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FACULTAD DE INGENIERIA
PROGRAMA INGENIERIA INDUSTRIAL
ASIGNATURA
GESTION AMBIENTAL
(DOCUMENTO DE TRABAJO)
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TABLA DE CONTENIDOS
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3.4.2 Mecanismos de divulgación y comunicación entre el gobierno
y la sociedad. ................................................................................................ 57
3.4.3 Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil. ......................... 57
3.4.4 Recursos técnicos y financieros para la participación. ................................. 57
3.4.5 La participación como un proceso planeado y gestionado. .......................... 58
3.5. Bibliografía de la unidad .............................................................................. 59
3
1. UNIDAD TEMÁTICA No I: Gestión ambiental en el ámbito estatal
4
administrativos, para lograr el funcionamiento adecuado de los ecosistemas y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población dentro de un marco de
sostenibilidad”.
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Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas
Regionales (CARS), las Unidades Ambientales Urbanas y los Institutos de
Investigación como el IDEAM. Igualmente es apoyada por las entidades
territoriales de orden municipal y departamental. En este proceso también tiene
participación la sociedad civil en sus diversas formas de organización: ONG’s,
asociaciones comunitarias, de productores etc.
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Al concebir el medio ambiente de manera global e integral, se hace evidente que
la solución a su problemática requiere igualmente un planteamiento de carácter
global e integral. En este sentido, la armonización política y reglamentaria podría
ser desarrollada mediante tres acciones básicas: la armonización de la política
ambiental, la regulación normativa y reglamentaria, y la cooperación internacional.
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la gestión de cada entidad pública ambiental competente (Epac). Para facilitar el
desarrollo conceptual de la Peae recordemos que la planificación estratégica tiene
que ver con los objetivos y con las estrategias. Los objetivos, como han sido
definidos, son declaraciones amplias y razonablemente inmutables de lo que un
individuo o empresa pretende alcanzar, actuando dentro de una realidad y período
de tiempo indeterminado. Las estrategias, por su parte, constituyen los cursos de
acción que una empresa adopta como medio para alcanzar sus objetivos.
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La planificación y evaluación ambiental estratégica (Peae) tendrá las siguientes
características generales:
- Delimita un “área problema” como un sistema dinámico en el que confluyen los
aspectos culturales y socioeconómicos.
- Tiene una base ecológica que incluye al ser humano como un elemento del
sistema.
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1.2.1.3 Control de gestión institucional
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institucional (FI), que esté orientada al conjunto de los actores para garantizar un
proceso de planificación participativa y la ejecución eficiente de los planes.
Entre otros aspectos, el FI tendrá que ver fundamentalmente con el diseño de una
estructura organizacional adecuada, la capacitación de sus recursos humanos, la
adopción y transferencia de tecnología, la adecuada coordinación interinstitucional
y, por supuesto, con el diseño y adopción de una estrategia financiera orientada a
la auto sostenibilidad institucional.
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A continuación se describen en qué consisten cada una de las tres áreas de
acción y elementos básicos del funcionamiento del fomento al desarrollo
sostenible (FDS).
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Las ciencias y la investigación científica desempeñan un papel importante en la
tarea de vincular la importancia básica de la tierra como sustentador de la vida con
estrategias adecuadas de desarrollo para que el planeta siga funcionando. Estas
deberán desempeñar un papel cada vez más importante en el aumento de la
eficiencia en el aprovechamiento de los recursos y en la búsqueda y aplicación de
nuevas prácticas, recursos y opciones de desarrollo. Como primera medida, será
necesario ampliar la base científica que permita comprender mejor la tierra, los
océanos, la atmósfera, la acción interconectada de los ciclos del agua, nutrientes y
biogeoquímicos y de las corrientes de energía que forman parte del sistema tierra.
Así pues, las ciencias y la investigación ambiental están pasando a ser, cada vez
más, un componente indispensable en la búsqueda de posibles formas de lograr el
desarrollo sostenible. El enfoque científico basado en el principio de prevención
podría suministrar una base sólida para la formulación de políticas relativas a
sistemas complejos que aún no se comprenden plenamente y cuyas
consecuencias no se pueden predecir todavía.
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Finalmente, es necesario contar con otros avances de los usos interdisciplinarios
de la ciencia y de otros saberes relacionados, abriendo nuevas vías de
investigación que proporcionen los conocimientos que permitirán reorientar
nuestras conductas a nivel individual, colectivo e institucional, con el fin de
salvaguarda ampliar y enriquecer la calidad de vida en el planeta.
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orientadas a fortalecer la capacidad técnica y financiera de las empresas de todo
tipo, que les permita un adecuado cumplimiento de sus objetivos ambientales. En
términos generales, la ATFGAE será coordinada y llevada cabo por las entidades
públicas ambientales competentes (Epac) en cada uno de los tipos de empresa
considerados, y tendrá por objetivos:
Aunque son muchas las acciones que actualmente se desarrollan para lograr este
propósito, existe un alto grado de confusión conceptual generalizada en cuanto a
las actividades específicas que se realizan en cada caso. Por lo anterior, con el
ánimo de establecer un claro marco de referencia en cuanto al “deber ser” de la
función de la AA, a continuación se proponen tres áreas de acción, a través de las
cuales podría garantizarse la sostenibilidad y el mejoramiento continuo de la
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cantidad y calidad de los recursos naturales y del ambiente en un área de
jurisdicción determinada.
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serán: las estaciones y redes de monitoreo, los laboratorios de análisis para la
verificación científica de la calidad de los recursos y los sistemas de información
ambiental (SIA), coordinados por un instituto de información ambiental (IEIA).
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la obtención de pruebas y posibiliten incriminar, perseguir y sancionar a los
infractores.
Como ha sido planteado, la acción de AMA será entendida como aquella que se
ocupa de los temas relacionados con los recursos naturales y ambientales, esto
es, con prever posibles impactos, organizar y aplicar métodos y tareas
conducentes a minimizar esos impactos, y coordinar y controlar las actividades del
ser humano, en aras de la anulación, mitigación o corrección de los mismos.
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3. ¿Cuál considera usted qué es la realidad de la gestión pública ambiental
en su región? ¿Realmente es tan holística e integradora como se plantea
en este documento?
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Naturales por el INDERENA, se fortalece en los noventa con la creación del
Ministerio del Medio Ambiente y el Sistema Nacional Ambiental (SINA).
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El Decreto 2420 de 1968 creó el INDERENA, reestructuró el sector agropecuario y
atribuyó al Instituto en todo el territorio nacional las funciones de protección y
regulación del uso y aprovechamiento de los recursos naturales renovables que
hasta entonces venían ejerciendo la Corporación Autónoma Regional de los Valles
del Magdalena y del Sinú, y la División de Recursos Naturales del Ministerio de
Agricultura.
Umaña (1995) afirma que el INDERENA “fue el ente central encargado de aplicar
las disposiciones del Código de los Recursos Naturales, que además actuaba
como asesor del Gobierno Nacional en materia de política ambiental. Tenía como
función principal la administración de los recursos naturales renovables en algunas
áreas, incluyendo lo que anteriormente se conocía como territorios nacionales,
administraba el sistema de parques nacionales, expedía permisos para el
aprovecha miento de la fauna silvestre y controlaba su comercio internacional.”
Pero que paradójicamente “fue débil para la tarea que se supone debía realizar, lo
cual se hizo evidente con el tiempo, fundamentalmente porque no contó con los
recursos financieros suficientes que le permitieran realizar su gestión y por que el
esquema ambiental en el país no estaba definido claramente.”
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Lo anterior condujo a que de manera gradual pero significativa las funciones
asignadas a las Corporaciones relacionadas con la promoción y desarrollo
regional se fueran asignando directamente a los municipios; así la electrificación,
la construcción de vías, de acueductos, alcantarillados, plazas de mercado, entre
otros, dejaron de estar en la “órbita de competencia de las Corporaciones”,
proceso que se concluye con la Ley 99 de 1993 con la cual se mantienen, aunque
en una dimensión más amplia, como funciones de las mismas las relacionadas
con lo ambiental.
La Ley 99 de 1993 creó el Ministerio del Medio Ambiente y lo señaló como el ente
rector de la gestión ambiental. Se le asignaron por la Ley 45 funciones
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relacionadas con la definición de políticas, lineamientos y normatividad ambiental.
Es un Ministerio de políticas, de planificación, y sólo por excepción tiene
competencia como ejecutor en tres aspectos: expedición de licencias ambientales
en algunos casos que han sido definidos como de interés nacional; administración
del Sistema de Parques Nacionales Naturales que puede ser delegable a las
Corporaciones y administración del Fondo Nacional Ambiental.
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administración del Sistema de Parques Nacionales Naturales y del Fondo Nacional
Ambiental; encabezar la ejecución de acciones concretas en materia de
conservación, uso sostenible y restauración de los recursos naturales renovables.
- Control: el Ministerio se reserva la facultad discrecional de evaluación y control
de los impactos ambientales ocasionados por obras o actividades, que se
atribuyen de forma general a las Corporaciones. En caso necesario, podrá
suspender la licencia o actividad que genere tales impactos.
- Policivas: el Ministerio está en capacidad de imponer diversas sanciones que
incluyen desde la amonestación, la suspensión de una obra o actividad la
imposición de multas, el decomiso, hasta la suspensión, demolición de obras o
revocatoria de licencias y permisos.
- Investigación: coordinar, promover y orientar esta actividad, en particular la que
se realiza en los cinco centros de investigación que están subordinados al
Ministerio, así como establecer el sistema de información ambiental.
- Participación ciudadana: el Ministerio tiene la responsabilidad de poner en
marcha los diversos mecanismos de participación previstos en la ley, como las
audiencias públicas y la participación de representantes de la sociedad civil en las
juntas directivas de las Corporaciones, el Consejo Técnico Asesor y el Consejo
Nacional del Ambiente. Así mismo, deberá propiciar diversos programas de
participación ciudadana.
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lineamientos generales para el ordenamiento de cuencas hidrográficas y el manejo
de áreas especiales.
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naturales renovables, así como promover programas de divulgación y educación
no formal y reglamentar el servicio ambiental.
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- Formular las recomendaciones que considere del caso para adecuar el uso del
territorio los planes, programas y proyectos de construcción o ensanche de
infraestructura pública a un aprovechamiento apropiado y sostenible del medio
ambiente y del patrimonio natural de la Nación.
- Recomendar las directrices para la coordinación de las actividades de los
sectores productivos con las entidades que integran el SINA.
- Designar comités técnicos intersectoriales en los que participen funcionarios de
nivel técnico de las entidades que correspondan, para adelantar tareas de
coordinación y seguimiento.
- Darse su propio reglamento, el cual deberá ser aprobado por el Gobierno
Nacional.
2.2.3.1 IDEAM
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biofísicos de la Nación, en especial en lo referente a su contaminación y
degradación.
Fue organizado como corporación civil sin ánimo de lucro, de carácter público pero
sometido a las reglas del derecho privado, vinculado al Ministerio del Medio
Ambiente, cuya función es la de realizar las investigaciones sobre la realidad
biológica, social y ecológica del Litoral Pacífico y el Chocó Biogeográfico. La ley
previó la incorporación del Proyecto Biopacífico, financiado por el Fondo Mundial
Ambiental, orientado a la protección de la biodiversidad del Chocó, con una
duración inicial de cuatro años a partir de 1993.
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2.2.3.4 Instituto Amazónico de Investigaciones Científicas
“SINCHI”
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ejerciendo el INDERENA pasaron al Instituto, al igual que todo lo relacionado con
la Unidad de Investigaciones “Federico Medem”.
Por medio del Decreto 1603 del 27 de julio de 1994, se organizan y se establecen
los Institutos de investigación de Recursos Biológicos “Alexander von Humboldt”,
el Instituto Amazónico de Investigaciones “SINCHI” y el Instituto de
Investigaciones Ambientales del Pacífico “John von Neuman”.
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características y fines, como universidades públicas, cajas de previsión social,
institutos descentralizados ejecutores de políticas sectoriales, centros hospitalarios
y zonas francas y fue resultando insuficiente para incluir tantas entidades, algunas
con diferencias importantes de las otras.
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el desarrollo de la navegación, fomento a la generación de energía eléctrica y
protección y administración de los recursos naturales renovables en la cuenca del
río.
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funciones, dentro de los que se encuentran los siguientes: Porcentaje Ambiental
de los Gravámenes de la Propiedad Inmueble (art. 44).
Este es el porcentaje del impuesto predial recaudado por los municipios que
deben transferir a las Corporaciones Autónomas Regionales. El porcentaje a
transferir del impuesto predial debe estar entre el 15 y el 25% del total recaudado,
porcentaje que puede ser reemplazado, a discreción del municipio obligado, por
una sobretasa al impuesto predial, comprendida entre el 1 y el 2.5 por mil sobre el
avalúo de los bienes que sirven de base para la liquidación del impuesto.
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Desde su origen el departamento cobra una doble función: técnica, política, y
administrativa. El trazado de los departamentos se hizo dividiendo en cuadrados
un mapa, nueve grandes cuadrados, subdividido cada uno en nueve cuadrados
más pequeños. Por eso el criterio de división territorial para formar los
departamentos fue el de que los ciudadanos, a partir de todas las localidades,
pudieran llegar al centro de la administración en un día de viaje.
- Por su parte, el numeral 3° del mismo artículo 300 consagra como otra función
de la Asamblea departamental la de “…adoptar de acuerdo con la ley los planes y
programas de desarrollo económico y social y los de obras públicas, con la
determinación de las inversiones y medidas que se consideren necesarias para
impulsar su ejecución y asegurar su cumplimiento...”.
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El tema de la planificación ambiental adquiere una importancia considerable y aquí
en conjunto con otros entes territoriales tienen responsabilidades los
departamentos. Compete entonces a los departamentos incorporar la variable
ambiental en sus planes de desarrollo. En relación con la política y programas
ambientales nacionales, regionales y sectoriales en el ámbito de su jurisdicción le
compete promoverla y ejecutarla, lo cual puede realizar a través de sus planes de
desarrollo y de las obras y acciones que ejecute. El Decreto 1865 de 1994 sobre
armonización de plañes de desarrollo de los entes territoriales con los planes de
gestión ambiental de las Corporaciones Autónomas Regionales establece que
éstas elaborarán sus planes en armonía con la planificación ambiental de
departamentos y municipios.
Debe establecerse cuáles son los límites de esa facultad normativa. En primer
lugar, los departamentos no son los administradores de los recursos naturales,
calidad que tienen las Corporaciones Autónomas Regionales, y por tanto la
facultad normativa no puede entrar en esta órbita.
De otra parte, las normas que expidan los departamentos deben sujetar se a las
expedidas por las Corporaciones Autónomas Regionales y por el Gobierno
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Nacional, pudiendo hacerlas más restrictivas pero no más laxas, con base en el
principio del rigor subsidiario ya explicado.
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tierras, defensa contra inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua,
para el adecuado manejo y aprovecha miento de las cuencas hidrográficas…“. El
proyecto en estudio está referido concretamente a la recuperación de las tierras
involucradas en la zona; además, a la regulación de cauces o corrientes de agua;
y en gran medida, para irrigación y drenaje. Debe destacarse, pues, que el
departamento debe coordinar el ejercicio de esta función con el Instituto Nacional
de Adecuación de Tierras, sin perder de vista que por expresa disposición legal
debe asumir una labor de promoción, cofinanciación o ejecución.
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colaborar con las Corporaciones en la elaboración de los planes regionales y en la
ejecución de programas, proyectos y tareas necesarias para la conservación del
medio ambiente y los recursos naturales renovables; ejercer funciones de control y
vigilancia del medio ambiente; coordinar y dirigir, con la asesoría de las
Corporaciones, las actividades permanentes de control y vigilancia ambientales
que se realicen en el territorio del municipio, en relación con la movilización,
procesamiento, uso, aprovechamiento y comercialización de los recursos
naturales o con actividades contaminantes y degradantes de las aguas, el aire o el
suelo; dictar las normas de ordenamiento territorial del municipio y las
regulaciones sobre usos del suelo; ejecutar obras o proyectos de
descontaminación de corrientes o depósitos de agua afectados por vertimientos
del distrito, así como programas de disposición, eliminación y reciclaje de residuos
líquidos y sólidos y de control de emisiones contaminantes del aire; promover,
cofinanciar o ejecutar obras y proyectos de irrigación, drenaje, recuperación de
tierras, defensa contra inundaciones y regulación de cauces o corrientes de agua,
para el adecuado manejo y aprovechamiento de cuencas y microcuencas
hidrográficas.
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Preguntas para la reflexión:
1. ¿Considera que para la gestión ambiental estatal en las condiciones de
nuestro país, el SINA es una estructura adecuada? ¿Por qué?
2. ¿Cuáles son las principales fortalezas y debilidades del Sistema
Nacional Ambiental colombiano?
3. ¿Considera que la normatividad que sustenta el SINA favorece o al
contrario obstaculiza la gestión ambiental estatal en Colombia?
Justifique su respuesta.
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3. UNIDAD TEMÁTICA No III: La participación en la gestión
ambiental
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partes interesadas y ya no como espacios exclusivos y excluyentes del estado y la
llamada clase política.
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representación los diferentes actores ambientales de cada una de las regiones —
organizaciones étnicas, ONGS, sector privado, alcaldes municipales,
gobernadores y Ministerio del Medio Ambiente—. Las corporaciones, de acuerdo
con esta norma, deberían operar con claros criterios democráticos participativos
en la gestión ambiental regional.
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construir la posibilidad de promover —desde comportamientos proactivos—
políticas públicas ambientales.
En segundo término, aparecen las ONG’s ambientales que tienen presencia clara
en una o más regiones y/o a nivel nacional. Son entidades que, debido a su
trabajo, cuentan con reconocimiento dentro del país y, muchas veces, a nivel
internacional. Estas entidades, por lo general, surgieron de la iniciativa privada de
ambientalistas precursores de esta temática en el país. En su origen cuentan con
agendas de recuperación y/o preservación de áreas geográficas más o menos
delimitadas. Son las entidades del área más consolidadas y, a pesar de las
limitaciones de recursos de la cooperación internacional durante los últimos años,
han logrado mantener su presencia en los espacios de participación,
estableciendo relaciones de contratación con el estado.
Por otra parte, a nivel local aún existe un buen número de organizaciones que por
definición son ambientalistas: cabildos verdes, organizaciones ecológicas juveniles
y, en algunos casos, ONGS pequeñas surgidas en el ámbito local y con proyectos
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relacionados con recuperación de cuencas, manejo de residuos sólidos,
agroecología, etc. Estas, son organizaciones cuya área de influencia es el
municipio, tanto en el ámbito del casco urbano como de las áreas rurales.
Otros actores organizados a nivel local, que están haciendo presencia influyente
en las decisiones ambientales, son las tradicionales Juntas de Acción Comunal;
éstas son organizaciones comunitarias que han llegado a lo ambiental a partir de
otros intereses, como los acueductos veredales, los planes de vivienda
comunitaria, etc.
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entidades fantasmas creadas por sectores de la clase política interesada en
tomarse por asalto las corporaciones regionales. Estas últimas son organizaciones
que nacen en el marco de la elección de los representantes de ONG’s ante las
corporaciones. Son entes que desaparecen tan rápida mente como surgen, su
papel es incidir en las votaciones sobre los representantes a los consejos
directivos de las CAR.
Desde el otro lado, están las organizaciones que surgieron desde intereses ajenos
inicialmente a lo ambiental, pero que han llegado al tema ambiental cuando esta
problemática apareció en medio de las acciones desarrolladas en otros campos:
salud, vivienda, saneamiento básico, derechos humanos, etc. Desde las
necesidades concretas de su trabajo específico, han ido encontrando que el
desarrollo social no puede ser entendido si no se toma en cuenta el aspecto
ecológico. (Rojas 1999).
Participar: es uno de esos verbos que por su reiterado uso y aparente claridad no
es objeto de reflexión sistemática y es utilizado en la práctica social para significar
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acciones muy diversas, en algunos casos contradictorias. Se habla de, participar
para referirse a cosas tan diferentes como responder una encuesta, asistir a una
manifestación, tener un carnet de afiliación a una organización, firmar un
plebiscito, ser parte del concejo municipal, votar la huelga, etc.
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es un proceso de comunicación unilateral, carente tanto de vías de
retroalimentación, como de mecanismos de negociación. No ser informado implica
estar viviendo una forma de exclusión. Procesos de información transparente,
suficiente y oportuna se constituyen en condición básica y garantía para una
genuina participación.
Uno de los más graves problemas que enfrentan el ciudadano y el mismo estado
para gestionar sus políticas ambientales es la ausencia de sistemas de
información ambiental de fácil y ágil consulta. Aunque existen diversas fuentes de
información en el área, esta información se encuentra desarticulada, dispersa y no
siempre es suficientemente confiable. En este punto existe, de parte del estado,
una gran debilidad.
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impacto ambiental ha sido una experiencia que ha enseñado que pueden hacerse
de las consultas, espacios importantes para la construcción y consolidación de lo
público.
48
proceso. A diferencia del consenso, que puede ser una relación coyuntural o de
corto plazo, la cogestión implica una relación horizontal y de largo plazo.
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organizaciones ambientales y cívicas para hacer presencia en tan diversos
escenarios simultáneamente.
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ambiental; sin embargo, esas fuentes no son compatibles unas con otras, no han
integrado sus datos, lo cual hace muy compleja la tarea de establecer el estado de
deterioro de una cuenca, un río, un bosque, etc. En ese sentido, es muy difícil
desarrollar procesos de planeación sólidamente fundamentados o desarrollar una
gestión desde una racionalidad clara. En ese contexto, la posibilidad de exigir
rendición de cuentas y transparencia en el manejo de los recursos es algo
bastante improbable.
51
La atomización sectorial e institucional. Otro aspecto que dificulta la participación
ciudadana en la gestión ambiental. Es que éste es un tema abordado
simultáneamente por diferentes sectores administrativos en el orden regional: las
oficinas de planeación departamental, las secretarías de agricultura, salud,
educación, desarrollo comunitario, etc. Cada una de ellas, desde su propio sector,
maneja su propia agenda de prioridades en la que enmarca sus propios
programas, planes y proyectos relacionados con lo ambiental que, de una parte,
no se consultan entre sí, y de otro lado, no siempre se coordinan con las
corporaciones autónomas.
52
papel que han jugado dichos representantes: de acuerdo con la percepción de los
consejeros antiguos, han sido más bien personas que con su voto terminan
respaldando determinados intereses al interior del consejo.
53
decisiones claves, por ejemplo proyectos a financiar, presupuestos aprobar, etc.
En general, es más abierto y fácil el acceso a espacios en los que se discuten
generalidades que aquellos en los que se deciden temas concretos de gestión,
tales como contratos, nombramiento de los directores, rubros presupuestales,
gestión de los dineros, etc.
Oferta que desconoce la diversidad étnica y cultural del país. La actual oferta
estatal de participación crea un estilo particular de demanda que muchas veces
violenta las formas de organización y las dinámicas de las comunidades,
forzándolas a comportarse dentro de una institucionalización y forma de planear,
ejecutar y evaluar que no se corresponden con sus propias cosmovisiones ni
formas de organización. Esta situación expresa una tendencia a la
homogenización, normalización y tutelaje de la participación. Las dinámicas de las
instituciones ambientales del gobierno en donde se han abierto espacios de
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participación no reconocen las representaciones culturales y prácticas diversas de
organización social, resolución de conflictos, ordenamiento territorial de los
diferentes actores, en especial los saberes tradicionales y las lógicas específicas
de indígenas, negros y campesinos.
55
ampliar y fortalecer la participación, y ii) instrumentos de tipo jurídico que podrían
potenciar las prácticas de participación actualmente vigentes.
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- Socializar los derechos ambientales y las herramientas jurídicas existentes para
salvaguardarlos. Además de información y conocimientos técnicos sobre los
temas ambientales, se requiere promover el conocimiento de los derechos
ciudadanos de participación, sobre los ámbitos de decisión, las reglas de juego
para la participación, etc.
El Ministerio del Medio Ambiente y las CAR deben reajustar sus boletines y
sistemas tradicionales de comunicación con los ciudadanos, de tal manera que
más que sola información de actividades, programas o propaganda institucional,
se avance en la descripción con datos serios sobre los problemas prioritarios, las
experiencias exitosas, los proyectos colectivos y la concientización y compromiso
de las organizaciones sociales en la solución de los grandes problemas
ambientales.
57
contar con recursos tales como espacio, tiempo, capacitación y financieros
adecuados para reuniones, seminarios, en los que se debaten las diversas
agendas y posturas internas del sector y las posibilidades de acceso organizado a
los diferentes espacios de participación ciudadana. Promover la participación
cuesta, y la cantidad de recursos asignados para ello es la evidencia clara de la
real voluntad política y nivel de prioridad que tiene esta estrategia tanto en el nivel
nacional como en cada una de las CAR.
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Preguntas para la reflexión:
1. ¿Considera que los espacios de participación que propio la Constitución del
91 y la Ley 99 del 93 son los pertinentes para la gestión ambiental en el
país? ¿Por qué?
2. ¿Cuáles son las principales características de las organizaciones
ambientales del país?
3. ¿Considera que la normatividad que sustenta el SINA favorece o al contrario
obstaculiza la participación en Colombia? Justifique su respuesta.
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4. UNIDAD TEMÁTICA No IV: Aproximación al estado actual de la
gestión ambiental estatal
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adelantar una gestión ambiental eficaz y eficiente, y que la protección del medio
ambiente y los recursos naturales renovables avanzó en forma considerable.
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- La existencia de unas fuentes de recursos económicos para la gestión
ambiental regional, distintas a las asignaciones del presupuesto nacional.
La tutela y la acción popular1, como instrumentos para la defensa del derecho que
tienen los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente sano, ha sido una de sus
consecuencias mas notorias (Jaramillo, 1998). También, debe hacer especial
referencia al surgimiento paulatino de las cortes (Constitucional, Suprema de
justicia, Consejo de Estado) como actores claves para la defensa del patrimonio
ecológico de la Nación y la protección de las instituciones ambientales.
1
La acción colectiva fue prevista como el instrumento para proteger los derechos colectivos,
siendo uno de ellos el derecho de los ciudadanos a disfrutar de un medio ambiente sano. La Corte
Constitucional dictaminó que acción de tutela puede ser utilizada para proteger el derecho a un
ambiente sano cuando exista conectividad entre éste los derechos fundamentales.
62
una sección ambiental. Adicionalmente, se mencionan los procesos de
planificación regional liderados por el Ministerio alo largo y ancho del país, como
base para la fijación de prioridades regionales. Los planes de ordenamiento
territorial, en cuya formulación las CAR tuvieron una activa intervención, son
también parte integral de la política ambiental.
No existe en el país un sector como el ambiental que exhiba un numero tan amplio
de políticas expedidas y documentadas formalmente. Colombia además se ubica
como uno de los países en los cuales se ha intentado con mayor persistencia
incorporar a la sociedad civil y al sector productivo en la formulación y puesta en
marcha de estas políticas, a través de diversos mecanismos de participación
(Rodríguez B. y Espinoza, 2002). Si bien todo ello evidencia que el Sina cuenta
con una gran capacidad de planificación, solo se dispone de evaluaciones muy
parciales sobre la puesta en marcha e impacto de las políticas. Además, el
establecimiento, el monitoreo y la evaluación de las mismas se ha dificultado, ante
la carencia de un sistema de indicadores sobre el estado del medio ambiente y la
gestión de las agencias públicas ambientales, un problema que apenas ha
comenzado a solucionarse recientemente, a través de los institutos de
investigación.
63
Algunas de las autoridades ambientales regionales (por ejemplo, la CVC,
Corantioquia, Cornare, Corpoamazonia Corpomacarena y el Dama) cuentan
también con páginas web y publicaciones en las cuales han puesto a disposición
de la ciudadanía diversas informaciones sobre el estado del medio ambiente local,
así como de los principales programas que se adelantan para protegerlo.
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ambiental y otras que apenas cuentan con recursos para su supervivencia (Uribe
et al 2001).
65
- Ejecución de procesos de restauración de humedales y de ecosistemas
boscosos y costeros (ejs.: la restauración de la Ciénaga Grande de Santa Marta;
la restauración de los humedales ubicados en el perímetro urbano de Bogotá) y
Reforestación para la protección de las cuencas que abastecen los acueductos
municipales.
- Fortalecimiento de la educación ambiental en diferentes niveles (educación
básica, bachillerato, universitaría, técnica, postuniversitaria y educación
continuada).
- Iniciación de programas urbanos que pretenden alcanzar simultáneamente
diversos objetivos sociales, ambientales y económicos: planes de ordenamiento
territorial, nuevos sistemas de Transporte -el Transmilenio, las ciclovías-, la
dotación de espacios públicos—incluyendo la provisión de áreas recreativas
verdes-, y la arborización urbana.
- Promoción de mercados verdes: agricultura orgánica, generación de proyectos
para la mitigación del cambio climático, certificación de bienes y servicios
procedentes de procesos de producción más limpia.
En relación con la licencia ambiental, es del caso subrayar que ella no sólo
muestra resultados positivos en los campos anteriormente señalados, sino que
además ha sido clave para el mejoramiento de la gestión ambiental de las grandes
obras de infraestructura (ej.:las vías nacionales y los puertos), los sectores
industriales de punta, la gran minería y la actividades de exploración, explotación y
transporte de hidrocarburos.
66
sociedad civil. Además, se fortaleció la administración de un número amplio de
unidades, se avanzó en su conocimiento científico y se puso en marcha un
proceso para incorporar a las comunidades que viven en su interior o en las zonas
vecinas, en actividades dirigidas a su conservación y restauración (PNC, 2002).
67
para implementar las políticas ambientales del gobierno basadas en vivienda y
saneamiento básico, desacelerando las gestión ambiental en otras temáticas que
venían en un proceso de consolidación durante la década de los noventa.
Como era esperado, se priorizo la política de vivienda sobre los aspectos de tipo
ambiental contenidos en le Plan de Desarrollo. Esto trae consecuencias sobre los
procesos de reglamentación y la asignación de recursos en cada uno de los
componentes del Plan de Desarrollo. El primer caso se evidencia mediante la
reglamentación de 20 objetivos relacionados con vivienda de interés social frente a
la reglamentación de dos en le tema ambiental que están contenidos en el capítulo
8 de la Ley de Plan de Desarrollo. El segundo caso se evidencia con la
disminución del presupuesto de inversión. Según la Contraloría en el año 2003 se
genero reducción de la inversión estatal en el componente ambiental debido a la
disminución del presupuesto del Viceministerio de Ambiente en ese mismo año 2.
Igualmente se presento una disminución del 24% de los recursos del presupuesto
nacional que le es asignado a las corporaciones autónomas regionales y de
desarrollo sostenible (CAR).
2
En el 2003 el Viceministerio de Ambiente hizo inversiones en lo ambiental por $ 4.319 millones de pesos
que corresponden al 54% del presupuesto que tenia el INDERENA en 1992. (Contraloría General de la
República 2004)
68
El Ministerio de Ambiente, Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADT), y las
unidades ambientales urbanas, son dependencias del Gobierno en su respectivo
nivel, que, a su vez, son usuarios y potenciales depredadores de los recursos
naturales. Esta doble característica de Juez y Parte que presentan estas
instituciones, hace que claramente se encuentren en entredicho las condiciones
mínimas para ejercer su función como autoridades ambientales, a saber:
independencia, autonomía y experticia; y su obligación de asegurar que el Estado
propicie la sostenibilidad ambiental adecuada. En el nuevo arreglo institucional del
MAVDT, se le agrega la política sectorial de vivienda, con lo cual se agrava este
doble y contradictorio papel. De allí la preocupación por la ubicación bajo una
misma institución de las funciones de formulación de políticas, regulación y
fomento de proyectos. ¿En algún caso negará el nuevo Ministerio las licencias
ambientales de tos proyectos de vivienda que está promoviendo?.
3
Contralor General de la Republica. Estado de los recursos naturales 2003-2004. Contraloría General de la
República. Bogotá 2004.
69
Preguntas para la reflexión:
1 ¿Cuál considera usted que es el principal logro obtenido en la gestión
ambiental estatal en el país? ¿Por qué?
2 ¿Cuáles son las principales fallas que a su juicio tiene la gestión
ambiental?
3 ¿Considera que la fusión del Ministerio del Medio Ambiente y Comercio es
favorable o desfavorables para la gestión ambiental en el país? Justifique
su respuesta.
4. 9 Bibliografía
70
GLOSARIO
71
IDEAM. Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambiéntales.
Corresponde a la entidad estatal encargada del levantamiento científico de la
información ambiental sobre el país.
72