerable en los
De esos fondos los que mayores ingresos reci- gastos de operación.
ben en primer lugar con el 44%, está el Fondo Na- En el tema del Fondo Nacional de Fomento
cional del Ganado, después el Fondo Palmero con Hortofrutícola hemos encontrado excesivos recur-
el 13% y el Fondo Hortofrutícola con el 13% que VRV SDUD¿VFDOHV LQYHUWLGRV HQ WtWXORV GH OLTXLGH]
son fondos que tienen, digamos, como una catego- también hemos encontrado atrasos en la ejecución
ría primera donde sus ingresos están por encima técnica de los proyectos de inversión frente al
de los 20 mil millones de pesos, después vienen DYDQFH ¿QDQFLHUR KHPRV HQFRQWUDGR LQDGHFXDGD
otros fondos como el Fondo del Arroz con el 8%, planeación en la estructuración de los proyectos,
el Fondo Porcicultura con el 8%, el Fondo Avícola desembolso del 100% del valor de los contratos
con el 5% y el Fondo Nacional del Cacao con el sin que se haya cumplido el objeto contractual. Es
3%, eso oscila como en un segundo renglón, sus GHFLUHVUHLWHUDWLYRHQORVIRQGRVODIDOWDGH«\OD
ingresos están entre unos 6 mil y 20 mil millones falta de articulación con otros programas también
de pesos . Y de últimos, están los que tiene menos del Gobierno Nacional.
Página 70 Viernes, 7 de diciembre de 2012
En el fondo de fomento Palmera hemos encon-
WUDGRSUREOHPDVGHLQGLFDGRUHVGHFRVWREHQH¿FLR
impacto que impide que mida el éxito o fracaso de
los proyectos de investigación, hemos encontrado
problemas de indicadores de impacto ambiental
por la siembra de palma de aceite, y en el Fondo
Nacional del Cacao, hemos visto problemas rela-
cionados con el cumplimiento de metas, progra-
mas y proyectos y con encargos sin cumplimientos
de requisitos.
Aquí se tocaron otros temas, Ministro, usted
tocó el tema de Vivienda de Interés Social Rural,
y lo tocó el Senador Soto, nosotros estamos ha-
ciendo una auditoría en tiempo real, el Ministerio
cambió en el mes de mayo el programa, rediseñó
el programa en el otorgamiento y vamos auditar
el otorgamiento de estos subsidios de vivienda de
interés social rural que los recursos son suprema-
mente considerables.
De modo pues que nosotros queremos llamar
la atención en el sentido de que estos fondos que
son muy importantes, adolecen de unos problemas
de representatividad muchos de ellos, de falta de
reglamentos, de falta de planeación, de seguimien-
to, de control y, al Ministro, aprovecho para in-
sistirle en una evaluación, en un seguimiento a la
ejecución de esos contratos de administración que
se han celebrado con los diferentes fondos admi-
nistradores de las cuotas de fomentos de los dife-
rentes fondos.
Muchas gracias señor Presidente y nosotros va-
mos a dejar un documento mucho más completo
sobre algunos de los puntos que nosotros tuvimos
la oportunidad de intervenir.
La Presidencia concede el uso de la palabra a
la honorable Senadora citante, Doris Clemencia
Vega Quiroz.
Palabras de la honorable Senadora Doris Cle-
mencia Vega Quiroz.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la
palabra la honorable Senadora Doris Clemen-
cia Vega Quiroz:
Gracias Presidente, muy amable agradecerle al
Ministro, a los Senadores que aún nos acompañan
en este debate, y a quienes participaron, de igual
manera a los amigos Cultivadores y Representan-
tes de las diferentes Asociaciones. Ministro, yo
quisiera solamente decirle que el cultivo del cacao
es una apuesta a la paz, porque son, así no tenga-
mos el dato exacto, pero más de 35 mil familias
que viven de este producto, y precisamente lo que
se pretende es mejorar la calidad de vida de esas
familias y que de igual manera pues puedan sa-
lir de su situación crítica en medio de esa zozobra
y por supuesto de la pobreza que los está llevan-
do a esta situación, por cuanto ustedes saben que
ellos cultivaron precisamente el cacao porque el
Gobierno los invitó a que remplazaran los cultivos
ilícitos.
GACETA DEL CONGRESO 895
Y aquí lo que no podemos, señor Ministro, es
que ellos vuelvan a estos cultivos, necesitamos
brindarle garantías para que esto no vuelva a ocu-
rrir, y de igual manera me preocupa es que, vuelvo
e insisto en el tema es que estamos sembrando ma-
yores cantidades de hectáreas, pero la producción
siempre es mejor, es menor, quisiera saber qué es
lo está pasando con el paquete tecnológico, si es
que sirve o no, y dónde están llegando esos dine-
ros, esos recursos.
Y por último, por la solicitud que hace el re-
presentante del Director del Fedecacao, Ministro,
donde propone que se haga una reunión donde se
sienten con los industriales, de igual manera yo
propongo que se convoque a la Mesa Nacional Ca-
caotera, se convoque por supuesto a la Contraloría
General de la Nación, Representantes o Voceros
del Senado y usted Ministro, como garante de este
proceso.
Yo pienso que eso es muy importante por cuan-
to volveríamos a reactivar la Mesa Nacional Ca-
caotera, de la cual fue instalada, se trabajó en un
tiempo pero que no ha tenido una continuidad en
busca de verdaderas soluciones. Agradecerles por
supuesto a todos y cada uno de ustedes por este
apoyo, el acompañamiento y sobre todo por esas
propuestas que conllevan a que efectivamente con
la voluntad del Gobierno podamos salir de esta cri-
sis que está afectando a muchos cultivadores en el
país.
Y por último, Ministro, yo quería tocarle un te-
mita brevemente porque nos centramos únicamen-
te y básicamente en el tema del cacao, mire, en
Vélez Santander era unos de los productores más
grandes de la guayaba, nosotros producíamos 35
mil toneladas al año, y hoy porque el Gobierno no
le quiso prestar atención a la situación tan crítica
que tenía este sector en el departamento, solamen-
te estamos produciendo 5 mil toneladas al año, y
esto porque el Gobierno cuando hubo ese parásito
que infectó los cultivos, el tal picudo, el Gobierno
jamás le puso atención, no brindó un control para
esta plaga y acabaron totalmente con los cultivos.
Hoy los productores del mejor bocadillo del de-
partamento tienen que comprarle a Cundinamar-
ca, al Valle, al Tolima, y por supuesto que eleva
muchísimo los costos de la producción porque es
tener que llevar de otras regiones del país para el
departamento. Entonces, yo pienso que hacia este
sector, el Gobierno debe mirar los ojos, debe apo-
yarlo y sobre todo que falta realmente no solamente
ODPDQRGHO*RELHUQRHQPDWHULDGHWHFQL¿FDFLyQ
de renovar los cultivos y por supuesto de controlar
esta plaga que tanto, que ya prácticamente acabó
con los cultivos de la guayaba en Santander, mu-
chas gracias Presidente y Ministro.
La Presidencia concede el uso de la palabra
al honorable Senador citante, Nerthink Mauricio
Aguilar Hurtado.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 71

Palabras del honorable Senador Nerthink Mau- es aliciente que un 33%, el presupuesto del Minis-
ricio Aguilar Hurtado. terio, aumente.
Con la venia de la Presidencia, hace uso de la Pero también queremos ver que ese presupuesto
palabra el honorable Senador Nerthink Mauri- se va invertir equitativamente en todos los renglo-
cio Aguilar Hurtado: nes del sector Agrícola, es que cuando uno, cuando
Gracias Presidente, también de manera muy uno recorre los municipios y recorre las veredas,
cordial agradecerle al señor Ministro por toda su y ve que todas esas familias sufren, no por todo
asistencia y acompañamiento a este importante lo que han dicho los colegas, calidad de vida, vi-
debate, pero el común denominador es que que- vienda, educación, sino que realmente no tienen la
damos en las mismas, quedan las mismas incerti- RSRUWXQLGDGQLGHWHFQL¿FDUGHWHQHUXQRVSUR\HF-
dumbres porque realmente no hay unas soluciones tos productivos importantes, eso es lo que yo quie-
ro, Ministro, comprometerlo porque quedamos en
que se hayan planteado en el corto, en el mediano
las mismas, y estos debates son precisamente para
y largo plazo.
que hayan soluciones.
Cuando yo mostré el video y mostramos las
Yo quiero también decirle que cuando el Pre-
JUi¿FDVGHORVSUHFLRVGHUHIHUHQFLDQRVRORHQOD
sidente de Fedecacao y que comparto lo que dijo
provincia, como San Vicente y los mismos precios
mi colega, el Representante Holger Díaz, de que
que se comercializan del cacao en Bucaramanga,
hoy se mostró también un parte como de alianza o
no era por hacer quedar mal al Ministro, porque
de favorecimiento a estos productores cacaoteros,
siempre hemos sido muy respetuosos, hemos sido
es que Fedecacao no representa ni siquiera el 50%
aliados del Gobierno, apoyamos las políticas, pero
de los productores de cacao, son cerca de 15 mil
queremos que también esas políticas conlleven a
los que pertenecen a Fedecacao, y son más de 45
GDUVROXFLRQHVGH¿QLWLYDVDORTXHHVWiYLYLHQGRHO
mil los productores, supuestamente eso es lo que
sector campesino.
realmente queremos hacer. Usted menciona que
Y Ministro, yo por última vez lo tengo que des- ORV IRQGRV SDUD¿VFDOHV SUHVHQWDQ XQRV KDOOD]JRV
PHQWLU SRUTXH \R WDPELpQ WHQJR DFi XQD JUi¿FD no conocimos cuáles son las alternativas o cuáles
de Agronet, que si quiere le regalo o la comparto son los planteamientos frente a esos hallazgos que
que a septiembre de este mismo año, el precio de presentó la Contraloría, y también sé que el Mi-
referencia de cacao por kilo no superó los cuatro nisterio contrató una auditoría teniendo en cuenta
mil, que supuestamente usted también dice que esa esos hallazgos para trabajar de esa manera y poder
PLVPDJUi¿FDHOSUHFLRHVWiHQORVFXDWURPLOVHWH- darle solución.
cientos, prácticamente el precio no está quedando
Ahí podemos trabajar en el tema de los para-
en los productores, se está quedando en los inter-
¿VFDOHV SDUD TXH SRGHPRV DXPHQWDU HO VXEVLGLR
mediarios.
de los 800 millones, yo no quiero redondear más,
Pero no quiero seguirlo desmintiendo, yo quie- simplemente le dejo en este tema de los cacaos, si
ro que nos ayude a que nosotros demos solucio- el cacao fue un producto sustituto de la coca, y lo
nes, esta es una Política de Estado, de un producto digo con el mayor respeto y al señor Presidente
sustituto, sustituimos la coca para que estos cam- que apoyamos, y celebramos hoy este proceso de
pesinos pudiesen tener unos ingresos reales, unos paz que inicia, que ojalá que el corto tiempo tenga
ingresos, calidad de vida, unos ingresos lícitos. Yo unos hechos reales para lograr la paz del país, pero
quiero que de pronto, démosle una solución para que ojalá la coca no sea el producto sustituto del
que el precio del cacao, ya que no ha salido el Con- cacao, y de todas esas familias que realmente reci-
pes, y hoy el subsidio está en cuatrocientos pesos ELHURQFRQEHQH¿FLRFRQEHQHSOiFLWRHVWDSROtWLFD
por qué no planteamos de que el subsidio sea de de Estado para darle calidad de vida, dignidad, y
ochocientos pesos para que por lo menos llegue a eso se lo quiero decir a usted, señor Ministro, ayú-
5 mil pesos el kilo, ayúdenos a eso Ministro, para denos a recuperarle la dignidad al campo, ayúde-
TXHGH¿QDPRVVROXFLRQHVSRUTXHGDWULVWH]DYHUD nos porque estas familias en todos los renglones,
estos amigos de San Vicente, yo no le tengo que en todos los departamentos, necesitamos ayuda,
echar la culpa, pero usted no sabe la situación para apoyo, aquí el Congreso prácticamente se vuelve
poder salir de San Vicente de Chucurí, las horas como una notaría, aprobar un presupuesto ya esta-
que tienen que recorrer por esas trochas para poder blecido por el Gobierno Nacional.
llegar aquí a Bogotá, y devolverse con las mismas Ahí es donde usted Ministro, le pedimos, ojalá
incertidumbres y las mismas inquietudes. que le pueda pedir más al Ministro de Hacienda,
Ayúdenos Ministro, el Gobierno departamental que apropie unos recursos más para su Ministerio
quiere crear, y los mismos productores de crear y nos pueda dar ayuda importante. Quedé preocu-
las Confederación Colombiana de Cacaoteros, pado porque de la guayaba no se mencionó nada,
100 millones de pesos aporta pero queremos tam- y lo decía la Senadora Doris, esos productores de
bién que el Gobierno, usted Ministro, porque es guayaba, esos amigos de la provincia de Vélez, y
que usted representa al Gobierno y nosotros prác- los de los productores de bocadillos, de esas fábri-
ticamente aprobamos el presupuesto, que ustedes cas, yo decía que era exportar, no, me equivoqué
FRPR*RELHUQRVRQHOTXHGH¿QHTXpEXHQRHVR tienen que prácticamente, como dice el dicho, im-
Página 72 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

portarla, traerla de otros departamentos, los costos, /D3UHVLGHQFLDPDQL¿HVWD

HOEHQH¿FLRTXHKR\HVWiQUHFLELHQGRHVPtQLPR Gracias Senador Aguilar, le agradecemos a los
las utilidades son pocas, ahí es donde queremos citantes al debate, a quienes participaron, a los vo-
que usted también nos ayude. ceros de los Partidos Políticos, le agradecemos por
Lo de la Panela, Ministro, hay sobre oferta en supuesto al señor Ministro por la deferencia que
la hoya del rio Suárez, usted lo mencionaba, gene- siempre ha manifestado hacia al Congreso de la
ró una expectativa la planta de alcohol carburante, República, en particular hacia el Senado, a los se-
pero no vemos cuál va a ser la solución. Los Pa- ñores participantes de los gremios, así como a la
neleros, o los Cañicultores hoy se parecen a los Contraloría General de República, al doctor Oso-
PDWDGHURVWLHQHQTXHWHFQL¿FDU¢SHURTXLpQOHVYD rio.
ayudar Ministro? Los municipios no tienen plata y
Creo que se ha discutido un tema muy im-
sobretodo que necesitan de unos recursos impor-
portante para el país, para los colombianos, creo
WDQWHVKR\ORVIULJRUt¿FRV\FRPSDUWLPRVTXHVH
que las políticas hay que seguirlas desarrollando
WLHQHTXHWHFQL¿FDUFRPSDUWLPRVTXHGHEHQWHQHU
y como el Ministro decía, y los citantes, tenemos
unas políticas de higiene importantes para la cali-
que unir esfuerzos para que no solamente ese sec-
dad, para el consumo, pero no vemos qué se va ha-
tor tan importante de la economía, sino otros como
cer con ellos, tienen que seguir con la producción
el caso por ejemplo del aguacate en el Norte del
artesanal a pesar de que el Invima ha exigido unas
Tolima, señor Ministro, ochocientas familias, hace
normas de higiene importantes para la calidad del
unos días visitaron este Congreso, un gremio enor-
producto.
me de los aguacateros del Norte del Tolima que es-
Pero tampoco escuché de su parte, de que el tán muy preocupados porque el Banco Agrario ha
consumo o que iban a ver los programas de pro- HPSH]DGRDUHPDWDUODV¿QFDVSUHFLVDPHQWHSRUOD
moción para que el ICBF, el Ejercito, la Policía y mala temporada que tuvieron.
otras instituciones del Estado también volvieran a
De tal que hay muchos temas señor Ministro
convertir un producto de esencia de la canasta fa-
que le tenemos que seguir acompañando, seguir
miliar, porque es que la panela la consumen desde
desde aquí desde este escenario natural del deba-
el estrato cero, hasta el estrato seis, un producto
te Político, seguir defendiendo conjuntamente con
tan importante. Y así mismo para el sector Palmi-
XVWHGHQEHQH¿FLRGHWRGRVORVFRORPELDQRV$Vt
cultor, reconozco también el esfuerzo y los datos
que le agradecemos muchísimos su presencia, y a
TXH KD KHFKR HO 0LQLVWHULR SHUR ORV FD¿FXOWRUHV
los televidentes, por supuesto, también haber se-
también quedan en la incertidumbre, todavía hay
guido la señal del Canal del Congreso porque esto
que seguir trabajando, y sobre todo en la afecta-
nos permite que todos los colombianos se hagan a
ción, sobre todo en esas hectáreas, y sobre todo
una idea y se forme una idea de la política pública
en lo que yo le decía en el cierre de esas empresas
en materia Agropecuaria que usted está dirigiendo
extractoras de palma de aceite que están en San-
tander. y que el Congreso ayuda a controlar políticamente.

Yo quiero decirle Ministro, que en una próxima
oportunidad y que ojalá que nos ayude a confor-
mar esa Confederación, que nos ayude visitando
a Santander, las diferentes provincias, porque hoy
solo quisimos tocar estos cuatros renglones para
no preocuparlo más con el café como lo han dicho
los compañeros del Huila y otros departamentos.
Lo que está pasando con el sector avícola, las em-
presas avícolas se están yendo de Santander, por-
que hoy Santander no sufre solo las inclemencias
del clima o la afectación de la ola invernal, no hay
vías, sino que es más favorable construir otros gal-
pones en el Valle, en la Costa, y lo mismo pasa con
el sector Ganadero, cuando hoy ya no hay frigorí-
¿FRVGRQGHVDFUL¿FDU
Entonces levantamos la sesión y convocamos
para el día de mañana a las tres de la tarde, señor
Secretario por favor.
V
Negocios sustanciados por la Presidencia.
Por Secretaría fueron radicados los siguientes
documentos para su respectiva publicación, en la
presente acta.
Contraloría General de la República
80113-2012
Bogotá, D. C., 25 de septiembre de 2012
Doctor

Entonces, son cosas importantes y que en los GREGORIO ELJACH

mismos departamentos, los mismos productores Secretario General
de cacao de los otros departamentos, viven esta
Senado de la República
misma situación, yo se lo digo con el mayor cariño
y con el mayor respeto, esperamos que el Gobier- Bogotá, D. C.,
no y esperamos que en cabeza propia del Ministe- Asunto: Excusa y Delegación Funcionario
rio de Agricultura, nos dé unas soluciones prontas,
unas respuestas y unas ayudas inmediatas a estas Apreciado doctor:
familias campesinas que merecen tener verdadera Atentamente me permito comunicarle la grati-
dignidad y calidad de vida, muchas gracias. tud expresada por la doctora Sandra Morelli Rico
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
por la invitación enviada para atender la sesión
Plenaria a realizarse el martes 25 de septiembre de
2012, en desarrollo de la Proposición número 43.
Debido a que la señora Contralora no podrá
acompañarlos a la referida sesión por compromi-
sos institucionales adquiridos con antelación, el
doctor Hector Javier Osorio, Contralor Delegado
para el Sector Agropecuario, será el funcionario
quien asistirá en su representación.
Cordialmente,
Raimundo José Vélez Cabrales,
Jefe Unidad de Apoyo Técnico al Congreso
(e).
***
Corporación Colombiana de Investigación
Agropecuaria
Mosquera,
Doctor
GREGORIO ELJACH PACHECO
Secretario General Senado de la República
Congreso de la República de Colombia
Bogotá
Estimado doctor Eljach:
Agradezco su amable invitación para asistir al
debate relacionado con la problemática de los ca-
caoteros, cañicultores, y productores de guayaba y
palma de aceite en Colombia, programado para el
próximo 25 de septiembre de 2012.
Mi deseo hubiera sido acompañarlos, lamenta-
blemente me encontraré fuera del país, por lo que
presento mis excusas por no poder asistir. Sin em-
bargo, he delegado al doctor Rubén Valencia Ra-
mírez, Director de Investigación y Transferencia
de Corpoica para que asista al mencionado debate.
Cordial saludo,
Juan Lucas Restrepo Ibiza,
Directorio Ejecutivo.
Copia Dr Ruben Valencia, Director de investi-
gación y transferencia Corpoica
***
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Bogotá, D. C., a 30 de agosto de 2012
Doctor
Página 73
GREGORIO ELJACH PACHECO
Secretario General
Senado
Congreso de la República
Bogotá, D. C.,
Asunto: Respuesta a la Proposición número
43.
Radicado: 20123130261542
Respetado doctor Eljach:
De manera atenta, envío las respuestas a la Pro-
posición número 43 presentada por los Honora-
bles Senadores Nerthink Mauricio Aguilar, Hemel
Hurtado Angulo, Teresita García Romero y Doris
&OHPHQFLD 9HJD D FHUFD GH OD ³3UREOHPiWLFD GH
los cacaoteros, cañicultores y productores de gua-
yaba y palma de aceite en Colombia.”
Cordialmente,
Juan Camilo Restrepo Salazar,
Ministro de Agricultura y Desarrollo Rural.
Respuestas a la Proposición número 43 de
los honorables Senadores Nerthink Mauricio
Aguilar, Hemel Hurtado Angulo, Teresita Gar-
cía Romero y Doris Clemencia Vega
1. Explique las políticas de Gobierno que
este Ministerio viene ejecutando sobre los cul-
tivos de:
1.1 CACAO:
El Gobierno Nacional viene impulsando el cul-
tivo del cacao por tratarse de uno de los principa-
les generadores de mano de obra, importante en la
sustitución de importaciones, amigable con el me-
dio ambiente, apoyo a la política de seguridad ali-
mentaria, ingreso para las familias rurales y divi-
sas con sus exportaciones. Por ello, se ha dispuesto
GH ORV LQVWUXPHQWRV SRVLEOHV SDUD HO EHQH¿FLR GH
los cacaoteros.
La política del Gobierno con el apoyo perma-
nente del Consejo Nacional de Cacaoteros está
plasmada en los programas y proyectos del Plan
Nacional Cacaotero y en el Acuerdo de Compe-
titividad que orienta las actividades de la cadena
Cacao – Chocolate.
El Plan acordado entre el Gobierno y los dife-
rentes eslabones del Consejo Nacional Cacao tero,
compromete básicamente actividades de mejora-
miento de la producción de cacao a través de:
a) Nuevas Siembras, 150.000 ha en 10 años.
b) Renovación de Cacao, 40.000 Ha en 10 años.
c) Rehabilitación o mejoramiento del cultivo de
cacao, 40.000 ha en 10 años.
Las anteriores metas dependen de cuatro pro-
gramas fundamentales de apoyo a productores:
Campaña Sanitaria, Campaña de Calidad, Asisten-
Página 74 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

cia Técnica y Desarrollo de la Agenda de Investi- 6H ¿QDQFLD OD SODQWDFLyQ \ PDQWHQLPLHQWR GH
gación, coordinada por Corpoica. cultivos de tardío rendimiento, adecuación de tie-
Adicionalmente, el sector cacaotero fue inclui- rras y manejo del recurso hídrico, adquisición de
do en el Programa de Transformación Productiva maquinaria y equipos para la producción agrope-
del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo cuaria y acuícola.
como complemento a la actividad agrícola y de Infraestructura para la producción: galpones,
producción, para el fortalecimiento y visión de porquerizas, corrales, establos, apriscos, bodegas,
PHUFDGRV,QWHUQDFLRQDOHVSDUDFRQ¿WHUtD\FKRFR- estanques, invernaderos y otros; infraestructu-
latería. ra para la transformación primaria y comerciali-
(O3ODQVH¿QDQFLDUiFRQFUpGLWRFRRSHUDFLyQ ]DFLyQ GH ELHQHV FRPR EHQH¿FLDGHURV WUDSLFKHV
Internacional, ayudas a través de los instrumentos bodegas, tanques o cuartos fríos, desarrollo de
del Gobierno y recursos de los agricultores. Para el biotecnología y sistemas de producción silvopas-
gran proyecto de renovación de cultivos de cacao toril tales como la siembra de especies forrajeras
LPSURGXFWLYRV)LQDJUR¿QDQFLDUi\VXEVLGLDUiXQ y maderables.
programa para el cual se destinaron 50.000 millo- De otra parte el Ministerio de Agricultura y De-
nes de pesos. A través de esta iniciativa, los peque- sarrollo Rural, plenamente consciente de las impli-
ños productores que decidan renovar sus cacaota- caciones de la entrada en vigencia en septiembre
les pueden obtener un subsidio del 40 por ciento, y de 2011 de la citada reglamentación sanitaria, y,
los medianos del 20 para participar del programa. aunque la cartera de Agricultura no es la instancia
La solución a la competitividad de los cultivos que establece este tipo de normatividad, toda vez
improductivos es la participación en el Programa que es la competencia del Ministerio de la Protec-
de renovación y rehabilitación de cultivos de ca- ción Social, de la mano con la Cadena Productiva,
cao de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo este Ministerio lideró las acciones tendientes para
Cacaotero 2012-2021. La estrategia de renovación PRGL¿FDUHVWDQRUPDHQEHQH¿FLRGHORVSURGXF-
GHUHKDELOLWDFLyQFXHQWDFRQODDVHVRUtDWpFQLFD¿- tores buscando la fabricación de un alimento de
nanciación, apoyo del Ministerio a través del Pro- calidad y el desarrollo de la actividad productiva
grama de Alianzas Productivas, cooperación in- de una manera sostenible y competitiva.
ternacional, participación decidida del gremio, las En ese sentido, se trabajó de la mano con las en-
asociaciones de productores y los departamentos tidades sanitarias competentes así como se contó
técnicos y de fomento de la industria chocolatera con la participación del gremio panelero represen-
nacional. tado por Fedepanela durante este proceso de con-
Según datos de la Fundación Mundial de Ca- certación, en aras de expedir una normatividad que
cao, se espera que la demanda en los próximos consultara tanto las necesidades del sector produc-
años crezca 2,2% por año, y para satisfacerla se tivo como las del consumidor y la salud pública en
necesitarían 80 mil toneladas anuales del producto. general, la cual debe protegerse.
Ahí es donde Colombia tiene la oportunidad, por- )XHDVtFRPRVHH[SLGLyXQDPRGL¿FDFLyQPH-
que exportamos muy poco, apenas abastecemos diante la Resolución número 4121 del 16 de sep-
el mercado nacional, y tenemos calidad, aroma y tiembre de 2011, la cual busca esencialmente ha-
reconocimiento mundial lo que estamos haciendo cer más fácil cumplimiento los temas neurálgicos
es tomarnos el mundo y por eso lo que estamos de infraestructura los cuales requirieren la mayor
SURGXFLHQGRHVFDFDR¿QRGHDURPD\GHRULJHQ inversión por parte de los productores paneleros
con lo cual estamos llegando a múltiples países tales como las instalaciones físicas y sanitarias, así
donde lo que queremos vender es un cacao de va- como la sala de proceso.
lor agregado, con sabores diferentes, para que la
gente pueda tener otras experiencias. $VtPLVPRVHLQFOX\yOD¿JXUDGHOSODQGHFXP-
plimiento, la cual permite que en el evento que
1.2 PANELA: un trapiche panelero no cumpla con los requeri-
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Ru- mientos de infraestructura, equipos y utensilios en
ral, mediante el programa Desarrollo Rural con las visitas efectuadas por el Invima, se permita su
Equidad (DRE) opera los siguientes instrumentos IXQFLRQDPLHQWR\PHGLDQWHHVD¿JXUDVHSODQWHHQ
crediticios, a los cuales puede acceder el productor tiempos para el cumplimiento de aquellas exigen-
panelero. cias pendientes, siempre y cuando el productor ga-
rantice la calidad del producto.
Incentivo a la Capitalización Rural ICR:
Este instrumento consiste en un apoyo económi- De igual forma en el sector panelero opera la
co, de hasta el 40% del valor del proyecto, a quien Comisión Nacional de Vigilancia para la Calidad
esté ejecutando inversiones nuevas. Se otorga a de la Panela, es un ente liderado por el Ministerio
través de un crédito de redescuento de Finagro a de Agricultura y Desarrollo Rural, e integrado por
ODHQWLGDG¿QDQFLHUDSUHYLRFXPSOLPLHQWRGHORV Ministerio de la Protección Social, el Invima, la
UHTXLVLWRVHVSHFL¿FDGRVHQHO0DQXDOGH6HUYLFLRV Dian, la Fiscalía General de la Nación, la Policía
de dicha entidad. Nacional, la Procuraduría General de la Nación y
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 75

representantes del sector privado como lo son Fe- sembrar durante el cuatrienio 2010–2014, 148,000
depanela y Asocaña. hectáreas nuevas de palma, las cuales se deben de-
Gracias a la operatividad de esta Comisión sarrollar en zonas con condiciones óptimas para el
se han llevado a cabo todas aquellas acciones de cultivo, cerca a los centros de consumo, que no
coordinación y apoyo que buscan darle cumpli- impacten negativamente el medioambiente, que no
se realice en detrimento de áreas de conservación,
miento a la normatividad existente para la vigilan-
que cuenten con infraestructura adecuada de vías,
cia y control de la calidad de la panela en el territo-
SODQWDVGHEHQH¿FLR\DOPDFHQDPLHQWR&RQHVWDV
rio nacional, como también atender todas aquellas
siembras se generan 24.000 nuevos empleos.
denuncias de potenciales prácticas delictivas que
afectan el mercado nacional de este alimento como Para afrontar este reto el Ministerio de Agri-
también a los productores dedicados a esta activi- cultura y Desarrollo Rural ha implementado, entre
dad productiva otros los siguientes apoyos:
1.3 GUAYABA: Programa Desarrollo Rural con Equidad (DRE)
Consolidación de la organización de la cadena En el periodo 2010 - 2012 (a 30 de abril), se
regional de la guayaba y su industria, cuyo objetivo apalancaron créditos por $142.897 millones, que
es desarrollar procesos de articulación interinstitu- representan el 7% del total ($2,01 billones) de los
cional, con el propósito de incrementar los niveles créditos atendidos con sus instrumentos Línea Es-
de competitividad, haciendo énfasis en propuestas pecial de Crédito (LEC) e Incentivo a la Capitali-
para el desarrollo agroindustrial, con especial én- zación Rural (ICR).
fasis en bocadillo y otros derivados de la guayaba. El apoyo entregado por el MADR fue de
Al respecto, con las Gobernaciones de Boyacá $67.444 millones, que representan el 11% de los
y Santander se ha venido trabajando en la inclu- apoyos entregados ($590.665 millones), distribui-
sión de programas y proyectos de la Organización dos en $56.431 millones como condonación de ca-
de Cadena en los planes de desarrollo departamen- pital (ICR) y $11.013 millones como subsidio a la
tales. Igualmente con las alcaldías de los munici- tasa de interés (LEC).
pios Vélez y Barbosa, Santander, principalmente. Crédito ordinario de Finagro
De otra parte, a través del Incoder, se ha iden- Se han atendido 1.381 solicitudes de crédito en
WL¿FDGR D OD +R\D GHO 5tR 6XiUH] FRPR ÈUHD GH el periodo 2010-2012 (a 28 de febrero), por un va-
Desarrollo Rural, lo que permitirá avanzar en es- lor de $508.309 millones, distribuidos entre siem-
trategias conjuntas en términos de acciones a nivel bra y sostenimiento de cultivos. Esto representa el
del aparato productivo, tecnológico y comercial de 5% del valor total de los créditos otorgados a nivel
la cadena de la guayaba, para aproximadamente 10 nacional para el sector agropecuario ($ 10.4 billo-
municipios guayaberos de la Hoya. Así mismo, a nes).
través del programa de Escuelas de Campo ECA
con recursos del Fondo Nacional de Fomento Hor- El programa de erradicación por un valor de
tofrutícola, se vienen capacitando a los producto- $18.000 millones, cuenta con un presupuesto del
UHV GH JXD\DED D QLYHO QDFLRQDO HQ WHFQL¿FDFLyQ Gobierno Nacional de $6.000 millones.
de cultivos y en procesos socioempresariales. El plan contempla la erradicación de 11.634
Igualmente, con la coordinación de Corpoi- hectáreas en la Zona Central y de 16.501 hectá-
ca, durante los años 2011 y 2012, se construyó la reas en la Zona Occidental, para un total de 28.135
Agenda de Investigación, Desarrollo e Innovación hectáreas.
Agropecuaria, para la cadena de la guayaba y su Exención tributaria
industria, lo que permitirá que para los próximos
Según la Ley 939 de 2004 reglamentado por el
13 años, esta cadena tenga una ruta segura.
artículo1° del Decreto 1970 de 2005, estableció
Así, mismo, en el marco de la formulación del como rentas exentas del impuesto sobre la renta,
Plan de Desarrollo Departamental de Boyacá 2012 las provenientes del aprovechamiento en nuevos
  ³%R\DFi VH DWUHYH´\ ORV SURJUDPDV PX- cultivos de tardío rendimiento en cacao, caucho,
nicipales agropecuarios, la cadena de la guayaba palma de aceite, cítricos y frutales para lo cual se
presentó la iniciativa para brindar asistencia técni- establece que para tener acceso a la exención se
ca especializada y la adopción de paquetes tecno- requiere que las nuevas plantaciones sean registra-
OyJLFRVTXHSHUPLWDQXQDPD\RUH¿FLHQFLDHQORV das ante el Ministerio de Agricultura y Desarrollo
costos que garantice producción sostenible a los Rural, con base en lo establecido en su Resolución
productores de guayaba en dicho departamento. 351, 10 del agosto de 2005.
1.4 PALMA: Incentivo Sanitario PC
El Gobierno Nacional viene impulsando la am- El plan se está ejecutando actualmente a través
SOLDFLyQGHODDFWLYLGDGSDOPHUDFRQHO¿QGHSUR- de los núcleos palmeros que lideran empresas an-
veer materia prima para la industria de alimentos clas o de apoyo, bajo las pautas técnicas, econó-
nacional, la industria de biocombustible y los ex- micas y logísticas establecidas en el convenio de
portadores para ello se han trazado unas metas de cooperación MADR-Fedepalma.
Página 76 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

Para el 2011 el Gobierno Nacional destino consiste en el aporte de $8.300 millones para un
$6.000 millones para el Plan de Erradicación de la gran programa de comercialización de cacao, con
Pudrición de Cogollo, especialmente en Tumaco y HO¿QGHFRORFDUUHFXUVRVSDUDTXHDWUDYpVGHXQ
Santander. Fondo Rotatorio se proporcione a las asociaciones
Programa de Transformación Productiva de productores, capital de trabajo para la compra
de la cosecha de cacao de los próximos 5 meses,
‡(VSDFLRGH&RQFHUWDFLyQ3~EOLFR3ULYDGR con márgenes justos y equilibrados para la ope-
‡(QHOVHGLRLQLFLRDOGHVDUUROORGHO3ODQ ración, y continuar con la campaña sanitaria que
de Acción con la participación del Sector privado busca la adopción de los métodos de control de la
(Fedepalma, Fedebio-combustibles, Asograsas). Monilia y el consiguiente aumento de la produc-
ción única, forma sostenible para la rentabilidad
‡/DYLVLyQHVWUDWpJLFDGHO3URJUDPDVHUHVXPH del negocio de cacao.
en:
La solución a la competitividad de los cultivos
– Consolidar el liderazgo en la producción de improductivos es la participación en el programa
aceite crudo y desarrollar una posición competi- de renovación y rehabilitación de cultivos de ca-
WLYD HQ DFHLWH UH¿QDGR \ IUDFFLRQHV HQ HO iPELWR cao de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo
regional. Cacaotero 2012-2021. La estrategia de renovación
– Apalancar las condiciones de sostenibilidad GHUHKDELOLWDFLyQFXHQWDFRQODDVHVRUtDWpFQLFD¿-
ambiental y social como factor diferenciador de nanciación, apoyo del Ministerio a través del Pro-
los productos colombianos. grama de Alianzas Productivas, cooperación in-
Estrategia nacional de biocombustibles ternacional, participación decidida del gremio, las
asociaciones de productores y los departamentos
El objetivo de la política de biocombustibles es técnicos y de fomento de la Industria Chocolatera
SURSHQGHUSRUODGLYHUVL¿FDFLyQGHODFDQDVWDHQHU- Nacional.
gética a través del uso de biocombustibles.
Los créditos en el 2011 fueron de $85.000 mi-
Actualmente están funcionando en el país 6 llones. Para el 2012 paradójicamente la demanda
plantas de biodiésel a partir de aceite de palma, de crédito a mayo es mayor que la de 2011 en el
con una capacidad de producción de 506.000 tone- mismo periodo; al pasar de $26.000 a 32.000 mi-
ODGDVDxR6HHVWLPDTXHFHUFDGHO llones de pesos.
hectáreas) del área total de cosecha en palma de
aceite durante 2011, se destinó para la producción Los apoyos directos en el 2011 fueron de
nacional de biocombustibles. $19.422 millones, entre los que se destacan los
incentivos sanitarios, Ola Invernal para Cacao y
En términos de ventas nacionales, durante el Alianzas Productivas.
primer trimestre de 2012, se vendieron 220.000
toneladas de aceite crudo, de las cuales 116.000 A esto se le suma el ICR pagado por Finagro
toneladas (52,7%) fueron adquiridas por la indus- por $84.670 millones. Todos los apoyos como la
tria nacional de biodiésel, y las 104.000 (47,3%) Campaña Sanitaria, las Alianzas Productivas entre
restantes por la industria tradicional (alimentos, organizaciones de Agricultores, o cooperativas y
jabones y balanceados). la industria, la investigación entre Corpoica, Fede-
cacao, la Industria y Universidades y el crédito
Rigen en el país las mezclas de 10% de biodié- son acciones y apoyos concertados en el Consejo
sel en la Costa Atlántica, Santander, Nacional Cacaotero por las entidades que lo con-
Antioquia, Chocó, Caquetá, Huila, Tolima y forman.
Putumayo y el Occidente del país y del 7% en el ALIANZAS PRODUCTIVAS PARA CA-
interior del país (Cundinamarca, Boyacá, Meta, CAO 2008-2011:
Guaviare, Casanare, Vichada y Guainía).
Este programa que vincula pequeños producto-
2. ¿Qué medidas ha tomado el Gobierno res Asociados con los mercados ha tenido el mayor
nacional frente a la crisis que afrontan los ca- de los éxitos en los cultivos de cacao, se ha tenido
caoteros, cañicultores, productores de guayaba ODYLQFXODFLyQGH¿QLWLYDGHODLQGXVWULDFKRFRODWH-
y palma de aceite en el país con respecto a ga- ra que como aliados comerciales se han compro-
rantizarles un precio mínimo interno que sea metido contractualmente a la compra de las cose-
sostenible con los costos de producción de estos chas de cacao a través de un plan de negocios que
SURGXFWRVDJUtFRODV" respalde la inversión para el desarrollo del culti-
2.1 CACAO: vo para cacao. Se han realizado 83 Alianzas, con
6.641 familias y 12.748 hectáreas y aportes del
PLAN DE ALIVIOS 2012
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural por
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, $25.753 millones.
el Consejo Nacional Cacaotero y sus integrantes
han diseñado con agricultores de diferentes regio- ALIANZAS 2012:
nes un plan de ayuda a la remediación de la situa- No. de alianzas:  No. de productores: 1.511
ción actual del mercado de cacao, que básicamente número de hectáreas: 2.771. Valor total proyectos:
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
$26.879 millones. Aporte ministerio, 5.462 millo-
nes.
CAMPAÑA SANITARIA:
En la Campaña 2011 ejecutada con recursos
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
($4.000 millones) y del Fondo Nacional del Cacao
($1.100 millones) se destaca:
‡ 7pFQLFRV 3DUWLFLSDQWHV  &DSDFLWDGRV HQ
Extensión Rural). Estos técnicos son diferentes a
los Ingenieros Agrónomos y Tecnólogos que for-
man parte del Fondo Nacional del Cacao (Fedeca-
Página 77
cional para efectuar las reformas necesarias para
adecuarse a la norma.
Por otro lado, en términos de precios como se
REVHUYDHQODVLJXLHQWHJUi¿FDHOVHFWRUYLHQHDWUD-
vesando por una coyuntura de estabilidad que si
bien no se cataloga extraordinaria, tampoco puede
describirse como crítica.
FDRORTXHVLJQL¿FDXQJUDQSRWHQFLDOGHWpFQLFRV
conocedores del tema de la Monilia y de la trans-
ferencia y extensión.
‡$JULFXOWRUHV%HQH¿FLDGRV
‡5HKDELOLWDFLyQGHiUEROHV
‡FXxDVUDGLDOHV±GtDVGHFDPSR±
giras – 39 cursos y 1.100 talleres de demostración 2.3 GUAYABA:
de métodos. Para el componente productivo de la guayaba
‡*HVWLyQGHFUpGLWRVSDUDUHKDELOLWDFLyQR no hay crisis de precios, por el contario, la guayaba
renovación de cultivos de cacao. se viene constituyendo en una actividad agrícola
rentable que, como corresponde a productos de-
‡6HJ~QORVGDWRVWRPDGRVHQODV¿QFDVSL- QRPLQDGRV FRPR ³IUHVFRV´ SUHVHQWD DOWLEDMRV HQ
lotos el promedio de incidencia de Monilia se re- sus precios que corresponden con la curva de esta-
dujo del 31.5% en el 2009 al 7.9% en el 2010. cionalidad. Particularmente, los picos más altos de
‡/DLQLFLDWLYDDGHPiVFXHQWDFRQHODSR\RGH cosecha se localizan en los meses de abril y octu-
los demás miembros del Consejo Nacional Cacao- bre y no se han presentado mayores traumatismos,
tero. habida cuenta de que este cultivo, es asociado a
Para el año 2012 bajo el Convenio 0315 de 17 otras actividades productivas relacionadas con la
GH DJRVWR GH  ¿UPDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH fruticultura.
Agricultura y Desarrollo Rural y la Federación De otra parte, desde la Secretaría Técnica de la
Nacional de Cacaoteros Fedecacao, se destinaron cadena de la guayaba, se viene trabajando en un
PLOORQHVSDUD¿QDQFLDUHVWDVDFWLYLGDGHV proyecto que, con recursos del Fondo Nacional de
Capacitar al menos 1.200 productores en el ma- Fomento Hortifrutícola, se desarrollará en la Hoya
nejo integrado de Monilia, acondicionar 960.000 del Río Suárez y que básicamente pretende la con-
árboles distribuidos en el área del proyecto, reali- solidación de una estructura productiva y comer-
zar 142 talleres de escuela cacaotera, efectuar un cial con el propósito de proyectar una sola empresa
curso técnico, desarrollar 13 días de campo, coor- agroindustrial con marca propia para promover el
dinar una gira técnica, en los principales departa- bocadillo, endulzado con panela, a nivel nacional
mentos cacaoteros. e internacional, aprovechando, entre otros, la Zona
Franca de Chiquinquirá.
Los mecanismos existentes no posibilitan es-
tablecer precios de sustentación o control de los 2.4 PALMA:
precios de los productos agropecuarios, sino que El cultivo de palma no viene siendo afectado
VRQLQVWUXPHQWRVSDUD³FXEULUVH´GHODVpSRFDVGH por precios bajos, por el contrario, en los últimos
precios bajos, sin embargo, es preciso recalcar que meses los precios del aceite han repuntado llegan-
el Cacao no ha sido ajeno a estos mecanismos y do a $2.154.000 en junio del 2012.
cuenta con el Fondo de Estabilización de Precios
Mencione las estrategias de control de pre-
del Cacao, creado por la Ley 101 de 1993 y rees-
cios que se han implementado hasta la fecha.
tructurado por el Decreto 1485 de 2008.
Fondos de Estabilización de Precios
2.2 PANELA:
Los Fondos de Estabilización de Precios son
En primera instancia no se considera que en la
mecanismos de fomento y desarrollo, creados que
actualidad el sector panelero esté atravesando por
buscan el equilibrio del precio de un producto, con
un periodo de crisis. Esta cartera como se men-
cionó anteriormente trabajó conjuntamente con las miras a fortalecer su comercialización.
entidades sanitarias para la expedición de una nor- En el caso de cacao, azúcar y palma, el Minis-
ma sanitaria de conveniencia para el sector vigente terio de Agricultura y Desarrollo Rural administra
a la fecha, la cual ha permitido que los trapiches los Fondos de Estabilización de Precios los cuales
continúen operando y cuenten con un plazo adi- fueron creados con la Ley 101 de 1993, y tienen
Página 78 Viernes, 7 de diciembre de 2012
como objetivo procurar un ingreso remunerativo
para los productores, regular la producción nacio-
nal e incrementar las exportaciones. Operan me-
diante la ejecución de mecanismos de estabiliza-
ción como las cesiones de recursos por parte del
productor, en coyunturas de precios favorables y
de compensaciones por parte del Fondo al produc-
tor en momentos de precios bajos.
En 2011, los Fondos de Estabilización des-
tinaron sus ingresos a cubrir las operaciones de
compensación, admisibilidad, inteligencia de
mercados, negociaciones internacionales y gastos
propios de su administración. En este período los
fondos obtuvieron ingresos por $129.990 millo-
nes, de los cuales $91.852 millones (71%) corres-
pondieron a ingresos operacionales (cesiones de
estabilización) y $38.138 millones (29%) a otros
ingresos como superávit de vigencias anteriores,
UHQGLPLHQWRV ¿QDQFLHURV \ SRU LQWHUHVHV PRUDWR-
rios de cuota. En el caso de cacao, no registraron
ingresos por cesiones debido a que no se presenta-
ron operaciones de estabilización.
En la actualidad estos fondos se encuentran en
un proceso de revisión y análisis por parte del Mi-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural. En el
Fondo de Estabilización de Precios del azúcar se
KDQ UHDOL]DGR DOJXQDV PRGL¿FDFLRQHV HQ VX RSH-
UDFLyQFRQHO¿QGHJDUDQWL]DUODLQGLIHUHQFLDSRU
parte de los productores en cuanto al destino de sus
producciones, sin afectar o vulnerar los objetivos
para los cuales fue creado. Lo propio se está ha-
ciendo en el Fondo de Estabilización de Precios de
Palma, donde actualmente se está trabajando con
ORVDFWRUHVLQYROXFUDGRVHQXQDPRGL¿FDFLyQTXH
permita su operación con base en la información
del mercado (metodología ex-post).
Actualmente se encuentra en discusión una me-
todología de estabilización de precios para el ca-
cao que permita, al igual que en los otros fondos,
cumplir con los objetivos de la Ley 101 de 1993
para este tipo de instrumentos. Se espera que con
este mecanismo se contribuya con la estabiliza-
ción del ingreso de los productores y la promoción
de las exportaciones de este producto.
3 ¿Cuáles son las medidas o instrumentos de
política que este Ministerio tiene dispuestos para
desarrollar y ejecutar el plan decenal con respecto
al cacao?
El plan busca incrementar la producción y co-
PHUFLDOL]DFLyQGHFDFDR¿QR\GHDURPDSDUDH[-
GACETA DEL CONGRESO 895
portación y mejorar la calidad de vida de las fami-
lias campesinas dedicadas al cultivo.
Para 2012 se tiene como meta alcanzar 15.000
hectáreas establecidas 8.500 hectáreas rehabi-
litadas y 6.000 renovadas, y una producción de
1.045.000 toneladas. Para este año, 2012, se tie-
ne como meta que el área sembrada sume 158.000
hectáreas. Para el 2021, en el plan decenal ya en
marcha, se esperan 150 mil nuevas hectáreas, cuyo
HVWDEOHFLPLHQWRVH¿QDQFLDUiFRQFUpGLWRGH)LQD-
gro.
Para lo que resta del 2012, se destinaron 50.000
millones de pesos. Los pequeños productores con-
tarán con un apoyo crediticio no retornable del 40
por ciento, y los medianos del 20. Sin embargo,
hasta el 80 por ciento de esa inversión puede re-
cuperarse si el cultivo se establece acompañado de
plátano como sombrío.
Los instrumentos de política crediticia cubren
siembras nuevas y renovación de cultivos, el me-
MRUDPLHQWRGHORVVLVWHPDVGHEHQH¿FLRODUHDOL]D-
ción de campañas sanitarias para mejorar el estado
¿WRVDQLWDULR GH ORV FXOWLYRV \ HO GHVDUUROOR GH OD
agenda de investigación para mejoramiento gené-
tico y manejo del cultivo.
El Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
le apunta a que el sector cacaotero multiplique por
tres la productividad y duplique el área sembra-
da. Al renovar con variedades más productivas, se
pasaría de 400 o 500 kilos por hectárea a 1.500
o 2.000 kilos, mientras que las áreas sembradas
deberían incrementarse en 150.000 hectáreas más
para el 2021.
Un instrumento de apoyo al crecimiento de la
producción de cacao es el caso concreto del TLC
con los Estados Unidos. En el acuerdo, el cacao,
ORVFRQ¿WHV\ORVFKRFRODWHVTXHGDURQFRQDFFHVR
inmediato a un mercado de 300 millones de habi-
tantes con un ingreso per cápita de los más altos
del mundo.
El mercado exportador colombiano cambió sig-
QL¿FDWLYDPHQWH HQ ORV ~OWLPRV DxRV GHMDQGR GH
ser la manteca de cacao el principal producto ex-
portado. Las mayores exportaciones de cacao co-
rresponden a chocolates y preparaciones alimenti-
cias que contengan cacao, seguidas por manteca,
grasa y aceite de cacao y cacao en grano. Si bien
existe una importante demanda nacional tanto de
cacao en grano, como preparados de chocolates y
productos derivados, el mayor potencial de creci-
miento se encuentra en el mercado de los Estados
Unidos por la combinación de alta población con
altos ingresos.
El objetivo general del plan es convertir a Co-
lombia en un jugador de clase mundial en el mer-
FDGRGHFDFDR¿QR\GHDURPD
Objetivos:
‡ ,QFUHPHQWDU SURGXFWLYLGDG SURPHGLR GH 
kg a 1.200 kg por hectárea.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 79

‡9LQFXODFLyQGHIDPLOLDVDOFXOWLYRFRQ ‡/DH[LVWHQFLDGHQXPHURVRVSUR\HFWRVSURGXF-
120. 000 ha. tivos impulsados o apoyados por organizaciones
‡ 9LQFXODFLyQ GH  HPSUHVDULRV FRQ  de productores, la industria, el gremio cacaotero,
ha. entidades del Estado y entidades de cooperación
internacional.
‡ 0RGHUQL]DU  KD 5HQRYDQGR  \
rehabilitando 40.000 ha. ‡ /DV FRQGLFLRQHV \ PRGDOLGDGHV GHO FUpGLWR
para cacao son atractivas y adecuadas en términos
‡0HMRUDUHOHVWDGR¿WRVDQLWDULRGHORVFXOWLYRV de plazos, montos, períodos de gracia y amortiza-
‡ 0HMRUDU ORV VLVWHPDV GH EHQH¿FLR \ FDOLGDG ción.
del cacao. El aumento en la oferta de crédito de Finagro,
‡0HMRUDPLHQWRGHODFDOLGDGGHYLGDGHODVID- últimamente con el Incentivo a la Capitalización
milias cacaoteras. Rural de hasta un 40%.
El Plan Decenal de Desarrollo Cacaotero ha El sector cacaotero ha recibido ICR por valor
sido presentado en los departamentos cacaoteros de $11,265 millones (mayo) y $10,888 en Alianzas
y ha recibido el apoyo de las nuevas administra- (2011 y 2012). El crédito a mayo del 2012 ascien-
ciones y ha sido incluido en algunos planes de de- de a $32,285 frente a $26,722 a mayo del 2011.
sarrollo que han incluido proyectos de siembras 4. Entendemos que su Ministerio expidió la
nuevas, renovación y rehabilitación, asistencia 5HVROXFLyQ Q~PHUR  GHO  GH PD\R GH
técnica, procesamiento e investigación. 2012 que otorga un apoyo a la comercialización
Principales instrumentos de apoyo al plan ca- del cacao en el 2012 apoyo que va hasta el 31
caotero de julio del 2012. Favor explicar si esta estrate-
2WURVDSR\RV¿QDQFLDGRVFRQUHFXUVRVGLUHFWRV gia va a ampliarse en tiempo y qué recursos y a
del Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, partir de cuándo se tomaría esta medida.
ascienden a $133.098 millones en el periodo 2007- Sí, este apoyo se extendió y para ello se expidió
2012, tal como se detalla en el siguiente cuadro: una nueva Resolución 000283 de 2012 el 15 de
agosto, por la cual se otorga un apoyo a la comer-
cialización de cacao en el 2012, segundo tramo
para una capacidad de cinco mil toneladas de ca-
cao en grano entre el dieciséis (16) de agosto hasta
el treinta y uno (31) de octubre de 2012, siempre
que se cumplan las condiciones establecidas en la
presente resolución, donde se paga al productor
$400 por kilo de cacao en grano comercializado,
facturado y registrado ante la Bolsa Mercantil de
Colombia.
CRÉDITO:
El comportamiento de los últimos años espe-
cialmente en 2011 y lo que va corrido de 2012, se
percibe una mayor demanda de las líneas de crédi-
to, como se aprecia a continuación:

Los siguientes factores han contribuido a me- 5. Mencione las medidas que ha implemen-
jorar las condiciones de acceso efectivo de los ca- tado y ejecutado el Gobierno para erradicar
caocultores al crédito: el contrabando del cacao. Así mismo, informe
Promoción por parte de las entidades públicas y SDUD ORV DxRV  D MXQLR GH  ¢&XiQWDV
privadas del Consejo Nacional Cacaotero, confor- WRQHODGDVGHFDFDRKDQVLGRGHFRPLVDGDV"
me a lo formulado en el Acuerdo de Competitivi- De acuerdo a las averiguaciones con las auto-
dad de la Cadena, una herramienta para impulsar ridades pertinentes a la fecha no se han reportado
el crecimiento del sector y la producción. aprehensiones de cacao de contrabando, sin em-
‡ /D PD\RU GHPDQGD GH FUpGLWR PRWLYDGD SRU bargo hoy es necesario destacar que la DIAN y la
las políticas e incentivos del Estado, tales como Polfa mantienen sus líneas gratuitas para atender
la exención tributaria a cultivos de tardío rendi- denuncias de casos concretos que indiquen fechas,
miento, el Incentivo a la Capitalización Rural para rutas, personas, placas de camiones, puertos o ca-
pequeños productores, y los apoyos a través del minos de entrada, además estas entidades mani-
programa de Alianzas Productivas. ¿HVWDQTXHPDQWLHQHQODUHVHUYDGHOLQIRUPDQWH
Página 80 Viernes, 7 de diciembre de 2012
Los delegados de la mesa fueron invitados por
la DIAN a documentar las diferentes prácticas ile-
gales de ingreso.
Finalmente, esta pregunta se le trasladó a la
Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de
Colombia (D1AN), se adjunta copia.
6. Informe ¿Cuánto representa el producto
interno bruto del cacao, la panela, la guayaba y
la palma de aceite frente al PIB nacional para
GACETA DEL CONGRESO 895
do el sector agropecuario en especial con estos
productos (cacao, caña de azúcar, guayaba y
palma de aceite) para afrontar este nuevo pa-
QRUDPD\QXHYDVFRQGLFLRQHVGHH[SRUWDFLyQ"
8.1 CACAO:
Tanto en el acuerdo con Estados Unidos como
con Europa hay medidas de protección al agro que
aplican a los dos acuerdos y políticas de ayuda in-
terna a los sectores y productores que son transver-
ORV~OWLPRVDxRV"DMXQLRGH sales para todos los sectores.
El DANE, entidad responsable del cálculo del En cuanto a las medidas, debemos decir que
PIB en Colombia, no publica datos a nivel de pro- hay cuatro tipos:
GXFWRVHVSHFt¿FRV
1. Las medidas que quedan contempladas en los
El valor de la producción estimado por el Mi- acuerdos.
nisterio de Agricultura que aporta al PIB en térmi-
nos de producción primaria y para los productos 2. Las medidas de control aduanero al ingreso
referidos en el cuestionario es la siguiente: de los productos al país, para los que se negociaron
con algún tipo de restricción o cupos o desgrava-
En el caso de cacao, el valor de la produc- ción progresiva a 5, 10, 15 o más años.
ción en términos constantes (pesos de 2005) ha
representado en promedio durante la última dé- /DVPHGLGDVGHFRQWUROVDQLWDULR\¿WRVDQLWD-
cada (2002-2011p) el 0,61% ($211.496 millo- rio que cumplen una función de control de sanidad
nes) del total agropecuario, la caña de azúcar el y de normas que protegen la salud.
2,85% ($981.225 millones), la palma de aceite el <¿QDOPHQWHODVPHGLGDVLQWHUQDVGHSURWHF-
2,38% ($825.006 millones) y la guayaba el 0,30% ción al consumidor.
($103.230 millones).
Para el primer caso tenemos que hay medidas
en el acuerdo mismo de protección para los pro-
ductos sensibles. Para estos productos se negocia-
ron cuotas de acceso limitado y tiempos de des-
gravación amplios. Al mismo tiempo el acuerdo
contempla una cláusula de salvaguardia agrícola
que permite a Colombia en cualquier momento
suspender la aplicación del acuerdo si el ingreso
&RQUHVSHFWRDODVH[SRUWDFLRQHVGHFDFDR de algún producto es demasiado abrupto o causa
indique ¿Cuánto representa este producto a ni- daño o amenaza causar daño a algún sector agríco-
YHOPXQGLDOGHVGHHODxRDMXQLRGH" la, a la producción o al empleo.
Las cifras de exportaciones mundiales se toman En los acuerdos, en algunos casos la apertura
de Faostat, fuente que tiene datos disponibles solo del mercado se hará de manera inmediata, es el
hasta 2009. caso de los productos que no se producen en el
En promedio, las exportaciones colombianas de país o que ya de todas maneras se importan, en
cacao en grano entre 2005 y 2009, han represen- algunos casos, libres de aranceles, de otros países.
tado el 0,04% del volumen y el 0,06% del valor En otros, el proceso de ingreso al mercado colom-
mundial. Sin embargo, a pesar de la participación biano será gradual, en períodos que pueden llegar
marginal de Colombia en el contexto internacio- hasta los 18 años. Esa gradualidad es importante
nal, el crecimiento promedio anual (2005-2009) porque de esta manera se ejerce un control permi-
es superior al promedio mundial. En volumen tiendo la adaptación y la reacción o conversión de
Colombia ha incrementado sus exportaciones en cada sector productivo a la nueva competencia.
29%, mientras que el total mundial ha mantenido Es importante recordar, que en mayo de este
su nivel. En valor, Colombia ha visto incrementar año (2012), el Ministerio de Agricultura y Desa-
sus exportaciones en 39%, más del doble del cre- rrollo Rural, anunció, que los recursos para los
cimiento mundial que se situó en 15%. sectores ‘sensibles’ al TLC con los Estados Uni-
Exportaciones de cacao en grano dos se duplicarán para la vigencia del 2013, de
tal manera que enfrenten el tratado fortalecidos y
no se pierda el empleo. El Ministerio ha indicado
TXH³ODGHFLVLyQGH*RELHUQRHVODGHWUDEDMDUFRQ
toda intensidad, movilizar recursos presupuestales
y administrativos para apoyar a la agricultura, es
decir, de millones de empleos que no vamos a de-
6HKDQ¿UPDGRWUDWDGRVGHOLEUHFRPHUFLR jar ‘tirados en el camino’ a una competencia de los
con otros países, ¿Explique cómo está prepara- TLC”.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012
El Programa transversal de apoyo a todos los
sectores y que plasma la política agropecuaria del
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural se
denomina Programa Desarrollo Rural con Equidad
– DRE. Para la vigencia 2012, cuenta con un pre-
supuesto de $500.000 millones y como se indicó
arriba, ya se ha anunciado duplicar los recursos del
Ministerio destinados a ayudas para la vigencia del
2012 y 2013.
En el caso de los Estados Unidos no hay una
salvaguardia especial para el cacao, sin embargo,
como se indicó al principio, todos los productos
gozan de una Salvaguardia General. Las condicio-
nes se encuentran en el Capítulo ocho del acuerdo
denominado Defensa Comercial, en el cual se ex-
plica que se podrá aplicar una Medida de Salva-
guardia, si como resultado de la reducción o eli-
minación de un arancel una mercancía originaria
se importa en cantidades tal que constituyan una
causa sustancial de daño grave o una amenaza de
daño a una rama de producción nacional que pro-
duzca una mercancía similar o directamente com-
petidora.
(QHOFDStWXORVHHVSHFL¿FDQWRGDVODVFRQGLFLR-
nes y formas de aplicar por parte de los países así
como los tiempos de aplicación y duración de la
medida. Existen pues reglas claras sobre defensa
comercial, no solo para el cacao y sus derivados
sino también para todos los productos.
Con la Unión Europea tenemos que es un im-
portador neto de cacao, pero es gran productor y
exportador de productos alimenticios que contie-
nen cacao.
En el acuerdo con la UE, Colombia cuenta con
varios elementos de defensa comercial como son
los siguientes: Una salvaguardia especial agrope-
cuaria, que es un mecanismo automático de defen-
sa comercial, para regular las importaciones de los
productos sensibles que lo requieran.
Colombia podrá buscar mecanismos para con-
trarrestar los efectos distorsionantes derivados de
la aplicación de ayudas internas en la UE. Colom-
bia podrá utilizar todo tipo de ayudas internas al
agro.
Se acordó crear un Comité Agropecuario que
se encargue del monitoreo, implementación y re-
visión del acuerdo para hacer recomendaciones
pertinentes a la Comisión Administradora.
82 PANELA:
El cultivo de caña panelera participa con el
 GH OD VXSHU¿FLH DJUtFROD QDFLRQDO FRQVL-
derando tanto cultivos permanentes como tran-
sitorios. Así mismo en términos de toneladas de
producto, la producción de panela participa con el
4.44% de la producción agrícola nacional.
8.3 PALMA:
Cultivos de tardío rendimiento.
Página 81
Entre ellos está la Palma de aceite ya que existe
una demanda creciente por grasas tropicales con
menores contenidos de ácidos trans, dentro de los
cuales los productos colombianos como la palma
tienen un enorme potencial.
8.4 GUAYABA
El acuerdo nos da la seguridad jurídica para
desarrollar nuevos crecimientos para los produc-
tos y sectores que ya exportan y ofrece la garantía
para que nuevos productos se orienten al mercado
de los Estados Unidos. Para todos los sectores se
abren nuevas posibilidades en un mercado amplia-
do de 300 millones de habitantes con un alto nivel
adquisitivo. Los productos con mayor potencial de
crecimiento son el banano, el tabaco y cigarrillos,
ÀRUHV\SODQWDVYLYDVIUXWDV\KRUWDOL]DVFDUQHV
cacao, piscicultura, grasas y aceites, etanol, bio-
combustibles y productos alimenticios procesa-
dos. Es decir productos básicos y productos agro-
industriales con alto valor agregado.
9. ¿Actualmente existen convenios o programas
FRQHOIRQGRQDFLRQDOGHFDFDRWHURV"6LHVD¿UPD-
tivo, favor relacionarlos y detallar tiempo, objeto y
presupuesto asignados.
Sí, existe el Convenio 0315 de 17 de agosto de
 ¿UPDGR SRU HO 0LQLVWHULR GH$JULFXOWXUD \
Desarrollo Rural y la Federación Nacional de Ca-
FDRWHURV )HGHFDFDR SRU  PLOORQHV SDUD ¿-
nanciar las siguientes actividades:
Capacitar al menos 1.200 productores en el
manejo integrado de Moniliasis, acondicionar
960.000 árboles distribuidos en el área del pro-
yecto, realizar 142 talleres de escuela cacaotera,
efectuar un curso técnico, desarrollar 13 días de
campo, coordinar una gira técnica, en los principa-
les departamentos cacaoteros.
10. Explique ¿en qué consiste el proyecto
0LGDV8VDLG"¢&yPRKDVLGRVXHMHFXFLyQ\HO
HVWDGRDODIHFKD"
(OSURJUDPD0LGDVIXH¿QDQFLDGRFRQUHFXUVRV
de la cooperación de los Estados Unidos y ejecuta-
do directamente por entidades del sector, de la cual
el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural no
hacía parte de este programa.
Sin embargo las cifras globales suministradas
por el Consejo Nacional Cacaotero hablan de unas
metas alcanzadas en familias y hectáreas interve-
nidas.
TOTAL ADAM-MIDAS-OIM
11. Explique ¿cuál ha sido el apoyo del Go-
bierno a estos productores de cacao, panela,
JXD\DED\SDOPDGHDFHLWHFRQHO¿QGHIRUWD-
lecer y mejorar el nivel de tecnología en su pro-
Página 82 Viernes, 7 de diciembre de 2012
ducción, para que ayuden a minimizar costos y
PHMRUDUODFDOLGDGGHORVSURGXFWRV"
La inversión en los programas y proyectos de
investigación, innovación y desarrollo tecnológico
es una estrategia del Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural para mejorar la competitividad
de las cadenas productivas, fortalecer su sosteni-
bilidad y abrir o mejorar el acceso a los mercados.
De tal forma que a través de las convocatorias
GH&7,\VHORJUyODFR¿QDQFLDFLyQGH
proyectos de la siguiente manera:
A través del convenio 069 de 2011 de CT+I sus-
crito entre el MADR y Corpoica se ejecutaron los
siguientes proyectos:
1. Proyectos de cierres de brechas tecnológicas
por valor aproximado de $880 millones Cacao:
– Evaluar y seleccionar de clones de cacao pro-
misorios de parcelas demostrativas en los Departa-
mentos de Boyacá y Tolima.
± 'HWHUPLQDU OD FRPSDWLELOLGDG ¿VLROyJLFD GH
patrones y copas en etapa de vivero.
± &XDQWL¿FDU ORV VHUYLFLRV HFRVLVWpPLFRV TXH les
ofrecen los sistemas agroforestales con cacao (car-
bono, biodiversidad y regulación del ciclo hídri-
co).
– Elaborar estudios epidemiológicos de Moni-
liophthora roreri para SAFs con cacao en varios
microclimas.
Palma:
– Generar y evaluar materiales híbridos Corpoi-
ca
– Determinar la viabilidad de los embriones zi-
góticos del híbrido O x G, después de cuatro meses
de crionconservación y llevar plántulas al campo.
– Evaluación de la tecnología de manejo agro-
nómico (Énfasis en manejo de suelos) sobre el
desarrollo de la palma de aceite en la altillanura
orinocence
– Evaluación sanitaria del Strategus Aloeus en
plantaciones jóvenes de palma africana.
Panela:
– Evaluación económica, ambiental y de cali-
dad de producto de un sistema de evaporación de
múltiple efecto para la elaboración de panela.
2. Proyectos de transferencia de tecnología:
Cacao:
Manejo integrado de plantaciones de cacao en
¿QFDVGHPRVWUDWLYDVFDFDRWHUDVGH6DQWDQGHU$Q-
tioquia, Cesar, Bolívar, Tolima, Huila y Meta
GACETA DEL CONGRESO 895
Temas: Multiplicación masiva de clones. Sis-
temas agroforestales. Rehabilitación plantaciones.
Manejo de injertación y podas. Nutrición del culti-
vo. Caracterización organoléptica. Manejo de pla-
gas y enfermedades.
Panela:
0DQHMR,QWHJUDGRGHOFXOWLYRHQ¿QFDVGHPRV-
trativas de Cundinamarca, Santander y Antioquia.
Temas:
1. Recursos genéticos y tecnología agronómica
2. Tecnología de procesamiento de la caña
3. Aprovechamiento económico de subproduc-
tos de cultivo y proceso y
4. Fortalecimiento socioempresarial.
3. Proyectos de cierres de brechas tecnológicas
a través de Colciencias con recursos del MADR
por valor de $12.000 millones:
Actualmente se adelanta la evaluación de pro-
yectos de cierre de brechas tecnológicas, entre los
cuales se destacan algunos de las cadenas de pane-
la, cacao, palma y frutales. Los proyectos iniciarán
HMHFXFLyQD¿QDOHVGH
***
Dirección de Impuestos y Aduanas Naciona-
100000202-001790
Bogotá, D. C., 17 de septiembre de 2012
Doctor
GREGORIO ELJACH PACHECO
Secretario General
Senado de la República
Ciudad
Referencia: Proposición Aditiva a la número
43. Debate Control Político.
Respetado doctor Eljach:
Atendiendo, la Proposición de la referencia re-
lacionada con debate de Control Político, progra-
mado para el martes 18 de septiembre del presente
año, damos respuesta a los interrogantes plantea-
dos en el siguiente sentido:
1. Demoras en la devolución del IVA del 16%
que cancela el gremio de los palmeros en
Colombia cuando realizan transacciones con
exportaciones, zonas francas y productos de
biodiésel.
La semana pasada se iniciaron conversaciones
con Fedepalma, cuyo propósito es revisar el tema
de devoluciones y encontrar soluciones conjuntas
TXHEHQH¿FLHQWDQWRDOJUHPLRFRPRDOD',$1HQ
este trámite.
GACETA DEL CONGRESO 895 Viernes, 7 de diciembre de 2012 Página 83

Se requiere del tiempo necesario para la evolu- ‡(VWiQGDUHV,QWHUQDFLRQDOHVHVWDEOHFLGRVHQHO

ción de este trabajo y así poder llegar a conclusio- Convenio 169 y la Declaración de la ONU y otros
nes que serán informadas oportunamente. instrumentos del sistema universal.
‡3URSLFLDUODJHQHUDFLyQGHOD]RVGHFRQ¿DQ]D
2. ¿Qué medidas han implementado y
y redes de trabajo entre los participantes.
ejecutado su Despacho para erradicar el
FRQWUDEDQGRGHFDFDR",QIRUPHSDUDORVDxRV ‡ /D SHUVSHFWLYD HV FRQWULEXLU HQ OD GLIXVLyQ
 D MXQLR GH  ¢&XiQWDV WRQHODGDV GH promoción e implementación de los derechos de
los pueblos indígenas consagrados en los instru-
FDFDRKDQVLGRGHFRPLVDGDV"
mentos de Derechos Humanos para crear espacios
Mediante Memorando número 141 del 21 de políticos para el diálogo, interlocución, resolución
marzo de 2012 se impartieron estrategias institu- SDFt¿FDGHFRQÀLFWRV*REHUQDELOLGDG'HPRFUiWL-
cionales de lucha contra el contrabando en espe- ca y el Desarrollo de acuerdos constructivos para
cial el control sobre las mercancías extranjeras, la Paz y el progreso humano, cuyo propósito es
particularmente el cacao en grano para siembra, implementar los Derechos de Consulta, partici-
tostado o procesado, entre otros productos. pación y Representación Política de los Pueblos
Indígenas.
No obstante lo anterior, una vez consultada la
base de datos de aprehensiones años 2009-20l0- ‡ 6X SDUWLFLSDFLyQ FRPR SDQHOLVWD H[SRVLWR-
2011 y lo corrido del año 2012 (19 de agosto de ra contribuirá sustantivamente en fortalecer las
2012), NO se encontraron reportadas aprehensio- capacidades de los mecanismos e instancias de
nes de cacao. protección de los Derechos Humanos indígenas
(Convenio 169 de la OIT) e implementar los De-
Cordialmente, rechos a la consulta y participación efectiva en la
Juan Ricardo Ortega López, construcción de consensos, espacios y acuerdos
constructivos con el Gobierno de Guatemala.
Director General.
‡ )RUWDOHFHU ODV FDSDFLGDGHV GH ODV SHUVRQDV
*** participantes para el ejercicio e implementación
AUTORIDADES INDIGENAS COLOMBIANAS de los derechos indígenas establecidos en los ins-
trumentos de DD. HH. a nivel regional e interna-
Bogotá, D. C., septiembre 19 de 2012 cional con el propósito de propiciar la creación de
INFORME A LA MESA DIRECTIVA una institucionalidad política indígena que con-
temple la consulta (acuerdos constructivos), parti-
De la manera más cordial me permito comuni- cipación y representación políticas indígenas.
carles que en los primeros días del mes de septiem-
‡&RQRFHUGHSULPHUDIXHQWHODH[SHULHQFLDGH
bre del presente año, fui invitado a participar en la RWURV SXHEORV LQGtJHQDV ±D QLYHO LQWHUQDFLRQDO±
Ciudad de Guatemala en un Foro de intercambio sobre la implementación del Convenio número
y encuentro de Autoridades Mayas de Guatemala 169 (OIT): consulta (acuerdos constructivos),
con las Autoridades del Pueblo de los Pastos de participación y representación políticas indígenas
Colombia, sobre Gobierno, Derechos, Territorios en la perspectiva de contribuir al empoderamiento
Indígenas y el Convenio 169 de la OIT. de las capacidades indígenas.
‡ 5HDOL]DU XQD MRUQDGD GH LQWHUFDPELR GH H[- ‡/RJUDUHOPi[LPRGHSDUWLFLSDFLyQGHUHSUH-
periencias sobre formas de Gobierno Indígena en sentantes de los pueblos indígenas:
las comunidades de tres Alcaldías Indígenas de la comunidades, dirigentes y organizaciones co-
Región Chuacus, Tres en la Región Ixil en el Qui- munitarias territoriales indígenas, en la promo-
che y tres en la Región Mam en el Departamento ción y divulgación de las normas y contenidos
de Huehuetenango. temáticos del C469, y otros instrumentos interna-
‡(QFXHQWURGH$XWRULGDGHV$QFHVWUDOHV0D\DV cionales de DD. HH. en la perspectiva de dismi-
de tres Regiones de Guatemala y las Autoridades QXLUODVWHQVLRQHV\QLYHOHVDFWXDOHVGHFRQÀLFWRV
ancestrales de la Región del Pueblo de los Pastos avanzando en la generación e instalación de espa-
de Colombia, sobre los Derechos de los Pueblos cios constructivos para el diálogo, la gobernabi-
indígenas sobre su territorio: Reserva Indígena en lidad política, la democracia, los derechos huma-
Colombia y los Ejidos Municipales en la Región nos y la paz social en torno a la implementación,
seguimiento y aplicación de las normas de los ins-
Ixil de Guatemala.
trumentos referidos a los derechos indígenas.
‡ )RUR /RV 'HUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJH- Adjunto el programa a desarrollar en la ciudad
nas en las Constituciones Políticas de Colombia de Guatemala.
y Guatemala
Con sentimiento de alta consideración y respeto.
‡ )RUR 'HUHFKRV GH ORV 3XHEORV ,QGtJHQDV \
Germán Carlosama López,
los Pueblos de Montaña y las Empresas Multina-
cionales de Minería, Petróleo e Hidroeléctricas. Senador–AICO–
Página 84 Viernes, 7 de diciembre de 2012 GACETA DEL CONGRESO 895

SENADO DE LA REPÚBLICA DE Artículo 2°. Expídanse copias de la presente re-

COLOMBIA solución con destino a la honorable Senadora de
la República Alexandra Moreno Piraquive, Presi-
PRESIDENCIA
GHQFLD'LUHFFLyQ*HQHUDO$GPLQLVWUDWLYD2¿FLQD
RESOLUCIÓN NÚMERO 53 DE 2012 de Protocolo, Sección de Relatoría y Comisión de
(septiembre 21) Acreditación, de esta Corporación.
Publíquese, comuníquese y cúmplase.
SRUPHGLRGHODFXDOVHPRGL¿FDXQ$FWR$G-
ministrativo. Dada en Bogotá, D. C., a 21 de septiembre de
2012.
El Presidente del Senado, en uso de sus facul-
tades Constitucionales y legales, y en especial las El Presidente,
conferidas por la Ley 5ª de 1992, y Roy Barreras Montealegre.
CONSIDERANDO: El Secretario General,
Que mediante Resolución 44 del 7 de septiem- Gregorio Eljaach Pacheco.
bre de 2012, se reintegró la Comisión Accidental Siendo las 10:50 p. m., la Presidencia levanta
de Paz, encargada de colaborar con el ejecutivo, en la sesión y convoca para el día miércoles 26 de
lo concerniente al logro de la paz y la convivencia septiembre de 2012, a las 3:00 p. m.
SDFt¿FDGHORVFRORPELDQRVDGHPiVGHORVDFRP- El Presidente,
pañamientos necesarios a los procesos de paz que ROY LEONARDO BARRERAS
se adelanten. MONTEALEGRE
Que el Presidente del Senado, considera nece- El Primer Vicepresidente,
sario incluir en la Comisión Accidental de Paz, a la
GUILLERMO GARCÍA REALPE
honorable Senadora Alexandra Moreno Piraquive.
El Segundo Vicepresidente,
En mérito de lo expuesto,
ÉDGAR ESPÍNDOLA NIÑO
RESUELVE:
El Secretario General
Artículo 1°. Modifíquese la Resolución 44 del GREGORIO ELJACH PACHECO
7 de septiembre de 2012, en el sentido de incluir
en la misma, a la honorable Senadora Alexandra IMPRENTA NACIONAL DE COLOMBIA - 2012
Moreno Piraquive.