Índice

Pág.

Carátula 1

Índice 2

3. Introducción 5

4. Objetivos 6

4.1 Objetivos General: Fundamentar la Seguridad y Salud en el Trabajo. 6

4.2 Objetivos Específicos: Realizar un resumen cronológico de la historia

normativa en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú,

considerando el marco normativo en diferentes sectores económicos e

investigador las pérdidas económicas para el estado y las empresas

en dos periodos, antes del 2011 y después del 2011.

5. Revisión Literaria 7

5.1 Reseña Histórica y Antecedentes: Seguridad y Salud en el Trabajo

en el Perú 7

5.2 Asuntos legislativos 8

6. La seguridad y salud ocupacional en el Perú durante los últimos años 8

6.1 Política de Seguridad y Salud en el Trabajo 8

6.2 Análisis y diagnóstico de la situación en el sector económico 9
6.2.1. Sector construcción 9
6.2.2. Planificación 10
6.2.3. Costo de los accidentes de trabajo y costo de su prevención 10

7. Breve Reseña Histórica: Marco Normativo General de la

Seguridad y Salud en el Perú 11
7.1. Programa de Seguridad y Salud Tradicionales 14
7.2. Algunos conceptos importantes 14
8. Norma vigente: Ley 29.783 “Seguridad y Salud en el Trabajo” de Perú 16

8.1 Enfoques de la seguridad y salud en el trabajo en base a la economía 18

9. Materiales 19

10. Método 19

11. Técnica Aplicadas 19

12. Resultados 20

12.1. Índice de Frecuencia 22

12.2. Índice de Gravedad 22

12.3. Cuantificación de Repercusión Económica 22

12.4 Costo Directo 22

12.5 Costo Indirecto 22

Eje de acción N°1: Marco Normativo 23

Objetivo General 23

Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre

seguridad y salud en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección

de todas las trabajadoras y trabajadores.

Eje de acción N°2: Información 24

Objetivo General 24

Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud

en el trabajo que promueva la elaboración, implementación y

evaluación de las acciones de promoción y prevención.

Eje de acción N°3: CUMPLIMIENTO 24

Objetivos General 24

Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud

en el trabajo, mediante el fortalecimiento de la fiscalización y

la promoción de mecanismos de autoevaluación de los sistemas de gestión.

Eje de acción N°4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES 25

Objetivo General 25

Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en

el trabajo para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

13. Discusión 26

14. Conclusiones 29
15. Recomendaciones 30
16. Bibliografía 31
17. Anexos 33
3. Introducción
A nivel mundial el trabajo viene experimentando en los últimos años una serie de
importantes cambios y transformaciones que han producido efectos, no sólo en la
concepción tradicional del trabajo, sino también en la estructuración de los procesos
productivos. Todo ello incide, de una manera determinante, en las condiciones laborales
que soporta la población trabajadora en general. (Mundial, 1995)

La protección de la seguridad y la salud en el trabajo, es de carácter importante ya que

previenen riesgos que puedan estar expuestos en los trabajadores, situándose en un
punto central de atención para todos los actores del mundo laboral. Como consecuencia,
la mejora de las condiciones de trabajo y la elevación de los niveles de protección se
han convertido, en el marco profesional, en objetivos de primer orden. Todo ello hace
necesario investigar estos cambios, a fin de obtener conclusiones que nos sirvan para
orientar la adopción de medidas o políticas adecuadas, tendentes a mejorar las
condiciones de trabajo, seguridad y salud en el trabajador. (Betancourt, 1999)

Los trabajadores se enfrentan día a día a un entorno laboral donde los riesgos para su
seguridad y salud están muy presentes, con la incorporación que se abordan ciertos
factores objetivos del entorno laboral que influyen en su calidad de vida. Para alcanzar
calidad de vida en el trabajo, se requieren cambios dirigidos al logro de un puesto de
trabajo saludable. Se expone una estrategia para el mejoramiento de la calidad de vida
en general que se estructura en 6 pasos: preparación, planificación, divulgación,
despliegue, implantación y mejoramiento constante de la calidad. (Cusí, 2012)

En el Perú, la seguridad y salud en el trabajo es un tema nuevo, que resalta la

importancia del derecho del trabajador a la protección en esta materia, que tiene mucho
de jurídico y se inserta de lleno en el desarrollo laboral. En ese sentido, conseguir el
orden de ideas, desarrollados en dos instrumentos: El Sistema de Gestión de Seguridad
y Salud en el Trabajo (en adelante, SGSST) y algunos de los Principios que orientan a
esta amplísima materia. Dichas herramientas, a mi parecer, son relevantes para hacer
efectivo este derecho de protección del trabajador en la seguridad y salud en el trabajo.
(Córdova, 2015)
4. Objetivos

4.1 Objetivos Generales

- Fundamentar la Seguridad y Salud en el Trabajo.

4.2 Objetivos Específicos

- Realizar un resumen cronológico de la historia normativa en materia de

Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú, considerando el marco normativo en
diferentes sectores económicos e investigador las pérdidas económicas para el
estado y las empresas en dos periodos, antes del 2011 y después del 2011.
5. Revisión Literaria

5.1 Reseña Histórica y Antecedentes: Seguridad y Salud en el Trabajo en el Perú

El hombre ha tenido siempre la necesidad de protegerse de las adversidades y

dificultades del medio ambiente y de los demás seres vivos que viven con él. La primera
Revolución Industrial, la cual fue denominada como el inicio de la “Era de la Maquina”,
tuvo lugar en Reino Unido a finales del siglo XVII y principios del siglo XVIII, la principal
característica de este periodo fue el inicio del uso de las maquinas teniendo como
principal objetivo el de aumentar la velocidad con que se desarrollaban las operaciones,
y mediante este procedimiento incrementar la productividad y las ganancias de las
industrias pero sin considerar la seguridad industrial. (Anda, 2002)

De acuerdo a Cortés (1996) las jornadas de trabajo eran entre 12 y 14 horas diarias,
se operaba sin ningún tipo de protección y con serias deficiencias en ventilación,
iluminación y condiciones sanitarias. En 1833 se realizaron las primeras inspecciones
gubernamentales, pero no fue hasta 1850 cuando se vieron mejoras de las
recomendaciones antes formuladas. Pero recién en el siglo XX que el tema de seguridad
industrial comienza a desarrollarse al máximo es cuando se crea la Organización
Internacional de Protección de los Trabajadores. (Sánchez Castro, 2013)

Hoy en día la OIT, Oficina Internacional de Trabajo, es el organismo que se encarga

de velar por la seguridad del trabajador y todo lo que abarca esta se consigue dar una
importancia y colaborar en las mejoras de las condiciones de trabajo. Dado el desarrollo
actual de la seguridad e higiene laboral, se han creado varias divisiones y disciplinas o
especialidades. Como pueden ser, la ergonomía, la ecología, la fisiología laboral, la
psicología laboral y las relaciones humanas laborales entre otras, además de las
relaciones humanas laborales entre otras, además de las divisiones propias que se
generan desde el punto de vista ocupacional, como son la higiene y seguridad rural y la
higiene y seguridad en la construcción entre otras ocupaciones. (Díaz Farrais, 2016)
5.2. Asuntos legislativos

En el Perú el Ministerio del Trabajo y Promoción del Empleo es el encargado de regular,

controlar y prevenga los riesgos de trabajo en el Perú, esta institución se encarga de
que las leyes laborales sean cumplidas otorgándole al trabajador las condiciones
laborales necesarias para el desarrollo de un trabajo adecuado y eficaz. La familia de
normas ISO 9000 es un conjunto de normas internacionales y guías de calidad que han
obtenido una reputación mundial como base para establecer sistemas de gestión de
calidad. (Ruiz, 2009)

La norma ISO 9001 se aplica cuando el objetivo es lograr de forma coherente la

satisfacción del cliente con los productos y servicios que la organización ofrece, cuando
se necesita manifestar la capacidad para demostrar la conformidad con los requisitos
del cliente y para mejorar continuamente el sistema de gestión de calidad. La norma
ISO 9004 proporciona ayuda para la mejora del sistema de gestión de la calidad para
beneficiar a todas las partes interesadas a través del mantenimiento de la satisfacción
del cliente, abarca tanto la eficiencia del sistema de gestión de la calidad como su
eficacia. (Vértice., 2010)

Desde el 1994 existe un acuerdo entre las Federaciones Sindicales Internacionales

(FSI) y la Organización Regional Interamericana de Trabajadores (ORIT) que ha
desarrollado un trabajo de articulación entre las organizaciones mediante la
coordinadora ORIT- FSI para que se realice una correcta regulación. (Orsatti, 2007)

6. La seguridad y salud ocupacional en el Perú durante los últimos años

6.1. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo

Por la década del 60, la Seguridad Industrial fue considerada como una ciencia y una
profesión, cuyos aportes a los sectores productivos y el trabajo en sí, ya son valorados,
debido a la eliminación o minimización de los riesgos, consecuentemente impacta en la
reducción de los costos económicos y el mejoramiento de la Salud económica de las
operaciones y empresas. (Asfahl, 2000)

Existen varios conceptos sobre Seguridad Industrial, uno de ellos la considera como una
disciplina, que establece estándares preventivos, con el propósito de evitar accidentes
y enfermedades ocupacionales, ocasionados por los diferentes peligros. Otro concepto
enfoca a la Seguridad Industrial como un conjunto de conocimientos de prevención,
protección y eliminación de los riesgos, derivados de la actividad que afecta a las
personas, equipos, procesos, y se concentra en los actos y condiciones subestándares.
Se define también a la Seguridad Industrial, como un conjunto de normas y
procedimientos para crear un ambiente de trabajo seguro y evitar pérdidas personales
y/o materiales. (Cavassa, 1996)

El campo de la Salud Ocupacional, es una rama de la Salud íntimamente ligada a la

Seguridad Industrial, que se encarga de los estudios de las enfermedades
ocupacionales, enfocándose en los riesgos de la Salud y sus efectos crónicos, siendo
responsable de promover y mantener el más alto grado posible de bienestar físico
mental y social de los trabajadores en todas las ocupaciones, evitando los riesgos en el
trabajo. Incorpora la Higiene Industrial que se encarga de reconocer, evaluar y controlar
los agentes físicos, químicos, biológicos y ergonómicos que se genera en el ambiente
de trabajo y que causan enfermedades o deterioro físico y biológico del trabajador.
(Vera, 2009)

6.2. Análisis y diagnóstico de la situación en el sector económico

En el Perú la construcción es considerada como una actividad estratégica, ya que se

estima que esta lideraría el crecimiento de la economía peruana en los años 2012 y
2013, con expansiones de 9.7 y 7.9 por ciento, respectivamente. Siendo la inversión en
el 2012-2013 un total proyectado de 21,232 millones de dólares en el sector Minería e
Hidrocarburos, mientras que en los segmentos de electricidad e infraestructura sumarán
4,895 millones y 2,260 millones de dólares, respectivamente, en tanto que en los
sectores industria y otros servicios 1,912 millones y 5,157 millones en cada caso

6.2.1. Sector construcción

Además de ser importante en la actividad económica, también es un sector donde el

riesgo de accidentes de trabajo es mayor, siempre ha sido considerado como una
actividad de alto riesgo debido a la ocurrencia de accidentes de trabajos, y en forma
en particular, de los accidentes que tienen consecuencias mortales.

De acuerdo al SAT (Setiembre 2010-Setiembre 2011) de los 3109 accidentes

registrados en este periodo, el 39.59% corresponden a Industrias Manufactureras,
siguiendo en número de importancia el sector minero con 13.77% y el de construcción
con 12.38%, tal como se puede apreciar en la Figura 16- Notificación de Accidentes de
Trabajo según actividad Económica 2011. (Riveros, 2014)

6.2.2. Planificación

Gran parte de los riesgos que surgen con los trabajos de construcción son el resultado
de una mala planificación de los mismos. Por eso puede afirmarse que una obra bien
organizada es, en general, una obra segura, y también, y en un sentido más amplio, que
una obra bien gestionada (es decir, bien planificada, organizada dirigida y controlada)
es asimismo una obra segura.

La organización de una obra requiere siempre de una planificación previa. Cada una
de las unidades de obra (excavación, estructura, cerramientos, etc.), cada una de las
operaciones de los trabajos (almacenamiento de materiales, suministro de los mismos,
desescombrado, etc.) debería planificarse con antelación. (López Valcárcel, 1996)

6.2.3. Costo de los accidentes de trabajo y costo de su prevención

La poca importancia que a veces se le asigna a la seguridad y salud en el trabajo en las

obras surgen de dos ideas bastante arraigadas en el sector:

 La industria de la construcción es una actividad peligrosa y, por lo tanto, los

accidentes son inevitables.
 Los accidentes de trabajo tienen muy poco impacto en los beneficios de la
empresa. Si bien es cierto que en la industria de la construcción se realizan
tareas (como trabajos en altura, excavaciones, izado de materiales, etc.) que son
potencialmente peligrosas, ello no significa que los accidentes sean inevitables.

Por el contrario, lo cierto es que los accidentes de trabajo pueden siempre evitarse,
cuando se eliminan las causas que los producen; y la prueba está en que las empresas
que hace especifica la seguridad y salud en el trabajo en el sector y su relevancia del
tema construcción no sólo radica en el hecho de ser ésta, como ya se ha visto, una de
las actividades con mayores tasas de siniestralidad, sino también, y sobre todo, en el
hecho de que la prevención de los accidentes de trabajo en las obras exige de una gran
especificidad, tanto por la naturaleza particular de los riesgos del trabajo de
construcción, como por el carácter temporal de los centros de trabajo (las obras) del
sector. (Gianotti Paredes, 2018)
La naturaleza particular del trabajo de construcción conlleva una serie de riesgos
laborales específicos del sector, como por ejemplo el trabajo en altura (utilización de
andamios, pasarelas y escaleras de obra; trabajo en cubiertas de materiales frágiles;
etc.), el trabajo de excavación (utilización de explosivos, máquinas de movimiento de
tierra, desprendimientos de materiales, caídas en la excavación, etc.) y el izado de
materiales (utilización de grúas, montacargas de obra, etc.).

Pero, lo que verdaderamente determina la especificidad de la seguridad y salud en el

trabajo de construcción es el carácter temporal de sus centros de trabajo. Este cambio
continuo de centro de trabajo exige que el sistema de gestión de la seguridad y salud
en el trabajo en la construcción sea diferente del que se aplica en otros sectores. En él,
la planificación, la coordinación y el presupuesto de la prevención de las obras adquieren
una enorme significación. (Pantoja Ayala, 2013)

7. Breve Reseña Histórica: Marco Normativo General de la Seguridad y Salud en

el Perú

El Marco Normativo General en el Perú, para la gestión de Seguridad y Salud en el

Trabajo, en los diferentes sectores productivos, en las últimas tres décadas, se
estableció vía Decretos Supremos y Resoluciones Ministeriales. El Sector Minero por
sus peligros y riesgos puros existentes, lideró la regulación en lo referente a Seguridad
y Salud Ocupacional, vía los siguientes Reglamentos:

- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, emitido por el D.S. 023-1992-EM,

de fecha 09 de Octubre de 1992.
- Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, emitido por el D.S. 04-2001-EM, de
fecha 20 de Julio del 2001.
- Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional, emitido vía D.S. 055-2010-EM,
vigente a partir del 01 de Enero del 2011 hasta la actualidad.

El 20 de Agosto del 2011, se publicó en el diario oficial “El Peruano”, la primera Ley de
Seguridad y Salud en el Trabajo (Ley 29783), que cubría la brecha legal existente en
nuestro País, ya que antes de esta Ley, únicamente se contaba con el Reglamento de
Seguridad y Salud en el Trabajo (D.S. 009-2005-TR), sus modificaciones y normas
complementarias. El 25 de Abril del 2012, vía el D.S.- 005-2012-TR-, fue publicado el
Reglamento de la Ley 29783.
Como vemos, por la cronología anotada, se contaba con reglamentos antes que leyes,
ese era el escenario hasta el año 2011.

Entre los aspectos más importantes de esta Norma Nacional 29783, destacan los
siguientes:

Incorpora a los trabajadores estatales, a los de la FF.AA y PNP, a trabajadores

independientes, además de los trabajadores del sector privado.

- Es obligatorio conformar/ constituir el Comité de Seguridad y Salud paritario

(mínimo 04 miembros y máximo 12 miembros).
- Se da la creación de nuevos organismos en materia de Seguridad y Salud en el
Trabajo (SST): El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Adicionalmente el Consejo de Seguridad y Salud en el Trabajo en cada Región
del País (24 Regiones).
- Es obligatorio para las empresas, organizar los servicios de Seguridad y Salud
en el Trabajo y que el comienzo de la Gestión se debe dar con la ejecución de
un estudio de Línea de Base.
- Son obligatorios los reportes de incidentes, accidentes y enfermedades
profesionales a diferentes entidades gubernamentales.
- Se establecen sanciones penales para el empleador que incumpla sus
obligaciones legales en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, con penas
privativas de libertad desde 1 año hasta un máximo de 8 años.
- La gestión debe estar basada en la plataforma de un Sistema de Gestión de
Seguridad y Salud en el Trabajo, clarificando que es responsabilidad del
empleador, quien debe asumir el liderazgo y compromiso visible.
- Los trabajadores que se encuentren con descanso médico no dejarán de percibir
su participación en las utilidades.
- Las capacitaciones en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo son
obligatorias, cuatro (04) veces al año, en horas de Trabajo.
- Los sindicatos participarán de manera activa en múltiples actividades en la
gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- El empleador principal, verificará que sus contratistas que le prestan servicios,
cumplan con las Normas de Seguridad y Salud en el Trabajo, ya que en caso
exista incumplimiento, el empleador principal asume la responsabilidad.
El empleador debe exhibir la siguiente documentación:

- La Política y objetivos en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo

- La Identificación de Peligros, Evaluación y Control de Riesgos (IPERC)
- Reglamento Interno de Seguridad y Salud en el Trabajo
- El Mapa de Riesgos
- La planificación de la actividad preventiva
- El Programa Anual de Seguridad y Salud en el Trabajo

Se exige también contar con Registros obligatorios como los siguientes:

- Registro de Accidentes de Trabajo, enfermedades ocupacionales, incidentes

peligrosos y otros incidentes, en el que deben constar la investigación y medidas
correctivas.
- Registro de exámenes médicos ocupacionales
- Registro de monitoreo de agentes físicos, químicos, biológicos, psicosociales y
factores de riesgo disergonómico.
- Registros de inspecciones internas de Seguridad y Salud en el trabajo.
- Registro de estadísticas de Seguridad y Salud en el Trabajo.
- Registro de equipos de Seguridad o Emergencia
- Registro de Inducción, capacitación, entrenamiento y simulacros de emergencia.
- Registro de auditorías.

Esta Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo es aplicable a todos los sectores

productivos del País y se convierte en el estándar mínimo a cumplir en lo referente a la
gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo.

- En enero del 2013 se creó la Superintendencia Nacional de

Fiscalización Laboral (SUNAFIL), organismo técnico especializado
adscrito al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, responsable
de promover, supervisar y fiscalizar el cumplimiento de las Normas
Laborales y el referido a la Seguridad y Salud en el Trabajo.

Es importante anotar que el Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería

(OSINERGMIN), es la autoridad minera competente para verificar el cumplimiento del
Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional para el sector Minero, para la Mediana
y Gran Minería, conforme a las facultades y atribuciones contenidas en las Normas
vigentes. Los Gobiernos Regionales, son la autoridad minera competente, para verificar
el cumplimiento del Reglamento de Seguridad y Salud Ocupacional para el sector
Minero, para la Pequeña Minería y Minería Artesanal. (Campo Gaytán, 2015)

7.1. Programa de Seguridad y Salud Tradicionales

El enfoque de los programas de Seguridad y Salud utilizados en las décadas de los años
70,80 y 90, estaba orientado fundamentalmente a tratar de cumplir de alguna manera
con el Marco Legal existente en el País (Los riesgos en seguridad eran menos
importantes que en la actualidad, además de la inexistencia de los riesgos en cuanto a
crisis y reputación) y que reflejaba un manejo tradicionalmente reactivo (con indicadores
sobre la Tasa de Lesiones leves, incapacitantes y principalmente mortales), con
acciones post eventos / sucesos no deseados.

La gestión de Seguridad y Salud, carecía de un enfoque sistemático, con acciones

improvisadas, medidas aisladas y que muchas veces se convertían en “círculos
viciosos”, con recurrencia de eventos no deseados. (Huenchuan, 2004)

7.2. Algunos conceptos importantes

 El enfoque tradicional define un Sistema desde el ángulo de Seguridad, como

“una combinación de políticas, estándares, procedimientos, personas,
instalaciones y equipos, todos funcionando en un ambiente de trabajo, para
cumplir con los objetivos de una empresa”
 El enfoque moderno, define un Sistema desde el punto de vista de la Seguridad,
como “la interacción armónica entres sus componentes, con el propósito de
cumplir con las metas, objetivos y visión de una compañía en la Gestión Integral
de Riesgos SSMARS”
 En la última década y en base a las exigencias legales Peruanas y al
conocimiento de los estándares internacionales, empresas nacionales de varios
sectores (Minería, Hidrocarburos y Eléctricas principalmente), han visto la
necesidad de ir cambiando progresivamente el manejo tradicional de sus
programas de Seguridad y Salud, a una verdadera, efectiva y eficaz Gestión de
Riesgos, vía la implementación de Sistemas Integrados de Seguridad, Salud,
Calidad, Medio Ambiente y Responsabilidad Social, que es lo que
verdaderamente necesita el equipo gerencial de cualquier empresa que quiere
ser exitosa, competitiva y de categoría mundial.
 Los sistemas están diseñados de tal forma que su correcta implementación,
identifica tanto los puntos fuertes como los puntos débiles de cualquier programa
de Seguridad y Salud. Proveen un invalorable sistema de control mensurable y
 “amistoso para el usuario”, para evaluar y medir los esfuerzos de la cultura de la
empresa. Adicionalmente permite la identificación y evaluación de los esfuerzos
de la alta gerencia. Otro aspecto importante es que el uso de los Sistemas,
cuando se les incorpora un proceso de auditoría y calificación del
desempeño asociado, permite que la organización y el personal en general
reciban un reconocimiento visible por su nivel y logros totales alcanzados.
 La Implementación exitosa de este tipo de sistemas, estriba en el hecho de incidir
y lograr cambiar el tipo y nivel de cultura de Seguridad en la organización
(cultura: La manera cómo una empresa hace las cosas, el trabajo), de tal forma
que se instaure y convierta en una nueva forma de vida de la gente de la
empresa, claramente visible en su accionar diario y que puede ser medida vía
actitudes, comportamiento, conducta, compromiso y liderazgo de todo el
universo de personal. La estatura de los estándares, procedimientos
desarrollados y sus prácticas de trabajo reales, son variables adicionales y
fundamentales de medición del desempeño de la organización en la gestión de
Seguridad y Salud.
 El manejo responsable de la Gestión Integral de Riesgos en las empresas
denominadas de clase mundial, se ve plasmada por la práctica permanente de
un conjunto de rasgos culturales claves, impregnados en el intelecto y en el
corazón de su “personal estratégico” (alta gerencia), que hacen posible un
liderazgo eficaz y facilitan el proceso de mejora continua.
 La involucración, compromiso y liderazgo para con el proceso, trabajo en equipo,
conferir poder a la gente, empatía permanente, la búsqueda continua de nuevas
y mejores formas de hacer los trabajos, reconocimiento visible, retroalimentación
positiva, así como la erradicación y remplazo de los viejos paradigmas, son
prácticas comunes en este tipo de empresas admiradas en el mundo y marcan
la diferencia para con el manejo tradicional utilizado en las empresas débiles. El
personal debe ser consciente y tener claro el impacto directo y positivo que se
obtendrá en la salud económica de la organización y consecuentemente en los
resultados financieros.
 Los sistemas contribuyen al mejoramiento del estilo de gestión de los equipos
gerenciales de las organizaciones, para progresivamente ir alcanzando una
gestión adecuada y responsable de la Seguridad, Salud, Calidad, Medio
Ambiente y Responsabilidad Social a fin de elevar la talla de los estándares de
desempeño y su aporte para el fortalecimiento de la competitividad: Si la gestión
de Seguridad es exitosa, la producción será mucho mayor y mejor.
  Creemos que actualmente ninguna empresa puede permitirse estar sin un
Sistema Moderno Integrado de Gestión de Riesgos, efectivo y periódicamente
actualizado, para identificar, evaluar, medir, trazar un plan y finalmente controlar
los problemas de Seguridad, Salud, Procesos, incendios, Ambiente y
Responsabilidad Social, relacionados con la producción y actividades conexas.
 Los Sistemas de Gestión de Seguridad y Salud incorporan en su estructura una
serie de programas, entregando una plataforma sobre la cual trabajar, por sí
solos, estos procesos no aseguran el éxito. Se trata solamente de una
herramienta importante, ordenada, estructurada y como su nombre lo indica, el
enfoque es sistemático y secuencial. Es el ambiente que creamos y el
compromiso y liderazgo que demostramos, lo que conduce a nuestros éxitos o
nuestros fracasos.
 Para que un Sistema de Seguridad y Salud sea proactivo y completo, debe estar
basado en una exhaustiva evaluación y conocimiento de los riesgos de una
organización, caracterizado por lo siguiente:
- La identificación sistemática de todos los riesgos (exposiciones a
pérdidas).
- La priorización de los riesgos de cada exposición (Principio de Pareto).
- El desarrollo de estrategias para gerenciar y controlar el riesgo (gestión
de Seguridad).

8. Norma vigente: Ley 29.783 “Seguridad y Salud en el Trabajo” de Perú

Esta ley fue publicada en el diario peruano el 20 de agosto del 2011. Tiene como objetivo
primordial promover una cultura de prevención de riesgos laborales en el Perú y es
aplicable para todos los sectores económicos y de servicios comprendiendo a todos los
empleadores y los trabajadores, bajo el régimen laboral de la actividad privada en todo
el territorio nacional; trabajadores, funcionarios del sector público; trabajadores de las
fuerzas armadas y la policía nacional; y, trabajadores por cuenta propia. Para tal fin
cuenta con el deber de prevención de los empleadores, el rol de fiscalización y control
del Estado y la participación de las y los trabajadores y sus organizaciones sindicales;
quienes a través del diálogo social velarán por la promoción, difusión y cumplimiento de
la normativa sobre la materia.
En esta Ley, se establecen las normas mínimas para la prevención de los riesgos
laborales, pudiendo los empleadores y trabajadores, establecer libremente niveles de
protección que mejoren lo previsto en la presente norma. La Ley propone que, el Estado,
en consulta con las organizaciones más representativas de empleadores y de
trabajadores, asuma la obligación de formular, poner en práctica y reexaminar
periódicamente, una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, que tenga
finalidad de prevenir los accidentes y los daños para la salud que sean consecuencia
del trabajo, guarden relación con la actividad laboral o sobrevengan durante el trabajo,
reduciendo al mínimo, en la medida en que sea razonable y factible, las causas de los
riesgos inherentes al medio ambiente de trabajo. Señala que la formulación de esta
Política, deberá precisar las funciones y responsabilidades respectivas en materia de
seguridad y salud de los trabajadores, de las autoridades públicas, los empleadores, los
trabajadores y otros organismos intervinientes, teniendo en cuenta el carácter
complementario de tales responsabilidades. (Passalacqua, 2012)

La Ley crea el Sistema Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, con participación

de las organizaciones de empleadores y trabajadores, a fin de garantizar la protección
de todos los trabajadores en el ámbito de la seguridad y salud en el trabajo. Establece
que la misma estará conformada por las siguientes instancias:

- El Consejo Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo: Instancia

máxima de concertación de materia de seguridad y salud en el trabajo,
de naturaleza tripartita y adscrita al sector trabajo y promoción del
empleo.
- Los Consejos Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo: Instancias
de concertación regional en materia de seguridad y salud en el trabajo,
de naturaleza tripartita y de apoyo a las direcciones regionales de trabajo
y promoción del empleo de los gobiernos regionales.

En adición, la ley señala la naturaleza, la composición y las funciones del Consejo

Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y de los Consejos Regionales de
Seguridad y Salud en el Trabajo, así como la responsabilidad de la secretaria técnica
para cada caso.

La Ley establece además los principios del Sistema de Gestión de Seguridad y Salud
en el Trabajo, señalando que las empresas y entidades deberán adoptar un enfoque
de sistema de gestión en el área de seguridad y salud en el trabajo, de conformidad
con los Instrumentos y directrices Internacionales y la legislación vigente. Establece
además la política del sistema de gestión que se rige por asegurar un compromiso
visible del empleador con la salud y seguridad de los trabajadores, fomentar la cultura
de prevención de riesgos laborales para que todos interioricen los conceptos de
prevención y proactividad promoviendo comportamientos seguros y evaluar los
principales riesgos que puedan afectar al trabajador.

La Ley precisa además los deberes y derechos de los empleadores y trabajadores. En

cuanto al empleador debe estar comprometido a fin de proveer y mantener un ambiente
de trabajo seguro y saludable en concordancia con las mejores prácticas

Especialmente, regula las funciones de la inspección de trabajo, las facultades de los

inspectores de trabajo, la participación de peritos y técnicos en actuaciones inspectoras,
la obligatoriedad de la remisión de información al Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, la intervención del Ministerio Público, el origen de las actuaciones
inspectoras, el Requerimiento en caso de infracción, la paralización o prohibición de
trabajos por riesgo grave e inminente, y la responsabilidad por incumplimiento a la
obligación de garantizar la seguridad y salud de los trabajadores.
Finalmente, la Ley modifica el artículo 34° de la Ley N° 28806, Ley General de
Inspección de Trabajo, relativos a las infracciones en materia de seguridad y salud en
el trabajo, ampliándola al sector industria, construcción, y energía y minas, reforzando
el rol del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, para velar por el cumplimiento
de las obligaciones de carácter general en materia de seguridad y salud.

En el documento se encuentran, a grandes rasgos, los cambios emblemáticos

realizados al reglamento de la Ley 29.783 y sus principales objetivos. Deberes y
derechos de las y los trabajadores, Comités Paritarios de Higiene y Seguridad y
Sindicatos, así como también de parte de los Empleadores y rol del Estado. (Ulloa,
2012)

8.1 Enfoques de la seguridad y salud en el trabajo en base a la economía

La seguridad y salud en el trabajo (SST) es una preocupación fundamental a escala

global para la Organización Internacional del Trabajo (OIT). Cada 15 segundos, un
trabajador muere a causa de accidentes o enfermedades relacionadas con el trabajo en
el mundo. Cada 15 segundos, 153 trabajadores tienen un accidente laboral.

Eso significa que en el mundo cada día mueren 6,300 personas a causa de accidentes
o enfermedades relacionadas con el trabajo (más de 2.3 millones de muertes por año).
Anualmente ocurren más de 317 millones de accidentes en el trabajo, muchos de estos
accidentes resultan en absentismo laboral.
El costo de esta adversidad diaria es enorme y la carga económica de las malas
prácticas de seguridad y salud se estima en un 4% del PBI global cada año. La campaña
de la OIT por el Día Mundial de la Seguridad y la Salud en el Trabajo para hoy, 28 de
abril del 2017, se centra en la necesidad fundamental de los países de mejorar su
capacidad para recopilar y utilizar datos fiables sobre esta materia.

Disponer de datos sobre SST es indispensable para establecer prioridades y medir el

progreso en el ámbito empresarial y nacional en aspectos como: la detección de peligros
y riesgos, el desarrollo de programas preventivos, la identificación de los sectores
peligrosos, la aplicación de políticas a escala empresarial, nacional e internacional y la
publicación de estadísticas nacionales e informes comparables. (Rodríguez, 2010)

9. Materiales

 Computadora

10. Método

 Método Descriptivos

11. Técnica Aplicadas

 Recolección de fuentes bibliográficas

12. Resultados

Según los datos estadísticos del Instituto Nacional de Estadística (INE) se tomó
información sobre el Mercado laboral, la Encuesta de Salarios en la Industria y los
Servicios (ES) y los Índices de Precios al Consumo (IPC) , como se detalla más
adelante. Estadísticas del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales (MTAS)
Acumulamos los datos de los años 1998-2002. También utilizamos informes del Instituto
Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Existen dos grandes grupos de sectores:
Agrario y No Agrario. Este último a su vez se divide en tres sectores: Industria,
Construcción y Servicios.

El análisis de la disminución o aumento en el número de accidentes por año, deberá

tener en cuenta el crecimiento o decrecimiento de la población expuesta al riesgo. Por
esta razón, es indispensable utilizar los índices de siniestralidad, ya que, al ser medidas
relativas, permiten efectuar comparaciones homogéneas de la siniestralidad laboral. En
la elaboración de estos índices se siguen las recomendaciones de la Organización
Internacional del Trabajo (OIT). Índices de Incidencia Representan el número de
accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada cien mil trabajadores.
12.1. Índice de Frecuencia

Significa el número de accidentes en jornada de trabajo con baja ocurridos por cada
millón de horas trabajadas.

12.2. Índice de Gravedad

Relaciona el tiempo no trabajado a consecuencia de accidentes de trabajo con el tiempo

trabajado por las personas expuestas al riesgo.

12.3. Cuantificación de Repercusión Económica

Los costos de los accidentes han llegado a estimarse cinco veces superior al que
representan las jornadas perdidas por conflictos laborales o de otro tipo. Por otro lado,
se pueden subdividir los costos involucrados de la forma siguiente:

12.4 Costo Directo

Gastos producidos por la consecución del accidente: indemnizaciones salariales, gastos

médicos farmacéuticos y de traslado. Este costo es fácil obtenerlo, dado que es la
cantidad porcentual sobre la base de cotización que percibe cada trabajador. Se abona
como aportaciones de las empresas y trabajadores a las Mutuas de Accidentes de
Trabajo, y financian las indemnizaciones y demás gastos.

12.5 Costo Indirecto

Costos provocados por el accidente de difícil contabilización, tales como costos

salariales, costo por aumento de la gestión del personal, costos materiales, costos
soportados por el trabajador, costos para la empresa y costos para la sociedad. A pesar
de no tener costos exactos, empleando siempre el mismo sistema, se pueden hacer
estados comparativos por accidentalidad.

El costo total provocado por el accidente es la suma del costo directo y del costo
indirecto. Como el costo directo es fijo, nos centraremos en el estudio del costo indirecto.
Para el costo indirecto consideramos los siguientes apartados:

a) Sustitución de la persona. Se ha estimado que asciende en valor al 40% del salario.

b) Equipo de protección personal de la persona sustituida.

c) Auxilio al accidentado.

d) “Costo Cierto”. El “Costo Cierto” a su vez se divide en dos partes:

1) Costo del salario de la persona accidentada a expensas de la propia empresa, el
primer día de accidente. Se aplicará solamente al 50% dado que el accidente puede
surgir a primera hora de la mañana o a última hora de la tarde.

2) Importe de los Seguros Sociales correspondientes a los días de baja. Según el INE,
se tienen los siguientes costos laborales en euros en el sector de la construcción, para
el cuarto trimestre del 2002:

Valor de la persona sustituida 40% Jornada Laboral (horas) JL = 8 Duración

media de 1 accidente en 2002 (jornadas) según el MTAS: DM = 22,3. (Brioso,
2005)

Eje de acción N°1: Marco Normativo

Objetivo General

Promover un marco normativo armónico, coherente e integral sobre seguridad y salud

en el trabajo, adaptado a las necesidades de protección de todas las trabajadoras y
trabajadores.

Al año 2021, se contará con marco normativo armonizado, sistematizado y actualizado

en materia de seguridad y salud en el trabajo; para tal efecto se contará con normas o
dispositivos que permitan regular aspectos tan importantes como los servicios de
seguridad y salud en el trabajo, los exámenes médicos ocupacionales, enfermedades
profesionales, seguro complementario de trabajo de riesgo, establecimiento de los
valores límites máximos permisibles de agentes físicos, químicos, biológicos,
psicosociales o su correspondiente eliminación de ser el caso; además, de haberse
establecido los reglamentos de seguridad y salud en el trabajo alineados a lo establecido
en la Ley N° 29783, Ley de Seguridad y Seguridad y Salud en el Trabajo. Así también
se contará con el correspondiente análisis, en función de la realidad peruana, para la
ratificación de los convenios internacionales que conforman el marco promocional de la
seguridad y salud en el trabajo, como es el caso del Convenio Internacional del Trabajo
155, Convenio sobre SST.
Eje de acción N°2: Información

Objetivo General

Fomentar una red integrada de información sobre seguridad y salud en el trabajo que
promueva la elaboración, implementación y evaluación de las acciones de promoción y
prevención.

Al año 2021, el Registro Único de Información sobre accidentes de trabajo, incidentes

peligrosos y enfermedades ocupacionales, permitirá la uniformidad de criterios y
centralización de la información. Siendo que al 2017, se contará con un mecanismo de
reportes de accidente de trabajo: mortal, no mortal, incidentes peligrosos y
enfermedades profesionales, según la actividad realizada por el trabajador, edad, años
de servicios, y otros datos; cuyos datos se difundirán periódicamente. Paralelamente,
se elaborará una guía didáctica para el correcto uso del Registro lo cual conducirá a la
realización de talleres de capacitación para su correcto uso. El registro único de
información, permitirá realizar el diagnóstico periódico de la seguridad y salud en el
trabajo en el Perú, identificando los sectores más vulnerables para la implementación
adecuada y eficiente de las acciones destinadas a eliminar los riesgos laborales
presentes en los mismos y como base fundamental para el establecimiento de
estadísticas y principal fuente de información en materia de seguridad y salud en el
trabajo.

Eje de acción N°3: CUMPLIMIENTO

Objetivos General

Promover el cumplimiento de la normativa sobre seguridad y salud en el trabajo,

mediante el fortalecimiento de la fiscalización y la promoción de mecanismos de
autoevaluación de los sistemas de gestión.

Al año 2021, los inspectores especializados en materia de seguridad y salud en el

trabajo, contarán con las capacidades suficientes de identificar los defectos u omisiones
de los sistemas de gestión de seguridad y salud en el trabajo de los empleadores
implementados en los centros de trabajo; desarrollando una efectiva vigilancia y
exigencia del cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el
trabajo que traerá como consecuencia el correcto funcionamiento de la inspección de
trabajo como herramienta de prevención en seguridad y salud en el trabajo. Por otro
lado, con el establecimiento de mecanismos de autoevaluación de los sistemas.
Eje de acción N°4: FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES

Objetivo General

Fortalecer las capacidades de los actores del sistema de seguridad y salud en el trabajo
para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención.

Al año 2021, Los actores sociales (trabajadores, empleadores) contarán con las
capacidades para el desarrollo de acciones eficaces de promoción y prevención en
materia de seguridad y salud en el trabajo, en tanto el Plan Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo, prioriza la formación e inclusión de la seguridad y salud en el trabajo
en las curriculas de educación desde la primera etapa de formación hasta la educación
superior, asimismo, se ha planificado la formación de los profesionales en materia de
prevención de riesgos laborales, así como, la correcta difusión de esta materia a todo
nivel del país. (Lancho Sánchez, 2017)
13. Discusión

La información desarrollada en el presente a informe está enfocada al fundamento de

seguridad y salud en el trabajo y sus efectos potenciales en la satisfacción y salud del
trabajador como también el valor económico y perdidas al estado. Sin embargo,
establecer los factores críticos del sistema de trabajo que tienen efectos en la salud y
satisfacción del trabajador, según tipo de industria y tipo de actividad. Entre los objetivos
de las gerencias de las empresas industriales, se encuentran la necesidad de que tomen
conciencia y provean lugares de trabajo seguros y libres de accidentes, así como también
apropiadas condiciones de trabajo.

La gestión de seguridad y salud en el trabajo por los propios empleadores, como es la

elaboración de autodiagnósticos, la difusión de las buenas prácticas en prevención de
riesgos laborales, etc.; permitirán que tanto empleadores como trabajadores sean capaces
de fomentar la prevención del deterioro de la calidad de vida laboral de los trabajadores,
facilitando el cumplimiento de la normatividad en materia de seguridad y salud en el
trabajo.

Mejia, C. R., Cárdenas, M. M., & Gomero-Cuadra, R. (2015). Según Esta investigación
sobre las tendencias de los accidentes y enfermedades laborales resulta importante por
ser un análisis situacional que puede generar recomendaciones (hacia los empleadores,
el gobierno y otras entidades relacionadas) a fin de generar cambios para la mejora de
dichos indicadores. Esto, debido a que se requiere que la fuerza laboral se encuentre
en plena capacidad de trabajar, para poder generar un desarrollo sostenido en el tiempo
(la PEA peruana en el período de estudio superó los 15 millones) (9). Puesto que, un
accidente o una enfermedad acontecida, no solo trae repercusiones para la empresa o
para la integridad del propio trabajador, sino que también afecta económicamente a la
familia, a la sociedad y al estado (4,11).

En más de cuatro años de notificaciones, la mayoría de reportes ocurrieron en la capital

peruana, y el resto se dividió en cuatro provincias. Esto puede deberse al centralismo
que genera la concentración de la PEA en estos cinco lugares; la escasa cantidad de
reportes en las otras diecinueve provincias puede deberse a múltiples causas, siendo la
principal el hecho de tener una menor cantidad de empresas (12). Otra causa puede ser
una su notificación, que algunas investigaciones demuestran que se da en el ámbito
laboral entre el 26 a 78% (5,13,14). Esto atenta contra la salud de los trabajadores y
genera vacíos en las estadísticas nacionales.
Según las gráficas de tendencia, el aumento de las notificaciones de los accidentes
laborales no mortales en los primeros años se puede deber a múltiples factores, como
la mayor cantidad de empresas (que se crearon a partir del 2009), sobre todo en la
ciudad capital y en los rubros de extracción de materias primas (15). También puede
deberse a la promulgación de la Ley 29783 en agosto de 2011, la cual reglamenta la
notificación que deben realizar las empresas cuando alguno de sus trabajadores sufre
un accidente (16).

Si bien en los primeros años hubo un leve incremento en las notificaciones de los
accidentes mortales, estos disminuyeron en los últimos dos años, ello puede deberse al
aumento de la tecnología industrial, de manera que muchos procedimientos riesgosos
para el trabajador han disminuido notablemente (17).

Además, las empresas y el Estado están implementando estrategias para aminorar el

riesgo, impartiendo capacitaciones a los trabajadores, brindándole material de
seguridad, realizando inspecciones por parte de la Superintendencia Nacional de
Fiscalización Laboral (SUNAFIL), entre los más destacables (18). Aún no se ha llegado
a generar una completa equidad de la salud y seguridad en el trabajo (19), pero este es
un proceso que es paulatino, sobre todo dependiente de los actores principales (el
estado, las empresas y los trabajadores), ya que incluso algunos países desarrollados,
y con tecnología de punta, todavía reportan fluctuaciones en sus reportes seculares de
tasas de accidentes mortales y no mortales (20). Por lo que se deben seguir generando
evidencias que contribuyan a la mejora del statu quo en este rubro.

Por último, en el reporte de enfermedades laborales se halló una disminución en la

tendencia mensual y en sus tasas anuales, con una cantidad de reportes menor a la
esperado, incluso para enfermedades laborales tan comunes como la hipoacusia, las
enfermedades generadas por posturas inadecuadas y las de origen psicosocial; lo que
contrasta con diversas investigaciones nacionales e internacionales, que muestran un
número bastante superior a lo reportado a nivel nacional en los casi cinco años de
revisión (21,22). Esta situación puede deberse a una su notificación, que parte desde la
base de no tener adecuadas definiciones o por un inadecuado uso de la lista de
enfermedades profesionales.

Se observó que el MINTRA notifica como enfermedades algunos síntomas o signos

patológicos específicos; así como la superposición de enfermedades específicas y otras
que engloban a un grupo de ellas. Se sugiere que para evitar esto, se deben generar
normas claras y concisas, basadas en la realidad nacional, como los realizados por
algunos países vecinos (23,24). (Mejia, 2015)
Otras causas para esta disminución, pueden ser: la falta de notificación por aquellos que
están obligados a reportarlas (que son los establecimientos de salud que detectan la
patología, según la Resolución Ministerial 480-2008) (5); la deficiente cantidad de
médicos idóneos para realizar dichos diagnósticos (25); el temor del trabajador de
reportar la enfermedad por las sanciones; entre otros. Esta subestimación de la real
situación debe ser evaluada y corregida, de lo contrario en algunos años se generarán
un aumento en los años de vida potencialmente perdidos (AVPP) y costos elevados por
la atención de salud de estos trabajadores (26), sobre todo cuando pasen a formar parte
de la población adulto mayo
14. Conclusiones

 Desde que se promulgó la nueva Ley 29783 de Seguridad y Salud en el Trabajo

se están sincerando las cifras de las víctimas que deja la inseguridad, en el
sector Construcción y se puede tener indicadores más claros sobre como este
sector se viene desarrollando en materia de accidentabilidad.

 Del total de accidentes que tienen una probabilidad de ocurrencia mayor al 20%
en el sector construcción se puede resaltar que hay cuatro más significativos:
accidentes por caídas de altura, accidentes por caídas de objetos, accidentes
por vehículos y accidentes por aprisionamientos y atrapamientos.

 Tan importante como la seguridad dentro de una obra es la seguridad que se

brinda al público que camina pasa alrededor de la obra en construcción
independientemente del sistema de transporte que use a pie o vehículos o a las
personas que viven a los alrededores de las obras. Accidentes como caída de
objetos o de algún otro tipo que puedan dañar a otro pueden ocasionar altísimos
sobrecostos en multas, sanciones, gastos médicos, mala imagen para la
constructora e incluso la clausura definitiva de la construcción.

 Los métodos empleados fue recopilación de datos de diferentes autores en

relación al tema de seguridad y salud en el trabajo.
15. Recomendaciones

 Realizar un mapeo de procesos en cada área de cada empresa respectiva con

el fin de identificar los peligros en cada zona de trabajo
 Contar con el uso de EPPS y medidas de seguridad colectivas con el fin de
disminuir el riesgo y evitar cualquier tipo de accidente
 Revisa de forma periódica tus hábitos de trabajo para detectar posibles
actuaciones que puedan generar riesgos.
 Implícate en la Prevención de Riesgos Laborales de tu centro.
 Las salidas, zonas de paso, vías de evacuación y espacios de trabajo deberán
mantenerse siempre despejados de objetos y líquidos o sustancias
resbaladizas.
 Utiliza las herramientas y equipos de trabajo adecuados al trabajo que vayas
a realizar y para el que han sido diseñadas.
 Respeta las instrucciones de empleo y mantenimiento.
 Si detectas anomalías en alguna máquina o herramienta durante su
funcionamiento, manejo o inspección visual, informa al responsable en
materia de Seguridad y Salud Laboral del centro.
 Usa aquellos equipos de protección individual (guantes, casco, protectores
auditivos) que sean necesarios para protegerte de los riesgos a que estés
expuesto.
 Tener un plan de prevención y contingencia adecuado que permita tener una
guía para actuar en casos de emergencia. Así mismo cumplir con las leyes de
seguridad vigentes en ellos diferentes sectores de trabajo en todo el Perú.
16. Bibliografía

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16. Anexos
La seguridad ante todo