Reforma de Inversiones

e Infraestructura

Lima, noviembre 2016

El desafío de la inversión
estratégica y eficiente

15
1. Situación actual

2. Lo que estamos haciendo

3. Una mirada hacia el 2017

 Nuestra estrategia
1 Promover motores permanentes de crecimiento.

La inversión es uno de ellos: (i) impulsa el PBI y

2
productividad; y (ii) contribuye al cierre de brechas.

Los ingresos vienen cayendo. Necesitamos promover una

3
inversión más eficiente y estratégica.

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 Perú viene creciendo, pero apoyado en motores
transitorios que se están desacelerando
Perú: Crecimiento del PBI, escenario sin reformas Perú: PBI total, primario y no primario1
(Promedio móvil 4 trimestres) (Var. % real anual)
5
10 PBI primario
8 PBI no primario
8,0
4

3 4
3,2
2
2
0

-2
1
-4

-6
0
II-14 III-14 IV-14 I-15 II-15 III-15 IV-15 I-16 II-16 2016 2017 2018 2019 2020 2021 1S-13 2S-13 1S-14 2S-14 1S-15 2S-15 1S-16

La inercia no es una opción

Es necesario tomar medidas para reactivar nuestros motores de crecimiento
permanente: productividad e inversión.

1/ No considera derechos de importación y otros impuestos

Fuente: BCRP, Proyecciones MEF 5
En el corto plazo:
Impulsar la inversión nos permitirá compensar la caída
de la minería y sostener el crecimiento de la demanda
Inversión en infraestructura y minería1 Órdenes de compra / Inventarios y
(Millones de US$) Indicador de demanda interna2
(Ratio, Var. % anual)
Infraestructura Minería 25 Var. % anual del Indicador de demanda 1,2
10 000 interna (eje izq.)
9 000 20 Ratio órdenes de compra / inventarios (t-1)
(eje der.)
8 000 1,1
15
7 000
6 000 10
5 000 1,0
5
4 000
3 000 0
0,9
2 000
-5
1 000
0 -10 0,8
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Abr-08 Feb-11 Dic-13 Oct-16
Periodo 2011 - 2015 Periodo
actual

1/ Incluye la inversión pública y privada de proyectos de infraestructura en distintos sectores (transporte, irrigación, electricidad, telecomunicaciones, transporte de hidrocarburos y
saneamiento). Se considera al proyecto Modernización de la Refinería de Talara por ser de interés nacional.
2/ Indicador de Demanda Interna es un indicador mensual desestacionalizado que publica el BCRP.
Fuente: MINEM, ProInversión, Osinergmin, Ositran, BCRP, Proyecciones MEF. 6
 En el mediano plazo:
Reducir brechas, mejorar competitividad y reducir
pobreza
TELECOMUNICACIONES ENERGÍA
Usuarios de Internet Consumo Energía eléctrica Pobreza
(Cada 100 personas) (kWh per cápita)
Incidencia de la pobreza total
80 Promedio LATAM (Como % de la población total)
8,000
60 6,000 60
40 Promedio LATAM Perú
4,000 55 55,6
20 2,000 América Latina
- - 50 49,1
Brasil

México
Perú

Chile

OCDE
Colombia

Brasil

México
Perú

Chile
Colombia

OCDE
45 42,4
40 37,3
39,7 33,5
35 31,1 29,6
36,2
30 34,0 33,5 28,1 28,1 28,2 29,2
32,9
30,8
EDUCACIÓN SALUD 25 27,8
25,8
23,9 22,7
20 21,8
Gasto Público en educación Gasto en salud per cápita
7 (% del PBI) (US$ corrientes) 15
6
Promedio LATAM 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
4,000
5
4
3,000
Promedio LATAM
3 2,000
2
1,000
1
- -
Brasil

México
Perú

Chile

OCDE
Brasil

Colombia
México
Perú

Chile
Colombia

OCDE

Fuente: INEI, Banco Mundial, WEO, Cifras promedio últimos 3 años

 Caída de ingresos fiscales nos reta a ser más eficientes
y estratégicos
Ingresos del Gobierno General
(Acumulado 12 meses como % del PBI)
23 23

22 22

20,8, con
21 21 reformas

1,1, por
20 20 reformas

19,0 19,0
19 19
19,7, sin
reformas
18 18

17 17
4T 1T 4T
2T 1T
3T 2T
4T 3T
1T 4T
2T 1T
3T 2T
4T 3T
1T 4T
2T 1T
3T 2T
4T 3T
4T 4T
4T 4T
4T 4T
4T 4T 4T
2013 2014 2015 20172016
2018 2019 2020 2021

En adelante, las reformas nos permitirán mejorar los ingresos fiscales.

Fuente: BCRP, Proyecciones MEF. 8

Transformación del Sistema
de Inversión Pública

→ Herramienta de priorización,
Programación estratégica
y procesos eficientes

9
Es imprescindible priorizar la inversión:
Herramienta de Priorización del Gasto Público

¿Cuál es su objetivo?
Impulsar proyectos con el mayor impacto económico y social
para lograr ↑ Productividad y ↓ Pobreza

Priorización
• Necesidades
• Potencialidades • PIP según
• Capacidades impacto en
pobreza y
productividad
Diagnóstico

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11
¿Qué permite? Filtrar proyectos por cierre de brechas.
Ej. Pobreza en Arequipa

12
¿Qué permite? Filtrar proyectos por cierre de brechas.
Ej. Pobreza en Arequipa

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Priorizar proyectos de alto impacto.
Ejemplo: potencial agrícola en San Martín

14
Priorizar proyectos de alto impacto.
Ejemplo: potencial agrícola en San Martín
PIP para conectar productores
con compradores

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Priorizar proyectos de alto impacto Carretera
Ejemplo: potencial agrícola en San Martín Moyobamba - Rioja

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Reforma del Sistema Nacional de
Inversión Pública (Ex SNIP)
Se identifican principalmente 3 problemas
1. Desvinculación con cierre de brechas y asignación
presupuestal
2. Calidad insuficiente de proyectos interrumpe el proceso de
inversión: faltan capacidades en Oficinas de Programación e
Inversiones (OPI) y Unidades de Formulación (UF)
3. Desorden y lentitud por excesivas reformulaciones y actores
evaluando

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Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Cuál es la situación actual del SNIP?

En el proceso de inversión vigente, los proyectos avanzan y retroceden
con frecuencia.

*Verificación de viabilidad
por sobrecostos

ET
Lic.

Operación /
Programación Formulación Evaluación Ejecución Mantenimiento
OPI del sector UF elabora estudio OPI evalúa UE ejecuta el PIP
programa UF presenta PIP a OPI OPI da viabilidad
Hace falta programar de OPI registra cód.SNIP *MEF (DGIP) hace
acuerdo a brechas y verificación de viabilidad
presupuesto
Cuello de botella

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Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Qué es lo que se propone?

Fortalecer la fase inicial con una programación estratégica que agilice
la formulación y evaluación, evite reprocesos innecesarios y promueva
mejores proyectos.

Formulación y
Programación Ejecución y operación
evaluación
OPI UF UE/OPI/MEF

• Énfasis en techo • UF declaran viabilidad y • Sistema de seguimiento

presupuestal y asumen responsabilidad
cierre de brechas de diseño y costos
• Lineamientos y • Fortalecimiento de UF
metodologías de para evitar atomización
priorización • Métodos actualizados y
simplificados
anclado al presupuesto
• Tablero de control para
toma de decisión
• Evaluación e incentivos al
cierre de brechas
19
¿Qué significa esto para los GORE?
Antes Ahora

Procedimiento extenso y
Fases de pre inversión Procedimiento digitalizado
demandante

Aprobación de estudios de Más rápido, con criterios y

Largo y sujeto a varios criterios
pre inversión parámetros estandarizados

Gestión y supervisión de
los proyectos: evaluaciones DGIP emitía opinión en la DGIP no interviene en la
y verificaciones de viabilidad viabilidad
viabilidad

Reposición de activos Con PIP Sin PIP

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Reforma del Sistema Nacional de Inversión Pública

¿Qué beneficios trae esto para los GORE?

1. Menos trámites
2. Más rapidez para ejecutar sus proyectos
3. Aprobación expeditiva de proyectos
4. GOREs independientes y responsables en la gestión y
ejecución de sus proyectos
5. Mayor predictibilidad en evaluación por criterios uniformes y
estandarizados

21
Reforma de Proinversión

→ Más y mejores APPs

22
La antigua Proinversión
PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN

FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN CONTRACTUAL

No participa durante el planeamiento de los proyectos APP

Revisa y aprueba el Informe de Evaluación de

concedentes y tramita la incorporación a la promoción

Diseña el Plan de promoción, estructura

las bases y el contrato de APP, realiza el
concurso y adjudica la buena pro

Entrega el proyecto
una vez se suscribe
el contrato de APP
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN

FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN CONTRACTUAL

Asegurar un mejor planeamiento de los proyectos APP

Problemas identificados Propuestas

• Proponentes (sector público • PROINVERSIÓN opinará
o privado) proponen sobre propuestas de APPs
proyectos que no son viables de sectores y GR/GL.
como APP
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN

FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN CONTRACTUAL

Promover la especialización de acuerdo a competencias

Entidad encargada Entidad encargada

Antes Ahora

• Formulación de PIP: • Formulación de PIP:

Proinversión: concedente

• Formulación de • Formulación de
APP: concedente APP: Proinversión

Ninguno de los dos estaba Cada cual en su especialidad

en su especialidad
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y FORMULACIÓN TRANSAC-

ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN
PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN
CIÓN CONTRACTUAL

Promover
Asegurar la especialización
el cumplimiento de acuerdo
oportuno a competencias
de las obligaciones del Estado

Problemas identificados Propuestas

• Retraso en las • PROINVERSIÓN
expropiaciones, liberación establecerá metas, en el
de interferencias y emisión Informe de Evaluación,
de normas necesarias para respecto al saneamiento
la ejecución de proyectos predial y tendrá un rol
proactivo en su
identificación
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
PROCESO DE PROMOCIÓN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC-

ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIÓN
FORMULACIÓN
PROGRAMACIÓN RACIÓN CIÓN CONTRACTUAL
RACIÓN CIÓN

Asegurar la bancabilidad de los proyectos e internalizar responsabilidades

Problemas identificados Propuestas

• Alta incidencia de • Proinversión tendrá un rol
renegociaciones con costos más activo
para el Estado. • Estará a cargo de la
• Nadie acompaña al aprobación del cierre
concesionario en la financiero y acompañará el
ejecución. proceso
Identificación de problemas y propuestas
¿Cuáles son las nuevas funciones?
Desconcentración de Proinversión
Creación progresiva de oficinas desconcentradas con funciones y facultades
específicas.

Su ámbito abarcará tanto los proyectos de APP como los de Obras por
Impuestos (Ley N° 29230).

Empoderar y fortalecer capacidades de los Gobiernos Regionales y Gobiernos

Locales para que generen sus propios proyectos con mayor calidad.

Realizar capacitaciones constantes, reforzando capacidades locales de

planificación y priorización de proyectos estratégicos.
Reforma de Proinversión

¿Qué beneficios trae esto para los GORE?

1. Evitar el retraso sistemático en la formulación, promoción y

ejecución de proyectos.
2. Cercanía con mayor acompañamiento y guía en todas las
etapas del proyecto: sin tener que venir a Lima, desde sus
regiones
3. Empoderamiento y generación de capacidades
4. GORE: protagonistas de sus propios proyectos.
En adelante, ¿qué otras
medidas se pueden
esperar a favor de la
inversión de GOREs?

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1. Programación Multianual

¿Cuál es su objetivo?
Asegurar una programación de inversiones para que no se
1 queden sin financiamiento y sean consistentes con las
restricciones fiscales
2 Desembolsos de transferencias a más tardar en marzo.
3 Implementación gradual: presupuesto bianual
4 Eliminación del artículo 12. Permite reasignación
presupuestaria de proyectos sin informe previo del MEF.

31
2. Nueva Dirección General de Apoyo Fiscal

¿Cuál es su objetivo?
Estar cerca de los GOREs. Existirá una unidad del MEF
1
dedicada a acompañar a GOREs.

2
Darle ayuda técnica para mejorar ejecución de sus
proyectos.
3 Mejorar la calidad del gasto.
4 Promover la sostenibilidad fiscal.

32
¡Muchas gracias!

33
Reforma de Inversiones
e Infraestructura

Lima, noviembre 2016