EL REGIMEN ECONÓMINCO MUNICIPAL

CAPÍTULO I: LOS PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS MUNICIPALES Y

LA CONTABILIDAD

1.1.1. PRESUPUESTO DE LOS GOBIERNOS LOCALES

El Estado democrático que está diseñado y definido en la Constitución Política, se

relaciona con la sociedad, no solo por la legitimidad que le otorga la ciudadanía a través
del proceso electoral, sino también porque la sociedad manifiesta sus anhelos y demandas
a través de contactos formales o informales con las autoridades constituidas. El diálogo
entre Estado y sociedad es lo que define las prioridades a que debe atenerse el Gobierno
para la construcción de un país más próspero y justo (Mállap Rivera, 2019)
Los Presupuestos Participativos son una forma de participación de los ciudadanos
en la gestión pública del municipio, mediante la cual entre todos los vecinos y vecinas
pueden participar y tomar decisiones en la elaboración del presupuesto público municipal.
“Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como
instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan
conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción. El presupuesto participativo forma parte del sistema de
planificación … El presupuesto municipal debe sustentarse en el equilibrio real de sus
ingresos y egresos y estar aprobado por el concejo municipal dentro del plazo que
establece la normatividad sobre la materia. Para efectos de su administración
presupuestaria y financiera, las municipalidades provinciales y distritales constituyen
pliegos presupuestarios cuyo titular es el alcalde respectivo” (Ley Orgánica de las
Municipalidades, 2003, Art. 53).
El Presupuesto Participativo tiene como principal objetivo la participación directa
de los vecinos y vecinas con el fin de establecer las principales necesidades cotidianas de
la ciudad, e incluirlas en el presupuesto anual del municipio, priorizando las más
importantes y realizando un seguimiento de los compromisos alcanzados (Francés García
, Carrillo Cano, & Sanchís Ramón, 2015). Además de decidir parte del presupuesto
municipal los Presupuestos Participativos también pretenden:
 - Promover que la ciudadanía no sea simple observadora de los acontecimientos y
decisiones, y que pueda convertirse en protagonista activa de lo que ocurre en la
ciudad, profundizando así en una democracia participativa.
- Buscar, entre todos y todas, soluciones que se correspondan con las necesidades
y deseos reales que tenemos.
- Lograr una mayor transparencia y eficiencia en la gestión municipal, al compartir
entre políticos, técnicos y ciudadanos el debate acerca de en qué se van a gastar
nuestros impuestos.
- Fomentar la reflexión activa y la solidaridad por cuanto todos los vecinos y
vecinas tienen la oportunidad de conocer y dialogar sobre los problemas y
demandas del resto.
- Mejorar la comunicación entre administración y ciudadanos, generando espacios
de debate entre políticos, vecinos, colectivos, políticos y técnicos.

1.1.1.1.La base jurídica del Presupuesto Participativo

- Constitución Política
- Ley N.º 27658.- Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
- Ley N.º 27783.- Ley de Bases de la Descentralización
- Ley N.º 27867.- Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
- Ley N.º 27972.- Ley Orgánica de Municipalidades
- Ley N.º 28056.- Ley Marco del Presupuesto Participativo

1.1.1.2. Las características del presupuesto participativo.

a) Los presupuestos participativos son instrumentos de administración y

gestión. La Ley Marco del Presupuesto Participativo, en su art. 1 lo define como
un proceso, en los términos siguientes: “El proceso del presupuesto participativo
es un mecanismo de asignación equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente
de los recursos públicos, que fortalece las relaciones Estado - Sociedad Civil. Para
ello los gobiernos regionales y gobiernos locales promueven el desarrollo de
mecanismos y estrategias de participación en la programación de sus
presupuestos, así como en la vigilancia y fiscalización de la gestión de los recursos
públicos” (Uribe Kajat & García Gonzales, 2005).
 b) Los presupuestos participativos se sustentan en los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción; es decir, se sustentan en las orientaciones,
compromisos, aportes y prioridades establecidos en los planes de desarrollo
concertados a nivel regional, provincial y distrital, considerando los
requerimientos de los sectores sociales y productivos.
c) Su formulación, aprobación y ejecución se rige por una ley especial; y en el
marco de esta, las municipalidades pueden regular la participación vecinal en la
formulación y vigilancia de los presupuestos participativos.
d) El presupuesto participativo forma parte del Sistema de planificación y debe
sustentarse en el equilibrio real de sus ingresos y egresos.
e) El presupuesto participativo debe ser aprobado por el Concejo municipal.

1.1.1.2.Principios rectores en la elaboración del presupuesto participativo

El presupuesto participativo es un proceso, y como tal es un conjunto de

actividades regladas que se realizan alternativa o simultáneamente, con el objeto de tomar
decisiones con participación de la sociedad civil y con la finalidad de recoger las
aspiraciones y necesidades de la sociedad, para considerarlos en los presupuestos y
promover su ejecución a través de programas y proyectos prioritarios, de modo que les
permita alcanzar los objetivos estratégicos de desarrollo humano, integral y sostenible.
Este proceso está regido por los siguientes principios:

1. Participación. - Los gobiernos locales promueven el desarrollo de mecanismos y

estrategias de participación de la sociedad civil (art. 73 de la LOM).

2. Transparencia. - Los presupuestos de los gobiernos regionales y gobiernos locales

son objeto de difusión por todos los medios posibles de información, a fin de que la
población pueda tener conocimiento de ellos (art. 148 de la LOM).

3. Igualdad. - Las organizaciones de la sociedad tienen las mismas oportunidades para

intervenir y participar sin discriminaciones de carácter político, ideológico, religioso,
racial o de otra naturaleza, en los procesos de planificación y presupuesto
participativo.

4. Tolerancia. - Es la garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de opiniones,

visiones y posturas de quienes conforman la sociedad, como un elemento esencial
 para la construcción de consensos.

5. Eficacia y eficiencia. - Los gobiernos locales organizan su gestión en torno a

objetivos y metas establecidos en los planes concertados y presupuestos
participativos.

6. Equidad. - Las consideraciones de equidad son un componente constitutivo y

orientador de la gestión local, sin discriminación, igual acceso a las oportunidades e
inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera
especial.

7. Competitividad. - Los gobiernos locales tienen como objetivo la gestión estratégica

de la competitividad. Para ello promueven la producción y su articulación a los ejes de
desarrollo o corredores económicos, así como la ampliación de mercados interno y
externo, en un entorno de innovación, de calidad, de alianzas y acuerdos entre los
sectores público y privado.

8. Respeto a los acuerdos. - La participación de la sociedad civil en los gobiernos locales

se fundamenta en el compromiso de cumplimiento de los acuerdos o compromisos
concertados.

1.1.1.3.Instancias del presupuesto participativo

Constituyen instancias de participación en el proceso de programación

participativa del presupuesto que tienen por objeto coordinar, concertar, liderar,
monitorear y garantizar el desarrollo de los procesos de los presupuestos
participativos, dentro del ámbito que les corresponde, las siguientes:

- El Consejo de Coordinación Regional

- El Consejo de Coordinación Local Provincial
- El Consejo de Coordinación Local Distrital

1.1.1.4. fases del proceso participativo

El proceso participativo tiene las siguientes fases:

1. Preparación. - Que comprende las acciones de comunicación, sensibilización,
 convocatoria, identificación y capacitación de los agentes participantes.

2. Concertación. - que comprende las actividades de identificación y evaluación

técnica de los proyectos, así como de concertación para la priorización y la
formulación de acuerdos y compromisos entre los agentes participantes, cuyos
resultados deben constar en actas y realizarse en concordancia con la validación
del Plan de Desarrollo Concertado.

3. Coordinación entre niveles de gobierno. Que implica las acciones de

articulación y consistencia de proyectos. Los gobiernos regionales y gobiernos
locales, a través de sus respectivas autoridades, efectúan las coordinaciones que
sean necesarias para definir acciones de intervención en el ámbito de sus
competencias, a fin de armonizar políticas con base en intereses de desarrollo de
la población de los respectivos ámbitos jurisdiccionales.

4. Formalización.- Que considera las actividades para la inclusión de las

prioridades concertadas en el respectivo presupuesto institucional y la rendición
de cuentas sobre la ejecución. Comprende la inclusión de proyectos de inversión
priorizados y con financiamiento previsto en el Presupuesto Institucional de
Apertura del ejercicio correspondiente, así como la Rendición de Cuentas
respecto del cumplimiento de los acuerdos y compromisos asumidos en el año
anterior.

La adecuación de fases y actividades que se requieran para el mejor cumplimiento del

proceso, considerando la realidad territorial, serán reguladas por ordenanza. Los titulares
del pliego son los responsables de llevar adelante las distintas fases del proceso,
conforme a los mecanismos que se establecen la Ley Marco del Presupuesto (Ley N°
28056).

1.1.2. CONTABILIDAD MUNICIPAL

La contabilidad, en términos generales, es la técnica que permite registrar en

cuentas previamente establecidas y bajo una clasificación apropiada, las operaciones que
realiza cualquier institución. Por tanto, la contabilidad municipal permite registrar en
forma ordenada, completa y detallada los ingresos y gastos, con el fin de poder determinar
en cualquier momento la real situación financiera de la municipalidad.
 La contabilidad se lleva de acuerdo con las normas generales de contabilidad
pública, a no ser que la ley imponga otros criterios contables simplificados. Los registros
y libros respectivos deben estar legalizados.
Fenecido el ejercicio presupuestal, bajo responsabilidad del gerente municipal o
quien haga sus veces, se formula el balance general de ingresos y egresos y se presenta la
memoria anual, documentos que deben ser aprobados por el concejo municipal dentro de
los plazos establecidos por el Sistema Nacional de Contabilidad.
Para Isabel Huapaya: “La contabilidad se orienta a satisfacer las necesidades de la
sociedad, a través de la información que brinda para una adecuada toma de decisiones,
por tanto, debe ser razonablemente sensible a los cambios en el sistema económico, al
cual sirve”.

1.1.2.1.Principios regulatorios

La Ley N.º 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad establece
los siguientes principios regulatorios, de aplicación para cualquier entidad:

Uniformidad. Establecer normas y procedimientos contables para el tratamiento

homogéneo del registro, procesamiento y presentación de la información contable.
Integridad. Registro sistemático de la totalidad de los hechos financieros y económicos.
Oportunidad. Registro, procesamiento y presentación de la información contable en el
momento y circunstancias debidas.
Transparencia. Libre acceso a la información, participación y control ciudadano sobre
la contabilidad del Estado.
Legalidad. Primacía de la legislación respecto a las normas contables.

1.1.2.2.Funciones de la Contabilidad Municipal

Dentro de una municipalidad, la Unidad de Contabilidad, como órgano de apoyo

depende funcional y administrativamente de la Gerencia de Administración y Finanzas,
tiene a su cargo el Sistema de Contabilidad Gubernamental dentro de la municipalidad
respectiva, en coordinación con las dependencias del ámbito nacional, el registro
contable, el control previo de las operaciones financieras y la elaboración de los estados
financieros de la Municipalidad. Entre otras, cumplen las siguientes funciones:
 - Controlar la ejecución presupuestaria, la disponibilidad de fondos y la variación
de los estados financieros y patrimoniales.
- Revisar la documentación que sustentan los gastos e inversiones requeridos por
las diferentes áreas de la entidad.
- Elaborar el Balance General del Ejercicio Anual.
- Elaborar y consolidar informes contables sobre estudios de inversión, ingresos
propios y compromisos presupuestales de la municipalidad.
- Registrar cronológicamente el movimiento del fondo de pagos en efectivo de la
Municipalidad.
- Analizar balances y efectuar liquidaciones financieras de ejercicios presupuestales
concluidos.
- Efectuar arqueos sorpresivos periódicos a los responsables del manejo de caja
chica o de fondos en efectivo de la municipalidad.
- Proponer transferencias de cuentas corrientes y otras operaciones contables y
bancarias, en coordinación con Gerencia Municipal y la Unidad de Tesorería,
con el fin de brindar un mejor servicio a los proveedores de bienes y servicios.

1.1.2.3.La base legal de la contabilidad municipal

- Constitución Política
- Ley N.º 28708 - Ley General del Sistema Nacional de Contabilidad
- Resolución de Contraloría N.º 320-2006-CG.- Normas de Control Interno