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Colaborador

Arturo Soto Martinez


México y el Derecho Especial Aéreo

Primera Edición 2006.

Tercera Impresión Marzo del 2013.

Movimiento Ciudadano, Partido Político Nacional.

Derechos Reservados © 2007.


ISBN: 970-794-109-X
Louisiana No. 113, Esq. Nueva York, Col. Nápoles
Deleg. Benito Juárez, C. P. 03810, México, D.F.
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El Editor.
México y el Derecho Especial Aéreo

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México y el Derecho Especial Aéreo

Índice
Presentación.

1. Formación y Definición del Derecho Aéreo.

1.1 Surgimiento y formación del Derecho Aéreo.

1.1.1 Instrumentos jurídicos internacionales en materia aérea.

1.1.1.1 Convención Internacional de Aviación de París.

1.1.1.2 Conferencia de Chicago.

1.1.2 Organizaciones Internacionales relacionadas con el Derecho


Aéreo.

1.1.2.1 Organización de la Aviación Civil Internacional.

1.1.2.2 Asociación de Transporte Aéreo Internacional.

1.2 Definición del Derecho Aéreo.

2. Formación y Definición del Derecho Espacial.

2.1 Surgimiento y formación del Derecho Espacial.

2.2 Definición de Derecho Espacial.

2.2.1 Instrumentos jurídicos internacionales en materia espacial.

2.2.1.1 Tratado sobre los principios que deben regir las actividades
de los Estados en la exploración y utilización del espacio
ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos celestes.

2.2.1.2 Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de


astronautas y la restitución de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre.

2.2.1.3 Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños


causados por objetos espaciales.

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México y el Derecho Especial Aéreo

2.2.1.4 Convenio sobre el registro de objetos lanzados al espacio


ultraterrestre.

2.2.1.5 Acuerdo que debe regir las actividades de los Estados en


la Luna y otros cuerpos celestes.

3. Legislación mexicana en materia aérea.

3.1 Instrumentos jurídicos nacionales en materia aérea.

3.1.1 Ley de Aviación Civil.

3.1.2 La Ley de Vías Generales de Comunicación

3.1.3 Ley General de Bienes Nacionales.

3.2 Institución relacionada con el Derecho Aéreo Mexicano:


Dirección General de Aeronáutica Civil. (DGAC).

4. Legislación mexicana en materia espacial.

4.1. Instrumentos jurídicos nacionales en materia espacial.

4.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

4.2 Institución relacionada con el Derecho Espacial Mexicano:


Agencia Espacial Mexicana.

Conclusiones.

Fuentes de información.

Notas al pie de página.

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México y el Derecho Especial Aéreo

Presentación.

Durante siglos, los hombres tuvieron como máximo sueño


poder volar. Hay una gran gama de intentos por lograrlo, sin
embargo, fue hasta 1903 con el vuelo de los Hermanos Wright,
en Estados Unidos, cuando al sueño se le vio mayor viabilidad.

El rápido desarrollo de la industria aérea, ocasionó que la


sociedad internacional estuviera preocupada por establecer las
reglas en materia de transporte aéreo, por ello, se establecieron
las libertades del aire, que en este trabajo se señalarán cuáles
son. Aunque, en un principio la aviación fue utilizada para fines
militares, después de la Segunda Guerra Mundial, se dio el
impulso a la aviación civil, y con este hecho quedó demostrada
la necesidad de formar un cuerpo de normas e instituciones
nacionales e internacionales que rigieran las actividades aéreas.

Ahora bien, ya se tenían las normas para las actividades


aéreas, pero qué había sobre las actividades realizadas más
allá del espacio atmosférico, es decir, el denominado espacio
exterior, ultraterrestre o cósmico, pues en el contexto de la guerra
fría, entre Estados Unidos y la ex Unión de Repúblicas Socialistas
Soviéticas surgió la disputa por áreas no conquistadas o
conocidas, en este caso, el espacio exterior. De esta
confrontación, los soviéticos fueron los primeros en lanzar el
primer satélite: el Sputnik, desatando así la carrera espacial.

Este hecho preocupó a la comunidad internacional, que a


través de la Organización de las Naciones Unidas impulsó la
creación de medidas para impedir el uso del espacio exterior
para fines militares e incluso, estableció que ningún Estado
puede apropiarse de él, de la Luna ni de ningún cuerpo celeste.

En el presente trabajo veremos que disposiciones son las


relativas al derecho aéreo y al derecho espacial, así como, qué
papel ha desarrollado México en la conformación de estos
cuerpos legales internacionales y qué medidas ha tomado a
nivel nacional.
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México y el Derecho Especial Aéreo

1. Formación y Definición del Derecho Aéreo.


1.1 Surgimiento y formación del Derecho Aéreo.
Para poder dar una definición del Derecho Aéreo es necesario
conocer la historia y evolución de la aviación, pues a partir de
esto, se dio la formación de los instrumentos jurídicos
internacionales que rigen las actividades en el espacio aéreo.

Así, el problema del espacio aéreo no se presentó


prácticamente hasta comienzos del siglo XX, cuando el
nacimiento y desarrollo de la navegación aérea, con los
hermanos Wright en 1903, hicieron posible su utilización por los
Estados. Al comienzo se produjo cierta discusión entre los
mantenedores a ultranza del derecho de sobrevuelo del territorio
de los Estados y los que sostenían la teoría de la soberanía del
Estado sobre el espacio aéreo.

Así el principio de soberanía del Estado subyacente sobre


su espacio aéreo acabó imponiéndose. Comenzó a ser
adoptado en la Convención franco-alemana de 1913 y fue
consagrado por la Convención de París de 1919, que señala
dos principios fundamentales sobre los que se basaría la
navegación aérea:

1. Soberanía plena y exclusiva de cada Estado


sobre su espacio aéreo,
2. Libertad de paso inofensivo de las aeronaves
privadas de los Estados contratantes, en tiempo de paz1 .

En concordancia con este principio, la Convención de Madrid,


de 1926 y la Convención de Chicago de 1944, afirmaron que:
“los Estados contratantes reconocen que cada Estado tiene
soberanía completa y exclusiva sobre el espacio atmosférico
encima de su territorio”2 Por lo tanto, “los límites del espacio
aéreo están constituidos en el espacio horizontal por los planos
que tienen como lados las fronteras territoriales, y en el aspecto

8
México y el Derecho Especial Aéreo

vertical, aunque la cuestión está sujeta a controversia3 .

1.1.1 Instrumentos jurídicos internacionales en materia


aérea.
Así, veremos cuáles son las principales disposiciones que
se establecieron en estas Convenciones.

1.1.1.1 Convención Internacional de Aviación de París.


Fue firmada en 1919 por 38 países que establecieron las
“normas y reglas que gobernarían la aviación. El concepto más
significativo, acordado en París, fue en relación con la admisión
de aeronaves sobre los países que hubieran firmado el contrato.
La concesión de permisos para volar sobre el territorio de un
estado miembro fue el primer paso hacia el establecimiento de
una verdadera política de Cielos Abiertos”.4

Después de esta Convención se realizaron las siguientes:


- Convención Iberoamericana de Navegación
Aérea. Se realizó en Madrid en 1926, sin embargo, las
disposiciones no entraron en vigor.
- Convención Panamericana de Aviación
Comercial. Se realizó en La Habana, Cuba, en 1928. La
contribución de esta Convención fue que los países
americanos ratificaron la Convención de París de 1919.
- Convención de Varsovia del 12 de octubre de
1929, para la unificación de ciertas reglas para el
transporte de personas y carga;
- Convención de Roma, del 29 de mayo de 1933,
sobre daños a terceros en la superficie.

Sin embargo, ninguna de éstas fue tan trascendental para el


Derecho Aéreo Internacional como lo fue la Convención de
Chicago que en seguida describiremos.

1.1.1.2 Conferencia de Chicago.


Se realizó en Chicago en 1944 y participaron cincuenta y dos
países. En la Convención de Chicago se establecieron las cinco

9
México y el Derecho Especial Aéreo

libertades del aire que son los derechos de tránsito y de


transporte que los Estados, en forma convencional, conceden a
las aeronaves extranjeras o a las nacionales y son las siguientes:

− “Primera libertad. Consiste en el derecho de volar


sobre el territorio de un Estado contratante sin aterrizar.
Es conocida también como derecho de sobrevuelo o de
paso inofensivo.
− Segunda libertad. Consiste en el derecho de
aterrizar para fines no comerciales. Se conoce como
escala técnica, y tiene por objeto reaprovisionarse de
combustible o tomar otras medidas que tienen relación
con la seguridad de las aeronaves.
− Tercera libertad. Consiste en desembarcar
pasajeros, carga y correspondencia proveniente del
Estado de matrícula de la aeronave en otro país.
− Cuarta libertad. Consiste en el derecho a tomar
pasajeros, carga y correspondencia en un país distinto
del de matrícula de la aeronave y transportarlos al país
de matrícula de la misma.
− Quinta libertad. Consiste en el derecho de tomar
pasajeros, carga y correspondencia en un Estado distinto
del de matrícula de aeronave y llevarlos a un tercer país5

Además de establecer esas libertades, los países estaban


interesados en promover el uso y desarrollo del transporte aéreo,
es decir, de la aviación civil internacional, cuando terminara la
Segunda Guerra Mundial.

De esta Convención surgieron los siguientes documentos de


trascendencia para la aviación civil internacional:

1. La Convención de Aviación Internacional;


2. El Convenio Interino sobre Aviación Civil
Internacional;
3. El Convenio Internacional de Servicios de Tráfico
Aéreo o Convenio “Two Freedoms” (Dos Libertades);

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México y el Derecho Especial Aéreo

4. Convenio Internacional de Transporte Aéreo o


Convenio de “Five Freedoms” (Cinco Libertades);
5. Dos anexos en relación con normas técnicas, y
6. Un formato estándar de convenio bilateral6

1.1.2 Organizaciones Internacionales relacionadas con


el Derecho Aéreo.
1.1.2.1 Organización de la Aviación Civil Internacional.
De esta manera, una de las aportaciones de la Convención
de Chicago fue que a partir de ésta se creó la Organización de
la Aviación Civil Internacional (OACI) como un organismo
especializado de las Naciones Unidas y su sede fue establecida
en Montreal, Canadá. Sus objetivos son:

Desarrollar los principios y técnicas de la navegación aérea


internacional y fomentar la organización y el desenvolvimiento
del transporte aéreo internacional, para:

- Lograr el desarrollo seguro y ordenado de la


aviación civil internacional en todo el mundo;
- Fomentar las técnicas de diseño y manejo de
aeronaves para fines pacíficos;
- Estimular el desarrollo de aerovías aeropuertos e
instalaciones y servicios de navegación aérea para la
aviación civil internacional;
- Satisfacer las necesidades de los pueblos del
mundo respecto a un transporte aéreo seguro, regular,
eficaz y económico;
- Evitar el despilfarro económico producido por una
competencia excesiva;
- Asegurar que se respeten plenamente los
derechos de los Estados contratantes y que cada Estado
contratante tenga oportunidad equitativa de explotar
empresa de transporte aéreo internacional;
- Evitar discriminación entre Estados contratantes;
- Promover la seguridad de vuelo en la navegación
aérea internacional;

11
México y el Derecho Especial Aéreo

- Promover, en general, el desarrollo de la


aeronáutica civil internacional en todos sus aspectos.”7

La Organización ha desarrollado seis objetivos estratégicos


que son: Seguridad, Protección Ambiental, Eficiencia y
Legalidad, Marco Laboral Regulado, Efectividad. Los objetivos
estratégicos son acciones orientadas y presentan un margen
de actividades las cuales incluyen el desarrollo,
implementaciones y apoyo técnico.

México es parte del Convenio de Aviación Civil Internacional


de 1944 (Convenio de Chicago), el cual es considerado como
la carta magna de la aviación de un nuevo marco institucional
para favorecer la expansión de las actividades aeronáuticas
dentro de cada país y a nivel mundial”8 En México, la OACI
trabaja directamente con la Dirección General de Aeronáutica
Civil, que será explicada en el apartado sobre las instituciones
mexicanas relacionadas con el derecho aéreo.

Ahora bien, la importancia de conformar un cuerpo de normas


internacionales y nacionales que regulen las actividades en el
espacio aéreo se ha debido a la necesidad en un primer
momento de fomentar el desarrollo de la industria aérea civil
internacional. Una vez conseguido este objetivo, surgió un
segundo momento en relación al derecho aéreo, pues se ha
enfocado a brindar seguridad tanto a los pasajeros como a la
carga, es decir, se tuvieron que establecer lineamientos que las
aerolíneas deben cumplir en caso de accidentes o de algunas
situaciones imprevistas.

Así tanto las aerolíneas como los gobiernos han tomado


medidas para regular las actividades aéreas. Ya vimos que los
Estados forman parte de la OACI donde se establecen los
lineamientos internacionales en la materia y a nivel nacional han
creado sus propias leyes en concordancia con sus compromisos
internacionales.

12
México y el Derecho Especial Aéreo

En lo que respecta a las empresas aéreas, éstas también


han llegado a acuerdos internacionales en el seno de la
Asociación de Transporte Aéreo Internacional (IATA por sus siglas
en inglés).

1.1.2.2 Asociación de Transporte Aéreo Internacional.


Fue creada en 1945 y su objetivo es promover la seguridad,
fiabilidad, confianza y economía en el transporte aéreo en
beneficio de los consumidores de todo el mundo. Sus fines son
los siguientes:

- Promover la seguridad y unos aspectos


económicos favorables en el transporte aéreo para el
beneficio de los consumidores, fomentar y alentar el
comercio aéreo y estudiar los posibles problemas que
puedan derivar de dicho propósito.
- Proporcionar medios de todo tipo para la
colaboración entre las empresas del transporte aéreo,
unidos directa o indirectamente mediante servicios
aéreos.
- Cooperar con la OACI y con todo tipo de
organizaciones internacionales con intereses comunes9 .

Con relación a este último punto, “la IATA aportó una ayuda
esencial a la hora de engranar convenios internacionales,
promovidas por la OACI, con las leyes estadounidenses sobre
el transporte aéreo, que habían sido elaboradas en un marco
autónomo debido a las hostilidades surgidas durante la segunda
guerra mundial”10

Desde 1945 hasta la fecha la IATA ha tenido que adaptarse a


las necesidades del transporte aéreo internacional, sobre todo
las relacionadas con la seguridad, como se puso de manifiesto
con los atentados terroristas ocurridos en Estados Unidos en
septiembre de 2001 y que hizo que tanto aerolíneas como
gobiernos tuvieran que tomar mayores medidas de prevención
y revisión de sus sistemas de seguridad.

13
México y el Derecho Especial Aéreo

1.2 Definición del Derecho Aéreo.


Después de haber dado el panorama internacional de la
creación de organizaciones internacionales relacionadas con
el transporte aéreo y las derivadas convenciones señalaremos
que el Derecho Aéreo se puede definir como “el conjunto de
normas establecidas por el Estado, para regular la navegación
por el aire; o el conjunto de normas y principios que rigen la
navegación aérea y las relaciones jurídicas que nacen de la
misma es decir, el contenido del Derecho Aéreo se refiere a
todo lo relacionado con la aeronavegación, jurídicamente
hablando; sea de carácter público o privado, nacional o
internacional.11

Hay diversos autores que han tratado definir el Derecho Aéreo


y a continuación mencionaremos las que consideramos más
acertadas. En primer lugar tomaremos la de Pietro Cogliolo,
quien señala que es “el conjunto de normas de Derecho Público
o Privado, que regulan la navegación aérea y; en general, el
movimiento de las aeronaves y otros aparatos que se mueven
en el aire, en relación con las personas, las personas y la Tierra.12

Por otra parte, Honrad W. Jurisch considera el Derecho Aéreo


como la rama del Derecho General, constituido por las normas
que en conjunto concluyen a regular el tránsito aéreo y las
actividades terrestres, que tienen por punto de mira también
aquél.

Por tanto podemos decir que el Derecho Aéreo es el conjunto


de normas establecidas por el Estado para regular la
navegación aérea, en toda y cada una de sus formas y
manifestaciones”13

Ahora bien, en el derecho aéreo están involucrados los


siguientes aspectos: el espacio aéreo, la circulación aérea,
transportes aéreos, personal de aeronaves, régimen legal de
éstas, matriculación de las mismas, seguros aéreos,

14
México y el Derecho Especial Aéreo

aeropuertos, seguridad y algunos ilícitos internacionales como


la piratería y el terrorismo, entre otros aspectos.

Como expresó Ambrosini, el Derecho Internacional estudia


la “calificación y la regulación jurídica de todos los factores
esenciales de la actividad aviatoria, o sea el ambiente en que
ella se organiza y desenvuelve; (espacio situado sobre la
superficie terrestre y la parte de esta superficie específicamente
destinada a tal actividad, que se suele denominar
infraestructural); el medio o vehículo con que dicha actividad se
pone en ejecución (avión o máquina volante de cualquier
especie); el personal especializado que sirve para su conducción
y más genéricamente, para su reparación o uso (gente del aire),
así como todas las relaciones jurídicas (públicas o privadas,
nacionales e internacionales) a que da lugar la mencionada
actividad”14

De esta manera, podemos concluir que no existe otro medio


de transporte que sea considerado internacional como lo es el
aéreo, pues “son pocos los Estados que pueden cubrir grandes
distancias sin franquear sus fronteras. En estas condiciones es
absolutamente preciso la existencia de una legislación
internacional uniforme (…).15

15
México y el Derecho Especial Aéreo

2. Formación y Definición del Derecho Espacial.


En el siglo XX no solo se desarrolló el transporte aéreo y con
ello el Derecho Aéreo, sino que con los adelantos tecnológicos
se pudo llegar más allá del espacio aéreo, es decir, al espacio
extraterrestre, por lo que se comenzó a preguntar si el Derecho
Aéreo también podría ser aplicable a este último. En seguida
veremos cómo se ha dado la formación del Derecho Espacial.
Sin embargo, es importante señalar que en realidad es difícil
diferenciar en donde termina el espacio aéreo e inicia el
cósmico, aunque cada uno es regido por un ordenamiento
jurídico específico.

2.1 Surgimiento y formación del Derecho Espacial.


El Derecho Espacial surgió a raíz de las actividades del
hombre en el espacio exterior y los cuerpos celestes; la
investigación y exploración; los experimentos y descubrimientos
en materia espacial, científicamente hablando; que dieron lugar
a la creación de normas especiales y específicas para dicha
actividad, a la cual, en un principio se le aplicaban por no existir
otras naturalmente, algunas de las normas de Derecho Aéreo,
Marítimo o de Derecho Internacional.16

Aunque, existe una falta de consenso internacional para definir


el espacio exterior o ultraterrestre, la comunidad internacional
ha estado interesada en impedir que algunas naciones con
mayor desarrollo tecnológico se apropie de esta zona. Ésta es
la principal función del Derecho Espacial, pues la comunidad
internacional considera que el espacio ultraterrestre es común
a la humanidad y ésta en su totalidad debe tener acceso a los
beneficios que se deriven de su exploración y utilización”17 .

La formación del Derecho Espacial ha sido larga y es cierto


que aun faltan situaciones por reglamentar y conforme los
avances tecnológicos aparezcan, esto representará mayores
retos para esta rama del Derecho. De esta manera,
comenzaremos haciendo un breve esbozo del contexto en el

16
México y el Derecho Especial Aéreo

que ha aparecido el Derecho Espacial para después dar algunas


definiciones del mismo.

Así, el 4 de octubre de 1957, la Unión de Repúblicas


Socialistas Soviéticas, colocó en órbita el primer satélite artificial
de la Tierra: el Sputnik, comenzando así la era espacial y
mostrando “las posibilidades que ofrecía la exploración y
explotación del espacio. Para la inmensa mayoría, por no decir
la casi totalidad de la población del mundo, la aventura espacial
era una costosa empresa realizada más por razones
estratégicas o de prestigio, que por otras consideraciones. Sólo
pocos percibían la inmensa cantidad de nuevas aplicaciones
que podrían derivarse de la exploración y en su día explotación,
del espacio cósmico”18

Las actividades de diversos países, principalmente la URSS


y Estados Unidos en el espacio cósmico generaba una
problemática, pues no existía un marco jurídico aplicable para
esta zona, lo que ponía en desventaja a los demás Estados.
Ante esta inquietud, se antepusieron a los intereses de los
Estados individualmente considerados, los de la sociedad
internacional en su conjunto. Esa concepción solidaria del
derecho internacional, se fue abriendo camino en las
negociaciones diplomáticas, dando lugar al conjunto de normas
que por la vía convencional han ido formando el derecho
internacional cósmico, todavía en un grado elemental de
desarrollo, pero con unas bases ya firmemente establecidas.

El 13 de diciembre de 1958, la Organización de Naciones


Unidas (ONU) creó una Comisión especial sobre utilizaciones
pacíficas del espacio ultraterrestre”, sustituida un año más tarde
por la “Comisión sobre la utilización del espacio ultraterrestre
con fines pacíficos” (COPUOS). El 20 de diciembre de 1961, la
Asamblea General hizo la afirmación de que el derecho
internacional y la Carta de las Naciones Unidas en particular
eran aplicables a las actividades de los Estados en el espacio
exterior, concretando esa afirmación general en la “Declaración

17
México y el Derecho Especial Aéreo

de los principios jurídicos que deben regir las actividades de


los Estados en la exploración y utilización del espacio
ultraterrestre”, adoptada el 13 de diciembre de 1961.

Por otro lado, el desarrollo tecnológico actual el Derecho


Espacial está íntimamente ligado con el las tres ramas del
Derecho: Aéreo, Marítimo e Internacional, además de estar
vinculado con normas relativas a la Meteorología, Radio,
Telecomunicaciones, entre otras.

Por ello, la tarea de reglamentar todo lo relativo al espacio ultraterrestre


y los cuerpos celestes, así como la actividad del hombre en esos ámbitos
es sumamente compleja, pues comprende aspectos tan diversos como la
regular el lanzamiento de satélites; instalación de estaciones orbitales;
recursos naturales del espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes; su
aprovechamiento in situ, traídos a la Tierra, llevados a las estaciones
orbitales o a los demás cuerpos celestes de nuestro sistema solar en
principio, y en su oportunidad; la Orbita Geoestacionaria en relación con
los satélites correspondientes, en especial los de comunicación.19 A estas
situaciones le debemos agregar las derivadas del establecimiento del
hombre ya sea temporal o definitivamente a través de las estaciones
orbitales.

De esta manera, la problemática que estudia o regula el


Derecho Espacial es la relacionada con: “las comunicaciones,
información, los límites del espacio aéreo y el espacio ultra
atmosférico, en términos generales; incluyendo lo relativo a la
soberanía; colonización de los cuerpos celestes y el espacio
ultraterrestre, comercio, religión, justicia, contaminación,
accidentes, responsabilidad, daños, seguros, espionaje, energía
nuclear, guerra, delitos en materia espacial, procedimientos
procesales, sanciones, armamentismo y militarización del
espacio ultraterrestre y los cuerpos celestes20 , entre otros.

2.2 Definición de Derecho Espacial.


Ahora bien, una vez establecida el desarrollo de las
actividades de los países en el espacio exterior daremos la

18
México y el Derecho Especial Aéreo

definición de Derecho Espacial. Al igual que con el Derecho


Aéreo, varios autores han tratado de dar una definición de
Derecho Espacial y en este trabajo mencionaremos las más
destacadas.

Bauza Araujo define el Derecho Espacial o Astronáutico


como: “la rama del Derecho que estudia la calificación y
regulación jurídica de todos los factores que intervienen en la
actividad astronáutica (ambiente o espacio astronáutico,
vehículo o astronave y personal especializado o gente del
espacio extraatmosférico), así como todas las relaciones del
Derecho, públicas o privadas, nacionales o internacionales que
surgen como consecuencia de la mencionada actividad.21

Por su parte Kroel lo define como “la disciplina jurídica


universal que gobierna las relaciones de Derecho Público o
privado, nacidas entre los individuos o de los Estados, para la
utilización de toda máquina o instrumento, preparado
especialmente y apto para partir del Planeta Tierra, atravesar el
espacio interplanetario o intersideral, sea para circular o gravitar
allí o para llegar a la superficie de cualquier astro del Sistema
Universal, y volver a la superficie terrestre, después de haber
abandonado temporalmente la zona en la cual se manifiestan
los efectos de atracción”22

Por tanto, el Derecho Espacial es el conjunto de normas y


principios internacionales que tienen como finalidad regular las
actividades y presencia del hombre, así como de los artefactos
fabricados por éste en el espacio exterior, y las relaciones
jurídicas que de estas operaciones resulten.

El Derecho Espacial está conformado principalmente por


cinco instrumentos jurídicos que se negociaron en el seno de la
ONU:

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México y el Derecho Especial Aéreo

2.2.1 Instrumentos jurídicos internacionales en materia


espacial.
2.2.1.1 Tratado sobre los principios que deben regir las
actividades de los Estados en la exploración y utilización
del espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros cuerpos
celestes.
Fue aprobado el 19 de diciembre de 1966 y entró en vigor el
10 de octubre de 1967. Entre sus disposiciones principales se
pueden mencionar las siguientes:
a. “Afirmación del interés universal en la exploración
del espacio cósmico.
b. Ni el espacio ni los cuerpos celestes podrán ser
objeto de apropiación por los Estados, ni por grupos de
Estados.
c. El Derecho Internacional, incluida la Carta de
Naciones Unidas, se aplicará a las actividades en el
espacio.
d. Desmilitarización del espacio exterior, incluyendo
la prohibición de colocar en órbita armas de destrucción
masiva, y de establecer bases militares en los cuerpos
celestes.
e. Obligación de asistencia a astronautas, por todos
los países.
f. Responsabilidad internacional del Estado o de los
organismos internacionales, por las actividades
realizadas por ellos en el espacio exterior.
g. Conservación por el Estado, en cualquier
circunstancia, de la propiedad de los objetos que lance
al espacio exterior.
h. Exploración del espacio en interés de la
humanidad, y prohibición de actos que signifiquen alterar
el medio ambiente natural.
i. Medidas para favorecer la cooperación
internacional len la exploración del espacio.
j. Derecho de visita, por los Estados, de las
instalaciones, equipo, y vehículos espaciales situados en

20
México y el Derecho Especial Aéreo
23
los cuerpos celestes .

Este tratado se considera la Carta Magna del Derecho


Espacial, pues sienta las bases de que actividades pueden
realizar los Estados en el espacio exterior, es decir, solo
exploración y explotación con fines pacíficos. Es decir, ningún
país podría realizar actividades militares o en su caso establecer
instalaciones militares, o realizar ensayos militares o con armas
nucleares o cualquier otra de destrucción masiva.

2.2.1.2 Acuerdo sobre el salvamento y la devolución de


astronautas y la restitución de objetos lanzados al espacio
ultraterrestre.
Fue aprobado el 19 de diciembre de 1967 y entró en vigor el
3 de diciembre de 1968. Su objetivo es “garantizar la seguridad
de los astronautas, que deben de recibir toda la asistencia que
sea necesaria por parte de todos los Estados, cuando se
encuentren en situaciones peligrosas. Además, deben ser
restituidos a su propio país.

El Estado que ha procedido al lanzamiento, asume ciertas


obligaciones correlativas: debe pagar los gastos ocasionados
con motivo del salvamento, y tiene que tomar todas las medidas
necesarias para evitar daños en los demás países, lo que reviste
importancia, dado que los daños potenciales ocasionados por
vehículos espaciales pueden ser grandes, sobretodo con los
satélites que llevan aparatos movidos por energía nuclear.24

El desarrollo de los satélites y su puesta en órbita trajo consigo


la posibilidad de que ocurrieran accidentes, por ello, los Estados
manifestaron su preocupación ante estas posibles situaciones
y se comprometieron a auxiliar a los astronautas o cosmonautas
en estos casos. Y si acaso un satélite, un fragmento de éste o
cualquier otro objeto lanzado al espacio cayera en el territorio
de otro país, éste tendría que devolverlo al país que lo colocó en
órbita.

21
México y el Derecho Especial Aéreo

2.2.1.3 Convenio sobre la responsabilidad internacional


por daños causados por objetos espaciales.
Fue aprobado el 29 de noviembre de 1971 y entró en vigor el
11 de septiembre de 1972. De acuerdo a este Convenio: “Un
Estado tendrá la responsabilidad absoluta y responderá de los
daños causados por un objeto espacial suyo en la superficie de
la Tierra o a las aeronaves en vuelo”.25

Por otra parte, “los Estados Partes en el Tratado serán


responsables internacionalmente de las actividades nacionales
que realicen en el espacio ultraterrestre, incluso la Luna y otros
cuerpos celestes, los organismos gubernamentales o las
entidades no gubernamentales, y deberán asegurar que dichas
actividades se efectúen en conformidad con las disposiciones
de este Tratado. “Las actividades de las entidades no
gubernamentales en el espacio ultraterrestre (…) deberán ser
autorizadas y fiscalizadas constantemente por el pertinente
Estado Parte en el Tratado. Cuando se trate de actividades que
realiza en el espacio ultraterrestre, (…) una organización
internacional, la responsable en cuanto al presente Tratado
corresponderá a esa organización internacional y a los Estados
Partes en el Tratado que pertenecen a ella”26

Es decir, cualquier actividad que realice un organismo,


organización o agencia de ese país con objetos espaciales y
que genere un daño a otro, ocasionará que el Estado tenga la
responsabilidad internacional, puesto que en el Derecho
Internacional éste es el único sujeto al que se le puede imputar
la responsabilidad internacional.

Retomando el “principio de responsabilidad absoluta para


los daños considerados en el artículo mencionado, que se
produzcan sobre la superficie de la Tierra o a aeronaves, queda
complementado por la afirmación de responsabilidad por culpa,
cuando los daños hayan sido producidos fuera de la superficie
de la Tierra a un objeto espacial o a las personas o bienes a
bordo de dicho objeto espacial”27

22
México y el Derecho Especial Aéreo

La responsabilidad internacional tiene carácter


compensatorio es decir, su objeto es la reparación del perjuicio.
En cuanto a ésta se reconocen tres modalidades: la restitución,
la indemnización o la satisfacción. “La reparación, debe, hasta
donde sea posible, borrar todas las consecuencias del acto ilícito
y restablecer la situación que con toda probabilidad hubiera
existido si no se hubiera cometido el acto. La restitución en
especie, o, de no ser ésta posible, el pago de una cantidad
correspondiente al valor que tendría la restitución de una especie,
o sea una indemnización de daños por la pérdida sufrida si ésta
no resulta cubierta por la restitución en especie o por el pago en
lugar de ella. El Estado reclamante puede elegir la modalidad
de la reparación,28 siempre y cuando ésta no sea ni menor ni
mayor al perjuicio acontecido. Es importante destacar que esa
reparación es compensatoria y deberá enfocarse al
restablecimiento completo del statu quo.

2.2.1.4 Convenio sobre el registro de objetos lanzados al


espacio ultraterrestre.
Fue aprobado el 12 de noviembre de 1974 y entró en vigor el
15 de septiembre de 1976. Este Convenio establece:
- La adopción de disposiciones para el registro
nacional por los Estados del lanzamiento de los objetos
espaciales lanzados al espacio ultraterrestre;
- La creación de un registro central de objetos
lanzados al espacio ultraterrestre, que deberá llevar con
carácter obligatorio el Secretario General de la ONU;
- El suministro de medios y procedimientos
adicionales a los Estados partes para ayudarles en la
identificación de los objetos espaciales”29

Ese registro permite la identificación de los objetos lanzados


al espacio exterior, para los fines a que haya lugar. Por ello se
debe facilitar todos los datos, desde el nombre del Estado o los
Estados del lanzamiento, hasta su número de registro o
identificación, la fecha y lugar de lanzamientos, parámetros

23
México y el Derecho Especial Aéreo

orbitales”30 , entre otros

Este Convenio ha permitido reconocer a qué Estados


pertenecen los fragmentos de satélites que han caído en la
superficie terrestre y que éstos sean devueltos. Además sirve
para mantener un registro de cuantos objetos están en órbita,
cuántos en funcionamiento y cuántos han quedado sin utilidad.

2.2.1.5 Acuerdo que debe regir las actividades de los


Estados en la Luna y otros cuerpos celestes.
Fue aprobado el 5 de diciembre de 1979 y entró en vigor el
11 de julio de 1984. Estipula básicamente dos principios:
utilización exclusiva de la Luna y otros cuerpos celestes con fines
pacíficos y la prohibición de toda clase de actividades militares
en esta zona.

24
México y el Derecho Especial Aéreo

3. Legislación mexicana en materia aérea.


En México se estableció la teoría de la “soberanía completa
y exclusiva, o exclusiva y absoluta” en el espacio atmosférico, y
por lo tanto, esto se reflejó en la Ley General de Vías de
Comunicación de 1940, que fue reformada en 1949 y que en su
artículo 306 estipuló que el espacio situado sobre el territorio
mexicano estaba sujeto a la soberanía nacional.

Esto se plasmó posteriormente en la Constitución Política de


los Estados Unidos Mexicanos, en 1960 cuando se reformó la
fracción VI del artículo 42, señalando que, “entre las partes que
integran el territorio nacional, está el espacio situado sobre el
mismo, y que este se regiría de acuerdo a las bases y
modalidades que establezca el Derecho Internacional”31

3.1 Instrumentos jurídicos nacionales en materia aérea.


3.1.1 Ley de Aviación Civil.
El objetivo de la Ley de Aviación Civil es “regular la
explotación, el uso o aprovechamiento del espacio aéreo situado
sobre el territorio nacional, respecto de la prestación y desarrollo
de los servicios de transporte aéreo civil y de Estado”32

Entre las disposiciones más importantes están las destinadas


a garantizar la seguridad de los pasajeros, así como de la carga.
Así, establece que “en la prestación de los servicios de transporte
aéreo se deberán adoptar las medidas necesarias para
garantizar las condiciones máximas de seguridad de la aeronave
y de su operación, a fin de proteger la integridad física de los
usuarios y de sus bienes, así como la de terceros.33

Esta misma Ley señala que “la navegación civil en el espacio


aéreo sobre territorio nacional se rige por lo previsto en esta
Ley, por los tratados y, a falta de disposición expresa, se aplicará:
la Ley de Vías Generales de Comunicación; la Ley General de
Bienes Nacionales; entre otras.

25
México y el Derecho Especial Aéreo

3.1.2 La Ley de Vías Generales de Comunicación:


La Ley publicada en febrero de 1940, contenía diversas
disposiciones relacionadas con las actividades aéreas, entre
ellas:
- Capítulo VIII. Del tránsito aéreo
- Capítulo IX. De los aeródromos civiles
- Capítulo X. Del transporte aéreo nacional
- Capítulo XI. Del transporte aéreo internacional
- Capítulo XII. De los servicios aéreos privados
- Capítulo XIII. De las responsabilidades por daños
- Capítulo XVI. De las industrias aeronáuticas y de
los clubes aéreos

Todos estos capítulos fueron derogados, unos en 1950 y otros


en 1995. En la actualidad solo en su artículo 29 relativo a la
caducidad y rescisión de concesiones y contratos y revocación
de permisos tiene las siguientes normas relacionadas con el
espacio aéreo y es la siguiente:

“Las concesiones caducarán por cualquiera de las


siguientes causas: Porque no se presenten los planos
de reconocimiento y localización de las vías, puertos
aéreos, campos de emergencia, estaciones, talleres y
demás obras e instalaciones, dentro del término
señalado en las concesiones34

3.1.3 Ley General de Bienes Nacionales.


En su artículo 7 señala que: “son bienes de uso común: el
espacio aéreo situado sobre el territorio nacional, con la
extensión y modalidades que establezca el derecho
internacional;35

3.2 Institución relacionada con el Derecho Aéreo


Mexicano: Dirección General de Aeronáutica Civil. (DGAC).

Como se mencionó anteriormente, la DGAC es la encargada


de “asegurar que el transporte aéreo participe en el proceso de

26
México y el Derecho Especial Aéreo

crecimiento sostenido y sustentable, que contribuya al bienestar


social, al desarrollo regional y a la generación de empleos,
apoyando la conformación de una sociedad mejor integrada y
comunicada”36

27
México y el Derecho Especial Aéreo

4. Legislación mexicana en materia espacial.


Es cierto que no existe una regulación y reglamentación
mundial completas respecto a los objetos espaciales en general
y lo mismo ocurre al interior de los Estados, que en su mayoría
no cuenta con una legislación espacial, solo consideran algunos
aspectos como los satélites de comunicación.

Este es el caso de nuestro país que solo ha legislado sobre


los satélites. Las principales disposiciones son:

4.1 Instrumentos jurídicos nacionales en materia


espacial.
4.1.1 Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
El Artículo 28 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos que señala:
“No constituirán monopolios las funciones que el Estado
ejerza de manera exclusiva en las siguientes áreas
estratégicas: correos, telégrafos y radiotelegrafía; petróleos
y los demás hidrocarburos; petroquímica básica; minerales
radiactivos y generación de energía nuclear; electricidad y
las actividades que expresamente señalan las leyes que
expida el Congreso de la Unión. La Comunicación Vía
Satélite y los ferrocarriles son áreas prioritarias para el
desarrollo nacional en los términos del artículo 25 de la
Constitución”37

4.2 Institución relacionada con el Derecho Espacial


Mexicano: Agencia Espacial Mexicana.
Durante años, nuestro país no había mostrado un interés real
en desarrollar sus propias actividades espaciales, sin embargo,
en abril de 2006 se aprobó la Minuta de proyecto de Decreto
que crea la Agencia Espacial Mexicana, la cual será un
“organismo público descentralizado, con personalidad jurídica
y patrimonio propio y con autonomía técnica, de gestión y

28
México y el Derecho Especial Aéreo

presupuestaria para el cumplimiento de sus atribuciones,


objetivos y fines”38

Sus principales objetivos serán:

I. Ejecutar la Política Espacial de México, a través


de la elaboración y aplicación del Programa Nacional de
Actividades Espaciales;
II. Promover el efectivo desarrollo de actividades
espaciales para ampliar las capacidades del país en
materia espacial, industria aeronáutica,
telecomunicaciones y todas sus aplicaciones
relacionadas con la ciencia y la tecnología espacial;
III. Utilizar el presupuesto asignado a la actividad
espacial para la solución de los problemas nacionales y
en beneficio de la sociedad mexicana;
IV. Desarrollar la capacidad científico-tecnológica del
país a través de la articulación de los sectores
involucrados en todos los campos de la actividad
espacial;
V. Promover el desarrollo de los sistemas espaciales
y los medios, tecnología e infraestructura necesarios para
la consolidación y autonomía de este sector en México;
VI. Promover la incorporación de los sectores
relacionados a esta política y particularmente la
participación del sector productivo, a fin de que este
adquiera competitividad en los mercados de bienes y
servicios espaciales;
VII. Promover una activa cooperación internacional
mediante la negociación de acuerdos que beneficien a
las actividades espaciales;
VIII. Fortalecer la soberanía, a través de la rectoría del
Estado en este sector;
IX. Velar por el interés y seguridad nacionales,
mediante una estrategia que integre conocimiento
científico y tecnológico, eficacia, experiencia y capacidad
de coordinación entre las entidades públicas de la

29
México y el Derecho Especial Aéreo

Administración Pública Federal;


X. Garantizar y preservar el interés público y la
protección de la población como fundamento del
desarrollo, seguridad, paz y prevención de problemas de
seguridad nacional en México, y
XI. Establecer competencias técnico científicas en el
área espacial, que haga posible su actuación en un marco
de autonomía en la materia y su integración activa a la
Comunidad Espacial Internacional39

Entre las atribuciones que tendrá la Agencia Espacial


Mexicana en materia de Derecho Espacial destacan las
siguientes:
- Establecer relaciones con instituciones extranjeras
de carácter gubernamental o privado; así como con
organismos internacionales de carácter multilateral;
- Promover la firma de tratados internacionales de
carácter bilateral y multilateral, y asesorar al gobierno
federal en la implementación de los mismos40 .

30
México y el Derecho Especial Aéreo

Conclusiones.
Como se señaló en las hojas anteriores, tanto la industria
aérea como la espacial tuvieron su despegue en el siglo XX y
en el siglo XXI se han convertido en sectores estratégicos para
el desarrollo de las naciones, pues las actividades aéreas y
espaciales ya no son exclusivas de pocos Estados.

Éstos vieron la necesidad de establecer normas comunes a


nivel internacional que evitaran conflictos futuros y en caso de
que éstos existieran que se resolvieran de manera pacífica. Así,
surgieron tanto el Derecho Aéreo como el Derecho Espacial,
los cuáles están íntimamente ligados con otras ramas del
Derecho y que finalmente los propios Estados son los que deben
cumplir las disposiciones jurídicas para que los otros miembros
de la comunidad internacional también las respeten.

En el caso de nuestro país, el Derecho Aéreo tiene una larga


historia, pues ha ratificado los principales instrumentos jurídicos
internacionales y también tiene su propia legislación nacional
que se ha tenido que adaptar a las nuevas demandas del
mercado aéreo: mayor seguridad y menores precios para los
consumidores.

En lo que respecta al Derecho Espacial, nuestro país aun


tiene vacíos jurídicos, sin embargo, la creación de la Agencia
Espacial Mexicana es un gran paso para comenzar a legislar
sobre la materia e impulsar la industria espacial mexicana y en
algún tiempo los beneficios de ésta se vean reflejados en la
sociedad mexicana.

31
México y el Derecho Especial Aéreo

Fuentes de información.
Bibliográficas
Álvarez Hernández, José Luis. Derecho Espacial, UNAM,
México, 1997, pp. 327.

Becerra Ramírez, Manuel. Derecho Internacional Público, IIJ-


UNAM, México, 2001 pp. 111

Camargo Pedro Pablo, Derecho Internacional, Bogotá


Colombia, 1999, pp. 412

OACI, Convenio de Chicago, 8ª. Ed., 2000. Doc. 7300-8, pp.


51

Seara Vázquez, Modesto. Derecho Internacional Público, Ed.


Porrúa, 18ª ed., México, 2000, pp. 799

Tapia Salinas, Luis. Trabajos de Derecho Aeronáutico y del


Espacio, Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronáutico y del
Espacio, Madrid, 1988, pp. 560

Fuentes electrónicas
Cámara de Diputados. Ley de Aviación Civil, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el12 de mayo de 1995 y
reformada el 6 de junio de 2006, versión electrónica disponible
en http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/25.pdf

Cámara de Diputados. Ley de Vías Generales de


Comunicación, publicada en el Diario Oficial de la Federación
el 19 de febrero de 1940 y reformada el 25 de octubre de 2005,
versión electrónica disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/
leyinfo/pdf/73.pdf

Cámara de Diputados. Ley General de Bienes Nacionales,


publicada en el Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo

32
México y el Derecho Especial Aéreo

de 2004, versión electrónica disponible en http://


www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/267.pdf

Cámara de Diputados. Minuta de proyecto de Decreto que


crea la Agencia Espacial Mexicana

Convenio sobre la responsabilidad internacional por daños


causados por objetos espaciales.

Derecho Espacial y Telecomunicaciones, versión electrónica


disponible en http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/
020428174637-DERECHO.html

Harper, George R., La Convención de Chicago de 1944 y la


política de cielos abiertos, versión electrónica disponible en http:/
/www.alacostarica.com/documentos/(30-
2%
) 20Geog
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.OC

Organizaciones Internacionales Aeronáuticas, versión


electrónica disponible en http://www.aero.upm.es/es/alumnos/
historia_aviacion/tema18_5.html

SCT. Dirección General de Aeronáutica Civil, página


electrónica http://dgac.sct.gob.mx/index.php?id=427

33
México y el Derecho Especial Aéreo

Notas de pie de página.

1
Modesto Seara Vázquez. “Derecho Internacional Público”,
Ed. Porrúa, 18ª ed., México, 2000, pp. 306-307
2
Ídem
3
Ídem
4
George R. Harper, La Convención de Chicago de 1944 y la
política de cielos abiertos, versión electrónica disponible en http:/
/www.alacostarica.com/documentos/(30-
2%
) 20Geog
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%
l ED
ca
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o
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e
otirsD
.OC
5
Manuel Becerra Ramírez. Derecho Internacional Público, IIJ-
UNAM, México, 2001 p. 66
6
George R. Harper, op cit
7
OACI, Art. 43 del Convenio de Chicago, 8ª. Ed., 2000. Doc.
7300-8, pp. 20-21 (51)
8
Enrique Loaeza Tovar, Manual de derecho internacional para
oficiales de la armada de México, p. 190, citado en Becerra
Ramírez, Manuel. Derecho Internacional Público, IIJ-UNAM,
México, 2001 p. 66
9
Organizaciones Internacionales Aeronáuticas, versión
electrónica disponible en http://www.aero.upm.es/es/alumnos/
historia_aviacion/tema18_5.html
10
Ídem
11
José Luis Álvarez Hernández. Derecho Espacial, UNAM,
México, 1997, p. 208
12
Íbidem, p. 209

34
México y el Derecho Especial Aéreo
13
Íbidem, pp. 209-210
14
Íbidem, p. 213
15
Luis Tapia Salinas. Trabajos de Derecho Aeronáutico y del
Espacio, Instituto Iberoamericano de Derecho Aeronáutico y del
Espacio, Madrid, 1988, p. 88
16
Cfr. José Luis Álvarez Hernández, op. cit, p. 221
17
Pedro Pablo Camargo, Derecho Internacional, Bogotá
Colombia, 1999, p. 412
18
José Luis Álvarez Hernández, op. cit, p. 308
19
Íbidem, p. 176
20
Íbidem, p. 177
21
Íbidem, p. 214
22
Ídem
23
Modesto Seara Vázquez, op. cit., p. 310
24
Íbidem, p. 311
25
Art. II del Convenio sobre la responsabilidad internacional
por daños causados por objetos espaciales.
26
Art. 6 Tratado 1967
27
Modesto Seara, op. cit, p. 311
28
Pedro Pablo Camargo, op. cit., p. 459
29
Íbidem, p. 421
30
Modesto Seara, op. cit, p. 311
31
Derecho Espacial y Telecomunicaciones, versión

35
México y el Derecho Especial Aéreo

electrónica disponible en http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/


020428174637-DERECHO.html
32
Art. 1 de la Ley de Aviación Civil, publicada en el Diario
Oficial de la Federación el12 de mayo de 1995 y reformada el 6
de junio de 2006, versión electrónica disponible en http://
www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/25.pdf
33
Art. 17 de la Ley de Aviación Civil, op. cit
34
Ley de Vías Generales de Comunicación, Publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 19 de febrero de 1940 y
reformada el 25 de octubre de 2005, versión electrónica
disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/73.pdf
35
Art. 7 Ley General de Bienes Nacionales, publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 20 de mayo de 2004, versión
electrónica disponible en http://www.cddhcu.gob.mx/leyinfo/pdf/
267.pdf
36
SCT.Dirección General de Aeronáutica Civil, página
electrónica http://dgac.sct.gob.mx/index.php?id=427
37
José Luis Álvarez Hernández, op. cit, p. 300
38
Cámara de Diputados. Art. 1. Minuta de proyecto de
Decreto que crea la Agencia Espacial Mexicana
39
Íbidem, Art. 2.
40
Íbidem, Art. 5.

36
México y el Derecho Especial Aéreo

1ª Edición Noviembre de 2006.

3ª Impresión Marzo del 2013.

DISTRIBUCIÓN GRATUITA, PROHIBIDA SU VENTA.

El folleto denominado “México y el Derecho Especial Aéreo” es una


publicación de “Movimiento Ciudadano”, esta obra se terminó
de imprimir en la delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, el
día 20 de Marzo del 2013.
Esta impresión consta de 3,800 ejemplares mas sobrantes y
fueron impresos por: Junin Grupo Publicitario, S.A. de C.V., en
Calle Esperanza, Número 39-4, Colonia Azcapotzalco Centro,
Delegación Azcapotzalco, Distrito Federal, C.P. 02000. La edición
estuvo al cuidado de la Tesorería Nacional de la Comisión
Operativa Nacional de Movimiento Ciudadano, Partido Político
Nacional.
37
México y el Derecho Especial Aéreo

M OVIMIENTO C IUDADANO
Tarea Editorial

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