EL PROCESO

DE
CUMPLIMIENTO
 ORIGENES
El enciso 6 del art. 200 de la constitución de 1993 incorporo
a nuestro ordenamiento constitucional el proceso de
cumplimento cuando se instalo el congreso constituyente
Democrático (CCD).

Ha sido recepcionado también en el Derecho Norteamericano.

En este último país, como recuerda Fix Zamudio , desde 1938
el nomen de El Writ of Mandamus.

cuya aparición como tal se remonta al siglo XIV, constituye un

proceso judicial cuyo objeto es obtener un mandato del Juez
por virtud del cual se ordena que las autoridades cumplan con
sus obligaciones.

Según su definición clásica, “es el mandamiento que dicta

un tribunal competente en nombre del Estado o soberano,
dirigido a otro tribunal inferior o a cualquier autoridad
administrativa, ordenando la ejecución de un deber
impuesto por la ley” .
¿ QUE ES UNA ACCION DE
CUMPLIMIENTO?
La acción de cumplimiento es un mecanismo consagrado en la
Constitución, cuyo objetivo es asegurar que las leyes no se
queden en el papel sino que se cumplan en la realidad. 

Según el art. 66 del código procesal

constitucional es objeto del proceso
de cumplimiento que el funcionario o
la autoridad renuente:

1) Dé cumplimiento a una norma legal o ejecute un acto administrativo
firme.

2) Se pronuncie expresamente cuando las normas legales le ordenan
emitir una resolución administrativa o dictar un reglamento.
 DEFINICIÓN DEL
PROCESO DE
CUMPLIMIENTO
Es un proceso reconocido constitucionalmente que procede
contra toda autoridad o funcionario publico renuente a acatar lo
ordenado por una norma legal, un acto administrativo firme o a
pronunciarse expresamente cuando las normas legales le
ordenan emitir una resolución administrativa o dictar un
reglamento. 

En consecuencia si la sola
expedición de la sentencia
no es suficiente para
amparar la pretensión del
justiciable, el juez deberá
llevar adelante por si mismo
lo que se le solicita,
estableciendo en cada caso
los efectos de su fallo. 
 CLASES DE PROCESO DE
CUMPLIMIENTO
Del art. 66 del código procesal constitucional se desprende la
existencia de dos clases de procesos.

❑ Legitimación procesal activa
Nos hace mención en el art. 67, «Cualquier persona podrá iniciar el
proceso de cumplimiento frente a normas con rango de ley y reglamentos»
donde se refiere a la interposición de la amación para exigir su
cumplimiento.

La legitimación activa también puede corresponderle a

cualquier persona cuando se trate de la protección de
intereses colectivos.

La legitimación activa también se trata de la aprobación de un

reglamento o la emisión de una resolución administrativa que
es exigida por ley.
 ❑ Legitimación procesal pasiva
Es legitimado pasivo la autoridad o funcionario renuente al que
le corresponde el cumplimiento de la norma legal o la
ejecución del acto administrativo.

CAUSALES ESPECIFICAS DE
IMPROCEDENCIA DEL PROCESO DE
CUMPLIMIENTO
Están establecidas en el art. 70 del CPC. El proceso de
cumplimiento no procede.

❑ Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.

❑ Contra el parlamento para exigir la aprobación de un proyecto de ley o
la insistencia de una que haya sido archivado u observado por el
presidente de la republica.

❑ Para la protección de derechos constitucionales que puedan ser
garantizados mediante los procesos de amparo, hábeas data y hábeas
corpus
❑ Si se interpone para impugnar la validez de un acto administrativo.

LA PROCURACIÓN OFICIOSA
El art. 74 del CPC. Dice, «El procedimiento aplicable a este
proceso será el mismo que el previsto por el presente Código
para el proceso de amparo, en lo que sea aplicable»

En consecuencia el proceso de cumplimiento procede también

la procuración oficiosa cuando el afectado por la no expedición
de un acto administrativo se encuentre imposibilitado para
interponer la demanda por si misma.
ORGANO COMPETENTE

EL JUEZ COMPETENTE PARA

CONOCER DEL PROCESO DE
CUMPLIMIENTO ES EL JUEZ
CIVIL O MIXTO. EL ACTOR
PUEDE ELIGIR EL LUGAR DONDE
INTERPONDRA LA DEMANDA,
SEGÚN LAS SIGUIENTES REGLAS:
A) DONDE SE RODUJO LA
INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Y B) DONDE TIENE SU
DOMICILIO PRINCIPAL.
REQUISITO ESPECAL DE LA
DEMANDA

En el proceso de cumplimiento
no hay vía previa. El código
exige como un requisito para la
procedencia de la demanda que
el demandante previamente
haya reclamado, por documento
de fecha cierta, el cumplimiento
del deber legal o administrativo
y que la autoridad se haya
ratificado en su cumplimiento o
no haya contestado dentro de
los diez días útiles siguientes a
la presentación de la solicitud.
REQUISITO ESPECAL DE LA
DEMANDA
Solo se puede
prescindir de este
tramite si hay peligro
de sufrir un daño
irreparable. El
documento de fecha
cierta no es
obligatorio que se
remita por conducto
notarial.
PLAZO PARA LA INTERPOSICION
DE LA DEMANDA

El plazo para interponer la

demanda es de 60 días
hábiles que empieza a
correr desde la fecha de
recepción del documento
por el que se solicita el
cumplimiento del deber
legal o administrativo.
FORMALIDADES Y CONTENIDO
DE LA DEMANDADE LA
DEMANDA

La demanda se presenta
por escrito.
No se pagan tasas
judiciales.
Deberá contener cuando
menos los siguientes datos
y anexos:
 1. DESIGNACION DEL JUEZ ANTE
QUIEN SE INTERPONE

2. NOMBRE, IDENTIDAD Y DOMICILIO

PROCESAL DEL DEMANDANTE.
3. NOMBRE Y DOMICILIO DEL
DEMANDADO.
 4. LA RELACION NUMERADA DE LOS HECHOS
QUE DAN LUGAR A LA INACTIVIDAD MATERIAL P
FORMAL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.
5. LA INDICACION DE LA AFECTACION
DE DERECHOS QUE SE CONSIDERAN
VULNERABLES.

6. EL PETITORIO EN FORMA CLARA Y

CONCRETA (QUE ES LO QUE SE PIDE).
7. LA FIRMA DEL DEMANDANTE O DE
SU REPRESENTACION O APODERADO.

8. LA FIRMA DEL ABOGADO QUE

AUTORIZA LA DEMANDA.
 INADMISIBILIDAD DE LA DEMANDA

SI LA DEMANDA LE FALTA UN REQUISITO FORMAL, EL

JUEZ PUEDE DECLARAR SU INADMISIBILIDAD,
CONCEDIENDO UN PLAZO DE 03 DIAS PARA LA
SUBSANACION DE LA OMISION ODEFECTO. CASO
CONTRARIO SE ARCHIVA EL EXPEDIENTE.
 IMPROCEDENCIA LIMINAR

la demanda de cumplimiento puede ser

rechazada de plano por el juez si la
considera manifiestamente improcedente.
para ello deberá motivar los fundamentos
de su decisión.
el rechazo in limine procede por las
causales de improcedencia contempladas
en el articulo 5 del codigo procesal
constitucional en cuanto sean aplicables
(utilización de vías paralelas, no haber
cumplido con remitir el documento de la
fecha cierta o que el juez considere que
hay vías igualmente satisfactorias donde
hacer valer el derecho).
Artículo 70.- Causales de Improcedencia.

No procede el proceso de cumplimiento:

1. Contra las resoluciones dictadas por el

Poder Judicial, Tribunal Constitucional y
Jurado Nacional de Elecciones;
2. Contra el Congreso de la República para
exigir la aprobación o la insistencia de una
TAMBIE PROCEDE
ley;
3. Para la protección de derechos que
puedan ser garantizados mediante los
procesos de amparo, hábeas data y hábeas
corpus;
4. Cuando se interpone con la exclusiva
finalidad de impugnar la validez de un acto
administrativo;
5. Cuando se demanda el ejercicio
de potestades expresamente
calificadas por la ley como
discrecionales por parte de una
autoridad o funcionario;
6. En los supuestos en los que
proceda interponer el proceso
competencial;
7. Cuando no se cumplió con el
requisito especial de la demanda
previsto por el artículo 69 del
presente Código; y,
8. Si la demanda se interpuso
luego de vencido el plazo de
sesenta días contados desde la
fecha de recepción de la
notificación notarial .
CONTESTACION DE LA DEMANDA,
RECONVENCON, ABANDONO Y
DESISTIMIENTO.

EL DEMANDADO TIENE UN
PLAZO DE 05 DIAS PARA
EJERCER SU DERECHO AL AL IGUAL QUE EN PROCESO
CONTRADICTORIO. DE AMPARO NO PROCEDE
LA CONTESTACION DEBE LA RECONVENCION NI EL
CONTAR CON LOS MISMO ABANDDONO DEL PROCESO.
REQUESITOS FORMALES DE EL DESISTIMIENTO DE LA
LA DEMANDA EN CUANTO AL PRETENSION SOLO ES
FONDO, LOS FUNDAMENTOS
EXEQUIBLE SI SE TRATA
DE HECHO Y DE
DERECHOQUE DE ACTOS ADMINISTTIVOS
CONTRADICEN LA DE CARÁCTER ARTICULAR.
PRETENSION DE LA
DEMANDANTE.
ACUMULACION OBJETIVA

SI DE LA ACUMULACION
DEL PROCESO DE
CUMPLIMIENTO SE
OBSERVA QUE ES
NECESARIO ACUMULAR
OTRAS PRETENSIONES, EL
JUEZ LA LLEVARA A CABO,
DE OFICIO O A PEDIDO DE
PARTE.
 INTERVENCIÓN
LITISCONSORCIAL
FACULTATIVA
Si alguien considera que en un
proceso de cumplimiento le asiste un
interés jurídicamente relevante,
puede apersonarse y solicitar que sea
declarado litisconsorte facultativo.
Admitido, se le notifica la demanda
ingresando al proceso en el estado en
el que se encuentre.
La resolución que concede o rechaza
la intervención litisconsorcial es
inimpugnable.
IMPEDIMENTOS
Como en el amparo, no procede la
recusación. Pero el juez deberá
abstenerse cuando concurran las
causales de impedimento previstas
en el código procesal civil. Si
existiendo causal el juez no se
abstiene o si lo hace cuando no se
produce ninguna de ellas, será
responsable disciplinaria y
penalmente.
COSTAS Y COSTOS

Si la demanda es
declarada fundada
el juez impone a la
parte vencida las
costas y costos
correspondientes
 La sentencia en el
proceso de cumplimiento

La sentencia firme
que ordena el
cumplimiento del
deber omitido se
cumple de
conformidad al art.
22° de código
procesal
constitucional
REPRESION POR ACTOS
HOMOGENEOS

Si acabado el proceso, sobreviene un

acto sustancialmente homogéneo al
declarado lesivo, la parte interesada
podrá denunciarlo ante el juez de
ejecución. El juez resuelve con el
previo traslado la otra parte por el
plazo de tres días, la resolución es
apelable sin efecto suspensivo.
La decisión que declara la
homogeneidad tiene omo efecto
ampliar el ámbito de protección del
proceso de cumplimiento hacia la
represión del acto homogéneo
sobreviniente
 OBJETO

El objeto del proceso de

cumplimiento es ordenar
que el funcionario o
autoridad publica de
cumplimiento de la ley o
de un acto administrativo
 Legitimación y
representación

Cualquier persona podrá iniciar un

proceso de cumplimiento frente a
normas con rango de ley y
reglamentos.
Tratándose de la defensa de
derechos con intereses difusos o
colectivos, la legitimación
corresponderá a cualquier persona.
Asimismo, la Defensoría del pueblo
puede iniciar procesos de
cumplimiento.
LEGITIMACION PASIVA

Si el demandado
no es la autoridad
obligada, aquel
deberá informarlo
al juez indicando
la autoridad a
quien corresponde
su cumplimiento
  Por documento de fecha cierta

El cumplimiento del deber legal o

administrativo
REQUISITO
ESPECIAL DE La autoridad se haya ratificado
LA DEMANDA en su incumplimiento o no haya
ARTICULO N° 69 contestado dentro de los diez
días útiles siguientes a la
presentación de la solicitud
No será necesario agotar la vía
administrativa que pudiera existir.
 Contra las resoluciones dictadas por el Poder Judicial, Tribunal
Constitucional y Jurado Nacional de Elecciones.

Contra el Congreso de la República para exigir la aprobación o la

insistencia de una ley.

Para la protección de derechos que puedan ser garantizados mediante

los procesos de amparo, hábeas data y hábeas corpus.
CAUSALES DE
Cuando se interpone con la exclusiva finalidad de impugnar la validez de
IMPROCEDENCIA un acto administrativo.
ARTICULO N° 70
Cuando se demanda el ejercicio de potestades expresamente calificadas
por la ley como discrecionales por parte de una autoridad o funcionario.
No procede el proceso de
cumplimiento: En los supuestos en los que proceda interponer el proceso competencial.

Cuando no se cumplió con el requisito especial de la demanda previsto

por el artículo 69 del presente Código.

Si la demanda se interpuso luego de vencido el plazo de sesenta días

contados desde la fecha de recepción de la notificación notarial.
 DESISTIMIENTO DE LA PRETENSIÓN
ARTICULO N° 71

El desistimiento de la pretensión se admitirá

únicamente cuando ésta se refiera a actos
administrativos de carácter particular.
 CONTENIDO DE LA SENTENCIA
FUNDADA
ARTICULO N° 72

La sentencia que declara fundada la demanda se pronunciará

preferentemente respecto a:

La orden a la autoridad
o funcionario
El plazo
La orden y la competente de iniciar
perentorio para el
La determinación descripción la investigación del
cumplimiento de
de la obligación precisa de la caso para efecto de
lo resuelto, que
incumplida. conducta a determinar
no podrá exceder
cumplir; responsabilidades
de diez días;
penales o disciplinarias,
cuando la conducta del
demandado así lo exija.
 EJECUCIÓN DE LA SENTENCIA
ARTICULO N° 73

La sentencia firme que ordena el cumplimiento del

deber omitido, será cumplida de conformidad con lo
previsto por el artículo 22 del presente Código.
 NORMAS APLICABLES
ARTICULO N° 74

El procedimiento aplicable a este proceso será el

mismo que el previsto por el presente Código para el
proceso de amparo, en lo que sea aplicable. El Juez
podrá adaptar dicho procedimiento a las
circunstancias del caso.