El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres

es vital para el Proyecto ACORDAR.

Sin embargo, dado que el español presenta soluciones muy variadas sobre las cuales
los lingüistas no se han puesto de acuerdo y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica
del uso de “o/a” para representar la existencia de ambos géneros, en el presente
documento se ha optado por utilizar el genérico masculino bajo el entendido que todas
las menciones en dicho género incorporan a hombres y mujeres.

Esta publicación es el resultado de un proceso de sistematización

Diseño y diagramación:
participativo facilitado por el Centro Internacional de Agricultura
Natalia Gutiérrez Martínez, CIAT Tropical (CIAT) para el proyecto “Alianza para la Creación de
Julio César Martínez, CIAT Oportunidades de Desarrollo Rural a través de Relaciones
Daniel Prieto Muriel, Cintadhesiva Agroempresariales” (ACORDAR, por sus siglas en inglés).
Érika Eliana Mosquera, CIAT

Fotos: Facilitadores y editores:

Neil Palmer (CIAT): Portada, 5, 6, 13, 14, 16, 18, 21, 25, 27 Jhon Jairo Hurtado Bermúdez, CIAT
Proyecto ACORDAR: 1-3, 7, 9, 10, 12, 19, 20, 22-24, 29, 30 Diana Marcela Mosquera Echeverry, CIAT
Erika Mosquera (CIAT): 4, 8, 11, 15, 17, 26, 28 Érika Eliana Mosquera Echeverry, CIAT

i
Contenido

1 Organizaciones de productores en alianza con el Gobierno Municipal para fortalecer

las cadenas de valor

20 Articulación de actores para contribuir al desarrollo económico y social del municipio

de Rancho Grande

ii
Elaborado por:
Ronald C. Flores Medina, Asesor técnico en Municipalismo, ACORDAR – Catholic Relief Services (CRS)
Augusto C. Vázquez Vásquez, Cáritas – Estelí
Ernesto A. López Fonseca, Asociación de Desarrollo Social de Nicaragua (Asdenic)
Ever M. Acuña Acuña, Alcaldía de Pueblo Nuevo
Naví Rodríguez, Consultora

Estelí, Nicaragua, julio de 2012.

iii
Acerca de este documento

Organizaciones de productores en alianza

con el Gobierno Municipal para fortalecer
las cadenas de valor
El proyecto “Alianza para la Creación de Oportunidades de Desarrollo Rural a través de
Relaciones Agroempresariales” (ACORDAR por sus siglas en inglés), tuvo como objetivo
contribuir a incrementar los ingresos, asegurar empleo permanente y fortalecer las capacidades
comerciales de 7000 familias pobres del área rural de Nicaragua en 50 municipios, en alianza
con los gobiernos municipales y el sector privado.

ACORDAR fue financiado por la Agencia de Desarrollo Internacional del Gobierno de los
Estados Unidos (USAID, por sus siglas en inglés) y ejecutado por un consorcio principal
liderado por Catholic Relief Services (CRS); del que formaron parte socios como Lutheran
World Relief (LWR), TechnoServe (TNS), Aldea Global, Latin American Financial Services
(LAFISE), el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) y otros socios locales en la
zona de implementación.

1
 Dado el gran impacto de ACORDAR desde
su inicio en el 2007, este proyecto que
inicialmente había sido planeado para tres
años de ejecución, fue extendido hasta el
2012 con el fin de ampliar los resultados y
favorecer a un mayor número de familias y
organizaciones productoras.
En este documento de sistematización se
reflexiona sobre la experiencia de la
intervención realizada por Cáritas – Estelí y
Asdenic, desde el componente de
municipalismo, en el marco del proyecto
ACORDAR. Este proceso inició a finales del
año 2007 en el municipio de Pueblo Nuevo,
y buscó que las cooperativas y personas
Este documento da cuenta
productoras individuales adscritas a los
de la incidencia del sectores productivos de hortalizas y frijol,
proyecto ACORDAR en el se visualizaran como entes de desarrollo
Municipio de Pueblo Nuevo, económico a través del establecimiento de
territorio en el que alianzas estratégicas con las autoridades
el 87% de la población municipales y otras organizaciones con
es rural; por lo tanto, presencia en el territorio.
sus principales actividades
ACORDAR trabajó con dos cooperativas
económicas son la atendidas por Cáritas – Estelí: la
agricultura y, en menor Cooperativa Ecológica 15 de Mayo y la
escala, la ganadería. Cooperativa Nuevo Amanecer; en ellas se
2
encontraban asociados, aproximadamente,
120 productores y productoras que se
dedicaban a la producción de hortalizas y
frijol (el 45% eran mujeres1). Por su parte,
Asdenic atendió a 560 productores
individuales.
Cáritas es una asociación de la Iglesia
Católica que pertenece a la Diócesis de
Estelí y que no tiene fines de lucro; además
está presente en todo el departamento,
específicamente en 46 comunidades rurales,
y trabaja con diferentes proyectos sociales
en los cuales atiende temas productivos,
de agua y saneamiento, medio ambiente,
género, y desarrollo económico y
empresarial.
Asdenic, por su parte, es una asociación
regional de profesionales sin fines de lucro,
con incidencia en los departamentos de
Estelí, Madriz y Nueva Segovia, que trabaja
en la creación de capacidades humanas en
1. Fuente: Ficha de seguimiento a las cooperativas en el
proceso de Graduación de Empresas Rurales del proyecto
ACORDAR (ver el informe final de la temática transversal
de Desarrollo Empresarial).
relación con temas económicos,
ambientales y sociales.
De otro lado, el gobierno municipal de
Pueblo Nuevo, máxima autoridad en el
municipio, está integrado, por el Alcalde, el
Vicealcalde y el Concejo Municipal. La
responsabilidad de este organismo consiste
en regular y administrar, en provecho de sus
pobladores, los asuntos públicos que la
Constitución y las leyes señalan.
Todos estos actores se unieron para lograr
la incidencia del proyecto ACORDAR en
Pueblo Nuevo, un municipio situado en el
extremo noreste del departamento de Estelí,
a 56 km de la Cabecera Departamental.
Su extensión territorial es de 222 km2, su
población aproximada de 25.271 personas
(49 % hombres y 51% mujeres), y como
dato clave, el 87% de la población es rural;
por lo tanto, sus principales actividades
económicas son la agricultura y, en menor
escala, la ganadería; gran parte de la
población urbana depende también de esas
actividades agropecuarias.
3
Ya contextualizados, es pertinente aclarar que
la idea fundamental de esta sistematización
se basa en las experiencias de dos
cooperativas agropecuarias y productores
individuales en la creación de alianzas
estratégicas con el Gobierno Municipal
de Pueblo Nuevo para el desarrollo de
cadenas de valor en el periodo
2007 – 2012.
Se trata de una experiencia innovadora,
que en función de desarrollar las cadenas
de valor de hortalizas y frijol, se
enfocó en el aprovechamiento de
los espacios de comunicación y
concertación local entre actores
que tenían poco acercamiento
entre sí: las personas
productoras y el gobierno
municipal.
 El punto de partida
Desde la concepción del proyecto ACORDAR
se trabajó con un enfoque de cadenas de
Las alcaldías fueron valor; para ello se buscó involucrar a todos
identificadas como actores los actores clave del entorno para la
estratégicos para implementación del enfoque.
establecer alianzas con Como resultado, las alcaldías fueron
las cooperativas, ya que identificadas como actores estratégicos para
es esta instancia la que establecer alianzas con las cooperativas, ya
por ley, regula el quehacer que es esta instancia la que por ley regula el
quehacer socio-económico en el municipio.
socio-económico en el
Así pues, ACORDAR se constituyó en una
municipio. oportunidad para que las cooperativas y los
gobiernos municipales articularan acciones
orientadas al desarrollo económico
empresarial.
Cuando se inició el proceso para la
creación de las cadenas de valor
de hortalizas y frijol, se
visualizaron en
el ámbito
municipal los
siguientes
aspectos:
4
• Las cooperativas no hacían uso de los
espacios de coordinación local con el
Gobierno Municipal porque no existía
una comunicación entre ambos.
• Socios y Socias de las cooperativas, a
título personal, realizaban sus gestiones
ante el Gobierno Municipal a través de
estructuras comunitarias.
• Las cooperativas no eran tomadas
en cuenta como un actor productivo
influyente en la dinámica económica,
por eso estas no consideraban su
representatividad en los espacios de
participación ciudadana para la toma
de decisiones.
• El Gobierno local contaba con un plan
de desarrollo municipal, pero carecía
de estrategias de articulación con el
sector productivo.
• Las organizaciones facilitadoras del
proceso no tenían incluido el tema de
municipalismo en su quehacer
institucional.
Por otra parte, en el año 2007 el Gobierno
de Nicaragua decretó una nueva estructura
de participación ciudadana a nivel municipal,
una paralela a lo establecido en la Ley
de Participación Ciudadana2. Con esto,
se generó un proceso de reacomodo
organizativo en el que no se tenían claras
las estructuras y procedimientos para los
nuevos espacios de concertación. En el caso
del gobierno municipal de Pueblo Nuevo,
se asumieron estas nuevas estructuras y,
en consecuencia, el Consejo de Desarrollo
Municipal que venía operando, dejó de
funcionar como espacio de concertación.
La nueva estructura de participación
ciudadana se estableció bajo la figura
de Consejos del Poder Ciudadanos (CPC),
un modelo alternativo de participación, para
organizarse a nivel de comunidades y barrios.
2. Si bien la Ley de Participación Ciudadana no se anuló, las
alcaldías asumieron la nueva estructura de participación
ciudadana en respuesta a los lineamientos del Gobierno
central.
5
Los CPC son conformados por una
estructura básica de 16 miembros por
comunidad (8 hombres y 8 mujeres),
elegidos en cada una de sus comunidades
para ejercer la democracia directa.
Entre las responsabilidades de estas
estructuras se encuentra la promoción
de los derechos de la ciudadanía,
la comunicación, la seguridad ciudadana
y el intercambio comunitario, los derechos
de la mujer, de las personas jóvenes,
de los adultos mayores, así como también
los derechos de salud, educación, medio
ambiente, deportes y cultura, entre otros.
Los CPC trabajan de la mano con el
Gobierno; sus coordinadores tienen su
instancia de comunicación, relación e
implementación de propuestas con sus
homólogos del Gobierno. Estos consejos,
son convocados por el Estado para
coordinar procesos de interés comunitario,
como es el caso de la consulta sobre el
presupuesto municipal.
 También para este entonces el Gobierno
de Nicaragua formuló el Plan de Desarrollo
Humano, en el que incluyó nuevos
lineamientos para dinamizar la economía
del País, especialmente a través del sector
cooperativo y de pequeños y medianos
productores.
Esto incluía el desarrollo de infraestructura
para agilizar e incrementar los procesos
de producción, procesamiento y
comercialización; labor en la que las alcaldías
asumieron corresponsabilidades, sobre todo
en lo referente a la infraestructura vial. Por lo
tanto, esto reforzó el acercamiento de los
gobiernos locales al sector productivo.

De otro lado, particularmente el sector

productivo de hortalizas y frijol de Pueblo
Pueblo Nuevo enfrentaba Nuevo, donde están inmersos los socios y
las socias de las cooperativas involucradas
una gran competencia
en esta experiencia, enfrentaba una gran
con la expansión del área competencia con la expansión del área de
de siembra del tabaco. siembra del tabaco. En consecuencia, los
En consecuencia, algunos productores y productoras habían sido
productores y productoras desplazados de sus parcelas y se habían visto
obligados a cambiar de rubro. Esta situación
de la cooperativa habían
afectó negativamente a las cooperativas
sido desplazados de sus a nivel organizativo, ya que los socios que
parcelas y se habían visto se quedaron sin tierra para trabajar,
obligados a cambiar ya no pudieron continuar adscritos a las
de rubro. cooperativas, y aquellos que cambiaron
de rubro, dejaron de ser del rango de gestión
de las mismas.

6
La puesta en marcha
Cuando ACORDAR dio inicio, se estaba
realizando de manera simultánea el proceso
de elección municipal; esto ocasionó que tras
el cambio de Gobierno, el proyecto tuviera
que ser presentado nuevamente a las
autoridades entrantes, con el propósito de
conocer su interés y compromiso para
continuar con los acuerdos establecidos por
la administración pasada.
En este proceso de alianza, el proyecto
ACORDAR se apoyó, entre el 2007 y el 2009,
en el Instituto Mujer y Comunidad (IMC),
organización no gubernamental con
experiencia en las temáticas de
municipalismo, género y participación
ciudadana, que ya había trabajado en
coordinación con las alcaldías, especialmente
con la de Pueblo Nuevo.
La responsabilidad del IMC fue facilitar los
eventos de capacitación para productores,
productoras y técnicos del proyecto, acerca
de las leyes relacionadas con el ámbito
7
municipal, la formulación de planes
de acción, y el aseguramiento logístico.
Esta organización también coordinó con
la Alcaldía de Pueblo Nuevo para lograr la
inserción de las cooperativas en los espacios
de participación ciudadana que se promovían
a nivel local; y se dieron así los primeros
pasos para establecer relaciones de alianza
entre las cooperativas y el Gobierno
Municipal.
En las acciones que se realizaron con este
instituto, las organizaciones socias del
proyecto aseguraron la convocatoria y
asistencia de productores y productoras
a estos eventos a través de la asignación
de cuotas de participación3. El rol del IMC
concluyó en el año 2009 cuando terminó
la primera fase del proyecto.
3. Dado que estas capacitaciones se dieron en el marco de
una alianza que se empezaba a gestar entre el gobierno
municipal y ACORDAR, se acordaban previamente cuotas
de participación para los distintos actores involucrados.
Tras el inicio del periodo de extensión de
ACORDAR se reorientó el enfoque de trabajo
de municipalismo. A partir de ese momento
Cáritas lideró el proceso, administró
los fondos y coordinó con Asdenic las
actividades de campo. Con este nuevo
esquema de trabajo, las organizaciones
socias del proyecto tomaron en consideración
brindar apoyo en las actividades sobre
el tema de municipalismo y seleccionaron
a una persona que se convirtió en el enlace
del proyecto con cada organización para
continuar el trabajo de municipalismo.
Es así como en el año 2010, con este
personal técnico asignado por cada
organización socia del proyecto (Cáritas
y Asdenic), se creó la comisión técnica
de municipalismo a nivel del consorcio,
cuya finalidad era planificar, coordinar y
evaluar mensualmente todas las actividades
relacionadas con el tema de municipalismo.
Este personal técnico tenía la labor de
facilitar y fortalecer la creación de alianzas
estratégicas con las alcaldías, lo cual
contribuyó al establecimiento de un
8
clima de confianza y de acercamiento entre
las cooperativas, los productores individuales
y el gobierno municipal. Vale la pena aclarar
que todas estas acciones se realizaron con el
acompañamiento del asesor técnico de
enlace municipal y género de ACORDAR.
A partir de este momento, las organizaciones
social del consorcio ACORDAR y las alcaldías
coordinaron las temáticas de capacitación
y su facilitación, de acuerdo con el Proceso
de Planificación Municipal; esto permitió
que los productores y productoras
relacionaran los conocimientos adquiridos
con los derechos o deberes ciudadanos
en su municipio (por ejemplo, se abordó
la temática tributaria en las capacitaciones
precisamente durante el periodo de
recaudación de impuestos en el municipio).
Estas temáticas de facilitación se asignaban
de acuerdo a la competencia o el interés
de los funcionarios de las alcaldías
o las instituciones del Gobierno.
Gracias a esta labor de facilitación se entró
en proceso de consolidación de las alianzas.
Con el fortalecimiento de relaciones
se redistribuyeron las cuotas de participación
en los eventos, y se les asignó un porcentaje
a las alcaldías, que a su vez convocaron a sus
líderes y lideresas comunitarios.
Lo anterior, permitió reconocer el liderazgo
cooperativo para distinguirlo del liderazgo
comunal, ya que en algunos casos una
misma persona ostentaba responsabilidades
como directivo de la cooperativa y como líder
de la comunidad. La definición de esta
identidad a nivel individual y colectivo,
era importante para fortalecer
el empoderamiento socio-político y
económico de las cooperativas.
De otro lado, a través del proyecto ACORDAR,
las cooperativas y los productores y
productoras individuales, se apropiaron
de nuevas tecnologías, conocieron sobre
desarrollo empresarial, incrementaron sus
niveles de producción y establecieron alianzas
de comercialización. Todo esto fue generando
mejores ingresos y consolidando a las
cooperativas como organizaciones asociativas,
es decir, como actores económicos y con
capacidad de incidencia.

Total ventas Empleos

Rubro Área (ha) Quintales/ha
(US$) generados

Hortalizas y frutales 62,98 63695 1.368.541,52 85

Frijol 432,9 7729 249.326,39 116

Total 495,88 71.424 1.617.867,91 201

Tabla 1. Comportamiento de la producción, venta y generación de empleo de la Cooperativa

Ecológica 15 de Mayo en la vida del proyecto

9

“Como cooperativa hemos
visto el cambio en cuanto
a la relación con la Alcaldía,
ahora nos mandan
invitaciones para participar
en reuniones y nosotros
conocemos de las leyes
y las ventajas que tenemos
para participar en las cosas
de la Alcaldía”.
Marilen Cruz,
socia y gerente
de la Cooperativa 15 de Mayo
Ahora bien, el conocimiento que las
cooperativas y los productores y productoras
individuales habían adquirido con el IMC
sobre el marco jurídico municipal y el
quehacer de las instituciones del Estado,
facilitó la labor de acompañamiento que
realizaron Cáritas y Asdenic en la formulación
de los planes de acción de las cooperativas,
los cuales consistieron en la identificación
de necesidades dentro de las cadenas de
valor, y la posterior priorización de aquellas
necesidades que eran de competencia
municipal para presentarlas en los espacios
de participación ciudadana.
De esta manera, los planes de acción
permitieron que las cooperativas plantearan
oportunamente sus demandas en el proceso
de planificación que realiza la Alcaldía cada
año, y que le dieran seguimiento a la
incorporación de estas demandas en el
presupuesto municipal.
Respecto al proceso de planificación
municipal, la Alcaldía realizaba cabildos
anuales de consulta ciudadana sobre el
anteproyecto del presupuesto municipal,
10
así que en este espacio comenzaron a
participar las dos cooperativas y los
productores y las productoras individuales,
dado que esto les permitía conocer si sus
demandas eran incluidas o no, para así tomar
medidas con respecto a su plan de acción.
Fue entonces cuando los productores
tomaron conciencia de la importancia de su
participación para lograr que sus propuestas
fueran escuchadas.
En cuanto al fortalecimiento de alianzas,
se compartió información con la Alcaldía
sobre las inversiones que el proyecto
ACORDAR había realizado y aquellas que
tenía proyectadas en el territorio; y la Alcaldía
incluyó estos datos en el presupuesto
municipal, en la sección correspondiente
a la Carpeta concertada4. Esta iniciativa
permitió la coordinación y coejecución
de algunos proyectos con la Alcaldía,
4. Las alcaldías establecen tres tipos de financiamiento en
su programa presupuestario, entre ellos está la Carpeta
concertada, donde se encuentran los proyectos que
se ejecutarán con financiamiento propio y de otros
organismos.
por ejemplo: sistemas de agua para consumo
humano, ferias locales, gestión de proyectos
ante los ministerios públicos, permisos
ambientales, entre otros.
La Alcaldía, por su parte, proporcionó a
ACORDAR información trimestral sobre
la ejecución de proyectos, específicamente
en las comunidades donde ACORDAR tenía
presencia. Parte de estos proyectos eran
respuestas a las demandas que productores
individuales y cooperativas hacían ante las
alcaldías, así que esto permitía darle
seguimiento al cumplimiento de los
compromisos adquiridos entre la Alcaldía
y los productores.
Por otra parte, en el proceso de fortalecimiento
de capacidades de los productores, estos
vieron la oportunidad de integrarse a la
comisión del medio ambiente (que es regida
por ley), y desde ese espacio promovieron
la creación de ordenanzas para la protección
medioambiental. Para lograrlo, los productores
formularon propuestas con el
acompañamiento de un abogado contratado
por el proyecto ACORDAR, las cuales se
11
concretaron, aprobaron y consignaron
a través de tres ordenanzas: una que norma La Alcaldía Municipal
la prestación del servicio de limpieza pública, invirtió US$1.746.802
recolección, transporte y tratamiento de en mejoramiento, apertura
desechos sólidos (Ordenanza N° 1 2009);
otra que es la declaratoria y regulación
y rehabilitación de caminos;
del área forestal de protección municipal plan techo; y cobertura de
(Ordenanza N° 3 2012); y una ordenanza agua potable.
más sobre prevención y regulación
de quemas agrícolas controladas
(Ordenanza N° 4 2012).
Uno de los aspectos más novedosos
en la creación de las ordenanzas fue
que su aprobación partió de un proceso
de consulta a la sociedad civil realizado
por la Alcaldía; mientras que anteriormente
estas propuestas sólo se discutían
al interior del Concejo Municipal,
que es el organismo encargado
de aprobarlas.
Es importante mencionar que un
aspecto relevante, que influyó para
bien en esta experiencia, fue la
disposición de los gobiernos
municipales que estaban
en proceso de finalización de su periodo
administrativo, para facilitar la alianza
con ACORDAR; esto permitió que las
organizaciones socias del consorcio iniciaran
contactos previos de coordinación, y que las
cooperativas y los productores individuales
fueran presentados ante estos gobiernos
municipales como actores económicos
que contribuían al desarrollo local.
También vale la pena destacar que la
metodología implementada por el proyecto
fue innovadora y se basó, fundamentalmente,
en el establecimiento de una comunicación
asertiva entre los diferentes actores, en la
búsqueda de espacios y tiempos adecuados
para construir la alianza entre las dos
cooperativas, productores y productoras
individuales, y la Alcaldía Municipal.
Esta metodología puede describirse en
cuatro fases:
1. Presentación y diálogo con autoridades
municipales y cooperativas: previa
identificación de los gobiernos locales
de las zonas de intervención del
12
proyecto, se les realizó la presentación
del mismo y se establecieron
compromisos para coinvertir en las
cadenas de valor.
2. Desarrollo de capacidades: se capacitó
a las cooperativas y a productores
individuales sobre el marco jurídico
municipal; y se les dio acompañamiento
técnico en la preparación de planes de
acción para consignar sus demandas.
3. Integración de los grupos de
productoras y productores en espacios
de participación ciudadana: las
cooperativas y los productores
individuales participaron activamente
en los procesos de consulta y cabildos
para la elaboración y aprobación del
presupuesto municipal. Además, se les
brindó acompañamiento técnico para
que le hicieran seguimiento al
desarrollo de sus demandas incluidas
en el presupuesto. Durante esta fase
fue que los grupos de productores
participaron en la comisión del medio
ambiente para analizar el desarrollo
 de las políticas públicas locales e incidir
en la creación de ordenanzas que
beneficiaran las cadenas de valor y
el medio ambiente.
4. Institucionalización del proceso de
gestión municipal: Trimestralmente
las alcaldías informaron acerca de
las inversiones realizadas en la zona
del proyecto, las cuales constituyeron
los aportes o fondos apalancados
para el fortalecimiento de las cadenas
de valor. También se realizó el Taller
Departamental Anual con funcionarios
del Gobierno para presentar y evaluar
los avances. El proceso culminó con
la exposición, ante cada sesión del
Concejo Municipal, de las inversiones
realizadas por el proyecto en el
municipio.
Otro aspecto que impulsó positivamente esta
experiencia fue que la política pública de
género y las líneas estratégicas emanadas
del Plan Nacional de Desarrollo 2009-2011,
hicieron parte del quehacer institucional de
cada una de las alcaldías, y esto contribuyó
a que no existieran contradicciones entre los
diferentes actores locales de desarrollo,
ya que todos consideraron los enfoques
de género, municipalismo y desarrollo
empresarial para realizar las acciones
de fortalecimiento.
Respecto a la superación de obstáculos
y dificultades, cabe destacar que el
conflicto generado por los cambios en
el modelo de participación ciudadana
al inicio del proyecto (cuando
paralelamente funcionaron dos estructuras
de participación), fue administrado
correctamente por los socios de ACORDAR
una vez que las nuevas instancias
se legitimaron a través de un proceso
de elección. La legislación municipal
(Ordenanza 2009) poco a poco se reactivó
y los otros actores locales (organismos
e instituciones) se involucraron mediante
reuniones sectoriales, cabildos y demás
mecanismos.
De otro lado, hay que reconocer que
a pesar del cambio de Gobierno

13
Nacional y su política hacia los espacios de participación ciudadana local, ACORDAR conservó
las relaciones con los gobiernos y fortaleció las alianzas a través de su adecuación a los cambios.

Finalmente, vale la pena aclarar que un proyecto de este tipo requería una inversión significativa,
es por esto que para los esfuerzos de municipalismo el proyecto ACORDAR invirtió US$312.854
en el municipio de Pueblo Nuevo. Esta inversión fue distribuida de la siguiente manera:

Medio Ambiente Agua para uso

agropecuario
45%
44%

Agua,
Iniciativa saneamiento
Energía renovable 5% 6% e infraestructura

Gráfico 1. Distribución de las inversiones del proyecto ACORDAR por área de financiamiento.

14
En cuanto a los temas de capacitación, el monto total de inversión fue de US$21.478 en las
siguientes temáticas:

Buenas Prácticas
Producción Agrícola
Agrícolas 3% Buenas Prácticas
Empresariales
33% 44%

2%
Municipalismo

2%
Medio Ambiente

15% 1%
Iniciativa Agua
Género

Gráfico 2. Distribución de la inversión en capacitación del proyecto ACORDAR en Pueblo Nuevo.

15
 Los Resultados
Al finalizar ACORDAR, la alianza impulsada a
través del proyecto entre las dos cooperativas
y la municipalidad se fortaleció de tal manera,
El Gobierno municipal que ahora las organizaciones de productores
delegan un representante que tome parte en
invirtió en la mejora las diferentes instancias de participación
de infraestructura vial ciudadana. Tanto las organizaciones socias
y agua potable para del consorcio como los grupos de productoras
fortalecer las cadenas y productores, reconocen y visualizan la
de valor. Esto incrementó importancia y la necesidad de aprovechar los
mecanismos de participación ciudadana para
la recaudación de hacer parte de los procesos de planificación
impuestos debido a municipal, y de esta manera socializar sus
que las cooperativas propuestas para que sean tomadas en cuenta
ahora obtienen mayores en la elaboración del presupuesto municipal.
ingresos y adquirieron
De hecho, las demandas articuladas por
conciencia sobre su productores y productoras, instancias de
responsabilidad consulta y otros actores locales de desarrollo
tributaria. involucrados en esta experiencia, fueron un
insumo vital para lograr la inversión de
US$1.746.802 por parte de la Alcaldía
Municipal en las comunidades de incidencia
de ACORDAR, específicamente en
mejoramiento, apertura y rehabilitación de
caminos; plan techo; y cobertura de agua
potable.
16
Por eso las cooperativas están tomando
la iniciativa de incluir en sus planes anuales
las fechas importantes del sistema de
planificación municipal, especialmente en lo
que corresponde al proceso de consulta para
la elaboración del presupuesto municipal,
la realización de los cabildos5, y las sesiones
del Concejo Municipal6, entre otros.
Estos logros del proyecto en el tema de
municipalismo se debieron en gran medida
a que el Gobierno municipal mejoró sus
mecanismos para la participación directa
de los ciudadanos e hizo consultas para
formular sus planes de inversión municipal,
5. Anualmente se realizan dos cabildos: uno donde el
gobierno informa a la población sobre qué demandas
se incluyeron en el presupuesto municipal y otro en el
que el gobierno municipal da a conocer lo que se ejecutó
el año anterior. En el primer cabildo la ciudadanía
aún puede insistir en que se incluya una demanda no
seleccionada; y el segundo cabildo es una oportunidad
para la fiscalización social.
6. Estas sesiones son espacios en los que se pueden
presentar propuestas para la inclusión de necesidades
o problemáticas específicas en la agenda municipal.
y a partir de ellas, empezó a priorizar en sus
planes de inversión la mejora de
infraestructura vial y de agua potable para
fortalecer las cadenas de valor. Esto le ha
permitido el incremento de la recaudación
de impuestos, debido a que las cooperativas
obtienen mayores ingresos gracias a que su
producción está disponible en el mercado
local, regional e internacional; y a que en
el proceso de capacitación y participación
ciudadana, las personas adquieren conciencia
también sobre sus deberes, lo que contribuye
a aumentar la responsabilidad tributaria.
De tal manera, mientras se generaban
cambios en los grupos de productoras
y productores, la municipalidad también
lograba los suyos, incluso divulgó sus
políticas de desarrollo sobre las principales
prioridades a resolver en el municipio:
vivienda, caminos y agua potable. Además,
todo este proceso de municipalismo ayudó
a construir consciencia ciudadana sobre
derechos y deberes alrededor del medio
ambiente y de los recursos naturales,
entre otros temas.
17
Ahora bien, para alcanzar estos resultados
también fue muy valioso encontrarse en el
territorio cooperativas organizadas y
dispuestas a trabajar en equipo, pues esto En el período de ejecución
ayudó a que ACORDAR no partiera de cero del proyecto se registraron
y pudiera concentrar sus esfuerzos en poner
ventas por US$11.350.987
a disposición de ellas los recursos
económicos complementarios para fortalecer y se generaron
sus capacidades técnico-productivas y de 1482 empleos permanentes
negociación. en Pueblo Nuevo,
lo cual les generó poder
En este sentido, con el mejoramiento de la
infraestructura productiva y el uso de nuevas
económico a los
tecnologías que se lograron gracias a la productores y productoras
intervención de los demás componentes participantes en esta
temáticos de ACORDAR, las cooperativas experiencia, y les permitió
y los productores individuales participantes
sentirse como actores
de esta experiencia, mejoraron sus ingresos
a través de sus actividades productivas con derecho a participar
(en el período de ejecución del proyecto en los procesos de
se registraron ventas por valor de consulta ciudadana a nivel
US$11.350.987 y se generaron 1482 empleos municipal, ya que estaban
permanentes en Pueblo Nuevo); lo cual les
ayudando a dinamizar
generó poder económico y les permitió
sentirse como actores con derecho la economía local.
a participar, ya que estaban ayudando
a dinamizar la economía local.
Las enseñanzas del proceso
• Las organizaciones socias del consorcio cuya estrategia de alianza y el enfoque
iniciaron el proceso prácticamente sin de cadena de valor, fueron
experiencia en el aspecto de fundamentales para la consecución
municipalismo; mientras que de las metas propuestas.
el gobierno municipal tenía pocos
• La inserción del tema de
conocimientos en cuanto a las cadenas
municipalismo en el proyecto
de valor y poca relación con el sector
ACORDAR facilitó que a través de una
productivo cooperativista. Ahí radica
metodología participativa “aprender
la importancia de rescatar este tipo de
haciendo”, los grupos de productores
experiencias en relación a la
y productoras se identificaran como
facilitación, conducción del
actores económicos con liderazgo
proceso y metodología utilizada,
propio, que pueden apropiarse de los
espacios y momentos oportunos para
presentar sus demandas, según
el sistema de participación local.

• Procesos de este tipo ayudan a que los

grupos de productores y productoras
interioricen la trascendencia de
planificar sus demandas, y además
contribuyen a que estas personas
tomen conciencia de la importancia
de cumplir con sus obligaciones
tributarias.

18
Conclusiones
Es fundamental incentivar a la ciudadanía
para que busque soluciones a sus problemas
comunales con base en sus recursos
materiales y humanos. Esto puede ser
complementado con recursos gestionados
ante organismos privados e instituciones
estatales.

De otro lado, se recomienda a las

autoridades municipales que, tras la
realización de un estudio de factibilidad
e impacto ambiental, busquen la manera
de gestionar los proyectos sugeridos por
la población.

En cuanto a los posibles formuladores

de proyectos similares al de ACORDAR,
se les sugiere que incluyan las actividades
y estrategias del tema transversal de
municipalismo en los Planes Operativos
Anuales de las organizaciones socias, para
que lo asuman directamente como parte
imprescindible del fortalecimiento de las
cadenas de valor.

19
Elaborado por:
José Augusto Centeno Sánchez, Alcaldía Municipal de Rancho Grande
Marvin Antonio Monge Zamora, Asociación para la Diversificación y el Desarrollo Agrícola Comunal (ADDAC)
Janira Damarys Centeno Zamora, Asociación para la Diversificación y el Desarrollo Agrícola Comunal (ADDAC)
Ronald Flores Medina, Asesor técnico en Municipalismo, ACORDAR – Catholic Relief Services (CRS)

Estelí, Nicaragua, julio de 2012.

20
Acerca de este documento

Articulación de actores para contribuir

al desarrollo económico y social del
municipio de Rancho Grande

El proyecto “Alianza para la Creación de Oportunidades de Desarrollo

Rural a través de Relaciones Agroempresariales” (ACORDAR
por sus siglas en inglés), tuvo como objetivo contribuir
a incrementar los ingresos, asegurar empleo permanente
y fortalecer las capacidades comerciales de 7000 familias
pobres del área rural de Nicaragua en 50 municipios,
en alianza con los gobiernos municipales y el sector
privado.

ACORDAR fue financiado por la Agencia de Desarrollo

Internacional del Gobierno de los Estados Unidos (USAID,
por sus siglas en inglés) y ejecutado por un consorcio
principal liderado por Catholic Relief Services (CRS);
del que formaron parte socios como Lutheran
World Relief (LWR), TechnoServe (TNS),

21
Aldea Global, Latin American Financial
Services (LAFISE), el Centro Internacional
de Agricultura Tropical (CIAT) y otros socios
locales en la zona de implementación.
Dado el gran impacto de ACORDAR desde
su inicio en el 2007, este proyecto que
inicialmente había sido planeado
para tres años de ejecución, fue
extendido hasta el 2012 con el fin
22
de ampliar los resultados y favorecer a un
mayor número de familias y organizaciones
productoras.
La experiencia que se rescata en el presente
documento de sistematización, expone las
principales acciones, resultados y lecciones
aprendidas a través de la inserción de la
temática transversal de municipalismo al
enfoque de cadenas de valor; y relata el
proceso de consolidación de la alianza
entre tres actores locales, con miras a la
concertación de políticas públicas que
contribuyeron a una gobernanza más
abierta en el municipio de Rancho
Grande.
El municipio de Rancho Grande, ubicado
a 213 km de la capital y a 83 km de la
cabecera del departamento de Matagalpa,
es una zona altamente productiva y su
entorno económico está constituido,
principalmente, por los cultivos de cacao,
café, ganado y granos básicos, entre los
cuales el frijol tiene un lugar privilegiado.
1. manzana (mz) = 1,72 acres ó 7.026 m2
Se estima que existen unas 2000 manzanas1 En cuanto a la municipalidad, cuando inició
de café y 800 de cacao en la zona, lo cual ACORDAR, estaba en proceso de afianzar su
ACORDAR retomó el tema
convierte a estos rubros en componentes sistema de planificación municipal, dentro
fundamentales para la generación de del cual se establecen los mecanismos de de municipalismo como
ingresos y el sustento de las familias. participación ciudadana; entre ellos las elemento clave
consultas ciudadanas para la elaboración del en la creación de una
En este municipio convergen múltiples presupuesto municipal. Sin embargo, carecía alianza público-privada
actores; uno de ellos es la Cooperativa de de un flujo de comunicación directo con los
Servicios Múltiples Ríos de Agua Viva - sectores productivos.
entre la Cooperativa Ríos
21 de junio, que actualmente está constituida de Agua Viva, el Gobierno
por un total de 425 personas asociadas, de Tras una valoración del estado de las Municipal y ADDAC
las cuales 239 (98 mujeres y 141 hombres) relaciones entre estos tres actores: (organización no
fueron beneficiarias del proyecto ACORDAR. la Cooperativa Ríos de Agua Viva,
gubernamental).
En este documento de reflexión, se hace el Gobierno Municipal y ADDAC
especial énfasis en los cambios que se dieron (organización no gubernamental),
al interior de la Cooperativa, cuando estaba el proyecto ACORDAR empezó
inmersa en una fase de consolidación a construir una alianza
político-organizativa. público-privada entre ellos
para contribuir al desarrollo
Otro actor importante es la Asociación para socioe-conómico de Rancho
la Diversificación y el Desarrollo Agrícola Grande desde un enfoque
Comunal (ADDAC), organización sin fines de de cadenas de valor,
lucro que apoya a la comunidad en procesos para el cual se retomó
sociales y asesora a la Cooperativa Ríos de el tema de municipalismo
Agua Viva en procesos de fortalecimiento como elemento clave.
productivo-empresarial.

23
El punto de partida
Desde el año 2002, cuando inició la
intervención de ADDAC en Rancho Grande,
esta organización trabajaba con grupos
de productoras y productores organizados
en la Cooperativa Ríos de Agua Viva,
a quienes brindaba asistencia técnica,
capacitación y créditos en la modalidad de
fondos rotatorios2. Desde entonces ADDAC
implementaba, como pionera en el territorio,
su estrategia de género y, por ende, facilitaba
procesos en función de disminuir la brecha
entre los derechos del hombre y la mujer.
Sin embargo, aún no lo hacía bajo un
enfoque de cadenas de valor,
como lo empezó a hacer
con ACORDAR.
2. Un fondo rotatorio
(llamado también ‘fondo
revolvente’ por una traducción
no castiza del concepto en
inglés ‘revolving fund’), es un
fondo o una cuenta con ingresos
que sigue estando disponible
para financiar sus operaciones
continuas sin ningún tipo de
limitación por ejercicio fiscal.
24
Por otra parte, antes de que iniciara el
proyecto ACORDAR, a finales del 2007,
la Cooperativa Ríos de Agua Viva, que
contaba con 360 socios, de los cuales
el 60% eran hombres, carecía de recursos
económicos suficientes para sostener sus
operaciones, tenía poca infraestructura
productiva, baja capacidad de gestión,
y su posicionamiento como actor local
de desarrollo apenas estaba en proceso
de crecimiento y consolidación.
En este contexto, la Cooperativa de Servicios
Múltiples Ríos de Agua Viva:
1. No era sujeto de crédito para el sistema
financiero privado. Aunque estaba
legalmente constituida, su desempeño
organizativo, administrativo y gerencial
era débil. Por eso, esta cooperativa
únicamente contaba con el
financiamiento brindado por ADDAC
en dos modalidades: fondos rotatorios
y convencionales, con los que se
manejaba una cartera total
de US$230.000.
 2. Estaba en una lucha por establecerse
como cooperativa, lo cual les permitiría
a productores y productoras articular
sus colectivos de producción.
Sin embargo, en ese momento la
Cooperativa no cumplía las expectativas
de varios socios y socias acerca de los
servicios que debía prestar.
Esta situación a nivel económico y asociativo,
impedía que la Cooperativa se posicionara
como actor de desarrollo en su municipio,
ya que sus prioridades se enfocaban en la
consolidación organizativa y empresarial
interna.
La problemática se hacía más grave porque
la Cooperativa tenía una relación incipiente
y esporádica con la municipalidad. Algunos
de sus asociados y asociadas participaban
en reuniones del Comité de Desarrollo
Municipal (CDM)3 en su carácter de líderes
o alcaldes auxiliares en representación de
sus comunidades, mas no en representación
de su cooperativa. Además, en el caso
de los procesos de consulta para la
25
planificación municipal que impulsaba
3. Este comité era un instrumento
la Alcaldía, tampoco había representación
de participación ciudadana que existía
de la Cooperativa. a nivel municipal. En el año 2007 la Ley
de Participación Ciudadana creó una nueva
Entre tanto, las organizaciones de la sociedad estructura para reemplazarlo: los Consejos
del Poder Ciudadanos (CPC). Sin embargo,
civil que hacían trabajo de incidencia con
en el municipio de Rancho Grande el CDM
organizaciones locales para involucrarlas en siguió operando aún después del 2007.
los espacios de participación ciudadana del
territorio, veían este ejercicio de participación
como un mecanismo para demandar los
servicios básicos de la población, mas
no las necesidades del sector
económico-productivo.
Por lo tanto, había poca
participación del sector productivo
en espacios de consulta ciudadana
para procesos de planificación
municipal. Esto también se debía a la
falta de información sobre deberes y
derechos ciudadanos (incluyendo los
mecanismos de consulta existentes);
a la poca inversión por parte del
Gobierno municipal para formar
a los ciudadanos en estos
temas; a que los productores
 y productoras se enfocaban en el trabajo ciudadanas, las personas que venían desde
de sus fincas y obviaban su capacidad las comunidades rurales tenían limitaciones
Había poca participación de incidencia como ciudadanos; y a que para cubrir el costo de alimentación
del sector productivo la Cooperativa no tenía involucrado en su y transporte. También se evidenciaba
quehacer la incidencia en políticas públicas. la apatía de la ciudadanía para participar
en espacios de consulta
Además, la Alcaldía tampoco tenía en cuenta en los mecanismos de consulta disponibles
ciudadana para procesos a las cooperativas en los espacios donde se por micro-región, y no existía una estrategia
de planificación municipal. tomaban las decisiones de desarrollo de alianza con los diferentes actores
La Alcaldía tampoco municipal. u organizaciones locales que permitiera
tenía en cuenta analizar e impulsar las políticas municipales
Adicionalmente, en las convocatorias que de una manera más consensuada
a las cooperativas realizaba la Alcaldía para las consultas y participativa.
en los espacios donde
se tomaban las decisiones
de desarrollo municipal.

26
La puesta en marcha
Al momento de iniciar la intervención
del proyecto ACORDAR, ADDAC se dispuso
a orientar a los directivos de la cooperativa
sobre los beneficios y las ventajas de
integrarse a los espacios de participación
ciudadana que promovía el Gobierno
Municipal; y la cooperativa se dispuso
a involucrarse en estos espacios
de participación ciudadana para fortalecer
las cadenas de valor de cacao y frijol.
Los esfuerzos para lograr el fortalecimiento
de la gestión y participación en políticas
públicas, se trabajó de manera simultánea
al desarrollo de las cadenas de valor.
Así, en el 2007 ACORDAR contrató
a la Organización para el Desarrollo
Económico y Social para el Área Urbana y
Rural (Odesar), con experiencia en el trabajo
de municipalismo, para que coordinara con
la Alcaldía y facilitara el enlace entre esta
entidad y los actores locales de desarrollo.
Odesar realizó capacitaciones dirigidas a las
cooperativas en temas relacionados con el
marco jurídico municipal: Ley de
Participación Ciudadana, Ley de Plan de
27
Arbitrio (relacionada con impuestos de bienes
e inmuebles), Ley de Régimen Presupuestario
Municipal, Ley de Transferencia
Presupuestaria Municipal, y el Sistema
de Planificación Municipal, entre otros.
Para el año 2009, el proyecto ACORDAR
ajustó su estrategia para la gestión y
participación en las políticas públicas locales; Para nosotras fue muy
y en ese mismo momento ADDAC asumió importante participar
directamente el rol que había estado siendo en la capacitación
desarrollado por Odesar. Así, el área de
sobre municipalismo
Desarrollo Humano y Local de ADDAC
empezó a reforzar su enfoque de trabajo, en La Dalia,
que hasta el momento estaba dirigido ahí aprendimos cómo
al ámbito comunitario; se introdujo se priorizan las demandas
Municipalismo como temática transversal, de proyectos comunales
y cada técnico de campo tomó
la responsabilidad de continuar
y luego cómo hacerlas
con el afianzamiento de la alianza. llegar a las autoridades
municipales”
Ahora, si bien es cierto que la alianza estaba
concebida inicialmente entre la Cooperativa
Luz Marina López Herrera,
y el Gobierno municipal, también lo es que
ADDAC, como actor permanente en el Tercer Vocal,
municipio que se encontraba desarrollando Consejo de Administración
 proyectos con otras comunidades, vio esta
estrategia de alianza como parte necesaria
de su institución, y esto hizo que sus
esfuerzos se focalizaran en el tema. ADDAC
se involucró directamente en los procesos de
municipalismo mientras continuó trabajando
con el enfoque de género.
En esta nueva experiencia, ADDAC coordinó
Para el año 2009 directamente con los funcionarios públicos,
el proyecto ACORDAR el Secretario del Concejo Municipal y el
ajustó su estrategia para la Alcalde, las actividades que se concretaban
entre la Alcaldía, la Cooperativa y ADDAC.
gestión y participación
en las políticas públicas Entre los acuerdos a los que se llegó,
locales; fue entonces se dispuso que los temas de las
cuando se introdujo capacitaciones se agendarían de tal forma
Municipalismo como que correspondieran con los periodos
de ejecución de las distintas fases
temática transversal. que componen el Sistema de Planificación
Municipal . También se acordó que estas
capacitaciones serían facilitadas por el
personal de la Alcaldía o por técnicos locales
de las instituciones de Gobierno, y que de
manera conjunta se formaría a miembros
de la Cooperativa y a líderes comunitarios
representantes de la Alcaldía. Esto motivó
un clima de confianza entre las partes.
28
La metodología aplicada para los talleres
se ajustaba a los principios de la educación
popular, ya que retomaba la realidad para
luego teorizar sobre ella. A partir de ese año,
la Cooperativa, con acompañamiento y
apoyo de ADDAC, empezó a elaborar su plan
de acción y logró introducir sus demandas
en el Plan de Inversión Anual Municipal.
Al mismo tiempo, la Cooperativa se involucró
en los espacios de participación ciudadana
que el Gobierno municipal había establecido
e institucionalizado como ley para la consulta
sobre sus planes de inversión. Dos directivos
de la Cooperativa Ríos de Agua Viva pasaron
a integrar el CDM, al que fueron convocados
para informarles y consultarles sobre los
planes de inversión. Vale la pena aclarar
que ADDAC, como organismo que venía
trabajando en la zona desde hacía mucho
tiempo, ya era parte del CDM.
Para darle seguimiento a las discusiones
en los espacios de participación ciudadana,
la Alcaldía asignó a un técnico que asumió
el tema de municipalismo, y se encargó de
coordinar la logística y generar relaciones
directas con la Cooperativa, ADDAC y
ACORDAR, lo cual permitió una
consolidación de alianzas y una apropiación
sobre los temas en los que se hicieron
capacitaciones.
Es pertinente aclarar que para participar
en el proceso de consulta que la Alcaldía
hacía a la población cada año para elaborar
su presupuesto, la Cooperativa preparaba
previamente sus demandas mediante
el análisis de sus problemáticas desde
el enfoque de cadena de valor; así, en el
momento de la consulta por microrregión4
solo debían exponerlas, pues la priorización
de necesidades ya había sido hecha
previamente. Esto ayudó a que los socios
y socias de la Cooperativa reconocieran la
importancia de los espacios de participación
ciudadana, al mismo tiempo que las
autoridades municipales les atribuían
protagonismo como actores de desarrollo
económico local.
4. El Municipio de Rancho Grande abarca 22 comarcas
y el casco urbano; el territorio completo está agrupado
en cuatro microrregiones.
29
Posterior a la consulta, el Alcalde, junto
con su equipo, priorizaba las propuestas
y elaboraba el consolidado de todas las
demandas de acuerdo a la proyección del
presupuesto; los resultados los presentaban
después en cabildos abiertos para buscar
la aprobación de la población.
En años anteriores normalmente eran
los líderes de las comunidades quienes
participaban de esta actividad,
pero con ACORDAR se logró extender esta
participación a los productores y productoras
de la Cooperativa, lo cual era crucial para
que pudieran defender sus demandas
en caso de que no se hubieran plasmado
en el presupuesto.
Es en este momento que la Cooperativa
comienza a valorar el esfuerzo realizado
en las capacitaciones sobre leyes
municipales y lleva a la práctica los
conocimientos adquiridos, empieza
a ser parte del proceso, concreta sus
acciones en propuestas de ordenanzas,
plantea en las comisiones del CDM
posibles soluciones en función del
desarrollo del municipio, entre otras
funciones que hicieron parte
del fortalecimiento de la identidad
de la Cooperativa para convertirla
en un referente económico del municipio.
Por otra parte, los procesos de socialización
entre Ríos de Agua Viva y la Alcaldía
permitieron el intercambio de información.
Anualmente y aprovechando las sesiones
ordinarias del Concejo, el proyecto
ACORDAR le informaba al Gobierno
las acciones que estaba ejecutando
en el municipio; mientras que a su vez,
este organismo estatal facilitaba información
trimestralmente sobre la puesta en marcha
de sus proyectos en comunidades donde
ACORDAR incidía.
Esta información que se presentó entre
octubre de 2007 y marzo de 2012,
muestra una inversión total de US$325.756
del proyecto ACORDAR en el municipio
de Rancho Grande. A continuación se
describen las inversiones por rubros:

Rubros Valor (US$) %

Innovación tecnológica 107.950 33

Producción agrícola 122.102 37
Sistemas agroempresariales 44.685 14
Tecnologías de agua potable y riego 31.941 10
Sistemas agroforestales 4.669 1
Buenas Prácticas Agrícolas (BPA) 2.957 1
Capacitaciones 11.451 4
Total 325.756 100

Tabla 1. Inversiones del Proyecto ACORDAR en el municipio de Rancho Grande

(2007 - 2012)

30
De tal manera, en el marco de esta alianza
entre la Alcaldía de Rancho Grande, ADDAC
y la Cooperativa, se organizaron:

1. Mesas de diálogo interno con el CDM

y las comisiones del medio ambiente
(periodicidad mensual).
2. Foros cooperativos
3. Foros ambientales

Finalmente, hay que mencionar que aun

con el cambio de Gobierno en el 2008,
se mantuvieron en los cargos públicos
muchos funcionarios de la Alcaldía
con quienes ya se venían coordinando
actividades; esto facilitó la continuidad
de los esfuerzos generados en el marco
del proyecto ACORDAR y acordados
con el Gobierno anterior.

31
 Los Resultados
Tras los esfuerzos del componente
de Municipalismo, en el que ACORDAR
trabajó con 63 líderes y lideresas
(53 hombres y 10 mujeres) que a su vez
formaban parte de las estructuras
organizativas de la Cooperativa,
Al finalizar el proyecto,
se fortalecieron capacidades institucionales
se habían fortalecido y humanas que contribuyeron a mejorar las
las relaciones entre relaciones entre la Alcaldía y la Cooperativa
los actores locales Ríos de Agua Viva.
de desarrollo, se habían
Como ya se mencionó anteriormente,
promovido espacios de
la Cooperativa se involucró en los espacios
participación ciudadana, de participación ciudadana y a través de los
y se había logrado que
procesos de concertación con los diferentes
demandas específicas actores locales, logró que sus demandas
del sector productivo fueran incluidas, a partir del año 2009,
en los planes de inversión anual municipal
fueran incluidas en los donde se definieron como prioridades:
planes de inversión anual
municipal. 1. La construcción y rehabilitación
de caminos.
2. El Adoquinado del sector urbano.
3. La rehabilitación de miniacueductos
con sistemas de distribución de agua
por gravedad.
32
4. La construcción de puentes colgantes.
5. La formulación del Presupuesto
Municipal 2013 con políticas y
prácticas de género, incluyendo
el control social.
Además, ADDAC, la Cooperativa Ríos de
Agua Viva y la Alcaldía Municipal de Rancho
Grande, lograron concertar otras acciones:
1. La Alcaldía facilitó a ADDAC y a la
Cooperativa los avales ambientales
para la construcción de los sistemas
de agua potable, para la ampliación de
centros de acopio y para la edificación
de túneles de secado que favorecieran
el procesamiento del cacao.
2. La Alcaldía se comprometió
con la priorización de la reparación
y el mantenimiento permanente
de 22 kilómetros del camino que
comunica al centro de acopio en
Kuskawas con la cabecera municipal.
3. ADDAC y otros actores locales como
el Ministerio de Salud (Minsa), el
Ministerio de Ambiente y los Recursos
 Naturales (Marena), y el Ministerio de
Educación (Mined), realizaron dos foros
ambientales que fueron el espacio para
discutir el impacto de las actividades
económicas sobre el medio ambiente
y los recursos naturales.
4. Se lograron organizar 17 Comités
de Agua Potable (CAP) en diferentes
comunidades, que fueron capacitados
sobre la ley especial de CAP, manejo
y uso adecuado del agua, hogares
saludables, entre otras temáticas.
La razón para que ACORDAR decidiera
apoyar los procesos de fortalecimiento
de los CAP y el mejoramiento
de infraestructura de agua potable,
principalmente en las comunidades
donde tenían presencia los socios
y socias de la Cooperativa, fue que
la municipalidad identificó en sus
procesos de consulta que el tema
de agua era una prioridad para la
población.
Por otra parte, como resultado de todo
el proceso adelantado por el área
33
de municipalismo, la Cooperativa adquirió
Recaudaciones Municipio
conciencia de la necesidad de pagar sus
de Rancho Grande
impuestos a la municipalidad. Según datos
de la Oficina de Recaudación Municipal Año Monto (C$)
de la Alcaldía, entre el año 2008 y el 2011,
la municipalidad de Rancho Grande 2008 127.570
incrementó sus ingresos por recaudación 2009 121.051
de impuestos en un 66.39%.
2010 160.366
2011 192.128
Así mismo, al aumentar los ingresos propios
de la municipalidad, automáticamente Fuente: Gerencia de la Alcaldía Municipal
y por ley, se incrementaron las transferencias de Rancho Grande (Julio, 2012)
de recursos por parte del Gobierno central
para el año siguiente. Sabino Leiva Luquez,
alcalde de Rancho Grande, comenta: Según datos de la Oficina
“Ha mejorado la contribución tributaria. de Recaudación Municipal
En el 2009 la transferencia era
de la Alcaldía, entre el año
de US$ 521.739 entre gastos corrientes
y de capital, en el 2010 subió a US$695.652 2008 y el 2011,
y en el 2011 aumentó a US$782.609. la municipalidad
En el 2013 el Ministerio asignará de Rancho Grande
US$1.130.435. Si subes las recaudaciones, incrementó sus ingresos
te suben las transferencias.”
por recaudación
También se estableció una alianza entre el de impuestos
Centro de Mujeres Ixchem, la Casa Materna en un 66.39%.
Mary Ann Jackman, el Minsa, la municipalidad,
socios y socias de la Cooperativa y ADDAC,
para atender las demandas y necesidades
relacionadas con la salud sexual y
reproductiva de hombres y mujeres.
Se realizaron capacitaciones, chequeos
médicos mensuales, y giras al Hospital
Bertha Calderón con la participación
de líderes y lideresas que aportaron
a las comunidades en los procesos
de sensibilización sobre
la importancia que tiene
la atención oportuna
de la salud de
las mujeres.
34
En este sentido, es importante resaltar
la participación de las mujeres en todo este
proceso: ellas opinaron, sugirieron, dieron
seguimiento a la ejecución de proyectos,
y participaron en la toma decisiones
en el ámbito comunitario y a nivel municipal,
a través de consultas presupuestarias,
cabildos y gestiones para otros servicios
como salud, educación y producción.
Con lo anterior, hay que reconocer que fue
acertada la aplicación de la política de género
de ADDAC y ACORDAR con relación al
objetivo de fortalecer a la familia como núcleo
de producción. La participación de las
mujeres en las actividades de capacitación
sobre género, salud, tecnologías de
procesamiento y municipalismo, contribuyó
a que ellas mejoraran su conciencia sobre
la importancia de incidir en la formulación
de las demandas que se realizan desde las
comunidades a la municipalidad. Tras el
proceso, estas mujeres afirman que ha
mejorado su conocimiento acerca de cómo
debían realizar la priorización de proyectos
comunales.
Las enseñanzas del proceso
• Es necesario seleccionar contrapartes
locales para que desarrollen el tema
de municipalismo y creen capacidades.
Se debe evitar que entidades foráneas
ejecuten proyectos que se relacionen
con el proceso de municipalismo debido
a que desconocen las particularidades
del territorio, su cultura, sus
potencialidades y conflictos internos.
• Cuando las entidades locales ejecutan
estos proyectos sobre municipalismo,
se construyen capacidades humanas
que quedan instaladas en el territorio
para desarrollar el tema.
• Es importante motivar a los actores
para que participen en los espacios
de concertación, pero también
es fundamental poner en la agenda local
la problemática presentada por las
cooperativas.
• El tema de municipalismo no es un
componente aislado, debe atenderse
desde una perspectiva integral que
abarque: salud, educación, producción,
35
infraestructura, género, enfoque
agroempresarial, religión y asociaciones El tema de municipalismo
gremiales. no es un componente
• Hay que emprender desde el inicio una aislado, debe atenderse
relación de coordinación y comunicar las desde una perspectiva
intenciones del proyecto, esto da claridad integral que abarque:
para poner en marcha las alianzas y los
salud, educación,
procesos de articulación de acciones.
producción, infraestructura,
• Haber cumplido con los acuerdos género, enfoque
adquiridos en esta alianza propició más
agroempresarial, religión
atención a las demandas de la población
rural y una mejor relación con las y asociaciones gremiales.
cooperativas.
• La integración de la Cooperativa en las
comisiones de trabajo del municipio,
permite resaltar las acciones que
desarrolla como organización y mantener
informados a sus socios y socias sobre los
planes de inversión y otras oportunidades
de participación.
• La presentación de las intervenciones
del proyecto fueron claves en la alianza,
esto evitó duplicar esfuerzos e inversiones
dirigidas a las mismas comunidades.
Conclusiones
• El Gobierno Municipal de Rancho
Grande reconoce que la Cooperativa
Ríos de Agua Viva ha generado
importantes aportes económicos,
sociales y ambientales en el municipio,
y considera que se debe mantener
el apoyo para fortalecer su gestión
y capacidad de administrar sus
programas agroempresariales.
• La Cooperativa debe continuar
con las capacitaciones sobre Ley
de Participación Ciudadana, Política
36
de género, Ley 779 - violencia
en contra de las mujeres, Impacto
de la minería en el medio ambiente,
y Producción de alimentos, porque
hace falta sensibilizar e informar a los
asociados para que puedan hacer una
labor de incidencia más comprometida.
• Se debe continuar con el
fortalecimiento de las alianzas
de atención clínica a las mujeres
para promover el cuidado de la salud
y la autoestima.
Apéndice
Dado que ACORDAR fue un proyecto que,
si bien incluyó distintos componentes
temáticos como municipalismo, trabajó
bajo un enfoque integral en los territorios,
a continuación se presentan las demás
intervenciones que se realizaron con la
Cooperativa Ríos de Agua Viva, y que
contribuyeron al crecimiento de esta
organización mientras se desarrollaba
el proceso de municipalismo.
En la parte empresarial, la Cooperativa
recibió asesoría en cuanto al manejo
del sistema contable y el uso de un sistema
de inventario con el que se equipó a esta
organización; se dieron capacitaciones sobre
análisis de resultados, balances, seguimiento
al manejo de cartera; se realizaron auditorías
internas trimestrales por parte del contador
de ADDAC; y se brindó apoyo en los
procesos de rendición de cuentas ante
las asambleas de delegados, la Dirección
General de Ingresos (DGI) y el Instituto
de Fomento Cooperativo (Infocoop).
37
Adicionalmente, se acompañó a la
Cooperativa en los procesos de negociación,
en el control de calidad, en el manejo
poscosecha del cacao para que cumpliera
con los estándares exigidos para exportar;
y se le apoyó en el desarrollo de herramientas
de gerencia como planes estratégicos, planes
de negocios y presupuestos anuales.
Todo lo anterior, favoreció a la Cooperativa
Ríos de Agua Viva para que se convirtiera
en una organización pionera en la venta
de cacao; por ejemplo, inició la compra
de cacao en baba (semilla recubierta
de mucílago) para hacer un proceso
de fermentación uniforme que le brindó
los estándares de calidad requeridos por
el comprador, en este caso la empresa
alemana Ritter Sport.
De esta manera, en cuanto al trabajo
direccionado hacia el desarrollo
empresarial de la Cooperativa,
se lograron nuevas
alternativas
El valor agregado del cacao de comercialización como la negociación
permitió incrementar directa entre la Cooperativa y Ritter Sport;
el convenio de comercialización directa
el precio de venta en más
con Aldea Global (organización social del
de un 404%, lo que a su consorcio ACORDAR) y con otros acopiadores
vez mejoró en un 75% a nivel departamental; y el posicionamiento
los ingresos de los de la Cooperativa como acopiadora
asociados y asociadas. y comercializadora de frijoles frente
a exportadores, así como
proveedora del Estado al vender
frijoles a la Empresa Nicaragüense
de Alimentos Básicos (Enabas).
El valor agregado del cacao
(secado, limpieza y clasificación)
también permitió
incrementar el precio
de venta en más de un
404%, lo que a su vez
mejoró en un 75%
los ingresos de las
socias y socios de la
cooperativa, y aumentó
la calidad de vida de los
productores, reflejada
38
en el mejoramiento de vivienda, la educación
de los jóvenes que han accedido a carreras
universitarias, y la adquisición de crédito,
que ya no es solo para diversificación
agrícola, sino también para inversión
en equipos e infraestructura para fincas.
En el 2009 Ríos de Agua Viva estableció
una alianza con 202 productores
de 8 comunidades de la zona de Kuskawas
y logró exportar 106 toneladas de cacao
al mercado alemán. Estas actividades
económicas fortalecieron la Cooperativa
e hicieron que se reconociera su labor a nivel
municipal como una de las organizaciones
líderes en comercialización de la producción
del municipio.
Así mismo, la Cooperativa Ríos de Agua Viva,
con el apoyo del proyecto ACORDAR, generó
ventas por un valor de US$1.238.966 en los
rubros de cacao, frijol, raíces y tubérculos;
y contribuyó a la creación de 744 empleos
nuevos para hombres y mujeres durante todo
el proceso realizado con las cadenas de valor.
 La publicación de este trabajo del Proyecto ACORDAR es posible
gracias al generoso apoyo del Pueblo de los Estados Unidos, a través de
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID).
Su contenido es responsabilidad del Proyecto ACORDAR y no refleja necesariamente
las opiniones de USAID o del Gobierno de Estados Unidos.

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