1140 - Plan Departamental de Desarrollo 20162019 PDF

REPÚBLICA DE COLOMBIA
DEPARTAMENTO DE SUCRE
ASAMBLEA DEPARTAMENTAL
ORDENANZA Nº 009
POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 - 2019
“SUCRE PROGRESA EN PAZ”
La Asamblea Departamental de Sucre, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

legales, en especial las que le confiere el artículo 300, numerales 3º, 5º y 9º de la Constitución
Política, la Ley 152 de 1994, “Orgánica del Plan de Desarrollo” y las Ordenanzas 001 de 2001 y
001 de 2008.
ORDENA:
ARTÍCULO 1º Adóptese el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016–2019 “Sucre

Progresa en Paz”, conformado por una parte general de carácter estratégico y un plan de
inversiones de carácter operativo de corto y mediano plazo, y orientado por los principios
generales de la planeación, a saber: autonomía, ordenación de competencias, coordinación,
consistencia, prioridad del gasto público social, continuidad, participación, sustentabilidad
ambiental, desarrollo armónico de las regiones, proceso de planeación, eficiencia, viabilidad,
coherencia y conformidad de los planes de desarrollo.
ARTÍCULO 2º CONTENIDO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan contiene una parte general
y una parte operativa, como lo indica el siguiente texto.
PLAN DE DESARROLLO
2016-2019
Gobernación de
Sucre
PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019

Sucre Progresa en Paz
Édgar Martínez Romero

Gobernador de Sucre
EQUIPO DE
GOBIERNO
2016 - 2019
Luisa Fernanda Pérez Rodríguez Elsa Yepes Rodelo

Secretaria de Planeación Secretaria de Salud
Cristo Rafael García Tapia Antonio Carlos Peralta Sánchez

Secretario Privado Secretario de Infraestructura
Carlos Arturo Guerra Sierra Gisela Yolanda Gil Martínez

Secretario de Gobierno Jefe Departamento Jurídico
Sergio Ramos Oviedo Aldo Gilberto García Cantillo

Secretario de Hacienda Director Indersucre
Acela Rebeca Calderín Caret Dominga Ramos Suárez

Secretaria Administrativa Gerente Fondo Mixto de Cultura
Jaime Acosta Herazo Enrique Aguirre

Secretario de Desarrollo Económico y Medio Director Tránsito Departamental
Ambiente
Ángela María Martínez Bitar
Álvaro Manuel Hoyos Romero Gestora Social
Secretario de Educación
5PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019 Sucre progresa en Paz

Gobernación de Sucre
www.sucre.gov.co
Calle 25 No. 25B-35 Sincelejo – Sucre
NIT 892.280.021-1
Tel. (5) 2799470
Héctor Pérez Pernett
Presidente
Ana Luisa Pestana Rojas

Primera vicepresidenta
Jorge Mario Hernández Merlano

Segundo vicepresidente
Jairo Daniel Barona Taboada ASAMBLEA

DEPARTAMENTAL
Máximo Manuel Calderón Cáliz
2016 - 2019
Carlos Enrique Carrascal Sierra
Lucía Amelia Cohen Urzola
Karyme Adrana Cotes Martínez
Rosalba Isabel Cury Rivero
Gabriel Antonio Espinosa Arrieta
Pedro Antonio Paternina Gulfo
Marabis Carolina Morales Vivero

Secretaria general Asamblea
Sucre progresa en Paz

6PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019 Gobernación de Sucre
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CONSEJO DEPARTAMENTAL
DE PLANEACIÓN
Éder Figueroa Flórez Héctor Conde Rangel Catalina del S. Pérez Pérez
Fundación Red Desarrollo Y Paz Comisión Regional de Asociación Deptal. de Amas de
de los Montes de María Competitividad Casas Rurales de Sucre
Presidente - Consejo
Alberto A. Baldiris Gómez Ligia María D´Luiz Gómez
Francisco Palacio Hernández Sociedad de Arquitectos Corposucre
Ades
William J. Rocha Atencia Pedro M. Herrera Gutiérrez
Vicepresidente - Consejo
Negritudes Universidad de Sucre
Edilma Corrales López
Rafael Hernández Urueta Carlos Andrés Pérez Díaz
Mesa Sucreña por la Paz
Lonja Propiedad Raíz Instituto Nacional Simón Araújo
Secretaria - Consejo
Martha Urueta de Karduss Daniel S. García Chamorro
Yecenia Lidueña Cantero
Liga Contra el Cáncer Institución Educativa Pedagógico
Asociación de Mujeres
Venecia
Campesinas Roció Pico Martínez
Asociación de Artesanos de Sucre Jaime E. Trespalacios Martínez
Carlos M. Monterrosa Arrieta
Fundación Hijos de la Sierra Flor
Asogasucre Efraín Manuel Martínez Tarrá
Cabildo Mayor Regional del Nicanor Martínez García
Julio Alfonso Pinilla Arrieta
Pueblo Zenú Índer
Piscícola Maraca Ltda.
Antonio Teherán Alían Nelcy Rosa Torres Paternina
Yimi Samir Ordóñez Taguado
Fundación Grugoli Fundación para el Desarrollo
Cooperativa Integral de
Sostenible Ambiental
Fabricantes de Calzado y Afines Pedro Padilla Gómez
de Sucre Asociación Internacional de Nicolás Arrieta Díaz
Clubes de Leones Federación Comunal de Sucre
Disney Urango Rosario
Organización de Viviendas José Rivera Meza Lidia Paternina Hoyos
Agropecuarias y Productivas para Corporación Sí Caribe Consejo Comunitario de Mujeres
el Desarrollo de Sincelejo
Ramiro José Sánchez Santos
Armando R. Gutiérrez Gómez Asopensidema Melba M. Hoyos Paternina
Consejo Regional Mipyme y Red Departamental de Veedurías
Economía Solidaria del Alfonso Sáenz Fernández
Ciudadanas
Departamento de Sucre Organización Prangseguin
Walter Villalba Tovío
Karime Month Juris Elvis E. Arrieta Álvarez
Mesa Deptal. de Fortalecimiento
Fenalco Iglesia Centro Familiar Cristiano
a Organizaciones Víctimas de la
José A. Gutiérrez Baldovino Violencia en el Departamento de
Édgar R. Villarraga Amaya
Mesa Sucreña por la Paz Sucre.
Corporación de Turismo y Cultura
de Sucre "Corpotur" Juan Carlos Salas Zabaleta Ángel M. Herazo Viloria
Fundación Sucre Diversa Asociación de Campesinos de
Ángel M. Mesa Hernández
Sucre
Asociación de Vocales de Control Jorge Luis Hernández Cohen
del Municipio de Sincelejo Agencia Colombiana para la
Reintegración ACR
Sucre progresa en Paz

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EQUIPO TÉCNICO
SECRETARÍA DE PLANEACIÓN
Osman Castillo Contreras

Coordinador técnico del Plan de Desarrollo
Alfredo Tovar Castro

Bladimir Gómez Hernández
Carlos López Díaz
Alcira Romero Barrios
Danys Moreno Ruiz
Carmen Salgado Hoyos
Carmen Girado Beltrán
Libia Cancio Banquez
Rodolfo Quessep Esguerra
Olimpo del Castillo Montalvo
Juan Barrios Barreto
DESPACHO DEL GOBERNADOR

Óscar Tovar Ángel
Coordinador territorial del Plan de Desarrollo
Amaury Hernández Mercado
8 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

EQUIPO TÉCNICO
SECRETARÍAS SECTORIALES
SECRETARÍA PRIVADA: SECRETARÍA ADMINISTRATIVA:

Lida Vergara Hernández Kety Stanford Arango
Ledys López Bravo
SECRETARÍA DE INFRAESTRUCTURA:
Jorge Antonio Domínguez Cabeza INSTITUTO DEPARTAMENTAL DE DEPORTE Y
Yurany Luz Díaz Olmos RECREACIÓN DE SUCRE:
Jorge Meza Núñez
SECRETARÍA DE EDUCACIÓN: Jaime Romero David
Gregorio de Jesús Casas Rojas
Teódulo Bello Teherán FONDO MIXTO PARA LA PROMOCIÓN DE LA
Rufino Meza Suárez CULTURA Y LAS ARTES DE SUCRE:
María Clarena Coley Núñez Miguel Antonio Herrera Luna
Carlos Santos Gómez
DIRECCIÓN DE TRANSPORTE Y TRÁNSITO:
SECRETARÍA DE GOBIERNO: Luzmila Barreto
Yaneth Paternina Vergara
Alba Buelvas Arrieta AGUAS DE SUCRE (PLAN DEPARTAMENTAL DE
José Nicolás Vega Lastre AGUAS):
Juan Pablo Chávez Acosta
SECRETARÍA DE HACIENDA:
Lucy Vergara Tejada OFICINA DE PRENSA:
Luis Alfredo Dávila Jiménez Diana Flórez Fuentes
Lilo Negrete Orozco Miller García Ortega
SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO:

José Vicente Banquez Perna
SECRETARÍA DE SALUD:
Zully de la Ossa Vergara
Vilma Cabarcas Quant
Gilberto García Vergara
Ana Cristina Barrios,
Claudia Cohen Aguilera
Diana Arrieta García
Amparo Salgado Támara
Carlos Ortega Álvarez
Adolfo Cruz Hernández
Samuel Palencia Tovar
Álvaro Portnoy López
Vilma Mercado Cumplido
Andrea Esperanza Ricardo Fontalvo

TABLA DE CONTENIDO
Presentación 21
Introducción 22
Principios 25
Enfoques 26
Participación social y comunitaria en el Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz” 29
CONCEPTO DEL CONSEJO DE PARTAMENTAL DE PLANEACION 31
Concepto del Consejo Departamental de Planeación 32
Criterio único de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos 33
Línea Estratégica 34
Generalidades del departamento 35
Factores claves de éxito para alcanzar los objetivos y metas del Plan de
Desarrollo 2016 – 2019 36
Pregunta estratégica para la construcción del sistema de factores claves de éxito 36
Visión del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” 38
Objetivo General del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” 38
ARTICULACIÓN SINÉRGICA DEL PLAN DE DESARROLLO DEL DEPARTAMENTO DE SUCRE
(2016 – 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE (ONU, 2015) Y LOS
LINEAMIENTOS DEL DNP (2016) 39
Articulación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos
del Departamento Nacional de Planeación (DNP, 2016) 48
(2016 – 2019) CON EL PLAN DE DESARROLLO NACIONAL - ESTRATEGIA REGIONAL:
CARIBE PRÓSPERO, EQUITATIVO Y SIN POBREZA EXTREMA 49
Caracterización para cierre de brechas en el departamento de Sucre 53
EJE ESTRATÉGICO NÚM. 1 58
DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE 59
Sector Educación 59
Sector Salud 63
Sector Recreación y Deporte 82
Sector Cultura 83
Sector atención a poblaciones vulnerables 86
Primera Infancia 86
Infancia, Adolescencia y Juventud 87
Adulto mayor 88
Población con discapacidad 89
Mujer 90
Población étnica 90
Población LGBTI 91

Seguridad alimentaria y nutricional 91
OBJETIVO DEL EJE ESTRATÉGICO DEL EJE NÚM. 1. 92
ESTRATEGIAS DEL EJE NÚM. 1 92
Estrategia 1. Educación para la paz y la competitividad 92
Programa 1. Educación con Integralidad y Excelencia 92
Programa 2. Todos Educados 94
Programa 3. Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización 96
Estrategia 2. Sucre más saludable 97
Programa 1. Sucre Saludable con Paz y Equidad 98
Programa 2. Gestión Integral para un Sucre Más Saludable 100
Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz 102
Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña 103
Programa 2. Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz 105
Estrategia 4. Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza 105
Programa 1. Primera Infancia 109
Programa 2. Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro 110
Programa 3. Sucre Joven y Dinámico 111
Programa 4. Adulto Mayor Protegido 111
Programa 5. Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana 113
Programa 6. Población Rom - Gitana Reconocida y Participativa 113
Programa 7. Población Indígena Reconocida y Participativa 114
Programa 8. Población con Discapacidad Activa e Incluida 115
Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño 116
Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreñas 117
Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre 117
Programa 12. Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual 118
Sector Agropecuario 121
Sector Emprendimiento, Empleo y Turismo 125
Ciencia, tecnología e innovación 128
Sector transporte 134
Estrategia 4. Preparados para competir 145
Programa 1. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad 145
Programa 2. Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial 147
Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible 148
DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE 150
Sector Justicia y Seguridad 150
Sector Equipamiento 154
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO DEL EJE NÚM. 3 156
Estrategia 1. Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana 156
Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito 157
Programa 2. Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas Delictivas 158
Programa 3. Movilización y Control Social 159
Estrategia 2. Construcción de paz territorial y preparación para el Post-conflicto 159
Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia 160

Programa 2. Participación Social y Ciudadana e Inclusión 160
Programa 3. Cultura y Pedagogía para la Paz 161
Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliación 162
Estrategia 3. Promoción del goce efectivo de derechos de la población víctima 163
Programa 1. Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna 163
Programa 2. Atención y Asistencia a la Población Víctima 164
Programa 3. Gestores de la Reparación Integral a Víctimas 165
Programa 4. Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia 165
Programa 5. Superación de Vulnerabilidades Socio-económicas 166
Programa 6. Fortalecimiento de la Participación para Víctimas 167
Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas 167
Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz 168
DIAGNÓSTICO DE LOS SECTORES DE DESARROLLO INVOLUCRADOS EN EL EJE 172
Sector Agua Potable y Saneamiento Básico 172
Sector Ambiente 173
Sector de Atención y Prevención de Desastres 179
Sector Vivienda 185
Sector Servicios Públicos diferentes a Acueducto, Alcantarillado y Aseo 185
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO NÚM. 04 187
Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible 187
Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos 187
Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la
Vida y la Adaptación al Cambio Climático 189
Programa 3. Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y Sostenible 192
Estrategia 2. Hábitat digno y sostenible 193
Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible 193
Programa 2. Más y Mejores Viviendas 194
Programa 3. Servicios Públicos Domiciliarios para Todos 195
DIAGNÓSTICO DEL LOS SECTORES INVOLUCRADOS EN EL EJE NÚM. 5 198
Sector Desarrollo Comunitario 198
Sector de Fortalecimiento Institucional 200
OBJETIVOS DEL EJE ESTRATÉGICO NÚM. 5 202
ESTRATEGIAS DE EJE NÚM. 5 203
Estrategia 1. Cero corrupción 203
Programa 1. Gestión Pública, Moderna y Efectiva 203
Programa 2. Ética y Transparencia 204
Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática 205
Estrategia 2. Gobierno más cercano 205
Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano 206
Programa 2. Tics para Gestión Pública Efectiva 206
Programa 3. Gestión Departamental Descentralizada 207
Estrategia 3. Fortalecimientos institucionales para el buen Gobierno 207
Programa 1. Fortalecimiento Institucional 208
Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno 209

Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Información 209
Listado de proyectos prioritarios 211
para gestión y/o 2016 - 2019 211
Plan de Inversiones 215
Plan Plurianual de Inversiones 219
Seguimiento y Evaluación del Plan 224
Referencias 225

LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 45
Tabla 2. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015)
y los Ejes Estratégicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019) 46
Tabla 3. Objetivos y Estrategias de la Estrategia Regional Caribe Próspero y Equitativo sin
Pobreza Extrema 50
Tabla 4. Articulación Funcional de los Sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los
objetivos y estrategias de la Estrategia Regional Caribe Próspero y Equitativo y los Ejes
Estratégicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019) 51
Tabla 5. Tipologías de entornos de desarrollo departamental para el análisis de cierre
de brechas 53
Tabla 6. Tipologías de entornos de desarrollo municipal para el análisis de cierre
de brechas 53
Tabla 7. Tipologías del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento
de Sucre 53
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos 55
Tabla 9 . Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios 57
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre
de brechas 57
Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad pública 68
Tabla 12. Situación actual del deporte y la recreación en el departamento 83
Tabla 13. Estadística parcial de la cultura en el departamento 84
Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educación con Integralidad y Excelencia 93
Tabla 15. Productos del programa Educación con Integralidad y Excelencia 94
Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados 95
Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados 95
Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuación
Tecnológica para la Modernización 96
Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica
para la Modernización 96
Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad 98
Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad 99
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestión Integral para un Sucre Más
Saludable 101
Tabla 23. Productos del programa Gestión Integral para un Sucre Más Saludable 101
Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña 103
Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña 103
Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida
para la Paz 105
Tabla 27. Productos del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz 105

Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia 109
Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia 110
Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niñez y Adolescencia Construyendo
Futuro 110
Tabla 31. Productos del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro 110
Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinámico 111
Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinámico 111
Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido 112
Tabla 35. Productos del programa Adulto Mayor Protegido 112
Tabla 36. Indicadores de resultado del programa Desarrollo Integral de la Población
Afrocolombiana 113
Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana 113
Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Población ROM - Gitana Reconocida y
Participativa 114
Tabla 39. Productos del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa 114
Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Población Indígena Reconocida y
Participativa 114
Tabla 41. Productos del programa Población Indígena Reconocida y Participativa 114
Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Población con Discapacidad Activa e
Incluida 115
Tabla 43. Productos del programa Población con Discapacidad Activa e Incluida 115
Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso
Sucreño 116
Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño 116
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas 117
Tabla 47. Productos del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas 117
Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para
Sucre 118
Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre 118
Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusión, Equidad y Atención a la
Diversidad Sexual 119
Tabla 51. Productos del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual 119
Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformación Agropecuaria para la
Competitividad 138
Tabla 53. Productos del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad 139
Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y
Sustentables 141
Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad 142
Tabla 56. Productos del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad 142
Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con Innovación para el
Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria 143
Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo
Empresarial y la Economía Solidaria 143
Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turístico y Atractivo 144
Tabla 60. Productos del programa Sucre Turístico y Atractivo 144
Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la
Competitividad 146

Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la
Competitividad 146
Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integración y
Competitividad Territorial 147
Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad
Territorial 147
Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una
Movilidad Ágil, Segura y Sostenible 148
Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil,
Segura y Sostenible 148
Tabla 67. Conflicto armado y seguridad 151
Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de
Prevención del Delito 157
Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del
Delito 157
Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva
y de Control de Conductas Delictivas 158
Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de
Conductas Delictivas 158
Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilización y Control Social 159
Tabla 73. Productos del programa Movilización y Control Social 159
Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia 160
Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia 160
Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participación Social y Ciudadana e
Inclusión 161
Tabla 77. Productos del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión 161
Tabla 78. Indicadores de resultado del programa Cultura y Pedagogía para la Paz 161
Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagogía para la Paz 161
Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliación 162
Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliación 162
Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Víctimas con Prevención y Protección
Eficaz y Oportuna 163
Tabla 83. Productos del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna 164
Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atención y Asistencia a la Población
Víctima 164
Tabla 85. Productos del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima 164
Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la reparación Integral a
Víctimas 165
Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparación Integral a Víctimas 165
Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promoción de las Acciones de Verdad
y Justicia 165
Tabla 89. Productos del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia 166
Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superación de Vulnerabilidades Socio-
económicas 166
Tabla 91. Productos del programa Superación de Vulnerabilidades Socio-económicas 166
Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participación para
Víctimas 167

Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas 167
Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en
Víctimas 167
Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas 168
Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz 168
Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz 169
Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad 180
Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre 183
Tabla 100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para
Todos 188
Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos 188
Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la
Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático 189
Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los
Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático 189
Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un
Desarrollo Seguro y Sostenible 192
Tabla 105. Productos del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y
Sostenible 192
Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible 194
Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible 194
Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Más y Mejores Viviendas 195
Tabla 109. Productos del programa Más y Mejores Viviendas 195
Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Públicos Domiciliarios para
Todos 196
Tabla 111. Productos del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos 196
Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva 203
Tabla 113. Productos del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva 204
Tabla 114. Indicadores de resultado del programa Ética y Transparencia 204
Tabla 115. Productos del programa Ética y transparencia 204
Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la
Participación Democrática 205
Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación
Democrática 205
Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano 206
Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano 206
Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestión Pública Efectiva 206
Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestión Pública Efectiva 207
Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestión Departamental Descentralizada 207
Tabla 123. Productos del programa Gestión Departamental Descentralizada 207
Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional 208
Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional 208
Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para
Mejor Gestión de Gobierno 209
Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de
Gobierno 209

Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de
Información 210
Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información 210
Tabla 130. Recursos por fuente de financiación 217
Tabla 131. Inversión por eje estratégico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019 219

LISTA DE ACRÓNIMOS
ACR Agencia Colombiana para la Reintegración

ACTI Actividades de Ciencia y Tecnología
ANATO Asociación Colombiana de Agencia de Viajes y Turismo
ASETUR Asociación de Empresarios Turísticos del Golfo de Morrosquillo
AUC Autodefensas Unidas de Colombia
BACRIM Bandas Criminales
CEE Comunidad Económica Europea
CITE Centro de Innovación y Transferencia Telefónica
COVE Comité de Vigilancia Epidemiológica
COVECOM Comité de Vigilancia Epidemiológica Comunitaria
CTEL Ciencia y Tecnología
CTPD Consejo Territorial de Planeación Distrital
DANE Departamento Nacional de Estadística
DNP Departamento Nacional de Planeación
DPT Cobertura de Vacunación
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en Carbono
ECDBC Estrategia Colombiana de Desarrollo Bajo en carbono
EDA Enfermedad Diarreica Aguda
EDATEL Empresa Antioqueña de Telecomunicaciones
ENREDD Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación Forestal
ENT Enfermedades no Transmisibles
ETA Enfermedad Transmitida a Alimentos
FASECOLDA Federación de Aseguradores Colombianos
FONPET Fondo Nacional de Pensiones Territoriales
GET Grupo de Estudios Territoriales del DNP
ICCO Organización Mundial del Cacao
IDEAM Instituto de Higrología, Meteorología y Estudios Ambientales
IGAC Instituto Geográfico Agustín Codazzi
IPS Institución Prestadora de Salud
LGBTI Lesbianas, gais, bisexual, travestis e intersexuales
LOOT Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial
MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
MADS Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible
MECI Modelo Estándar de Control Interno
MEN Ministerio de Educación
MSPS Ministerio de Salud Pública y Seguridad Social
NGTCGP Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública
OCDE Organización para el Desarrollo Económico

ODM Objetivos del Milenio
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible
ONU Organización de Naciones Unidas
PAI Programa Ampliado de Inmunización
PNACC Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático
PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo
POS Plan Obligatorio de salud
POT Plan de Ordenamiento Territorial
RESA Red de Seguridad Social
ROM Población Gitana
SGRL Sistema General de Riesgos Laborales
SIDA Síndrome de inmunodeficiencia adquirida
SIG Sistema de Información Geográfico
SIGOT Sistema de Información Geográfico para Ordenamiento Territorial
SIIS Sistema de Información Integral en Salud de Sucre
SINA Sistema Nacional Ambiental
SISBEN Sistema de Identificación de Beneficios
SIVIGILA Sistema Nacional de Vigilancia en Salud Pública
SNPD Sistema Nacional de Profesionalización Docente
SPA Sustancias Psicotrópicas
TAB Trastorno Afectivo Bipolar
TAM Taquicardia Auricular Multifocal
UCI Unidad de Cuidados Intensivos
UNGRD Unidad Nacional para la Gestión de Riesgo de Desastres
VHF Very High Frequency
VIH Virus de inmunodeficiencia humana

PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Sucre Progresa en Paz” es la síntesis de

todas las voces de las comunidades sucreñas que se hicieron escuchar en las mesas de trabajo
y concertación realizadas a nivel municipal y subregional, de manera sectorial, en grupos
mayoritarios y en abierta y constitucional convocatoria a las minorías organizadas, y es
también el análisis del diagnóstico que el trabajo realizado arrojó sobre las condiciones en las
que se encuentra el departamento y sus amplias posibilidades de desarrollo a partir del
Programa de Gobierno.
“Sucre Progresa en Paz” asume la dinámica y evolución tanto del progreso como de la paz
departamental. Ninguno de estos términos es estático. Su naturaleza es el movimiento
continuo y ascendente como el carácter que se imprime a nuestra Administración: progresar
un poco todos los días.
Precisamente, para progresar en paz es necesario ir también eliminando la corrupción

gradualmente. Ni la paz ni el progreso se alcanzan con corrupción, pero tampoco son estallidos
fulminantes de soluciones que en un abrir y cerrar de ojos van a depurar los vicios enquistados
en el Gobierno. Progreso y paz son caminos por recorrer, trazados por y en el Plan de
Desarrollo para encausar el quehacer diario de toda la Administración.
En el Plan de Desarrollo Departamental se refleja la propuesta del gobernador y la voluntad de

todos sus funcionarios por hacerla realidad. Es también el manual que el pueblo y los
organismos locales y nacionales de control tendrán para evaluar el cumplimiento de los
compromisos que se contrajeron con toda la ciudadanía sucreña.
Dios nos dé claridad en la visión para que este cuatrienio devuelva a Sucre la esperanza en el
futuro, nos dé firmeza en el pulso para cumplir la misión encomendada, y sabiduría para que el
desarrollo nos abra los caminos de la prosperidad.
ÉDGAR MARTÍNEZ ROMERO

Gobernador de Sucre

INTRODUCCIÓN
“Sucre Progresa en Paz” representa el anhelo de todos y cada uno de los habitantes de este
departamento, que ha sido fielmente recogido por el equipo de Gobierno y un grupo de
colaboradores, para darle forma en términos de una hoja - ruta documental, llámese Plan de
Desarrollo, que ha sido formulado sobre la base de identificar y proponerse superar, con la mayor
objetividad posible, los obstáculos que suponen la existencia de factores estructurales hallados en
el proceso de construcción colectiva, tales como una realidad territorial compleja, una capacidad
institucional débil, un panorama financiero incierto y, lo más relevante, una comunidad que
reclama vencer las condiciones materiales de atraso reflejado en niveles preocupantes de pobreza,
exclusión, inseguridad y falta de oportunidades.
Los elementos arriba indicados representan el verdadero reto de Gobierno, que no es más que
saldar la deuda social acumulada durante años en el departamento, y que exige, hoy día, asumir,
como en efecto lo hemos asumido, con todo el criterio, templanza y humildad, la enorme
responsabilidad de liderar los destinos de los sucreños en los próximos cuatro años, tomando
como referentes de acción una gestión transparente, la austeridad en el gasto, la participación
ciudadana y la rentabilidad social de las decisiones de inversión pública, de modo que se generen
en torno al proceso administrativo de la entidad territorial condiciones de eficiencia en la
asignación de recursos, que contribuyan, a su vez, a mejorar las condiciones de equidad de la
población.
En este orden de ideas, el Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz” fue elaborado a partir de los
lineamientos metodológicos sugeridos por el DNP en la herramienta kit territorial, con la
participación activa de los diferentes actores sociales y comunitarios en cada una de las
subregiones, articulado con el Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014-2018,
y, de manera especial, con la estrategia regional Caribe Próspero, Equitativo y sin Pobreza
Extrema, priorizando el cierre de brechas socioeconómicas acorde con los indicadores
seleccionados en los sectores de Educación, Salud, Vivienda y Agua Potable, en el marco de los
Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin a la pobreza, luchar contra la desigualdad
y la injusticia y hacer frente al cambio climático.
El Plan está estructurado a partir de, en primer lugar, fortalecer la gestión asociada a los sectores
sociales (educación, salud, agua potable, vivienda, etc.), representado en el mejoramiento de la
oferta institucional de bienes y servicios públicos del departamento, en términos de cantidad
(coberturas), calidad y oportunidad, con un énfasis marcado en la atención diferenciada de las
poblaciones vulnerables.
Como segunda medida, el Plan de Desarrollo plantea la urgencia de trabajar el componente de

reactivación económica, efectuando apuestas grandes en términos de aprovechamiento de las
vocaciones y potencialidades del territorio, como lo son la promoción del desarrollo agroindustrial,
la consolidación de las condiciones logísticas, la promoción del turismo, la riqueza y biodiversidad

del territorio, entre otros, como elementos indispensables para crear condiciones de
competitividad, empleabilidad y generación de ingresos para los sucreños.
Un tercer aparte del documento se ocupa de presentar toda una estructura programática
orientada a generar condiciones favorables para la paz en el territorio, que va desde trabajar
fuertemente los temas de seguridad ciudadana y convivencia, pasando por la construcción de la
paz y preparación para el Post-conflicto, y desarrollando, por último, de manera contundente y
ambiciosa, lo relacionado con el goce efectivo de derechos de las víctimas y la definición de los
dispositivos y mecanismos institucionales que garanticen su atención, protección y reparación
integral, entre otros aspectos.
Un cuarto elemento del documento lo constituye lo relacionado con el componente de

sostenibilidad ambiental, con especial énfasis en el tema del agua, que es una de las principales
apuestas de la presente Administración, y que representa la base del verdadero desarrollo del
departamento, pues no podemos hablar de avance en el territorio sin antes haber resuelto el
problema del agua, sobre el que se tiene previsto acometer acciones de fondo para su solución.
Finalmente, en quinto lugar, se desarrolla el componente de fortalecimiento institucional como

factor de engranaje del resto de ejes del Plan de Desarrollo, en el entendido de que solo a través
de una institucionalidad fuerte se generan las condiciones para promover dinámicas de desarrollo
territorial, que articulen adecuadamente los intereses de los distintos actores locales, llámese
sector privado, sector social, academia, etc.
Así las cosas, a través de la combinación de los distintos ejes, estrategias y programas que
contempla el Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz”, se plantea un menú de posibilidades de
desarrollo para los sucreños, que demanda de la ciudadanía unos mínimos de corresponsabilidad y
compromiso frente a los retos de gestión que entre todos debemos afrontar para alcanzar los
niveles deseados de progreso y bienestar; por tanto, para convertir un anhelo de todos en una
realidad posible, debemos esforzarnos juntos y trabajar en equipo por ese Sucre que todos
merecemos, un Sucre que progresa y que lo hace en paz.

Fundamentos

PRINCIPIOS
Principios
La vida como valor supremo

No hay valor mas soberano que la vida. La vida es sagrada y debe ser estimada
como el bien mas preciado de los seres humanos.
Transparencia
La gestion publica a la vista de todos, sin velos ni secretos, realizada con rectitud
y permitiendo que el poder publico y su accionar se encuentren a la mirada de
todos, como a traves de un cristal
Igualdad
Todos vistos como iguales, recibiendo la misma proteccion y trato, garantizando
sus derechos y el acceso a las mismas oportunidades. Igualdad de sexo o de
genero, de raza o condicion física o condicion social.

Enfoques
Equidad social
El enfoque de equidad social se orienta estratégicamente hacia la disminución de las
desigualdades en el territorio, vigilando que las acciones a realizarse en el Plan de Desarrollo del
departamento sean ejecutadas, teniendo en cuenta los diferentes grupos poblacionales, con el
propósito de superar las condiciones que mantienen la inequidad y pobreza en Sucre y, de esta
forma, ayudar a la disminución de este aspecto en el territorio nacional.
El concepto de equidad nace de la ampliación de la distancia entre ricos y pobres, del aumento de
la desigualdad que el modelo global de desarrollo trajo consigo en la segunda mitad del siglo XX,
mostrando su incapacidad de distribuir equitativamente los supuestos beneficios de la economía
de las sociedades en el mundo. Cuando se fue consciente del incremento de la desigualdad social
fue cuando se comenzó a hablar de “equidad” y de políticas de equidad, las cuales se centran en la
lucha contra la pobreza, combatiendo los aspectos que la determinan y atendiendo a las
poblaciones que la padecen.
Nuestro país no ha sido ajeno a esta situación. El cierre de brecha es la apuesta más ambiciosa del
Gobierno Nacional, y que metodológicamente define los esfuerzos que se deben realizar para la
disminución de los factores que agravan la desigualdad y la pobreza en los entes territoriales,
dependiendo de su nivel de desarrollo definido por la metodología de cierre de brechas. Es aquí
donde el Plan de Desarrollo debe garantizar los esfuerzos necesarios para mejorar las condiciones
de la población en los sectores Educación, Salud, Vivienda y Agua Potable. De esta manera, se
garantiza mejorar los índices de pobreza en el departamento y cerrar las brechas sociales entre los
municipios y las subregiones de este, así como entre el departamento y la región Caribe y, por
supuesto, contribuir con las metas trazadas a nivel nacional en cada sector para este fin.
Es por esto que, para el equipo formulador del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en
Paz”, encabezado por el señor gobernador, fue importante realizar el diagnóstico de la situación
actual del departamento, de manera profunda, utilizando la información suministrada por las
diferentes dependencias de la Gobernación de Sucre, la de los gremios, asociaciones e
instituciones del orden regional y nacional. Igualmente, por medio de las mesas de discusión
subregionales, se recolectó información importante de la comunidad, referente a la percepción de
los problemas en su territorio. Para la construcción del diagnóstico se utilizó la herramienta
denominada “Kit territorial”, proporcionada por el Departamento Nacional de Planeación, DNP,
que sirvió no solo para este fin, sino también para la determinación del tipo de esfuerzo que debe
realizar el departamento (alto, medio alto, medio bajo y bajo) en los municipios, subregiones y en
cada sector, para ganarle terreno a la pobreza y, de esta forma, cerrar cada vez más las brechas
sociales que se presentan en la actualidad.

Identidad territorial
El enfoque de identidad territorial busca que las acciones de la Administración departamental, en

el próximo cuatrienio, se encuentren dirigidas diferencialmente hacia las cinco subregiones que
componen el departamento, en busca de la superación de las inequidades expresadas en el
territorio, el desarrollo de cada subregión, aprovechando así sus potencialidades y, sobre todo,
creando una sinergia entre ellas, que logre la reconstrucción social, económica y ambiental de
Sucre.
Para esto se tendrán presentes las características económicas, sociales, políticas, culturales y
ambientales de cada una de ellas, y las problemáticas propias de cada subregión identificadas en
el proceso de elaboración del diagnóstico.
Es así como se deberá formular un Plan de Desarrollo que reconozca que las subregiones
Morrosquillo, Montes de María, Sabanas, San Jorge y Mojana hacen parte, como un todo, del
mismo departamento, y que poseen características y problemáticas propias que exigen el diseño
de estrategias adecuadas para reconocer las especificidades de las subregiones y, de esta manera,
alcanzar el desarrollo en las dimensiones y sectores propuestos por el Departamento Nacional de
Planeación, y, sobre todo, alcanzar mejores niveles en la calidad de vida de la población del
departamento.
Poblacional diferencial
Este enfoque poblacional orienta las acciones estratégicas de la Administración departamental

hacia el avance del desarrollo integral de los diferentes grupos poblacionales que se encuentran
asentados en el departamento. Busca garantizar los derechos de la población según su género,
grupos, etnia, situaciones, condiciones o búsquedas sociales compartidas, garantizando así el
reconocimiento de estos en las estrategias a implementar en el próximo cuatrienio, evitando la
vulneración de sus derechos y trabajando para que estos mismos sean restituidos.
El enfoque poblacional aborda las desigualdades sociales y problemáticas del desarrollo

encaminado a la superación de aquellas prácticas que obstaculizan el bienestar de las personas y
el desarrollo territorial. Los reconocimientos de necesidades específicas en la población deberán
ser focalizados en el lineamiento de la política pública, los cuales, a través de programas, buscan el
desarrollo de los grupos poblacionales.
1. Mujeres
2. Primera infancia, infancia y adolescencia
3. Juventud
4. Adulto mayor
5. Población LGBTI
6. Población indígena

7. Población afrocolombiana
8. Población ROM
9. Población en situación de discapacidad
10. Población víctima
Trabajar desde este enfoque requiere de la población y la Administración departamental, de un

compromiso con el reconocimiento de la diversidad existente en la población de Sucre, de sus
capacidades y necesidades. Será, desde las estrategias adoptadas en el Plan de Desarrollo 2016 –
2019, la oportunidad de incluir, proteger y brindar bienestar a estos grupos poblacionales,
esperando una relación cercana y corresponsable entre los diferentes grupos poblacionales y la
administración pública para el diseño, implementación y seguimiento de estrategias que velen por
la transformación positiva de la población en general del departamento de Sucre.
Paz para todos

EL enfoque de paz para todos está fundamentado en el concepto de paz territorial. Incluye, sin
excepciones ni exclusiones, a todos los colombianos a través de procesos ampliamente
participativos, del fortalecimiento del diálogo nacional y regional, involucrando necesariamente la
visión de las instituciones estatales, las comunidades, las organizaciones sociales, del sector
público y privado, entre otros.
En ese marco será necesario que las autoridades y comunidades redefinan las visiones del
territorio en el nuevo escenario de construcción de la paz, planeen y pongan en marcha acciones
para fortalecer la administración territorial, para profundizar la democracia, para trabajar a partir
de la movilización social y una participación ciudadana fortalecidas, para generar confianza en la
sociedad y para acercar el Estado y la sociedad en torno a una visión conjunta de construcción de
la paz. La implementación de los acuerdos de paz será la oportunidad de hacer las cosas mejor y
de manera diferente.
Con estas acciones, la institucionalidad local y regional podrán aportar a la implementación de los
acuerdos, con lo que se estará avanzando en el desarrollo de una nueva forma de relacionamiento
entre el Estado y la sociedad civil que permita alcanzar una paz estable y duradera.
En este orden, el departamento de Sucre es una de las entidades territoriales altamente golpeadas
por el conflicto armado en Colombia, cuya evidencia de ello, hoy día, es que uno de cada tres
habitantes es considerado víctima del conflicto, por lo que debe adecuar su estructura
administrativa, proyectar una visión de desarrollo territorial y generar unas sinergias entre los
actores públicos, privados, sociales y la academia, para que, de manera transversal e integral, el
concepto de paz territorial se incorpore en cada una de las fases del proceso de gestión pública, lo
cual, dicho sea de paso, genera condiciones favorables para el Postconflicto, en la medida en que
se crea una visión compartida entre todos, y se garantizan adecuados niveles de participación e
inclusión, que son parámetros ineludibles de los entornos ávidos de paz y reconciliación que
demanda el territorio departamental.

PARTICIPACIÓN SOCIAL Y
COMUNITARIA

Participación social y
comunitaria en el Plan
de Desarrollo Sucre
Progresa en Paz
El diagnóstico integral del territorio y la planeación

estratégica del Plan de Desarrollo fueron abordados bajo
los enfoques de equidad social, poblacional diferencial y
de paz, sin perder de vista las interacciones y dinámicas de las dimensiones del desarrollo social,
económico, institucional y ambiental, y de los sectores de desarrollo que las integran: educación,
salud, agua potable y saneamiento básico, deporte y recreación, cultura, vivienda, atención a
grupos vulnerables, promoción social, promoción del desarrollo, empleo y turismo, agropecuario,
transporte, servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo, centros de reclusión,
equipamiento, desarrollo comunitario, fortalecimiento institucional, justicia y seguridad,
prevención y atención de desastres y ambiental. Para tal efecto, se conformó un equipo
institucional por cada sector de desarrollo, integrado por funcionarios de las diferentes Secretarías
o dependencias que tienen incidencia en un sector específico, acompañado de un funcionario de
la Secretaría de Planeación como coordinador del equipo técnico.
Durante el primer paso para la elaboración del documento de reconocimiento inicial del territorio,
los equipos sectoriales realizaron la recopilación y análisis de la información preliminar que
reposaba en las Secretarías y en las diferentes entidades a nivel departamental, regional y
nacional. El resultado de este ejercicio fue la obtención de un diagnóstico sectorial institucional-
preliminar, realizado en los formatos establecidos en la Unidad 1 del kit territorial que contiene la
metodología propuesta por el Departamento Nacional de Planeación para la construcción de
planes territoriales.
Con el propósito de socializar, validar y ajustar el diagnóstico inicial elaborado con los equipos de
las Administraciones municipales, especialmente con las organizaciones de base social y
comunitaria y la comunidad en general, se realizaron mesas de trabajo en cada una de las cinco
subregiones del departamento, y una mesa especial en el municipio de Sincelejo, por ser la capital
del ente territorial. Este ejercicio permitió conocer y validar la problemática de cada uno de los
territorios, analizando sus causas y posibles efectos, así como las alternativas de intervención.

Figura 1. Mesas subregionales para la construcción del diagnóstico del departamento.
Cada una de las mesas sectoriales estaba conformada por representantes de la Administración
municipal, según el sector de competencia; representantes de la comunidad, funcionarios de las
secretarías misionales de nivel departamental y representantes de la Secretaría de Planeación.
En el transcurso de estas mesas se expusieron los lineamientos preliminares del Plan de

Desarrollo, tales como el nombre, ejes estratégicos y programas; esto, articulado con el Programa
de Gobierno del gobernador, el Plan de Desarrollo Nacional y la estrategia regional “Caribe
próspero, equitativo y sin pobreza extrema”, y los objetivos de desarrollo sostenible. Para lograr
una participación efectiva de los asistentes a las mesas, el equipo formulador del Plan preparó el
formato 5 de la unidad 1: “Diario de Campo con la Comunidad”, del kit territorial, en el que se
anotaron los problemas que, hasta el momento, los equipos sectoriales habían identificado con el
propósito de que los participantes realizaran sus aportes al análisis de estos problemas, e
identificaran las oportunidades y fortalezas que darían solución a la problemática planteada.
También se entregaron formatos 5 sin la columna de problemas identificados diligenciada, para
que la comunidad y los asistentes en general aportaran otros problemas no identificados
previamente, pero que les afectan de manera importante y, de esta forma, se realizara el mismo
análisis planteado.
Los problemas consignados en el formato 5 de la unidad 1 del kit territorial, entregados en las
mesas subregionales, fueron el resultado del trabajo realizado, desde el primer ejercicio de
reconocimiento preliminar del territorio, por los equipos sectoriales anteriormente mencionados,
a partir del análisis para el cierre de brechas (formato 1), la lectura sectorial y transversal del
territorio (formato 2), identificación de problemas territoriales (formato 3) y causas y
consecuencias (formato 4).
Terminadas las cinco mesas subregionales y la mesa especial de Sincelejo, los equipos sectoriales,
conjuntamente con el equipo formulador del Plan, analizaron la información resultante de las
mesas, y se construyó el diagnóstico del territorio. De esta manera, se dio inicio a la elaboración
del componente estratégico liderado por la Secretaría de Planeación, en compañía del equipo de
Gobierno, asesores y los equipos sectoriales, para lo cual se continuó utilizando la metodología
propuesta en el kit territorial, diligenciando específicamente los formatos del 1 al 6 establecidos
en la unidad 2, lo que permitió generar el documento preliminar del Plan de Desarrollo entregado
al Consejo Departamental de Planeación y a las autoridades ambientales, el 29 de febrero de
2016, para su respectivo concepto.

El Consejo Departamental de Planeación realizó, una vez recibido oficialmente el documento
preliminar del Plan de Desarrollo, la socialización y validación del mismo, con las comunidades,
para lo que acogió la metodología basada en la realización de mesas subregionales, labor que
contó con el acompañamiento permanente de la Administración departamental, en cabeza de la
Secretaría de Planeación y el equipo formulador del Plan. Se realizaron las mesas de trabajo, una
en cada subregión, y una en Sincelejo como capital del departamento. En esas nuevas mesas
subregionales, los asistentes tuvieron la oportunidad de analizar y validar en los formatos
entregados para ello, a partir de los problemas ya identificados, los ejes, estrategias, programas y
proyectos propuestos que dan respuesta a los mismos. En este ejercicio, los participantes tuvieron
la oportunidad de proponer proyectos que, de igual manera, dieran respuesta a la problemática
planteada y, si era el caso, anotar problemas no identificados y sus posibles proyectos.
Figura 2. Mesas subregionales para la presentación del Plan de Desarrollo preliminar.
Un aspecto importante a destacar es que estas jornadas realizadas permitieron al equipo

formulador del Plan, a los representantes de las diferentes Secretarías del departamento y a los
miembros del Consejo Departamental de Planeación visitar 10 de los 26 municipios de Sucre, e
interactuar de manera directa y abierta con la comunidad.
Con toda la información recogida durante los ejercicios participativos arriba descritos se pretende
garantizar que el Plan propuesto responda a las reales necesidades y problemas de la comunidad,
y ofrecer alternativas de intervención que brinden una respuesta efectiva a los mismos, a partir de
los lineamientos, políticas, planes y proyectos de nivel internacional, nacional, regional y
departamental.
Concepto del Consejo Departamental de Planeación
El actual Consejo Departamental de Planeación emitió un concepto favorable del Plan de

Desarrollo, en ejercicio de las funciones que le competen en la Constitución y en la Ley. Como
representante de la sociedad civil ante las instancias de Planeación, y velando por una eficiente
gestión de la Administración, que garantice la satisfacción de las necesidades de los habitantes del
territorio sucreño, realizó el análisis y discusión del proyecto de Plan de Desarrollo Departamental,
producto de reuniones y mesas de trabajo, en las que participaron los representantes de los
diferentes sectores del desarrollo, la comunidad organizada, autoridades municipales y
departamentales y la sociedad civil. El Consejo Departamental de Planeación analizó la
correspondencia y coherencia del proyecto del Plan de Desarrollo presentado por la
Administración, respecto del Programa de Gobierno del gobernador.

En relación con el documento preliminar, el Consejo Departamental de Planeación expuso, de
manera proactiva, las observaciones y consideraciones pertinentes, y resaltó el proceso de
construcción participativa del Plan, expresando textualmente lo siguiente: “Las audiencias públicas
legitimaron este proceso democrático. La participación activa de la ciudadanía, la calidad de los
participantes y la relevancia que le dieron a estos escenarios dan muestra del interés, el
compromiso y la responsabilidad de los actores del desarrollo en la transformación que requiere
nuestro departamento. De igual manera, la realización de las mesas especiales en Sincelejo para
las víctimas de la violencia, los afrodescendientes, los indígenas, los ROM – Gitanos, mujeres,
jóvenes, campesinos, población LGBTI, entre otros sectores, deduce la política de inclusión que se
tiene con estos gremios de la sociedad sucreña” (tomado del concepto del Consejo Departamental
de Planeación).
Criterios de lectura de los indicadores y metas de resultados y de productos
Según el Departamento Nacional de Planeación, desde el punto de vista metodológico y técnico,

un indicador es la representación cuantitativa (variable o relación entre variables) que permite
verificar objetivamente información acerca de características, cambios o fenómenos de la
realidad. Una meta es la expresión cuantitativa y cualitativa de los logros que se pretenden
obtener con la ejecución de una acción. Su medición debe hacerse en términos de tiempo,
cantidad y, si es posible, calidad.
Los indicadores de resultados miden los objetivos de programas relacionados con los efectos que
se esperan alcanzar a través de la entrega de uno o más productos.
Los indicadores de productos corresponden a la medición específica de los bienes y/o servicios
asociados a cada programa que se requieren para alcanzar los resultados esperados.
De acuerdo con lo anterior, las metas de resultados y de productos presentan unificación de

criterio, en el sentido de que representan los logros a alcanzar durante el presente periodo de
Gobierno, sin incluir el valor de la línea base, y expresadas en forma cuantitativa o cualitativa.
Para aquellos indicadores de línea base que representan determinado nivel de una situación
actual, y que demanden acciones de atención para mantener su mismo nivel en la meta resultado
y la meta producto, se fija el mismo valor.

Línea Estratégica
LINEA ESTRATEGICA

Generalidades del departamento perímetro; 345 kilómetros con el
departamento de Córdoba, equivalentes al
51,4% del total del perímetro, y 226
kilómetros con el departamento de Bolívar,
equivalentes al 33,7% del total del perímetro
departamental.
El departamento de Sucre está compuesto

por cinco subregiones, que son las
siguientes.
Subregión Morrosquillo. Esta subregión se

ubica al Norte del departamento, bordeada
por las playas del Golfo de Morrosquillo, y
conformada por los municipios Coveñas, San
Antonio de Palmito, Tolú, Toluviejo y San
Onofre, los cuales ocupan un área de 1886
kilómetros cuadrados (18.2% del total
Figura núm. 3. Mapa Político y Sub-regional del departamental). Es una zona de bosque seco
departamento de Sucre. tropical, en donde la intervención humana se
hace sobre bosques que crecen en áreas que
El territorio del departamento de Sucre se no reciben lluvia durante muchos meses del
encuentra ubicado en la parte intermedia de año.
la región de la Llanura del Caribe. Su
localización se extiende en latitud Norte Subregión Montes de María. Está ubicada en
entre los 10° 08’ 03” en las inmediaciones la parte Nororiental del departamento,
del sitio Pueblo Nuevo y el Caño Sangre de conformada por los municipios Sincelejo,
Toro (municipio de San Onofre), Ovejas, Chalán, Morroa y Colosó, y abarca
correspondiente al punto Norte más una extensión de 1104 kilómetros cuadrados
extremo y los 08° 16’ 46” en el sitio de (10.6% del total departamental).
concurrencia con los departamentos Corresponde a una zona de bosque seco
Córdoba y Bolívar, correspondiente al punto tropical y su paisaje característico es la
Sur más extremo. En longitud Oeste, se montaña. El predominio de niebla es común
extiende entre los 74° 32’ 35” a orillas del río en los bosques de ladera durante las
Cauca y cerca de la cabecera municipal de primeras horas de la mañana y al atardecer.
Guaranda, y los 75° 42’ 25” en la punta San
Bernardo, al occidente (municipio de San Subregión Sabanas. Está situada en la parte
Onofre). El departamento de Sucre limita por central del departamento. Se inicia a partir
el Norte y Este con el departamento de del declive de los Montes de María, hasta
Bolívar; por el Sur, con los departamentos de inicios de la depresión del Bajo Cauca y San
Bolívar y Córdoba, y por el Oeste, con el Jorge, constituida por los municipios Sincé, El
departamento de Córdoba y el mar Caribe, lo Roble, San Pedro, Sampués, Los Palmitos,
que puede ser evidente al observar la figura Galeras, Buenavista, Corozal y San Juan de
1. El perímetro limítrofe departamental tiene Betulia, los cuales tienen un área de 2101
una longitud aproximada de 671 km, los kilómetros cuadrados (el 20.7% del total
cuales se discriminan de la siguiente manera: departamental). Lo conforman numerosas
100 kilómetros con el mar Caribe, sierras y colinas formando ondulaciones que
equivalentes al 14,9% del total del

van desde los 70 hasta los 185 m s. n. m. esta herramienta tan importante, se empleó
(metros sobre el nivel del mar). un instrumento de planeación estratégica
muy utilizado y vinculado al proceso de
Subregión Mojana. Esta subregión se localiza manera indirecta, que ayuda a reducir la
en el extremo sur del departamento. La incertidumbre que produce el futuro como lo
conforman los municipios Sucre, Majagual y es la prospectiva. Hablar de prospectiva
Guaranda, que, en conjunto, tiene un área implica la realización de un análisis de la
de 2337 kilómetros cuadrados (el 22.6% del realidad, apostando a identificar posibles
total departamental). De acuerdo con las caminos de desarrollo. Es por esto que se
variables climáticas dominantes, su clima se tomaron elementos prospectivos que
clasifica como de bosque húmedo tropical. enriquecieron el proceso de construcción del
La mayor parte de este territorio Plan, realizando, a partir del diagnóstico de
corresponde a humedales, que son la situación actual del departamento, una
ecosistemas conformados por un complejo pregunta que nos ubicará en lo que se quiere
de caños, ríos, ciénagas y zapales, que hacen alcanzar en los próximos cuatro años, que
parte de la Depresión Momposina, zona que pudiera definir un sistema de factores
amortigua y regula la avenida de los ríos críticos claves de éxito, y que deberá tener
Magdalena, Cauca y San Jorge. muy presente el equipo de la Administración
departamental al momento de ejecutar el
Subregión San Jorge. Subregión localizada en Plan, si se quieren alcanzar las metas y
la parte suroccidental del departamento, objetivos propuestos.
compuesta por los municipios San Marcos,
San Benito Abad, La Unión y Caimito, que Pregunta estratégica para la construcción
tienen un territorio de 2934 kilómetros del sistema de factores claves de éxito
cuadrados (el 28.3% del total
departamental). Presenta zonas de bosque ¿Cómo generar un proceso sostenible que
húmedo tropical, bosque seco tropical, conlleve a la reconstrucción del
bosque muy seco tropical y sabanas departamento de Sucre?
naturales.
Para la construcción del sistema de factores
Factores claves de éxito para alcanzar los claves de éxito fue necesario conocer, por
objetivos y metas del Plan de Desarrollo medio de un diagnóstico profundo del
2016 - 2019 departamento, identificar las fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas, sus
El proceso de diseño de las estrategias problemáticas, sus causas y consecuencias.
constituye, en todo ente territorial, el Para esto fue fundamental la recolección de
elemento fundamental de crecimiento y información de los gremios, asociaciones,
actualización. De hecho, las estrategias entidades públicas y privadas y, sobre todo,
constituyen el motor de desarrollo de los la percepción de la población del
territorios, puesto que son antecedidas por departamento acerca de la realidad que se
la toma de decisiones. Las estrategias vive en el territorio.
determinan las acciones que las
administraciones territoriales deben seguir.
Los Planes de Desarrollo territoriales son el
instrumento de planificación que orientan las
acciones de las Administraciones durante un
periodo de Gobierno. Para la construcción de

Desarrollo y
capacidad
Institucional
Territorio Ordenamiento
de paz territorial
Desarrollo
Agua Para
de sectores
Todos
productivos
Crecimiento
verde
Figura 4. Sistema de factores claves de éxito.
El sistema de factores claves de éxito está compuesto por seis elementos que se encuentran
incluidos en el Plan de Desarrollo, transversalmente dentro de los cinco ejes estratégicos
definidos. Estos factores unidos crean un sistema en donde cada uno complementa al otro de
manera sinérgica, logrando que, al progresar en cada uno de ellos, se alcancen los objetivos y
metas propuestos en el Plan de Desarrollo.
En el sistema, aunque por ser cíclico no tiene un comienzo ni un fin, se puede notar una secuencia
lógica que comienza con la ejecución de las estrategias para el elemento “Desarrollo y Capacidad
Institucional”, en donde se condensan todas las estrategias para el fortalecimiento institucional,
como son la lucha contra la corrupción, con una gestión pública moderna, innovadora y al alcance
de todos, transparente y confiable. El sentido de este primer elemento en el sistema es comenzar
por mejorar el papel de la institución sobre la gestión efectiva del departamento, lo que hará que
se puedan ejecutar de mejor forma las estrategias que le siguen. De este pasamos al segundo
elemento, que es el “Ordenamiento Territorial”, que, como su nombre lo indica, es poner la casa
en orden. Es aquí donde se tratarán las estrategias que tienen que ver con la gestión del riesgo en
el departamento, entre otros aspectos. El tercer elemento, “Agua para Todos”, habla de los
esfuerzos que se deberán realizar para que el departamento tenga acceso a este bien común.

Agua potable, saneamiento básico, agua para actividades agropecuarias son algunos de los
aspectos que la integran. El cuarto aspecto, “Desarrollo de Sectores Productivos”, integrado por
las estrategias para la reconstrucción y transformación de las actividades agropecuarias,
emprendimiento y empleo, turismo, infraestructura para la integración y la competitividad
territorial, transporte multimodal, base de una movilidad ágil, segura y sostenible, servicios
domiciliarios, entre otros, ayudarán a la reactivación económica del departamento. El quinto
elemento, “Crecimiento Verde”, comprende las estrategias para la sostenibilidad ambiental, la
conservación de los recursos naturales, la vida y la adaptación del cambio climático. El sexto y
último es el denominado “Territorios de Paz”. Es en este donde se concentran las estrategias que
directamente involucran a la población; son las estrategias de educación para la paz y la
competitividad, recreación y deporte, cultura, inclusión social, entre otras.
De esta manera, con la ejecución estratégica de cada factor ayudará al desarrollo del siguiente, de
manera continua, acercándose cada vez más al alcance de los objetivos, meta y, sobre todo, a la
visión estratégica formulada en el Plan de Desarrollo 2016 – 2019.
Visión del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”
Ser reconocidos a nivel nacional como un territorio líder en la construcción de paz y reducción de
las desigualdades sociales, basados en una gestión pública ejemplar y transparente, que conduzca
al departamento a mejores niveles de competitividad y productividad, consolidando un
crecimiento social económico y ambiental para la prosperidad de todos los sucreños.
Objetivo general del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”
Generar en el departamento de Sucre un desarrollo productivo, competitivo y sostenible, con

acciones articuladas y contundentes de buen Gobierno para la construcción de una paz que
apunte efectivamente a la superación de la pobreza extrema, la inclusión social y la protección del
medio ambiente.

(2016 – 2019) CON LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO SOSTENIBLE MIENTOS DEL DNP
(2016)
Articulación sinérgica del Plan de

Desarrollo del departamento de
Sucre 2016 – 2019, con los
Objetivos de Desarrollo del
Desarrollo Sostenible (ONU, 2015)
y los lineamientos del DNP (2016)
En la Cumbre para el Desarrollo

Sostenible, que se llevó a cabo en
septiembre de 2015, los Estados
miembros de la ONU aprobaron la
Agenda 2030 para el Desarrollo
Sostenible, que incluye un conjunto de 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) para poner fin
a la pobreza, luchar contra la desigualdad y la injusticia, y hacer frente al cambio climático. Los
ODS, también conocidos como Objetivos Mundiales, se basan en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio (ODM), ocho objetivos contra la pobreza, que el mundo se comprometió a alcanzar en
2015.
Los ODM, adoptados en el año 2000, apuntan a una serie de áreas, articulados con la reducción de
la pobreza, el hambre, las enfermedades, la desigualdad de género y el acceso al agua y
saneamiento. Se han hecho enormes progresos en los ODM, lo que muestra el valor de una
agenda unificadora apoyada por metas y objetivos. A pesar de este éxito, la indignidad de la
pobreza no se ha terminado para todos.
La Asamblea General de la ONU adoptó hoy la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible, un plan
de acción a favor de las personas, el planeta y la prosperidad, que también tiene la intención de
fortalecer la paz universal y el acceso a la justicia. La Agenda plantea 17 objetivos, con 169 metas
de carácter integrado e indivisible, que abarcan las esferas económica, social y ambiental. La
nueva estrategia regirá los programas de desarrollo mundiales durante los próximos 15 años. Al
adoptarla, los Estados se comprometieron a movilizar los medios necesarios para su
implementación, mediante alianzas centradas especialmente en las necesidades de los más pobres
y vulnerables.
La Agenda implica un compromiso común y universal; no obstante, puesto que cada país enfrenta
retos específicos en su búsqueda del desarrollo sostenible, los Estados tienen soberanía plena
sobre su riqueza, recursos y actividad económica, y cada uno fijará sus propias metas nacionales
apegándose a los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), como dispone el texto aprobado por la
Asamblea General.

Además de poner fin a la pobreza en el mundo, los ODS incluyen, entre otros puntos, erradicar el
hambre y lograr la seguridad alimentaria; garantizar una vida sana y una educación de calidad;
lograr la igualdad de género; asegurar el acceso al agua y la energía; promover el crecimiento
económico sostenido; adoptar medidas urgentes contra el cambio climático; promover la paz y
facilitar el acceso a la justicia.
A continuación, se enuncia una breve descripción de cada uno de los ODS, a partir de los
planteamientos formalmente expuestos por la ONU (2015).
Objetivo 1. Poner fin a la pobreza en todas sus formas en todo el mundo1

“Los índices de pobreza extrema se han reducido a la mitad desde 1990. Si bien se trata de un
logro notable, una de cada cinco personas de las regiones en desarrollo aún vive con menos de
1,25 dólares al día, y hay muchos más millones de personas que ganan poco más de esa cantidad
diaria, a lo que se añade que hay muchas personas en riesgo de recaer en la pobreza. La pobreza
va más allá de la falta de ingresos y recursos para garantizar unos medios de vida sostenibles.
Entre sus manifestaciones se incluyen el hambre y la malnutrición, el acceso limitado a la
educación y a otros servicios básicos, la discriminación y la exclusión social y la falta de
participación en la adopción de decisiones. El crecimiento económico debe ser inclusivo, con el fin
de crear empleos sostenibles y promover la igualdad”.
Objetivo 2. Poner fin al hambre, lograr la seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición y

promover la agricultura sostenible2
“Si se hace bien, la agricultura, la silvicultura y las piscifactorías pueden suministrarnos comida
nutritiva para todos y generar ingresos decentes, mientras se apoya el desarrollo de las gentes del
campo y la protección del medioambiente. Pero ahora mismo, nuestros suelos, agua, océanos,
bosques y nuestra biodiversidad están siendo rápidamente degradados. El cambio climático está
poniendo mayor presión sobre los recursos de los que dependemos, y aumentan los riesgos
asociados a desastres tales como sequías e inundaciones. Muchos campesinos ya no pueden
ganarse la vida en sus tierras, lo que les obliga a emigrar a las ciudades en busca de
oportunidades”.
Objetivo 3. Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades3
“Para lograr el desarrollo sostenible es fundamental garantizar una vida saludable y promover el
bienestar para todos a cualquier edad. Se han obtenido grandes progresos en relación con el
aumento de la esperanza de vida y la reducción de algunas de las causas de muerte más comunes
relacionadas con la mortalidad infantil y materna. Se han logrado grandes avances en cuanto al
aumento del acceso al agua limpia y el saneamiento, la reducción de la malaria, la tuberculosis, la
poliomielitis y la propagación del VIH/SIDA. Sin embargo, se necesitan muchas más iniciativas para
erradicar por completo una amplia gama de enfermedades y hacer frente a numerosas y variadas
cuestiones persistentes y emergentes relativas a la salud”.
Objetivo 4. Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover

oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos4
1 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/poverty/

2 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/hunger/
3 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/health/
4Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/education/

“La consecución de una educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el
desarrollo sostenible. Se han producido importantes avances en relación con la mejora en el
acceso a la educación a todos los niveles y el incremento en las tasas de escolarización en las
escuelas, sobre todo en el caso de las mujeres y las niñas. Se ha incrementado en gran medida el
nivel mínimo de alfabetización, si bien es necesario redoblar los esfuerzos para conseguir mayores
avances en la consecución de los objetivos de la educación universal. Por ejemplo, se ha
conseguido la igualdad entre niños en la educación primaria en el mundo, pero pocos países han
conseguido ese objetivo a todos los niveles educativos”.
Objetivo 5. Lograr la igualdad entre los géneros y empoderar a todas las mujeres y las niñas5
“La igualdad entre los géneros no es solo un derecho humano fundamental, sino la base necesaria
para conseguir un mundo pacífico, próspero y sostenible. Si se facilita a las mujeres y niñas
igualdad en el acceso a la educación, atención médica, un trabajo decente y representación en los
procesos de adopción de decisiones políticas y económicas, se impulsarán las economías
sostenibles y se beneficiará a las sociedades y a la humanidad en su conjunto”.
Objetivo 6. Garantizar la disponibilidad de agua y su gestión sostenible y el saneamiento para

todos6
“El agua libre de impurezas y accesible para todos es parte esencial del mundo en que queremos
vivir. Hay suficiente agua dulce en el planeta para lograr este sueño. La escasez de recursos
hídricos, la mala calidad del agua y el saneamiento inadecuado influyen negativamente en la
seguridad alimentaria, las opciones de medios de subsistencia y las oportunidades de educación
para las familias pobres en todo el mundo. La sequía afecta a algunos de los países más pobres del
mundo, recrudece el hambre y la desnutrición. Para 2050, al menos una de cada cuatro personas
probablemente viva en un país afectado por escasez crónica y reiterada de agua dulce”.
Objetivo 7. Garantizar el acceso a una energía asequible, segura, sostenible y moderna para
todos7
“La energía es central para casi todos los grandes desafíos y oportunidades a los que hace frente el
mundo actualmente. Ya sea para los empleos, la seguridad, el cambio climático, la producción de
alimentos o para aumentar los ingresos, el acceso a la energía para todos es esencial. La energía
sostenible es una oportunidad que transforma vidas, economías y al planeta”.
Objetivo 8. Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el empleo

pleno y productivo y el trabajo decente para todos8
“Aproximadamente, la mitad de la población mundial todavía vive con el equivalente a unos dos
dólares de los Estados Unidos diarios, y en muchos lugares, el hecho de tener un empleo no
garantiza la capacidad para escapar de la pobreza. Debemos reflexionar sobre este progreso lento
y desigual y revisar nuestras políticas económicas y sociales destinadas a erradicar la pobreza. La
continua falta de oportunidades de trabajo decente, la insuficiente inversión y el bajo consumo
producen una erosión del contrato social básico subyacente en las sociedades democráticas: el
derecho de todos a compartir el progreso. La creación de empleos de calidad seguirá
constituyendo un gran desafío para casi todas las economías más allá de 2015. Para conseguir el
5 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/gender-equality/

6 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/water-and-sanitation/
7 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/energy/
8 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/economic-growth/

desarrollo económico sostenible, las sociedades deberán crear las condiciones necesarias para que
las personas accedan a empleos de calidad, estimulando la economía sin dañar el medio ambiente.
También tendrá que haber oportunidades laborales para toda la población en edad de trabajar,
con condiciones de trabajo decentes”.
Objetivo 9. Construir infraestructuras de resiliencias, promover la industrialización inclusiva y

sostenible y fomentar la innovación9
“Las inversiones en infraestructura (transporte, riego, energía y tecnología de la información y las
comunicaciones) son fundamentales para lograr el desarrollo sostenible y empoderar a las
comunidades en numerosos países. Desde hace tiempo se reconoce que, para conseguir un
incremento de la productividad y de los ingresos y mejoras en los resultados sanitarios y
educativos, se necesitan inversiones en infraestructura. El ritmo de crecimiento y urbanización
también está generando la necesidad de contar con nuevas inversiones en infraestructuras
sostenibles que permitirán a las ciudades ser más resistentes al cambio climático, e impulsar el
crecimiento económico y la estabilidad social. Además de la financiación gubernamental y la
asistencia oficial para el desarrollo, se está promoviendo la financiación del sector privado para los
países que necesitan apoyo financiero, tecnológico y técnico”.
Objetivo 10. Reducir la desigualdad en y entre los países10

“La comunidad internacional ha logrado grandes avances sacando a las personas de la pobreza.
Las naciones más vulnerables (los países menos adelantados, los países en desarrollo sin litoral y
los pequeños Estados insulares en desarrollo) continúan avanzando en el ámbito de la reducción
de la pobreza. Sin embargo, siguen existiendo desigualdades y grandes disparidades en el acceso a
los servicios sanitarios y educativos, y a otros bienes productivos. Además, a pesar de que la
desigualdad de los ingresos entre países ha podido reducirse, dentro de los propios países ha
aumentado la desigualdad. Existe un consenso cada vez mayor de que el crecimiento económico
no es suficiente para reducir la pobreza si este no es inclusivo ni tiene en cuenta las tres
dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental. Con el fin de reducir la
desigualdad, se ha recomendado la aplicación de políticas universales que presten también
especial atención a las necesidades de las poblaciones desfavorecidas y marginadas”.
Objetivo 11. Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos, seguros,
resilientes y sostenibles11
“Las ciudades son hervideros de ideas, comercio, cultura, ciencia, productividad, desarrollo social y
mucho más. En el mejor de los casos, las ciudades han permitido a las personas progresar social y
económicamente. Ahora bien, son muchos los problemas que existen para mantener ciudades de
manera que se sigan creando empleos y prosperidad sin ejercer presión sobre la tierra y los
recursos. Los problemas comunes de las ciudades son la congestión, la falta de fondos para prestar
servicios básicos, la escasez de vivienda adecuada y el deterioro de la infraestructura. Los
problemas que enfrentan las ciudades se pueden vencer de manera que les permita seguir
prosperando y creciendo, y, al mismo tiempo, aprovechar mejor los recursos y reducir la
contaminación y la pobreza. El futuro que queremos incluye a ciudades de oportunidades, con
acceso a servicios básicos, energía, vivienda, transporte y más facilidades para todos”.
9 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/infrastructure/

10 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/inequality/
11 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/cities/

Objetivo 12. Garantizar modalidades de consumo y producción sostenibles12
“El consumo y la producción sostenibles consisten en fomentar el uso eficiente de los recursos y la
eficiencia energética, infraestructuras sostenibles y facilitar el acceso a los servicios básicos,
empleos ecológicos y decentes y una mejor calidad de vida para todos. Su aplicación ayuda a
lograr los Planes generales de Desarrollo, reducir los futuros costos económicos, ambientales y
sociales, aumentar la competitividad económica y reducir la pobreza. El objetivo del consumo y la
producción sostenibles es hacer más y mejores cosas con menos recursos, incrementando las
ganancias netas de bienestar de las actividades económicas mediante la reducción de la utilización
de los recursos, la degradación y la contaminación durante todo el ciclo de vida, logrando, al
mismo tiempo, una mejor calidad de vida. En ese proceso participan distintos interesados, entre
ellos empresas, consumidores, encargados de la formulación de políticas, investigadores,
científicos, minoristas, medios de comunicación y organismos de cooperación para el desarrollo.
También es necesario adoptar un enfoque sistémico y lograr la cooperación entre los participantes
de la cadena de suministro, desde el productor hasta el consumidor final. Consiste en involucrar a
los consumidores mediante la sensibilización y la educación sobre el consumo y los modos de vida
sostenibles, facilitándoles información adecuada a través de normas y etiquetas, y participando en
la contratación pública sostenible, entre otros”.
Objetivo 13. Adoptar medidas urgentes para combatir el cambio climático y sus efectos13
“El cambio climático afecta a todos los países en todos los continentes. Tiene un impacto negativo
en la economía nacional y en la vida de las personas, de las comunidades y de los países. En un
futuro, las consecuencias serán todavía peores. Las personas viven en su propia piel las
consecuencias del cambio climático, que incluyen cambios en los patrones climáticos, el aumento
del nivel del mar y los fenómenos meteorológicos más extremos. Las emisiones de gases de efecto
invernadero causadas por las actividades humanas hacen que esta amenaza aumente. De hecho,
las emisiones nunca habían sido tan altas. Si no actuamos, la temperatura media de la superficie
del mundo podría aumentar unos 3 grados centígrados este siglo, y en algunas zonas del planeta
podría ser todavía peor. Las personas más pobres y vulnerables serán los más perjudicados.
Tenemos a nuestro alcance soluciones viables para que los países puedan tener una actividad
económica más sostenible y más respetuosa con el medioambiente. El cambio de actitudes se
acelera a medida que más personas están recurriendo a la energía renovable y a otras soluciones
para reducir las emisiones. Pero el cambio climático es un reto global que no respeta las fronteras
nacionales. Las emisiones en un punto del planeta afectan otros lugares lejanos. Es un problema
que requiere que la comunidad internacional trabaje de forma coordinada y precisa con la
cooperación internacional, para que los países en desarrollo avancen hacia una economía baja en
carbono.”
Objetivo 14. Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los recursos
marinos para el desarrollo sostenible14
“Los océanos del mundo, su temperatura, química, corrientes y vida, mueven sistemas mundiales
que hacen que la Tierra sea habitable para la humanidad. Nuestras precipitaciones, el agua
potable, el clima, el tiempo, las costas, gran parte de nuestros alimentos e incluso el oxígeno del
aire que respiramos provienen, en última instancia, del mar, y son regulados por este.
Históricamente, los océanos y los mares han sido cauces vitales del comercio y el transporte. La
12 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/sustainable-consumption-production/

13 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/climate-change-2/
14 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/oceans/

gestión prudente de este recurso mundial esencial es una característica clave del futuro
sostenible”.
Objetivo 15. Promover el uso sostenible de los ecosistemas terrestres, luchar contra la
desertificación, detener e invertir la degradación de las tierras y frenar la pérdida de la
diversidad biológica15
“El 30% de la superficie terrestre está cubierta por bosques, y estos, además de proporcionar
seguridad alimentaria y refugio, son fundamentales para combatir el cambio climático, pues
protegen la diversidad biológica y las viviendas de la población indígena. Cada año desaparecen 13
millones de hectáreas de bosque, y la degradación persistente de las zonas áridas ha provocado la
desertificación de 3600 millones de hectáreas. La deforestación y la desertificación, provocadas
por las actividades humanas y el cambio climático, suponen grandes retos para el desarrollo
sostenible, por cuanto han afectado las vidas y los medios de vida de millones de personas en la
lucha contra la pobreza. Se están poniendo en marcha medidas destinadas a la gestión forestal y la
lucha contra la desertificación”.
Objetivo 16. Promover sociedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el
acceso a la justicia para todos y crear instituciones eficaces, responsables e inclusivas a todos los
niveles16
“El objetivo 16 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible se centra en la promoción de sociedades
pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, la provisión de acceso a la justicia para todos y
la construcción de instituciones responsables y eficaces a todos los niveles. La corrupción, el
soborno, el robo y el fraude fiscal cuestan alrededor de 1260 millones de dólares para los países
en desarrollo al año; esta cantidad de dinero podría ser utilizada para elevar por encima de los
1,25 dólares diarios a las personas que viven con menos de ese dinero durante un mínimo de seis
años”.
Objetivo 17. Fortalecer los medios de ejecución y revitalizar la Alianza Mundial para el
Desarrollo Sostenible17
Para que una agenda de desarrollo sostenible sea eficaz, se necesitan alianzas entre los gobiernos,
el sector privado y la sociedad civil. Estas alianzas inclusivas se construyen sobre la base de
principios y valores, una visión compartida y objetivos comunes que otorgan prioridad a las
personas y al planeta, y son necesarias a nivel mundial, regional, nacional y local. Es preciso
adoptar medidas urgentes encaminadas a movilizar, reorientar y aprovechar billones de dólares de
recursos privados para generar transformaciones, a fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo
Sostenible. Se necesitan inversiones a largo plazo. Por ejemplo, la inversión extranjera directa, en
sectores fundamentales, en particular en los países en desarrollo. Entre estos sectores figuran la
energía sostenible, la infraestructura y el transporte, así como las tecnologías de la información y
las comunicaciones. El sector público deberá establecer una orientación clara al respecto. Deben
reformularse los marcos de examen y vigilancia, los reglamentos y las estructuras de incentivos
que facilitan esas inversiones, a fin de atraer inversiones y fortalecer el desarrollo sostenible”.
15 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/biodiversity/

16 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/peace-justice/
17 Fuente Electrónica: http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/globalpartnerships/

Articulación de los Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) con los lineamientos del
Departamento de Planeación Nacional (DNP, 2016)
Articulación de los Objetivos El Departamento Nacional de

del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015) Planeación de Colombia se ha
con los lineamientos del Departamento caracterizado por promover el
fortalecimiento permanente de
Nacional de Planeación (DNP, 2016) los procesos de articulación en
la formulación de las políticas
públicas del país frente al contexto internacional, y, en tal sentido, se evidencia como dentro de
los lineamientos centrales en las guías y recomendaciones para la elaboración de los Planes de
Desarrollo Territoriales (PDT), a nivel municipal y departamental, en los que se resalta la
estructura general del modelo conformado por cuatro dimensiones: social, ambiental, económica
e Institucional, donde se integra un conjunto de 18 sectores estratégicos, sinérgicamente
asociados con los 17 Objetivos del Desarrollo Sostenible (ONU, 2015). En tal sentido, el DNP
(2016) plantea que “Los ODS definen la nueva Agenda de Desarrollo Global a 2030. Estos 17
objetivos son el referente para garantizar un mundo con mayores condiciones de equidad y
sostenibilidad. Incluir los ODS en los Planes de Desarrollo territorial permitirá articular las
regiones, los departamentos y municipios, unir esfuerzos y propiciar cambios y acciones concretas
para erradicar la pobreza, mejorar la educación, la salud, y lograr la paz”.18
Adicionalmente, tal como lo plantea el DNP (2016), cabe resaltar que “Colombia fue el primer país
en incluir los ODS como marco general en la formulación del Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018; de manera que los nuevos mandatarios también pueden ser los primeros en incorporar esta
Agenda y tener una visión de sus respectivas regiones, que le apunte no solo a los próximos cuatro
años, sino a darle trascendencia a sus acciones hasta el 2030. El esfuerzo y los resultados de los
ODS no deben ser el reflejo de logros a nivel nacional, que ‘invisibilicen’ rezagos y diferencias a
nivel regional o municipal, sino que todas las regiones pueden lograr un avance equitativo en las
metas propuestas. La Agenda 2030 está enfocada en el principio de no dejar a nadie atrás, y es ese
espíritu el que quedó consignado en el PND bajo el enfoque de cierre de brechas”.19
En congruencia con la ‘operacionalización’ de los ODS frente a los 18 sectores identificados en el

formato único territorial elaborado por el DNP, a continuación, se presenta su articulación
estructural en el siguiente diagrama.
Tabla 1. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016) y los ODS de la ONU (2015) 20
18 Fuente Electrónica: DNP (2016). http://kiterritorial.co/

19 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Ficha de Trabajo Objetivos del Desarrollo Sostenible.
20 Fuente: DNP (2016). Kit Territorial: Asociación de los ODS con sectores en los cuales tienen responsabilidades las entidades
territoriales

NÚM. Sectores Desarrollo ODS Asociados
1 Educación 1, 4
2 Salud 1, 2, 3 y 5
3 Agua Potable y Saneamiento Básico 1,6
4 Deporte y Recreación 3
5 Cultura 11
6 Vivienda 1,11
7 Atención a Grupos Vulnerables – Promoción Social 1, 5, 10
8 Promoción del Desarrollo - Empleo y Turismo 4, 5, 8, 9, 11, 12 y 17
9 Agropecuario 1,2, 12 y 14
10 Transporte 9 y 11
Servicios públicos diferentes a acueducto,
11 7
alcantarillado y aseo
12 Centros de Reclusión 16
13 Equipamiento 11
14 Desarrollo Comunitario 5 y 16
15 Fortalecimiento Institucional 12, 16 y 17
16 Justicia y Seguridad 16
17 Prevención y Atención de Desastres 11 y 13
18 Ambiente 4, 6, 11, 12, 14,15, 17
A partir de los principios globales contemplados en los ODS (ONU, 2015) y los lineamientos
nacionales formulados en los sectores (DNP, 2016), el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
(2016 – 2019) ha diseñado una hoja de ruta para generar la relación sinérgica de los ODS y los
sectores del desarrollo, que comprende una integración transversal en sus cinco ejes estratégicos,
a saber:
Tabla 2. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015) y los
ejes estratégicos del Plan de Desarrollo Sucre (2016-2019)
Sectores del desarrollo (DNP) ODS Asociados Ejes estratégicos
Educación 1,4
Salud 1, 2, 3 y 5 Eje 1. Sucre progresa
Cultura 11 socialmente con equidad e
Recreación y Deporte 3 Inclusión.
4 estrategias – 23 programas.
Atención a Grupos Vulnerables –
1, 5, 10
Promoción Social
Agropecuario 1,2, 12 y 14 Eje 2. Sucre progresa

Sectores del desarrollo (DNP) ODS Asociados Ejes estratégicos
Promoción del Desarrollo - Empleo y 4, 5, 8, 9, 11, 12 y transformando los sectores
Turismo 17 productivos con innovación y
competitividad.
Transporte 9 y 11 4 estrategias – 7 programas.
Justicia y Seguridad 16 Eje 3. Sucre progresa

construyendo paz
Centros de Reclusión 16 3 estrategias – 10 programas.
Agua Potable y Saneamiento Básico 1,6

Servicios Públicos diferentes a acueducto,
7
alcantarillado y aseo Eje 4. Sucre progresa con
Vivienda 1,11 ‘Agua para Todos’, ordenado,
sostenible y bajo en carbono.
Prevención y Atención de Desastres 11 y 13 2 estrategias – 6 programas.
4, 6, 11, 12, 14,15,
Ambiente
17
Fortalecimiento Institucional 12, 16 y 17 Eje 5. Sucre progresa
fortalecido
Equipamiento 11 institucionalmente con
gerencia pública efectiva.
Desarrollo Comunitario 5 y 16 3 estrategias – 10 programas.
Articulación sinérgica del plan de desarrollo del departamento de sucre (2016 – 2019) con el
plan de desarrollo nacional - estrategia regional: caribe prospero, equitativo y sin pobreza
extrema
En los últimos años, Colombia ha logrado
Articulación sinérgica del Plan de Desarrollo
avances significativos en los principales
indicadores socioeconómicos. Así lo del departamento de Sucre (2016 – 2019),
demuestran, por ejemplo, el crecimiento con el Plan de Desarrollo Nacional-
del PIB, que entre 2010 y 2014 creció a Estrategia Regional: Caribe próspero,
una tasa de 5,4 % anual en promedio; la equitativo y sin pobreza extrema
reducción de la pobreza, que entre junio
de 2010 y julio de 2014 evidenció una
caída de 10 puntos porcentuales, al pasar de 39,9 % a 29,3 %, y la mejora en los niveles de
desigualdad, que, medida a través del coeficiente de Gini, pasó de 0,56 en 2010 a 0,53 en 2013.
Desde luego, los resultados sociales son reflejo de las mejoras en los niveles de cobertura de
educación, salud o saneamiento básico, entre otros aspectos.21
Los avances, sin embargo, no han sido homogéneos en los territorios, y en las regiones se
manifiestan con diferentes ritmos y niveles de intensidad. En particular, puede decirse que la
21 Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País 2014-2018”

concentración de la producción se presenta en los territorios con los principales núcleos de
desarrollo, y en ramas de actividad económica como el comercio, los servicios y la industria
manufacturera. Lo anterior ha configurado significativas brechas entre las regiones, y ha
propiciado un patrón de desarrollo altamente desbalanceado e inequitativo.
Si bien los análisis permiten identificar diferencias entre departamentos y regiones, los patrones
de desarrollo disímiles son más evidentes entre regiones de mayor ruralidad y las zonas de
concentración urbana, claramente a favor de las segundas. Deficiencias en variables
determinantes del desarrollo como la infraestructura vial y social, la presencia de centros urbanos
funcionales o la calidad de la institucionalidad pública local, entre otros, hacen que las
disparidades se incrementen. De acuerdo con la Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), Colombia tiene una de las mayores desigualdades regionales a nivel mundial,
con un coeficiente Gini regional de 0,31, el cual es dos veces más alto que el de Estados Unidos e
Italia, y cinco veces superior al de Holanda o Japón.
Puesto que el desempeño de la economía varía considerablemente entre regiones debido a

factores geográficos, poblacionales, de productividad, capital físico y humano, entre otros, las
políticas estatales deben contar con estrategias diferenciadas para buscar que las regiones con
menor crecimiento y desarrollo se acerquen a aquellas con mejores resultados. Estas políticas
deben buscar no solo un impacto positivo en el crecimiento económico nacional, sino efectos de
mayor alcance en la construcción de una sociedad más equitativa y en paz.
De acuerdo con lo anterior, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) presenta un enfoque territorial
que desarrolla los pilares nacionales y las estrategias transversales de política, para implementar,
durante el cuatrienio, en las regiones del país. Dicha construcción debe entenderse como una
evolución del enfoque territorial planteado en el PND 2010-2014, en el que se reconocieron las
diferencias regionales como marco de referencia para la formulación de políticas públicas y
programas sectoriales. En este sentido, además del reconocimiento de los departamentos como
unidad de análisis, este PND avanza en la identificación concreta de las características
diferenciadoras de las regiones que integran y de las subregiones que los conforman. Con esta
aproximación se busca fijar compromisos de Gobierno que reconozcan las realidades dispares que
se presentan en el interior de un mismo departamento, así como garantizar que los efectos de las
intervenciones estatales respondan, en mayor medida, a las necesidades de los territorios.
Esta estructura territorial se sustenta, de un lado, en la definición de diagnósticos precisos sobre

las disparidades y las potencialidades regionales y, de otro lado, en la materialización explícita de
tales diagnósticos en la formulación y priorización de lineamientos de política, cursos de acción e
inversiones específicas con metas cuantificables. Por supuesto, estas últimas definidas
conjuntamente con las regiones.
De acuerdo con lo señalado, las regiones en el Plan son seis: Caribe: Atlántico, Bolívar, Cesar,
Córdoba, Guajira, Magdalena, San Andrés, Providencia y Santa Catalina y Sucre; Pacífico: Chocó,
Cauca, Valle y Nariño; Centro-Oriente y Bogotá D. C.: Cundinamarca, Boyacá, Santander y Norte de
Santander; Centro-Sur-Amazonía de Colombia: Tolima, Huila, Caquetá, Putumayo y Amazonas;
Llanos: Arauca, Casanare, Guainía, Guaviare, Meta, Vaupés y Vichada; Eje Cafetero y Antioquia:
Risaralda, Caldas, Quindío y Antioquia.

El Departamento de Sucre, en el contexto de la región Caribe, plantea promover dinámicas de
integración regional, aprovechando las potencialidades y competencias del territorio, para
disminuir sus brechas sociales, económicas, ambientales y culturales, en aras de articular
esfuerzos en la construcción de acuerdos y agendas que nos permitan superar problemas
históricos de escasez de agua, construcción de paz, sostenibilidad del territorio y superación de la
pobreza de nuestra región.
En este contexto, el departamento de Sucre se integra a la gestión del desarrollo regional a partir
de estrategias de planificación, política y desarrollo de proyectos en común entre las entidades
territoriales que permitan aunar esfuerzos y lograr convergencias con impacto subregional,
aprovechando las áreas de influencia de los municipios y sus externalidades positivas, en beneficio
del mejoramiento de la calidad de vida, desarrollo económico, social y productivo de la población.
Con este enfoque se pretende fortalecer al departamento, de manera conjunta, con sus
subregiones, para conformar regiones administrativas o nuevos esquemas de ‘asociatividad’
territorial, como son la RAPE, Contrato Plan, RET, entre otros, dispuestos en la Ley 1454 de 2011 y
en la Ley 1753 de 2015, que articulen y coordinen esfuerzos institucionales de planeación del
territorio, logrando la convergencia de aquellas funciones del orden departamental que tengan un
aporte de gran magnitud en el desarrollo integral subregional en lo productivo, vial, ambiental,
social y competitivo con el conjunto de los territorios.
En lo que corresponde a la Región Caribe, el Plan Nacional de Desarrollo establece la estrategia

‘Caribe próspero, equitativo y sin pobreza extrema’, que plantea los siguientes objetivos y
estrategias de intervención, para cerrar las brechas existentes entre las regiones y entre estas con
el país.

Tabla 3. Objetivos y estrategias de la estrategia regional Caribe próspero y equitativo sin
pobreza extrema.
Objetivos Estrategias
1. Disminuir los índices de pobreza y las 1. Inclusión social: provisión de servicios básicos y superación de
brechas socioeconómicas entre la franja pobreza multidimensional.
de desarrollo incipiente (La Guajira y el
Sur de Bolívar, Magdalena y Sucre) y el 2. Inclusión productiva: generación de ingresos por encima de la
resto de la región. línea de pobreza.
1. Fomentar el desarrollo de modelos productivos, social y

económicamente incluyentes, para la generación de ingresos y el
mejoramiento de la calidad de vida de la población.
2. Diversificar y especializar el turismo para fortalecer y promover

la cultura, las artesanías y las expresiones propias culturales de la
región, e incrementar la calidad del empleo en este sector en los
departamentos de Magdalena, Atlántico y Bolívar.
2. Implementar modelos de desarrollo
económico sostenible diferenciados 3. Mejorar y aumentar la infraestructura eléctrica y de transporte
territorial y poblacionalmente (costa-sur; para asociar las franjas de la región y mejorar la conectividad de la
franja costera.
urbano-rural), que aumenten la
competitividad de la franja de desarrollo 4. Planificar el uso eficiente del recurso hídrico para fines
robusto y la productividad del interior y productivos en zonas de vocación agropecuaria, garantizando
operación y sostenibilidad de los distritos existentes y la
sur de la región.
realización de estudios y diseños para nuevos proyectos en el
marco del crecimiento verde.
5. Vincular laboralmente a la población inactiva altamente
calificada.
6. Fomentar el desarrollo de la gobernanza como estrategia para
crear el entorno necesario para el potenciamiento del crecimiento
económico de la región.
1. Mitigar el riesgo ante sequías e inundaciones (exacerbados por

la variabilidad climática) en las zonas más vulnerables de la
región, mediante el ordenamiento territorial para la adaptación al
cambio climático.
3. Promover el ordenamiento de los usos
del territorio e incorporar la protección, 2. Contribuir a la recuperación de especies pesqueras de
conservación y restauración de los importancia económica y a la ordenación de la actividad pesquera
en la cuenca del río Magdalena, mediante el repoblamiento de
ecosistemas marinos, costeros y
ciénagas estratégicas (Zapatosa, San Cuiche y Luruaco) con
terrestres del Caribe, para fomentar la alevinos de especies de interés comercial.
adaptación al cambio climático, el
bienestar y la calidad de vida de la 3. Conservar el flujo de servicios ‘ecosistémicos’ a través de la
población. protección de los ecosistemas de la región, para beneficio de la
población.
4. Ordenar el territorio marino, costero e insular por medio de

planes de ordenamiento y el diseño de instrumentos económicos
para la utilización responsable de los servicios ‘ecosistémicos’ que

Objetivos Estrategias
se proveen.
1. Aumentar la calidad y pertinencia de la educación.

2. Generar empleos de calidad.
3. Garantizar una vivienda digna y con acceso a servicios básicos.

4. Avanzar hacia la provisión de una energía más limpia y menos
costosa.
4. Disminuir las brechas
socioeconómicas entre el Archipiélago 5. Desarrollar un modelo de turismo sostenible y responsable con
de San Andrés, Providencia y Santa el medioambiente.
Catalina, y los demás departamentos del 6. Conservar el flujo de servicios ‘ecosistémicos’ a través de la
país, así como avanzar hacia una reserva protección de los ecosistemas, y ordenar el territorio marino
próspera, segura y sostenible. insular por medio de planes de ordenamiento y el diseño de
instrumentos económicos para la utilización responsable de los
servicios ‘ecosistémicos’.
7. Desarrollo de las condiciones institucionales necesarias para el
impulso del crecimiento económico sustentable.
En el proceso de articulación del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre (2016 – 2019) se ha

diseñado una hoja de ruta para generar la relación sinérgica de los ODS, los sectores del
desarrollo, los objetivos y estrategias de la estrategia regional ‘Caribe próspero y equitativo sin
pobreza extrema’, con los cinco ejes estratégicos del Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz”, a
saber.
Tabla 4. Articulación funcional de los sectores del DNP (2016), los ODS de la ONU (2015), los
objetivos y estrategias de la estrategia regional ‘Caribe próspero y equitativo’ y los ejes
estratégicos del Plan de Desarrollo de Sucre (2016-2019).
Objetivos y estrategias
ODS
Sectores del desarrollo (DNP) Caribe próspero y Ejes estratégicos
Asociados
equitativo
Educación 1,4 Objetivo 1 – Estrategia 1
Salud 1, 2, 3 y 5 Objetivo 1 – Estrategia 1 Eje 1. Sucre progresa
Cultura 11 N/A socialmente con equidad e
inclusión.
Deporte y Recreación 3 N/A
4 estrategias – 23
Atención a Grupos Vulnerables – programas.
1, 5, 10 Objetivo 1 – Estrategia 2
Promoción Social
Objetivo 1 – Estrategia 2 Eje 2. Sucre progresa
Agropecuario 2, 12 y 14
Objetivo 2 – Estrategia 1, 4 transformando los
sectores productivos, con
Promoción del Desarrollo - Empleo y 4, 5, 8, 9, Objetivo 1 – Estrategia 2

Objetivos y estrategias
ODS
Sectores del desarrollo (DNP) Caribe próspero y Ejes estratégicos
Asociados
equitativo
Turismo 11, 12 y 17 Objetivo 2 – Estrategia 1,5 innovación y
competitividad.
Objetivo 3 – Estrategia 4
4 estrategias – 7
Transporte 9 y 11 Objetivo 2 – Estrategia 3 programas.
Justicia y Seguridad 16 N/A Eje 3. Sucre progresa

construyendo paz.
Centros de Reclusión 16 N/A programas.
Agua Potable y Saneamiento Básico 6
Servicios públicos diferentes a Eje 4. Sucre progresa con

7 Objetivo 2 – Estrategia 3 ‘Agua para Todos’,
acueducto, alcantarillado y aseo
ordenado, sostenible y
Vivienda 11 Objetivo 1 – Estrategia 1 bajo en carbono.
2 estrategias – 6
Prevención y Atención de Desastres 1, 11 y 13 Objetivo 3 – Estrategia 1, 4 programas.
4, 6, 11, 12, Objetivo 3 – Estrategia 1, 3,

Ambiente
14,15, 17 4
Fortalecimiento institucional 12, 16 y 17 Objetivo 2 – Estrategia Eje 5. Sucre progresa

fortalecido
Equipamiento 11 N/A institucionalmente con
Desarrollo comunitario 5 y 16 N/A
programas.
CARACTERIZACIÓNPARA EL CIERRE DE BRECHAS EN EL DEPARTAMENTO DE SUCRE

La metodología enfocada en el cierre de brechas
Caracterización para el socioeconómicas fue diseñada por el grupo de
cierre de brechas estudios territoriales (GET) de la Dirección de
Desarrollo Territorial Sostenible, del
en el departamento de Sucre Departamento Nacional de Planeación (DNP),
teniendo como objetivo específico establecer
metas para los municipios más rezagados en el territorio nacional, que son fijadas bajo unos
parámetros acordes a las capacidades de las entidades territoriales municipales o
departamentales. El producto final del análisis es un indicador que valora el esfuerzo integral que
cada municipio o departamento deberá hacer para procurar cerrar brechas entre entidades
territoriales, con relación a los sectores Educación, Salud, Acueducto y Vivienda. Para esto la
metodología agrupa de forma homogénea las entidades territoriales con características comunes
en una escala de clasificación según el nivel del entorno de desarrollo.
Tabla 5. Tipologías de entornos de desarrollo departamental para el análisis de cierre de

brechas.
Tipología departamental
A Desarrollo robusto
B Desarrollo robusto
C Desarrollo intermedio
D Desarrollo intermedio
E Desarrollo incipiente
Tabla 6. Tipologías de entornos de desarrollo municipal para el análisis de cierre de brechas.

Tipología municipal
A Desarrollo robusto
B Desarrollo robusto
C Desarrollo intermedio
D Desarrollo intermedio
E Desarrollo intermedio
F Desarrollo incipiente
G Desarrollo incipiente
Para el caso del departamento de Sucre, la tipología que indica su nivel de entorno de desarrollo
es ‘D - Desarrollo intermedio’ y los municipios que lo integran obtuvieron la siguiente clasificación.
Tabla 7. Tipologías del nivel de entorno de desarrollo de los municipios del departamento de Sucre

Entorno Entorno
Municipio Tipo Municipio Tipo
desarrollo desarrollo
Sincelejo D Intermedio Sampués F Incipiente
Corozal D Intermedio San Marcos F Incipiente
Galeras D Intermedio Ovejas F Incipiente
Coveñas D Intermedio San Onofre F Incipiente
Tolú E Intermedio San Juan de Betulia F Incipiente
Toluviejo E Intermedio Caimito F Incipiente
Sincé E Intermedio La Unión F Incipiente
Guaranda F Incipiente Sucre G Incipiente
Majagual F Incipiente Chalán G Incipiente
Colosó F Incipiente Morroa G Incipiente
Buenavista F Incipiente Los Palmitos G Incipiente
El Roble F Incipiente San Pedro G Incipiente
San Antonio de Palmito F Incipiente San Benito Abad G Incipiente
Al definir la tipología departamental, se puede conocer cuál es el indicador que el ente territorial,
ya sea nacional o regional, debe cumplir para así, por lo menos, establecer la meta, determinado
por la ruta plasmada en el diagrama. Esto indica el esfuerzo que deberá realizar el departamento
de Sucre en cada indicador de cierre de brechas. Los esfuerzos van desde bajo (cuando no hay que
realizar esfuerzo, es decir, no hay brecha con el ente territorial de referencia), medio bajo, medio
alto y alto.
Figura 5. Diagrama de ruta para la determinación del indicador referencia para definir los esfuerzos de cierre de brechas
Fuente: Propuesta metodológica para el cierre de brechas territoriales, Grupo de Estudios Territoriales (GET) de la
Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, diciembre de 2014.
A partir de los ocho indicadores de cierre de brechas, en el cuadro siguiente se relacionan los
resultados de dichos indicadores a nivel departamental, regional y nacional, con sus respectivas
metas a 2018, estableciendo el nivel de esfuerzo que debe hacer el departamento de Sucre en el

próximo cuatrienio para disminuir las brechas socioeconómicas respecto a la región Caribe, ya
que, por indicación de la metodología, es la región Caribe la referencia.
Tabla 8. Indicadores de cierre de brechas y los niveles de esfuerzos.

Esfuerzo en
Indicadores de cierre
Sector Departamento Región País Meta 2018 cierre de
de brechas
brechas
Cobertura educación
36,75% 36,90% 40,50% 41,75% Medio alto
media neta (%,2014)
Pruebas Saber 11
46,6 47,9 51 48 Medio alto
Educación Matemáticas (2015)
Tasa analfabetismo,
mayores a 15 años 14,30% 11,80% 7,30% 7,2% Medio alto
(2013)
Tasa de mortalidad
21,85 20,5 16,24 8,16 Medio alto
infantil (2013)
Salud
Cobertura vacunación
86,20% 89,70% 89,90% 95% Medio bajo
DPT (2013)
Cobertura acueducto
Acueducto 81,30% 83,30% 89,90% 91,6% Medio bajo
(2005)
Déficit cuantitativo
20,20% 16,90% 12,90% 18,5% Alto
(2005)
Vivienda
Déficit cualitativo
44,60% 44,50% 26,10% 40% Medio bajo
(2005)
Analizando los esfuerzos que el departamento de Sucre debe realizar para cerrar las brechas
socioeconómicas en comparación con el nivel regional, se puede evidenciar que el departamento
muestra un rezago en todos los indicadores de los sectores relacionados, exceptuando en el sector
Educación los indicadores de cobertura educación media neta y Pruebas Saber 11 Matemáticas,
donde el primero se aproxima mucho y el segundo muestra mejores resultados comparado
con la región Caribe.
Respecto a los resultados a nivel país, todos los indicadores en el departamento muestran aún una
brecha significativa, donde los indicadores más críticos son los de déficit cuantitativo en el sector
Vivienda, la tasa de mortalidad infantil en Salud y la tasa de analfabetismo en Educación. A
continuación, se presenta un análisis detallado del comportamiento de los indicadores en cada
uno de los sectores.
Análisis de brechas sector Educación
En el sector Educación, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en los tres indicadores
estudiados es medio alto. La diferencia entre ellos es que el indicador Pruebas Saber 11
Matemáticas (2015) y cobertura educación media neta (2014) usan como referente, para cierre de

brechas, el nacional y no el regional. Estos indicadores van por buen camino y, al realizar el
esfuerzo sugerido, se podrá estar cerrando la brecha con el nivel nacional.
En cada subregión del departamento existe, como mínimo, un municipio que en este sector
presenta un esfuerzo alto en los tres indicadores estudiados. En la subregión Mojana es el
municipio de Sucre, en los Montes de María es el municipio de Chalán, en Morrosquillo son los
municipios de San Antonio de Palmito y San Onofre, en Sabanas es el municipio de El Roble y en la
subregión San Jorge es el municipio de San Benito Abad.
Análisis de brechas sector Salud
En el sector Salud, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la tasa de mortalidad infantil
(2013) es medio alto, y en el indicador cobertura vacunación DPT (2013) es medio bajo. Estos dos
esfuerzos son para igualarse al nivel regional. Observando el comportamiento del sector por las
subregiones del departamento, para la cobertura de vacunación DPT (2013) los esfuerzos son bajo
o medio bajo, mostrando que no hay mucha desigualdad de este indicador en el departamento,
pero en la tasa de mortalidad infantil (2013) existen, en algunas subregiones, unos municipios que
presentan niveles de esfuerzos altos. En la subregión Mojana, en los municipios de Sucre y
Guaranda; en Morrosquillo, el municipio de Coveñas, y en la subregión San Jorge, los municipios
de San Benito Abad y La Unión.
Análisis de brechas sector Agua Potable
En el sector Agua Potable, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas en la cobertura de

acueducto (2005) es medio bajo, para nivelarse con la región. A pesar de que el esfuerzo
departamental en este sector es medio bajo, existen algunas subregiones con municipios que
requieren esfuerzos altos, tales como la Subregión Mojana, en los municipios Majagual y
Guaranda, y en Morrosquillo, en los municipios Coveñas, San Antonio de Palmito y San Onofre.
Análisis de brechas sector Vivienda
En el sector Vivienda, el nivel de esfuerzo para el cierre de brechas, en cuanto al déficit

cuantitativo (2005), es alto, y en el déficit cualitativo (2005) es medio bajo. Estos esfuerzos, si se
realizan de manera correcta, llevarán a que el departamento pueda igualarse al nivel regional y
buscar el camino para equiparse al nivel nacional. Con relación al nivel de esfuerzos en las
subregiones, se puede observar que en la subregión Mojana, Sucre es el municipio que debe
realizar mayor esfuerzo para el cierre de brechas en el sector Vivienda; en los Montes de María, el
esfuerzo en casi todos sus municipios es bajo o medio bajo; en Morrosquillo, se destaca que el
municipio de Toluviejo es el único que presenta nivel de esfuerzo bajo, y en Sabanas, el municipio
Corozal también presenta nivel de esfuerzo bajo. En la subregión del San Jorge, los municipios
presentan el mismo nivel de esfuerzo en los dos indicadores estudiados, medio bajo y alto,
respectivamente.

Tabla 9. Esfuerzo integral para cierre de brechas por municipios
Esfuerzo Esfuerzo Esfuerzo Esfuerzo
Municipio Municipio Municipio Municipio
integral integral integral integral
Guaranda Alto Chalán Medio alto La Unión Medio alto Tolú Medio bajo
San Benito
Sucre Alto Colosó Medio alto Medio alto Toluviejo Medio bajo
Abad
San Antonio
Alto El Roble Medio alto San Marcos Medio alto Buenavista Medio bajo
de Palmito
San Onofre Alto Los Palmitos Medio alto Morroa Medio bajo Galeras Medio bajo
Sincelejo Bajo Sampués Medio alto Ovejas Medio bajo San Pedro Medio bajo
San Juan de
Corozal Bajo Medio alto Coveñas Medio bajo Sincé Medio bajo
Betulia
Majagual Medio alto Caimito Medio alto
A nivel departamental, solo los municipios de Sincelejo y Corozal deberán realizar un esfuerzo
integral para el cierre de brechas bajo, mientras que en los municipios Guaranda, Sucre, San
Antonio de Palmito y San Onofre se deberá realizar un esfuerzo alto para cerrar las brechas a nivel
del departamento y la región.
Para avanzar en el cierre de brechas propuesto en este Plan, se describen, a continuación, por
cada indicador, los programas y recursos establecidos que permitan alcanzar de manera efectiva
las metas propuestas.
Tabla 10. Recursos asignados propuestos para cumplimiento de metas asociadas al cierre de brechas
Indicadores de cierre de Línea base Meta de Recursos
Sector Programa
brechas Dpto. resultado asignados*
Cobertura Educación Media
36,75% 44,7% Todos y Todas Educados 335,000
Neta (%,2014)
Pruebas Saber 11 Matemáticas 48 Educación con
Educación 46,6 3,500
(2015) Integralidad y Excelencia
Tasa analfabetismo mayores a 10
14,30% 3,300
15 años (2013) Todos y Todas Educados
Tasa de mortalidad infantil
21,85 20,5 2,600
(2013)
Salud Sucre más Saludable con
Cobertura vacunación DPT Equidad
86,20% 93% 5,772
(2013)
Agua Potable y
Acueducto Cobertura acueducto (2005) 81,30% 83,3% 92,800
Saneamiento Básico
Déficit cuantitativo (2005) 20,20% 16,9% 62,400
Vivienda Más y Mejores Viviendas
Déficit cualitativo (2005) 44,60% 40% 1,500
Total 506,872

EJE ESTRATÉGICO NÚM. 1
SUCRE PROGRESA
SOCIALMENTE CON EQUIDAD
E INCLUSIÓN

Eje estratégico 1.
El eje estratégico ‘Sucre progresa socialmente con
equidad e Inclusión’ es un aporte efectivo al
Sucre progresa mejoramiento de las condiciones de calidad de vida
en la población sucreña, desde una perspectiva
socialmente con integral de inclusión social y equidad para el
bienestar y la superación de la pobreza, a través del
equidad e inclusión diseño e implementación de programas estratégicos
orientados desde la protección y el aseguramiento de los derechos fundamentales, el cubrimiento
de las necesidades básicas, la promoción del bienestar y el desarrollo sostenible de diferentes
grupos poblacionales especiales, definidos en función de segmentos etéreos (infancia,
adolescencia, juventud y adulto mayor), el marco de la equidad de género (mujeres), su riqueza e
identidad cultural (indígenas, afrocolombianos y Rom - Gitana), así como el reconocimiento de la
diversidad sexual (población LGBTI), unidos con la protección integral de la familia, entendida
como unidad fundamental de la sociedad, y el cubrimiento de las necesidades básicas en materia
de seguridad nutricional y alimentaria.
Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje
Sector Educación
El sector Educación es uno de los ejes transversales de desarrollo sostenible contemplado desde el
marco de la ODS por la ONU (2015) y, a su vez, constituye un pilar fundamental para el DNP (2016
- 2019), desde la política nacional de Colombia, vista como un país educado con equidad, paz y
prosperidad. Este sector presenta una estructura multidimensional que se articula en el
aseguramiento de los estándares de calidad, cobertura, equidad, diversidad, cualificación docente,
gestión curricular y desarrollo de las competencias de los estudiantes, desarrollo e innovación
educativa desde las TIC, unidos al fortalecimiento de la capacidad instalada y adecuación logística
de las instituciones educativas, para ofrecer las condiciones pedagógicas e institucionales
necesarias y acordes con las metas trazadas por el MEN (2016 – 2019).
Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza por contar
con una línea base en materia educativa, a saber.
No existen instituciones educativas oficiales ubicadas en las categorías A+ y A. Solo se cuenta con
un 10,7% de instituciones educativas clasificadas en categorías B, según Pruebas Saber 11 2015.
La tasa de cobertura bruta en preescolar ha presentado una situación variable. Del año 2012 al
2014, mostró una tendencia al alza; el año 2015, una nueva tendencia a la baja, llegando a 144,76
%, con una variación de -2,44 %. Se puede, entonces, tender a minimizar la brecha de que los
estudiantes ingresen al sistema educativo en los rangos de edad estipulados por el MEN, con lo
cual se aproxima al ideal del 100%. En cuanto a la tasa de cobertura bruta en básica primaria,
muestra una situación cambiante. Sin embargo, se puede observar que entre los años 2012-2013
hay una variación positiva que desciende en el año 2014, y así continúa hasta el 2015.

La tasa de cobertura bruta en Educación Media muestra que la variación del año 2012-2013 pasa
de ser negativa a una variación positiva de 1,9%, y luego asciende hasta alcanzar una variación de
4,21%, mientras que en la vigencia 2015 crece, pero en menor proporción. Complementariamente,
la tasa de cobertura neta en Educación Media muestra una variación positiva a partir del año 2013,
y así permanece para el año 2014, pero en menor proporción hasta el año 2015.
Frente a la tasa de deserción total de alumnos, desde el año 2012 ha venido disminuyendo en el
departamento de Sucre. Ello obedece a las estrategias de permanencia implementadas por el
Gobierno Nacional y la entidad territorial.
Frente al porcentaje de atención a la población con necesidades educativas especiales, en el año

2012 presenta una variación negativa respecto al año 2011, pero se vuelve positiva en el año 2013
y decae nuevamente en 2014; a partir de allí, pasa al año siguiente de 1290 a 1414 estudiantes
atendidos.
En relación con la atención educativa para las víctimas del conflicto armado, se parte de una
variación negativa en 2011-2012, año a partir del cual se logra una variación positiva,
pasando de atender a 3893 estudiantes, en esta condición en el año 2012, a 5065 en el año
2015.
La atención a los grupos étnicos reportó una variación negativa en el período 2012, respecto al
2011. Para el año 2013 subió a 26 841 alumnos atendidos, situación que cambió para los años
subsiguientes, decayendo a 26 329 en 2014 y a 24 789 en el 2015. Se garantiza una estrategia
de permanencia en el sector educativo oficial. Igualmente, se evidencia una disminución en los
índices de deserción escolar.
Adicionalmente, se ha mejorado la capacidad de atención de los estudiantes y, por ende, sus

procesos de aprendizaje. Los jóvenes y adultos iletrados reciben un proceso de formación en
competencias básicas de lenguaje, Matemáticas, Ciencias Sociales, naturales y competencias
ciudadanas, integrando, de manera flexible, las áreas del conocimiento y la formación establecidas
en el ciclo lectivo especial integrado.
Se han definido las bases operativas y financieras para que los estudiantes puedan permanecer en
el sistema educativo, mediante proyectos y programas nacionales de dotación e iniciativas locales
financiados por el fondo CITE (Centro de Innovación Productiva y Transferencia Tecnológica).
Mediante esfuerzos conjuntos y articulados entre entidades del orden nacional como
Computadores para Educar del Ministerio de Tecnologías y proyectos de iniciativa departamental
como ONDAS TIC SUCRE, en los últimos cinco años se ha logrado bajar la proporción de niños por
terminal electrónica muy por encima de la meta nacional para 2014-2015, que fue de 12 niños por
PC, lográndose una proporción promedio de siete niños por terminal electrónica. Así mismo, a
través de la vinculación del departamento a iniciáticas como ‘VIVE DIGITAL’ de MinTic se han
construido y dotado espacios propicios para la investigación y la innovación, como una
oportunidad para el cierre gradual de la brecha digital. En lo concerniente a conectividad e

Internet para sedes educativas oficiales, se canalizan los recursos provenientes de las asignaciones
del CONPES - SGP (complemento por matrícula atendida) por vigencias, y la entidad territorial se
vincula todos los años al programa "Conexión Total", mediante el cual se hace la distribución de
estos recursos a las entidades territoriales certificadas. Igualmente, se aprovechan proyectos de
conectividad del Ministerio de Tecnologías –MinTic- (Kioscos Vive Digital KVDII, y el PNFO –
Proyecto Nacional de Fibra Óptica) que benefician sedes educativas oficiales en el país, con
proyectos de conectividad e Internet. En este tema de conectividad digital e Internet para sedes
educativas, el departamento, a pesar de que las asignaciones presupuestales para tal fin no son
suficientes, ha hecho esfuerzos progresivos para ampliar tanto la cobertura como la
infraestructura de conectividad, para llegar a zonas dispersas y sedes rurales.
En los últimos seis años se brinda importancia al acceso, cualificación, uso y apropiación de los
medios y las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones -TIC-, por parte de los docentes y
directivos, dado el alto índice de dotación y masificación de estos medios e infraestructura no solo
en el país, sino en el departamento de Sucre. La entidad territorial incentiva y ofrece alternativas
de formación para la apropiación y uso en los procesos de investigación como estrategia
pedagógica (que involucran a docentes y jóvenes en edad escolar), y sus productos representados
en proyectos de investigación en el aula han tomado una alta relevancia en el departamento. El
logro e impacto más significativo relacionado con el uso transversal de las TIC se ha evidenciado
con la implementación del proyecto ONDAS, de Colciencias, financiado a través del Fondo de CTeI
- del SGR (Ciencia, Tecnología e Innovación - Sistema General de Regalías) que ha incentivado
acertadamente la curiosidad por la ciencia y la investigación en niños, niñas y jóvenes en edad
escolar vinculados al sistema educativo oficial.
Para el momento de aprobación del presente Plan Departamental de Desarrollo, Sucre cuenta con
269 establecimientos educativos representados en 166 instituciones educativas y 103 centros
educativos; así mismo, las instituciones educativas cuentan con 555 sedes; con dichas cifras se
concluye que el DUE departamental posee un total de 824 establecimientos educativos, los cuales
están en la capacidad de albergar toda la población escolar del departamento.
En síntesis, el sector Educación, en el departamento de Sucre, cuenta con una línea de base de
programas y proyectos desarrollados y en ejecución, que están orientados, especialmente, a
contribuir en el cierre de brechas en lo referente a las tasas de cobertura a nivel de Educación
Básica y Media, así como frente al control de la deserción escolar y las oportunidades para el
acceso adecuado de las personas que hacen parte de las diferentes comunidades vulnerables a
nivel social y por efecto del conflicto armado. Sin embargo, se evidencia que, aunque hay
tendencias de variación positiva en el afrontamiento de los problemas de acceso y cobertura,
estos indicadores requieren un fortalecimiento estructural y funcional con un nivel de esfuerzo
alto en comparación con la región Caribe y, especialmente, frente a los estándares nacionales. Se
resalta la necesidad de impulsar un plan integral para fortalecer las oportunidades de desarrollo,
formación y cualificación docente, en el marco de los siguientes ejes.
1. Dignificar la profesión docente a través de la implementación de estrategias que eleven el

respeto y reconocimiento social del educador, y le ayuden a reinventar su práctica, caracterizada
por una formación y capacitación constante, puntualidad, trabajo en equipo, metodologías

innovadoras que permitan el tránsito de aprendizajes memorísticos a aprendizajes dinámicos,
duraderos, que den como resultado la formación de estudiantes competentes, capaces de
responder a las adversidades de un mundo complejo y cambiante.
2. Desarrollar competencias en los docentes y directivos docentes en la utilización de las TIC en los
procesos de enseñanza y aprendizaje en el aula, y el dominio adecuado de una segunda lengua
no simplemente como instrumentos técnicos, sino también desde procesos formativos para la
reflexión, discusión y problematización de estos conocimientos obligatorios en la sociedad
globalizada.
3. Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a través del fortalecimiento de procesos de

formación docentes en las áreas básicas, basados en el enfoque socio formativo, de tal manera
que desarrollen prácticas de aulas didácticas, innovadoras, investigativas y mediadas por TICS, que
repercutan significativamente en los desempeños de los estudiantes, en la construcción de
ambientes escolares sanos y en la consolidación de un Sucre equitativo y en paz.
4. Implementación del programa Educación con Integralidad y Excelencia, como estrategia de

cualificación de los docentes y directivos en maestría y/o doctorado, para el fortalecimiento de
las competencias investigativas, orientadas a la gestión curricular, innovación pedagógica,
didáctica y tecnológica.
5. Contribuir al mejoramiento en el desempeño personal y profesional del educador sucreño, a

través de la implementación de programas de formación permanente en temas pedagógicos,
disciplinares, didácticos, metodológicos e investigativos que, mediante el establecimiento de
alianzas con universidades, facultades de Educación, escuelas normales superiores y centros de
investigación, coadyuven en la transformación de las prácticas de aula.
6. Desarrollar competencias en los educadores para que se implemente una verdadera educación
inclusiva en todos los subsistemas, entendida como la capacidad de atender con calidad y desde
el enfoque de derechos a grupos diversos que incluyan, por ejemplo, poblaciones en condición
de vulnerabilidad o discapacidad, diferentes grupos étnicos o multiculturales y comunidades
LGTB, entre otros.
7. Formar docentes que se constituyan en seres autónomos, abiertos, dinámicos, reflexivos de su

quehacer en el aula, investigadores de los procesos de desarrollo del niño y la niña, actualizados
en los modelos de atención vigentes para la educación inicial y el contexto sociocultural que se
vive, que propongan alternativas que nutran su contexto laboral y favorezcan a sus estudiantes a
tomar posiciones críticas y propositivas en la medida de sus capacidades y niveles de desarrollo,
acordes con la actualidad social en la que está inmerso.
8. Implementar el programa de bilingüismo en el departamento de Sucre, con el fin de lograr el

mejoramiento de las competencias comunicativas en inglés, como lengua extranjera en los
docentes y los estudiantes.

Por otra parte, se evidencian necesidades en el fortalecimiento de los niveles de aprendizaje y
desempeño escolar en las áreas básicas, especialmente en Matemáticas, comprensión lectora,
Ciencias Básicas e Inglés, lo cual requiere un alineamiento estratégico con las metas trazadas por
el MEN, para efectos de incrementar los niveles de desempeño de los estudiantes en las Pruebas
Saber, así como el fortalecimiento pedagógico, didáctico y tecnológico con el uso adecuado y
efectivo de las TIC, para promover el desarrollo de la investigación, innovación y mejoramiento
continuo de los estándares de calidad educativa. Se requiere fortalecer la oferta educativa efectiva
en el nivel preescolar, así como fortalecer la atención para estudiantes con necesidades educativas
especiales.
Complementariamente, se requiere desarrollar estudios de caracterización departamental de la

población escolar con enfoque diferencial, orientados a garantizar la restitución de derechos y
fortalecer los procesos de desarrollo integral de corte etnoeducativo e inclusivo, para promover
reconocimiento de la diversidad y el fortalecimiento del libre desarrollo de la personalidad, así
como la promoción de la identidad cultural de la población estudiantil en todos sus niveles y
expresiones académicas, sociales y artísticas.
En este mismo marco, para fortalecer el enfoque diferencial, el aseguramiento de los DDHH, la
prevención integral del abuso sexual en niños, niñas y adolescentes, así como la promoción de
estilos de vida saludables, se ha identificado la oportunidad de crear un ‘Observatorio para la
Convivencia Escolar’ y la construcción de escenarios de paz, que permitan cumplir con los
requerimientos de la Ley 1620 y los retos de la educación frente al actual proceso de paz y su rol
significativo en el Postconflicto.
Adicionalmente, se evidencia un conjunto de problemas estructurales que afectan

significativamente, y de forma crítica, la capacidad instalada a nivel de los recursos de orden
humano, físico, logístico y tecnológico, frente a las carencias que se tienen en las instalaciones
educativas que actualmente tiene el departamento ante los retos contemporáneos en materia del
aseguramiento de la calidad, que debe ser articulado con los procesos de adecuación de las
instalaciones educativas, bajo los estándares del MEN. Ante esta realidad, se hace necesario
diseñar y desarrollar un plan estratégico para fortalecer la calidad, cobertura y oferta educativa en
materia de Educación Superior. De igual manera, se debe diseñar e implementar un Sistema
Integral de Información, Monitoreo y Fortalecimiento de la Calidad de la Educación Preescolar,
Básica, Media y Superior.
Sector Salud
Aseguramiento. La cobertura de aseguramiento en salud en el departamento de Sucre ha

presentado avances importantes en los últimos años; es así como pasó de una cobertura en el
régimen subsidiado del 94%, en el 2011, al 98.3%, en el 2015. Según lo registrado en la Base de
Datos Única de Afiliación BDUA, 826 026 personas se encuentran afiliadas al Régimen Subsidiado a
corte diciembre 31 de 2015. En cuanto al régimen contributivo, se reportan 148 267 afiliados
distribuidos en 19 EAPB que operan en el departamento.

Al realizar el análisis de la cobertura de aseguramiento certificada por el Ministerio de Salud para
cada uno de los municipios del departamento, se destaca que el 100% de los municipios de Sucre
tienen coberturas por encima del 94,5%; de estos, el 57.6% presentan coberturas superiores al
98%. En este sentido, el departamento ratifica su compromiso de mantener la cobertura universal
de aseguramiento en salud, garantizando el derecho a la salud de todos sus habitantes
Una de las principales debilidades en el área de aseguramiento se relaciona con la carencia de un

sistema de información integrado que permita conocer la situación real y actual de cada afiliado
en el marco del Sistema General de Seguridad Social en Salud, ya que, actualmente, los sistemas
de información en aseguramiento se basan en la permanente actualización de la base única de
afiliados del Régimen Subsidiado y la base de datos del SISBEN, la cual es administrada por los
entes territoriales municipales y las EPS que tienen asiento en cada municipio, y que es vigilada
por el Fosyga, amén de que no se cuenta con herramientas para realizar los diferentes cruces de
bases de datos. El departamento y los municipios desconocen las bases de datos del Régimen
Especial para los diferentes cruces que se deben realizar.
Con relación a la población pobre no afiliada (vinculados), los indicadores utilizados corresponden
a los indicadores oficiales del Ministerio de Salud, aplicados en los ejercicios de certificación de
cobertura y en la Matriz de Monto Estimado de Recursos. De acuerdo con la certificación de
cobertura, al cierre de la vigencia 2014 se contaba con un déficit de 14 503 personas pobres no
afiliadas. La Matriz de Monto Estimado reportó 16 601 personas pobres no afiliadas para las
actualizaciones hechas en febrero y agosto de 2015, sin variación alguna en la distribución por
municipio, lo que indica que la fuente para este último no fue sujeta de ajuste para su
actualización. El déficit de cobertura certificado para el departamento se encuentra en el 2.3%.
Las dificultades de afiliación, en general, obedecen a aspectos relacionados con la focalización,

especialmente por la falta de barrido para la actualización del SISBEN a cargo de los municipios.
Dentro de las acciones que se realizan para mantener activa y continua la afiliación en el
departamento, la Secretaría de Salud ha socializado los planes de afiliación propuestos por el
Ministerio de Salud, habiendo impartido instrucciones a las Direcciones Locales de Salud para el
incremento de la meta a nivel territorial.
Situación de la población víctima del conflicto armado
El departamento de Sucre ha sido gestor de la afiliación de las poblaciones más vulnerables,

siendo la población víctima del conflicto armado una de las más tenidas en cuenta en virtud de la
naturaleza especial de su vulnerabilidad. Los esfuerzos encaminados a este propósito se han visto
afectados por los cambios en la administración de la información que permite identificar esta
condición, pues el uso de las bases de datos está prohibido.
La condición de víctima solo se registra cuando la persona acude a la respectiva entidad

promotora de salud para ser afiliada, y solo es posible si la persona lo manifiesta durante la
afiliación. Esta situación se hace más compleja, pues existen diferentes criterios de identificación
del tipo de afiliado por condiciones de vulnerabilidad que son excluyentes; por ejemplo: “Víctima”,
“desmovilizados”, “infante a cargo de otros ICBF”, “tercera edad”, “indígenas”, entre otros. Por

esta razón, actualmente el sistema de información no permite identificar en la base de datos de
afiliados la condición de víctima, si la persona aporta al registro otra condición de vulnerabilidad.
En 2010, cuando la población solo se identificaba por la condición de desplazamiento (población

desplazada), se registró un total de 71 569 personas afiliadas al Régimen Subsidiado: 71 111 en
continuidad y 458 afiliados en la ampliación de coberturas de octubre de esa vigencia.
Los esfuerzos adelantados en la década anterior permitieron incrementar el número de afiliados y

disminuir las quejas originadas en las barreras o limitaciones para el acceso a la afiliación de esta
población. Ello, aunado a la implementación de la universalización de la afiliación al Sistema
General de Seguridad Social en Salud, permite que en la actualidad no existan quejas por este
concepto, que otrora se hacían muy frecuentes. La Secretaría de Salud mantiene una posición de
apoyo muy fuerte para la inclusión de esta población al aseguramiento.
No obstante que los criterios de definición se ampliaron, la restricción a la información y las

limitaciones de la estructura de la base de datos de afiliados solo permiten identificar en la
actualidad un total de 45 684 personas víctimas de la violencia afiliadas al Régimen Subsidiado. La
certificación de coberturas publicada por el Ministerio de Salud y Protección Social no identifica el
número de afiliados pertenecientes a esta población.
MUNICIPIO VICTIMAS
SINCELEJO 32.881
BUENAVISTA 74
CAIMITO 18
COLOSO 85
COROZAL 3.854
COVEÑAS 76
CHALAN 18
EL ROBLE 19
GALERAS 428
GUARANDA 823
LA UNION 10
LOS PALMITOS 741
MAJAGUAL 42
MORROA 417
OVEJAS 1.692
PALMITO 34
SAMPUES 201
SAN BENITO 156
SAN J BETULIA 8
SAN MARCOS 364
SAN ONOFRE 2.238
SAN PEDRO 217
SINCE 358
SUCRE 91
TOLU 113
TOLUVIEJO 726
Total general 45.684
Fuente: Ministerio de Salud, 2016- BDUA

La publicación de coberturas por parte del Ministerio de Salud refleja un total de 62 964 personas
“desplazados no identificados en el SISBEN”, y 19 080 “desplazados no identificados en el SISBEN
no afiliados”. Ello haría inferir que 43 884 estarían afiliados al Régimen Subsidiado; sin embargo,
no permiten establecer la situación real de la población en el departamento, pues no existe
obligatoriedad para estas personas en cuanto a que se encuentren registrados en el SISBEN para el
acceso a los servicios de salud. Así mismo, la estructura de la base de datos no permite identificar
si los 19 080 se encuentran afiliados a regímenes especiales y al Régimen Contributivo. Por esta
razón, lo fundamental en la gestión debe aplicar al fortalecimiento de la comunicación y la
participación de la población víctima en los espacios de concertación y control.
Desplazados No Desplazados No
MUNICIPIO Identificados en el Identificados en el
SISBEN SISBEN No Afiliados
SINCELEJO 36.356 8.075

BUENAVISTA 655 267
CAIMITO 52 27
COLOSO 587 173
COROZAL 5.231 2.017
COVEÑAS 129 57
CHALAN 386 188
EL ROBLE 95 38
GALERAS 889 388
GUARANDA 1.205 578
LA UNION 67 42
LOS PALMITOS 1.089 399
MAJAGUAL 283 102
MORROA 675 263
OVEJAS 2.878 1.188
PALMITO 158 54
SAMPUES 683 297
SAN BENITO 1.311 685
SAN J BETULIA 78 38
SAN MARCOS 639 257
SAN ONOFRE 5.942 2.469
SAN PEDRO 691 304
SINCE 492 207
SUCRE 817 341
TOLU 366 159
TOLUVIEJO 1.210 467
Total general 62.964 19.080
Fuente: Ministerio de Salud – 2015. Certificación de cobertura.

Prestación de servicios. El departamento de Sucre realiza la prestación de los servicios de salud a
través de la Red Pública y privada. Según el listado de inscripción y registro de IPS, a nivel
departamental se cuenta con 740 prestadores, de los cuales 405 son profesionales
independientes; 290, instituciones de instituciones prestadores de servicios de salud; 34, de
objeto social diferente y 11 son empresas de transporte especial, las cuales prestan servicios de
baja, mediana y alta complejidad en los diferentes municipios del departamento; de estas, solo 13
IPS de mediana complejidad y dos de alta complejidad están ubicadas en municipios diferentes a
Sincelejo. Esta situación obliga a que el epicentro de la referencia, desde el resto de municipios del
departamento para estas complejidades, sea la capital, y, en este sentido, debe estar organizado
el sistema de referencia y contrarreferencia del departamento de Sucre.
En cuanto a la Red Pública, está conformada por 25 IPS de baja complejidad, ubicadas en los
diferentes municipios del departamento, exceptuando los municipios de Chalán y Coveñas, que no
cuentan con IPS pública; tres IPS de mediana complejidad, el Hospital Universitario de Sincelejo,
dos hospitales regionales ubicados en los municipios de Corozal y San Marcos.
El Hospital Universitario de Sincelejo, actualmente, no cuenta con la infraestructura física y

tecnológica adecuada para garantizar la prestación de servicios con calidad y eficiencia, de
acuerdo a la demanda, como tampoco garantiza la función docente-asistencial.
La prestación de servicios de alta complejidad para el departamento de Sucre se realiza,

principalmente, en instituciones de prestación de servicios privadas. De igual forma, sucede para
la prestación de servicios de alto costo, para la población pobre en lo no cubierto para todo el
departamento de Sucre.
Para la atención de media y alta Complejidad, se establecen parámetros que permiten flexibilizar
la atención, considerando las diferentes opciones que ofrece el departamento en la atención
ambulatoria, con el fin de optimizar y descongestionar los hospitales públicos que ofrecen
servicios de mediana y alta complejidad, para que den respuesta rápida a los requerimientos de
las urgencias por su grado de complejidad.
Teniendo en cuenta lo anterior, se puede indicar que las instituciones de alta y mediana
complejidad ofertan la siguiente capacidad instalada en número de camas, salas de cirugía y de
partos, las cuales están ubicadas, en su mayoría, en el municipio de Sincelejo.

Tabla 11. Capacidad instalada en instituciones de mediana complejidad públicas
UCI UCI
ESE Camas Camas Camas Salas de UCI
Quirófanos TE
Municipio pediatría adulto obstétricas parto ped. Adult. Neo
Hospital Regional II,

Nivel Nuestra
3 TAB
Señora de las 24 31 20 3 1 0 0 0
1 TAM
Mercedes de
Corozal.
Hospital Regional II,
2 TAB
Nivel de San 14 46 16 2 1 0 0 0
1 TAM
Marcos.
Hospital
3 TAB
Universitario de 63 110 45 3 1 0 0 0
3 TAM
Sincelejo.
Fuente: REPS Ministerio de Salud y Protección Social.
Como parte del fortalecimiento de la capacidad de respuesta del sistema de referencia y

contrarreferencia, durante la vigencia 2015 se ejecutó, con recursos del Ministerio de Salud y
Protección Social, Sistema General de Regalías y esfuerzos propios de las ESE beneficiarias, el
proyecto para la “dotación de 30 ambulancias tipo TAB, TAM y TAB fluvial para las ESES del
departamento de Sucre”.
El Centro Regulador de Urgencias y Emergencias (CRUE) funciona actualmente con recurso

humano a través de convenios interadministrativos entre las ESE de III, II y I nivel de atención. Se
requiere más recurso humano para regulación y atención pre-hospitalaria, equipos de
radiocomunicación, transporte terrestre, fluvial y marítimo (ambulancias terrestres, fluviales y
marítima TAB y TAM, carro de rescate y cuatrimotos), infraestructura adecuada para su
funcionamiento, más equipos de protección y de apoyo para la atención a las emergencias y
desastres.
En cuanto a la prestación de servicios con enfoque diferencial, la Secretaria de Salud

Departamental implementará, a las personas categorizadas como víctimas, actividades,
procedimientos e intervenciones interdisciplinarias para la atención integral en salud y atención
psicosocial. El monitoreo se realizará a través del ‘Programa de Salud Integral y Atención
Psicosocial a Víctimas del Conflicto Armado’ (PAPSIVI), en aquellos municipios focalizados y a las
Empresas Administradoras de Planes de Beneficios (EAPB), para el seguimiento de los ‘Planes de
Atención Integral en Salud’ de la población víctima del conflicto armado y sujetos de Sentencias y
Autos de la Corte Constitucional, siguiendo los lineamientos del artículo 3 de la Ley 1448 de 2011,
de acuerdo a lo establecido en el protocolo de atención integral en salud con enfoque psicosocial.

Otros indicadores del sistema sanitario
 Número de ambulancias básicas por 1000 habitantes: 0,10 ambulancias básicas por cada 1000
habitantes.
 Número de ambulancias ‘medicalizadas’ por 1000 habitantes: 0,03 ambulancias básicas por
cada 1000 habitantes.
 Número de ambulancias por 1000 habitantes: 0,13 ambulancias en total por 1000 habitantes.
 Número de camas de adulto por 1000 habitantes: 0.07 camas adulto por 1000 habitantes.
 Número de camas de cuidado intensivo por 1000 habitantes: 0,03 camas UCI por 1000
habitantes.
 Número de camas de cuidado intermedio por 1000 habitantes: 0,02 camas CI por 1000
habitantes.
 Número de camas por 1000 habitantes: 0,32 camas por cada por 1000 habitantes.
 Número de salas de cirugía por 1000 habitantes: 0,04 camas de cirugía por 1000 habitantes.
Salud Pública
Salud Ambiental. En el departamento de Sucre, el acceso y calidad al agua potable es limitado.

Más del 80% recibe agua no apta para el consumo humano. El deterioro al recurso suelo, aire y
agua es evidente, porque la gestión de residuos líquidos y sólidos es precaria, no se cuenta con
política pública en Salud Ambiental; el 75% de las vías no se encuentran pavimentadas y el déficit
de vivienda cualitativo asciende al 44.6%.
De acuerdo a la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano que la Secretaría de Salud
Departamental, como autoridad sanitaria, realiza mensualmente a todos los municipios de
categoría 4, 5 y 6, se encuentra que existen tres municipios con un valor del IRCA, que los sitúa en
la categoría sin riesgo: 10 en riesgo bajo, nueve en riesgo medio y cuatro en riesgo alto, lo que
indica que el agua consumida por la comunidad sucreña en un alto porcentaje no es apta para el
consumo humano; a esto se suma la poca gestión por parte de los entes territoriales para invertir
en el mejoramiento de la calidad del agua. Cabe anotar que este IRCA es calculado con base en 13
parámetros de los 23 que la norma exige, porque en el laboratorio no se cuenta con las
condiciones necesarias para realizarlos, dejando por fuera el hierro y el manganeso, y más cuando
la fuente de abastecimiento es de aguas subterráneas, para lo cual sería muy importante
monitorearlos para ser tratados, si es necesario.
La Incidencia de rabia en humanos y rabia canina es 0% (2015); las enfermedades trasmitidas por
alimentos (ETAS) en el departamento de Sucre tienen una tendencia al aumento, colocando al
territorio como uno de los más afectados a nivel nacional por esta enfermedad. Esta situación se
ve potencializada porque las acciones de IVC (Inspección, Vigilancia y Control), resorte de las
entidades territoriales de salud, son débiles en los establecimientos que procesan, expenden,

comercializan, transportan y almacenan alimentos y bebidas, afectando principalmente los niños,
niñas y adolescentes.
Vida y condiciones no transmisibles. Las enfermedades del sistema circulatorio ocupan la primera
causa de muerte en el departamento, con una tasa ajustada de 155.54 x 100 mil habitantes,
asociadas al sedentarismo, hábitos alimentarios y adicción a algunas sustancias como el cigarrillo y
el alcohol. Las enfermedades crónicas de las vías respiratorias inferiores, la diabetes mellitus (tasa
ajustada de 17.73 x 100 mil habitantes) y las enfermedades hipertensivas con una tasa ajustada de
20.07 x 100 mil habitantes, afectan con más frecuencia a la población adulta, debido a factores de
riesgo como los hábitos alimentarios, el sedentarismo y estilos de vida no saludable. Las IPS que
atienden pacientes con ENT no tienen la capacidad resolutiva acorde con su responsabilidad, no
optimizando su proceso de atención; además, hay demora en la atención, y los servicios prestados
son de mala calidad, las empresas administradoras de planes de beneficio no garantizan los
mecanismos para acceder a la red de servicios; además, no ofrecen servicios de atención integral,
eficiente, oportuna y de calidad en los servicios prestados por las IPS adscritas en la Red de
Prestadores.
En mortalidad general, las enfermedades del sistema circulatorio (tasa ajustada de 155.54 x 100
mil habitantes) se han mantenido como la primera causa de mortalidad, seguidas por las
neoplasias (tasa ajustada de 54.1 x 100 mil habitantes), siendo las causas externas uno de los
factores de riesgo.
Se observa un pobre empoderamiento sobre los hábitos y estilos de vida saludable en los
habitantes del departamento; estos no se promueven desde la familia, la escuela, la comunidad,
los parques, entre otros. Es necesario modificar el comportamiento de los niños y niñas a través de
aprendizajes de experiencias positivas como cocinar en familia, probar nuevos platos, salir a
pasear al aire libre, realizar algún tipo de deporte. Así mismo, se carece de redes sociales de apoyo
que orienten a las comunidades sobre los hábitos y estilos de vida saludable. Cada día aumenta la
prevalencia del conjunto de enfermedades relacionadas con los malos hábitos. Entre los factores
más comúnmente conocidos como determinantes de nuestra salud tenemos los ambientales,
biológicos, socioeconómicos; también se destacan los conductuales como la alimentación sana, la
actividad física, el tabaquismo, el consumo de alcohol, el estrés y los factores personales como la
genética, la inteligencia y la capacidad cognoscitiva.
Convivencia social y Salud Mental. En el departamento de Sucre, las personas no tienen una
cultura del auto cuidado, producto de patrones culturales, y se percibe falta de compromiso en la
implementación de actividades para la promoción de la Salud Mental en los 26 municipios,
incluyendo actividades que la fomenten, así como las estrategias orientadas a aumentar la
percepción del riesgo, la disminución de estigma, fomentar el envejecimiento mentalmente
saludable, la mitigación de los daños asociados al consumo, la capacidad de respuesta territorial y
la inclusión social de la población consumidora de sustancias psicoactivas, a través de estrategias

de apoyo comunitario incumpliendo así con lo establecido en la Ley 1616 de 2013, la cual
pretende Involucrar la participación de las comunidades, las familias y los usuarios en la gestión de
la Salud Mental, fomentando el auto cuidado en la población como ejercicio de corresponsabilidad
con el Estado.
Además, se evidencia un aumento de los casos de consumo de SPA. Principalmente, los jóvenes
escolarizados entre 17 y 22 años de edad muestran altas prevalencias de consumo de cigarrillos
(51.4% hombres y 41.8% mujeres) y alcohol (77.9% hombres y 72.5% mujeres), con un promedio
de edad de inicio para estas dos sustancias de 12 años. Del mismo modo, se evidencia un alto
consumo de tranquilizantes y solventes entre las sustancias psicoactivas lícitas que se usan
indebidamente, así como la alta prevalencia de consumo de marihuana como sustancia
predominante. De los 293 casos atendidos en las instituciones de los niveles I y II, el 63.1%
correspondió a trastornos relacionados con el consumo de sustancias psicoactivas. En el año 2014,
en el departamento fueron reportados 448 casos de consumo de SPA, siendo los municipios de
mayor reporte Sincelejo, con 202 casos; Corozal, con 49, y Tolú, con 24.
En gran parte de la población del departamento de Sucre se presentan alteraciones en la

conducta, generando casos de todo tipo de violencia, incluida la violencia intrafamiliar en los
hogares sucreños. En el año 2014 fueron reportados, a través de la ficha de notificación de Salud
Mental, 1252 casos. Sumado a esto, en el departamento, las instituciones del SGSSS no cumplen
con los lineamientos establecidos en la Ley 1616 de 2013, para la promoción de la Salud Mental y
la prevención de trastornos mentales, incluyendo la violencia intrafamiliar, debido a que existen
pocos espacios de información, educación y comunicación para promover comportamientos
individuales y colectivos que protejan la salud mental y la convivencia social como mecanismos de
coordinación intersectorial para la prevención de este tipo de violencia. Aunque existen rutas
institucionales de atención a víctimas, estas no se encuentran difundidas y apropiadas por la
comunidad. De igual manera, se evidencia débil apropiación de los protocolos de atención por
parte de los profesionales de la salud, y carencias de estrategias institucionales para capacitar y
entrenar al personal nuevo en las instituciones. Este tipo de violencia en el territorio sucreño está
asociado a las ideologías sociales de relaciones de poder en la pareja, producto de una cultura
machista, y del uso de la violencia como un mecanismo para la resolución de conflictos, de tal
forma que es considerado un problema social y de salud.
En el departamento de Sucre no se evidencian factores protectores de la salud mental y la

convivencia social, principalmente en aquellas personas con riesgos específicos como la población
en situación de discapacidad, las víctimas del conflicto armado y personas que padecen algún tipo
de trastornos mentales, la Red de Prestación de Servicios en Salud Mental es insuficiente, lo que
genera barreras de acceso en la atención a la población que padece trastornos mentales, situación
que está repercutiendo en la presencia de casos de interés en salud mental, como intentos de

homicidio y suicidio. De acuerdo a los datos de la ficha de notificación de Salud Mental, en el año
2014 fueron reportados 179 casos de intentos de suicidio.
El departamento de Sucre es un territorio que ha padecido la violencia, producto del conflicto

armado interno. Según datos de la Unidad para la Atención y Reparación Integral a Víctimas de la
Violencia (UARIV), son 287 136 víctimas, cuyos hechos victimizantes, según la misma Unidad,
ascienden a 239 227, y son los municipios de Sincelejo y San Onofre los de mayor presencia de
víctimas, situación que ha repercutido en la salud mental de la población.
En el departamento de Sucre, en el año 2015, se implementó la Ley 1448 de 2011, con el

desarrollo del Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a Víctimas del Conflicto Armado
(PAPSIVI) en los municipios priorizados, con 11 instituciones que prestan atención psicosocial. La
red presente no es suficiente para garantizar una atención oportuna o de calidad, por insuficiencia
de profesionales capacitados; solo se cuenta con seis psiquiatras, nueve IPS de Salud Mental
certificadas y dos en proceso de certificación.
Por otra parte, la Red de Servicios de Salud de segundo nivel se encuentra centralizada en la
ciudad capital. No se realiza demanda inducida, se atiende lo que llega remitido, a excepción del
Hospital Universitario de Sincelejo, que realiza exploraciones en programas de atención para
identificar riesgos y usuarios en Salud Mental. Se evidencia falta de gestión comunitaria para el
cuidado de la salud mental y la convivencia social y vulneración de los derechos en la prestación
de los servicios.
Seguridad Alimentaria y Nutricional. Una de las principales causas de muerte de la población

menor de cinco años es la desnutrición, con una tasa de 2,36 x 100.000 menores de cinco años,
unido a que el 12,7% de los menores de cinco años padecen desnutrición crónica, el 4,1%
desnutrición global, así como a la alta prevalencia de recién nacidos con bajo peso, y una
prevalencia de la lactancia materna exclusiva que no supera el 0,5%, y la presencia de anemia en
menores de cinco años con un 16%. Este fenómeno cobra aún más relevancia por el débil
seguimiento y poco fortalecimiento de la política de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la
desarticulación de los programas en salud que favorecen el consumo de productos alimenticios
con bajo contenido nutricional y dietas no balanceadas, sumado a la debilidad del sistema de
vigilancia nutricional, que no captura ni estudia información relevante a la disponibilidad y acceso
a los alimentos que están generando inseguridad alimentaria y nutricional.
Sexualidad y derechos sexuales y reproductivos. En cuanto a la capacidad reproductiva de la

población, la tasa global de fecundidad de una mujer, en el departamento de Sucre, es de 2,64, lo
cual representa tres hijos por mujer en edad fértil; siendo que la edad promedio para parir los

hijos es a los 24 y 26 años. La razón de mortalidad materna es de 87.47 por 100.000 N.V. Las
muertes maternas se presentan en mujeres con edades entre 20 y 34 años (67%), del área urbana
y rural en proporción similar. La escolaridad de estas mujeres es primaria y secundaria en un 84%,
afiliadas, en su gran mayoría, al Régimen Subsidiado. La tasa de mortalidad neonatal es de 5.7 por
1000, y el porcentaje de partos atendidos por personal calificado es de 99.5%.
En el departamento de Sucre existen barreras y fragmentación de la atención en salud; falta

voluntad y control para implementar protocolos y guías, alto incumplimiento a lo contenido en la
sentencia C-355 de 2000, predominio de las demoras 1 y 4 demostradas al realizar los COVE de
MM; poca intervención de las redes sociales de apoyo e incumplimiento de las acciones
planteadas en los POA municipales. No existe garantía en la entrega de métodos anticonceptivos,
no remisión oportuna a especialistas, ingresos tardíos al control prenatal por faltas a la inducción a
la demanda y búsqueda activa, desconocimiento de las guías y protocolos de atención en todos los
niveles de atención, la no reposición de los insumos de los kits de emergencia obstétrica, la no
implementación de comités de historia clínica en las ESE, referencias y contrarreferencias no
ceñidas a protocolos, deficiente o ausencia de auditorías a prestadores por parte de aseguradores,
no realización de necropsias, en casos de incertidumbre en el diagnóstico, teniendo en cuenta que
la muerte materna es un evento de interés en salud pública; niveles de atención que no garantizan
en forma permanente servicios que se habilitan o acreditan, son situaciones en la atención a
nuestras gestantes.
Por otra parte, no se cuenta con personal suficiente y capacitado para atender partos en contextos
de emergencia, ni políticas municipales, ni institucionales, de contar con kits de parto limpio que
disminuyan los riesgos, en caso de ser un parto desatendido, es decir, fuera de las instituciones de
salud. No se encuentra fortalecido un sistema de derivación para emergencias obstétricas y
neonatales que funcione las 24 horas del día, los siete días de la semana (24/7), especialmente en
los municipios priorizados que, por las condiciones de la emergencia, presenta dificultad de acceso
geográfico por falta de estructura vial y de comunicaciones.
Las acciones de información, educación y comunicación que le permitan a la gestante identificar

con prontitud signos y síntomas de peligro para la decisión oportuna de solicitar ayuda y atención
médica no son evidentes en contextos de emergencia y escenarios humanitarios, como son los
albergues. En materia de SSR, en el departamento de Sucre las complicaciones del embarazo,
parto y puerperio son de las principales causas de muerte en mujeres en edad reproductiva, por lo
que es necesario cuestionar la calidad de los servicios de promoción y prevención (especialmente
el control prenatal y la atención del parto) que se ofrece a las mujeres en las instituciones de salud
del departamento. Esto da cuenta de que existen debilidades institucionales para garantizar una
maternidad segura.
Con relación a la población de niños, niñas y adolescentes, están implementadas en el

departamento tres unidades amigables en los municipios de San Onofre, San Marcos y Tolú, y 11

consultas diferenciadas de 26 municipios; falta articulación entre los sectores Salud, Educación,
Justicia, entes de control, asuntos sociales de la Gobernación de Sucre, entre otros aspectos; faltan
estrategias IEC para mejorar la demanda inducida; falta acceso a actividades de recreación, cultura
y deporte, para mejorar sus proyectos de vida y contrarrestar el embarazo adolescente. Las y los
adolescentes están iniciando su vida sexual a una edad cada vez más temprana. Al mismo tiempo,
hay un incremento del porcentaje de mujeres menores de 20 años que son madres. La proporción
más alta de partos en la población adolescente en el departamento de Sucre lo aportan las
subregiones Mojana y San Jorge, en los tres últimos años, siendo Guaranda el municipio que
mayor proporción aporta; para la subregión San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito.
Para Sucre, las adolescentes presentan una tasa de 87 nacimientos por mil mujeres, mientras que
para el país se encuentra en 87 nacimientos por mil mujeres de 10 a 19 años. El factor más
fuertemente relacionado con el aumento de la fecundidad entre la población de adolescentes es el
bajo nivel de escolaridad, que, a su vez, está asociado a condiciones de pobreza. Las adolescentes
sin educación formal tienen su primera relación sexual y su primer hijo mucho antes que las que
tienen algún nivel de escolaridad. El otro factor asociado al embarazo adolescente es el lugar de
residencia: las jóvenes de las zonas rurales tienden a tener relaciones sexuales e hijos más
temprano que las de las zonas urbanas. Según la Encuesta Nacional de Demografía y Salud (ENDS)
2010, el 20% de las adolescentes en Sucre ha estado alguna vez embarazada. Los partos de
adolescentes atendidos en el año anterior corresponden al 25% del total de partos ocurridos, es
decir, que de cada 10 partos atendidos más partos fueron de adolescentes, cifra que se ha venido
incrementando en los últimos años.
Otro evento de interés en esta dimensión que afecta a la población infantil se relaciona con la
transmisión del VIH madre-hijo. Se observa el incumplimiento de la meta nacional que es de 0%, lo
cual se debe a que faltan esfuerzos para la implementación de la estrategia TMI (transmisión
materno-infantil), falta de seguimiento a las madres que viven con VIH, no goce efectivo de la
atención en salud por barreras en el aseguramiento, ingresos al programa por fuera de la semana
décima de embarazo y al suministro no oportuno de los medicamentos antirretrovirales.
El porcentaje de transmisión materno-infantil de VIH en menores de dos años es del 3.8%. En el

cuatrienio se reportaron cinco niños con TMI: hubo un mortinato, un RN a término fallecido y tres
quedaron sin diagnóstico. El departamento de Sucre, durante el año 2011, no tuvo casos de recién
nacidos con VIH. La prevalencia de VIH-SIDA, en población de 15 a 49 años de edad, en el
departamento es de 0.15%.
Vida saludable y enfermedades transmisibles. En el departamento de Sucre, la mortalidad

infantil, indicador priorizado en la metodología de cierre de brechas, continúa siendo una de las
principales problemáticas que evidencia los altos niveles de pobreza y necesidades básicas

insatisfechas, así como las dificultades en la atención integral y oportuna en salud. Para el año
2014 se registró una tasa departamental de 23.07, la cual es superior a la regional (20.5) y dista
mucho de la meta nacional establecida en 14.5 x 1.000 nacidos vivos, lo que implica un nivel de
esfuerzo alto por parte del departamento para cerrar la brecha existente.
En el departamento de Sucre se desarrolla el Programa Ampliado de Inmunizaciones en los 26

municipios. En el año 2013, la meta programática asignada por el MSPS fue de 18 196 niños
menores de un año y 17 883 niños de un año. Se obtuvo una cobertura administrativa de
vacunación con BCG en menores de un año del 78,98%. En terceras dosis de DPT en menor de un
año, la cobertura administrativa de vacunación fue del 81,30%. El resultado de las terceras dosis
de polio en menor de un año es similar, con lo que se logra una cobertura administrativa del
81,50%. En triple viral de un año la cobertura administrativa de vacunación fue del 83,30%. Frente
a la cobertura de vacunación (DTP) (2013), el departamento requiere un esfuerzo de cierre de
brechas alto, presentando una cobertura a 2014 de 86.2%, comparado con la meta nacional 2018
de 95 %.
En los 26 municipios se realiza la estrategia de vacunación sin barreras, garantizándole el acceso a

toda la población que requiere el servicio de vacunación, según lineamientos del MSPS. Se cuenta
con una red de vacunación habilitada para ofrecer el servicio a nivel intramural y extramural, a
cargo de las ESE municipales en 25 municipios, y de un operador privado en el municipio de
Chalán. Así mismo, se garantiza la vacunación de los recién nacidos en el 100% de las IPS que
atienden parto. En todas las IPS que ofrecen vacunaciones del recién nacido, y del programa
permanente se dispone de todos los biológicos, ya que existe una programación mensual a nivel
departamental para la entrega de vacunas e insumos críticos del PAI.
El departamento de Sucre tiene una gran debilidad en materia de red de frío, porque no cuenta
con un cuarto frío en la Secretaría de Salud Departamental, motivo por el que es necesario que se
hagan pedidos en forma mensual y no trimestral, como lo sugiere el programa. Con esto se hace
necesario apoyarse en el municipio San Onofre, para el almacenamiento de los pedidos enviados
por el MSPS, generando así un mayor desgaste en recursos físicos y en el talento humano.
En el departamento de Sucre se presentan algunas de las patologías que son prevenibles por
vacunas; sin embargo, ciertas patologías, como sarampión y polio, no se han registrado en el
departamento desde hace años. El último caso de sarampión en el departamento se registró en el
año 2002, y el último de polio, en el país, data del año 1991. No hay que olvidar el riesgo al cual
estamos sometidos por la importación de estos virus de zonas del mundo donde aún circulan.
En el departamento, por tener zonas turísticas que son visitadas por extranjeros, movilización de
personas a países vecinos (San Onofre con Venezuela) y una minoría que viaja al extranjero,
generalmente por recreación, el riesgo de la importación de agentes patógenos se hace latente.

Otras patologías que sí se registran en el departamento son la tosferina, parotiditis, tétanos
accidental y varicela.
En cuanto a tosferina, que en los últimos años ha presentado un aumento en el número de casos,
en el departamento de Sucre, para el año 2013, se notificaron al Sistema de Vigilancia (Sivigila) 241
casos probables, de los cuales se confirmaron, por laboratorio, 11 casos en los municipios de
Sincelejo, Coveñas y Sampués. El 90,0% de estos casos afectó a la población menor de un año,
incluso en edades en las cuales aún no debían tener esquema de vacunación completo, por lo que
se han adoptado estrategias de vacunación a las gestantes, con el fin de proteger el producto
desde antes del nacimiento.
En cuanto a parotiditis, en el año 2013 se registraron 49 casos, 41% de los cuales se presentó en
población menor de cinco años, no configurándose brotes; sin embargo, en años anteriores (2007,
2008, 2009 y 2010) se presentaron brotes en población tanto cautiva (institución educativa y
establecimiento militar) como no cautiva. En el año 2013 se registraron tres casos de tétano
accidental en los municipios Caimito, San Antonio de Palmito y San Marcos; de estos, fallecieron
dos personas (letalidad de 66,6%). El promedio de edad de los casos fue de 67 años en personas
con baja inmunidad para la patología, siendo más común el sexo masculino y la procedencia rural
(66,6%), generalmente asociado a labores del campo. El tratamiento del tétano es la antitoxina
tetánica, medicamento POS que en algunas ocasiones es de difícil obtención en nuestro medio.
A pesar de contar con una vacuna contra la varicela, esta no se encuentra incluida en el PAI.
Durante el año 2013 se presentaron 2121 casos de varicela en el departamento, con afectación de
todos los municipios, excepto Chalán, y con una muerte en el municipio de Sampués.
La mortalidad por EDA en el departamento ha disminuido; en el 2013, la tasa fue de 11.9 x 1 000
000 nacidos vivos. La proporción de incidencia morbilidad por EDA es de 44.2 X 1000 habitantes
para el año 2015. Los factores que están influyendo son la infraestructura sanitaria, el
hacinamiento, malos hábitos higiénicos y la estacionalidad de largos periodos de lluvia o de
sequía. Para el caso de las ETA, que están relacionadas con las EDA, debido a las condiciones
higiénico-sanitarias del lugar de consumo, lugar de procesamiento de alimentos y la deficiente
manipulación de los mismos, contribuye a la aparición de este evento, notificándose al Sistema de
Información (SIVIGILA) 715 casos en el 2013, incluyendo 52 brotes, en su mayoría, familiares por
consumo de derivados lácteos (queso costeño). Para el año 2014 se reportaron 574 casos de ETA
con 39 brotes.
La incidencia de sífilis gestacional es un indicador que está asociado a la oportunidad y calidad de

la atención que le brinda el prestador a la gestante. Colombia, a través de su política ‘De Cero a
Siempre’ ha determinado cero casos de sífilis congénita, en la medida en que se capta y se brinde
atención oportuna a la gestante. Cabe anotar que la sífilis congénita se mantiene sin cambios
importantes.

El dengue en el departamento de Sucre ha tenido una tendencia ascendente, pasando de una tasa
de 24,6 x 10 000 habitantes en el 2010 a 64.04 x 10 000 habitantes en el 2013. El principal factor
de riesgo para este evento es la falta de disponibilidad de agua para uso doméstico las 24 horas
del día, lo que obliga a almacenarla, y esto, casi siempre, se hace de forma inadecuada. Este
comportamiento puede explicarse por la mayor concentración de la población en la zona urbana
de los municipios, además de la gran cantidad de población que vive en zonas periféricas y
subnormales, con bajo desarrollo de servicios públicos (acueducto). En este sentido, el municipio
de Sincelejo representa del 70% de la carga de la enfermedad.
El departamento de Sucre no es endémico para malaria; ocasionalmente, se han presentado

brotes ocasionados por personas enfermas que migran desde otros departamentos (Antioquia,
Córdoba y Sur de Bolívar), ya que en el departamento de Sucre hay presencia del vector
(Anopheles). La malaria presenta una tendencia leve al aumento, y pasó de una tasa de 0.5 x 10
000 habitantes en el 2009 a 1,1 x 10.000 en el 2011. No se han presentado casos de mortalidad
por esta causa.
La leishmaniasis visceral en el departamento venía con tendencia a la disminución hasta 2012,

pero en 2013 nuevamente aumentó el número de casos y de muertes, con deficiencias en el
diagnóstico. La leishmaniasis cutánea también presenta tendencia al aumento. Para la
leishmaniasis, en especial la cutánea, se han notificado 61 casos, de los cuales la gran mayoría se
presenta en la subregión Montes de María; Ovejas, el municipio con mayor número de personas
afectadas con un 37%, seguido de Sincelejo con un 19%, y Colosó, con 12,3%. Las personas más
afectadas por el virus son las de edades entre 30 y 39 años dedicadas a labores del campo. En la
subregión Sabanas, la mayoría de los casos se han presentado en los municipios Los Palmitos y
Sampués.
Este comportamiento se debe a que en estas subregiones existen las condiciones eco-
epidemiológicas para la presencia del vector (Lutzomyia sp), tales como zonas boscosas y
montañosas, además del tipo de vivienda con techo de palma, piso de tierra y paredes de
bahareque que permiten la entrada del vector en sus interiores, donde permanecen los niños
menores.
Respecto a enfermedad de chagas se presentó un caso agudo en Corozal en el 2011.

Generalmente, se captan casos en fase latente o indeterminada a través de Bancos de Sangre,
pero son un problema endémico de este departamento.
En el departamento de Sucre, desde el año 2009, no se presentan casos positivos de rabia en

perros y gatos, y el último caso fue en zona rural del municipio Galeras. Actualmente, se sigue en
un silencio epidemiológico que viene desde el año 2000. Para la rabia humana se sigue con 0
casos. En rabia pareciante bovina se han presentado brotes en las subregiones Montes de María y
Morrosquillo, más exactamente en los municipios Toluviejo, Colosó, Tolú y San Antonio de

Palmito, lo que indica que en los aires del departamento está circulando el virus rábico procedente
del vampiro.
En lo referente a leptospira, el departamento de Sucre ha notificado 70 casos sospechosos, de los

cuales se han descartado 33 y solo tres han sido positivos; el municipio que presenta más
notificaciones es Sincelejo, con un 50% de los casos, seguido de Corozal y Sampués, con un 7%.
Salud pública en emergencias y desastres. El Departamento no tiene implementada la estrategia

de hospitales seguros, solo siete ESE tienen los Planes Hospitalarios para Emergencias. Se cuenta
con un plan general de acuerdo al Plan Departamental de Gestión del Riesgo de Desastres.
La Red de Radiocomunicación VHF departamental no está funcionando; se tiene la

intercomunicación vía celular, teléfono fijo e Internet, pero con regular cubrimiento. Se tiene el
servicio de AVANTEL con el Ministerio de Salud y Protección Social.
Salud y ámbito laboral. La situación laboral de informalidad está afectando en gran manera la
salud de la población, económicamente activa, de nuestro territorio, ya que estos trabajadores
carecen de aseguramiento al Sistema de Riesgos Laborales; por lo tanto, son más vulnerables ante
posibles eventualidades como accidentes y enfermedades laborales. Cabe señalar que esta
población se está enfermando por la no utilización de los elementos de protección personal, por
la exposición a diferentes factores de riesgos que se derivan de las actividades económicas
desarrolladas en el departamento, como la construcción, la manufactura, la ebanistería en los
municipios de Sampués y Sincelejo, la minería en Toluviejo, el mototaxismo, que es una de las
mayores problemáticas del departamento, debido a que el 70% de la población sucreña utiliza
esta alternativa como medio de transporte por la no existencia de un medio transporte público
masivo y la falta de oportunidades de trabajo. Esta problemática va en crecimiento y no se
evidencia la creación o fomento de los mecanismos para que estos trabajadores en condiciones de
informalidad se organicen en cooperativas y/o asociaciones.
Según registros de la base de datos de Riesgos Profesionales (Fasecolda), en el año 2015 las
actividades económicas que generaron mayor número de enfermedades calificadas fueron el
sector administración pública y defensa, con siete reportes; construcción, con cuatro; comercio,
con cuatro; industria y manufactura, con tres; inmobiliarios, con dos; servicios de salud, con dos;
educación, con uno, y financiero, con uno.
Con relación a la accidentalidad laboral, el sector de los servicios sociales y de salud es el que
presentó mayor número de accidentes (311) por riesgo biológico, seguido del sector de la
construcción con 306 accidentes derivados de los riesgos locativos, físicos y biomecánicos. Estos

datos muestran que existe un subregistro por la falta de reporte y el desconocimiento de normas y
procedimientos por parte de empleadores y empleados, lo que no permite garantizar el beneficio
de los servicios asistenciales y económicos de la población afiliada al Sistema General de Riesgos
Laborales.
La afiliación al SGRL en Sucre está representada en 3 519 empresas, 44 313 trabajadores

dependientes y 2 085 trabajadores independientes (base de datos de Riesgos Profesionales -
Fasecolda- 2015); sin embargo, son pocos los trabajadores que se benefician de este sistema,
debido a que existen muchas barreras por cumplimiento a protocolos para el acceso a los servicios
asistenciales y prestaciones económicas. En el departamento no se cuenta con un sistema que
consolide información e integre variables que permitan conocer las diferencias por grupos
poblacionales, tipo de trabajador, la siniestralidad de las pequeñas y medianas empresas para
hacer análisis estadísticos y desarrollar acciones de promoción y prevención que generen impacto.
Gestión diferencial de poblaciones vulnerables. La diversidad étnica y cultural, la afectación por el

conflicto armado, el envejecimiento poblacional, la discapacidad evitable, el predominio de
población relativamente joven evidencian el alto grado de poblaciones en condiciones de
vulnerabilidad en el departamento de Sucre, las que, debido a la débil infraestructura sanitaria, a
las necesidades básicas insatisfechas, a la poca accesibilidad a programas, bienes y servicios,
contribuyen a que no se garantice una atención integral con enfoque de derechos.
Fortalecimiento de la autoridad sanitaria. La Secretaría de Salud Departamental presenta serias

debilidades en los procesos de inspección, vigilancia y control, que limitan acciones correctivas en
la prestación del servicio, que favorezcan el desarrollo del ser humano en todo su ciclo vital. En los
municipios se observa demora en los procesos de contratación, débil seguimiento a la
contratación y a la contratación de algunas acciones con red privada sin aval del departamento,
poca capacidad técnica y tecnológica, secretarios de salud sin perfiles idóneos para desarrollar las
competencias asignadas según la Ley 715, asesores en salud con poca experiencia y manejo de la
normatividad legal vigente, entre otros, lo que dificulta los procesos de coordinación por falta de
liderazgo en los entes territoriales. Entre las dificultades más grandes se destacan: alta rotación de
talento humano, la no aplicabilidad de ley de archivos, la crítica situación financiera de las ESE y la
poca claridad sobre el Plan Territorial de Salud y Plan Decenal de Salud Pública.
Debido al poco trabajo intersectorial, no se están fomentando destrezas para generar estilos de
vida saludable en la comunidad que disminuyan situaciones de vulnerabilidad. Actualmente,
debido a deficiencias en los recursos, se es laxo con la habilitación de los prestadores de salud en
vez de desarrollar criterios de habilitación basados en las funciones esenciales de la salud pública.

Con relación a la vigilancia en salud pública, el departamento no cuenta con una infraestructura o
área física adecuada para desarrollar los procesos, almacenar insumos, materiales y equipos para
mejorar la cobertura y la oportunidad de todos los procesos de vigilancia en salud pública a nivel
departamental. El sistema de información SIVIGILA se encuentra operando en las UPGD,
clasificadas como unidades notificadoras e informadoras, con censo actualizado, cumpliendo con
el porcentaje de cumplimiento de la notificación semanal de los estudios de brote, y realizando
acciones de inspección, vigilancia y control de las embarcaciones que arriban a los puertos de Tolú
y Coveñas. Complementariamente, funcionan los Comités de Sanidad Portuaria y de Vigilancia
Epidemiológica.
Para el proceso de estadísticas vitales se viene monitoreando el ingreso de los hechos vitales en la
WEB en 52 IPS, midiéndose la oportunidad y cobertura en cada una de ellas.
Existe poca capacidad técnica y operativa en las Direcciones Locales de Salud para realizar la
gestión de vigilancia en salud pública, poca capacidad de rectoría a nivel municipal, lo que genera
desgaste, mayor tiempo dedicado al acompañamiento y mayor presencia del departamento en el
nivel local.
Teniendo en cuenta las políticas farmacéuticas, se encuentran inscritos 71 servicios farmacéuticos

dependientes (hospitales, clínicas y ESES), 88 servicios farmacéuticos independientes
(dispensarios), 10 distribuidores de servicios farmacéuticos, 22 depósitos mayoristas, 405
farmacias droguerías, dos ambulancias, 21 veterinarios, 12 distribuidores de productos de aseo y
belleza en el municipio de Sincelejo y 15 tiendas naturistas en el departamento. A estas
instituciones y establecimientos farmacéuticos se les realiza visita de inspección, vigilancia y
control en los 26 municipios del departamento.
Se realiza, además, asesoría y seguimiento a los programas de fármaco-vigilancia, tecno-vigilancia

y reactivo-vigilancia en las IPS II y III nivel de atención en salud; toma de muestra para análisis de
calidad de los productos, capacitación a la comunidad sobre el uso racional de los medicamentos,
implementación del Plan Pos, consumo de fármacos para el manejo de residuos peligrosos en los
establecimientos farmacéuticos, en coordinación con Carsucre y vigilancia activa de la distribución
de los medicamentos de control especial de monopolio del Fondo Nacional de Estupefacientes y
Franja Violeta.
A estas estrategias se suman los siguientes factores, que intervienen de manera negativa en los
resultados esperados: En la actualidad, los productos farmacéuticos no se están almacenando y
transportando de acuerdo con las especificaciones del fabricante, debido a las condiciones de altas
temperaturas que oscilan entre 35° C y 40° C; a esto se le suma el alto costo de la energía, lo que
hace que los representantes legales de los establecimientos no cumplan con las especificaciones
de temperatura y humedad relativa que establece el fabricante (temperatura entre 15° C y 25° C) y
humedad relativa (entre 35% y 70%). Aparte de esto, no se cuenta con un ente que regule los

precios en los establecimientos farmacéuticos; además, no se regula la publicidad alusiva a los
medicamentos (publicidad engañosa y que incita al consumo desmesurado de los medicamentos).
En los municipios, las proveedurías son manejadas por los mismos alcaldes, afectando la
disponibilidad y calidad de los medicamentos e insumos.
Situación administrativa y financiera. El sector Salud se financia con recursos del Sistema General
de Participaciones para salud pública y población vulnerable; Transferencias Nacionales, Rentas
Cedidas y recursos propios.
Debido a la transformación de recursos de subsidio a la oferta a subsidio a la demanda, se reflejó

una dramática disminución de los recursos de prestación de servicios en los CONPES de la vigencia
2015.
Existe un comportamiento histórico de cumplimiento medio de ejecución financiera, situación que

ha conllevado a la reducción en la asignación de estos para próximas vigencias o su devolución al
Tesoro Nacional.
El departamento de Sucre presentó ante el MSPS la propuesta de reorganización de la Red de

Prestación de Servicios de Salud, la cual está aprobada y busca garantizar la funcionalidad de las
Empresas Sociales del Estado que hacen parte de esta Red, a fin de legitimar el derecho a la salud
de la población en sus áreas geográficas, al menor costo social y económico, respondiendo a las
necesidades de la población de forma equitativa.
De acuerdo con la Resolución 1893 de 29 de mayo de 2015, “por medio de la cual se efectúa la
Categorización del Riesgo de las Empresas Sociales del Estado del Nivel Territorial” para la vigencia
2015. Esta categorización es la siguiente.
 ESE SIN RIESGO: ESE Centro de Salud de Sampués, Hospital Local San Benito Abad, ESE San
Pedro, ESE San Francisco de Asís.
 ESE RIESGO BAJO: ESE Hospital Regional de II Nivel Nuestra Señora de Las Mercedes, ESE
Centro de Salud San José Primer Nivel, y ESE Hospital Local Nuestra Señora del Socorro.
 ESE RIESGO MEDIO: ESE Centro de Salud Cartagena de Indias, ESE San Juan de Betulia y ESE
Hospital Regional de II Nivel San Marcos.
 ESE RIESGO ALTO: las restantes 19 ESE de la Red Pública del departamento.
Además, teniendo en cuenta que con base en la Ley 1438 de 2011 y la Resolución 1753 de 2015, el
Ministerio de Hacienda clasificó 16 ESE del departamento de Sucre, que se encuentran en riesgo
medio y alto. Con base en esto, el Ministerio de Salud y Protección Social, mediante la Resolución
5597 de diciembre 24 de 2015, bridó la oportunidad (por única vez) para presentar los Programas
de Saneamiento Fiscal y Financiero ante el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, otorgando,
para esto, un plazo de sesenta (60) días hábiles, siguientes a la expedición de la señalada
resolución para cumplir con este requisito.

El departamento de Sucre, a través de la Secretaría de Salud, por su compromiso adquirido con la
población, decidió liderar el proceso y realizar el acompañamiento continuo con asesores externos
e internos idóneos, para dar cumplimiento a la presentación oportuna de dichos planes ante el
Ministerio de Hacienda y Crédito Público, a fin de obtener su viabilidad.
En el análisis financiero, previa presentación de estos planes, se diagnosticó una situación crítica
por los altos niveles de pasivos reales y contingentes, resaltando un mayor compromiso con los
pasivos causados por servicios personales por pagos de sueldos atrasados mayores de 360 días,
otros pasivos que corresponden a los gastos de funcionamiento y materiales e insumos y,
finalmente, los contingentes representados en procesos jurídicos sin resolver, lo que ha puesto de
manifiesto la inestabilidad jurídica y económica de la Red, y que implica la toma de acciones claras
para dársele una solución definitiva a esta situación del sector Salud en el departamento.
Las dos instituciones de mayor impacto para el Gobierno departamental son el Hospital
Universitario de Sincelejo y la ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, cuyos
pasivos, con corte a 31 de diciembre de 2016, ascienden a $67 168 342 172 y $11 764 428 887,
respectivamente de los $ 108 588 051 223 de endeudamiento de las 16 ESE mencionadas.
Como cofinanciación para la presentación de los PSFF, con los Decretos 0356 y 0357 de fecha
marzo 18 de 2016, el Gobierno departamental se compromete a apoyar durante los próximos
cuatro años el Programa de Saneamiento Fiscal y Financiero, con la suma $1 776 000 000 para la
ESE Hospital Regional de Segundo Nivel de San Marcos, y $10 064 000 000 para el Hospital
Universitario de Sincelejo, con ingresos por concepto de recursos propios provenientes de la
liberación de recursos que financian el 21% del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos del
departamento.
Con lo anterior, el Gobierno departamental cumplió con todos los requisitos exigidos por el
Ministerio de Salud y Protección Social, cargando oportunamente (antes de las 12:00 p. m. del
miércoles 23 de marzo de 2016), en la plataforma DELFOS, habilitada por el Ministerio de
Hacienda y Crédito Público para tal fin, la totalidad de las 16 ESE de que trata la Resolución 5597
de 2015.
Sector Recreación y Deporte
En materia de recreación y aprovechamiento del tiempo libre, en el cuatrienio anterior se inició la

construcción de parques ‘integracionales’ en los municipios Sincelejo, San Onofre, Santiago de
Tolú, San Marcos, La Unión, Sampués y Corozal, contribuyendo, de esta forma, al sano
esparcimiento y desarrollo de los programas de hábitos y estilos de vida saludable de los sucreños.
En cuanto a la implementación de los programas del deporte social comunitario, se logró, durante
el Gobierno anterior, la consolidación de tres programas institucionales: ‘Nuevo Comienzo, Otro

Motivo para Vivir’, dirigido a los adultos mayores; ‘Campamentos Juveniles’, dirigidos a niños y
jóvenes, y ‘Actividad Física’, dirigido a personas de todas las edades en el departamento.
En cuanto a infraestructura, se construyeron 13 escenarios deportivos; se adecuaron tres

escenarios deportivos: estadios de béisbol y softbol en Sincelejo, y de softbol en San Onofre. En el
2015 se vincularon los 26 municipios del departamento al programa “Supérate Inter-colegiados”,
en el que participaron 30 184 estudiantes deportistas, de las 443 mil personas en edad escolar.
Aunque esta iniciativa se ha extendido a la totalidad de los municipios, solo el 16% de las
instituciones educativas se encuentran vinculadas al programa.
Por otra parte, la inexistencia de predios disponibles para la construcción de nuevos escenarios en
varios municipios del departamento y, en otros casos, la existencia de predios no legalizados ha
retrasado el desarrollo de varias disciplinas deportivas.
Tabla 12. Situación actual del deporte y la recreación en el departamento

Descripción Número
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes vinculados a programas de deporte y
30 184
recreación.
Instituciones educativas con procesos de formación deportiva apoyadas por el
67
departamento.
Programas del deporte social comunitario dirigido a la población vulnerable,
3
realizados por año.
Es necesario mejorar, adecuar y construir escenarios deportivos, con el objeto de ampliar la oferta
de servicios a la población en general, especialmente en los municipios Majagual, Sucre,
Guaranda, San Benito Abad, Caimito, El Roble, Buenavista, San Marcos, Ovejas, Chalán, Colosó,
Coveñas y Galeras.
Así mismo, se debe promover la implementación de las políticas públicas de recreación y deporte,
constituir organizaciones que lideren la práctica de la recreación y el deporte en todas sus
disciplinas; promover, con el sector privado, la participación en eventos deportivos a nivel
departamental, regional, nacional e internacional.
Sector Cultura
Las iniciativas municipales, en articulación con el Departamento y el Ministerio de Cultura por

sostener o ampliar la cobertura e impacto de los programas de formación artística, constituyen un
reglón de inaplazable atención, toda vez que involucran transversalidades y contenidos que
permiten a muchos niños y jóvenes sucreños construir proyectos de vida basados en el arte y la

cultura. De tal manera, es necesario que el Departamento asuma el rol de articulador, dinamizador
e impulsor de la formación artística, y avance en la construcción de mejores indicadores desde las
municipalidades en cuanto a dotación, fortalecimiento de procesos, ampliación de cobertura y el
desarrollo de la propuesta formativa en artes y cultura, que sea incluyente, continua y con
sostenibilidad. Tenemos que la implementación y operatividad de las Escuelas Municipales de
Música, en la totalidad de los municipios, comporta una estrategia de gran impacto, apostándole
al fortalecimiento del tejido social y a proyectos de vida orientados a la dignificación de la persona
y a la mejora de la calidad de vida.
En la constitución de un nuevo tejido social que le apueste al progreso en paz y convivencia y a

una sociedad en proceso de superar las secuelas del conflicto interno, la cultura de Sucre, como
sector y como dinámica social, debe constituir una agenda que fortalezca los escenarios y espacios
físicos en que se desarrollan convencionalmente las actividades del sector.
Las casas de cultura y las bibliotecas públicas municipales deben convertirse en gestoras de
procesos comunitarios que favorecen el desarrollo colectivo y la calidad de vida. Se deben apoyar
las apuestas por comunidades sucreñas que encuentran en las bibliotecas los espacios para el
desarrollo de sus potencialidades, fundamentando en la lectura la generación de nuevos
imaginarios de comunidad que positiven el entorno y nos permitan el futuro acorde a nuestras
esperanzas.
Tabla 13. Estadística parcial de la cultura en el departamento

Evento Valor
Bibliotecas con acceso a servicio de Internet. 26
Escuelas de formación artística y cultural adecuadas y dotadas y en operación. 14
Número de casas de cultura municipales creadas. 17
Niños y jóvenes en procesos de formación musical. 1500
A nivel cultural, en el departamento de Sucre existen 30 bibliotecas públicas, de las cuales un 85%
se encuentran adscritas a la Red Nacional y con Conectividad, pero con solo tres bibliotecarios
formados en competencias TIC para el diseño, prestación y divulgación de los servicios que
ofrecen. Por otra parte, el promedio de libros leídos ‘per cápita´ en el departamento es de 0,94.
Se cuenta con 22 escuelas de formación artística y cultural creadas por acuerdos municipales, de
las cuales 14 funcionan con normalidad y ocho necesitan ser fortalecidas; además, se cuenta con
33 maestros de música formados y actualizados en contenidos pedagógicos.
La participación de niños y jóvenes se ha incrementado en los procesos de formación musical a

través de estas escuelas que funcionan en algunos municipios; no obstante, se requiere motivar la

asistencia de la población a las bibliotecas públicas, y en los municipios San Marcos, Toluviejo y
Sucre se debe cumplir con los requisitos de orden físico y tecnológico para implementar la
conectividad de sus bibliotecas. Igualmente, se debe impulsar la formación literaria y el fomento
de talentos artísticos, así como incentivar la participación de los niños y jóvenes en procesos de
formación musical a través de las escuelas con docentes capacitados.
El departamento de Sucre requiere mejorar su infraestructura cultural mediante la construcción

de casas de la cultura en los nueve municipios que aún no cuentan con ella, y lograr más espacios
para la formación cultural con énfasis en la inclusión de la población LGBTI, población con
discapacidad, indígenas, afrodecendientes, ROM y víctimas del conflicto armado, lo que aportaría
a la construcción de la paz territorial.
En este aspecto está planteada la necesidad de un centro cultural de cobertura departamental,

“Centro Cultural de Sucre”, que integre todas las áreas artísticas y facilite escenarios a los
diferentes actores del sector, para el desarrollo de diversos procesos culturales de cobertura
departamental y regional.
Es necesario emprender acciones a favor del patrimonio cultural, tanto de naturaleza material
como inmaterial, que consoliden un proceso con participación comunitaria, haciéndose necesario
que promuevan la valoración, reconocimiento, estudio, difusión y apropiación social de los bienes
y manifestaciones que lo integran, y así establecer la gestión del patrimonio y su puesta en valor,
vinculándolo a procesos sociales articulados al emprendimiento, desarrollo local y turismo, entre
otros aspectos.
De lo anterior surge la importancia de dar curso al cumplimiento del marco normativo de Derecho
Internacional, así como de orden nacional sobre patrimonio cultural, en los que se establece
responsabilidad y compromiso del Estado colombiano para adelantar los procesos de
identificación, documentación e inventarios, a través de los cuales los entes territoriales
reconozcan, valoren y se apropien de los bienes y manifestaciones que integran su patrimonio.
En cuanto a los planes y estrategias de protección y salvaguarda, es necesario considerar la amplia

gama de manifestaciones que deben tener garantía de transmisión y continuidad para las
próximas generaciones. En la actualidad, Sucre cuenta con la Basílica Menor de San Benito Abad,
como Bien de Interés Cultural de la Nación, y la manifestación de los Cuadros Vivos de Galeras,
incluida en la Lista Representativa del Patrimonio Cultural del ámbito nacional.
Debe tenerse en cuenta que el resto de los municipios cuentan con un patrimonio cultural que
debe estar en las respectivas Listas Indicativas o Listas Representativas de los ámbitos municipal y
departamental, inclusive con posibilidad de ingresar a las Listas de ámbito nacional, así como la
constitución de centros históricos o sitios patrimoniales en algunos de ellos.

Sucre tiene en su haber una rica tradición oral expresada en décimas, cuentería, refranes y
sabiduría popular. Se suma también la diversa cocina tradicional que toma diferentes formas y
sabores de acuerdo a la geografía departamental; lo mismo puede decirse de su majestuosa
naturaleza que lo dota de paisajes culturales como las playas de El Rincón, Tolú y Coveñas, pozas
de Colosó, cuevas de San Antonio de Palmito, cavernas en Toluviejo, ciénagas, caños, arroyos y
ríos de las subregiones Mojana y San Jorge. En el mismo acervo cultural está el ancestral saber
artesanal, en el que se destacan Sampués, San Antonio de Palmito, Morroa, Colosó, Ovejas y
Galeras, y las vivencias de religiosidad cargadas de viva expresión popular, siendo de obligatoria
mención la peregrinación al Milagroso de la Villa de San Benito Abad y la Semana Santa de Tolú.
Los municipios de Toluviejo, Los Palmitos y Ovejas forman el tríptico de la riqueza arqueológica del
departamento.
La ‘evéntica’ con encuentros, ferias y festivales, entre los que se está posicionando el Festival
Cultural de Sucre; las expresiones y saberes tradicionales y el potencial humano formado por
artistas, creadores, realizadores, escritores y músicos, entre otros, conforman un campo de
indiscutible potencial en nuestra esencia cultural, lo que, junto a las narrativas, los relatos
mitológicos y cosmogonías se entronizan para conformar diversas expresiones del ser sucreño.
Todo ello reviste de importancia y convocan la atención del ente departamental como garante de
la permanencia en el tiempo y la continuidad hacia las generaciones venideras. Todo este
acumulado representa el potencial y el activo de la cultura sucreña, que bien puede insertarse a
dinámicas de turismo cultural, emprendimiento y desarrollo local.
Sector atención a poblaciones vulnerables
El marco general de la inclusión social con equidad para el bienestar de desarrollo sostenible
contemplado en los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la ONU (2015) está orientado,
específicamente, sobre los siguientes objetivos, a saber.
1. Fin de la pobreza
2. Hambre cero
3. Igualdad de género
4. Reducción de las desigualdades
Bajo esta perspectiva, el panorama actual del departamento de Sucre se caracteriza en términos
generales por las siguientes tendencias.
Primera Infancia
Según el ICBF (2015), del total de la población menor de cinco años en el departamento (100 904),
el 6,04% son niños y el 5,76%, niñas, de los cuales el 62,5% se encuentra afiliado al Régimen

Subsidiado. En salud se encuentran afiliados al Régimen Subsidiado 63 042, y queda sin afiliación
al mismo 37 862, lo que resulta preocupante, porque se exponen a altas condiciones de
vulnerabilidad niños y niñas vinculados desde el nacimiento hasta los cuatro años de edad, de los
cuales están siendo atendidos en los centros zonales sociales del ICBF el 60%, dejando al resto en
una condición de vulnerabilidad que predispone el ingreso futuro a pandillas y delincuencia.
Infancia, Adolescencia y Juventud
La población infantil menor de 18 años del departamento de Sucre, según el Censo Dane 2005, es
de 344 854 niños, niñas y adolescentes; estos representan el 43% de la población total. Los niños
representan el 51% y las niñas, el 49% del total de la población infantil. De estos, el 64% reside en
la zona urbana y el 36%, en la zona rural, siendo Sincelejo, Corozal, Sampués, San Onofre y Sincé
los municipios con más alta presencia de población infantil.
A pesar de estos índices de población, en el departamento no hay un solo ‘Hogar de Paso’ que
actúe como institución protectora de carácter transitorio para niños, niñas y adolescentes en
situación de abandono, peligro y habitantes de la calle, lo cual es preocupante porque se exponen
a altas condiciones de vulnerabilidad.
Cabe señalar que, según el Censo ampliado, aproximadamente 27.2% de la población total de
niños y niñas entre 0 y 5 años en el departamento pertenece a un grupo étnico. La población
afrodescendiente representa el 16.3% del total, con 16 583 individuos. De estos, 40 son raizales y
16 543 son negros y afrocolombianos. Por otra parte, 11 080 niños y niñas pertenecen a una
comunidad indígena, lo que equivale al 10.9%. Finalmente, el censo identificó un total de 696
niños y niñas, entre los cero y cinco años, con discapacidad, que equivalen al 0.3% de la población
total del país en ese rango de edad.
Según la proyección del DANE, para el año 2013 nacieron 7 580 niños y 7 143 niñas, para un total
de 14 723 nacidos vivos. De ellos, 14 607 nacieron en la cabecera municipal; 93, en centros
poblados, y 23, en área rural dispersa.
Como lo señala el DANE, en 2013, el 47.3% de la población del departamento vive en condiciones
de pobreza, y el 10.1% alcanza condiciones de pobreza extrema.
De acuerdo con el DANE, el número de jóvenes entre 14 y 28 años de la población en edad de

trabajar en el año 2012 con respecto al 2011 aumentó en 4046; en el 2013, con respecto al 2012,
en 3784. Así mismo, el número de jóvenes entre 14 y 28 años en edad de trabajar, que se
encuentra afiliado al sistema de salud, aumentó 7 764 con relación 2012 al 2011. Es así como se da
una tendencia a aumentar en 8 040 en el 2013, con relación a 2012, mientras que, en 2014, con
relación a 2013, hubo una disminución en 6 419. La tasa de desempleo juvenil en edades entre 14
y 28 años disminuyó un 1,6% en el año 2014 con respecto a 2013.
El Departamento tiene como retos para la población juvenil la superación de la tasa de desempleo
y la ampliación de la cobertura del sistema de seguridad social para los jóvenes económicamente
activos, y los que no están en el Régimen Subsidiado.

Adulto mayor
La población adulta mayor representa el 8.6% del total de los sucreños. El número de adultos
mayores en el departamento de Sucre aumentó 1184 con relación 2012 al 2011, y sigue una
tendencia a aumentar en 1315 en el 2013, con relación al 2012, mientras que, en 2014, con
relación al 2013, tuvo un aumento leve de 1173; la relación hombre mujer corresponde a la misma
distribución de la población total. La pirámide poblacional refleja una rápida disminución de la
población adulta mayor por las altas tasas de mortalidad. Según fuente DANE, las primeras causas
de mortalidad las constituyen las enfermedades isquémicas del corazón, enfermedades
cerebrovasculares y las hipertensivas, asociadas a malos hábitos alimenticios y a una vida
sedentaria. Las principales dificultades para el desarrollo de actividades cotidianas son de tipo
visual, para desplazarse, pensar y memorizar.
En el departamento se carece de centros geriátricos especializados, y queda como única opción los
asilos o ancianatos, que aumentan el abandono familiar y la carencia afectiva. La oferta de
servicios y bienes para estas poblaciones es limitada y con muchas barreras de acceso para la
satisfacción de necesidades básicas. En el departamento de Sucre existen cuatro Centros de
Bienestar de Adulto Mayor (CBA), ubicados así: Uno en Sincelejo capital, uno en San Onofre, uno
en Corozal y uno en San Marcos, en los que predominan problemas de salud ambiental y de tipo
sanitario, y en la planta física. Por otra parte, existe un ‘Centros Día’ en la capital Sincelejo, que
cumple con los estándares de calidad de la Ley 1315 de 2009; de igual manera, existen sendos
‘Centros Día’ en los municipios San Marcos, Sampués, San Juan de Betulia, Corozal, Los Palmitos,
San Benito Abad, El Roble y Majagual.
Según el SIVIGILA, en el 2013 se notificaron cuatro intentos de suicidio en personas mayores; tres,
en el 2014; cuatro, en el 2015, y dos, con corte al mes de marzo, en el 2016. Estos casos están
asociados a problemas económicos, enfermedades terminales y la parte socioafectiva.
La Salud Oral de las personas mayores presenta un alto deterioro debido a las deficiencias
fisiológicas propias de la edad; el restablecimiento de la función masticatoria, fonatoria y estética,
a través de las prótesis mucosoportadas, es muy débil debido a que las EPS no cumplen con sus
competencias. En el departamento de Sucre hay desnutrición en todos los grupos de edad, en un
gran porcentaje en adultos mayores y en embarazadas. El urbanismo desordenado por la mala
elaboración y/o aplicación de los Planes de Ordenamiento Territoriales (POT) limita las zonas
verdes y los espacios de movilidad, trayendo consigo barreras urbanísticas e invasión del espacio
público, que entorpece la libre movilidad de esta población.
De acuerdo a cifras de la Gobernación de Sucre, la cobertura del programa Nuevo Comienzo se

mantuvo alrededor del 4% entre los años 2011 y 2013. El porcentaje de población desocupada
hombres, en el periodo 2013 – 2012, aumentó en 1% y disminuyó en el 2014, respecto al 2013, en
1.60%. El porcentaje de población desocupada mujeres, en el periodo 2013 – 2012, disminuyó en
1% y aumentó en el 2014, respecto al 2013, en 1.60%.

Población en situación de discapacidad
En el departamento de Sucre, actualmente, hay 28 364 personas en situación de discapacidad,

registradas en la base de datos del registro de localización y caracterización, que es la base de
datos oficial a nivel nacional, de los cuales 11 132 son registros activos (registros con información
actualizada de 2012 en adelante), y el resto, inactivos (registros del cruce de la base de datos del
DANE, registros con información desactualizada). El porcentaje de la población en situación de
discapacidad, en el año 2013, presentó una disminución de 0,03% respecto al año 2012. La
discapacidad física es la que predomina en el territorio con 10 736 personas, seguida de la visual
con 9 699.
El porcentaje de las personas en situación de discapacidad que participan en algunas

organizaciones en el departamento de Sucre aumentó un 2,52%, en el 2012, respecto al año 2011.
El porcentaje de personas que recibieron capacitación para el trabajo, luego de presentar alguna
situación de discapacidad, aumentó 1,90%, en el año 2013, respecto al 2012. El aumento de la
participación de personas en situación de discapacidad en organizaciones ayuda a la inclusión y el
desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas para el mejoramiento de la calidad de vida.
Otros aspectos que caracterizan la población en situación de discapacidad en el departamento es

que el 100% de los comités de discapacidad está creado en los municipios. Según el Ministerio de
Protección Social, la estrategia de rehabilitación basada en la comunidad se ha implementado en
siete de los 26 municipios del departamento.
La promoción y prevención para evitar la discapacidad ha sido deficiente; así mismo, la atención
integral en salud tiene barreras en lo concerniente a la entrega de ayudas técnicas (sillas de
ruedas). Tampoco hay suficiente inclusión laboral, aumentando así el trabajo informal y la
mendicidad. La deficiente planeación urbana y falta de control a la invasión del espacio público
entorpece la movilidad y expone a esta población a accidentes; de igual manera, no se cuentan
con accesos a espacios recreativos adaptados a las condiciones de esta población.
El derecho a la escolarización está vulnerado por falta de capacidad instalada e infraestructura

adecuada; la principal barrera se centra en no contar con recurso humano capacitado para la
inclusión educativa de esta población. Esta población es víctima de estigmatización y marginalidad,
y trae consigo problemas de salud mental en la población con discapacidad.
En el departamento de Sucre son pocas las acciones de prevención y control dirigidas a la

población económicamente activa del sector formal e informal; por ello, es posible que se
incremente la población en situación de discapacidad como consecuencia de los accidentes y
enfermedades de origen laboral, aumentando la carga económica al Estado, y afectando la
dinámica familiar y social de esta población. Además, no son tenidas en cuenta para la inclusión en
el sector productivo.

Con relación a la Salud Oral, los usuarios que tienen algún tipo de discapacidad evidencian una alta
morbilidad en cavidad oral, ya sea por alteraciones de tipo cognitivo o físico, haciendo aún más
difícil la práctica correcta de los cuidados en Salud Oral.
Mujer
De acuerdo con las proyecciones poblacionales del DANE 2015, las mujeres en el departamento de
Sucre representan el 49,34% y los hombres, el 50.66% de la población total. Respecto a la relación
hombre mujer, por cada 100 mujeres hay 103 hombres. La población total de mujeres en el
departamento de Sucre viene presentando un aumento consecutivo cada año; en el año 2014 se
presentó un aumento de 8 255, respecto al 2013. La proporción de mujeres en edad fértil entre 15
y 49 años es del 49, 5 %. La tasa de ocupación laboral de las mujeres en el departamento de Sucre,
en el año 2014, tuvo un leve aumento de 0,50%, respecto al 2013. La población de mujeres
ocupadas, en el año 2014, aumentó 5 708 con relación al 2013. La población de mujeres entre 14 y
29 años en edad de trabajar, en el año 2013, presentó un aumento de 198, respecto a 2012, y en
2014 se presentó un aumento de 63, respecto a 2013.
De acuerdo a Medicina Legal, entre las problemáticas que afectan a la mujer sucreña se encuentra
la de los altos índices de violencia, que, en el 2014, reportaron 1 030 casos, de los cuales 643 se
presentaron entre las edades de 15 y 44 años de edad; además, cuando acuden a las instituciones
prestadoras de salud para la atención por maltrato son revictimizadas, porque no son atendidas
según protocolo actual y no reciben la atención integral. Esta situación de violencia es producto
de que en el departamento aún persiste la cultura machista, donde la mujer es vista como un ser
inferior al hombre, criada solo para su ayuda y compañía.
La situación de desigualdad entre hombre y mujer en la sociedad y la dependencia económica de

la mujer, el desconocimiento de sus derechos ante la ley, la falta de confianza de la mujer en sí
misma, la falta de educación y las presiones sociales, son otras problemáticas que vive la mujer
sucreña, lo que debe alertar a la aplicación de mecanismos de protección por parte de los
organismos del Estado.
Las mujeres de municipios en contexto de conflicto armado son víctimas de violencia, en especial
de violencia sexual; no reciben una atención integral y oportuna, lo que agudiza la problemática a
nivel físico, social y mental. Por otra parte, las fuentes de trabajo para la mujer son inferiores a la
del hombre, debido a que la actividad económica que actualmente está generando mayor empleo
es el sector de la construcción, limitando así la participación de la mujer en el ámbito laboral.
Población étnica
De acuerdo con el censo DANE 2005, el departamento de Sucre cuenta con una población étnica
de 204 723 habitantes, distribuidos en 14 municipios. El 25.8% de la población total del
departamento es étnico; el 15.3%, comunidad afro, ubicada en los municipios San Onofre,
Santiago de Tolú, Toluviejo, Coveñas, Colosó, Sincelejo, San Marcos, Caimito y San Benito Abad; el

10.4%, indígenas y el 0.000007% ROM o gitano. En el departamento no se aseguran las acciones
diferenciales en salud pública para estos grupos poblacionales; por lo tanto, sus condiciones de
vida en salud no son las ideales, lo que aumenta morbimortalidad evitable.
Uno de los municipios con alto porcentaje de embarazos en adolescentes es San Antonio de
Palmito, que cuenta con una población indígena. El aspecto cultural, sobre todo en la población
indígena, influye altamente en su SSR, pues muchos compañeros sexuales se niegan a permitir que
la mujer planifique, lo que trae multiparidad, riesgos obstétricos, número de hijos mayor a la
capacidad de sostenimiento y, por ende, pobreza. Esta población ha sido golpeada por el conflicto
armado, principalmente en los municipios San Onofre, San Antonio de Palmito, Coveñas y
Toluviejo. Además, con relación a la Salud Oral, la población indígena no conoce técnicas de
higiene oral y las actividades de promoción y prevención son escasas.
Población LGBTI
De acuerdo a los datos de la UARIV, el número de amenazas contra la población LGBTI, a nivel
nacional, disminuyó 10% en el año 2014, respecto al 2013. El número de homicidios contra la
población LGBTI, a nivel nacional, disminuyó 21% en 2012, respecto al año 2011. Sigue una
tendencia a disminuir en 15% en el 2013, con relación al año 2012, presentando una disminución
del 2% en el 2014, respecto al 2013.
En el 2014, los casos de amenazas contra la población LGBTI disminuyeron en cuatro frentes a
dichos sucesos en el 2013. Aunque, a nivel departamental, el número de amenazas es muy inferior
al nivel nacional, se deduce que en el departamento puede haber subregistro, o que esta
población se abstenga de denunciar por represalias contra sus vidas. Por lo tanto, se siguen
presentando amenazas contra sus miembros, unidas a comportamientos discriminatorios y
expresiones de intolerancia.
Seguridad alimentaria y nutricional
De acuerdo a las estadísticas del ICBF y el Ministerio de Protección Social, en el departamento de

Sucre la prevalencia en desnutrición global (bajo peso en menores de cinco años), para el año
2010, es de 4,9 x 100.000. La prevalencia en desnutrición crónica (retraso en talla en menores de
cinco años), para el año 2010, es de 14,3 x 100 000. El porcentaje de niños con bajo peso al nacer
es de 7,48 x 100 000.
Estas cifras cobran mayor relevancia por el débil seguimiento y poco fortalecimiento de la política
departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional, y la desarticulación de los programas en
salud que favorecen el consumo de productos alimenticios con bajo contenido nutricional y dietas
no balanceadas, sumado a la debilidad del Sistema de Vigilancia nutricional, que no captura ni
estudia información relevante a la disponibilidad y acceso a los alimentos, lo que genera
inseguridad alimentaria y nutricional.

Objetivo del eje estratégico del eje núm. 1
 Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de la población sucreña, orientado a la

superación de la pobreza y el cierre de brechas, en el marco de la equidad y el desarrollo
sostenible.
Estrategias del eje núm. 1
Estrategia 1. Educación para la paz y la competitividad
Sucre progresa con un enfoque educativo socio-formativo para la construcción de la paz y la

competitividad; constituye un horizonte promulgado como objetivo prioritario del desarrollo
sostenible, en el que la educación asume el rol de eje catalizador de los procesos de
transformación social de la comunidad, a partir del logro de los estándares de calidad establecidos
por el MEN, en convergencia con los lineamientos actuales de orden nacional frente a la
promoción y desarrollo de escenarios para la construcción de la paz. Esto genera, a la vez,
oportunidades de desarrollo sostenible y sustentable de la educación articulada con el desarrollo
científico y tecnológico para brindar alternativas de innovación con el uso de las TIC, y apropiación
social del conocimiento para enriquecer los modelos curriculares, fortalecer el desarrollo de las
competencias básicas, genéricas y específicas, orientadas hacia la cualificación educativa y la
promoción del emprendimiento para impactar positivamente en la competitividad.
Objetivos de la estrategia
 Cerrar o disminuir las brechas a nivel educativo, generando las condiciones óptimas en
capacidad instalada, adecuación logística, seguridad y fortalecimiento del sistema de
aseguramiento de la calidad educativa.
 Contribuir al mejoramiento de la calidad educativa a través del fortalecimiento de procesos
de formación docentes en las áreas básicas, basados en el enfoque socio-formativo, de tal
manera que desarrollen prácticas de aulas didácticas, innovadoras, investigativas y mediadas
por TICS, que repercutan significativamente en los desempeños de los estudiantes, en la
construcción de ambientes escolares sanos y en la consolidación de un Sucre equitativo y en
paz.
 Asegurar el cumplimiento de las metas en materia de cobertura educativa en todos los
niveles, a nivel rural y urbano, disminuyendo, a su vez, los niveles de deserción escolar.
 Promover la implementación del enfoque socio-formativo, basado en el desarrollo de
competencias, trabajo colaborativo, resolución de problemas del contexto y proyecto ético de
vida para la construcción de la paz, bajo los principios de la equidad, diversidad, tolerancia,
convivencia y participación democrática.
Programa 1. Educación con Integralidad y Excelencia

El programa de Educación con Integralidad y Excelencia surge como respuesta estratégica para el
fortalecimiento del nivel de cualificación de los docentes con formación de maestría y
fortalecimiento de sus competencias orientadas al desarrollo de procesos de gestión curricular e
innovación pedagógica, didáctica y tecnológica con el uso de las TIC.

Tabla 14. Indicadores de resultado del programa Educación con Integralidad y Excelencia
Indicador de resultado Línea base Meta de resultado
5% de las
Porcentaje de instituciones educativas oficiales en instituciones
0
categorías superiores A+ / A. educativas en
categoría A+ / A.
Resultados Pruebas Saber 11 Matemáticas 46,6 48
Desempeño en Pruebas Saber
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
3º Lenguaje (insuficiente y
mínimo 72%.
mínimo 67%).
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
(insuficiente y
3º Matemática mínimo 68%.
mínimo 63%).
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
(insuficiente y
5º Lenguaje mínimo 81%.
mínimo 76%).
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
5º Matemática (insuficiente y
mínimo 86%.
mínimo 81%).
Disminuir en un
Insuficiente y
5º Pensamiento ciudadano 10% (insuficiente y
mínimo 81%.
mínimo 71%).
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
9º Lenguaje (insuficiente y
mínimo 82%.
mínimo 77%).
Disminuir en un 5%
Insuficiente y
9º Matemática (insuficiente y
mínimo 92%.
mínimo 87%).
Disminuir en un
Insuficiente y
9º Pensamiento ciudadano 10% (insuficiente y
mínimo 72%.
mínimo 62%).
Fuente: ICFES, 2015.

Tabla 15. Productos del programa Educación con Integralidad y Excelencia
Productos Línea base Meta de producto
Número de establecimientos educativos certificados

0 3
con Norma de Calidad ISO9001-2015.
Número de docentes que acceden y terminan
66 34
programas de maestría.
Número de docentes con formación en modelos
pedagógicos y competencias (enfoque socio- 750 950
formativo).
Número de docentes con prácticas de aulas
132 200
investigativas.
Número de estudiantes con niveles adecuados de
9 222 7 200
comprensión lectora.
Número de docentes capacitados en el desarrollo de
0 180
competencias lectoras.
Número de instituciones educativas con jornada
0 10
única.
Número de docentes de Inglés en Nivel B2. 43 57
Número de establecimientos educativos dotados con
1 10
aulas de bilingüismo.
Población nivel preescolar atendida (2015). 16 017 64 869
Población nivel de Educación Básica (primaria y

137 733 4 614
secundaria) atendida (2015).
Población nivel de Educación Media atendida (2015). 18 376 919

Fuente: MEN, Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SIMAT 2015.
Programa 2. Todos y Todas Educados
El programa ‘Todos y Todas Educados’ responde al aseguramiento de la equidad, la inclusión y las

oportunidades de acceso de todos los segmentos poblacionales en el sistema educativo, con el
mantenimiento de los niveles de cobertura preescolar, Básica y Media al 100%, para reducir los
niveles de deserción escolar y promover el desarrollo de oportunidades de acceso y cobertura de
la oferta educativa a nivel superior. Adicionalmente, se orienta, estratégicamente, a ampliar la
oferta de programas de educación terciaria.

Tabla 16. Indicadores de resultado del programa Todos y Todas Educados
Tasa de cobertura neta de Educación Media (2014). 36,75% Aumentar en un 5%.

Tasa de cobertura neta de Educación Básica (2015). 96,65% Aumentar en un 3,35%.
Tasa de cobertura neta de Educación preescolar. 65,05% Aumentar en un 5%.
Tasa de deserción escolar. 3,2% Disminuir en 1%.
Cobertura a la Educación Superior. 9,9% Aumentar en 1%.
Tasa de analfabetismo. 14,3% Disminuir en un 7,1%.

Fuente: MEN, Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SIMAT 2015.
Tabla 17. Productos del programa Todos y Todas Educados

Línea Meta de
Productos
base producto
Estudio de caracterización de la población escolar con 0 1
enfoque diferencial.
Número de instituciones que implementan sistema 0 5
educativo indígena propio.
Número de estudiantes con necesidades educativas 1.502 500
especiales atendidas (discapacidad).
Número de estudiantes con capacidades y talentos 0 107
excepcionales caracterizados y atendidos apropiadamente.
Número de establecimientos educativos beneficiadas con

estrategias de acceso y permanencia (transporte escolar, 135 134
alimentación escolar, kits escolares, gratuidad). Énfasis en
Educación Media.
Observatorio Departamental para la Convivencia Escolar 0 1

implementado.
Número de instituciones educativas que 0 269

implementan la Cátedra para la Paz.
Política pública departamental de Educación Ambiental 0 1

formulada y adoptada.
Número de estudiantes en situación de vulnerabilidad 0 100

becados (Educación Técnica, Tecnológica y Superior)

Número de transferencias mensuales giradas a la
Universidad de Sucre (Ley 30 de 1992). 48 48
Número de transferencias cuatrimestrales giradas a la 12 12

Universidad de Sucre (Estampilla Pro-Universidad de Sucre).
Número de personas iletradas-analfabetas atendidos. 21 800 10 800
Número de alumnos atendidos en el Programa de Alimentación

97 293 4 865
Escolar.
Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, 2015.
Programa 3. Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la

Modernización
El programa de Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la Modernización

responde a los problemas identificados en el diagnóstico del sector educativo, en los cuales se
evidencia la necesidad prioritaria de implementar un plan integral de fortalecimiento de las
condiciones de adecuación física, tecnológica y logística de las Instituciones educativas, acorde con
el cubrimiento de la oferta educativa y el aseguramiento de los procesos de calidad relacionados
con infraestructura y planta física, así como la adecuada dotación en recursos educativos,
necesarios para el óptimo desarrollo y la modernización de las instituciones educativas.
Tabla 18. Indicadores de resultado del programa Infraestructura Educativa y Adecuación

Tecnológica para la Modernización.
Porcentaje de establecimientos educativos con
70% 5%
espacios físicos suficientes y adecuadas.
Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, 2015.
Tabla 19. Productos del programa Infraestructura Educativa y Adecuación Tecnológica para la
Modernización
Número de establecimientos educativos
80 190
atendidos con acceso a conectividad e Internet.
Número de sedes educativas rurales oficiales
250 250
dotadas con Kioscos Vive Digital–KVDII*-.
Número de estudiantes dotados por terminal
7 5
electrónica.
Número de docentes y directivos docentes
4 572 1 228
formados en medios TIC.

Número de baños de los establecimientos
746 269
educativos en buen estado.
Número de establecimientos educativos con

133 100
predios legalizados.
Número de establecimientos educativos con
infraestructura mejorada, adecuada, ampliada 188 10
y dotada.
Número de comedores escolares en sedes
educativas construidos, mejorados y/o 409 174
dotados.
Número de aulas de clase en buen estado. 1 903 200
Fuente: Secretaria de Educación Departamental de Sucre, SICIED 2015.
* KVDII es un Programa del Ministerio de Tecnologías. La meta de producto corresponde a la

misma línea base, por cuanto el programa finalizó. Sin embargo, el propósito es mantenerlas en el
tiempo.
Estrategia 2: Sucre más saludable
La estrategia ‘Sucre más saludable’ apunta al mejoramiento de las condiciones de salud de la

población, a partir de la identificación y caracterización de los determinantes sociales, entendidos
estos como las circunstancias en que las personas nacen, crecen, viven, trabajan y envejecen,
incluido el sistema de salud. Esas circunstancias son el resultado de la distribución del dinero, el
poder y los recursos a nivel mundial, nacional y local, que dependen, a su vez, de las políticas
adoptadas.
El desarrollo de la estrategia se centra en los individuos, las familias y las comunidades, facilitando
las condiciones de materialización del goce efectivo del derecho a la salud y la reducción de
inequidades mediante la atención integral a la salud; retoma los componentes integrados e
interdependientes definidos en la estrategia de ‘Atención primaria en salud’: la acción
intersectorial/transectorial por la salud, la participación social, comunitaria y ciudadana y los
servicios de salud. No es solo una provisión sectorial de servicios de salud, sino la acción
coordinada del Estado, las instituciones y la sociedad para el mejoramiento de la salud y la
creación de un ambiente sano y saludable.
La situación de salud del departamento de Sucre se aborda, de manera integral, desde la

articulación de las visiones de las políticas internacionales, nacionales y territoriales tales como:
Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS 3), Plan Nacional de Desarrollo 2014 -2018 “Todos por
un Nuevo País”, Plan Decenal de Salud Pública 2012 -2021, Política de Atención Integral en Salud –
PAIS, Programa de Gobierno Sucre Progresa en Paz “2016 -2019”, Política de Primera Infancia,
Infancia y Adolescencia, Política de Juventud, Política de Discapacidad; el Plan Territorial de Salud,

armonizado con el PDSP en el 2015; Ley Estatutaria de Salud22, Ley 1098 de 2006, Ley 1622 de
2013, Decreto 3445 de 2010 y Ley 1257 de 2008.
Las líneas programáticas propuestas se fundamentan en el establecido en el Plan Decenal de Salud

Pública y están articuladas al Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en
Paz”, a través del Eje estratégico 1. ‘Sucre progresa socialmente con equidad e inclusión’
(Dimensión 10. Fortalecimiento de la autoridad sanitaria). A partir de aquí, se trasversalizan
acciones colaborativas que, desde el sector Salud, contribuyen con el Eje 2. ‘Sucre progresa
transformando los sectores productivos con innovación y competitividad’ (Dimensión 8. Salud en
el ámbito laboral). Eje 3. ‘Sucre progresa construyendo paz’ (Dimensión 3. Convivencia social y
Salud mental, Dimensión 5. Sexualidad y derechos sexuales reproductivos. Dimensión 4. Seguridad
Alimentaria y Nutricional). Eje 4. ‘Sucre progresa con Agua para Todos, ordenado, sostenible y bajo
en carbono (Dimensión 1. Salud ambiental. Dimensión 2. Vida saludable libre de condiciones no
trasmisible. Dimensión 6. Vida saludable libre de condiciones no trasmisible y Dimensión 7. Salud
en desastre).
Objetivo de la estrategia
 Mejorar las condiciones y el goce efectivo del derecho a la salud y al desarrollo humano
integral, mediante acciones de gestión pública de los diferentes actores y sectores,
promoción de la salud, prevención y recuperación de los daños, corresponsabilidad social
y empoderamiento de las familias sucreñas frente a las prácticas de auto cuidado, hábitos
y estilos de vida saludable para influir positivamente los determinantes que afectan la
salud en los diferentes cursos de vida, hasta alcanzar la equidad sanitaria en la población,
bajo el Modelo Integral de Atención en Salud de Alta Ruralidad.
Programa 1. Sucre Saludable con Paz y Equidad
Este programa tiene por objeto asegurar el acceso individual y colectivo a la salud como un
derecho fundamental, sin discriminación socioeconómica ni de ningún tipo, mediante la
implementación de políticas locales y el desarrollo de estrategias de promoción de la salud y
prevención de riesgos y daños colaterales, apalancados en las buenas prácticas de gestión pública
en salud y desarrollo de capacidades técnicas y sociales en los actores que intervienen en las
soluciones y atenciones.
Tabla 20. Indicadores de resultado del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
Porcentaje letalidad por leptospirosis. 6.67% Disminuir a 3,2%.
104.6 x 1000 Disminuir a 100,3 x
Tasa de incidencia de violencia intrafamiliar.
habitantes. 1000 habitantes.
22 República de Colombia. Ley 1751 de 2013, por la cual se define la Ley Estatutaria de Salud.

85 X 100 000 79 x 100 000
Razón de mortalidad materna.
nacidos vivos. nacidos vivos.
Porcentaje de embarazos en adolescentes. 23,2% Reducir en un 5,2%.
Porcentaje de recién nacidos con VIH. 2.1% Reducir 1%.
Cobertura útil de vacunación. 87.6% Aumentar 7,4%.
10.16 x 1000 8.16 x 1000 nacidos
Tasa de mortalidad infantil.
nacidos vivos. vivos.
Incidencia de tuberculosis pulmonar. 7,5 x 1000 5,3 x 1000.
Prevalencia de rabia animal. 0 0
Letalidad por dengue grave. 7.32 % Disminuir a 2 %.
Prevalencia de hipertensión arterial en población de
4.69 % 4.1 %
18 a 69 años.
Cobertura de afiliación al Sistema General de Riesgo
10 % Aumentar 0.5 %.
Laboral.
Porcentaje de nacidos vivos con bajo peso al nacer. 8.59 % Disminuir 1 %.
Prevalencia consumo de sustancias psicoactivas en
3.3 % Disminuir 0.3 %.
población escolarizada.
Tasa de mortalidad por exposición a fuerza de la
0.12 % 0%
naturaleza.
Porcentaje de casos de discapacidad dentro de los
3.5 % Disminuir 1 %.
servicios de salud.
Porcentaje de personas víctimas del conflicto
afiliadas al sistema General de Seguridad Social en 16.1 % Aumentar 83.9%.
Salud.
Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) 2015.
Tabla 21. Productos del programa Sucre Saludable con Paz y Equidad
Línea Meta de
Productos
base producto
Política pública de Salud Ambiental departamental implementada. 0 1
Número de municipios con los estándares de calidad del agua vigilada. 25 25
Número de municipios con Sistema de Vigilancia de la violencia implementado. 26 26
Número de municipios con comités sectoriales, transectoriales y comunitarios de las

20 6
víctimas de violencias de género y violencias sexuales implementado.
Número de gestantes con cuatro o más controles prenatales asistidos. 12 177 13 885

Línea Meta de
Productos
base producto
Número de servicios amigables en salud sexual y reproductiva en las ESES del
16 10
departamento implementados.
Número de municipios con programas y proyectos orientados a garantizar los
derechos sexuales y los derechos reproductivos, asegurando la participación de las 7 3
organizaciones y redes de los diferentes grupos poblacionales.
Número de gestantes positivas con VIH con tratamientos profilácticos recibidos. 26 15
Número de municipios con coberturas útiles de vacunación con triple viral (TV)
11 26
cumplidos.
Número de estrategias de movilización social para la prevención y control de las
2 4
enfermedades emergentes y reemergentes: TBC, hansen, IRA implementadas.
Número de caninos y felinos vacunados. 61 727 95 692
Número de municipios con la estrategia de gestión para la vigilancia, promoción de la

2 24
salud, prevención y control de las ETV y la zoonosis integrada.
Número de municipios con ambientes libres de humo de tabaco y sus derivados, en
12 14
los lugares definidos por la Ley 1335 de 2009.
Número de municipios con prácticas de auto cuidado para prevención y manejo de
las ENT, la salud bucal, visual y auditiva, desde la primera infancia orientada y 12 14
vigilada.
Número de municipios con proyectos que promuevan una cultura positiva del
12 14
envejecimiento activo y saludable asistido.
Número de municipios con población del sector informal de la economía con riesgos
5 8
laborales vigilados.
Número de municipios con acciones orientadas a la disminución del consumo de
26 26
sustancias psicoactivas en población escolar vigilados.
Número de ESE con planes de emergencias implementados y funcionando. 3 23
Número de municipios con planes de afiliación de población víctima del conflicto

26 26
armado al Sistema General de Seguridad Social en Salud vigilados.
Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) 2015.
Programa 2. Gestión Integral para un Sucre más Saludable
El programa de Infraestructura y Tecnología para una Mayor Cobertura con Atención Oportuna y
de Calidad en Salud está orientado a contribuir y fortalecer los procesos de mejora continua de la
calidad en salud, a partir de la aplicación de la ciencia y tecnología médicas en una forma que
maximice sus beneficios para la salud, sin aumentar en forma proporcional sus riesgos.
Los avances tecnológicos en la computación y el diseño de redes han servido para implementar
nuevos servicios en el campo de la medicina, que posibilita proveer asistencia médica a distancia.

El trabajo conjunto entre la medicina y la computación han dado como resultado la telemedicina,
que fundamentalmente se ocupa de atender pacientes de forma remota, aprovechando las redes
de Internet y el desarrollo de software especializado en servicios médicos mediante la
implementación, integración y ejecución de una plataforma que permita integrar la información
de los diferentes sistemas de información hospitalarios de la Red Pública y Privada, para el
intercambio y uso de datos de forma eficaz, precisa y oportuna, facilitando la toma de decisiones y
el diseño de procesos para la gestión integral de la información para el sector Salud del
Tabla 22. Indicadores de resultado del programa Gestión Integral para un Sucre más
Saludable.
Porcentaje de eficacia financiera del Plan Territorial
84% Incrementar a 11%.
en Salud.
Porcentaje de cumplimiento de estándares sanitarios
5% Incrementar 20%.
en establecimientos públicos.
Porcentaje de cobertura de aseguramiento en salud. 93% 5,5%
Nuevo índice desempeño de la Gestión Integral en

0 90 valor estándar.
Salud.
Porcentaje piloto de la implementación y adaptación
del modelo de atención integral en salud para el 0 12%
ámbito territorial.
Porcentaje de cumplimiento de estándares de
14% Incrementar 6 %.
habilitación en prestadores de servicios de salud.
Capacidad de infraestructura y de tecnología de las
2 ESE Incrementar 4 ESE.
ESE públicas municipales.
Fuente: Secretaria de Salud Departamental, 2015.
Tabla 23. Productos del programa Gestión Integral para un Sucre más Saludable
Número de municipios con planes de salud

territoriales asesorados. 26 26
Número de establecimientos públicos con acciones

579 2000
de inspección, vigilancia y control realizadas.
Número de municipios con planes de afiliación de la
población pobre y vulnerable al Sistema General de 26 26
Seguridad Social en Salud vigiladas.

Número de municipios pilotos con el Modelo Integral
0 3
de Atención en Salud implementado.
Número de Unidades Notificadoras municipales que

26 26
cumplen con la notificación semanal reportada.
Sistema de información hospitalaria interoperable

0 1
funcionando.
Red de telemedicina de Sucre construida. 0 1
Número de ESE con equipos básicos de reanimación
2 8
para la atención del recién nacido adquirido.
Número de empresas sociales del Estado dotadas con
2 8
plantas eléctricas nuevas y funcionando.
Número de ambulancias para el Centro Regulador de
0 3
Urgencias y Emergencias adquiridas (CRUE).
Laboratorio de Salud Pública construido. 1 1
Cuarto frío para la conservación de los
0 1
inmunobiológicos del PAI construido.
Sede departamental para la operatividad del
Programa de Enfermedades Transmitidas por 1 1
Vectores construida.
Fuente: Sistema Integral de Información del Ministerio de Salud y Protección Social, (SISPRO) Secretaria de Salud Departamental.
2015.
Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios de vida y paz
La recreación, el deporte y la ocupación del tiempo libre son actividades que fomentan la
integración ciudadana y contribuyen al mejoramiento de la salud pública. El desarrollo integral del
individuo, que incluya un desarrollo físico y mental y el fortalecimiento de todas sus capacidades,
posibilitan el capital humano necesario para el desarrollo económico y productivo de la
comunidad.
Los procesos culturales fomentan el bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de

la población, permitiendo la generación del tejido social, lo que faculta a nuestras comunidades a
ser más tolerantes y preparadas para la convivencia. La cultura, en sus diversas expresiones,
fundamenta nuestra identidad y conlleva a que cada sucreño sea portador de tradiciones, usos,
costumbres y significados que dan cuenta de un rico y variado patrimonio cultural.
Reconocer el talento cultural y artístico nos permite enriquecer nuestra perspectiva social, y es
punto de partida para comprender que la cultura en todas sus dimensiones debe estar en el

centro de las decisiones que posibilitan superar los conflictos, y es determinante para el desarrollo
local y sostenible.
Generar oportunidades a la comunidad, mediante procesos de formación cultural y artística, y

proponer espacios para la práctica del deporte, la actividad física y el sano esparcimiento, son
necesarios para una región y un país empeñados en el firme propósito de alcanzar la paz.
Objetivo de la Estrategia
 Promover la práctica del deporte, la recreación y la utilización del tiempo libre, el

desarrollo cultural y artístico, el enaltecimiento y respeto de los valores culturales en los
distintos grupos de población, para el fomento de la sana convivencia.
Programa 1. Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña
Este programa busca desarrollar procesos de difusión, investigación, identificación,

reconocimiento, inventario, conservación y protección del patrimonio cultural de Sucre; impulsar
programas de emprendimiento cultural a partir de iniciativas de capacitación, financiación,
fomento y promoción; construir, adecuar, dotar y hacer mejoramiento físico de escenarios para el
desarrollo de las expresiones, actividades y procesos culturales y artísticos del departamento.
Fortalecer las instituciones culturales y los agentes del sector a partir de procesos de capacitación
a gestores y creadores, con políticas incluyentes para la población LGBTI, primera infancia,
poblaciones indígenas, afrodescendientes, Rom, personas con discapacidad, víctimas del conflicto
armado y poblaciones diversas.
Tabla 24. Indicadores de resultado del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña.
Indicador de resultados Línea base Meta de resultado
Porcentaje de artistas y colectivos culturales que
acceden a apoyos, estímulos y cofinanciación de 60%
5%
proyectos-
Fuente: Fondo Mixto de Promoción de la Cultura y las Artes de Sucre, 2015.
Tabla 25. Productos del programa Cultura, Patrimonio e Identidad Sucreña

Meta de
Productos Línea base
producto
Número de procesos de emprendimiento cultural apoyados. 12 20
Número de bibliotecarios formados en uso y apropiación de TIC. 3 27
Número de bibliotecas públicas municipales dotadas. 30 30
Número de programas implementados para aumentar el índice
2 16
de lectura.

Meta de
producto
Número de procesos de formación artística y cultural dotados. 8 16
Número de niños y jóvenes en procesos de formación artística a
1.500 2.000
través de las casas de cultura municipales.
Número de instructores artísticos formados y actualizados
33 40
mediante contenidos pedagógicos.
Escuela de Bellas Artes adecuada y en operación. 1 1
Número de proyectos y ‘evéntica’ del sector cultural apoyados. 280 300
Número de procesos culturales de fortalecimiento institucional
37 40
del sector.
Centro Cultural del Departamento construido y dotado. 0 1
Museo Arqueológico construido y dotado. 1 1
Número de Parques Temáticos de la Cultura construidos y
0 1
dotados.
Número de proyectos de reconocimiento, valoración, gestión,
inventario, registro, protección, salvaguarda, apropiación social,
3 8
transmisión, difusión y/o documentación del patrimonio cultural
ejecutados.
Número de procesos culturales con estrategia articulada para
0 2
construcción de paz ejecutados.
Número de talleres pedagógicos para la elaboración de
0 5
instrumentos musicales autóctonos implementados.
Producción artística de autores y artistas sucreños apoyados. 167 200
Número de artistas apoyados a través de la línea estímulos,
508 510
investigación y circulación del arte.
Sector cinematográfico y audiovisual fortalecido, con dotación y
0 1
capacitación.
Festival Cultural de Sucre apoyado. 1 4
Número de proyectos que fortalecen la identidad cultural de los
37 45
grupos poblacionales vulnerables.
Número de procesos de comunicación de la cultura y el arte. 5 16
Fuente: Mincultura- Red Nacional de bibliotecas públicas- Fondo Mixto de Promoción de la cultura y las artes de Sucre, 2015.

Programa 2. Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz
Este programa está dirigido a mejorar las condiciones de logística e infraestructura que permitan
la formación y la práctica del deporte en las distintas disciplinas y modalidades de competencia, lo
mismo que espacios abiertos y dotados para el sano esparcimiento y la actividad física.
Tabla 26. Indicadores de resultado del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para
la Paz
Porcentaje de personas que acceden a servicios
6,2% 2%
deportivos, recreativos y de actividad física.
Tabla 27. Productos del programa Recreación y Deporte, Triunfos de Vida para la Paz.
Número de niños, niñas, adolescentes y jóvenes
30 184 50 000
vinculados al programa Supérate Intercolegiados.
Número de establecimientos educativos con procesos
67 100
de formación deportiva apoyados.
Número de programas del deporte social comunitario
3 3
dirigido a la población vulnerable realizados.
Número de programas de recreación y actividad física
1 1
implementados.
Número de deportistas que compiten en eventos
160 400
nacionales apoyados.
Número de escenarios deportivos construidos. 257 10
Número de escenarios deportivos mejorados y/o
5 4
adecuados por la Gobernación de Sucre e Indersucre.
Número de parques recreativos, deportivos,
construidos, adecuados y dotados por la Gobernación 8 4
de Sucre.
Fuente: Coldeportes – Indersucre - Secretaría de Infraestructura, 2015.
Estrategia núm. 4. Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la

pobreza
En la Estrategia de Inclusión social y equidad para el bienestar y la superación de la pobreza se han

definido 11 programas orientados al abordaje integral de los problemas relacionados en términos
generales con la atención a grupos poblacionales vulnerables: El fin de la pobreza, la reducción del
hambre, la igualdad de género y la reducción de las desigualdades.

A partir del enfoque de derechos aplicables a la población objeto de referencia, y en el marco del
concepto de protección integral, la Administración departamental de Sucre tiene clara la
necesidad, pertinencia y obligatoriedad de establecer un direccionamiento, un esquema funcional
y un paquete programático, orientado a reconocer, garantizar, proteger y/o restablecer todos y
cada uno de los derechos de los niños, niñas y adolescentes del departamento, en función del
momento del ciclo de vida y con la respectiva perspectiva diferencial.
Lo anterior demanda no solo de un exigente trabajo de articulación interinstitucional e

intersectorial a través de los distintos agentes que hacen parte del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar, sino de una fuerte asignación de recursos que evidencie la verdadera voluntad política
del mandatario, así como también de unos abordajes pertinentes e integrales a las problemáticas
identificadas en el territorio departamental.
Desde el punto de vista poblacional, en el departamento de Sucre existe una población, a 2015, de
815 115 habitantes, de los cuales un 39,3% es menor de 19 años de edad; esto es 334 716 niños,
niñas y adolescentes; es decir, nos enfrentamos a una estructura poblacional joven y, por tanto, de
grandes retos de gestión institucional. A partir de la recopilación de fuentes primarias y
secundarias, se pudieron establecer algunos elementos de caracterización poblacional, cuyos
resultados se muestran a continuación.
Elementos de tipo diagnóstico de la población niños, niñas y adolescentes

A grandes rasgos, el diagnóstico situacional de los niños, niñas y adolescentes del departamento
de Sucre presenta, en términos de esta batería básica de indicadores trazadores, el siguiente
panorama.
 La tasa de mortalidad en menores de cinco años: (Por 1000 nacidos vivos) en el

departamento de Sucre, disminuyó en 0,23% en el año 2012, respecto al 2011, y presentó
una disminución de 0,05% en el año 2014, respecto al 2013.
 La tasa de mortalidad por ERA: (Enfermedad respiratoria aguda) en menores de cinco

años, en el departamento de Sucre tuvo una leve disminución de 0,01% en el año 2012,
respecto al 2011, y se mantuvo estable para el año 2013, respecto al 2012.
 La razón de mortalidad materna: (Por 100 000 nacidos vivos) en el departamento de

Sucre disminuyó en 38,45% en el año 2012, respecto al 2011.
 El porcentaje de nacidos vivos con cuatro o más controles prenatales: En el

departamento de Sucre aumentó 0,01% en el año 2012, respecto a 2011, continuando una
tendencia a aumentar de 0,72% en el año de 2013, respecto al 2012.
 La cobertura de inmunización contra el triple viral: (TV) de un año en el departamento de

Sucre aumentó 1,50% en el año 2013, respecto al 2012.

 La incidencia de sífilis congénita: En el departamento de Sucre disminuyó 1,76% en el año
2012, respecto al 2011; sigue una tendencia a disminuir de 0,90% en el año de 2013,
respecto al 2012.
 Número de niños y niñas de 0 a 5 años en programas de educación inicial: En el marco de

la atención integral, aumentó en 8 814 en el año 2012, respecto al 2011, continuando una
tendencia de crecimiento de 8 585 para el año de 2013, respecto al 2012, y de 1 234 para
el año 2014, respecto al 2013.
 La tasa neta de cobertura en Educación Básica primaria: En el departamento de sucre

aumentó en 0,60% en el año 2013, respecto al 2012, y 0,29 en el año 2014, respecto al
2013.
 La tasa neta de cobertura en Educación Básica secundaria: En el departamento de Sucre

aumentó 1,70% en el año 2011, respecto al 2012, y 0,17% en el año 2014, respecto al
2013.
 La tasa neta de cobertura en Educación Media: Aumentó 1,52% en el año 2013, respecto
al 2012, y 0,23% en el año 2014, respecto al 2013.
 Tasa bruta de cobertura en Educación Básica primaria: En el año 2013, respecto al 2012,
aumentó 9,29%.
 Tasa bruta de cobertura en Educación Básica secundaria: En el año 2013, respecto al

2012, aumentó 1,05%, y sigue aumentando en el año 2014, respecto al 2013, en 3,36%.
 Tasa bruta de cobertura en Educación Media: En el año 2013, respecto al 2012, aumentó
1,93%; sigue aumentando en el año 2014, respecto al 2013 2,23%.
 Tasa de deserción en Educación Básica secundaria: En el año 2014, respecto al 2013,

aumentó 2,59%.
 Tasa de repitencia en Educación Básica primaria: En el año 2012, respecto al 2011,

aumentó 0,53%.
 El número de niños y niñas atendidos en Hogares Comunitarios de Bienestares

Familiares, Fami, Grupal y otras formas de atención: En el departamento de Sucre
aumentó 16.265 en el año 2013, respecto al 2012, y 1 894 en el año 2014, respecto al
2013.
 Número de niños y niñas con discapacidad atendidos en el sistema educativo: En el año

2013, respecto al 2012, aumentó 787 y sigue aumentando en el año 2014, respecto al
2013 en 926.

 La tasa de violencia contra niños, niñas y adolescentes: Tuvo una disminución de 60,01%
en el año 2012, respecto al 2013.
Como puede inferirse, a partir del muestreo de indicadores anteriormente expuesto, en el

departamento de Sucre se evidencian avances importantes en la mayoría de los indicadores
asociados con las categorías de derecho de existencia y desarrollo; esto es, indicadores
relacionados con los servicios de salud y educación, lo cual supone cierto nivel de adecuación
institucional en dichos sectores y una adecuada capacidad de respuesta en relación con las
demandas de servicios que generan estos grupos poblacionales específicos.
En virtud de lo anterior, el componente programático de la estrategia en su conjunto se orientará

fundamentalmente a fortalecer otro tipo de realizaciones y/o derechos, que, por ser menos
medidos o de ser considerados de menor impacto a los temas de salud y educación, tienden a no
ser ni reconocidos ni garantizados, pero que, igualmente, deben ser cubiertos en los procesos de
gestión territorial, y deben estar inmersos en las distintas políticas públicas que se formulen e
implementen en el territorio departamental.
Objetivos de la Estrategia
 Cerrar o disminuir las brechas en el cubrimiento de las necesidades básicas insatisfechas

de las poblaciones vulnerables.
 Promover el desarrollo integral de la infancia, adolescencia y juventud, entendidos como

las nuevas generaciones llamadas a conservar los valores y transformar la sociedad en el
horizonte del progreso, la innovación, el emprendimiento y la competitividad, bajo una
cultura de paz y desarrollo sostenible.
 Desarrollar proyectos que permitan evidenciar la política pública de equidad de género,

reconociendo y promoviendo su rol y liderazgo en los diferentes escenarios de orden
familiar, académico, laboral, cultural, económico y social, con su participación activa para
el progreso de Sucre.
 Implementar acciones orientadas a la atención prioritaria e integral del adulto mayor,

reconociendo su papel activo en la construcción social y recuperando su tradición oral
como legado para las futuras generaciones.
 Desarrollar programas de atención integral para el reconocimiento de la diversidad, el

bienestar y la calidad de vida de los grupos poblacionales étnicos que constituyen la raíz y
esencia de la riqueza y diversidad cultural de la sociedad sucreña, especialmente en lo
referente a los Indígenas, afrocolombianos y Rom - Gitano.
 Desarrollar una política de protección integral orientada al mejoramiento de las

condiciones de calidad de vida de la familia, entendida como unidad central de la sociedad
sucreña.

 Velar por el cubrimiento permanente, efectivo, oportuno y transparente de las
necesidades básicas en materia de la seguridad nutricional y alimentaria, orientada
especialmente a la promoción de la salud y bienestar de la infancia y adolescencia, así
como a la asistencia alimentaria para poblaciones social y económicamente vulnerables.
 Implementar programas y campañas orientadas al reconocimiento de la diversidad sexual

desde una perspectiva de respeto por los derechos fundamentales, la tolerancia y la
convivencia.
Programa 1. Primera Infancia

Consiste en la implementación de la estrategia “De Cero a Siempre” en el territorio
departamental, con cada uno de sus componentes; esto es, construcción y dotación de
infraestructuras (CDI), cualificación de agentes educativos, esquemas operativos de sostenibilidad,
entre otros, buscando, en primer lugar, incrementar los niveles de cobertura de atención integral a
la primera infancia en el departamento de Sucre.
Tabla 28. Indicadores de resultado del programa Primera Infancia

Porcentaje de niños menores de cinco años que
acceden a la atención integral en bienestar social, 62.5% Aumentar en un 7,5%.
nutrición y educación.
Fuente: ICBF, 2015.

Tabla 29. Productos del programa Primera Infancia
Política pública departamental de Primera Infancia,
0 1
Infancia y Adolescencia y familia implementada.
Total: 30 271.
Número de niños y niñas de 0 a 5 años atendidos Indígenas: 3 299
100 904
integralmente (salud, educación, recreación). Afro: 4 934
Resto: 22 038.
Población de 0 a 5 años atendida en Centros de
60 428 18 128
Desarrollo Infantil (CDI).
Ruta Integral de Primera Infancia fortalecida. 1 1
Número de CDI construidos adecuados. 28 4
Número de agentes educativos formados. 520 Mantener 520.
Fuente: ICBF-Gobernación de Sucre, 2015.
Programa 2. Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro
El programa apunta a erradicar todas las formas de violencia de que son víctimas los niños, niñas y
adolescentes en el territorio departamental, atacando las causas generadoras de la misma y
generando entornos más amables y protectores que garanticen los derechos de este grupo
poblacional.
Tabla 30. Indicadores de resultado del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro
Porcentaje de niños, niñas y adolescentes con
0,16% Aumentar el 0,3%.
restitución efectiva de sus derechos.
Fuente: ICBF, 2015.
Tabla 31. Productos del programa Niñez y Adolescencia Construyendo Futuro

Número de niños, niñas y adolescentes con
100 105
participación significativa en espacios formales.
Número de niños y niñas con incidencia del trabajo
5 338 1 000
infantil disminuido.
Número de niños, niñas y adolescentes víctimas de
2 503 1 200
violencia atendidos integralmente.
Adolescentes entre 14 y 17 años infractores de la ley
penal vinculados a procesos judiciales apoyados en 241 41
programas psicosociales.
Fuentes: ICBF- SUIN, 2015.

Programa 3. Sucre Joven y Dinámico
El Programa Sucre Joven y Dinámico comprende un escenario estratégico diseñado para el

desarrollo integral de las potencialidades que tienen los jóvenes, como actores centrales de los
procesos de crecimiento social, económico, académico, científico, innovador, laboral, ambiental y
cultural de la nueva generación sucreña. En este marco se evidencia el desarrollo de proyectos y
campañas orientados a brindarles a los jóvenes sucreños oportunidades reales de desarrollo y
emprendimiento, que sean acordes con sus proyectos de vida y respondan con relevancia y
pertinencia social a los retos actuales del departamento. Este programa constituye, en síntesis,
una fuente de renovación y proyección generacional, asumiendo el legado y liderazgo necesarios
para fortalecer los procesos de empoderamiento, participación democrática y construcción
colectiva de estos nuevos escenarios de desarrollo sostenible, progreso y paz.
Tabla 32. Indicadores de resultado del programa Sucre Joven y Dinámico

Tasa de desempleo juvenil entre 14 y 28 años. 15,9% Disminuir 0,5%.
Fuente: Dane, 2015.
Tabla 33. Productos del programa Sucre Joven y Dinámico

Número de políticas públicas de la juventud y plan
0 1
estratégico formulada, adoptada e implementadas.
Número de plataformas, organizaciones juveniles y/o

25 1
jóvenes con talento apoyados.
Número de jóvenes sucreños vinculados al programa

931 569
de Jóvenes en Acción.
Número de proyectos productivos para jóvenes
N.D 5
sucreños realizados.
Jóvenes emprendedores apoyados en las
N.D 500
competencias de gestión empresarial.
Número de Consejos Municipales de juventud
25 1
funcionando.
Fuente: Secretaría Privada Departamental- PS, 2015.
Programa 4. Adulto Mayor Protegido
Envejecer se asocia con deterioro económico, físico y mental, que genera una pérdida de
autonomía donde los parientes, familiares y amigos se consideran fuentes de apoyo directa; se ha
visto que adultos mayores, sin soporte familiar o con una pared socio-familiar inadecuada, tienen

mayor mortalidad, depresión, alteraciones cognitivas y una percepción de un peor estado de salud
que aquellos que sí lo tienen. En el departamento de Sucre, el programa “Nuevo Comienzo” refleja
una baja cobertura a la población adulta mayor; solo el 28% de estos tienen acceso a dicho
programa, aunado al aumento en la tasa de población adulta mayor desocupada. Como
consecuencia de su falta de preparación, se desempeñan en oficios no cualificados que les
permiten obtener ingresos ocasionales, lo que podría constituirse en un predictor de
vulnerabilidad y dependencia en su red de apoyo social.
En este orden de ideas, el programa del “Adulto Mayor Protegido” se orienta a la protección
integral y el cubrimiento de las necesidades básicas de las personas de la tercera edad, en materia
de salud, recreación, cobertura pensional, protección especial, asistencia alimentaria y geriátrica,
bienestar y calidad de vida.
Tabla 34. Indicadores de resultado del programa Adulto Mayor Protegido

Tasa de cobertura de nuevos programas en salud y

0,61% Aumentar 0,5%.
recreación.
Fuente: Secretaría Privada Departamental (Programa de persona mayor), 2015.
Tabla 35. Productos del programa Persona Mayor Protegido

Política pública de la persona mayor formulada y
0 1
adoptada.
Caracterización de la población persona mayor
0 1
realizada.
Documento memoria del saber y cultura del

0 1
departamento de Sucre realizada y adoptada.
Número de proyectos de emprendimiento colectivo

N.D 20
de personas mayores formuladas y gestionadas.
Número de Centros de Vida de persona mayor
15 5
construidos y adecuados.
Número de centros de bienestar con actividades de
atención integral hacia la persona mayor fortalecidos 2 2
y dinamizados.
Fuente: Secretaría Privada Departamental (Programa persona mayor), 2015.

Programa 5. Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana
El Programa de “Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana” se enfoca en la apuesta del

departamento por la promoción de la calidad de vida y el desarrollo sostenible de la comunidad
afrocolombiana, que se estima en 130 000 habitantes. En tal sentido, el programa hace énfasis en
el acceso a los servicios de atención primaria y prioritaria en el sistema de salud, inclusión social,
vivienda, emprendimiento colectivo y el desarrollo de espacios etnoeducativos que promuevan la
identidad y tradición cultural.
Tabla 36. Indicadores de resultado del programa Desarrollo Integral de la Población

Afrocolombiana
Porcentaje de población afrocolombiana con

3,9% Aumentar 2,1%.
restitución de sus derechos.
Fuentes: Secretaría de Gobierno Departamental (Programa Asuntos Étnicos), 2015.
Tabla 37. Productos del programa Desarrollo Integral de la Población Afrocolombiana

Línea Meta de
Productos
base producto
Número de asambleas de consultiva departamental afrocolombiana
20 10
realizadas.
Número de planes etnodesarrollo afrocolombiano formulado. 0 1
Número de establecimientos educativos con reconocimiento de la
0 134
equidad, la convivencia y la diversidad étnica incorporado.
Número de organizaciones afrocolombianas con capacidades y vocación
N.D 35
para el emprendimiento colectivo generados.
Número de organizaciones afrodescendientes registradas y fortalecidas. 43 43
Número de consejos comunitarios registrados y fortalecidos. 24 24
Número de eventos de promoción intercultural, lúdica, y artística
4 2
apoyadas.
Fuente: Fuentes: Secretaría de Gobierno Departamental (Programa Asuntos Étnicos), 2015.
Programa 6. Población Rom - Gitana Reconocida y Participativa
El programa Población Rom – Gitana Reconocida y Participativa se orienta desde el marco de la

política de inclusión y reconocimiento de la diversidad étnica y cultural, buscando promover el
desarrollo integral y sostenible de la comunidad, especialmente con el acceso a beneficios en
materia de vivienda, salud, participación social y educación.

Tabla 38. Indicadores de resultado del programa Población ROM - Gitana Reconocida y
Participativa
Porcentaje de población ROM con derechos
50.84% Aumentar 16.94%.
restituidos.
Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.
Tabla 39. Productos del programa Población ROM - Gitana Reconocida y Participativa
Número de sedes educativas con reconocimiento de la
0 1
equidad, la convivencia y la diversidad étnica incorporadas.
Número de kumpañy ROM con capacidades y vocación para
1 1
el emprendimiento colectivo generadas.
Número de eventos de promoción intercultural, lúdica y
3 4
artística apoyados.
Programa 7. Población Indígena Reconocida y Participativa
El programa Población Indígena Reconocida y Participativa busca garantizar la protección de sus

derechos fundamentales, así como la promoción del bienestar y la calidad de vida de las
comunidades indígenas que constituyen los pilares de la tradición cultural de origen ancestral de la
sociedad sucreña.
Tabla 40. Indicadores de resultado del programa Población Indígena Reconocida y

Participativa
Porcentaje de población indígena con sus derechos
11.28% Aumentar 1.44%.
restituidos.
Fuente: Dane, 2015.
Tabla 41. Productos del programa Población Indígena Reconocida y Participativa

Número de Planes Vida indígena departamental
0 1
formulados.
Número de sedes educativas con reconocimiento de
la equidad, la convivencia y la diversidad étnica 0 80
incorporados.
Número de microempresas indígenas con
28 2
capacidades y vocación para el emprendimiento…

…colectivo generados
Número de eventos de promoción intercultural,
4 4
lúdica y artística apoyadas.
Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental, 2015
Programa 8. Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida
El programa Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida emerge como respuesta a los
lineamientos de política pública referentes a la protección y garantía de derechos, para velar por la
integridad, accesibilidad, equidad, participación y bienestar subjetivo, social y psicológico de las
personas con discapacidad. En tal sentido, este programa ha sido producto de la reflexión frente al
panorama actual del departamento de Sucre, según el cual, aunque se identifica un aumento de la
participación de personas con discapacidad en organizaciones, se ayuda a la inclusión y el
desarrollo de planes, programas, proyectos y políticas para el mejoramiento de la calidad de vida.
Aún no se ha contado con un impacto significativo de estas acciones frente a la cobertura efectiva
de las personas con discapacidad, especialmente en el contexto rural. Cabe resaltar que se
identifica un aumento en el número de personas que recibieron capacitación para el trabajo, luego
de presentar alguna discapacidad y, en consecuencia, se podría contar con un impacto positivo en
el mejoramiento de los niveles de productividad y competitividad del departamento. Sin embargo,
la población con discapacidad tiene como retos el aumento de la participación en organizaciones y
de las capacitaciones para tener una mayor oferta laboral.
Tabla 42. Indicadores de resultado del programa Población en Situación de Discapacidad

Activa e Incluida
Porcentaje de la población en situación de discapacidad
2,52% Aumentar el 2%.
con derechos restituidos.
Fuente: Censo Dane, 2005
Tabla 43. Productos del programa Población en Situación de Discapacidad Activa e Incluida
Política pública departamental, personas en situación de
0 1
discapacidad implementada.
Número de servidores y funcionarios públicos, a nivel
municipal y departamental, capacitados en el desarrollo N.D 100
de la política pública en materia de discapacidad.
Número de Comités Municipales de discapacidad
0 26
reactivados.
Nuevos proyectos productivos gestionados con población 1 7

en situación de discapacidad.
Nuevas actividades subregionales culturales, recreativas y
1 4
realizadas a población en situación de discapacidad.
Número de personas en situación de discapacidad
100 100
beneficiadas con ayudas técnicas.
Fuente: Gobernación de Sucre, Secretaría de Salud.
Programa 9. Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño
El Programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño incorpora un abordaje multidimensional

en el que se resalta el rol estratégico a nivel familiar, social, económico, laboral, cultural,
caracterizado por el espíritu de emprendimiento y liderazgo de las mujeres en la construcción del
progreso sucreño. El programa a, su vez, se orienta a la protección integral de los derechos
fundamentales, la integridad y la igualdad de género.
Tabla 44. Indicadores de resultado del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño
Porcentaje de mujeres en condición de vulnerabilidad
beneficiadas de los proyectos orientados a su atención 2% Aumentar en 2%.
integral.
Tabla 45. Productos del programa Mujeres Protagonistas del Progreso Sucreño
Meta de
producto
Política pública departamental de la mujer formulada y adoptada. 0 1
Número de Servidores y funcionarios públicos, a nivel
departamental, capacitados en el desarrollo de la política pública N.D 100
de la mujer y la equidad de género.
Consejería para la Mujer creada y funcionando. 0 1
Número de Comités Municipales para la Mujer apoyadas. 0 26
Número de Campañas de prevención y atención de la mujer en
N.D 4
temas de violencia basada en género impulsadas.
Número de mujeres beneficiadas con proyectos productivos. N.D 100
Fuente: Dane, 2015

Programa 10. Fortalecimiento de las Familias Sucreñas
El Programa de Fortalecimiento de las Familias Sucreñas tiene como propósito central promover,
de forma articulada, la convivencia y las condiciones de calidad de vida de las familias sucreñas,
entendidas como unidad fundamental de la sociedad, a partir de la creación y desarrollo de una
Red Departamental de Convivencia y Calidad de Vida Familiar, con la participación activa de los 26
municipios del departamento.
Tabla 46. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas
127,96 por cada Disminuir al 100,3 por
Tasa de violencia intrafamiliar - 2013
100 000 familias. cada 100 000 familias.
Fuente: Dane 2015 – Instituto de Medicina Legal – ICBF.
Tabla 47. Productos del programa Fortalecimiento de las Familias Sucreñas

Política pública departamental para la familia formulada
0 1
y adoptada.
Número de familias beneficiadas de los talleres de
N.D 200
formación en artes y oficios.
Número de municipios activos en la Red Departamental
0 26
de Convivencia y Calidad de Vida Familiar.
Observatorio de Primera Infancia, Infancia y
0 1
Adolescencia creado y funcionando.
Fuente: Gobernación de Sucre.
Programa 11. Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre

El Programa de Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre está articulado con los lineamientos
estratégicos del Departamento Nacional de Planeación y, a su vez, responde a los Objetivos de
Desarrollo Sostenible en lo referente al “Objetivo 2: Hambre cero”, según el cual “la meta de
terminar con el hambre y la malnutrición es un requisito crítico para el desarrollo sostenible, y
debe ser una de las primeras prioridades de la Agenda de Desarrollo Post-2015. Esta meta, que
trata la multidimensionalidad de la Seguridad Alimentaria y Nutrición -que incluye el desarrollo
sostenible de la producción agrícola, la mejora del acceso a alimentos suficientemente nutritivos y
reducir las pérdidas post-cosecha–, puede impulsar la acción que permite a todas las personas,
especialmente las más vulnerables, contribuir integralmente al crecimiento económico, mientras
fortalece la capacidad de recuperación a las conmociones, reduce la desigualdad, promueve la paz
y la estabilidad y empodera a las mujeres y a los agricultores”23.
23 Fuentes Electrónicas: Pan American Health Organization & World Health Organization.
http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=es

Tabla 48. Indicadores de resultado del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
Porcentaje de prevalencia de niños con desnutrición
12.7% Disminuir al 10%.
crónica.
Porcentaje de prevalencia de niños con desnutrición
4.1% Disminuir al 3%.
global.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico – PS.
Tabla 49. Productos del programa Seguridad Alimentaria y Nutricional para Sucre
Línea Meta de
Productos
base producto
Número de familias vinculadas al programa ReSA (Red de Seguridad
3 090 3 000
Alimentaria).
Número de hogares sucreños que han incrementado la incorporación de
3 090 3 000
prácticas y hábitos de alimentación saludables.
Planta de liofilización para la seguridad alimentaria y nutricional
0 1
adquirida.
Banco de alimentos creado y funcionando. 0 1
Política Pública y Plan de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
0 1
departamental reformulada.
Comité Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SAN)
0 1
fortalecido.
Número de municipios apoyados técnicamente para la formulación y/o
implementación de la política pública de Seguridad Alimentaria y 0 26
Nutricional.
Fuente: Secretarías de Desarrollo Económico y Privada Departamentales de Sucre
Programa 12. Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual
El programa de Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual comprende un campo de

acción departamental orientado a la protección integral de los derechos, la generación de espacios
y oportunidades de participación con equidad, tolerancia y respeto por la diversidad, para
promover el bienestar y desarrollo integral de los miembros de la población LGBTI. En tal sentido,
el programa contribuye a la inclusión como uno de los pilares del desarrollo de la sociedad
sucreña, mejorando las condiciones de salud, calidad de vida, integración social y desarrollo
económico, contribuyendo así a los cambios sociales en el marco de la construcción de la paz, para
ayudar a preservar el enfoque de inclusión social en la sociedad civil.

Tabla 50. Indicadores de resultado del programa Inclusión, Equidad y Atención a la
Diversidad Sexual
Porcentaje de personas de la población LGBTI
5% 20%
atendidas con oferta institucional.
Fuente: Sucre Diversa, 2015
Tabla 51. Productos del programa Inclusión, Equidad y Atención a la Diversidad Sexual
Política Pública Departamental para el
reconocimiento de la población LGBTI formulada y 0 1
adoptada.
Nueva oferta de oportunidades de empleabilidad
20 1
para la población LGBTI gestionada y apoyada.
Nuevas personas capacitadas en política pública y
DDHH para la promoción de la integridad y seguridad 400 100
de la población LGBTI.
Fuente: Sucre Diversa, 2015

SUCRE PROGRESA TRANSFORMANDO LOS

SECTORES PRODUCTIVOS CON INNOVACION
Y COMPETITIVIDAD

En el Eje estratégico 2, dentro de la dimensión
Sucre progresa económica, se encuentran los sectores de agricultura,
transformando los pecuario, empleo, emprendimiento, turismo,
competitividad, ciencia, tecnología e innovación,
sectores productivos transporte y vías, donde es importante generar
estrategias y programas que promuevan mayor
con innovación y competitividad e innovación sostenibles en el tiempo,
competitividad y que contribuyan a reducir las emisiones de CO2, así
como mejores oportunidades para generación de
coPRODUCTIVOS
empleo e ingresos. Es por ello,CON
que su desarrollo es fundamental para el mejoramiento de la
sociedad sucreña, en sus condiciones de educación, salud, inclusión y reducción de pobreza.
Igualmente, se verá más adelante en los diagnósticos sectoriales que se presentan una serie de
condiciones, muchas de ellas de carácter estructural que hacen viables los logros y obtención de
metas de los programas planteados para el buen desarrollo de este Eje. En ese mismo orden de
ideas, se identifican como estrategias o líneas de gestión asociadas con esta dimensión del
territorio las siguientes.
 Generación de inversiones e ingresos provenientes del desarrollo de proyectos

empresariales, asociados con los sectores del eje, priorizando aquellos que tienen un fondeo
externo a los ingresos fiscales propios del departamento.
 Establecimiento de una agencia para promover la exportación de productos agropecuarios
de valor agregado, así como también el establecimiento de una agencia promotora de la
inversión en el territorio atracción de operadores comerciales y logísticos para la exportación
e importación de bienes y servicios y otras actividades que estén ubicadas dentro de las
fortalezas estructurales del territorio y los programas, y para generar inversiones que
apuntalen estos proyectos. Toda esta línea está enmarcada dentro de la estrategia nacional
de diversificación de las exportaciones menores, ante la disminución de este renglón en
2015, y ante la necesidad de generar divisas que contrarresten la alta devaluación del dólar
que vive el país.
Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el Eje
Sector agropecuario
La agricultura y la ganadería son renglones muy importantes con gran acogida en el

departamento de Sucre. El hato ganadero, en el periodo 2011 a 2014, presenta un inventario que
oscila entre 826 000 y 897 000 cabezas, con tendencia a la baja, pues en el 2011 fue de 897 000
cabezas, y en el 2014 un total de 837 000 cabezas. La actividad porcícola se desarrolla con dos
tipos de explotación: tecnificada y tradicional. Se ha hecho un esfuerzo grande para que esta
actividad pueda tecnificarse mejor, pero la producción interna no alcanza a abastecer al
departamento. La producción avícola se ha incrementado con granjas más tecnificadas para
postura y engorde, pero la producción no es suficiente para atender las necesidades alimentarias
de los sucreños. Por último, la piscicultura a pesar de tener fuentes marítimas y fluviales,
registra un descenso de su producción a 2015. Por el lado de las dificultades, la dinámica
agropecuaria se ha afectado recientemente aún más por el cambio climático; las sequías se han
121 PLAN DE DESARROLLO 2016 -2019

recrudecido mucho y afectan la producción bovina, lechera y cárnica, como también todos los
renglones productivos del sector agrícola.
Es muy importante contrastar los objetivos de este elemento del Eje con los trazados por la
Unidad de Planeación Rural Agropecuaria (Upra) del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural (MADR), en el marco del Programa “Colombia Siembra”, donde, por razones
macroeconómicas por la entrada al Postconflicto y por las circunstancias estructurales de
Colombia, en tanto suelos, recursos hídricos y variedad de microclimas, hay un gran rango de
posibilidades en el sector agrícola, que tendrá amplios recursos de financiación por parte del
Estado. Este programa nacional tiene un objetivo consolidado para las regiones de la Costa
Atlántica de 260 000 hectáreas, que deben entrar a producción a final del cuatrienio de este
Gobierno; o sea, el 26% del objetivo nacional de 1 000 000 de hectáreas que tiene “Colombia
Siembra”.
En el contexto agrícola, el renglón productivo yuca, en los últimos tres años, ha disminuido el
área sembrada debido a la variabilidad climática que se ha presentado en el departamento, que,
luego de dos años de inundaciones, han venido dos más de intenso verano, factor que ha servido
para que la producción de yuca haya presentado una variación del 52.9%, al comparar los dos
últimos años. Los productores agropecuarios de Sucre aún dependen del factor lluvia para poder
producir. Es muy importante revisar el estado y el diseño de los 27 minidistritos de riego
construidos por el Incoder en territorio sucreño, para que, junto con los previstos en el Plan de
Desarrollo, se pueda mejorar el tema de riego, que es la gran limitación territorial dentro de los
campos de Sucre.
Sin embargo, existen cultivos frutícolas con poca necesidad de agua, tales como tamarindo,
marañón, ciruela, guanábana, coco y guayaba. Con necesidad de riego medio aparece el
‘matarratón’, que sirve para forraje de ganado. Igualmente, es importante promover el cacao de
origen colombiano, que ya está considerado por la Organización Mundial del Cacao, ICCO, en el
2008, como uno de los quince a nivel mundial de mejor aroma y sabor, características
fundamentales, dada su utilización en chocolates y dulces a nivel internacional. Por tal razón, es
un producto que maneja precios bastante atractivos a nivel mundial. Aquí, la exigencia tiene que
ver con necesidad de riego, componente básico en su producción. Por otro lado, ya en Bolívar
existen acuerdos con la Compañía Nacional de Chocolates para el desarrollo de este producto.
Esto puede, igualmente, adelantarse desde Sucre y promover su cultivo, dadas las condiciones
agronómicas del territorio y su posibilidad de constituirse en plataforma logística como se
indicará más adelante, convirtiéndose en producto agrícola bandera para la exportación.
Se sabe de un terreno de prueba en la región de Sucre, donde se siembran semillas mejoradas de

girasol, de origen Comunidad Económica Europea (CEE). Desde esta organización se tramitan
créditos del Postconflicto, y Sucre es una de las regiones seleccionadas en consideración al
flagelo que la violencia ha causado en su territorio. La intención inicial es sustituir aceite de
girasol, que hoy en día es importado a Colombia, por estos cultivos domésticos, permitiendo a
mediano plazo la exportación de estos aceites, que, por su calidad y bondades para la salud del
corazón, presentan precios más atractivos en su gestión de exportaciones. Por último, dentro de
la gama de las Oleaginosas está la higuerilla, aprovechable, ciento por ciento, en todas sus partes
para la producción de biodiesel.
Existe otra oportunidad de cultivo de arroz tradicional y orgánico en la zona de Morrosquillo, así
como caña de azúcar orgánica en la misma región. Sabemos que todo producto agrícola de
origen orgánico presenta, igualmente, buenos precios en los mercados de exportación de los

países desarrollados. Existe la hipótesis de que, al haber un bajo grado de desarrollo agrícola en
el territorio, el desarrollo y promoción del producto agrícola orgánico es más sencillo y menos
costoso, al poder iniciarse la preparación de suelos con abono orgánico. Igualmente, el agua es
muy necesaria para este tipo de producto (Id).
La zona que presenta mejores condiciones agronómicas en sus suelos, dentro del territorio
sucreño, es la de San Marcos, en la subregión San Jorge, donde existen alrededor de 30 000
hectáreas de suelo disponible, y la presencia del Río San Jorge que ayuda mucho en el desarrollo
de minidistritos de riego. En la zona de La Mojana son deseables cultivos de corozo, que no se
afectan con las inundaciones; así mismo, cañaflecha, guadua, palma de iraca. Tiene como
fortaleza la cosecha de zapote que se produce dos veces al año, por lo que en toda la temporada
hay disponibilidad de este producto.
Aquí en este territorio es importante trabajar la calidad del suelo y hacer claridad sobre los
títulos de tierras que están enredados, al igual que en todo el departamento. Esto último se hace
extensivo a todo el territorio y, de su legalización, depende mucho el éxito del desarrollo
agrícola.
Se deben impulsar todas las actividades dentro de los distintos subsectores que tiene este sector,
donde se presenten fortalezas estructurales priorizando los fondos externos que maneja el
Estado, o aquellos recursos de las agencias de cooperación internacional de los países amigos
para la etapa del Postconflicto. Esto último, soportado por el hecho de que en el inventario de
víctimas registrado y reconocido por el Estado hay un 33% de la población departamental
sucreña.
Lo anterior, en materia de oportunidades agrícolas, nos lleva a procurar un proceso de

mejoramiento en los cultivos, desde la necesidad de agua para ellos hasta la intervención de
ayuda técnica y especializada, buscando siempre la mayor productividad por unidad de área
cultivada. Son varios los programas establecidos en el Plan de Desarrollo para ambos fines.
El establecimiento de 520 reservorios menores de agua y 40 distritos de agua mayores

mejorados y construidos son parte de esa ecuación. Al igual que los 10 bancos de maquinaria, la
asistencia técnica rural incluyente geográficamente y para poblaciones de víctimas y minorías,
así como el rubro de investigación con recursos de CTEL (Ciencia y Tecnología), para efectos de
la investigación en proyectos agrícolas que ofrezcan una mejor utilización del recurso hídrico
para el aumento de la productividad en los cultivos.
Los hatos, igualmente, experimentan deficiencias alimentarias y de nutrición. Los mataderos

para el ganado bovino deben ser mejorados, ya que no solo son insuficientes, sino también
inadecuados. Los agricultores y los productores de carne porcícola, avícola y piscícola necesitan
mejor capacitación y aprendizaje en técnicas más eficientes y de mayor productividad.
Si bien la situación del sector agropecuario y agroindustrial se ha visto afectada por los niveles
de subdesarrollo del mismo, existe una serie de ventajas estructurales que tiene Sucre, como la
existencia de suelos aptos para la agricultura y ganadería, el acceso a través de mar y río para el
manejo de cargas de este tipo, así como para las exportaciones de carne de res y otras especies,
siendo que Colombia tiene el sello "Libre de Aftosa", y el impulso que el actual Gobierno le
quiere dar a este sector para mitigar un poco la crisis de la reducción en las exportaciones a
través del programa “Colombia Siembra”.

Estar ubicado en un espacio geográfico que tiene fronteras con Bolívar, Córdoba, Antioquia y
cerca de Santander, donde existen mercados de alimentos muy grandes y que, además,
apalancan los esfuerzos exportadores una vez se desarrollen estas cadenas productivas y
logísticas que favorezcan el comercio exterior, es otro aspecto estructural clave. Un último punto
es la cercanía geográfica con Panamá, Centroamérica y el Caribe, donde existen mercados
importantes que permiten desarrollar una oferta exportador de alimentos de valor agregado,
como los sueros, por ejemplo, y las mantequillas con especias, que son muy apetecidos como
ingredientes de alta cocina o de mesas gourmets.
Ganadería sucreña. En los

renglones de cárnicos, piscicultura,
ovino-caprino y otras especies
menores es importante destacar el
aporte del Plan en aprovechar una
costumbre del poblador sucreño
que ancestralmente ha lidiado, en
especial con el tema cárnico.
Proyectos que apuntan al
establecimiento de dos plantas de
beneficio animal: una en San
Marcos y otro en Sincé. Con el
agregado de dos redes de frío, serán un punto de apoyo sustancial. Igualmente, durante la etapa de
planes de acción de estos proyectos, se detallarán y analizarán específicamente todos estos puntos.
En el renglón piscícola se estable un énfasis muy importante en el mejoramiento de la infraestructura

que favorezca el repoblamiento piscícola, además de las contribuciones con 12 millones de alevinos
para el total del cuatrienio, que apuntan a unos resultados muy favorables. Aquí señalamos el hecho
de que el consumo colombiano piscícola que actualmente se hace es, en su gran mayoría, de origen
extranjero, en ocasiones señalado de mala
calidad, como la basa, por ejemplo, lo que
ha generado, unido a la escasez y reducción
en la producción local, un alza en precios
domésticos, que proviene de una mala
planeación de la estrategia nacional en el
sector, que, con el caso de Sucre, como se
viene apalancando en este cuatrienio, debe
proveer mejores resultados en la nutrición
doméstica territorial, en los ingresos de sus
productores, en el mejoramiento del
empleo y de la sostenibilidad alimentaria del
departamento.
Otras épocas, otras realidades. Otros componentes del Plan apuntan a la mejora de la productividad
y el mejor aprovechamiento del desarrollo de los hatos ganaderos y de otras especies, teniendo en
cuenta el aprovechamiento por unidad de área que demanda el sector, como lo es el caso de los 160
sistemas silvo pastoriles que se promueven en el desarrollo del Plan.

El objetivo es mejorar la competitividad y el crecimiento de los hatos ganaderos y cárnicos (ovino,
porcino, piscicultura y avícola), de manera que aprovechen las condiciones estructurales de fomento
de exportaciones de valor agregado en estos renglones, y mejoren la nutrición y sostenibilidad
alimentaria del territorio. Igual ocurre con la agricultura, donde, además, se puedan aprovechar los
fondos del programa nacional “Colombia Siembra” del Estado para el desarrollo de la misma.
Un último aspecto es el proyecto apícola que se viene desarrollando en el departamento, donde ya, a
nivel del sector, está formalizado como cadena productiva en el MADR. Existe un inventario de
producción anual de 309 tm, cifra muy importante en razón de la escasez que hay del producto. Por
ejemplo: en el Atlántico no hay una cifra importante en este rubro, debido a la aguda sequía que
sufre la región. Cada botella de litro de miel, en la estantería de una cadena de retail en la Costa, se
vende a razón de $20 000 en promedio, lo que marca un ingreso importante por este concepto,
además de las excelentes virtudes alimenticias, nutricionales y médicas del mismo. Otro punto
importante es la facilidad de conservación de este, a temperatura ambiente fuera de la generación
de empleo típicamente rural que exige el sector, que, con un grado menor de capacitación aplicada,
es una oferta de empleo generosa y rápida de captar.
Por último, existe, desde Estados Unidos, la alarma mundial de que la población de abejas se
disminuye muy rápido, por lo que su aporte de la polinización natural a los cultivos agrícolas
provocaría una reducción eventual de la sostenibilidad alimentaria mundial, delicada para este
alimento. Aquí se espera que exista buena cantidad de fondos internacionales que promuevan el
repoblamiento de esta especie animal, así como la producción de miel. En el pasado próximo, China
ha sido un actor muy importante en la producción mundial de la miel, pero todo el tema de
herbicidas y pesticidas ha afectado el crecimiento de la población de la especie, así como el producto
final: la miel misma. Este hecho ha generado la reducción de la especie que se mencionaba antes.
Sector emprendimiento, empleo y turismo
El indicador de la población ocupada en comercio al por mayor y menor tiene una tendencia al
incremento del 2011 al 2013, aunque tuvo una leve disminución en el 2014. El indicador de servicios
personales y sociales tiene una tendencia positiva.
La situación del indicador de la tasa de desempleo, para el 2011 y 2012, tuvo una disminución, pero
para el 2013 aumentó, y en el 2014 tiene una disminución en 8,5%. Sin embargo, se requieren
generar programas que permitan reducir los niveles de desempleo, formalizar y reducir el sub-
empleo, garantizando las condiciones básicas de protección integral legalmente estipuladas para los
trabajadores.
El eje fundamental de la estrategia de empleo está basado en la política pública presentada por el
Ministerio del Trabajo en marzo del 2016, titulada “Recomendaciones para Promoción del Empleo en
el Marco del Trabajo Decente a Entes Territoriales, Marzo 2016-2019 – Departamento de Sucre”, que
plantea cinco pactos: 1. Formalización del empleo. 2. Protección a la vejez. 3. Por la erradicación del
trabajo infantil. 4. Por el empleo como un servicio público. 5. Por la calidad del trabajo. Los pactos 2 y
3 se desarrollan en el marco del eje 1; los 1, 4 y 5 hacen parte de este eje 2 para el desarrollo del
empleo.
Emprendimiento. El emprendimiento surge como una alternativa que potencializa la generación del
empleo y la competitividad, especialmente si se articula funcionalmente con la creación y

fortalecimiento de cooperativas agroindustriales, unidades productivas artesanales y turísticas bajo
el modelo de economía solidaria. Para facilitar esta alternativa, se debe acudir a INNpulsa, el Fondo
Emprender del SENA y Artesanías de Colombia, que manejan fondos para el fomento del
emprendimiento de alto impacto en las regiones.
Es importante que el Departamento promueva la creación de una entidad para la promoción de

inversión, que tenga un portafolio de servicios que le facilite al inversionista nacional o extrajeron un
establecimiento en la región, de forma que pueda jalonar los proyectos de inversión que deban
asentarse en el territorio, en especial los de infraestructura logística y desarrollo comercial y
agropecuario. Para facilitar este proyecto, se debe participar activamente de una alianza regional
para la constitución de una agencia para la atracción de inversión nacional y extranjera en el
departamento de Sucre, y cuenta con el respaldo de ProColombia, que presta la asistencia técnica
para este propósito. Estas entidades aparecen en otros departamentos de la Costa como Atlántico,
con Probarranquilla; Bolívar, con Invest in Cartagena, así como en Bogotá con Invest in Bogotá, y en
otras regiones de Colombia. Estas entidades han operado, mediante una alianza público-privada,
promoviendo en sus regiones la llegada de muchas inversiones nacionales e internacionales que
verdaderamente ayudan a consolidar el desarrollo económico territorial. Aquí el sector público, a
través de las diferentes estrategias existentes para promover desarrollo empresarial, tales como
fiscales o convenios de cofinanciación, impulsa el crecimiento y desarrollo de estas iniciativas.
Turismo. El subsector del turismo cuenta con un proceso de organización de las distintas agencias y
entidades promotoras en articulación con Asetur, la Cámara de Comercio de Sincelejo, la Comisión
Regional de Competitividad, Anato regional, Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, Artesanías
de Colombia, Procolombia y las universidades de la región. Esta articulación ha permitido el
desarrollo de una ruta competitiva en turismo, que está incorporada en el Plan de Desarrollo a través
de varias acciones: su fortalecimiento, el desarrollo de alianzas públicas y privadas para mejorar la
misma y la implementación de paquetes turísticos, a partir de los distintos segmentos de negocios en
artesanías, gastronomía, FoodServices y atractivos naturales.
Igualmente, en el tema de infraestructura turística se plantean desarrollos como el Centro de

Eventos del Golfo de Morrosquillo, los cinco paradores turísticos construidos y operando en San
Onofre, Colosó, Toluviejo, Morroa y Sampués, el museo itinerante para la divulgación del patrimonio
histórico y cultural del Golfo de Morrosquillo, el desarrollo y construcción de, al menos, un parque
temático y el diseño y construcción del muelle turístico de Tolú.
Aunque la tasa de turistas presentó un incremento del 32% en el 2014, respecto al 2013, también se
ha identificado la necesidad de generar estímulos para fortalecer la competitividad y
posicionamiento del sector frente a la oferta y competencia actual en la Región Caribe, generando
una oferta integral orientada al desarrollo de un portafolio general para el Departamento, en
términos del programa "Sucre Turístico y Atractivo".
El departamento cuenta con cinco subregiones, que tienen una morfología especial en cuanto al
turismo que se puede desarrollar y practicar en cada una de ellas. La más antigua y conocida es el
turismo de playa y deportes náuticos que se observa en la zona del Golfo de Morrosquillo, que tiene
epicentro en poblaciones como Tolú, Coveñas, San Antonio de Palmito, Toluviejo y San Onofre,
donde, además, existe un epicentro mar afuera de desarrollo coralino, considerado como el más
extenso de la plataforma continental colombiana.

En esta subregión se presentan oportunidades de desarrollo de turismo ecológico y natural, en la
Reserva Natural Sanguaré, el Cerro de Montecristo y la Cueva Verde, estos últimos en jurisdicción de
Los Palmitos. Existen varios emprendimientos turísticos de deporte náutico y software para el
turismo en la región del Golfo de Morrosquillo. Se han detectado visitas de estudiantes aficionados
provenientes de la Universidad de Stanford en California, quienes hacen viajes anuales para
promover actividades de deportes náuticos en esta zona, que definitivamente indican la posibilidad
de un desarrollo turístico que no requiere de mucha inversión, pero sí de mejorar ciertas facilidades
locativas en esta región.
En esta subregión también existe un núcleo gastronómico, basado en comida de mar, que, al
desarrollarse, puede generar una ruta de comida gourmet bastante interesante. Por último, mar
afuera existe el archipiélago San Bernardo, donde existen las islas de Boquerón, Palma, en la que ya
hay un resort muy exclusivo; Decamerón, Panda, Mangle, Ceycén, Cabruna, Tintipán, Maravilla y
Múcura, que cuenta con un resort pequeño y de descanso total y un islote artificial llamado Santa
Cruz del Islote, de creación artificial, hoy calificada como la isla más poblada del mundo, destacada
en un documental por Bancolombia (Cartilla Turismo, Cecar, 2015).
La segunda subregión es la de los Montes de María, que abarca Sincelejo, Ovejas, Chalán, Morroa y
Colosó, donde se mezcla el turismo natural en las poblaciones de Colosó y Chalán con el turismo
artesanal originado en Morroa, municipio este del que ya son famosas, a nivel nacional, sus hamacas
y morrales de fina factura, que bien pueden comercializarse en el país y en el exterior, donde ambos
productos son muy apreciados. La tercera subregión es Sabanas, pródiga en municipios como Betulia,
Buenavista, Corozal, El Roble, Galeras, Los Palmitos, Sampués, San Pedro y Sincé. Se destaca aquí el
desarrollo artesanal en Sampués, donde existe una producción basada en cañaflecha que, como
material, sirve para la elaboración de sombreros, carteras, objetos para mesa, cubierta para muebles,
vestidos de fantasía, etc., y que Artesanías de Colombia ha mostrado desde mucho tiempo atrás en
su Casa Colombiana, ubicada en el Parque de los Artesanos en Bogotá, y que son de una calidad y
elegancia dignas de venderse para las mejores residencias en sitios como New York y París (Id).
La cuarta subregión es la del San Jorge, donde están Caimito, La Unión, San Marcos y San Benito
Abad, destacándose este último por su turismo religioso, donde se realizan muchas peregrinaciones
anualmente por los milagros del Cristo de San Benito Abad, pero donde no se cuenta con los mínimos
de infraestructura y dotación turística que permitan mejorar la afluencia de devotos, en especial en
épocas del año como Semana Santa, por falta de capacidad hotelera y turística. Finalmente, está la
subregión de La Mojana, donde, en el tiempo de mejorarse sus condiciones hídricas, se pueden
desarrollar núcleos de turismo fluvial imposibles de promover hoy (Id).
Dentro de la variedad de comidas típicas que tiene el departamento de Sucre, y teniendo en cuenta
las fortalezas desde lo turístico, se puede proponer el desarrollo de dos proyectos turísticos como el
de la comida gourmet y la autóctona de Sucre, teniendo grandes chefs sucreños de gran prestigio a
nivel nacional e internacional.
Los programas que se desarrollen en estos sectores para disminuir el desempleo y el subempleo, que
se enmarcan dentro de los programas del Eje 2, son: "Sucre progresa transformando los sectores
productivos con innovación y competitividad”, "Más empleo con dignidad y equidad", "Sucre
turístico y atractivo" y "Emprendimiento con innovación para el desarrollo empresarial y la economía
solidaria".

Por último, para mejorar el conocimiento y las competencias para los emprendedores e
inversionistas en el sector de Comercio Exterior, es importante gestionar ante Procolombia el
establecimiento físico en Sincelejo de un Centro de Información, agencia pública bajo el paraguas de
esta entidad, encargada de atender estas necesidades y de mejorar estas habilidades en el
emprendedor sucreño. Los Centros de Información más cercanos se encuentran en Cartagena y
Barranquilla.
Ciencia, Tecnología e Innovación
El propósito del Gobierno Nacional, consignado en el Plan Nacional de Desarrollo Todos por un
Nuevo País, es apalancarse en la Ciencia, Tecnología e Innovación, para que nuevas iniciativas
contribuyan a la reducción de brechas de la población no solo mediante el aumento de ingresos, sino
mediante la producción de bienes y servicios que mejoren la calidad de vida de las personas. La CTEL
tiene la particularidad de incidir resolutivamente en la consecución de los objetivos de sofisticación y
diversificación que enfrenta el país y, en particular, el departamento de Sucre. Es de anotar que a
través de esta se consiguen importantes innovaciones necesarias para la sociedad en su conjunto y
que, en paralelo, se logran importantes aportes a las capacidades del tejido empresarial,
incrementando su competitividad.
El departamento de Sucre ha transformado su visión sectorial en una visión estratégica, por

segmento de negocio, planteando los principales retos y oportunidades para el desarrollo de su
competitividad. De acuerdo con el Índice Departamental de Competitividad24, Sucre se ubica en el
puesto 18 de entre 25 regiones, representando su contribución de 2,46 sobre 10, con una brecha del
74%.
Las necesidades a las que hace frente el departamento requieren, de parte de la actual
Administración, un enfoque integrador y moderno para la solución de las diversas problemáticas que
le aquejan. El Gobierno departamental tendrá un importante rol como integrador, coordinando y
liderando esfuerzos y capacidades de la mano con la academia y el sector empresarial, y
constituyendo, por primera vez en la historia, un verdadero sistema de innovación que facilite e
incentive la producción y apropiación de conocimiento entre los diferentes actores del ecosistema.
Este ejercicio tendrá como referencia aquellos sectores económicos de importancia estratégica para
el departamento, y que han sido priorizados en diferentes espacios de discusión, como son la visión
de Sucre Florece, con liderazgo 2027; el Plan estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación, Plan
Regional de Competitividad, Informes de Segmentos de Negocio Priorizados por la Comisión Regional
de Competitividad, Ciencia Tecnología e Innovación y lo consignado en documentos como el Plan y
Acuerdo Estratégico Departamental de Ciencia Tecnología e Innovación (PAED).
El ejercicio de modernización que liderará la Gobernación de Sucre implicará instalar en el centro de

la estrategia de desarrollo departamental a la ciencia, tecnología e innovación, entendiendo en esta
el motor que jalonará el progreso a partir de nuevas soluciones derivadas de procesos investigativos
y de producción intelectual, de la adquisición y generación de nuevas tecnologías que transformarán
procesos, haciéndolos más eficientes e impulsando la generación de nuevas iniciativas que permitan
la superación de brechas y eleven la competitividad del departamento.
24 Índice Departamental de Competitividad 2015. Universidad del Rosario y Consejo Privado de Competitividad (CPC).

El departamento de Sucre orientará sus esfuerzos e inversiones hacia el desarrollo de programas y
proyectos que alineen sus esfuerzos hacia el diseño y construcción de soluciones tecnológicas a
problemas sociales y ambientales, con base en la CTI. El Gobierno departamental promoverá la
interacción del saber tradicional y popular de las comunidades sucreñas con grupos de investigación
e instituciones académicas, impulsando la producción intelectual con base en lo propio, entendido
esto como recursos naturales, mineroenergéticos y, lo más importante, la gente.
Reconociendo en nuestras potencialidades una oportunidad que no podemos desaprovechar, el

Gobierno departamental emprenderá una importante apuesta orientada en las siguientes áreas
estratégicas prioritarias
1. Alimentos
2. Energías renovables
3. Salud
4. Minería
5. Turismo e Industrias del conocimiento
6. Manufacturas
1. Alimentos. Como un ejercicio de reafirmación de los Objetivos de Desarrollo Sostenible

planteados por Naciones Unidas, la Gobernación de Sucre apoyará el desarrollo de iniciativas que
apunten al aumento de la productividad y calidad agropecuaria en el departamento, con sustento en
la ciencia, la tecnología y la innovación, con el objeto de que podamos “poner fin al hambre, lograr la
seguridad alimentaria y la mejora de la nutrición, y promover la agricultura sostenible”25.
El mercado local, nacional e internacional se constituye en una oportunidad para el desarrollo de

nuevos modelos productivos que, impulsados en la ciencia, la tecnología y la innovación, nos
permitan una aproximación transformadora hacia el territorio, que habilite el aprovechamiento de
nuestro potencial productivo derivado de los importantes cambios demográficos que hoy sufre el
mundo, las actuales preferencias de los consumidores y las normas de comportamiento que en estos
momentos afectan lo que producimos, la forma cómo lo producimos y lo comercializamos.
En este sentido, el Departamento concentrará sus esfuerzos en dos importantes frentes: El primero
será el aumento de la capacidad productiva agropecuaria, evitando la generación de impactos
negativos sobre los recursos naturales. Para ello, se apoyará el uso adecuado de la biodiversidad con
aplicabilidad en el sector agropecuario, de manera que esta contribuya a los propósitos
departamentales en seguridad alimentaria y nutricional, a la mejora de la calidad de vida de las
comunidades ligadas a la producción agrícola y a hacer más resistentes y sostenibles los hoy
vulnerables sistemas agro productivos del departamento. Se impulsará el uso de la biotecnología en
la investigación y desarrollo de insumos y productos, y se desarrollarán importantes esfuerzos en las
áreas de bioprospección y bioinformática para procesos de mejoramiento animal y desarrollo de
bioinsumos.
El segundo de los frentes de acción orientará los esfuerzos para que el sector agropecuario
departamental sea dotado de equipos, plataformas y sistemas necesarios para la recolección,
procesamiento y difusión de la información derivada de las actividades agrícolas desarrolladas en el
departamento. Al tiempo, promoverá el uso más intensivo de las TIC para la transformación técnica
25Objetivos de Desarrollo Sostenible. Organización de las Naciones Unidas, Asamblea General. Agosto de 2015.

del sector, de manera que se profundice en el conocimiento de los fenómenos vinculados al cambio
climático y a la sostenibilidad de la base ambiental, así como al desarrollo de nuevas capacidades
humanas y de infraestructura 26. El aparato productivo departamental podrá apuntar al desarrollo de
productos que encajen con las tendencias internacionales relacionadas con los estilos de vida
saludable, modelos productivos orgánicos, respetuosos del ambiente y socialmente conscientes.
Sucre avanzará en la generación, acumulación, sistematización, socialización y adopción de

conocimiento para el cambio técnico, produciendo un aumento de la productividad y competitividad
de la agricultura y la agroindustria departamental. Así mismo, se fortalecerá la investigación
agroecológica que permita una intensificación de la producción basada en el mejor conocimiento de
las relaciones suelo-agua-planta, y del rescate de prácticas de manejo ancestral de estas relaciones
por comunidades locales 26.
En este mismo sentido, el departamento se propone fortalecer su aplicación para temas de

alfabetización, educación, capacitación e información virtuales, para el desarrollo de sistemas de
información con datos de campo y en tiempo real de la producción agropecuaria y de condiciones
ambientales, que sirvan a la Administración departamental en la toma de decisiones y la
configuración de políticas públicas en materia de I+D+i, en especial, haciendo uso de sensores
remotos para apoyar procesos de investigación y desarrollo tecnológico.
2. Energías renovables. En consonancia con los Objetivos de Desarrollo Sostenible planteados en el

seno de las Naciones Unidas, el Departamento impulsará proyectos e iniciativas con base en la
ciencia, tecnología y la innovación que apunten a “garantizar el acceso a una energía segura,
sostenible y moderna”.
Como damnificado recurrente de los efectos del cambio climático, con sus fuertes sequías e
inclementes inviernos, el Departamento de Sucre promoverá la disminución de emisiones de gases
de efecto invernadero, apelando a procesos de innovación y tecnologías energéticas no
contaminantes, con el objeto de lograr un mayor porcentaje de uso de energías renovables que
permitan una reconciliación efectiva con el medioambiente y un nuevo modelo de desarrollo.
La puesta en marcha de proyectos que desarrollen el potencial que tiene nuestro territorio para la
producción de energía con sustento en ciencia, tecnología e innovación será una de las grandes
apuestas del Departamento, en especial como solución a las necesidades que tienen las
comunidades que residen en zonas rurales de difícil acceso, o que se encuentran establecidas en
zonas no interconectadas.
Para estos efectos y con base en las características de nuestra geografía, la Administración
departamental promoverá la puesta en ejecución de proyectos que impliquen la producción de
energía solar, eólica, geotérmica, hidráulica, a partir de biomasa y de biogás.
Así, entonces, el Departamento de Sucre concentrará sus esfuerzos en materia energética, en

procura de lograr la implementación de procesos sostenibles para la generación, sin perder de vista
la posibilidad de desarrollar mejoras de los procesos convencionales de producción de energía, el
desarrollo de sistemas inteligentes de generación, transmisión y distribución de energía eléctrica y el
26 Idem.

aprovechamiento de la agro energía, con el aprovechamiento del potencial de la biomasa, el biogás o
la puesta en marcha de biorrefinerías.
3. Salud. Para el Departamento de Sucre se hace prioritario la incorporación de la ciencia, la

tecnología y la innovación en el sector Salud. El salto cualitativo y cuantitativo que requiere el
departamento en esta línea de acción exige que se haga uso de nuevos mecanismos y herramientas,
ampliando las capacidades de la Administración departamental en cobertura y calidad.
A nivel departamental, se hace imperativo un fuerte impulso a la telemedicina, en particular para el

diseño e implementación de una nueva red de atención virtual, que, apoyada en la ventajas de la
ciencia, la tecnología y la innovación, permita hacer accesible el servicio en las zonas más apartadas
de la geografía, que agilice las respuestas en las cabeceras municipales, y que aumente la calidad
integral del sector a partir de nuevos procesos diagnósticos, procedimientos de avanzada y el de las
herramientas móviles. En este sentido, es vital para el fortalecimiento del sector Salud el desarrollo e
implementación de una plataforma de gestión e información única para todos los entes del orden
departamental ligados al sistema, que permita la centralización de la información y la sistematización
de los procesos generando homogenización, estandarización y economías de escala en cada
subsector de atención y, más importante aún, blindando el sistema ante posibles hechos de
corrupción o mal uso de los recursos.
La población del departamento de Sucre, al igual que la de Latinoamérica, tiene una importante
incidencia de enfermedades crónicas no transmisibles, en particular por enfermedades
cardiovasculares, cáncer, diabetes y enfermedades respiratorias crónicas. Desde la Administración
departamental se apoyarán iniciativas que, haciendo uso de la ciencia, la tecnología y la innovación,
permitan identificar y superar los determinantes sociales y ambientales relacionados con la aparición
de estas enfermedades. Es de notar que este Gobierno reconoce que solo se tendrá éxito en la
prevención y control de las enfermedades crónicas no transmisibles, infecciones tropicales y
enfermedades parasitarias al forjar vínculos y alianzas con diversos sectores que jalonen la
producción de conocimiento con las universidades y grupos de investigación del departamento, por
lo que, desde la Gobernación de Sucre, se impulsará el desarrollo de alianzas que incluyan al sector
público y privado, así como ONG, asociaciones profesionales, al sector académico y organizaciones
internacionales.
4. Minería. En los últimos años, el Departamento de Sucre ha consolidado este sector en el mercado
nacional por el auge de construcciones y producción de materiales alternativos; esto ha hecho que
los actores locales hayan crecido a grandes ritmos y aparezcan nuevos emprendimientos en la
fabricación de materiales de construcción. La minería, tradicional en la región, también ha
experimentado crecimientos, buscando nuevas aplicaciones o niveles mayores de transformación a la
simple extracción, y ha generado cadenas asociativas de base.
La Comisión Regional de Competitividad, en su informe técnico sobre Segmentos de Negocio,27 ha

propuesto, dentro de sus áreas priorizadas, fortalecer la cadena de construcción, focalizando los
esfuerzos de I+D y desarrollo de productos que capitalicen el conocimiento adquirido y se empiece a
desarrollar productos con alto componente de innovación (ejemplo: sostenible, funcional, incorporar
servicio al producto, etc.) para generar diferenciación y posicionamiento; realizando igualmente
27 Informe Segmento de Negocio Priorizados (SN). Comisión Regional de Competitividad.

acciones de vigilancia tecnológica continua para sofisticar la oferta y fortalecer los procesos de
apropiación tecnológica y los perfiles técnicos para un mejor uso de maquinaria de punta.
Así mismo, Sucre se propone el desarrollo de productos con una oferta multi producto industrial
(ladrillos, pegantes, pinturas, concreto), y reforzando la parte minera en arcillas y caliza para
demandas más sofisticadas, dedicando a aunar esfuerzos en desarrollar el mercado regional en
nuevos segmentos de negocio que se consolidan (vivienda VIS, comercial, turístico, rehabilitación en
turismo costa), y aumentando la competitividad de modelos de negocios que integren estrategias de
innovación con otras exigencias del mercado.
Por ello, el departamento, aprovechando sus recursos naturales, puede implementar soluciones de
I+D en la utilización y transformación de materiales de construcción como silicatos, carbonato de
calcio, entre otros, así como también en la generación modelos logísticos de producción y
distribución eficientes que permitirán disminuir los costos de la cadena de suministros de materiales
que incluyen pinturas y acabados, asfaltos y concretos, arcillas, calizas y maderas y muebles.
5. Turismo e Industrias del Conocimiento. Estos sectores constituyen uno de los mapas de agentes
con potencialidades y oportunidades de desarrollo en el departamento de Sucre, centrando sus
esfuerzos no solamente en el mercado y en los canales de comercialización, sino en los puntos de
anclaje para el crecimiento y la competitividad de otros sectores como la agroindustria, artesanías,
gastronomía, cultura, patrimonio, que tienen potencialidades para generar industrias del
conocimiento.
Sucre avanzará en la transformación de sus oportunidades de mercado, mediante la consolidación de

industrias del turismo, segmentando y redefiniendo los valores más importantes de la cadena.
Teniendo en cuenta esta caracterización, podemos dividir esta área estratégica en dos segmentos
importantes para la competitividad del territorio.
Oferta de valor turístico de Sol y Playa, Vacacional y Naturaleza: Sofisticar la oferta de valor agregado
de servicios, mejorando el target de turista con nuevas posiciones competitivas e integrando con
otros negocios de la región (Artesanías, Mueble, Construcción, Foodservice, entre otros).
Transformación del Segmento de Negocio en DERRS: Potencializar las capacidades del territorio
mediante oportunidades enfocadas en estrategias de gestión de la innovación y del conocimiento,
vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva, gestión de la propiedad intelectual, valoración de
activos de conocimiento, trasferencia tecnológica, difusión de innovaciones, así como el desarrollo
de prototipos y marcas de productos para la construcción de insumos de la región.
6. Manufacturas. Dentro de los principales retos de esta área priorizada analizados en el Plan
Estratégico de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre28están las bajas capacidades científicas,
tecnológicas e innovación relacionadas con la investigación de competidores, mercados, innovación y
TLC, así como innovación en productos y procesos, alianzas estratégicas para I+D+i, dominio de una
segunda lengua y así como procesos de gestión y transferencia de tecnologías.
Para lograr los esfuerzos de producir bienes con alto valor agregado en industria manufacturera de
Sucre se requiere concentrar los esfuerzos en el desarrollo de programas y proyectos enfocados en la
28 Plan Estratégico Departamental de Ciencia, Tecnología e Innovación de Sucre Innova, Sucre se Transforma. Red Nacional de Agencias de
Desarrollo Local. 2013.

productividad y crecimiento del sector de diseños industriales, maderas, artesanías, curtiembre,
entre otros importantes para tal propósito. Teniendo como base la generación de Spin Off, modelos
de evaluación y mejora continua, vigilancia tecnológica y competitiva, gestión de conocimiento en
este tipo de empresas, empleabilidad y emprendimiento, modelo dinámico de proyectos y
generación de nuevas plataformas de crecimiento e intra-emprendimiento.
Por ello, el Departamento de Sucre contribuirá al fomento de proyectos con solución de innovación
abierta que integren a todos los actores del sistema departamental de competitividad, ciencia,
tecnología e innovación, para generar resolución de problemáticas identificadas en el sector que
contribuyan al mejoramiento de la productividad, competitividad y calidad de vida de los sucreños.
Tecnologías transversales. En sintonía con las apuestas lideradas desde el Gobierno Nacional por
COLCIENCIAS, el Departamento de Sucre impulsará un nuevo modelo de desarrollo a partir de la
promoción y apropiación de tecnologías transversales, las cuales representan una importante
oportunidad a nivel departamental, dado que contienen en sí mismas un gran potencial en la
generación de crecimiento económico, la creación de nuevos puestos de trabajo, el mejoramiento de
la salud pública, la protección ambiental y el desarrollo integral y sostenible de nuestras poblaciones.
Las tres tecnologías que serán incorporadas a la Agenda Departamental de Ciencia, Tecnología e
Innovación son las siguientes.
Biotecnología. La Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico (OCDE) define la

biotecnología como la "aplicación de principios de la ciencia y la ingeniería para tratamientos de
materiales orgánicos e inorgánicos por sistemas biológicos para producir bienes y servicios”. En
términos generales, esta tecnología transversal consiste en la utilización de la maquinaria biológica
de seres vivos para la solución de problemáticas en diferentes órdenes, que van desde el sector
productivo hasta el de Salud.
Con sustento en la biotecnología, el Departamento de Sucre apuntará a la creación de nuevos y

mejores medicamentos, la producción de materiales más resistentes y menos contaminantes, una
industria agropecuaria más productiva con alimentos más saludables, la puesta en funcionamiento
de nuevas fuentes de energía renovables y la concepción de nuevos sistemas para eliminar la
contaminación generada a nivel residencial e industrial.
Así, la Gobernación de Sucre apoyará el desarrollo de proyectos de base en ciencia, tecnología e

innovación, que aborden los retos que proponen la identificación, descripción y caracterización
estructural y funcional de nuevas especies, genes y productos de su expresión presentes en los
ecosistemas del departamento, así como su uso potencial como base para desarrollar nuevo
conocimiento, bienes y servicios con aplicación en los sectores priorizados de Salud, agricultura,
alimentos, industria, energía y ambiente.
Nuevos materiales - Nanotecnología. La nanotecnología se trata del “estudio, diseño, creación,

síntesis, manipulación y aplicación de materiales, aparatos y sistemas a través del control de la
materia en una escala de un nanómetro, aproximadamente unas mil millonésimas de metro”. Para la
Administración departamental, la nanotecnología merece especial atención como área estratégica en
la que confluyen conocimientos de diferentes disciplinas, para obtener productos y procesos de alto
valor agregado.

El desarrollo integral del departamento implica observar y adoptar una posición activa en torno al
impulso que se requiere en la investigación y el desarrollo de materiales avanzados, que serán
determinantes en el nivel de competitividad de la industria presente en el departamento. De igual
forma, el Departamento, con base en la promoción y respaldo a proyectos apoyados en la ciencia, la
tecnología y la innovación, aportará soluciones específicas a problemas relacionados con la
recuperación y preservación del medioambiente, la generación de energía, la solución a las
necesidades de transporte, la ampliación de la cobertura en comunicaciones, el desarrollo de nuevos
proyectos de vivienda rural y urbana, la creación de más y mejor infraestructura, la alimentación de
nuestras comunidades y la mejora en la calidad del sector Salud.
Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones (TIC). El termino TIC corresponde a la

abreviación del término Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, y se refiere, de acuerdo
con la definición dada por el Gobierno Nacional, a todas las tecnologías que nos permiten acceder,
producir, guardar, presentar y transferir información, haciendo que las distancias se reduzcan y la
comunicación y el intercambio de información se haga cada vez más rápido y eficiente.
El departamento de Sucre se apoyará en el uso de herramientas TIC, tales como hardware, software,
aplicaciones y aplicativos Web, para fortalecer los sectores de Gobierno, agua potable y saneamiento
básico, agropecuario, Salud, Educación, infraestructura y turismo. La Administración departamental
apoyará el diseño, desarrollo e implementación de estas plataformas, de manera que se fortalezca el
tejido en sus dimensiones académica, empresarial y gubernamental.
Para la Administración departamental será de vital importancia incorporar adecuadamente las TIC en
el área educativa, de manera que esta sirva como agente catalizador que incremente
significativamente el flujo de información que facilite su acceso a sectores más amplios de la
población, y que, al mismo tiempo, aumenten la libertad de expresión, de asociación y plantee
nuevas modalidades de trabajo.
El Gobierno departamental hará uso de las TIC como herramienta para el fortalecimiento
institucional que permita transformar las relaciones entre el Gobierno y los ciudadanos. Para tales
efectos, los programas y proyectos que se planteen responderán a las directrices consignadas en la
estrategia de Gobierno En Línea (GEL), planteadas por el Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio
de las TIC.
Financiación. El Departamento de Sucre, para llevar a cabo las metas propuestas en ciencia,
tecnología e innovación, acudirá a recursos del orden nacional, sector privado, fondos
internacionales, cooperación internacional y el Sistema General de Regalías.
Sector transporte
Según el Plan Vial Departamental 2010-2019, la red vial secundaria (357,7 km) y terciaria (1.479,1
km) se encuentran en regular y mal estado, respectivamente. El Plan Departamental de Riesgo 2013
señala que Sucre tiene un frente de 100 km marítimos de costa en el Mar Caribe, donde se encuentra
el puerto de exportación de hidrocarburo más grande de Colombia (Oleoducto Central), que
movilizó, en el 2013, el 66% de los gráneles líquidos colombianos; así lo indica la Supertransportes y
Puertos 2014.

De otra forma, como objetivo del sector, existe la necesidad endógena de mejorar la red vial
secundaria y terciaria por razones de su estado, su carácter geoestratégico estructural con el
Oleoducto Central, el área del departamento de 2,3% del total del país, el Puerto de Compas y el
desarrollo actual de la Hidrovía del Magdalena. Son razones suficientes para construir, mejorar,
rehabilitar y mantener la infraestructura vial de Sucre, lo que permitirá abrir más ventajas
estructurales, de manera que este territorio se convierta, de forma rápida, en un nodo de transporte
multimodal para mejorar la eficiencia logística y la competitividad del departamento y el país.
Como estrategia de esta línea se hace énfasis en los resultados de la investigación del Proyecto
Logport, ejecutado en el 2015 con la alianza estratégica entre los departamentos de Sucre, Bolívar,
Magdalena y Atlántico, y la participación de universidades de la región Caribe, donde se propone el
establecimiento de un corredor logístico que una el puerto fluvial de Magangué con el Golfo de
Morrosquillo a través de una red ferroviaria de carga y pasajeros. Abrir estas vías, terrestres o
férreas generaría una serie de negocios, inversiones y actividades comerciales internacionales que
bien justifican prospectivamente su inversión y desarrollo en el sector. Mejorar la infraestructura vial
en el departamento incidirá en costos menores de transportes, reducción de los tiempos de viaje y
una mayor conectividad.
Es importante resaltar la existencia del puerto de Compas, antigua instalación portuaria de

Tolcemento, filial de Grupo Argos, ubicada en el Golfo de Morrosquillo, que tiene autorización del
Ministerio de Transporte para el manejo de terceras cargas, que, como grupo logístico, está tomando
decisiones de ampliación y de alianzas internacionales como las del muelle de Cartagena, donde el
Grupo AP Moller, subsidiaria de Maersk, compró el 58% de su participación, lo que permite afirmar
que resulta interesante explorar alianzas con Compas como operador portuario para el desarrollo de
la plataforma logística del Golfo de Morrosquillo, Sucre.
Estratégicamente se debe acudir al concurso de los sectores privado, público y académico para que
amplíen y desarrollen los pormenores de la plataforma logística del Golfo de Morrosquillo,
integrando actividades de construcción de vías secundarias y terciarias, conexiones con la red
primaria, donde Sucre está conectándose, de manera más eficiente, al Sistema Vial Nacional, y en la
promoción y establecimiento de puertos internacionales en la zona costera sucreña.
En el Plan de Desarrollo 2016-2019, la meta de vías secundarias y terciarias a mejorar es de72 km y

148 km, respectivamente; la meta de rehabilitación vías secundarias es 35 km y terciarias, 95 km; la
meta de mantenimiento para vías secundarias es 36 km y las terciarias, de 190 km; la meta a
construir en la red urbana es de 14 km y la de señalización vial, de 39 km.
Todas estas ventajas se capitalizan para tener una situación de postconflicto más segura, mayor
generación de empleo en el sector transporte y en el sector de servicios al transporte, mayor
capacitación de la mano de obra, mayor calidad de vida en los habitantes del departamento, mejor
acceso a los centros de salud en sus programas de promoción y prevención de enfermedades y
sostenibilidad alimentaria. Esto se constituye en un aporte importante en la construcción de la paz y
la reducción de la pobreza.
Estas propuestas se enmarcan en los programas "Infraestructura para la Integración de la

Competitividad Territorial", "Transporte Multimodal Base de una Movilidad Ágil, Segura y Sostenible"
y "Más Empleo con Dignidad y Equidad", todos ellos hacen parte del eje estratégico 2: "Sucre
progresa transformando los sectores productivos con innovación y competitividad”.

En lo que concierne al Tránsito, se destaca que, tanto la Nación como el Departamento trabajaron en
el desarrollo de planes de educación vial que no lograron los resultados esperados. Los esfuerzos que
hay que realizar en este sector son altos, dado su desgreño administrativo y operativo. Hay que
organizar las actividades de la Dirección de Tránsito Departamental no solo en lo documental y de
base de datos, sino también en la eficiencia y mejoramiento de su gestión, al igual que su planta
física, para procurar la canalización de mayores recursos que permitan mantener mejores planes de
educación vial. Igualmente, se hace necesario implementar planes de atención social y buscar mayor
orientación al conjunto de motociclistas que representan un número importante de personas que
hacen parte de los estratos más vulnerables de la población sucreña.
Así mismo, es importante impulsar un proyecto para la construcción de una terminal de transporte
de pasajeros en el municipio de Sincelejo, lo que generará menores congestiones y accidentes en la
ciudad, contribuyendo también a la comodidad y seguridad de sus usuarios.
Objetivos del eje estratégico del eje núm. 2
 Generar más empleo, ingresos, desarrollo y competencias en el renglón empresarial y

desarrollo de CTel, que junto con la innovación de productos y servicios aumenten el
recaudo fiscal del territorio, permitiendo independencia fiscal del mismo, e irrigando
más beneficios sociales a las poblaciones sucreñas menos favorecidas.
 Desarrollo de la infraestructura (equipamiento) para la actividad agropecuaria y

logística del territorio, que mejore las posibilidades para el asentamiento y recibo de
nuevos inversionistas.
Estrategia 1. Reconstruir el Campo
Convertir a Sucre en una despensa agropecuaria genera de facto una mejor nutrición, una
mejor salud y un mejor nivel de costos que ayudan a la población sucreña actual a crecer
mejor en sociedad, preparándose aún mejor para la nueva etapa del Postconflicto que se
avecina. Por último, esta etapa tendrá recursos no solo del Gobierno Nacional, sino también
de los gobiernos amigos como Estados Unidos y la Unión Europea, donde Sucre es objetivo
primario por haber estado sumergido de forma cruenta en el conflicto y violencia que ha
afectado a Colombia desde los albores del siglo XX hasta nuestros días.
 Cumplir con los compromisos adquiridos con el programa “Colombia Siembra”, de

manera que se faciliten los fondos que el Estado contempla para el buen desempeño
de esta estrategia nacional.
 Diversificar en productos agropecuarios de valor agregado, de manera que se amplíen

las posibilidades de exportación de los mismos y se pueda acceder a fondos de
Procolombia.

 Impulsar la legalización del mayor número de predios que apalanquen los programas
de crecimiento con el mayor número de hectáreas sembradas para agosto de 2018.
Programa 1. Transformación Agropecuaria para la Competitividad
Este programa persigue una acción directa en aumento de la productividad y de

generación de condiciones de suelos para la agricultura y biotecnología reproductiva para
la ganadería y demás especies animales involucradas.

Tabla 52. Indicadores de resultado del programa Transformación Agropecuaria para la
Competitividad
Indicador de resultado Línea Meta de resultado
base
Porcentaje de áreas dedicadas a cultivos agrícolas (has). 19% Incrementar en 4%.
Porcentaje de bovinos mejorados, genética y 10% Incrementar en 1%.
nutricionalmente.
Porcentaje de cuerpos de aguas naturales repoblados. 14% Incrementar en 17%.
Porcentaje de cuerpos de aguas artificiales 60% Incrementar en 12%.
construidos, adecuados y cultivados.
Porcentaje de productores dedicados a la explotación N.D 5%
de especies menores atendidos.
Porcentaje de apicultores fortalecidos. 33% Incrementar en 20%.

Porcentaje de municipios con redes de frío 0% 7.6%
implementadas.
Porcentaje de subregiones con plantas de beneficio animal 20% 40%
construidos y habilitados.
Porcentaje de productores lácteos fortalecidos. N.D 10%

Porcentaje de familias víctimas beneficiadas con N.D 10%
proyectos productivos.
Porcentaje de organizaciones de productores
agropecuarios apoyadas en convocatorias, alianzas 35% Incrementar en 16%.
productivas del Ministerio de Agricultura y Desarrollo
Rural.
Fuentes: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural - EVA 2015.

Tabla 53. Productos del programa Transformación Agropecuaria para la Competitividad
Productos Línea base Meta de

producto
Número de plántulas ornamentales, maderables y frutales
producidas en la granja Las Tinas, entregadas a pequeños 50 000 200 000
propietarios de tierra.
Número de cultivos promisorios y emergentes establecidos y con 2 1

encadenamiento productivo.
Número de alianzas para desarrollo de proyectos y capital,

semillas dirigidas a familias afectadas por el conflicto armado
(Postconflicto) formalizadas. 12 15
Número de bancos de maquinaria adquiridos. 14 10

Número de cadenas productivas agropecuarias gestionadas para
1 1
su formalización.
Número de estudios de zonificación para el establecimiento de
actividades productivas agrícolas, pecuarias, piscícolas, 0 1
forestales y mineras realizados.
Número de municipios con programa de asistencia técnica rural 25 25

acompañados y/o fortalecidos.
Número de sistemas agro silvo-pastoril implementados. ND 160
Número de reservorios menores de agua construidos y
136 384
adecuados.
Número de estudios elaborados y reservorios mayores de agua
27 13
construidos y/o adecuados.
Número de productores agropecuarios organizados y N.D 250
capacitados.
Número de organizaciones de mujeres rurales organizadas y N.D 50
capacitadas para la implementación de proyectos productivos.
Número de plantas subregionales de beneficio animal 1 1

construidas.
Número de redes de frío implementadas. 0 2

Número de asociaciones de productores lácteos fortalecidas.
N.D 10
Número de fincas con paquetes tecnológicos de
60 140
mejoramientos genéticos implementados.

Número de herramientas tecnológicas del sector lácteo 0 1
implementadas.
Número de convenios para el fortalecimiento y apalancamiento

de créditos a pequeños productores del sector agropecuario en el 0 1
departamento de Sucre legalizados.
Número de predios con cultivos de forraje y silos establecidos. 16 184
Número de estructuras piscícolas construidas. 136 80
Número de equipos de pesca marítima y continental adquiridos y 7 13

entregados a organizaciones de pescadores.
Número de ciénagas con repoblamiento pesquero intervenidas. 9 20
Número de alevinos liberados en actividades de repoblamiento

en las subregiones San Jorge y La Mojana. 6 000 000 10 000 000
Número de fincas pilotos que suministren pie de cría ovino- 0 26
caprino a pequeños productores apoyadas.
Centro de Formación Agropecuario de La Mojana - SENA 0 1

construido.
Número de familias campesinas víctimas beneficiadas con N.D 350

proyectos productivos.
Número de centros de desarrollo piscícola pilotos para
recuperación, conservación y producción de especies 0 1
dulceacuícolas en la subregión del San Jorge construidos.
Pequeños productores de especies menores fortalecidos. N.D 400
Número de mapeos de ordenamiento productivo

departamental realizados (Sistema de Información 0 1
Geográfica -SIG-).
Número de productores apícolas fortalecidos integralmente. 300 400
Número de organizaciones de productores apoyadas en 21 24
convocatorias alianzas productivas.
Fuente: Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente (Evaluación Agropecuaria EVA), Minagricultura, ICA, CARs, 2015.

Programa 2. Tierras Productivas, Seguras y Sustentables
El departamento de Sucre es uno de los departamentos del país que más se ha visto afectado
por la expulsión y desplazamiento de la población, a causa de la violencia, cuyas familias se
vieron obligadas a abandonar sus pertenencias y, por ende, sus viviendas, fincas, parcelas etc.
Este programa se soporta en el proceso de apoyo al fortalecimiento productivo en tierras
legalizadas y restituidas, sean estas tituladas o sin titular.
Tabla 54. Indicadores de resultado del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables

Porcentaje de hectáreas de tierras
restituidas legalmente con proyectos 65% Incrementar 10%.
productivos.
Fuente: Unidad de Restitución de Tierras, 2015.
Tabla 55. Productos del programa Tierras Productivas, Seguras y Sustentables

Números de proyectos productivos establecidos en
68 10
predios restituidos.
Estrategia 2. Emprendimiento y empleo
En esta estrategia se plantea manejar programas de desarrollo económico como el

agropecuario, el de emprendimiento, el de desarrollo empresarial y el de la economía
solidaria para aumentar el empleo y reducir el subempleo.
 Generación de mayor empleo y de reducción del subempleo a través de los sectores

promovidos en esta estrategia.
Programa 1. Más Empleo con Dignidad y Equidad
Generación de empleo y reducción del subempleo a través del desarrollo de los distintos
sectores económicos del departamento, priorizados de acuerdo con sus fortalezas
estructurales.

Tabla 55. Indicadores de resultado del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad
Tasa de desempleo. 10.1% Disminuir 0.4%.

Tasa de población ocupada en el sector
manufacturero. 9% Aumentar 7%.
Tasa de desempleo en la población mayor de 25
años en los sectores de agricultura, ganadería y
22.1% Disminuir 4,1%.
pesca.
Fuente: Dane, marzo de 2016.
Tabla 56. Productos del programa Más Empleo con Dignidad y Equidad
Número de entidades asociativas conformadas y

4 10
asistidas.
Política pública de empleo y trabajo decente
formulada e implementada. 0 1
Número de actividades para la promoción del pacto

0 8
por la formalización del trabajo desarrolladas.
Número de acuerdos de formalización laboral

0 3
implementados.
Número de empresas sostenibles de los sectores

agricultura, ganadería, pesca y turismo apoyados. 30 20
Fuente: Ministerio del Trabajo, Unidad de Organizaciones Solidarias- Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente,
2015.
Programa 2. Emprendimiento con Innovación para el Desarrollo

Empresarial y la Economía Solidaria
Este programa apunta al desarrollo de competencias para el emprendimiento y para el

desarrollo empresarial y de unidades productivas artesanales, con generación de redes de
apoyo para este proceso, basados en programas de economía solidaria.

Tabla 57. Indicadores de resultado del programa Emprendimiento con
Innovación para el Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria
Indicador de resultados Línea base Meta de resultados

Porcentaje de crecimiento de empresas
sostenibles generadas en los diferentes sectores 17.8% Incrementar en 1%.
de la economía solidaria.
Fuente: Cámara de Comercio RUES, Confecamaras, 2015.
Tabla 58. Productos del programa Emprendimiento con Innovación para el

Desarrollo Empresarial y la Economía Solidaria

Número de diplomados de Economía Solidaria
realizadas. 4 4
Número de asociaciones de segundo grado

del sector social y solidario conformadas y 1 1
legalizadas.
Política pública para la promoción de
inversión en el departamento formulada e 0 1
implementada.
Número de entidades que apoyan el sector social y
4 2
solidario articuladas mediante acuerdo de voluntades.
Nuevas empresas exportadoras en el departamento

0 2
constituidas.
Número de unidades productivas artesanales
N.D 100
fortalecidas a nivel productivo y comercial.
Nuevos empresarios del campo que acceden a

0 25
créditos en el marco de convenios con la banca.
Nuevas empresas nacionales y extranjeras

0 1
establecidas en el departamento.
Número de microempresarios beneficiados por la

comercialización de sus productos a través de ND 100
alianzas público-privadas.
Fuente: Cámara de Comercio de Sincelejo- Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2015.

Estrategia 3. Turismo para todos
La estructuración de acciones de promoción del sector turístico que promuevan el aumento

del flujo de turistas hacia los sitios turísticos del departamento y la ocupación de sus hoteles y
sitios de recepción de turistas se convierte en la finalidad de esta estrategia.
 Fortalecer la competitividad y posicionamiento del sector frente a la oferta y
competencia actual en la región Caribe, generando una oferta integral orientada al
desarrollo de un portafolio general para el departamento en términos del programa.
Programa 1. Sucre Turístico y Atractivo
El departamento de Sucre, por su ubicación estratégica y la riqueza de recursos ambientales

que posee, se convierte en un verdadero atractivo turístico con vocación gastronómica,
artesanal y folclórica, ofreciendo diferentes alternativas o tipos de turismo, teniendo como
epicentro el mar y la playa para el caso de los municipios ubicados en la subregión
Morrosquillo, o la rica biodiversidad y paisajes naturales que son elementos atractivos para
impulsar proyectos ecoturísticos y visitar las reservas naturales ricas en fauna y flora en las
subregiones Mojana y Sabanas.
Tabla 59. Indicadores de resultado del programa Sucre Turístico y Atractivo
Porcentaje promedio de turistas que visitan al

departamento de Sucre con respecto al nivel región 0.4% 0.02%
Caribe.
Porcentaje promedio de ocupación hotelera registrada

34% 42%
RNT.
Fuente: Ministerio de Industria y Turismo- Cotelco, Región Caribe, 2014.
Tabla 60. Productos del programa Sucre Turístico y Atractivo

Número de eventos anuales de promoción de los
potenciales atractivos turísticos del departamento de 1 8
Sucre apoyados.
Número de rutas turísticas competitivas fortalecidas. 0 1

Número de ofertas turísticas integradas a partir de
segmentos de negocios (artesanías, gastronomía,
0 2
Foodservice y atractivos naturales) implementadas.
Número de alianzas entre empresas y/o entidades

público-privadas del turismo fortalecidos. 0 2
Número de eventos de capacitación continua a gestores y

actores del sector turístico apoyados. 1 4
Número de Paradores turísticos experienciales

construidos y operando (Colosó, San Benito Abad y 0 5
Toluviejo, Morroa y Sampués)
Número de museos itinerantes para la divulgación del

patrimonio histórico y cultural del Golfo de
0 1
Morrosquillo implementados.
Número de parques temáticos con cobertura

regional construidos. 0 1
Número de Estudios y/o diseños realizados para la

construcción del muelle turístico de Tolú. 0 1
Número de estudios y diseños para la construcción
0 1
del centro de eventos.
Fuentes: Ministerio de Industria y Turismo- Colteco Región Caribe- Comisión Regional de Competitividad Sucre, 2015.
Estrategia 4. Preparados para competir
Establecer todas las acciones necesarias desde CTel y de infraestructura requeridas para mejorar
la competitividad territorial del departamento.
 Aumentar la competitividad del territorio mediante la apropiación de los elementos

propios de la ciencia, tecnología e innovación.
Programa 1. Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad
Incluye todas las acciones de CTel requeridas para mejorar los productos y servicios a través de
proyectos que se puedan aprovechar desde regalías de CTel provenientes de Colciencias y de
innovación provenientes de INNpulsa.

Tabla 61. Indicadores de resultado del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la
Competitividad
Porcentaje de inversión nacional en Aumentar al 0,2% la inversión nacional en el

0,037%
ACTI en el departamento. departamento en ACTI para el año 2019.
Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.
Tabla 62. Productos del programa Ciencia, Tecnología e Innovación para la Competitividad
Sistema Departamental de Competitividad de Ciencia,
Tecnología e Innovación creado y funcionando de 0 1
acuerdo a la normatividad vigente.
Centros de ciencias para la apropiación social del
0 1
conocimiento.
Jóvenes con pasantías internacional en investigación. 0 50
Acuerdos y planes estratégicos de CTeI adoptados. 0 1
Nuevas becas de doctorados y maestrías asignadas. 212 300
Nuevos grupos de investigación rankiados. 40 20
Nuevos beneficiarios del Programa Ondas y jóvenes
24 016 1000
Investigadores beneficiados.
Jóvenes investigadores. 40 160
Nuevos artículos científicos publicados en revistas
148 230
indexadas.
Patentes generadas. 0 1
Modelos de utilidad generados. 0 1
Diseños industriales generados. 0 2
Spin off creados. 0 1
Número de alianzas entre empresas, Estado y
3 3
universidades consolidadas.
Número de empresas con mejores capacidades de
gestión y gerencia de la innovación y beneficiadas 0 4
con estímulos tributarios.
Número de estudios realizados en productividad. 0 3
Fuentes: Colciencias- Informe Regional del CTI, 2015.

Programa 2. Infraestructura para la Integración y Competitividad Territorial
Consolidar la infraestructura vial de vías secundarias y terciarias, junto con el resto del
equipamiento requerido para aumentar de manera importante la competitividad regional. Para
esto se podrán acudir a diversos mecanismos o instrumentos administrativos y financieros,
incluyendo la posibilidad de suscribir contratos plan con los diferentes entes territoriales.
Tabla 63. Indicadores de resultado del programa Infraestructura para la Integración y

Competitividad Territorial
Porcentaje de Red Vial Departamental (red
43% 65%
secundaria en buen estado).
Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.
Tabla 64. Productos del programa Infraestructura para la Integración y Competitividad

Territorial
Kilómetros de vías secundarias mejoradas y
153 72
construidas.
Kilómetros de vías secundarias rehabilitadas. 63 35
Kilómetros de vías secundarias mantenidas. 18 36
Kilómetros de vías terciarias mejoradas y construidas. 80 148
Kilómetros de vías terciarias rehabilitadas. 70 95
Kilómetros de vías terciarias mantenidas. 13 190

kilómetros red urbana construidos. 18 14
Kilómetros de vías señalizadas (vertical y horizontal). 46 39
Elaboración de estudios y diseños de terminal de
0 1
transporte.
Promoción del establecimiento de una Zona Franca
0 1
en el departamento.
Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

Programa 3. Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura y
Sostenible
Este programa contempla el desarrollo y la generación de la plataforma logística del Golfo de

Morrosquillo.
Tabla 65. Indicadores de resultado del programa Transporte Multimodal, Base de una
Movilidad Ágil, Segura y Sostenible.
Estudios y diseños realizados para apoyar la

construcción de vías férreas y de vías terrestres por 0 1
parte del Estado.
Índice de accidentalidad (número de muertos y
616 400
lesionados).
Fuente: Policía Nacional – Secretaría de Infraestructura Departamental de sucre, 2015.
Tabla 66. Productos del programa Transporte Multimodal, Base de una Movilidad Ágil, Segura
y Sostenible
Plan Vial Departamental actualizado y operando. 0 1
Campañas educativas de prevención vial. 1 8

Fuente: Policía Nacional - Secretaría de Infraestructura Departamental de Sucre, 2015.

SUCRE PROGRESA
CONSTRUYENDO PAZ

“Sucre progresa construyendo paz” representa una
Sucre progresa apuesta elevada de la Administración departamental,
que marca la visión y el grado de compromiso
construyendo paz institucional por generar unas condiciones materiales
y de gestión que hagan posible el sueño de alcanzar un
territorio donde la paz, como bien supremo de todos, pueda, efectivamente, construirse y
consolidarse a partir de los lineamientos del Gobierno Nacional, y con el concurso de todos los
actores departamentales involucrados en el tema.
Diagnóstico de los sectores involucrados en el eje
En términos generales, la dimensión institucional del desarrollo, en la lógica del Departamento

Nacional de Planeación, representa la agrupación de instituciones que confluyen en un mismo
espacio geográfico o territorio, en particular aquellas organizaciones o entidades del sector
público, así como actores sociales o grupos de interés de la sociedad civil, pero también los
esquemas de relacionamiento que surgen entre estos. Se identifican como elementos
característicos y deseables de esta dimensión la construcción de confianza, la gestión pública
transparente y efectiva y los procesos de colaboración y/o cooperación que se generan entre estos
tipos de actores.
En ese mismo orden de ideas, se identifican como sectores o líneas de gestión asociados a esta
dimensión del territorio los siguientes.
 Los esquemas de justicia y seguridad ciudadana (urbana y rural).

 El sistema de equipamientos sociales y/o comunitarios.
 Fortalecimiento institucional de las administraciones territoriales.
 Los procesos de desarrollo comunitario y participación ciudadana.
Sector Justicia y Seguridad
En Colombia, a las entidades territoriales les compete el desarrollo de acciones enmarcadas en los
componentes de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de tal modo que se hace imperiosa, dada la
coyuntura actual, fortalecer en el departamento de Sucre, en particular, instrumentos de gestión
que apunten a la construcción colectiva de entornos seguros, caracterizado por tener consigo
elementos que aseguren la convivencia y la construcción de paz.
Si se asocia el concepto de seguridad ciudadana como un derecho de la ciudadanía que potencia y

dinamiza otros ámbitos del desarrollo territorial (social, económico, político, etc.), entonces es
fundamental proyectar desde la institucionalidad departamental escenarios de confianza y
seguridad hacia la ciudadanía, lo cual es uno de los elementos claves del proceso de recuperación
de los tejidos sociales afectados por el conflicto, que se expresa en la práctica en una mayor
disposición comunitaria hacia la búsqueda de mejores relacionamientos; esto es, conformación de
capital social.

Los factores determinadores de las condiciones de convivencia y paz en un territorio son muchos,
complejos y multicausales; por tanto, se requiere estructurar una visión integradora y ambiciosa
que trastoque todos los frentes de acción posible en que se ven reflejados elementos de
conflictividad, lo cual, de por sí, demandará de esfuerzos importantes de parte de la
Administración departamental, que, para el caso que nos ocupa, se orientarán fundamentalmente
en tres (3) sentidos: El primero, buscando generar condiciones objetivas de mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad; el segundo, involucrando en procesos participativos directos a la
misma sociedad, tanto a la población víctima del conflicto como también la no involucrada en el
mismo y, en tercer lugar, adecuado la forma de ser y hacer de la institucionalidad pública frente al
tema.
En este orden de ideas, el departamento de Sucre registra indicadores asociados a los temas de
seguridad, cuyo nivel situacional es el siguiente: En primer lugar, se reporta una tasa de
homicidios, a diciembre del 2014, del 17,6 por 100 mil habitantes, la cual se encuentra muy por
encima del promedio regional (12,7) y un poco más cercana, aunque todavía por encima del
promedio nacional (16,4).
Otro indicador, igualmente inquietante, lo representa el hurto a personas por 100 mil habitantes,
el cual se sitúa para el 2014 en un ratio de 107,2, mientras que el promedio regional alcanza el
52,7; lo duplica en número de casos, y también se sitúa muy por encima del promedio nacional,
que apenas alcanza una cifra del 68,3 por 100 mil habitantes.
Estas cifras presentadas no dejan de ser unos indicadores preocupantes para el territorio; sin
embargo, es preciso también acotar que ellas son fuertemente jalonadas por los resultados que de
la capital Sincelejo, proporcionalmente hablando, aporta el mayor número de los casos que
recogen los indicadores mencionados.
En este sentido, la información detallada de los indicadores mencionados, y otros más que
retratan las condiciones de seguridad del departamento de Sucre, se ve reflejada en el siguiente
cuadro.
Tabla 67. Conflicto armado y seguridad
Promedio municipios Promedio Promedio

del departamento regional nacional
Homicidios por 100 mil habitantes. 17,67 12,76 16,49

Hurto a comercio por 100 mil habitantes. 12,58 20,88 29,99
Hurto a personas por 100 mil habitantes. 107,28 52,72 68,38
Hurto a residencias por 100 mil habitantes. 37,15 25,45 39,14
Hurto a automotores. 15,29 32,94 47,99
Fuente Sijin, 2014.

Promedio municipios Promedio Promedio
del departamento regional nacional
Hectáreas sembradas de coca. 0,00 0,00 34,8

Secuestros por 100 mil habitantes. 0,00 0,0087089 0,02
Fuente SIMCI-2014, Mindefensa – 2014.
Número de celulares robados. 76,29 86,13 82,46

Fuente: Policía Nacional, 2014
Desplazamiento forzado. 49,15 79,4 152,37

Víctimas minas antipersonal. 0,00 0,00 0,20
Fuente. DAICMA, UARIV – 2014.
Por otra parte, uno de los temas que también guarda estrecha relación con los asuntos de
seguridad y justicia tiene que ver con la situación de la población víctima en el departamento de
Sucre, sobre lo cual se manejan, como informaciones oficiales, que con corte a octubre de 2015,
en materia de víctimas del conflicto armado, se encuentran localizados en este territorio un total
de 273 918 personas en esta situación, lo que representa cerca del 33% de la población total
departamental, y de las cuales solo en Sincelejo se encuentran asentadas 107 734 personas (39%).
Es importante acotar que buena parte de esta población es originaria de La Mojama y los Montes
de María, donde confluyeron actores armados como las FARC, ELN y las desmovilizadas AUC y,
particularmente, de los municipios San Onofre, Chalán, Los Palmitos, Colosó, Ovejas, Morroa,
Sampués y Sincelejo, territorios en los que se produjeron los hechos victimizantes por parte de los
actores armados referidos.
Se destaca, además, que en desarrollo de la Ley 1448 de 2011, de parte del Gobierno Nacional a
través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral de Víctimas de la Violencia, y con el
apoyo de la Gobernación de Sucre y varios gobiernos locales, se ha logrado avanzar, con corte a
octubre de 2014, en cuanto a:
 5 861 Víctimas incluidas por sentencia.

 224 525 Víctimas sujetas de atención en el departamento.
 Hechos victimizantes: 90%, desplazamiento forzado; 6%, homicidio; 3%, amenaza; 1%,
desaparición forzada.
 10 municipios con planes de contingencia aprobados.
 Reparación individual: 1 013 personas víctimas por cerca de 5 000 millones de pesos.
 Reparación colectiva: Seis (6) comunidades.

 Retornos y reubicaciones. Siete (7) planes aprobados y en implementación.
 Sentencias de restitución de tierras: 46 sentencias de conocimiento de la UARIV.
(Cifras obtenidas del documento “Informes regionales DT Sucre 2015”, de la Unidad para la Atención y Reparación
Integral a Víctimas)
Igualmente, el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un Nuevo País” reafirma en su
estructura que “asistir y reparar a las víctimas es construir paz”. Tanto en los pilares del plan “Paz,
Equidad y Educación”, como en sus estrategias transversales: Seguridad, justicia y democracia para
la construcción de paz (el objetivo 6 de la estrategia contempla metas específicas para la política
de víctimas, y en los demás objetivos se establecen medidas de prevención y protección de
derechos humanos y construcción de paz que impactan en esta política), trasformación del campo
(cierre de brechas) y movilidad social (pobreza, empleo, generación de ingresos, educación, salud);
hay acciones orientadas a garantizar los derechos de las víctimas.
Sin embargo, la realidad es que la Administración departamental no cuenta con la suficiente

capacidad de respuesta frente a la demanda de servicios por parte de este sector de la población,
dada la precariedad de las condiciones institucionales y los bajos presupuestos con que se cuenta,
lo que hace que, aunque se formule el Plan de Acción Territorial, su nivel de cumplimiento es bajo,
con el agravante de que las organizaciones de víctimas existentes en el departamento no han
logrado consolidarse lo suficiente como para jugar un papel importante en la reivindicación de sus
derechos.
Según la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR), las cifras de reintegración de

excombatientes a la vida civil en el departamento de Sucre, con corte a noviembre de 2015, son
de 829 personas en proceso de reintegración (PPR), 90% de las cuales corresponden a hombres y
el 10%, a mujeres. El 39,3% del total de personas en proceso de reintegración culminó
exitosamente su ruta de reintegración, lo que indica que seis de cada diez desmovilizados, al no
terminar su proceso de reincorporación socio-económica a la sociedad, están expuestos o en
condición de vulnerabilidad para reincidir en actos delictivos, lo cual es un factor de riesgo que
incide directamente en las condiciones de seguridad del territorio.
De acuerdo con las cifras de la ACR a mayo de 2015, del total de personas en proceso de
reintegración solo el 48,2% se ha logrado insertar económicamente. Pero el 74% deriva sus
ingresos del sector informal; el 12%, de proyectos productivos, y el 14% restante se encuentra
vinculado al sector formal, respectivamente.

Recientemente se han generado apuestas importantes en materia de generación de ingresos para
reintegrados en el departamento, relacionados con proyectos asociativos apoyados por la ACR,
recursos de cooperación internacional y de la Gobernación de Sucre, que se han implementado en
los municipios Sincelejo, Corozal y Ovejas como modelos de micro franquicias, tipo mini markets.
Con la política nacional de reintegración, el Gobierno Nacional ha promovido la incorporación

efectiva del desmovilizado con voluntad de paz y de su familia a las redes sociales del Estado y a
las comunidades receptoras, como resultado de un proceso de participación y concertación entre
entidades del nivel nacional, territorial y la cooperación internacional. En general, la estrategia se
ha convertido en un mecanismo de mitigación de la propagación de organizaciones armadas
ilegales que buscan control ilegal del territorio, lo que representa retos en materia de seguridad,
justicia, democracia y convivencia pacífica para la construcción de paz (DNP, 2014), lo cual
promoverá contextos seguros y de convivencia pacífica que mitiguen los riesgos de victimización y
reincidencia de las personas desmovilizadas en zonas rurales y urbanas, así como la promoción de
escenarios de reconciliación y la reintegración como garantías de no repetición.
Los derechos humanos (DDHH), entendidos como valores de convivencia fundamentados en la

dignidad humana, la razón y la justicia que conforman la conciencia del individuo y de la
comunidad e implican el reconocimiento de condiciones básicas del orden material y espiritual,
deben ser garantizados constitucionalmente a todas las personas, por lo que demanda una
estrategia de intervención con perspectiva de integralidad.
El departamento de Sucre, por ser territorio en el que la historia reciente evidencia que ha sido
zona de conflicto armado por la presencia de actores al margen de la ley, registra considerables
violaciones a los derechos humanos y DIH por los hechos acaecidos entre los años 1996 a 2005,
donde los grupos paramilitares realizaron 56 masacres que dejaron un total de 500 víctimas y el
desplazamiento masivo de familias hacia otras zonas del país.
Sector equipamiento
El concepto de equipamiento viene del lenguaje arquitectónico y, en particular, del área de

urbanismo; sin embargo, en la lógica del Departamento Nacional de Planeación se usa para
identificar el conjunto de instalaciones y construcciones con que está provisto un territorio
cualquiera y que está disponible para que las comunidades hagan posible su educación, su
enriquecimiento cultural, su salud y, en definitiva, su bienestar, proporcionando los servicios
propios de la vida en las localidades.
Dentro de las infraestructuras asociadas a este ítem se encuentran, entre otras, plazas de
mercado, mataderos, cementerios, mobiliarios de espacio público, zonas verdes, parques,
plazoletas, plazas, andenes, ciclo-rutas, construcción de espacios administrativos de Gobierno, etc.

Como se advierte, en su gran mayoría, las infraestructuras descritas anteriormente son del resorte
de los gobiernos locales (municipios); sin embargo, es común que, desde la Administración
departamental, bajo los parámetros de concurrencia y subsidiaridad, se apoyen algunas de estas
infraestructuras en los municipios.
En este marco, el departamento de Sucre presenta un rezago a nivel del tipo de infraestructuras
con que cuenta, las cuales, en general, presentan unas condiciones marcadas de deterioro o
inadecuación, producto, a su vez, de una muy baja capacidad de inversión para construir nuevas
edificaciones o, en su defecto, realizarles preventiva y oportunamente el mantenimiento a estas;
tal es el caso de la misma sede de Gobierno departamental, cuyo estado afecta las condiciones
normales de trabajo.
Es importante anotar que no existe un inventario físico, técnico y actualizado que dé cuenta del
real estado de las infraestructuras a través de las cuales la Gobernación de Sucre desarrolla su
gestión misional ni tampoco de los espacios sociales o comunitarios en los que la población
desarrolla sus procesos de integración, recreación, esparcimiento o deporte, lo cual dificulta la
realización de un análisis mucho más detallado. Pese a lo anterior, es evidente que existen
situaciones críticas en materia de infraestructura, a nivel de la red pública de instituciones
educativas, al igual que en la red pública de prestadores del servicio de salud, amén del déficit
marcado tanto a nivel cuantitativo como cualitativo, en términos de instalaciones de disfrute e
interrelación colectivo, como los parques, escenarios deportivos, bibliotecas, centros comunitarios
y demás.
Situación similar se presenta a nivel de las instalaciones destinadas al desarrollo de funciones

públicas, tanto de la misma Administración departamental como de otras entidades del nivel
nacional o municipal, como lo son los servicios de justicia, seguridad, cárceles, bomberos,
cementerios, etc., las cuales bien podrían ser objeto de mejoramiento físico para optimización de
servicios a las comunidades.
En todo caso, el tema de los equipamientos sociales y/o comunitarios será abordado a
profundidad en los apartes del Plan de Desarrollo, en donde se maneje el componente de
infraestructura de cada sector, según la correspondiente dimensión y desarrollo territorial que se
ejecute.

Objetivos del eje estratégico del eje núm. 3
En términos generales, con la ejecución de las diferentes acciones de gobierno comprendido en

este eje estratégico, se busca, entre otros, los siguientes objetivos.
 Fortalecer las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana en el territorio, de modo

que, a partir del trabajo mancomunado de autoridades de seguridad y justicia, comunidad
en general y la institucionalidad departamental, se logre mitigar y controlar el delito en
todas sus manifestaciones.
 Generar condiciones institucionales y de corresponsabilidad de la ciudadanía, para la

construcción de la paz territorial y preparación para el Post-conflicto, en armonía con la
coyuntura nacional que atraviesa el país.
 Promover la garantía del goce efectivo de los derechos de la población víctima asentada
en el territorio, reconociendo, previniendo, protegiendo y restableciendo sus derechos a
través de acciones concretas que incidan directamente en el mejoramiento de sus
condiciones de vida.
 Fomentar la participación ciudadana como instrumento de inclusión y equidad, mediante

el fortalecimiento de organizaciones, instancias y mecanismos formales de participación
de los distintos grupos poblacionales, en particular los de representación de la población
víctima en el marco de una administración con enfoque relacional.
 Desarrollar capacidad institucional en la Administración departamental, de tal manera que

se puedan generar instrumentos de gestión y condiciones de desarrollo que garanticen
derechos a la población víctima y vulnerable asentada en el territorio.
Estrategia 1: Fortalecimiento de la convivencia y la seguridad ciudadana
Articula la estructura programática orientada a prevenir, contrarrestar y controlar los factores

generadores de violencia y delitos en el territorio, a partir de la coordinación y colaboración entre
las entidades de seguridad y justicia, así como de la participación activa de la comunidad en la
lucha contra flagelos que afectan la tranquilidad y seguridad en el departamento.

 Busca estructurar una institucionalidad fuerte y unida, con inteligencia y apoyo

tecnológico para enfrentar los retos de los actores armados en el territorio, así como de la
delincuencia común organizada o no que perturba las condiciones de seguridad y
convivencia en el departamento de Sucre. En este orden de ideas, apunta también a crear
unas condiciones en el territorio, en las que, por un lado, se lideren, de parte de la
Administración departamental, iniciativas tendientes a construir entornos más seguros y
en convivencia, pero, por otro lado, que las comunidades se apropien, involucren y
movilicen en torno a procesos participativos y de prevención que posibiliten que el tema
de la seguridad sea visto y gestionado como una responsabilidad de todos.
Programa 1. Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito
Encierra todo el componente de prevención, pedagogía y acciones de mitigación de los factores

generadores de violencia y delincuencia en el territorio que dan origen a otras formas de
fenómenos perturbadores de la paz y la convivencia ciudadana.
Tabla 68. Indicadores de resultado del programa Mejoramiento de las Condiciones de

Prevención del Delito
Porcentaje de los delitos de impacto que afectan la

19% Disminuir 5%.
seguridad ciudadana.
Tabla 69. Productos del programa Mejoramiento de las Condiciones de Prevención del Delito
Plan Departamental de Prevención y Control de
0 1
Drogas actualizado y ejecutado.
Número de municipios con acción de prevención al
5 16
reclutamiento de menores intervenidos.
Número de municipios con acciones de Prevención
del consumo y tráfico de sustancias psicoactivas 16 10
apoyados.
Plan Integral de Seguridad y Convivencia Ciudadanas
0 1
realizado.

Número de programa de trata de personas
3 3
fortalecidos.
Número de personas en situaciones migratorias y de
75 45
extranjería identificadas y atendidas.
Programa 2. Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de Conductas

Delictivas
Como su nombre lo indica, este programa representa el componente operativo para la disuasión y
combate a las estructuras delictivas armadas que atentan contra la seguridad en el departamento,
lo que permitiría mitigar las distintas expresiones delincuenciales que perturban las condiciones de
paz del territorio; todo esto, combinado con un enfoque de recuperación de entornos afectados
por delitos de alto y bajo impacto.
Tabla 70. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de

Control de Conductas Delictivas.
Porcentaje de los delitos de impacto que afecta la
12% Disminuir 2%.
seguridad pública.
Fuente: Policía Nacional – Migración Colombia, 2015.
Tabla 71. Productos del programa Fortalecimiento de la Acción Disuasiva y de Control de

Conductas Delictivas.
Producto Línea base Meta de producto
Sistemas de información y análisis criminal

2 2
fortalecido.
Entidades de seguridad y justicia apoyadas. 4 6
Número de guarniciones militares construidas. 1 1
Fuertes de carabineros construidos. 0 2
1
Bloques de especialidades de la Policía construidos. 0
Número de personas en situaciones migratorias y de

75 45
extranjerías identificadas y atendidas.
Fuente: Policía Nacional – Migración Colombia, 2015.

Programa 3. Movilización y Control Social
Representa el componente de participación de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia

Ciudadana, orientados por el nivel nacional de Gobierno, en los cuales las comunidades juegan un
papel activo en términos de vinculación directa a acciones de prevención y autoprotección,
liderados por los organismos de seguridad en los territorios.
Tabla 72. Indicadores de resultado del programa Movilización y Control Social

Porcentaje de redes de apoyos para el mejoramiento
N.D. Aumentar 3%.
de la convivencia y seguridad ciudadana creadas.
Fuente: Policía Nacional, 2015.
Tabla 73. Productos del programa Movilización y Control Social

Redes de apoyo equipadas con tecnología, creadas y
7 5
funcionando.
Número de programa y de prevención y educación
12 4
ciudadana fortalecidos.
Número de cárceles con programas de resocialización
3 3
implementados.
Fuente: Policía Nacional, 2015.
Estrategia 2. Construcción de paz territorial y preparación para el Post-conflicto
Representa el desarrollo de capacidades institucionales del departamento, a efectos de generar

condiciones materiales que posibiliten escenarios de construcción de paz territorial y la
implementación de los acuerdos una vez firmada la terminación del conflicto armado en Colombia
con las Farc, y todo lo que tiene que ver con la recomposición y nuevo relacionamiento de actores
políticos, sociales, económicos e institucionales del territorio.
 Reflejar la adecuación de la capacidad institucional de respuesta de la entidad territorial,

para implementar las acciones de respuesta rápida a la población víctima del territorio, en
la medida en que apunta a fortalecer, por una parte, el componente operativo para el

acceso a justicia; de otro lado, a fortalecer la articulación de ofertas de desarrollo
económico, y, en último lugar, contribuir en la construcción de territorios resilientes en los
que la reconciliación y la convivencia sean una visión conjunta.
Programa 1. Condiciones de Acceso a Justicia
Busca fortalecer instancias de Gobierno claves tanto para el proceso de acceso primario a justicia
formal y/o alternativa como a los mecanismos para el reconocimiento, garantía, protección y
restablecimiento de derechos de la población, como los son las Comisarías de Familia, las
Inspecciones de Policía y las Casas de Justicia, no solo desde el punto de vista de mejoramiento de
las infraestructuras de Gobierno precitadas, sino del fortalecimiento a nivel de recursos técnicos y
humanos necesarios para optimizar los niveles de gestión y, por ende, una mayor cobertura y
calidad de los servicios.
Tabla 74. Indicadores de resultado del programa Condiciones de Acceso a Justicia

Porcentaje de personas beneficiadas con la oferta

100% 100%
de servicios relacionados con el acceso a la justicia.
Fuente: Policía Nacional – Secretaría de Gobierno Departamental, 2015.
Tabla 75. Productos del programa Condiciones de Acceso a Justicia

Meta de producto
Número de Centros de Reclusión fortalecidos. 3 3
Número de Casas de Justicia construidas. 1 2

Número de programas de conciliadores en equidad
2 5
implementados.
Fuente: Policía Nacional – Secretaría de Gobierno Departamental, 2015
Programa 2. Participación Social y Ciudadana e Inclusión
Consiste en instrumentalizar el mandato de la Ley 1757 de 2015 o Estatuto de la Participación

Ciudadana, y generar como aliado estratégico de la cultura de la convivencia ciudadana, y en
particular a la sociedad civil organizada, para que, a través de ejercicios participativos y de
movilización, se vinculen a las estrategias departamentales que apuntan a la construcción de
condiciones de armonía y tolerancia que hagan sostenible la convivencia en el territorio.

Tabla 76. Indicadores de resultado del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión
Porcentaje de organizaciones sociales y comunitarias

del territorio vinculadas a procesos de participación N.D 10%
ciudadana.
Tabla 77. Productos del programa Participación Social y Ciudadana e Inclusión

Número de organizaciones sociales fortalecidas en su
10 20
capacidad de gestión.
Número de Juntas de Acción Comunal fortalecidas
200 200
institucionalmente.
Número de instancias y mecanismos de participación
10 20
fortalecidos.
Programa 3. Cultura y Pedagogía para la Paz
Comprende el conjunto de acciones orientadas a sensibilizar a las comunidades en cuanto a la

necesidad de acondicionarse a nuevos escenarios de paz, lo que encierra un alto componente de
pedagogía social para el Post-conflicto, y generar condiciones estructurales para la implantación
de una nueva cultura de la paz en el territorio.
Tabla 78. Indicadores de resultado del programa Cultura y Pedagogía para la Paz.
Porcentaje de programas pedagógicos en cultura de

40% Incrementar 20%.
paz fortalecidos.
Fuente: Secretaría de Gobierno Departamental 2015.
Tabla 79. Productos del programa Cultura y Pedagogía para la Paz
Número de redes subregionales gestoras de

0 5
convivencia y paz creadas.

Número de programas pedagógicos de construcción
0 1
de paz creados.
Número de estrategias de comunicación para la
promoción de la labor de defensores de derechos 0 1
humanos creadas.
Número de diplomados en Derechos Humanos, DIH y
3 2
Victimología realizados.
Programa 4. Derechos Humanos y Reconciliación
Representa la apuesta de sostenibilidad de las condiciones de paz territorial, en la medida en que

refleja la promoción del valor de la vida, el rechazo a todas las formas de violencia y el
compromiso de todos los actores de construir entornos de paz, bajo principios de respeto,
tolerancia y colaboración.
Tabla 80. Indicadores de resultado del programa Derechos Humanos y Reconciliación

Porcentaje de personas en proceso de reintegración
que participan en acciones de reconciliación y 40% 40%
promoción de derechos humanos creados.
Tabla 81. Productos del programa Derechos Humanos y Reconciliación

Número de Planes de Derechos Humanos, DIH y Paz
0 1
formulado e implementados.
Número de mesas departamentales de garantías y de

2 2
DDHH, DIH Y Paz fortalecida.
Número de personas participantes en los procesos de

reconciliación, personal social y comunitario 63 135
realizados.
Número de personas con acciones de reintegración
3 5
económica y social en Postconflicto beneficiadas.
Número de territorios de paz en el Postconflicto
0 3
fortalecido.

Estrategia 3. Promoción del goce efectivo de derechos de la población víctima
Constituye el componente de asistencia tanto básica como ampliada, en la medida en que

involucra todas las acciones para el fortalecimiento de capacidades personales de las personas
víctimas, para que, a partir de la promoción de iniciativas productivas, llegue a generar
condiciones de auto-sostenimiento económico a los núcleos familiares. De igual manera, se
apunta a coadyuvar, desde la Administración departamental, a que se surta en su totalidad el
proceso de reparación integral de las víctimas del conflicto asentadas en el territorio, si bien no
desde el punto de vista financiero, por ser esto de competencia del nivel nacional, sí en lo atinente
a la oferta de servicios sociales institucionales (en salud, educación, vivienda, etc.); todo esto, bajo
un enfoque diferencial de atención a este tipo de población.
Es una acción transversal a todos los territorios del departamento, que, si bien es cierto que
tendrá un impacto a nivel de todos los municipios, no es menos cierto que se procurará
profundizarla en localidades representativas de la entidad territorial como Sincelejo, Corozal,
Ovejas, Tolú, etc.
 Instrumentalizar la aspiración de la entidad territorial de alinear los sectores público,

privado, social y academia en torno a unas acciones estructurales y sostenibles que
aseguren desde los ámbitos social, económico, político y cultural, con enfoque diferencial,
unas condiciones de desarrollo territorial orientado al reconocimiento, prevención,
protección y restablecimiento de los derechos de las víctimas del departamento de Sucre y
la consolidación de la paz territorial.
Programa 1. Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna
Desarrolla todo el componente de prevención de hechos victimizantes, con una participación

activa de la misma población víctima, las entidades de seguridad y la misma comunidad para
garantizar entornos protectores y seguros.
Tabla 82. Indicadores de resultado del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz
y Oportuna
Porcentaje de personas víctimas con condiciones

0,03% Aumentar 1,2%.
especiales de seguridad garantizadas.
Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015.

Tabla 83. Productos del programa Víctimas con Prevención y Protección Eficaz y Oportuna
Número de víctimas con acciones de protección
concurrentes a través de la implementación del 20 60
Fondo Departamental de Contingencias beneficiadas.
Número de acciones pedagógicas para la protección
3 50
de los derechos humanos en el territorio realizadas.
Número de municipios con Planes de Contingencia
3 23
desarrollados y en ejecutados.
Número de familias víctimas del conflicto con
protección especial de las cortes internacionales, 0 156
reconocidas.
Número de víctimas con acciones pedagógicas de
100 300
autoprotección apoyadas.
Programa 2. Atención y Asistencia a la Población Víctima
Representa el grueso de las atenciones sociales puestas a disposición de la población víctima del
departamento, materializada en toda la oferta institucional de servicios de la entidad territorial,
que, de manera directa o concurrente con los municipios, se presenta como capacidad instalada.
Tabla 84. Indicadores de resultado del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima
Porcentaje de personas víctimas solicitantes de

acciones de atención y asistencia concurrente 15% 25%
apoyadas.
Tabla 85. Productos del programa Atención y Asistencia a la Población Víctima

Nuevas víctimas con ayuda humanitaria
235 671 1 000
concurrentemente atendidas.
Número de municipios con población víctima
0 26
caracterizada.
Número de víctimas respecto a la oferta social del
400 5 600
departamento atendidas.

Programa 3. Gestores de la Reparación Integral a Víctimas
Constituye las acciones de acompañamiento que brinda el Departamento para que las familias
víctimas avancen en los procesos de retorno y reubicación, reparaciones individuales y colectivas y
restitución de tierras, y, de esta manera, contribuir con el restablecimiento pleno de sus derechos.
Tabla 86. Indicadores de resultado del programa Gestores de la Reparación Integral a

Víctimas
Porcentaje de fallos de restitución de tierras
atendidos concurrentemente con respecto al total de 10,83 % Aumentar 22%.
demandas.
Tabla 87. Productos del programa Gestores de la Reparación Integral a Víctimas
Números de fallos de restitución de tierras de

víctimas de despojo y abandono forzado 52 52
concurrentemente atendido.
Número de municipios con procesos de retorno de
4 4
familias víctimas consolidada.
Número de municipios con procesos de reparación
4 2
colectiva avanzado.
Programa 4. Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia
Se orienta a generar los espacios de reconciliación y perdón entre víctimas y victimarios, para la
conservación de la memoria histórica, y asegurar condiciones de no repetición de hechos
victimizantes, fortalecimiento de los procesos de verdad y justicia.
Tabla 88. Indicadores de resultado del programa Promoción de las Acciones de Verdad y
Justicia
Porcentaje de personas víctimas que han sido objeto

N.D. 50%
de acciones de verdad y justicia.

Tabla 89. Productos del programa Promoción de las Acciones de Verdad y Justicia
Número de iniciativas de reconciliación y convivencia
N.D 20
pacífica apoyadas.
Número de espacios culturales y lúdico-pedagógicos
para construcción, preservación y apropiación de la 0 4
memoria histórica promovidos.
Número de museos de memoria histórica
0 2
construidos.
Número de municipios participantes de procesos de
0 8
construcción de memoria histórica.
Programa 5. Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas
Representa el componente de generación de capacidades productivas de la población víctima, así

como las acciones relacionadas con el acceso a activos.
Tabla 90. Indicadores de resultado del programa Superación de Vulnerabilidades

Socioeconómicas
Porcentaje de familias víctimas en situación de
vulnerabilidad causada por el desplazamiento forzado 31% Aumentar 9%.
superado.
Fuente: Unidad de Atención a Víctimas, 2015
Tabla 91. Productos del programa Superación de Vulnerabilidades Socioeconómicas
Número de víctimas con procesos de

emprendimiento productivo y/o empleabilidad N.D 1 200
apoyadas.
Número de familias víctimas con vivienda digna
500 1 000
cogestionadas con los municipios y subsidiadas.
Número de víctimas con gestiones de legalización de
N.D 50
predios en los municipios apoyadas.

Programa 6. Fortalecimiento de la Participación para Víctimas
Constituye el factor de interlocución y fortalecimiento tanto de organizaciones representantes de

víctimas como de las instancias o espacios formales en las que estas intervienen con el objeto de
generarles capacidades de gestión y negociación frente a la exigencia en el cumplimento de sus
derechos.
Tabla 92. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de la Participación para

Víctimas
Porcentaje de instancias formales de participación de

100% 100%
víctimas fortalecidas.
Tabla 93. Productos del programa Fortalecimiento de la Participación para Víctimas

Número de organizaciones de víctimas apoyadas en

26 26
capacidades y fortalecidas.
Mesa Departamental de Víctimas apoyada. 1 1
Comités Locales de Justicia Transicional fortalecidos. 26 26
Programa 7. Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas
Hace referencia al reconocimiento de la diversidad en el conjunto de la población víctima, en el

entendido de que cada subgrupo de la población posee unas características diferenciadoras que
hacen que, de igual manera, la oferta institucional de servicios de la Administración departamental
se presente ajustada a esas mismas particularidades y diferencias.
Tabla 94. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en
Víctimas

Porcentaje de personas víctimas con atención
especial por parte del Estado atendidas 40% Aumentar 30%.
integralmente.

Tabla 95. Productos del programa Fortalecimiento del Enfoque Diferencial en Víctimas
Número de nuevos niños, niñas y adolescentes

víctimas con la oferta institucional del Departamento 27 063 8 000
atendidos.
Número de nuevas mujeres víctimas con la oferta
194 946 10 000
institucional del Departamento atendidos.
Nueva población indígena, afro y Rom, víctimas con la

29 251 2 000
oferta institucional del Departamento atendidas.
Población víctima en condición de discapacidad con

N.D 400
la oferta institucional del Departamento atendidos.
Nueva población adulto mayor víctima con la oferta

77 540 6 000
institucional del Departamento atendidos.
Población LBGTI víctima con la oferta institucional del
300 100
Departamento atendidos.
Centros de Desarrollo Integral para Jóvenes Víctimas

0 1
del Conflicto Armado construidos en funcionamiento.
Programa 8. Fortalecimiento Institucional para la Paz
Es el conjunto de acciones encaminadas a crear una infraestructura institucional en la entidad

territorial, que permita soportar y respaldar los esfuerzos en materia de construcción de paz y
derechos de la población víctima, desarrollando los dispositivos y mecanismos de gestión que
permitan efectuar una adecuada planeación, ejecución, monitoreo y evaluación de las gestiones
adelantadas en estos frentes.
Tabla 96. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz
Porcentaje de dependencias de la Administración

departamental que se relacionan con el tema de 80% Aumentar 20%.
víctima.

Tabla 97. Productos del programa Fortalecimiento Institucional para la Paz
Oficina Departamental de Post-conflicto y
Construcción de Paz, Atención a Víctimas y 0 1
Promoción de los Derechos Humanos fortalecida.
Sistema Departamental de Información sobre
0 1
Víctimas fortalecido.
Nuevos espacios interinstitucionales fortalecidos y
5 3
articulados.
Fondos cuenta para la Atención de Emergencias
0 1
constituidos.

SUCRE PROGRESA CON AGUA PARA TODOS,

ORDENADO, SOSTENIBLE Y BAJO EN
CARBONO

El eje estratégico “Sucre progresa con agua para todos,
Sucre progresa con ordenado, sostenible y bajo en carbono” pretende
impulsar las condiciones que debe poseer la estructura
agua para todos, espacial y su entorno ambiental, a partir de la
ordenado, sostenible y identificación de sus amenazas, riesgos y vulnerabilidades
para alcanzar un desarrollo ordenado y sustentable, en el
bajo en carbono que la conservación y cultivo del agua se convierte en un
elemento fundamental.
El territorio sucreño posee importantes potencialidades naturales, económicas, sociales y

culturales; sin embargo, las formas cómo manifiestan determinadas actividades socioeconómicas
en el espacio han puesto en riesgo el abastecimiento del agua y, por ende, la sostenibilidad del
crecimiento y desarrollo del departamento y de sus diversas subregiones, por lo que es necesario
una mayor coordinación y regulación respecto a la ordenación del territorio, especialmente en
relación con la localización y usos del suelo de las actividades económicas y los asentamientos
poblacionales, que, a su vez, priorice la conservación de las fuentes hídricas, reconociendo el agua
como elemento fundamental para la vida y el desarrollo social, económico y ambiental del
departamento.
Desde hace más de 60 años viene hablándose de una posible solución a las necesidades de agua en
el antiguo territorio del Bolívar Grande, hoy departamento de Sucre. Ancestralmente, se ha
contemplado la posibilidad de ejecutar proyectos que van desde la construcción de un acueducto
regional hasta alternativas más complejas para la solución de la problemática. A pesar de que las
soluciones ya han sido estudiadas y están planteadas, durante los casi 50 años de existencia del
departamento las poblaciones han sido víctimas recurrentes de fenómenos de sequía e
inundaciones.
La transformación de las actuales condiciones del departamento pasa por un examen del territorio
y, a la vez, de las costumbres, percepciones y formas de ver el ambiente en el que se vive; por este
motivo, se debe abordar la problemática de la carencia de agua en el departamento y sus
correspondientes soluciones como un reto sociocultural, y no solo de infraestructura. Requerirá del
uso de nuevas herramientas sociales, educativas y tecnológicas. Se debe transformar la manera de
entender el agua y la responsabilidad en torno a ella, de la mano de un nuevo modelo de población
propuesto, y la formulación de una política pública que genere un modelo económico que
enaltezca el uso del agua y, a través de este preciado líquido, se realicen importantes apuestas
productivas con una fuerte dosis de agregación de valor. El ambiente natural será base
fundamental de esta política pública del agua, el correcto entendimiento de su actual condición; su
recuperación y protección son piedra angular para la sostenibilidad de las comunidades.
Con esta política pública del agua, el Departamento atenderá de forma integral los requerimientos
de la población, por medio de programas de cultura medioambiental y del agua, en particular el
desarrollo de proyectos para la solución de las necesidades de acueducto, alcantarillado y distritos
de riego. Las prioridades en el desarrollo de esta política pública deben verse reflejadas en la forma
en la que se ejecutará la función pública: en el presupuesto, la forma de abordar el servicio público,
la construcción de instituciones sólidas y estables, en el énfasis de la eficiencia, eficacia y
transparencia y el control de la corrupción. Para que esta política pública y los programas y

proyectos derivados de ella sean sustentables, la economía departamental debe crecer para que
genere vía, salarios e impuestos y recursos suficientes para pagarlos. El liderazgo de la Gobernación
de Sucre gestionando la creación de un Consejo de Seguridad Hídrica Departamental, en materia
político-administrativa, es fundamental; su papel, como articulador interinstitucional, es apuntarles
a proyectos estratégicos de escala diamante Caribe como Costa de sucre, distritos multipropósito
de agua, paisajes del agua, diamante Cloud.
Diagnóstico de los sectores de desarrollo involucrados en el eje
Sector Agua Potable y Saneamiento Básico
Según el Departamento Nacional de Planeación, en el ejercicio de cierre de brechas, la cobertura de

acueducto urbano en el departamento de Sucre es del 90,8%, la cual es superior a la reportada para
la región Caribe que está en un 71%, pero inferior al promedio nacional, que de 82%. La cobertura
de acueducto rural es de 51% y la cobertura de aseo, del 88%. La cobertura de alcantarillado
urbano reportada es del 65.8% y la rural, de 7,6%. Es importante revisar cómo se mejora la
continuidad y la calidad de estos servicios. En Sucre, la fuente de abastecimiento de agua es
subterránea, con contadas excepciones como los municipios Coveñas, Colosó, Chalán y la zona rural
San Antonio de Palmito, que se abastecen de fuente superficial; esto, debido a la riqueza hídrica
subterránea que posee el departamento. Sin embargo, se está explotando indiscriminadamente y
no se ejecutan proyectos de recarga artificial para compensar su explotación, lo que, en un
mediano plazo, puede estar generando problemas de desabastecimiento en algunas regiones.
A pesar de tener una riqueza hídrica, para los sucreños el acceso al agua potable es precario,
debido a que el índice de continuidad de este servicio se encuentra en un promedio de 0 a 10 horas
/día, y que los tratamientos para el agua cruda son deficientes o, en su defecto, no se realizan, lo
que arroja valores del índice de riesgo por abastecimiento de agua para consumo humano, IRABA,
que sitúa a la gran mayoría de los municipios en un nivel de riesgo inviable sanitariamente.
Majagual y Los Palmitos se encuentran en un nivel de riesgo alto; San Luis de Sincé, en riesgo
medio; Sincelejo Corozal, en riesgo bajo; esto, con relación a la zona urbana. Para la zona rural, el
índice de riesgo de calidad del agua es medio y se encuentra en un 25%, ubicándolo en el nivel de
riesgo inviable sanitariamente. En la zona rural, el departamento de Sucre solo cuenta con sistemas
de abastecimiento de agua, en su gran mayoría, por medio de fuentes subterráneas (pozos
subterráneos, jagüey, pozos artesanales y represas).
Este panorama demuestra la grave problemática de calidad del agua que presenta este
departamento. El 96% de sus municipios, en la zona urbana, solo cuenta con sistemas de
desinfección. De acuerdo con los resultados de la vigilancia de la calidad del agua para consumo
humano reportados por la Secretaría de Salud Departamental, se encuentra que existen siete
municipios con un valor del Índice de Riesgo de la Calidad del Agua, IRCA, en la categoría sin riesgo;
cinco municipios, en riesgo bajo; nueve, en riesgo medio, y cinco, en riesgo alto, lo cual indica que
el agua que consume la comunidad sucreña en un alto porcentaje no es apta para su consumo.

Así mismo, la poca gestión de los entes territoriales para invertir en la calidad del agua y la
presencia del fenómeno El Niño, que ha ocasionado sequía de las fuentes hídricas, ha permitido
que este recurso natural sea menos asequible a la comunidad.
En el saneamiento básico, en los últimos años, no se observa un avance significativo respecto a los
retos que enfrenta el departamento en la cobertura de alcantarillado en la zona urbana. En el año
2014, la cobertura de alcantarillado, a nivel urbano, fue del 66%, muy por debajo del 85%, meta de
la Nación para 2018; la cobertura a nivel rural, en la actualidad, es del 7.6%, cifra que se encuentra
distante del promedio regional y nacional y de la meta del país a 2018, que sitúa en el 75.20%.
La cobertura del servicio de aseo para las zonas urbana y rural es de 88% y 0%, respectivamente. Se
dispone de tres rellenos sanitarios para el manejo y disposición de residuos sólidos que le prestan
el servicio a la subregión Sabanas, Montes de María y Morrosquillo; de igual forma, los altos niveles
de disposición de aguas residuales sin tratar son otro determinante que afecta la salud de la
población que vive en la zona urbana de los municipios del departamento, ya que solo se trata el
30.76% de las aguas residuales, por el deficiente sistema de tratamiento de aguas y la baja
cobertura de la red de alcantarillado en esta zona.
Los Planes de Gestión Integral de Residuos Sólidos, PGIRS, presentan problemas en su parte
operativa, trayendo consigo un deficiente manejo y disposición de estos residuos. Los planes de
saneamiento de vertimientos en algunos municipios no existen y los que lo tienen, no le dan
aplicabilidad, ocasionando que los cuerpos de aguas superficiales, subterráneos y marinos estén
recibiendo una elevada carga orgánica.
Sector Ambiente
En el departamento de Sucre, la Corporación Regional Autónoma de Sucre y la Corporación para el

Desarrollo Sostenible de La Mojana y el San Jorge son los entes encargados de administrar dentro
del área de su jurisdicción el medioambiente y los recursos naturales renovables, y propender por
su desarrollo sostenible; su principal objeto es la ejecución de las políticas, planes, programas y
proyectos sobre medioambiente y recursos naturales renovables, así como dar cumplida y
oportuna aplicación a las disposiciones legales vigentes sobre su disposición, administración,
manejo y aprovechamiento, conforme con las regulaciones, pautas y directrices expedidas por el
Ministerio del Medio Ambiente. De acuerdo con ello, las iniciativas del Departamento en materia
ambiental, contenidas en este plan, se articulan con las establecidas en el Plan de Gestión
Ambiental Regional PGAR y el Plan de acción 2016-2026, además de las políticas ambientales del
ámbito nacional e internacional.
Los recursos naturales de este departamento dan origen a ecosistemas estratégicos de gran
importancia para el desarrollo sustentable de la región Caribe y el país, principalmente por la
función hídrica y de medio de vida vital para la flora y fauna y los asentamientos poblacionales allí
localizados. Este departamento posee en todas sus subregiones tierras aptas para la agricultura y
un gran recurso hídrico con importante potencial pesquero. La rica biodiversidad y paisajes
naturales son elementos atractivos para impulsar proyectos ecoturísticos. De igual manera, algunas

zonas, con el debido tratamiento y tecnologías productivas apropiadas, armónicas con el
medioambiente, son aptas para la ganadería y la agroindustria.29
Estos recursos naturales vienen siendo afectados por diferentes factores, más humanos que
naturales, que los ponen en peligro de extinción o improductividad severa. Los más importantes
son los siguientes.30
1. Sabanización. En todas las subregiones se observa el avance de la sabanización de las tierras,

un fenómeno que degrada los suelos y se convierte en una tendencia hacia su desertificación. Este
fenómeno se acentúa más en la subregión de Sabanas, donde los suelos han sido deforestados por
los dueños de estancias ganaderas que talan el bosque y luego lo queman para ser utilizados en
ganadería extensiva. En la subregión Morrosquillo, la sabanización no solo afecta las áreas de
bosque, sino también las de manglar, lo que se convierte en una gran amenaza para el ecosistema.
En la subregión San Jorge, los municipios San Marcos y Caimito han perdido más del 70% de la
cobertura de bosque, para dar paso a tierras agropecuarias; la misma situación se presenta en los
otros municipios, pero con pérdidas menores en cobertura. La situación de estos ecosistemas de
sabanas tropicales cada vez empeora debido a la fragilidad y a los efectos agresivos de la erosión
hídrica, eólica y fluvial. Las prácticas agrícolas basadas en el uso intensivo de maquinaria obsoleta,
la tala y quema de zápales, bosques y rastrojos, el aumento de sedimentos aportados por los ríos
principales y el uso de técnicas inadecuadas que realizan los dueños de los predios y algunos
agricultores y pescadores, han generado un proceso acelerado de secamiento de los cuerpos de
agua, propiciando conflictos ambientales de uso y de propiedad del suelo.
2. Desplazamiento de la agricultura por la ganadería extensiva. La tala y quema de bosques

nativos y de manglar, para convertirlos en potreros, produce efectos negativos sobre los recursos
naturales del departamento, pues fragmentan y destruyen el hábitat de la fauna silvestre;
producen emisión de CO2, destrucción de nacederos, modificación de la cobertura vegetal,
obstrucción de flujo y reflujo de aguas dulces y saladas que llegan al manglar, y alteración del
balance hídrico por la disminución de caudales de fuentes superficiales y pérdida de la capacidad de
infiltración y recarga de acuíferos. Como la actividad ganadera demanda principalmente el recurso
suelo, el uso extensivo de este conlleva a la eliminación de cobertura de bosque nativo, rocería y
quema; el uso inadecuado del recurso agua, sin sistemas de control y optimización, genera un
impacto ambiental sobre las fuentes hídricas, las cuales son utilizadas como abrevadero directo del
ganado, lo que produce contaminación por descarga dispersa de materia orgánica, la cual, por
efecto de la escorrentía, es conducida a los cuerpos superficiales de agua produciendo
eutroficación de los mismos (perdida de oxígeno), al igual que intervienen las zonas de ronda o
protección, deteriorando su cobertura vegetal. La desecación de ciénagas, caños y cuerpos de agua
para uso productivo es una práctica extendida que genera conflictos en el uso de la tierra y la
sostenibilidad de los recursos ambientales locales. El cercamiento de áreas de playones comunales
tiene lugar en diferentes puntos de la geografía de la subregión Mojana, y es practicado tanto por
ganaderos como por miembros de las comunidades.
29 Plan Prospectivo Estratégico 2027. Sucre Florece con Liderazgo Caribe. Departamento Nacional de Planeación DNP. Gobernación de Sucre, 2012
30 Ibíd., pagos 79-80.

3. Erosión de los ecosistemas montañosos. La falta de tecnologías o prácticas de manejo que
garanticen medidas mínimas para la prevención de la erosión y estabilidad de los suelos y las
quemas sucesivas realizadas sobre este recurso lo exponen a factores de deterioro, generado por
las lluvias directas y por las escorrentías. En las subregiones Morrosquillo y Montes de María se
presenta una erosión laminar leve y algún grado de erosión media a alta en los sectores de
explotación minera (calizas). Asimismo, existe sedimentación de algunos cauces de arroyos que
bajan de los Montes de María debido a la tala indiscriminada de los bosques de galería, que han
dejado descubierto los taludes de los arroyos y de las zonas aledañas, complementado con la
explotación de arena y el arrastre de sedimentos, trozos de madera y basura. La explotación minera
ilegal también contribuye a deteriorar estos ecosistemas montañosos.
4. Contaminación y deterioro de los recursos naturales. La contaminación por el uso de

agroquímicos y sedimentación de cauces, disminución de caudales en las fuentes hídricas y
desaparición de algunas de ellas, son los factores que vienen afectando las distintas fuentes de
agua del departamento, tanto subterráneas como superficiales. En las subregiones Morrosquillo y
Montes de María, donde se concentra la mayor parte de la población del departamento, se ha
presentado una acelerada industrialización, en especial por la instalación de Tolcemento (hoy
Argos), ECOPETROL, el paso del oleoducto Caño Limón–Coveñas, etc. Por su parte, el desarrollo de
pequeña minería sin control y la falta de regulaciones técnicas han ocasionado desorden y
explotación de subsistencia que no obedecen a parámetros de desarrollo sostenible, y que, a pesar
de llevar una minería tradicional e histórica, presenta muchos problemas, entre ellos la ilegalidad.
En cuanto a los ecosistemas marinos, estos se ven afectados por contaminación debido a derrames
de hidrocarburos, partículas de clinker, materia orgánica en descomposición. Sobre el recurso
atmosférico, los factores contaminantes se encuentran referidos a la emisión de material
particulado y suspendido de clinker y sobre el paisaje, la degradación de las playas y alteración de la
flora y fauna.
5. La desaparición o peligro de extinción de especies fáunicas y de flora. Diversas acciones

antrópicas han provocado pérdidas, fragmentación y cambios negativos de los ecosistemas en
todas las subregiones del departamento, en lo correspondiente a los ambientes acuáticos, a los
transicionales y a los terrestres. La captura y comercio ilegal de muchas especies fáunicas y la
deforestación indiscriminada han contribuido a la desaparición o puesta en peligro de extinción de
importantes especies animales y vegetales del departamento. Esto implica la necesidad de proteger
y conservar las 30 000 hectáreas en zonas de importante biodiversidad y recurso natural en el
departamento.
Igualmente, existe un factor natural relevante asociado a las variaciones del clima conocido como
cambio climático, responsable de la mayoría de los desastres en Colombia. El 90% de las
emergencias reportadas por la UNGRD para el periodo 1998-2011 en el país (13 624 en total) se
relaciona con fenómenos hidroclimatológicos y otros asociados. Entre 1950 y 2007, los desastres
asociados con lluvias se incrementaron un 16,1% durante el fenómeno “La Niña”, en relación con
las condiciones normales. El reporte de desastres asociados con las sequías presentó un incremento
de cerca de 2,2 veces durante los periodos de “El Niño”.
El departamento de Sucre no ha sido ajeno a esta situación, y sufre los efectos de este cambio
climático que le ha generado escasez del recurso hídrico, lo que ha conducido a racionamientos de

agua y electricidad. Esta problemática demanda el reconocimiento de estrategias para el manejo de
sus posibles impactos desde los diferentes instrumentos de planificación y gestión territorial,
ambiental y sectorial, de tal manera que se contribuya en la reducción de la vulnerabilidad
territorial, y oriente un desarrollo bajo en emisiones de carbono.
Las principales autoridades del Sistema Nacional Ambiental (SINA), Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible e IDEAM han identificado efectos del cambio climático a escala regional,
departamental y municipal, que pueden presentarse en todos los territorios colombianos. Los
principales efectos para Sucre podrán generarse en la biodiversidad asociada a las serranías, debido
a los aumentos graduales de temperatura en el territorio. El sector ganadero podrá afectarse, dado
el estrés térmico, así como en la reducción de precipitaciones para los municipios. El servicio
ecosistémico de provisión hídrica podría afectarse para aquellas poblaciones susceptibles de
sequías, debido a la disminución de precipitación y aumentos acentuados de temperatura (IDEAM,
2015).
Con base en estos escenarios de cambios climáticos regionales y departamentales desarrollados

por IDEAM (2015), se muestra para el departamento de Sucre, dentro de los cambios probables en
la temperatura y precipitación para lo que resta del siglo, un posible aumento en la temperatura
media anual y una disminución gradual en las precipitaciones medias anuales.
Según los estudios nacionales y regionales sobre cambio climático, entre ellos los escenarios de
cambio climático elaborados por IDEAM, se puede inferir para el departamento de Sucre, respecto
al cambio en la temperatura, tomando los valores más altos y predominantes, que para el periodo
2011-2040 se presenta una tendencia de aumento en la temperatura media anual de hasta 1 °C
para el 100% del territorio; para el periodo 2041-2070, una tendencia de aumento de hasta 1,6 °C
para el 100% del área municipal, y para el periodo 2071-2100, también una tendencia de aumento
de hasta 2,7 °C para el 100% del territorio.
Frente al cambio en las precipitaciones medias anuales, según los escenarios de cambio climático,
el departamento de Sucre proyecta para el periodo 2011-2100 una disminución del 30% en las
precipitaciones en el 50% del territorio y de 20%, en el otro 50% del territorio, lo que implica un
predominante déficit de lluvias.
Estos cambios en la precipitación y temperatura vendrían acompañados de posibles efectos como

inundaciones y afectación por altas temperaturas en los sistemas productivos desarrollados
(principalmente la disponibilidad de peces), la afectación en la provisión de agua potable y
afectaciones en salud pública relacionadas con la proliferación de vectores y zoonosis. Además, el
departamento ya está viviendo los efectos del cambio climático y de la variabilidad climática, pues
en el periodo 1998-2010 se presentaron 34 inundaciones, un evento de sequía fuerte y 17
vendavales, lo que muestra la vulnerabilidad y afectación por los efectos del cambio climático
(Unidad de Gestión del Riesgo).
Justamente, en el pasado fenómeno La Niña (2010-2011), el desbordamiento del río San Jorge
inundó los municipios de las subregiones San Jorge y Mojana, alrededor de 24 981 haz de arroz
afectadas, 120 000 cabezas de ganado bovino movilizado, 14 municipios afectados (53,8% de los
municipios del departamento), 120 188 personas afectadas (15,0% de la población del

departamento, 64,2% de la población de las dos subregiones) y un gran número de hectáreas
fueron impactadas por las fuertes lluvias y la inundación (DANE). Muchos sectores del municipio
quedaron aislados por la crecida de las aguas del río Cauca y las cuencas del río San Jorge. Durante
la última temporada de lluvias (2010-2011), un monto significativo de frutales y cabezas de ganado
fueron reportados como perdidos a causa de las inundaciones.
La gestión del cambio climático, a nivel departamental, requiere de la puesta en marcha de

estrategias desde el ámbito territorial, buscando generar una gestión compartida y resultados
oportunos en su implementación, y reconociendo los lineamientos contenidos en los diferentes
instrumentos existentes que apoyan tal fin. Es así como el presente Plan de Desarrollo reconoce los
aportes y directrices establecidos desde el Plan Nacional de Desarrollo (2014-2018), y también los
establecidos en el Conpes 3700 referente a la Estrategia Institucional para la articulación de
políticas y acciones en materia de cambio climático en Colombia, el Plan Nacional de Adaptación al
Cambio Climático (PNACC), la Estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC), la
Estrategia nacional de reducción de emisiones por deforestación y degradación forestal (ENREDD+),
la Estrategia nacional de Educación, sensibilización y formación de públicos y la Estrategia de
protección financiera ante desastres, reconociendo el avance materializado a través del Acuerdo de
París (2015), que busca mantener el aumento de la temperatura media mundial por debajo de 2°C
respecto a los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos para limitar ese aumento de la
temperatura a 1,5°C.
La estrategia colombiana de desarrollo bajo en carbono (ECDBC) consiste en un programa de

planeación del desarrollo a corto, mediano y largo plazo, liderado por el Ministerio de Ambiente y
Desarrollo Sostenible (MADS), a través de la Dirección de Cambio Climático, con el apoyo del
Departamento Nacional de Planeación (DNP) y los Ministerios Sectoriales de Colombia, que busca
desligar el crecimiento de las emisiones de gases efecto invernadero (GEI) del crecimiento
económico nacional. Esto se hará a través del diseño y la implementación de planes, proyectos y
políticas que tiendan a la mitigación de GEI y, simultáneamente, fortalezcan el crecimiento social y
económico del país, dando cumplimiento a los estándares mundiales de eficiencia, competitividad y
desempeño ambiental. Los sectores que participan en la ECDBC son industria, energía, minería,
transporte, vivienda, residuos y agricultura. La Estrategia colombiana de desarrollo bajo en
carbono, junto con el Plan Nacional de Adaptación al Cambio Climático, la Estrategia nacional
REDD+ y la Estrategia para la protección financiera ante desastres conforman la política nacional de
cambio climático.
Un tema importante consecuente con esta política es el uso de energías renovables, las cuales son
recursos abundantes y limpios que no producen gases de efecto invernadero ni otras emisiones
dañinas para el medioambiente, como las emisiones de CO2, algo que sí ocurre con las energías no
renovables como los combustibles fósiles. Una de sus principales desventajas es que la producción
de algunas energías renovables es intermitente, ya que depende de las condiciones climatológicas,
como ocurre, por ejemplo, con la energía eólica. Con todo, el IDAE apunta a que, por su carácter
autóctono, este tipo de energías "verdes" contribuyan a disminuir la dependencia de nuestro país
de los suministros externos, aminoren el riesgo de un abastecimiento poco diversificado y
favorezcan el desarrollo tecnológico y la creación de empleo.

Debido a la escasez de agua que el fenómeno El Niño ha causado en las hidroeléctricas que
representan cerca del 80% de la producción diaria energética, inversionistas privados tienen
registrados, con estudios de conexión, 19 proyectos de energía eólica y solar, que pueden producir
el 6,5% de la electricidad que necesita el país.
Estas iniciativas reposan en el banco de proyectos de la Unidad de Planeación Minero Energética,

UPME, que tiene a la región Caribe como epicentro de generación: están formulados 12 proyectos
eólicos –aprovechamiento del viento– para La Guajira, con una producción de 1 591 megavatios
(MW), y hay otros siete solares, de los cuales cuatro están propuestos en el Cesar, dos en Atlántico
y uno en Sucre, con capacidad para 120,2 megavatios.
El proyecto Awarala Central Eléctrica, que se construye con el aval de Minminas en Sucre, está
localizado en zona rural de Toluviejo, y está proyectado para generar, durante las 24 horas del día,
los 365 días del año, 19,9 megavatios. Es una mezcla de energía solar con inducción mecánica. La
inversión es de 43,5 millones de dólares.
En conclusión, las problemáticas descritas anteriormente muestran que el ambiente en el

departamento de Sucre se viene deteriorando de manera sistemática, debido a la mala disposición
de los residuos líquidos y sólidos, la utilización indiscriminada de agroquímicos para las actividades
del campo (ganadería extensiva y agricultura), el incremento de las fuentes móviles, la
desforestación, la contaminación de los ríos aguas arriba en otros departamentos, la poca
conciencia ambiental de los habitantes del territorio, explotación indiscriminada de los acuíferos,
escasos proyectos de recarga artificial. Además del poco compromiso de los gobernantes con el
medioambiente, los proyectos ambientales escolares son poco operativos y los empresarios no se
comprometen con el desarrollo sostenible y la producción limpia. En el contexto de estos
elementos, el problema ambiental se concibe como un problema social que refleja un tipo de
organización particular de la sociedad y una relación específica de esta organización con su entorno
natural. Por eso, para entender las crisis ambientales que agobian a la humanidad, es necesario
mirar a la sociedad que las está produciendo y sufriendo. No se toma la crisis ambiental como otro
problema más que el desarrollo debe superar ni como una variable que ha sido omitida en los
modelos y los planes. Más bien se asume que hay algo inherente al modelo de desarrollo que sigue
el país y los demás países del hemisferio, que está generando el deterioro de la base natural. Con
base en este planteamiento, se quiere trabajar la idea de que una perspectiva ambiental permite
repensar la sociedad en su conjunto.
Vista así, la educación ambiental obliga a fortalecer una visión integradora para la comprensión de
la problemática ambiental, ya que esta no es solo el resultado de la dinámica del sistema natural,
sino el resultado de las interacciones entre las dinámicas de los sistemas natural y social. Para
educar respecto de un problema ambiental, se requiere del diálogo permanente entre todas las
especialidades, todas las perspectivas y todos los puntos de vista. Es en este diálogo en el que se
dinamizan diversas aproximaciones que llevan a comprender la problemática ambiental como
global y sistémica.
En este contexto, Colombia ha tenido como uno de sus mayores logros la inclusión de la educación
ambiental en la Ley 115 de 1994 (Ley General de Educación 13) dicha Ley, en el artículo 5, inciso10,
define como uno de los fines primordiales de la educación "la adquisición de una conciencia para la

conservación, protección y mejoramiento del medioambiente, de la calidad de vida, del uso
racional de los recursos naturales, de la prevención de desastres, dentro de una cultura
ecológica...". Para el mismo año, el Decreto 1860 de 1994 reglamenta la Ley 115, incluyendo, entre
otros aspectos, el Proyecto Educativo Institucional (PEI), que entre sus componentes pedagógicos
ubica al Proyecto Ambiental Escolar (PRAE) como uno de los ejes transversales del currículo de la
Educación Básica.
En este mismo marco se formula el Decreto 1743 de 1994 (instrumento político fundamental para
la educación ambiental en Colombia), a través del cual se institucionaliza el proyecto de educación
ambiental para todos los niveles de educación formal, se fijan criterios para la promoción de la
educación ambiental no formal e informal y se establecen los mecanismos de coordinación entre el
Ministerio de Educación Nacional y el Ministerio del Medio Ambiente, para todo lo relacionado con
el proceso de institucionalización de la educación ambiental. Finalmente, la Ley 549 de 2012
fortalece la institucionalización de la política nacional de educación ambiental y su incorporación
efectiva en el desarrollo territorial.
En consonancia con lo anterior, este Plan de Desarrollo “Sucre Progresa en Paz” enfatiza en la
necesidad de promover acciones que integren de manera simultánea la adaptación y mitigación
frente al cambio climático a escala local, entrelazados por factores como la capacidad de respuesta
ante la ocurrencia de eventos climáticos extremos, una economía baja en carbono, la gestión y la
apropiación del conocimiento, la gobernanza para la gestión del cambio climático, la armonización
de instrumentos, procesos de planificación territorial y del desarrollo.
Sector de Atención y Prevención de Desastre
Por su ubicación geográfica, las condiciones climáticas y la ocupación del territorio, el

departamento de Sucre se expone a diferentes amenazas de origen natural y de origen antrópico,
que, sumadas a las condiciones de vulnerabilidad social, económica y física de los sistemas
comunitarios, públicos y privados, ocasionan situaciones de riesgo que son potencialmente
generadoras de desastres o eventos catastróficos.
La recurrencia de emergencias y desastres de menor intensidad y la eventualidad de ocurrencia de

desastres de gran magnitud demuestran que las políticas públicas para la gestión del riesgo deben
fortalecerse y orientarse no solo a la respuesta de los eventos, sino prioritariamente a la reducción
de los mismos. Los escenarios de riesgo en el departamento de Sucre varían de acuerdo a la
ubicación geográfica de las comunidades, las condiciones hidrometeorológicas predominantes en el
tiempo y al grado de vulnerabilidad de cada uno de los sistemas. Principalmente, se presentan
inundaciones lentas y súbitas, vendavales, sequías, incendios forestales y estructurales, sin olvidar
que gran parte del territorio sucreño se encuentra ubicado en zona de sismicidad media.
El cambio y la variabilidad climática han evidenciado que la frecuencia, intensidad y duración de los
eventos extremos van en aumento en el departamento; es así como el año con la afectación más
fuerte ha sido 2010, los años 2007 y 2008, así como los años 1995, 1996 y 1999 han sido también
particularmente fuertes.

Claramente se nota un incremento, año tras año, en el número de eventos; así, por ejemplo, en la
década de los 80, el promedio fue de 12 eventos por año; en la década del noventa, de 20, y en la
del 2000 (incluido 2010), de 22, siendo los eventos de origen hidrometeorológicos los que
presentan mayor recurrencia, representando un 91 % del total de eventos en el periodo evaluado.
La anterior información permite ofrecer hoy una mirada con perspectiva histórica sobre el
departamento de Sucre con relación a la Gestión del Riesgo.
Si bien los eventos hidrometeorológicos son los que han causado las mayores afectaciones a las
comunidades del departamento, el territorio sucreño está expuesto a otros desastres como los
geológicos (deslizamientos y sismos de baja magnitud, teniendo en cuenta que gran parte del
territorio sucreño se encuentra ubicado en zona de sismicidad media y la probabilidad de
ocurrencia de tsunami en el mar Caribe) y tecnológicos (explosiones y vertimientos químicos,
transporte y manejo de hidrocarburos).
El departamento de Sucre ha sufrido las mayores afectaciones de origen hidrometeorológico,

geológico y tecnológico en los años 1985, 1999 y 2010. La tendencia mostrada es creciente en el
número de eventos a través de los años. En la temporada de lluvias 2010-2011, el 65,4% de los
municipios de Sucre resultó afectado, lo que equivale a 17 de sus 26 municipios, implicando cerca
de 12,49% del área de la superficie del departamento. Este territorio afectado incluye una gran
extensión de terrenos agrícolas, de los cuales 84 km2, correspondientes al 84,68%, fueron
impactados. Esta temporada de lluvias generó un alto índice de pérdidas. En Sucre, 16 personas por
cada 100 habitantes se vieron afectadas. Los municipios con mayor proporción de personas
afectadas fueron Caimito, Majagual, Guaranda, Sucre y San Benito Abad. 31
En el panorama de riesgo se han identificado, en su orden de importancia, los eventos que

mayormente han generado situaciones de desastres, deterioro en la calidad de vida, pobreza y
estancamiento económico a sus pobladores:
Tabla 98. Tipo de amenazas vs. probabilidad

Probabilidad
Tipo de amenaza
Alta Media Baja
Inundaciones. X
Sequías. X
Incendios forestales. X
Vientos fuertes. X
Tormentas eléctricas. X
Sismo. X
Afectación en las estructuras costeras. X
Transporte de hidrocarburos. X
Eventos con afluencia masiva de personas. X
31 Gobernación de Sucre – Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo Colombia PNUD. Plan Departamental de Gestión del
Riesgo.

De acuerdo con el diagnóstico de vulnerabilidad, estos fenómenos inciden en la comunidad
negativamente generando inundaciones a los predios productivos, viviendas, deterioro de la
infraestructura vial, problemática de la salud por el deterioro del saneamiento ambiental, déficit de
agua para el consumo humano, déficit de agua y pérdidas en la agricultura y ganadería y deterioro
en la economía departamental.
A nivel subregional, las principales amenazas identificadas en la subregión Sabanas son los
vendavales y vientos fuertes acompañados de tormentas eléctricas en los municipios Sampués y
Los Palmitos. Los municipios que comprenden a la subregión Sabanas enfrentan un período seco
cada año, con duración aproximada de cuatro meses entre abril y julio. Ceraúnica es un fenómeno
atmosférico donde las nubes, por causa de la fricción del viento, se cargan eléctricamente y lo
descargan a la tierra llamándose rayos. En la Sabana sucreña existe la amenaza ceráunica, donde ya
han sido reportados varios casos de muertes de animales y de daños de infraestructuras eléctricas
por cuenta de los rayos.
En la subregión Montes de María, las amenazas que más impactan son la sequía, caracterizada por
días muy soleados y calurosos, lo que favorece que ocurran incendios forestales, el vandalismo, el
sabotaje, que van asociados a dañar la infraestructura de transporte de hidrocarburos. También
hay que destacar que otra amenaza que afecta notablemente a la subregión Montes de María es la
contaminación ambiental, donde los desperdicios humanos son tratados de manera irregular, y
terminan en las fuentes de aguas taponando arroyos y caños.
En la subregión Morrosquillo las más destacables son la contaminación que, en este caso, también
incluye los derrames de petróleo y sus derivados, las tormentas tropicales, las marejadas que, entre
otras cosas, van generando un desgaste erosivo en el litoral. Igualmente, las descargas eléctricas
son una amenaza importante en esta zona.
La subregión San Jorge enfrenta un fuerte número de amenazas de alta frecuencia e intensidad,
tales como las sequías, la degradación de los recursos naturales, los incendios forestales, la
contaminación, las explosiones y las avenidas torrenciales. El componente hidrometeorológico hace
estragos: por un lado, se desborda el río San Jorge, los arroyos y las ciénagas, cubriendo grandes
extensiones de tierras habitadas y/o cultivadas. De esta manera, pueden pasar desde dos hasta
siete meses viviendo inundados. Contraria a esta condición, se presenta también una temporada de
menores precipitaciones o nulas, y que, en promedio, corresponde a dos meses del año, y el
impacto es tan fuerte como las inundaciones. En este caso, hay escasez de alimentos y agua tanto
para seres humanos como para los animales de granja, los cuales son movilizados a otras tierras en
búsqueda de pastizales.
La subregión Mojana sufre los embates del clima, experimentando, principalmente, sequías e
inundaciones. Con la primera vienen los incendios forestales y con la segunda, los vendavales e
inundaciones. Esta subregión hace parte de la Depresión Momposina, convirtiéndola en una zona
inundable que bien puede permanecer así hasta por más de siete meses. Las inundaciones de la
Mojana destruyen viviendas, infraestructuras como colegios, centros de salud, comedores
escolares, guarderías, también destruyen los cultivos y provocan pérdidas pecuarias al generarse
avenidas torrenciales que arrasan con todo lo que encuentran a su paso.

De acuerdo con el análisis realizado en las diferentes subregiones, los eventos de mayor
importancia para el departamento de Sucre son las inundaciones, los fenómenos de remoción en
masa y la contaminación; en un segundo lugar, los vendavales, la sequía, desertificación, la erosión,
los incendios forestales, la degradación de recursos naturales, los derrames de sustancias peligrosas
y el terrorismo; por último, con menor incidencia, se encuentran la aglomeración de público, la
amenaza biológica (epidemias), las explosiones y los incendios estructurales.
Analizar el territorio, a partir de diferentes variables físicas, socioeconómicas, políticas y

ambientales, y enfatizando en los escenarios de riesgos a los que está expuesto el departamento,
ayuda a proyectar diferentes acciones y estrategias enmarcadas en los procesos de “conocimiento y
reducción de riesgos y manejo de desastres”, facilitando la proyección de futuras intervenciones en
busca de fortalecer la capacidad de intervención del Departamento en cuanto a la Gestión de
Riesgos.
Un escenario de riesgo se representa por medio de la caracterización de los factores de riesgo, sus
causas, la relación entre las causas, el tipo y nivel de daños que se puedan presentar, la
identificación de los principales factores que requieren intervención, así como las medidas posibles
a aplicar y los actores públicos y privados que deben intervenir (SNPD, 2006).
Los escenarios son herramientas utilizadas desde principios de la década del 60, que ayudan a
entender qué puede pasar en un futuro, considerando las incertidumbres existentes. Representan
una serie de futuros posibles contra los cuales se pueden elaborar estrategias de prevención y
mitigación.
En la medida que tanto las amenazas como las condiciones de vulnerabilidad presentan variaciones
en el territorio, es posible determinar una distribución espacial del riesgo, con la finalidad de
determinar y priorizar acciones, intervenciones y proyectos de manera específica, orientados a
disminuir los niveles de vulnerabilidad y riesgo.
El riesgo solo puede existir cuando hay interacción y relación entre factores de amenaza y
vulnerabilidad, en espacios o territorios definidos y determinados. No puede existir una amenaza
sin la existencia de una sociedad vulnerable y viceversa; esto significa que el riesgo puede ser
reducido o evitado si se interviene sobre los factores que generan la vulnerabilidad de la sociedad o
sobre las amenazas en el territorio. De hecho, amenazas y vulnerabilidades se encuentran
mutuamente condicionadas; por lo tanto, cuando una comunidad aumenta su resiliencia, reduce
sus condiciones de vulnerabilidad y sus niveles de riesgo.
A continuación, se ilustran en un cuadro consolidado las diferentes amenazas y los niveles de riesgo
en cada una de las subregiones que componen el departamento de Sucre.

Tabla 99. Consolidado de riesgo de las subregiones de Sucre
Montes de
Amenazas Sabana Morrosquillo San Jorge Mojana
María
Vendavales Medio Alto Alto Alto Medio
Sequías Medio Medio Alto Alto Alto
Vientos fuertes Medio Alto Na Na Na
Ceráunicas Bajo Medio Alto Alto Na
Avenidas torrenciales Medio Bajo Na Alto Na
Fallas ecológicas Bajo Alto Alto Na Na
Remoción en masa Bajo Alto Na Na Na
Incendios forestales Medio Medio Na Medio Bajo
Degradación de recursos
Medio Medio Na Alto Medio
naturales
Vandalismo Bajo Medio Na Na Bajo
Contaminación Bajo Alto Na Na Na
Aglomeraciones de público Medio Medio Na Na
Derrame Bajo Medio Na Na Na
Fugas Bajo Alto Na Na Na
Explosiones Bajo Alto Na Medio Na
Incendios estructurales Alto Medio Na Na Na
Contaminación tecnológica Medio Alto Alto Na Medio
Vendavales Medio Alto Alto Na Na
Inundación Na Na Na Alto Alto
Erosión Na Na Na Na Medio
Fuentes: Plan Departamental de Riesgo de Sucre, Gobernación de Sucre.
Hasta el momento, las acciones departamentales en gestión del riesgo han sido encaminadas hacia
la respuesta y asistencia a las emergencias y desastres que se han venido presentando, por lo que
se requiere mayor implementación de las políticas nacionales regladas en la Gestión del Riesgo,
encaminadas hacia la identificación técnica de los riesgos, el fortalecimiento de las capacidades
institucionales en gestión integral del riesgo, control y reducción del riesgo, procesos de adaptación
y obras de mitigación y recuperación, direccionadas hacia las comunidades que históricamente han
sido afectadas por los diferentes fenómenos.

Ordenamiento Territorial. Con la expedición de la Ley 1454 de 2011-LOOT, en el artículo 29 se
establecen y precisan las competencias en ordenamiento territorial correspondientes a la Nación,
los departamentos, los Distritos especiales, los municipios y las áreas metropolitanas. A la Nación le
compete definir la política General del Ordenamiento Territorial; a los departamentos, formular
directrices y planes de ordenamiento territorial departamental y acompañar la formulación de los
POTs municipales, con lo cual se espera estructurar un sistema multiescalar de planificación y
ordenamiento territorial, que complemente lo que se viene haciendo a nivel municipal con la
formulación de los planes de ordenamiento territorial, en el marco de la Ley 388 de 1997.
Los niveles de pobreza de los municipios que conforman la región Montes de María, ubicados en los
departamentos de Sucre y Bolívar, son considerables y de urgente atención, en los que es carente
el aseguramiento de los bienes públicos y de infraestructura, condiciones que dificultan, de manera
directa, el despegue de la economía de esta región. Estas limitantes hacen necesarias inversiones
estratégicas a través de esquemas asociativos entre entidades territoriales, con el fin de mejorar las
condiciones de vida de la población
En la actualidad, las entidades territoriales no cuentan con una herramienta de apoyo para la toma
de decisiones administrativas y sociales, con base en la información catastral digital que el IGAC
entrega a los municipios como producto de sus procesos catastrales y que, en su mayoría, están
enmarcados dentro de convenios interadministrativos de formación, actualización o conservación
de sus respectivos catastros. Por esta razón, es necesario implementar un sistema de información
geográfica que tenga un enfoque hacia un catastro multipropósito, que sirva como apoyo al sistema
de planeación del desarrollo social y natural, que comparta información de y hacia los usuarios
tanto de la administración pública como de la empresa privada, que establezca mecanismos de
interacción de los datos geográficos con la información temática específica de cada municipio y
departamento y que identifique fenómenos y comportamientos espaciotemporales. Esta
información nos ayuda a conocer y divulgar la realidad de nuestra sociedad y su territorio. Además,
la entidad territorial no cuenta con un sistema de información geográfica que integre, gestione,
analice y espacialice la información cartográfica y demás insumos que reciben del IGAC. El Instituto
Geográfico Agustín Codazzi cuenta con herramientas sistematizadas que ayudan en la evaluación
del trabajo de campo de reconocimiento predial y su posterior digitalización. Por lo anterior, se
hace necesario el desarrollo e implementación de estas herramientas que facilitan estas tareas en
los municipios y departamentos; con este trabajo se aporta el análisis de la información y el diseño
de la base de datos, así como el desarrollo de algunas utilidades en el departamento de Sucre,
como base para un futuro prototipo que se puede implementar en todos los departamentos y
municipios del país. Igualmente, el Sistema de Información Territorial para el Ordenamiento
Territorial (SIG-OT) es un producto del IGAC para apoyar los entes territoriales; este se define como
un sistema de información geográfica para la planeación y el ordenamiento territorial cuyo objetivo
central es contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores,
autoridades e instancias en el sistema de planeación a nivel nacional, regional y local, con una
herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas, con
información político-administrativa, socioeconómica y ambiental, georreferenciada que permite
orientar adecuadamente los recursos.

Sector Vivienda
Se considera digna aquella vivienda que cumple con unas condiciones mínimas acorde con el grado
de adelantos de la humanidad y de la sociedad que permitan comodidad, seguridad, durabilidad,
satisfacción de las necesidades esenciales y una mejor calidad de vida en general. En Colombia,
durante los últimos años, el déficit de vivienda ha disminuido notablemente de acuerdo con las
estimaciones hechas por la Mesa Técnica conformada por Minvivienda, Dane y Planeación
Nacional. A falta de un censo poblacional, las entidades mencionadas anteriormente hicieron un
estimativo del déficit habitacional con base en la Encuesta Nacional de Hogares de 2012, y los
resultados son bastante robustos ya que se evidencia una consistente disminución del déficit de
vivienda cercano al 16.4% de los hogares urbanos frente al 27% del censo de 2005. La principal
disminución se observa en el componente cuantitativo que se encontraría cercano al 5.5%,
mientras que el cualitativo habría disminuido al 10.9%. En el departamento de Sucre, el déficit
cuantitativo y cualitativo de viviendas se mantiene en 21% y 45%, respectivamente. Lo anterior se
afirma en razón a que las viviendas nuevas construidas fueron orientadas, fundamentalmente, a
población víctima y afectada por ola invernal, que, como es comprensible, perdieron sus viviendas
y, en tal sentido, lo que se hizo fue un proceso de reposición de las mismas, aunado a que la tasa de
crecimiento de hogares en Sucre es del 2% anual (3.483 nuevas familias/año).
Los hogares en condiciones deficitarias se concentran mayoritariamente en asentamientos

precarios en las periferias de las ciudades, presentando problemas de acceso a por lo menos un
servicio básico (agua, alcantarillado y energía), así como su localización en zonas de riesgo
ambiental. Otro factor importante en lo que respecta al déficit cualitativo es la precariedad jurídica
en la tenencia de la tierra. Este problema afecta especialmente a familias urbanas de bajos ingresos
que, por haber ocupado irregularmente los predios públicos o privados donde viven, no cuentan
con los títulos de propiedad. Esto repercute en la calidad de sus hogares y su seguridad económica,
ya que la falta de documentos de propiedad inhibe a estas familias a realizar inversiones de
mejoramiento de sus inmuebles, o utilizarlos como prueba de residencia u otras finalidades
conducentes a aplicar a programas sociales del Estado.
Sector servicios públicos diferentes a acueducto, alcantarillado y aseo
En materia de gas natural, Surtigás S. A. es la empresa industrial y comercial del Estado que presta
este servicio en el departamento. Actualmente, la mayoría de los municipios cuentan con la
prestación de dicho servicio, lo que equivale a una cobertura departamental del 80%.
Este es un servicio eficiente que no solo es utilizado para consumo residencial, sino también para
consumo industrial por parte de micros, pequeñas y medianas empresas que lo utilizan como
combustible. En el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos poblados de las
subregiones Morrosquillo y Sabanas, lo cual induciría una menor presión sobre la naturaleza en
demanda de leña como combustible.
El porcentaje de usuarios del gas domiciliario ha aumentado de manera importante en Sucre, que
igualmente es un departamento que posee el recurso del gas en su territorio. Sin embargo, las
recientes situaciones del alza de los precios del gas natural, por razones de la devaluación, obligan
al departamento a continuar trabajando en equipo con el resto de regiones de la Costa, a fin de

poder equilibrar el impacto de estos precios, de manera que se pudiera favorecer el hecho de que
es un departamento productor de esta materia prima, y obtener mejor acogida de los potenciales
inversionistas industriales que se asienten en su región.
Otro efecto importante, zanjados los problemas de precios, sería que, al reducir el uso de carbón
vegetal sacado de sus suelos agrícolas, permitiría a inversionistas locales y extranjeros promover la
siembra de más árboles, manteniendo el bosque nativo y generando ingresos por sustitución, para
la menor emisión de CO2 a la atmósfera, por un menor consumo del carbón vegetal.
En cuanto al servicio de energía eléctrica, la infraestructura que recorre el departamento está

compuesta aproximadamente de 3 333 Kilómetros de redes de distribución en media tensión, a
13.8 kW; 707 kilómetros de redes de distribución en media tensión, a 34.5 kW; 200 kilómetros de
redes de transmisión, a 110 kW; 6 199 transformadores de distribución, con una potencia instalada
de 271 MVA por alta tensión, 130 MVA por media tensión y 151 MVA, por baja tensión.
Actualmente, la empresa ELECTRICARIBE E.S.P, del grupo UNIÓN FENOSA, cumple las funciones de
operador de la Red Local, la cual se encarga de la comercialización y distribución de la energía
eléctrica en el departamento, y cuenta aproximadamente con una cobertura del 96.5% en la
prestación del servicio de energía eléctrica urbana. Aproximadamente, el 8% de la población en el
departamento no cuenta con el servicio de energía eléctrica; esta población se encuentra en la
zona rural. Es importante señalar que para la proyección del departamento hacia los TLC es esencial
realizar una gran inversión en la infraestructura eléctrica, en razón del muy regular estado en que
se encuentra. En general, la infraestructura eléctrica departamental presenta las siguientes
falencias.
 Baja calidad en la prestación del servicio por el mal estado de la infraestructura existente, razón
por la que se traduce en falta de continuidad y confiabilidad en la prestación del servicio en gran
parte del departamento.
 Insuficiente disponibilidad de cargas para futuras conexiones en las subestaciones existentes del
departamento.
 La mayoría de los circuitos en media tensión (Nivel II) que alimentan las distintas poblaciones
presentan una distribución radial, limitando la flexibilidad del servicio de energía en caso de
fallas; adicionalmente, son circuitos con una extensión considerable, originando niveles de
tensión no adecuados que no cumplen con los parámetros de calidad de energía exigidos y
regulados por la CREG (Comisión de Reguladora de Energía y Gas). Es así como, a nivel de 13.8
kW (baraje principal en subestación), se presentan tensiones por debajo de 12 kW, lo que
origina un suministro de energía eléctrica poco seguro y confiable.
 Gran parte del sistema de distribución a 13.8 kW (Nivel II) requiere actividades de
mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del Operador de Red Local que
limita sus recursos en función del costo-beneficio, pues son redes con una antigüedad
considerable y presentan un alto grado de deterioro. Actualmente, en las zonas rurales existe un
número considerable de usuarios con servicio de energía eléctrica sin medidores, los cuales son
facturados por lectura estimada, y es de destacar que en un gran porcentaje no está acorde con

el consumo real. Sin embargo, la posibilidad de acceso a energía eléctrica es perfectamente
viable con inversiones para el mejoramiento en transmisión y suministro; en tal sentido, esta no
se constituye en limitante estructural para el desarrollo del departamento de Sucre.
En cuanto a las telecomunicaciones, en el departamento de Sucre existen más de 80 000 números

de líneas, de los cuales el 92.1% son tipos de líneas convencionales; el mayor número de estas le
corresponde al operador Colombia Telecomunicaciones y el resto, a Edatel. A Internet se
encuentran conectados más de 7 000 usuarios entre residenciales y empresariales.
Objetivos del eje estratégico núm. 04
 Impulsar la gestión integral del recurso hídrico, promoviendo el cuidado del agua como fuente
generadora de bienestar.
 Propiciar un crecimiento sostenible y bajo en carbono que proteja y asegure el uso sustentable
de los recursos naturales y la calidad ambiental, en el marco de la estrategia nacional transversal
de Crecimiento Verde.
 Realizar una gestión adecuada y oportuna para el conocimiento y adaptación al cambio
climático, la reducción del riesgo y el manejo de desastres, contribuyendo al bienestar y calidad
de vida de la población.
 Propender por un ordenamiento del territorio que garantice un hábitat digno y con acceso a
vivienda y servicios públicos oportunos, protegiendo el entorno y conservando los recursos
naturales.
Estrategia 1. Sucre, territorio de agua y desarrollo sostenible
El agua es un recurso finito fundamental para el bienestar, y solo es renovable si su gestión es

adecuada, siendo esta un elemento esencial para las tres dimensiones del desarrollo sostenible:
social, económica y ambiental. Los recursos hídricos y la gama de servicios que prestan juegan un
papel clave en la reducción de la pobreza, el crecimiento económico y la sostenibilidad ambiental,
propiciando el bienestar de la población y el crecimiento inclusivo.
 Fortalecer los procesos de Gestión Integral del recurso hídrico, promoviendo su conservación,
adaptación al cambio climático y uso racional como elemento vital para el desarrollo social,
económico y ambiental, basado en el diseño e implementación de la política pública
departamental del agua, en el contexto sociocultural propio de la región.
Programa 1. Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos
El programa de Agua Potable y Saneamiento Básico es fundamental, dado que contribuye en forma
determinante con la calidad de vida de la población. El acceso oportuno a estos servicios y la
prestación eficiente de los mismos son condiciones básicas para lograr el mejoramiento de las

condiciones de salubridad y el desarrollo económico de las regiones. Por lo tanto, el acceso
universal al agua y al saneamiento significa equidad y justicia. Este programa apunta a disminuir la
brecha que separa a la población del acceso equitativo al agua de calidad para consumo humano, y
a un servicio eficiente de alcantarillado y aseo. Si bien el nivel de esfuerzo determinado en la
metodología de cierre de brechas con relación a la cobertura de agua potable lo categoriza como
bajo al compararlo con la meta regional y nacional, las condiciones reales de la infraestructura de
acueducto, la irregularidad en la continuidad del suministro del agua, así como la mala calidad del
agua para consumo humano, ameritan un mayor esfuerzo en el desarrollo de este programa.
Tabla 100. Indicadores de resultado del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos
Cobertura urbana de agua potable. 90,8% Incrementar 4,2%.

Cobertura rural de agua potable. 51% Incrementar 31%.
Cobertura urbana de alcantarillado. 65.8% Incrementar 9,2%.
Cobertura rural de alcantarillado. 7,60% Incrementar 22,4%.
Cobertura de aseo. 88% Incrementar 5%.
Fuente: Plan Departamental de Agua- DANE, 2015.
Tabla 101. Productos del programa Agua Potable y Saneamiento Básico para Todos
Seguimiento a la ejecución del Plan Departamental de
22 22
Agua en los Municipios adscritos.
Estudios y diseños elaborados para la construcción del
0 1
acueducto regional de Sabanas.
Usuarios conectados al servicio acueducto en zona urbana. 112 320 27 348
Usuarios conectados al servicio acueducto en zona rural. 29 093 18 098

Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona
96 984 21 734
urbana.
Usuarios conectados al servicio de alcantarillado en zona
14 262 8 556
rural.
Botaderos a cielo abierto erradicados. N.D 26
Proyectos de manejo, disposición y aprovechamientos de
22 22
residuos impulsados en los municipios adscritos al PDA.
Fuente: Fuente: Plan Departamental de Agua, 2015.

Programa 2. Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los Recursos Naturales, la
Vida y la Adaptación al Cambio Climático
Se denominan recursos naturales a aquellos bienes materiales y servicios que proporciona la

naturaleza sin alteración por parte del hombre, y que son valiosos para las sociedades humanas por
contribuir a su bienestar y desarrollo. La conservación de los recursos naturales y, en especial, del
agua como recurso vital es de fundamental importancia para mantener la base productiva del
departamento y los procesos ecológicos esenciales que garanticen la vida.
Las repercusiones socioeconómicas y ecológicas de los eventos cíclicos que caracterizan el cambio
climático afectan el bienestar de la comunidad; por tanto, las orientaciones frente a las mediadas de
adaptación y mitigación que se promueven en el presente Plan de Desarrollo buscan reducir el nivel
de vulnerabilidad y riesgo de la población, los ecosistemas y las actividades económicas, y explorar
opciones que permitan reducir las emisiones de gases efecto invernadero (GEI´s).
No se trata, simplemente, de conservar y proteger la naturaleza para el desarrollo, sino de construir

nuevas realidades, nuevos estilos de desarrollo, que permitan la manifestación de lo diverso en lo
cultural y en lo natural, y la realización de potencialidades individuales y colectivas. Dentro de este
marco se entiende la educación ambiental como un proyecto de transformación del sistema
educativo, del quehacer pedagógico en general, de la construcción del conocimiento y de la
formación de individuos y colectivos.
Tabla 102. Indicadores de resultado del programa Sostenibilidad Ambiental para la

Conservación de los Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático
Porcentaje de hectáreas intervenidas para la
protección y conservación de la
44,9% 16,6%
biodiversidad y los recursos naturales.
Fuente: Sistema Nacional de Área Protegida, SINA- CAR, 2015.
Tabla 103. Productos del programa Sostenibilidad Ambiental para la Conservación de los
Recursos Naturales, la Vida y la Adaptación al Cambio Climático

Número de hectáreas intervenidas mediante pago por
servicios ambientales en zonas de importancia hídrica N.D 100
para la conservación.
Número de estudios elaborados y embalses construidos
para la captación y conservación de agua productiva y 0 3
potable en tres subregiones del departamento de Sucre.
Número de hectáreas adquiridas en zonas
estratégicas para recarga de acuíferos. 37 150

Número de áreas incorporadas al Sistema Nacional de
Áreas Protegidas de nuevas reservas. 13 480 5 000
Número de áreas de reserva intervenidas para su

6 6
conservación.
Número de Planes de Ordenamiento y manejo de cuencas
formulado e implementado. 0 1
Número de kilómetros de ríos y caños renaturalizados

y canalizados ambientalmente. N.D 20
Número de ciénagas rehabilitadas y canalizadas

N.D 20
ambientalmente.
Número de kilómetros de arroyo recuperados

(Canoa y Dorada). N.D 20
Número de viveros instalados y produciendo plántulas

para mitigación de los efectos del cambio climático en las 3 5
subregiones.
Número de hectáreas de bosques reforestadas. N.D 1 000
Número de ecosistemas marinos rehabilitados y 1 3
conservados.
Número de especies de flora y fauna en vía
N.D 10
de extinción recuperadas y/o conservadas.
Número de iniciativas para la conservación de la
N.D 4
biodiversidad apoyadas.
Número de Consejo de Seguridad Hídrico
0 1
Departamental implementado.
Número de inventario minero del departamento de 0 1
Sucre elaborado.
Número de mineros apoyados con actividades que
promuevan el desarrollo de la minería sucreña. 50 200
Número de empresas que, mediante el empleo de 0 2
hornos, emiten CO2 acompañadas e intervenidas.
Número de establecimientos educativos
acondicionados con sistemas de energías limpias. N.D 10
Número de subregiones con sistemas de combustión y

0 5
cogeneración de biomasa para la producción de energía.
Número de Comités técnicos Interinstitucionales de
Educación Ambiental (CIDEA) departamental. 1 1
fortalecidos y cualificados

Número de planes municipales de educación
0 26
ambiental implementados.
Número de eventos de comunicación y divulgación en

N.D 12
educación ambiental realizados.
Número de redes ambientales escolares (PRAE)
0 1
conformadas y operando en el departamento.
Número de educadores ambientales formados. N.D 400
Plan de adaptación al cambio climático formulado e 0 1
implementado.
Fuente: CARs. Secretaría de Desarrollo Económico y Medio Ambiente, 2015.

Programa 3. Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y
Sostenible
El departamento de Sucre es una de las zonas del territorio colombiano que se caracteriza por su
doble afectación, conflicto armado y desastres naturales, lo que ha ocasionado que sus
comunidades afronten grandes problemáticas sociales asociadas al tema de desastres, viéndose
expuesto a diferentes amenazas de origen natural y antrópico, dadas sus condiciones geográficas,
topográficas y su ubicación dentro del territorio colombiano. Lo que, sumado a evidentes
condiciones de vulnerabilidad económica, social e institucional, ha favorecido la ocurrencia de
desastres, tema que, de una u otra manera, ha interrumpido el proceso de desarrollo de este
departamento.
El programa de Gestión de Riesgos de Desastres en el departamento de Sucre busca contrarrestar

estas afectaciones, orientado a formular, ejecutar y evaluar políticas y estrategias que direccionen
acciones permanentes para el conocimiento y la reducción del riesgo y el manejo de desastres,
con el objetivo primordial de contribuir con el bienestar y la calidad de vida de su población.
Tabla 104. Indicadores de resultado del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un
Desarrollo Seguro y Sostenible
Número de personas afectadas por desastres en el
28 841 20 000
año.
Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.
Tabla 105. Productos del programa Gestión del Riesgo, Garantía de un Desarrollo Seguro y
Sostenible
Estudios elaborados de evaluación y zonificación del
riesgo de desastres para fines de planificación de uso 0 1
del territorio.
Sistema de monitoreo y alerta de amenazas diseñado

en operación. Incluye sistema de alertas tempranas 0 1
hidrometereológicas.
Municipios con estrategias de información pública

0 26
diseñadas e implementadas.
Municipios con medidas, acciones u obras de

intervención o reducción del riesgo en situaciones de 6 18
emergencias y desastres implementadas.
Asentamientos humanos clasificados en condición de
1 1
alto riesgo de desastres reubicados.

Planes municipales de gestión del riesgo de desastres
2 26
acompañados.
Municipios asistidos técnicamente para la
incorporación de la gestión del riesgo en los POT 0 26
municipales.
Consejos departamental y municipales para la gestión
14 13
del riesgo fortalecidos.
Cuerpos de bomberos a nivel departamental y
9 9
municipal nuevos.
Organismos de respuesta apoyadas para su
0 3
fortalecimiento.
Fuente: Secretaria de Gobierno Departamental, 2015.
Estrategia 2. Hábitat digno y sostenible
Incorporar la perspectiva de la Gestión del Riesgo como un componente clave del proceso de
planeación departamental del desarrollo sostenible implica integrar esta perspectiva al
ordenamiento territorial. De esta manera, los planes de vivienda municipal o departamental que
buscan disminuir el déficit se desarrollarán en territorios ordenados, seguros y sostenibles, que
garanticen vivir de una manera digna a la población beneficiaria. Considerando los actuales
esfuerzos y recursos públicos orientados a atender el déficit cuantitativo de vivienda, se torna
prioritario abordar también el déficit cualitativo, logrando así un enfoque más balanceado de la
política habitacional. Existen avances en la formulación de la política de mejoramiento integral de
barrios; el desarrollo de instrumentos para apoyar el mejoramiento de la vivienda y la concreción
de una serie de instrumentos legal es para atender la irregularidad de la tenencia de la tierra
pública y privada en la vivienda social.
 Promover la planificación departamental apuntando a un desarrollo sostenible y

territorialmente equilibrado y de cohesión económica y social.
 Disminuir los porcentajes de déficit cuantitativo y cualitativo de vivienda.
 Formalizar la tenencia de propiedad de la vivienda.
Programa 1. Ordenamiento Territorial Sostenible
Este programa busca articular en el departamento de Sucre las directrices de ordenamiento

territorial, a partir de un modelo de ocupación territorial acordado y de las respectivas estrategias
orientadas a la construcción de la visión y el correspondiente modelo de ordenamiento, lo que
posibilitará la acción supramunicipal y sectorial concertada para gestionar los siguientes aspectos
básicos del desarrollo territorial departamental.

1. La protección y tutela de los principales espacios naturales (estructuras ecológicas regionales,
la gestión integral de las amenazas y riesgos).
2. La gestión integral del recurso hídrico.
3. La gestión integral de los residuos sólidos e infraestructuras de escala regional para la
prestación de servicios públicos.
4. Orientar los sistemas urbanos en armonía y equilibrio con el desarrollo rural.
5. La formulación de sistemas de movilidad regional (vialidad y transporte).
6. La definición de sistemas de espacio público y equipamiento regionales, orientaciones y
mecanismos para la gestión del suelo necesario para responder a las necesidades de vivienda
social y prioritaria.
7. El aprovechamiento de las ventajas competitivas.
Tabla 106. Indicadores de resultado del programa Ordenamiento Territorial Sostenible

Nivel de avance de las directrices de Ordenamiento

0 100%
Territorial Departamental.
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, 2015
Tabla 107. Productos del programa Ordenamiento Territorial Sostenible

Plan de Ordenamiento Territorial Departamental

0 1
formulado.
POMCA formulado con acompañamiento
0 2
institucional.
POT municipales acompañados en su formulación y
0 26
ajustes, incorporando los determinantes ambientales.
Contrato-Plan Paz formulado con el departamento de
0 1
Bolívar.
Sistema de Información Geográfica implementado. 0 1
Fuente: Secretaría de Planeación Departamental, 2015.
Programa 2. Más y Mejores Viviendas
Consecuente con las condiciones y el diagnóstico de habitabilidad, el departamento de Sucre ha

determinado este programa que tiene por objetivo incrementar el acceso a la oferta de vivienda
digna, con espacios y condiciones de habitabilidad, con servicios públicos e infraestructura urbana,
para contribuir a mejorar la calidad de vida de las familias de menores recursos a través del acceso
a mejores condiciones habitacionales y del entorno. De la misma manera, este programa está
direccionado a lograr que todos los ocupantes y poseedores de los asentamientos humanos

ubicados en los distintos asentamientos, municipales y rurales, cuenten con el título de propiedad
de sus viviendas que los acrediten como “propietarios”, a través de la cual puedan sentir un
respaldo legal para sus familias y aplicar a los programas sociales pertinentes.
Tabla 108. Indicadores de resultado del programa Más y Mejores Viviendas

Déficit de vivienda cualitativo. 44,6% 40%

Déficit cuantitativo de vivienda. 20,2% 18,5%
Fuente: Dane Censo, 2005
Tabla 109. Productos del programa Más y Mejores Viviendas

Viviendas dignas nuevas construidas. 7 500 2 600

Sistema de Información Geográfica actualizado. 0 1
Subsidios totales asignados para el mejoramiento de
0 300
vivienda.
Numero de subsidios de arriendo otorgados a
familias afectadas por situación de alto riesgo de 32 32
vivienda.
Títulos de vivienda cedidos gratuitamente. N.D 500
Convenios y/o contratos apoyados técnica y/o
0 4
económicamente para la titulación en municipios.
Fuente: Gobernación de Sucre- Oficina Proyectos Especiales, 2015.
Programa 3. Servicios Públicos Domiciliarios para Todos
La gestión y sostenibilidad del servicio de energía eléctrica son acciones fundamentales para
mejorar la calidad; por esta razón, se debe priorizar la construcción de nuevas redes para
aumentar la capacidad de prestación de este servicio público domiciliario en los municipios del
departamento de Sucre, además de que, a gran parte del sistema de distribución, se le debe
realizar actividades de mantenimiento predictivo, preventivo y correctivo por parte del operador
de Red local; de la misma manera, se debe realizar la colocación de medidores en las zonas
rurales, ya que existe un número considerable de usuarios con servicio de energía eléctrica que no
tiene contadores.
En lo que respecta al gas natural, en el corto plazo se tiene previsto extender redes a diversos
poblados de las subregiones que no cuentan con este servicio. En cuanto a las telecomunicaciones,
se proyecta la ampliación del número de líneas de los operadores, Colombia Telecomunicaciones y
Edatel; igualmente, incrementar la capacidad instalada de la Internet, para satisfacer la demanda
de usuarios residenciales y empresariales que la requieren.

Tabla 110. Indicadores de resultado del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos
Porcentaje de crecimiento en usuarios de gas
91,50% 95%
domiciliario.
Aumentar en un 3,5% la
96,5%
Cobertura del servicio de energía eléctrica. cobertura de energía
Upme 2014.
eléctrica.
Fuente: Surtigás – Electricaribe.
Tabla 111. Productos del programa Servicios Públicos Domiciliarios para Todos
Usuarios con servicio de gas natural. 137 665 142 483
Usuarios con servicio de energía. 180 953 187 286

Fuente: Surtigás – Electricaribe.

SUCRE PROGRESA CON GERENCIA

PÚBLICA EFECTIVA

Este eje estratégico denominado “Sucre progresa
Sucre progresa con con gerencia pública efectiva”, como su nombre lo
indica, representa una apuesta seria y a profundidad
gerencia pública de marcar un punto de inflexión en la manera de
gobernar el departamento, aplicando en la práctica
efectiva elementos de la nueva gerencia pública, esquema
en el cual la transparencia, la eficiencia y la
participación son los criterios básicos que soportan
todo un andamiaje de gestión enfocado a resultados y con perspectiva de generar valor público, a
partir de niveles de satisfacción adecuada por parte de los clientes-ciudadanos, y buscando que
estas buenas prácticas traspasen las fronteras de la Administración departamental de Sucre y se
irradien hacia los niveles de Gobierno municipales.
Diagnóstico de los sectores involucrados en el eje núm. 5
Una gerencia pública moderna y eficiente debe proyectar un Estado con capacidad permanente de
mejoramiento de su gestión, así como de sus espacios de participación y su interlocución con las
comunidades, buscando siempre una mejor asignación y uso de recursos y, lo más importante,
una eficiente provisión y prestación de bienes públicos y servicios sociales, respectivamente.
En este orden de ideas, el mejoramiento continuo de la Administración Pública. Esto es, para el
caso que nos ocupa, la Administración departamental de Sucre. Es la ruta a recorrer, como quiera
que, a través de esta, se alcanza el fortalecimiento de herramientas de gestión y la coordinación
interinstitucional que facilitan la implementación de las políticas públicas, bien sea sectoriales o
poblacionales.
En este contexto se destacan como elementos relevantes del análisis de la capacidad institucional
de la entidad territorial, desde el punto de vista de las políticas de desarrollo administrativo, los
siguientes: A) la Gestión Misional y de Gobierno. B) Transparencia. C) Participación y Servicio al
Ciudadano. D) Gestión del Talento Humano. E) Eficiencia Administrativa. F) Gestión Financiera.
Estos elementos permiten enmarcar el quehacer misional y de apoyo de la Administración
departamental, lo cual se erige como las bases para el cumplimiento de las metas institucionales
de la Gobernación de Sucre.
Sector desarrollo comunitario
Como es de precisar, la gestión institucional de cualquier entidad territorial debe realizarse con
principios de democracia participativa y democratización de la gestión pública; ello implica la
obligación de abrir espacios de participación e involucrar a los ciudadanos y las organizaciones de
la sociedad civil en la formulación, ejecución, control y evaluación de la gestión pública.
En el cumplimiento de los lineamientos de esta política, la Administración departamental de Sucre

apunta fundamentalmente a lo siguiente.

 Generación de información: Orientado a crear multicanales de interacción con el ciudadano y
de transferencia de información pública, en condiciones de calidad y oportunidad.
 Planeación Participativa: Buscando promover las dinámicas de los mecanismos e instancias

institucionales, para generar condiciones de mayor incidencia y efectividad de parte de los
actores involucrados.
 Control social a la gestión: En perspectiva de alcanzar niveles de legitimidad en la gestión

institucional, en la medida en que la sociedad civil organizada toma partido como actora activa
en las distintas fases del proceso de gestión pública.
 Colaboración ciudadana: Teniendo como principio apoyar el proceso de autogestión en las

comunidades, en términos de programas y servicios institucionales, en los que la comunidad
organizada participe en su administración y/o ejecución.
En términos generales, desarrollar ejercicios de participación ciudadana en la gestión supone, en

primer lugar, identificar y definir el papel que se asigna al proceso participativo, así como decidir
sobre los niveles de participación que se está en capacidad de propiciar; en segundo lugar,
involucrarse en la formulación participativa de políticas y planes, lo cual, de por sí, lleva implícito
un componente de discusión, negociación y concertación en los que se analicen y decidan,
conjuntamente con los ciudadanos, problemas prioritarios a atender, acciones a emprender,
presupuestos y destinación de recursos, respectivamente.
Según cifras del DANE, para el año 2013, el indicador de participación ciudadana reflejó que, a
nivel nacional, solo 218 226 personas manifestaron haber formado parte de organizaciones o
grupos (asociaciones, grupos de minorías, colectivos, etc.). Vale la pena señalar que este indicador
no está disponible a nivel departamental.
Otro indicador de desarrollo comunitario lo constituye la percepción del concepto que se tiene de
democracia, para lo cual, a manera de ejemplo, tenemos cómo, comparativamente hablando,
entre los bogotanos y la Costa Atlántica, cuando se consultó acerca de la percepción que se
manejaba en torno a los niveles de satisfacción del funcionamiento de la democracia, los primeros
manifestaron estar “muy satisfechos” en un 14,7%, mientras que los segundos lo hicieron en un
28,1%, cifra esta no muy compatible con la realidad socio-económica y política de la región, lo que
podría denotar un bajo nivel de cultura política de los habitantes del Caribe.
A grandes rasgos, es preciso acotar que, aunque no existe disponibilidad de información detallada
sobre aspectos claves relacionados con el tema de la participación como categoría general, si se
puede afirmar que, en cuanto a niveles de confianza hacia las instituciones, percepción de la
calidad en la atención a los ciudadanos, transparencia en los procesos públicos contractuales y
generación sistemática de información como instrumento de rendición pública de cuenta, existe
un déficit de gestión de las entidades territoriales frente a estos temas que reclama la ciudadanía,

lo cual, per se, es un caldo de cultivo para que germinen prácticas corruptas en la Administración
Pública.
En este contexto de condiciones desfavorables para el desarrollo de buenas prácticas de Gobierno

se ha fallado, como Estado, desde el nivel nacional hasta los niveles territoriales y, en particular,
para el caso que nos ocupa del departamento de Sucre, tanto a nivel de quienes ejecutan la
función administrativa, esto es la Gobernación, como para quienes constitucionalmente están
investidos de autoridad para ejercer los respectivos controles (fiscales, administrativos,
disciplinarios y demás).
Cuando se evalúa en su conjunto todo este orden de cosas y lo superponemos a un escenario de

Post-conflicto, en un territorio como el departamento de Sucre, en el que uno de cada tres
habitantes es víctima reconocida del conflicto, valdría también la pena analizar la situación a la luz
de otros elementos claves del desarrollo territorial, que, aunque disimiles por su naturaleza, son
ámbitos en los que la participación ciudadana debe ejercer mayores niveles de incidencia, tales
como los siguientes.
 Gestión integral del riesgo: A partir del fortalecimiento de las capacidades de la entidad
territorial, desarrollar una adecuada y pertinente gestión integral del riesgo, que tome en
cuenta no solo las condiciones físicas y geomorfológicas del territorio, sino también la dinámica
cultural y de idiosincrasia del mismo.
 Restitución de derechos: El fortalecimiento de la sociedad civil organizada y su relación con la

Gobernación de Sucre se convierten en un actor clave en la restitución de derechos de los
ciudadanos afectados por el conflicto armado. Es por ello que espacios como los Consejos
Territoriales de Planeación, las mesas temáticas de discusión, las organizaciones de víctimas,
las asociaciones de Juntas de Acción Comunal, las redes departamentales y asociaciones de
grupos étnicos, entre otras, deben ser promovidos y dinamizados.
 Visión de desarrollo: Los actores del Gobierno y la sociedad civil están llamados a aportar
nuevas miradas sobre el territorio, acordes con los cambios suscitados con las dinámicas socio-
económicas, políticas ambientales, en particular sobre aspectos como el cambio climático y el
manejo del agua.
 Políticas de servicio al ciudadano: En la medida en que se orienta a garantizar el acceso de los

ciudadanos en el territorio, a través de distintos canales, a los trámites y servicios de la
Administración Pública con principios de información completa y clara, eficiencia,
transparencia, consistencia, calidad, oportunidad en el servicio y ajuste con las necesidades,
realidades y expectativas del ciudadano.
Sector de fortalecimiento institucional
Actualmente, la modernización institucional, aplicable al sector público, se orienta al diseño de

organizaciones eficientes, innovadoras, flexibles y abiertas al entorno, alineadas con las
estrategias, estructuras y procesos definidos para el logro de los propósitos y resultados que de

ellas se esperan. En un marco de racionalidad de asignación de recursos, eficiencia y eficacia en el
uso de los mismos, con capacidad de transformarse, adaptarse y responder en forma ágil y
oportuna a las demandas y necesidades de la comunidad, para el logro de los objetivos del Estado.
Esta conceptualización de la nueva gerencia pública, cuando se aplica a contextos institucionales

tan vulnerables como la Administración departamental de Sucre, representa un reto de gestión
que, inclusive en un periodo de Gobierno, solo se sentarían las bases para reinventarse como
entidad territorial y proyectarse en un horizonte de más mediano y largo plazo como una
organización pública, sólida y sostenible, capaz de liderar procesos autónomos de desarrollo
territorial y de generar las sinergias público-privadas y sociales que potencien condiciones de
desarrollo económico, mayor equidad e inclusión social y factores favorables con la gobernabilidad
territorial.
Desde el punto de vista de algunos indicadores a nivel diagnóstico de este subtema, se tienen,
para el departamento de Sucre, los siguientes.
 Índice de desempeño fiscal: Entre los años 2009 y 2013, la totalidad de los municipios del
departamento de Sucre mejoraron su calificación en cuanto al nivel de desempeño fiscal,
situándose, para este último de los años, en una situación en la que el 42% de los municipios
(11 entidades territoriales) se ubicó en la categoría de resultado solvente y sostenible, mientras
que el 58% restante (15 municipios) alcanzó la categoría de resultado vulnerable, riesgo y
deterioro. El índice de desempeño fiscal departamental pasó del 77,54%, en el 2013 al 80,13%,
en el 2014, ubicándose en el ranking nacional del DNP en el segundo y primer lugar,
respectivamente.
 Índice de desempeño integral (eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y

capacidad administrativa). A este respecto, el departamento de Sucre, durante el mismo
periodo 2009-2013, presentó un comportamiento en este indicador, caracterizado por el hecho
de que el 69% de los municipios mejoró su calificación (18 entidades territoriales), mientras
que el 32% restante (8) la empeoró. No obstante, lo anterior, para ese último año, el 92% de
los municipios (24 entidades territoriales) arrojó resultados críticos, bajos y medios, mientras
que solo el 8% restante (2 municipios) mostró resultados satisfactorios y/o sobresalientes.
 Índice de Gobierno abierto (eficiencia, servicios, Gobierno abierto) Este indicador sitúa a la
Gobernación de Sucre en una calificación de 73 sobre 100, para el año 2014. Si bien es cierto
que este índice evalúa varias dimensiones de la gestión administrativa de las entidades
territoriales, para el caso que nos ocupa, esto es el departamento de Sucre, refleja las falencias
atribuibles al proceso de medición del indicador, dado de que dicha puntuación no es
compatible con los factores de debilidad y/o precariedad institucional, evidenciados en varios
de los parámetros de gestión territorial de la entidad.
 Índice de trasparencia: La valoración de este indicador arrojó para el periodo 2013-2014, en el

departamento de Sucre, una calificación de 49,7 sobre 100, lo cual lo ubica en la categoría de

nivel de riesgo alto, lo que en la práctica se traduce en condiciones de proclividad a la
corrupción.
Teniendo en cuenta los anteriores indicadores a nivel de línea base y a la luz de los lineamientos
establecidos por el Gobierno Nacional, el desarrollo administrativo de la Gobernación de Sucre se
orientará a establecer las pautas referentes al proceso de fortalecimiento institucional de las
siguientes áreas.
 Redefinición de la misión de la entidad territorial.

 Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano.
 Gestión del Talento Humano.
 Eficiencia Administrativa.
 Gestión Financiera.
La generación de capacidades institucionales en una entidad territorial como el departamento de

Sucre supone que se incorpora formalmente en la lógica funcional de la organización el concepto
de gestión de la política pública, entendido este como “aquellas reglas institucionales generales de
Gobierno en las áreas de planeación de gastos y gestión financiera, función pública y relaciones
laborales, contratación, organización, métodos y tecnologías de administración, auditorías,
controles y evaluación administrativa”. Todo esto enmarcado en un modelo de gestión que
redefine la estructura institucional y funcional y los procesos y las tecnologías administrativas,
entre otras particularidades.
En la práctica, todo lo anteriormente indicado debe implicar una transición en la forma de

gobernar la entidad territorial, de un esquema administración marcadamente burocrático, basado
en el control de los insumos (número de funcionarios, gastos autorizados, etc.), el cumplimiento
de procedimientos definidos centralmente o el logro de determinados productos hacia un modelo
de administración enfocado en la medición de resultados, el Gobierno abierto y la transparencia
en la asignación y provisión de bienes y servicios a la ciudadanía.
Objetivos del eje estratégico núm. 5
En esencia, los objetivos estratégicos de este eje se enmarcan en un nuevo diseño,

instrumentalización y mejoramiento de las prácticas de gestión institucional de la Administración
departamental; ello enfocado a alcanzar los siguientes propósitos.
 Modernizar la arquitectura institucional, la dinámica funcional y el enfoque misional de la

Gobernación de Sucre, de tal manera que se ajuste con las necesidades de gestión del territorio
y a los retos que plantea el Post-conflicto.
 Introducir en el proceso de gestión departamental una mística de ética y transparencia que

transversalice todas las esferas de la gestión pública, y que sea capaz de generar valor público.
 Fortalecer y promover la participación ciudadana como interlocutor directo y legítimo de la

Administración departamental, a través del reconocimiento y posicionamiento de los espacios,

mecanismos e instancias de participación, de modo que haya mayor y mejor nivel de incidencia
en torno a los procesos de gestión pública.
 Crear y/o fortalecer la institucionalidad en el departamento, de modo que se potencien

condiciones no solo a nivel de infraestructuras físicas para la gestión y de generación de
competencias en el talento humano tanto de los funcionarios de la Gobernación de Sucre como
de las alcaldías municipales, sino, lo más importante, que se recupere la confianza por parte de
los ciudadanos en las entidades y sus autoridades.
Estrategia 1. Cero corrupciones
Por la naturaleza de esta estrategia, esta no tiene un enfoque subregional específico, dado de que
su implementación no está en función de criterio territorial alguno, pues apunta a aspectos de
tipos administrativos, mas no misionales.
 Buscar generar unas condiciones institucionales favorables que permitan al Gobierno

departamental disponer de los instrumentos de gestión adecuados para que, en el marco de
una política integral de transparencia y buen Gobierno, se puedan desarrollar las capacidades
administrativas de soporte técnico-operativo y de interlocución con las comunidades, que
consoliden una institucionalidad fuerte, pertinente, y que generen confianza en la ciudadanía
hacia la entidad territorial.
Programa 1. Gestión Pública, Moderna y Efectiva
Busca enrutar a la Administración departamental en un contexto de gestión de la calidad a nivel de

todos sus procesos administrativos, lo que supone, además, un esquema de adecuación
institucional, en el que las áreas funcionales respondan a un criterio de pertinencia respecto a las
demandas de servicios que se generan de parte de las comunidades del departamento.
Tabla 112. Indicadores de resultado del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva
Porcentaje de aplicación de la Norma Técnica de

0 80%
Calidad del Sector Público.
Estado de avance del rediseño organizacional

0 75%
(estructura organizacional moderna y efectiva).
Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015.

Tabla 113. Productos del programa Gestión Pública, Moderna y Efectiva
Número de procesos de modernización institucional
4 1
certificados.
Número de Sistemas de Gestión de la Calidad
1 1
certificados.
Número de proceso de gestión documental
0 1
mejorado.
Nivel de adopción de políticas de bienestar laboral e
incentivo, sistema de gestión en seguridad y salud
1 1
en el trabajo (SG-SST) y plan institucional de
capacitación.
Estructura administrativa modernizada. 0 1
Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015.
Programa 2. Ética y Transparencia
Apunta a generar las condiciones para minimizar todos aquellos factores de riesgo que generen
amenazas de corrupción, promoviendo mecanismos de control legal y ciudadano a las distintas
fases del proceso de gestión pública, de tal modo que la transparencia sea el principio rector del
funcionamiento de la Administración departamental.
Tabla 114. Indicadores de resultado del programa Ética y Transparencia

Porcentaje de dependencias que fortalecen pautas de
67% 100%
ética en su gestión.
Índice de Gobierno Abierto. 55% 60%
Índice de Transparencia. 49.7% 60%
Fuente: Índice de medición transparencia por Colombia, 2013.
Tabla 115. Productos del programa Ética y Transparencia

Número de Rendiciones Públicas de Cuentas
12 12
realizados (último cuatrienio).
Número mecanismos de divulgación de la
1 1
información contractual.
Código de ética formulado, socializado e
1 1
implementado.
Fuente: Secretarías Sectoriales Departamentales, 2015.

Programa 3. Capacidades Ciudadanas para la Participación Democrática
Se orienta a generar capacidad de interlocución con organizaciones de la sociedad civil en cuanto

al proceso de acompañamiento a la gestión pública departamental, de modo que, a partir de
acciones de gestión del conocimiento y de información y datos abiertos de parte de la
Administración departamental, se creen los mecanismos de retroalimentación necesarios que
enriquezcan la gestión territorial.
Tabla 116. Indicadores de resultado del programa Capacidades Ciudadanas para la

Participación Democrática
Porcentaje de organizaciones sociales (JAC, JAL,

15% Aumentar el 10%.
ONG) involucradas en acciones de participación.
Fuente: Registro Único Empresarial y Social- RUES, Confecamara, Secretaría de Gobierno Departamental. 2015.
Tabla 117. Productos del programa Capacidades Ciudadanas para la Participación

Democrática
Número de políticas públicas departamentales de

0 1
participación ciudadana formuladas.
Número de organizaciones de veedurías y control
15 11
social fortalecidas.
Número de eventos de participación ciudadana
10 10
realizados.
Fondo cuenta para la participación ciudadana creado. 0 1
Estrategia núm. 2: Gobierno más cercano
Este componente de desarrollo institucional da cuenta de todas las acciones encaminadas a

desarrollar una institucionalidad departamental de tipo relacional; esto es, que dispone de todos
los dispositivos para generar espacios de diálogo púbico, interlocución con la ciudadanía y
promoción de los espacios de participación y control social a la gestión de la entidad territorial.
 Buscar establecer las bases para crear una Administración departamental de cara al ciudadano,
en el cual este tenga la posibilidad de interactuar más fluidamente no solamente con los
tomadores de decisiones, o con los implementadores de política, sino con quienes desarrollan

las actividades operativas de prestación de servicios sociales con la utilización de medios de
comunicación masivos y un alto componente de uso de nuevas tecnologías de la información y
las comunicaciones. Se busca, además, proyectar estas condiciones de desarrollo institucional a
las administraciones municipales del departamento de Sucre.
Programa 1. Cultura del Servicio al Ciudadano
Apunta a mejorar las condiciones de atención al ciudadano, a partir de la concepción de una

cultura del servicio en la que, a partir de procesos sistemáticos e integrales de cualificación del
talento humano de la Gobernación de Sucre y el uso de mecanismos y dispositivos de interacción
con los ciudadanos, se brinden todas las facilidades de acceso, utilización y evaluación de los
servicios sociales que presta la Administración departamental.
Tabla 118. Indicadores de resultado del programa Cultura del Servicio al Ciudadano
Porcentaje de satisfacción ciudadana respecto a

80% (Aumentar el 20%).
servicios prestados por la Gobernación de Sucre.
Fuente: Secretaría Privada Departamental, 2015.
Tabla 119. Productos del programa Cultura del Servicio al Ciudadano

Mecanismos implementados al mejoramiento del

0 1
servicio al ciudadano.
Funcionarios capacitados en cultura del servicio al

170 200
ciudadano.
Plataforma de atención del servicio al ciudadano
1 1
fortalecido.
Programa de televisión institucional emitido. 48 144

Fuente: Secretaría Privada Departamental-Oficina de Atención al Ciudadano, 2015.
Programa 2. Tics para Gestión Pública Efectiva
Pretende el programa modernizar, desde el punto de vista tecnológico, los procesos de gestión
territorial tanto de la Gobernación de Sucre como de los municipios que lo integran, de tal modo
que se incrementen el número de trámites en línea, se mejoren las condiciones de conectividad y,
en general, se amplíen los canales de interacción Gobernación-ciudadanos, facilitando, por una
parte, más y mejor información disponible al público y, por otro lado, generando ahorros a la
población por el uso de trámites en línea.
Tabla 120. Indicadores de resultado del programa Tics para Gestión Pública Efectiva

Índice de Gobierno en Línea. 73% 81%

Fuente: MinTic. Estrategia Gobierno en Línea, 2014.
Tabla 121. Productos del programa Tics para Gestión Pública Efectiva
Trámites y servicios en línea implementados. 1 5
Dependencias que manejan datos abiertos. 1 8
Entidades territoriales con condiciones de conectividad
21 5
mejoradas.
Fuente: Secretaría Administrativa Departamental – Oficina de Recursos Físicos y Sistemas, 2015.
Programa 3. Gestión Departamental Descentralizada
Se orienta a fortalecer el vínculo Departamento-Municipio, a través de mecanismos e

instrumentos de gestión que acerquen la Administración departamental a los territorios locales,
de tal modo que los principios de complementariedad, colaboración, concurrencia y subsidiaridad
sean más evidentes y efectivos, acercando aún más ofertas institucionales a las comunidades más
apartadas, de manera directa y articulada con las Alcaldías municipales.
Tabla 122. Indicadores de resultado del programa Gestión Departamental Descentralizada

Porcentaje de municipios beneficiados con la gestión
N.D 100%
departamental descentralizada.
Fuente: Gobernación de Sucre, 2015.
Tabla 123. Productos del programa Gestión Departamental Descentralizada

Ferias de servicio institucional realizadas. 0 4
Jornadas de gestión sectorial descentralizada. 0 4
Fuente: Gobernación de Sucre, 2015.
Estrategia 3. Fortalecimiento institucional para el buen Gobierno
Esta iniciativa, necesariamente, debe irrigarse a todo el territorio departamental, priorizando en

aquellas entidades territoriales municipales con menor nivel de desarrollo institucional, a la luz de
los cuatro factores identificados en la parte diagnostica del eje, es decir, índices de desempeño
fiscal, desempeño integral, Gobierno en Línea y transparencia, a efectos de cerrar las brechas en
materia de desarrollo administrativo y de gestión de las entidades territoriales del departamento
de Sucre.

 Esta estrategia plantea un componente clave del proceso de fortalecimiento institucional tanto
del departamento como de los municipios que lo integran, que, inclusive, determina algunos
factores de gobernabilidad territorial y es el relacionado con el mejoramiento u optimización
de las condiciones logísticas y técnico-operativas en las que se prestan los servicios de
Gobierno, específicamente lo atinente a las sedes de la Gobernación de Sucre, las Alcaldías
municipales, el fortalecimiento de sus oficinas de Planeación y Hacienda y la recuperación de
equipamientos comunitarios y edificios públicos.
 Mejorar o construir la infraestructura de las instituciones necesarias para el buen Gobierno.
Programa núm. 1: Fortalecimiento Institucional
El programa busca diseñar e implementar mecanismos y esquemas de desarrollo institucional que

fortalezcan áreas claves de la gestión territorial en los componentes de planeación y hacienda, ello
con el propósito de potenciar niveles de eficiencia, en términos de capacidades para formulación,
ejecución y evaluación de proyectos y en lo relacionado con el proceso de modernización de las
finanzas territoriales, en particular de las acciones para optimizar los procedimientos de
generación de ingresos fiscales.
Tabla 124. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento Institucional

Índice de Desempeño Integral. 50,3 65,0
Índice de Desempeño Fiscal departamental (Línea

80,1 82
Base 2014).
Avance Pago de acreencias-Acuerdo de

77,67% 22,33%
Reestructuración de Pasivos, Ley 550 de 1999.
Fuente: Secretaría Hacienda Departamental, 2015.
Tabla 125. Productos del programa Fortalecimiento Institucional

Modelo estándar de Control Interno departamental

0 1
implementado.
Número de Secretarías de Planeación municipales
fortalecidas en formulación, seguimiento y 26 26
evaluación a planes, programas y proyectos.
Secretaría de Planeación departamental fortalecida 0 1

institucionalmente.
Número de Secretarías de Hacienda municipales

0 26
apoyadas en procesos de gestión fiscal.
Secretaría de Hacienda departamental fortalecida
0 1
institucionalmente.
Pago de acreencias del acuerdo de reestructuración $115 mil
$31 mil millones.
de pasivos. millones.
Fuente: Secretarías de Planeación y Hacienda Departamental, 2015.
Programa 2. Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de Gobierno
Apoyar a las administraciones municipales en las condiciones logísticas y técnico-operativas para

que presten un buen servicio con calidad, oportunidad y cobertura a las comunidades,
contribuyendo a mejorar las condiciones de gestión de Gobierno en los territorios.
Tabla 126. Indicadores de resultado del programa Infraestructuras Municipales para Mejor
Gestión de Gobierno
Porcentaje de administraciones municipales con

0 25%
gestión de Gobierno eficiente.
Tabla 127. Productos del programa Infraestructuras Municipales para Mejor Gestión de
Gobierno.
Número de municipios beneficiados con
intervenciones de apoyo logístico y técnico para 0 5
prestación de un buen servicio.
Programa 3. Fortalecimiento de los Sistemas de Información
Apunta a mejorar los procesos de registro, trazabilidad y administración de información territorial,

a través de los distintos sistemas de información o plataformas tecnológicas, a la vez que se
cualifique el talento humano que maneja directamente ese tipo de insumos tan importante para la
toma de decisiones a nivel directivo y gerencial de la Administración departamental.

Tabla 128. Indicadores de resultado del programa Fortalecimiento de los Sistemas de
Información
Porcentaje adicional de gestión departamental con
30% 20%
sistemas de información y/o gestión.
Fuente: Secretaria Administrativa Departamental, 2015.
Tabla 129. Productos del programa Fortalecimiento de los Sistemas de Información

Plataformas tecnológicas de la Gobernación de Sucre
3 1
fortalecidas.
Funcionarios departamentales capacitados en
70 20
sistemas de información.
Sistema de información estadística y seguimiento del
0 1
Plan de Desarrollo Departamental.
Fuente: Secretaría Administrativa Departamental, 2015

Listado de proyectos prioritarios
Para gestión y/o ejecución 2016 - 2019
Educación
1. Construcción y dotación de comedores escolares en el departamento de Sucre.

2. Construcción, ampliación, adecuación, mejoramiento y dotación para infraestructura
educativa en el departamento de Sucre.
3. Mejoramiento de la infraestructura física de la institución educativa Mariscal Sucre,
municipio de Sampués.
Salud
4. Implementación del Sistema de Información Integral en Salud (SIIS).

5. Construcción y dotación del Laboratorio Departamental de Salud Pública.
6. Construcción, ampliación, adecuación, mejoramiento y dotación para la infraestructura
en salud en el departamento de Sucre.
7. Dotación de ambulancias Tipo TAB y Tipo TAM terrestre y fluvial en el departamento de
Sucre.
Agua Potable y Saneamiento Básico
8. Estudios y diseños para la construcción del acueducto regional del departamento de

Sucre.
9. Desarrollo de un sistema multimodal para la captación y optimización de la fuente del
recurso hídrico en el departamento de Sucre.
10. Construcción y rehabilitación de sistemas de potabilización y sistemas de eliminación de
excretas adaptados a zonas rurales del departamento de Sucre.
11. Construcción y/o mejoramiento de acueductos rurales en el resguardo indígena San
Andrés de Sotavento, jurisdicción del departamento de Sucre.
Deporte y Recreación
12. Construcción y/o adecuación y/o mejoramiento y/o dotación de escenarios deportivos
en el departamento de Sucre.
13. Apoyo a ligas deportivas en competencias federativas para mejorar el desempeño
deportivo en los juegos nacionales.
Cultura
14. Dotación para el laboratorio y capacitación del Consejo de Cinematografía del

15. Construcción y dotación del Centro Cultural del Departamento de Sucre en el municipio
de Sincelejo.
16. Creación del Museo Departamental de Memoria Histórica.

17. Implementación del Proyecto de Lectura en el departamento de Sucre.
Vivienda
18. Construcción y/o mejoramiento de viviendas urbana y/o rural.

19. Adquisición de lotes para construcción de viviendas urbana y/o rural.
Atención a grupos vulnerables
20. Fortalecimiento de la identidad cultural de la población indígena, afrodescendiente y

Room en el departamento de Sucre.
21. Construcción e implementación de planes de vida indígenas, etno-desarrollo
afrocolombiano y Room.
22. Construcción del Centro de Formación Juvenil para el Sistema de Responsabilidad Penal
para el Adolescente (SRPA) en el departamento de Sucre.
23. Construcción y/o adecuación de los Centros de Desarrollo Infantil (CDI) en el
24. Fortalecimiento a la atención integral a la primera infancia e infancia y adolescencia en el
25. Formulación, adopción e implementación de la política pública de juventud, adulto
mayor, situación discapacidad, mujer y familia, LGTBI en el departamento de Sucre.
26. Apoyo a proyectos productivos en predios restituidos de familias víctimas de la violencia
en el departamento de Sucre.
27. Desarrollo integral agropecuario en la población mujer víctima de conflicto armado en los
municipios de los Montes de María.
28. Construcción del Centro de Atención Integral de la Juventud en Recreación y Deportes en
el departamento de Sucre.
29. Fomento en la producción artesanal de caña flecha en el resguardo indígena en San
Andrés de Sotavento, jurisdicción en el departamento de Sucre.
Promoción del desarrollo
30. Fortalecimiento del sector solidario en el departamento de Sucre.

31. Fomento de la microempresa urbana y rural en el departamento de Sucre.
32. Formulación, adopción e implementación del Acuerdo Estratégico Departamental de
Ciencia, Tecnología e Innovación.
33. Fortalecimiento empresarial del sector cuero y calzado en el departamento de Sucre.
34. Construcción de paradores y hostales turísticos en el departamento de Sucre.
35. Estudios y diseños para la construcción del Centro de Eventos y Muelle Turístico en el
Golfo de Morrosquillo.
Agropecuario y desarrollo rural
36. Construcción del Centro de Formación Agropecuario de La Mojana, municipio de

Majagual, departamento de Sucre.
37. Construcción y/o adecuación de reservorios de agua para mejorar la productividad del
campo en el departamento de Sucre.

38. Construcción de dos plantas de beneficio animal en las subregiones San Jorge y Sabanas
del departamento de Sucre.
39. Implementación de redes de frío para el almacenamiento y abastecimiento de carnes
(bovino y pescado) en el departamento de Sucre.
40. Generación de energías alternativas y limpias en el departamento de Sucre.
41. Desarrollo de un sistema geo-referenciado de identificación y seguimiento a la oferta de
productos agrícolas departamento de Sucre.
42. Fortalecimiento de buenas prácticas pesqueras: Administración y fomento de la pesca y
acuicultura.
43. Fortalecimiento de las cadenas productivas del sector económico del departamento de
Sucre.
44. Fomento para la producción de frutas, hortalizas y tubérculos en las cinco subregiones
del departamento.
45. Fomento para la producción y agroindustrialización del arroz paddy en la subregión
Mojana.
46. Fomento de la pesca y la acuicultura en las subregiones San Jorge y Golfo de Morrosquillo.
47. Fomento a la producción bovina y especies menores en las cinco subregiones del
departamento.
Transporte
48. Rehabilitación de la vía El Cauchal-La Guaripa-Sucre. Municipios de San Benito Abad-

Majagual-Sucre (56,3 km).
49. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Las Tablitas-San Marcos. Municipios de
Caimito-San Marcos (49,1 km).
50. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Colosó-Chalán-Ovejas (22.03 km).
51. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Chalán-Ceiba-Don Gabriel-La Apartada-
Chengue-Salitral (15,01 km).
52. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía San Onofre-Berrugas-Ramal-Rincón (17,37
km).
53. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Chinulito-La Ceiba-Aguacate-Cacique-
Macayepo-Bajo de don Juan-Carmen de Bolívar (8,44 km).
54. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Toluviejo-San Antonio de Palmito (17,25
km).
55. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía El Delirio (Toluviejo)-Puerto Viejo (Tolú),
(17,25 km).
56. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Ovejas-La Peña-Flor del Monte-Canutal-
Canutalito-Troncal San Pedro (Sucre)-Magangué (Bolívar), (34,59 km).
57. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Ceja El Mango (Sampués)-El Roble (6,3
km).
58. Mejoramiento en pavimento asfáltico de la vía Sincé-Granada-Buenavista (24,3 km).
59. Estudios y diseños para la construcción de vías férreas (Tren de Cercanías-Río Mar) y de
vías terrestres en el departamento de Sucre.
60. Pavimentación de vías urbanas y cabeceras corregimentales en el departamento de Sucre.
61. Diseño e implementación de una plataforma logística comercial para la optimación del
transporte multimodal en el departamento de Sucre.

Fortalecimiento institucional
62. Fortalecimiento institucional del departamento de Sucre.

63. Mejoramiento de la plataforma tecnológica y de soporte en la Gobernación de Sucre.
64. Acuerdo de Reestructuración de Pasivos, Ley 550 de 1999.
65. Fortalecimiento en el servicio de sistematización de los impuestos departamentales.
66. Fortalecimiento al Programa Departamental Anti Contrabando.
Justicia y Seguridad
67. Fortalecimiento de casas de justicia y promoción de mecanismos alternativos de solución

de conflictos.
68. Creación y funcionamiento de la Red Departamental de Organizaciones Gestoras de
Convivencia, Reconciliación y Paz.
69. Apoyo a la materialización de planes de reparación colectiva de la población víctima.
70. Creación de la Oficina Departamental de Post-conflicto y Construcción de Paz, Atención a
Víctimas y Promoción de los Derechos Humanos.
71. Generación de una cultura de paz basada en proyectos de innovación social.
72. Implementación de un modelo de cultura ciudadana para atención de víctimas en los
escenarios de Postconflicto.
73. Construcción y dotación de talleres de paz para la elaboración de instrumentos musicales
autóctonos.
74. Estudios, diseños y construcción de la estación de Policía Distrito Tipo C., municipio de
Sincelejo.
Prevención y atención de desastres
75. Creación e implementación del Fondo para la Atención de Emergencias y Gestión del
Riesgo en el departamento de Sucre.
76. Construcción de obras para el control de inundaciones.
Ambiente
77. Rehabilitación y recuperación de los arroyos Grande de Corozal, Manzanares y La Dorada.

78. Recuperación de las microcuencas del departamento de Sucre.
79. Conservación de los acuíferos del departamento de Sucre.

Plan de inversiones
Aunque el Departamento no ha tenido en las últimas vigencias un crecimiento sostenido de sus
ingresos, sí avanza en el propósito de lograr el saneamiento fiscal y financiero, al dar cumplimiento
con los compromisos adquiridos en el Acuerdo de Reestructuración de Pasivos y Pago de
Acreencias.
El marco fiscal estima los ingresos por componentes, y dentro de estos sus rentas más
representativas, así.
Ingresos tributarios
Los ingresos tributarios que representan el 23% del total de ingresos registrados tienen la
siguiente proyección en sus rentas más relevantes.
Impuesto sobre vehículos automotores: Aunque es una renta con un número importante de
contribuyentes, su participación en el ingreso es mínima; en el Marco Fiscal se proyecta un
crecimiento del 27.5% debido al fortalecimiento en los procesos de fiscalización y cobro coactivo,
a la depuración de la base de datos de la cartera y a la adopción de incentivos tributarios los
primeros meses del año. Sigue siendo una de las rentas con mayor potencial de crecimiento,
debido a una cuantiosa cartera por recuperar.
Impuesto de registro: Al igual que la anterior, su participación en las rentas es baja. Según el
MFMP, se estima un crecimiento del 2.2%; se espera que en las tres Notarías del municipio de
Sincelejo se logre la implementación de la ventanilla única de registro VUR, de acuerdo con las
condiciones establecidas en el convenio interadministrativo entre la Gobernación de Sucre y la
Superintendencia de Notariado, para que, posteriormente, se extienda a todas las Notarías del
departamento.
Sobretasa a la gasolina: Representa el 1,3% de los ingresos; su proyección se mantiene igual a lo

programado en la vigencia anterior debido al comportamiento del hidrocarburo a nivel nacional e
internacional.
Sobretasa al ACPM: Se proyecta un crecimiento del 4.5%. Esta proyección se plantea

esencialmente sobre lo recaudado en las últimas vigencias. El valor presupuestado queda sujeto a
las liquidaciones sobre las distribuidoras que están establecidas en el departamento.
Degüello de ganado mayor: Presenta una disminución, debido a que continúan cerrados algunos
mataderos municipales, lo cual incentiva la clandestinidad. Se concertó celebrar un convenio con
Frigosabanas, con el fin de cooperar con el transporte desde los municipios donde ellos
sacrificarán. Se continúa con la labor de fiscalización, no sin desconocer que la problemática del
degüello compromete la interacción de las Secretarías de Gobierno, Desarrollo, Salud y Hacienda.

Apuestas permanentes: La cifra propuesta queda sujeta a la rentabilidad mínima convenida en el
contrato de concesión del chance. Se espera, así mismo, la compensación de lo dejado de percibir
con ocasión del IVA, reconocido por el Ministerio de Hacienda y Crédito Público.
Impuestos al Consumo de Licores: Alcanza el 2,7% de participación en el ingreso del

Departamento. Se proyecta una disminución de 2.3%, teniendo en cuenta las tendencias
presentadas en este impuesto, a raíz del bajo consumo de licor con ocasión al padecimiento del
chikunguña de la población sucreña en estos dos últimos años. Lo anterior se contrarresta con la
ejecución de medidas adelantadas con la campaña anticontrabando, liderada por la Federación
Nacional de Departamentos y el Departamento de Sucre.
Impuesto al consumo de cervezas: Esta renta ocupa un segundo lugar en la participación de los
ingresos tributarios con un 26,8%. Se estima un crecimiento del 4.37%, a la espera de un
comportamiento similar al recaudo ejecutado en las últimas vigencias y a lo que va corrido de la
presente vigencia, sin perder de vista que el convenio anticontrabando beneficia el desempeño de
la renta, frenando el consumo de bebidas extranjeras sin legalizar.
Impuestos al consumo de cigarrillos, sobretasa y destinación al deporte: la tendencia de este

impuesto es decreciente, teniendo en cuenta las restricciones al consumo provenientes del marco
legal y publicitario que impactan el consumo de tabaco, las cuales son una tendencia nacional.
Alcanza una participación cercana al 1%.
Estampillas: Las estampillas ocupan el primer lugar dentro de los ingresos tributarios al
representar el 27,2% de estos. La proyección de estos ingresos se estima en un menor recaudo con
una disminución del 19.54%, teniendo en cuenta que ya no se cuenta con la contratación de
recursos liberados del Fonpet y de proyectos de gran envergadura como la vía Sampués-San
Benito, jalonadores del tributo en la actual vigencia.
Ingresos no tributarios: Los ingresos no tributarios están representados por las tasas, multas,
sanciones y las transferencias. Representan, en promedio, una participación del 75% sobre los
ingresos totales del ente territorial.
Transferencias de la Nación: La estimación de las transferencias para el año 2016 se basa en el

marco legal vigente (Leyes 715 de 2001, 1122 de 2007 y 1176 de 2007 y del Acto legislativo 04 de
2007) y en los lineamientos del Departamento Nacional de Planeación, los Ministerios de
Educación Nacional, Ministerios de Salud y Protección Social y otras entidades del orden nacional.
Las transferencias constituyen el componente más significativo en los ingresos tributarios y sobre
el total de los ingresos, al representar un 75% de su composición. Particularmente, las
provenientes del Sistema General de Participaciones, para las cuales se proyectó un crecimiento
sostenido del 7% a partir de la vigencia 2017, en virtud de que en esta vigencia termina el
incremento adicional a la inflación causada que se daba en la liquidación establecida en el Acto
Legislativo 04 de 2007.

Recursos de capital
Los recursos de capital, compuestos por cofinanciación, rendimientos financieros, desahorro

FONPET, entre otros, representa una fuente de recursos con un comportamiento variable, por
cuanto el crédito no es una operación corriente de la entidad y los recursos de cofinanciación; es
conveniente incorporarlos solo cuando se ha suscrito convenios para su aporte, con el fin de que
el presupuesto no resulte inflado por esta circunstancia.
En los recursos del crédito, por la baja capacidad de endeudamiento de la entidad, no se prevé
ningún proyecto de crédito.
En cuanto a ingresos catalogados como cofinanciación, que dependen de las gestiones que
conduzcan a la consecución de estos recursos que aporta la Nación, se incluyen algunos que
tienen garantizados los recursos vía presupuesto nacional. Entre ellos el Sistema Vial, Primera
Infancia, entre otros.
Sistema General de Regalías

Para la estimación de los recursos que se espera recibir del Sistema General de Regalías se ha
tenido en cuenta el comportamiento de la asignación para el último bienio y las cifras actualizadas
por el Departamento Nacional de Planeación en la Ficha de Caracterización Territorial del
Departamento de Sucre.
La distribución de estos recursos en el Plan Plurianual de Inversiones se ha realizado teniendo en
cuenta los sectores prioritarios de inversión en el Departamento.
Tabla 130. Recursos por fuente de financiación

Fuente de recursos Total
2016 2017 2018 2019
(Millones de Pesos) cuatrienio
Recursos propios 102,494 109,669 117,345 125,560 455,068
Recursos propios de libre
58,636 62,154 65,883 69,836 256,509
destinación
Recursos propios de destinación
43,858 47,515 51,462 55,724 198,559
específica
Transferencias 375,378 401,654 429,770 459,854 1,666,657
SGP Educación 330,637 353,782 378,546 405,045 1,468,009
SGP Salud 37,056 39,650 42,425 45,395 164,527
SGP Agua Potable y Saneamiento
6,594 7,056 7,549 8,078 29,277
Básico
Otras transferencias de la Nación 1,091 1,167 1,249 1,337 4,844
Recursos de capital 401,326 354,219 360,347 372,294 1,488,186
Recursos Nación-Cofinanciación 232,277 252,837 268,341 285,350 1,038,805
Sistema General de Regalías 169,049 101,382 92,006 86,944 449,381
Ingresos totales 879,198 865,542 907,463 957,708 3,609,910
Fuente: Elaboración de la consultoría con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023

Costo del plan de distribución por fuente de financiamiento
El monto total de las inversiones identificadas en el Plan de Desarrollo del Departamento de Sucre
2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” asciende a la suma de $3,411 tres billones cuatrocientos
once mil millones de pesos, monto que se espera financiar con la disponibilidad de recursos
proyectada en la estructura de ingresos del Plan Financiero contenido en el Marco Fiscal de
Mediano Plazo, así como los recursos producto de la gestión.
Las fuentes de financiamiento del Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” son las
siguientes: Recursos propios: $256 mil millones (7.5%); transferencias: $ 1 666 un billón
seiscientos sesenta y seis mil millones (48,9%); Cofinanciación: $1 038 un billón treinta y ocho mil
millones (30,4%); Sistema General de Regalías: $449 cuatrocientos cuarenta y nueve mil millones
(13.2%).
Recursos por fuente de financiación

Fuente de
recursos Total Participació
2016 2017 2018 2019
(millones de Cuatrienio n%
pesos)
SGP 375,428 402,044 429,569 459,604 1,666,645 48.9%
RP 57,799 66,202 64,127 68,569 256,696 7.5%

SGR 169,055 101,372 92,010 86,934 449,372 13.2%
RN/COF 232,277 252,837 268,341 285,350 1,038,805 30.4%
Totales
834,559 822,455 854,047 900,456 3,411,517 100.0%
2016-2019
Variación anual % 24.46% 24.11% 25.03% 26.39% 100.00%
Fuente: Elaboración de la consultoría con base en el Marco Fiscal de Mediano Plazo 2016-2023
Nota. La diferencia entre los ingresos totales y el total de recursos para inversión obedece a que se han
descontado los gastos de funcionamiento.

Plan Plurianual de Inversiones
Con la anterior proyección de ingresos, el Departamento atenderá sus gastos de funcionamiento,
los compromisos que hacen parte del acuerdo de reestructuración de pasivos y la financiación de
los programas y proyectos de inversión pública contemplados en la parte estratégica del presente
Plan de Desarrollo. La composición por componente de gasto es la siguiente.
Gastos de Funcionamiento
La cifra prevista para los gastos de funcionamiento se encuentra en los parámetros e indicadores
establecidos en la Ley 617 de 2000, de ajuste fiscal; este indicador se estima, para 2016, en 50.49
% y para el indicador del acuerdo consignado en el escenario financiero, en 57.51%.
Servicio de la deuda
La situación de deuda pública financiera del Departamento ha disminuido considerablemente
desde el inicio del Acuerdo de Reestructuración de Pasivos suscrito en el año 2010; según el
MFMP, a 2015 se mantiene un saldo por valor de $10.242 millones de pesos, deuda que se espera
cancelar antes de que termine el presente Gobierno. Sin embargo, esta circunstancia no abre una
nueva posibilidad de adquirir recursos del crédito, por cuanto el índice de solvencia de la entidad
es cero y la capacidad de endeudamiento, muy baja (9,8%). Es de resaltar que el servicio a la
deuda a cargo del Departamento de Sucre se está atendiendo como una acreencia del acuerdo de
reestructuración de pasivos.
Gastos de Inversión
Descontados los gastos de funcionamiento, el Departamento contaría con los siguientes recursos
para atender la inversión que requieren los distintos programas y proyectos contemplados en el
presente Plan de Desarrollo: Un porcentaje ligeramente superior al 20% de sus recursos de libre
destinación, la totalidad de los recursos de destinación específica y los recursos provenientes de
las transferencias.
Corresponde a la nueva Administración adelantar la gestión necesaria para obtener los recursos
considerados como cofinanciación (recursos del Presupuesto General de la Nación – Recursos del
Sistema General de Regalías).
Tabla 131. Inversión por eje estratégico y programas del Plan de Desarrollo 2016-2019
Total
Ejes estratégicos 2016 2017 2018 2019
cuatrienio
Eje estratégico 1. Sucre progresa
496,250 536,205 572,199 612,621 2,217,275
socialmente con equidad e inclusión.
Estrategia 1. Educación para la paz y la
371,115 397,134 424,896 454,638 1,647,783
competitividad.
Programa Educación con Integralidad y
4,855 5,177 5,558 5,947 21,537
Excelencia.
Programa Todos y Todas Educados. 329,786 352,871 377,515 403,941 1,464,113

Programa Infraestructura Educativa y
Adecuación Tecnológica para la 36,474 39,087 41,823 44,750 162,133
Modernización.
Estrategia 2. Sucre más saludable. 54,750 63,683 67,504 72,193 258,129
Programa Sucre más Saludable con Equidad. 9,445 10,106 10,814 11,571 41,935
Programa Gestión Integral para un Sucre más
45,305 53,576 56,690 60,623 216,194
Saludable.
Estrategia 3. Cultura y deporte, ejercicios
9,280 9,802 10,386 10,985 40,453
de vida y paz.
Programa Cultura, Patrimonio e Identidad
5,105 5,334 5,606 5,870 21,916
Sucreña.
Programa Recreación y Deporte, Triunfos de
4,175 4,467 4,780 5,115 18,537
Vida y Paz.
Estrategia 4. Inclusión social y equidad
para el bienestar y la superación dela 61,105 65,586 69,414 74,805 270,910
pobreza.
Programa Primera Infancia 53,500 57,765 61,252 66,080 238,597
Programa Infancia y Adolescencia
325 348 365 383 1,420
Construyendo Futuro.
Programa Sucre Joven y Dinámico. 860 599 527 564 2,549
Programa Adulto Mayor Protegido. 4,570 4,895 5,152 5,513 20,130
Programa Desarrollo Integral de la Población
500 535 572 613 2,220
Afrocolombiana.
Programa Población ROM Reconocida y
150 161 172 184 666
Participativa.
Programa Población Indígena Reconocida y
200 214 229 245 888
Participativa.
Programa Población con Discapacidad Activa
150 161 172 184 666
e Incluida.
Programa Mujeres Protagonistas del Progreso
200 214 229 245 888
Sucreño.
Programa Fortalecimiento de las Familias
250 268 286 306 1,110
Sucreñas.
Programa Seguridad Alimentaria y Nutricional
250 268 286 306 1,110
para Sucre.
Programa Inclusión, Equidad y Atención a la
150 161 172 184 666
Diversidad Sexual.
Eje estratégico 2. Sucre, transformación del

campo y progreso competitivo, innovador y 259,570 207,149 204,562 206,909 878,190
visionario.
Estrategia Reconstruir el campo. 5,550 7,629 5,796 3,855 22,830

Programa Transformación Agropecuaria para
5,450 7,522 5,682 3,733 22,386
la Competitividad.
Programa Tierras Productivas, Seguras y
100 107 114 123 444
Sustentables.
Estrategia Emprendimiento y empleo. 400 428 458 490 1,776
Programa Más Empleo con Dignidad y
250 268 286 306 1,110
Equidad.
Programa Emprendimiento con Innovación
para el Desarrollo Empresarial y la Economía 150 161 172 184 666
Solidaria.
Estrategia Turismo para todos. 1,670 1,947 1,911 2,045 7,574
Programa Sucre Turístico y Atractivo. 1,670 1,947 1,911 2,045 7,574
Estrategia Preparados para competir. 251,950 197,146 196,396 200,518 846,011
Programa Ciencia, Tecnología e Innovación
51,500 32,000 27,000 26,000 136,500
para la Competitividad.
Programa Infraestructura para la Integración y

198,950 163,569 167,709 172,713 702,941
Competitividad Territorial.
Programa Transporte Multimodal, Base de una

1,500 1,577 1,687 1,806 6,570
Movilidad Ágil, Segura y Sostenible.
Eje estratégico 3. Sucre progresa

8,131 8,700 9,309 9,961 36,102
construyendo paz.
Estrategia No. 1: Fortalecimiento de la

3,840 4,109 4,396 4,704 17,049
convivencia y seguridad ciudadana.
Programa Mejoramiento de las Condiciones de
280 300 321 343 1,243
Prevención del Delito.
Programa Fortalecimiento de la Acción
Disuasiva y de Control de Conductas 2,350 2,515 2,691 2,879 10,434
Delictivas.
Programa Movilización y Control Social. 1,210 1,295 1,385 1,482 5,372
Estrategia 2. Construcción de paz
territorial y preparación para el Post- 1,655 1,771 1,895 2,027 7,348
conflicto.
Programa Condiciones de Acceso a la Justicia. 850 910 973 1,041 3,774
Programa Participación Social y Ciudadana e
245 262 281 300 1,088
Inclusión.
Programa Cultura y Pedagogía para la Paz. 205 219 235 251 910
Programa Derechos Humanos y
355 380 406 435 1,576
Reconciliación.

Estrategia núm. 3. Promoción del goce
efectivo de derechos de la población 2,636 2,821 3,018 3,230 11,705
víctima.
Programa Víctimas con Prevención y
530 567 607 649 2,353
Protección Eficaz y Oportuna.
Programa Atención y Asistencia a la Población
255 273 292 312 1,132
Víctima.
Programa Gestores de la Reparación Integral a
300 321 343 368 1,332
las Víctimas.
Programa Promoción de las Acciones de
175 187 200 214 777
Verdad y Justicia.
Programa Superación de Vulnerabilidades
300 321 343 368 1,332
Socioeconómicas.
Programa Fortalecimiento de la Participación
226 242 259 277 1,005
para Víctimas.
Programa Fortalecimiento del Enfoque
625 669 716 766 2,775
Diferencial en Víctimas.
Programa Fortalecimiento Institucional para la
225 241 258 276 999
Paz.
Eje estratégico 4. Sucre progresa con agua
para todos, ordenado, sostenible y bajo en 53,238 52,254 48,997 51,108 205,596
carbono.
Estrategia Sucre, territorio de agua y

36,175 34,146 30,072 31,431 131,824
desarrollo sostenible.
Programa Agua Potable y Saneamiento Básico
25,800 26,206 21,710 22,250 95,967
para Todos.
Programa Sostenibilidad Ambiental para la
Conservación del Recursos Naturales, la Vida 7,275 4,828 5,589 5,788 23,480
y la Adaptación al Cambio Climático.
Programa Gestión del Riesgo, Garantía de un

3,100 3,112 2,772 3,393 12,377
Desarrollo Seguro y Sostenible.
Estrategia Hábitat digno y sostenible. 17,063 18,108 18,925 19,677 73,773
Programa Ordenamiento Territorial y
400 721 428 - 1,549
Sostenible.
Programa Más y Mejores Viviendas. 16,063 17,287 18,497 19,677 71,524
Programa Servicios Públicos Domiciliarios para
600 100 - 700
Todos.
Eje estratégico 5. Sucre progresa con
17,371 18,146 18,980 19,857 74,354
Estrategia Cero corrupción 1,125 1,204 1,288 1,378 4,995

Programa Gestión Pública, Moderna y
710 760 813 870 3,152
Efectiva.
Programa Ética y Transparencia. 135 144 155 165 599
Programa Capacidades Ciudadanas para la
280 300 321 343 1,243
Participación Ciudadana.
Estrategia Gobierno más Cercano. 779 834 892 954 3,459
Programa Cultura del Servicio Ciudadano. 199 213 228 244 884
Programa TIC`s para la Gestión Pública
300 321 343 368 1,332
Efectiva.
Programa Gestión Departamental
280 300 321 343 1,243
Descentralizada.
Estrategia Infraestructuras institucionales
15,467 16,109 16,800 17,524 65,900
para el buen Gobierno.
Programa Fortalecimiento Institucional. 14,992 15,622 16,280 16,967 63,860
Programa Infraestructuras Municipales para
220 214 229 245 908
Mejor Gestión de Gobierno.
Programa Fortalecimiento de Sistemas de
255 273 292 312 1,132
Gestión.
Total Plan de Desarrollo 834,559 822,455 854,047 900,456 3,411,517

Fuente: Elaboración de la Consultoría y Secretarías Sectoriales.

Seguimiento y evaluación del Plan
El seguimiento y la evaluación del Plan de Desarrollo 2016-2019 del Departamento de Sucre
“SUCRE PROGRESA EN PAZ” se realizará en el marco del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la
Gestión Departamental “Sinergia Territorial”, el cual, cada trimestre, hace un balance de
resultados de la gestión adelantada de todos sus procesos con énfasis en el Plan de Desarrollo.
A través de instrumentos como el Plan Indicativo, Plan de Inversión y Plan de Acción se anualizan
las metas y acciones para facilitar el monitoreo y llevar el registro que evidencia los logros
alcanzados. De esta manera, en el Plan de Acción anual de la dependencia, o las dependencias
encargadas de cada proceso, deberán quedar incluidas las acciones propuestas para cada vigencia
en el presente Plan.
Con el apoyo de los profesionales encargados de la planeación en cada dependencia, que

permanentemente reciben asistencia e interactúan con la Secretaría de Planeación departamental
como coordinadora del de direccionamiento, se adelanta este ejercicio necesario para la rendición
de cuentas a las distintas entidades de control y a la ciudadanía y, especialmente, para que la
entidad se mantenga en un proceso de mejora continua.
Atendiendo los lineamientos y orientaciones del Sistema Nacional de Bienestar y la Procuraduría

General de la Nación, quienes ejercen vigilancia superior sobre políticas especiales como Infancia,
Adolescencia y Juventud, atención integral a las víctimas de la violencia, atención a las minorías
étnicas y los Objetivos de Desarrollo Sostenible, estos se monitorearán como un capítulo especial
a través del Consejo de Política Social del Departamento, teniendo como instrumento la Matriz de
Indicadores Trazadores por categoría de derechos.
Con estas acciones, se espera garantizar la ejecución de las políticas y directrices establecidas en el
presente Plan de Desarrollo, y asegurar el cumplimiento de sus propósitos, retroalimentando a
cada uno de los niveles administrativos sobre el resultado de sus acciones, estructurar planes de
mejoramiento para corregir las desviaciones presentadas y proponer acciones nuevas
encaminadas a aumentar los niveles de economía, eficiencia y eficacia.

REFERENCIAS
 Asamblea General de la ONU (2015). Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible: Los 17
Objetivos del Desarrollo Sostenible. Disponible en:
http://www.un.org/sustainabledevelopment/es/
 Congreso de la República de Colombia. Ley 115 de 1994: “Por la cual se expide la Ley General
de Educación”. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0115_1994.html Ley General de
Educación.
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1315 de 2009: “Por medio de la cual se establecen
las condiciones mínimas que dignifiquen la estadía de los adultos mayores en los centros de
protección, centros de día e instituciones de atención”. Disponible en:
http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1315_2009.html
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1335 de 2009: “Disposiciones por medio de las
cuales se previenen daños a la salud de los menores de edad, la población no fumadora y se
estipulan políticas públicas para la prevención del consumo del tabaco y el abandono de la
dependencia del tabaco del fumador y sus derivados en la población colombiana”. Disponible
en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_1335_2009.html
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1393 de 2010: “Por la cual se definen rentas de
destinación específica para la salud, se adoptan medidas para promover actividades
generadoras de recursos para la salud, para evitar la evasión y la elusión de aportes a la salud;
se redireccionan recursos al interior del sistema de salud y se dictan otras disposiciones”.
Disponible en: http://www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=39995
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1448 de 2011: "Por la cual se dictan medidas de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones", Disponible en:
http://www.prosperidadsocial.gov.co/Documentos%20compartidos/Ley%201448%20de%2020
11.pdf
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1448 de 2011: “Por la cual se dictan medidas de
atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan
otras disposiciones”. Disponible en:
http://www.prosperidadsocial.gov.co/Documentos%20compartidos/Ley%201448%20de%2020
11.pdf

 Congreso de la República de Colombia. Ley 1454 de 2011: "Por la cual se dictan normas
orgánicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras disposiciones". Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/ley145428062011.pdf
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1616 de 2013: "Por medio de la cual se expide la Ley
de Salud Mental y se dictan otras disposiciones". Disponible en:
http://wsp.presidencia.gov.co/Normativa/Leyes/Documents/2013/LEY%201616%20DEL%2021
%20DE%20ENERO%20DE%202013.pdf
 Congreso de la República de Colombia. Ley 1620 de 2013: “Por la cual se crea el Sistema
Nacional de Convivencia Escolar y Formación para el Ejercicio de los Derechos Humanos, la
Educación para la Sexualidad, la Prevención y Mitigación de la Violencia Escolar”. Disponible en:
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 Congreso de la República de Colombia. Ley 1751 de 2013: “Por la cual se define la Ley
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Nacional de Desarrollo 2014 – 2018 “Todos por un nuevo país”. Disponible en:
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 Congreso de la República de Colombia. Ley 388 de 1997: “Por la cual se modifica la Ley 9ª de
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 Congreso de la República de Colombia. Ley 617 de 2000: “Por la cual se reforma parcialmente
la Ley 136 de 1994, el Decreto Extraordinario 1222 de 1986, se adiciona la Ley Orgánica de
Presupuesto, el Decreto 1421 de 1993, se dictan otras normas tendientes a fortalecer la
descentralización, y se dictan normas para la racionalización del gasto público nacional”.
Disponible en: http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley_0617_2000.html
 Congreso de la República de Colombia. Ley 715 de 2001: “Por la cual se dictan normas
orgánicas en materia de recursos y competencias de conformidad con los artículos 151, 288,
356 y 357 (Acto Legislativo 01 de 2001) de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones para organizar la prestación de los servicios de educación y salud, entre otros”.
Disponible en: http://www.mineducacion.gov.co/1621/articles-86098_archivo_pdf.pdf
 Consejo Nacional de Política Económica y Social, Departamento Nacional de Planeación de la

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integral a víctimas – PAPSIVI. Disponible en:
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artículos 1°, 2°, y 3° del Decreto 1308 de 2003, en el marco de la Ley 549 de 1999 de creación

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Colombia. Disponible en:
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Post – 2015. Disponible en:
http://www.paho.org/mdgpost2015/?page_id=228&lang=esAgenda de Desarrollo Post-2015

ARTICULO 3º. Incorpórese al Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 – 2019 “Sucre
Progresa en Paz” el Plan Plurianual de Inversiones, identificando en este montos anualizados y
fuentes de financiamiento por eje y programa.
ARTICULO 4º. COSTO DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz” tiene un costo de 3 billones 411 mil 517 millones de pesos.
ARTICULO 5º. FUENTES DE FINANCIAMIENTO DEL PLAN DE DESARROLLO. Las principales fuentes
de financiamiento del Plan de Desarrollo son el Sistema General de Regalías, el Sistema General de
Participaciones, Recursos Propios del Departamento y recursos que se gestionarán ante
Ministerios y otras entidades del nivel nacional y la cofinanciación nacional.
ARTÍCULO 6º. ARMONIZACIÓN, ARTICULACIÓN Y AJUSTES DEL PLAN DE DESARROLLO. El Plan

Departamental de Desarrollo de Sucre 2016 - 2019 guarda armonía con el Presupuesto del
Departamento. Si durante la vigencia del Plan, la Nación y/o el Caribe colombiano establecen
nuevos planes y programas, el Gobierno Departamental podrá presentar, para la aprobación de la
Asamblea Departamental, ajustes a su plan plurianual de inversiones para hacerlo consistente con
el Plan Nacional de Desarrollo y los Planes de Desarrollo Regional.
ARTÍCULO 7º. PLAN TERRITORIAL DE SALUD. En cumplimiento del Artículo 27 de la Resolución Nº

1536 del 11 de mayo de 2015, “Por la cual se establecen disposiciones sobre el Proceso de
Planeación Integral para la Salud”, incorpórese al cuerpo de la presente Ordenanza el Plan
Territorial de Salud de Sucre, como parte integral del Plan Departamental de Desarrollo de Sucre
2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”.
PARÁGRAFO. La Secretaría de Planeación Departamental hará el seguimiento y evaluación

correspondiente al Plan Territorial de Salud de Sucre, de acuerdo con los lineamientos del
Ministerio de Salud.
ARTÍCULO 8º. PLAN INDICATIVO Y PLANES DE ACCIÓN SECTORIALES. Con base en el presente
Plan Departamental de Desarrollo se elaborará el Plan Indicativo, y cada Secretaría del Despacho e
Instituto Descentralizado del orden departamental preparará, con la coordinación de la Secretaría
de Planeación, su correspondiente Plan de Acción y lo someterá a consideración del Consejo de
Gobierno Departamental.
PARÁGRAFO. En el caso de los sectores financiados con transferencias nacionales, especialmente

salud y educación, estos planes deberán ajustarse a las normas legales establecidas para dichas
transferencias.
ARTÍCULO 9º. ALIANZAS Y CONVENIOS NACIONALES. El Gobierno Departamental asignará

recursos para el desarrollo de las estrategias, programas y proyectos del Plan, de acuerdo con los
convenios y alianzas que se suscriban con entidades nacionales, regionales y municipales.

ARTÍCULO 10º. El Gobierno Departamental podrá celebrar convenios, alianzas y contratos con
entidades privadas sin ánimo de lucro, para garantizar la atención integral de los grupos
poblacionales vulnerables del departamento.
ARTÍCULO 11º. ESQUEMAS ASOCIATIVOS TERRITORIALES. Se otorgará, mediante ordenanza,

autorización al gobernador del departamento para acordar con otras entidades territoriales
esquemas asociativos tales como contratos-plan, articulando, para ello, los proyectos y recursos
presupuestales y financieros correspondientes.
ARTÍCULO 12º. CONVENIOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL. El Gobierno Departamental, por

autorización de la Asamblea Departamental, podrá gestionar y firmar convenios de cooperación
internacional para el desarrollo de programas y/o proyectos de tipo social, económico, ambiental
e institucional.
ARTÍCULO 13º. CONSISTENCIA FINANCIERA DEL PLAN DE DESARROLLO. El Gobierno

Departamental, mediante autorización de la Asamblea Departamental, podrá eliminar algunos de
los programas y/o proyectos del Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019, con el fin de
cumplir con el principio de consistencia financiera.
ARTICULO 14º El Gobierno Departamental podrá ajustar el presupuesto de la vigencia 2016 a los
dictados del Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 “Sucre Progresa en Paz”.
ARTÍCULO 15º. ADICIÓN DE RECURSOS. La Asamblea Departamental, a iniciativa del Ejecutivo,

mediante Ordenanza, adicionará los recursos gestionados provenientes de donaciones, recursos
de cofinanciación, los provenientes del Presupuesto General de la Nación y todos aquellos
recursos de origen privado y público que coadyuven a la ejecución del Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO 16º. ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO. La información y los datos

estadísticos de la Parte General del Plan podrán ser modificados dentro de los siguientes quince
(15) días de entrada en vigencia la respectiva ordenanza, para efectos de su divulgación en la
Gaceta Departamental y la correspondiente edición.
ARTÍCULO 17º. EVALUACIÓN. La Secretaría de Planeación Departamental realizará anualmente la

evaluación de gestión y resultados del Plan de Desarrollo.
ARTÍCULO 18º. INFORME DEL GOBERNADOR. El Gobernador del departamento, a través de las
secretarías sectoriales, presentará un informe anual de la ejecución del Plan de Desarrollo a la
Asamblea Departamental, según lo establece la Ordenanza Nº 001 de 2001 o aquella que la llegare
a modificar.
ARTÍCULO 19º. CONTROL SOCIAL. El Plan Departamental de Desarrollo 2016 – 2019 será objeto de
control social por el Consejo Departamental de Planeación y organizaciones no gubernamentales
sociales, sujetándose a los respectivos mecanismos constitucionales y legales.

ARTÍCULO 20º. La presente ordenanza rige a partir de su sanción y publicación.
Dada en el salón de sesiones de la honorable Asamblea Departamental de Sucre, a los 25 días

del mes de mayo de 2016.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
HÉCTOR PÉREZ PERNETT MARABIS MORALES VIVERO

Presidente Asamblea Secretaria General Asamblea

ORDENANZA N° 009
“POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 – 2019

SUCRE PROGRESA EN PAZ”
LA SUSCRITA SECRETARIA GENERAL DE LA ASAMBLEA DEPARTAMENTAL DE SUCRE

CERTIFICA
Que la Ordenanza “POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE

SUCRE 2016 – 2019 SUCRE PROGRESA EN PAZ” recibió los tres (3) debates reglamentarios en las
sesiones correspondientes a los días 11, 23 y 25 de mayo de 2016. Tiene su refrendación a la
fecha.
Para constancia, se firma en Sincelejo Sucre, a los 25 días del mes de mayo de 2016.
MARABIS CAROLINA MORALES VIVERO

Secretaria General
Dada en Sincelejo, a los 27 días del mes de mayo de 2016.
ÉDGAR ENRIQUE MARTÍNEZ ROMERO

Gobernador de Sucre

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REPÚBLICA DE COLOMBIA

POR LA CUAL SE ADOPTA EL PLAN DEPARTAMENTAL DE DESARROLLO DE SUCRE 2016 - 2019

“SUCRE PROGRESA EN PAZ”

La Asamblea Departamental de Sucre, en ejercicio de sus atribuciones constitucionales y

ARTÍCULO 1º Adóptese el Plan Departamental de Desarrollo de Sucre 2016–2019 “Sucre

PLAN DE DESARROLLO 2016 – 2019

Édgar Martínez Romero

Luisa Fernanda Pérez Rodríguez Elsa Yepes Rodelo

Cristo Rafael García Tapia Antonio Carlos Peralta Sánchez

Carlos Arturo Guerra Sierra Gisela Yolanda Gil Martínez

Sergio Ramos Oviedo Aldo Gilberto García Cantillo

Acela Rebeca Calderín Caret Dominga Ramos Suárez

Jaime Acosta Herazo Enrique Aguirre

5PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019 Sucre progresa en Paz

Ana Luisa Pestana Rojas

Jorge Mario Hernández Merlano

Jairo Daniel Barona Taboada ASAMBLEA

Carlos Enrique Carrascal Sierra

Lucía Amelia Cohen Urzola

Karyme Adrana Cotes Martínez

Rosalba Isabel Cury Rivero

Gabriel Antonio Espinosa Arrieta

Pedro Antonio Paternina Gulfo

Marabis Carolina Morales Vivero

Sucre progresa en Paz

Sucre progresa en Paz

Osman Castillo Contreras

Alfredo Tovar Castro

DESPACHO DEL GOBERNADOR

Coordinador territorial del Plan de Desarrollo

Amaury Hernández Mercado

8 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

SECRETARÍA PRIVADA: SECRETARÍA ADMINISTRATIVA:

SECRETARÍA DE DESARROLLO ECONÓMICO:

9 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

10 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

11 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

12 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

13 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

14 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

15 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

16 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

17 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

18 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

ACR Agencia Colombiana para la Reintegración

19 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

20 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El Plan de Desarrollo Departamental 2016-2019 “Sucre Progresa en Paz” es la síntesis de

Precisamente, para progresar en paz es necesario ir también eliminando la corrupción

En el Plan de Desarrollo Departamental se refleja la propuesta del gobernador y la voluntad de

ÉDGAR MARTÍNEZ ROMERO

21 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Como segunda medida, el Plan de Desarrollo plantea la urgencia de trabajar el componente de

22 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

Un cuarto elemento del documento lo constituye lo relacionado con el componente de

Finalmente, en quinto lugar, se desarrolla el componente de fortalecimiento institucional como

23 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

24 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

La vida como valor supremo

25 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

26 PLAN DE DESARROLLO 2016 - 2019

El enfoque de identidad territorial busca que las acciones de la Administración departamental, en

Este enfoque poblacional orienta las acciones estratégicas de la Administración departamental