1.

SUSPENSIÓN PERFECTA:

La suspensión del Servicio Civil es perfecta cuando cesa temporalmente la

obligación del trabajador de prestar el servicio y la del empleador de otorgar la
compensación respectiva, sin que desaparezca el vínculo laboral.

1.1. La maternidad durante el descanso pre y postnatal:

Con respecto a este supuesto jurídico establecido en el inciso a) del artículo 47, se
orienta a la protección del derecho a la maternidad que debe ser entendido como
el aseguramiento de la viabilidad del embarazo, así como la salud de la madre y
de la persona; y, con posterioridad al nacimiento, está destinada a favorecer la
lactancia, afianzar el vínculo materno filial y desarrollar un puerperio fisiológico
normal, conectado a los lineamientos jurídicos de la Ley N° 26644, donde se
precisa el goce del derecho de descanso pre natal y pos natal de la trabajadora
gestante otorgándole 45 días de descanso pre –natal y 45 de descanso post-natal.

Adicionalmente la ley 27606 establece una extensión del descanso postnatal en

los casos de nacimiento múltiple, por lo que, en este sentido, el descanso posterior
al nacimiento se extenderá por 30 días naturales adicionales.

1.2. Ejercicio de cargos políticos sujetos a libre elección popular o como producto de
designación funcionarial de libre designación y remoción que requieran el desempeño
a tiempo completo:

El ejercicio de cargos políticos de elección popular o haber sido designado como

funcionario público de libre designación y remoción, es también otro de los
supuestos de suspensión perfecta de la prestación de labores ejercitada mediante
la licencia correspondiente en orden al servicio civil empotrado en el inciso b) del
artículo 47 la LSC al cual se adicionan oportunamente las disposiciones jurídicas
de carácter especial. Aquí deben tenerse en cuenta la dación de legislaciones
especiales albergas en la ley 16559, disponiendo que gocen de licencia por el
tiempo de su mandato, los empleados u obreros particulares que resulten elegidos
miembros del Poder Legislativo, así como la LOM quienes regulan situaciones de
alcance singular y similar. Como es lógico, no cualquier función política o
funcionarial dará justificación a la suspensión perfecta del desempeño del
personal, pues solo ingresan aquellas de elección popular, así como las de libre
 designación y remoción – sino solamente aquella que hace necesario la dedicación
entera del servidor civil en ambos supuestos jurídicos.

1.3. Permiso o licencia concedidos por la entidad

La concesión de permisos y licencias previamente solicitadas de modo expreso

son parte de la suspensión perfecta de labores: aquí debe rescatarse, por un lado,
el carácter de su autorización expresa de manera tal que no obra supuesto que
consienta el concesorio de permiso o licencia implícito o ficto, pues, no calificaría
de modo válido como un supuesto de suspensión perfecta y, por otro lado, el que
se trata de licencias y permisos distintos a aquellos que se solicitan o requieren el
desempeño de cargos sindicales atendiendo a que éste último se engloba dentro
de las situaciones de suspensión imperfecta.

1.4. El ejercicio de derecho de huelga

El derecho a huelga como instrumento de presión permitido al personal laboral

del servicio civil a través del inciso d) del artículo 47 es también parte de los
supuestos de suspensión perfecta pues este es un espacio donde se quiebran, en
base a reclamaciones de índole colectivo donde los trabajadores defienden sus
intereses, las relaciones jurídicas en el entorno organizacional (La huelga puede
comprender a una entidad pública, a uno o varios de sus establecimientos, o a
cualquier ámbito......, podrá ser declarada por tiempo determinado o indefinido)
que no puede ser articulado por cualquiera de los servidores civiles sino de
aquellos a los que se les permite dicho ejercicio a tono con la regulación jurídico
– reglamentaria (servidores civiles de carrera y los servidores de actividades
complementarias); de esta manera, se trasluce la idea de que se trata de un derecho
a suspender la relación de trabajo al amparo de justas reclamaciones.

Además, se debe considerar el alcance residual del ejercicio de huelga en el Sector

Público con referencia al servicio civil, lo que exige la realización de deberes
concretos imputables a los propios trabajadores, así como su connotada
calificación jurídica de legalidad o ilegalidad a partir de consideraciones que
establece la obligación de los huelguistas. Es por ello que el artículo 45 de la LSC
establece que: El derecho de huelga se ejerce una vez agotados los mecanismos
de negociación o mediación. Para tal efecto, los representantes del personal deben
 notificar a la entidad sobre el ejercicio del citado derecho con una anticipación no
menor a 15 días. Es ilegal el ejercicio del derecho de huelga que no haya cumplido
con lo establecido.

1.5. La sanción disciplinaria de suspensión temporal y la pena privativa de libertad

efectiva por delito culposo por un periodo no mayor de tres meses:

En el inciso e) del artículo 47 se encuentran involucrados dos supuestos jurídicos

distintos, aunque vinculados al ejercicio del ius puniendi administrativo y penal.
Por un lado, se constituye en un supuesto de inacción o no desempeño del servidor
civil o por comisión de faltas de carácter disciplinario se sanciona con la
suspensión temporal por un periodo que no supere los 3 meses y sin goce de
compensación económica previo procedimiento administrativo disciplinario
donde los supuestos descansan en el artículo 85 y 98 de la LSC.

Otro supuesto es la comisión de un delito culposo que, en igual medida, implique

un periodo no superior a los tres meses que exige que, de manera necesaria, la
sanación penal devenga en efectiva para, precisamente, justificar el supuesto de
hecho del artículo 47 no resultando la situación de pena privativa de la libertad
suspendida en su ejecución un supuesto válido de suspensión perfecta de
desempeño civil.

1.6. Inhabilitación para el ejercicio temporal profesional, situación extensible a la

inhabilitación para ejercitar la función pública siempre que, en ambos supuestos, el
plazo no supere los tres meses:

En el artículo 47 f) contiene, en igual medida, dos supuestos que se enlazan al

instituto de la inhabilitación: uno, dedicado a la limitación al ejercicio de la
profesión (“la inhabilitación para el ejercicio profesional [...]) en tanto el otro se
liga a la inhabilitación para el desempeño de lo público (“La inhabilitación para
el [...] ejercicio de la función pública [...]), temas ambos en los cuales hay una
vinculación a un plazo reducido (ambos casos por un periodo no mayor a 3 meses).

1.7. Detención del servidor civil por la autoridad competente:

El inciso g) se detiene en el supuesto de la detención del servidor civil a manos

de la autoridad competente generando una inevitable restricción al derecho
fundamental a la libertad de tránsito lo que lleva a precisar, al efecto del
entendimiento del instituto, las necesarias explicaciones:
 - La LSC refiere que aquel personal del servicio civil deba ser detenido por
mandato de autoridad competente lo que equivale a razonar que no solamente
éste será intervenido cuando preexista un mandato judicial, normalmente
achacable a un juzgador penal, sino también en situaciones donde se advierta
flagrancia delictiva donde el funcionamiento competente radica, esta vez, en la
autoridad policial o detención ante ilícitos penales de terrorismo, espionaje y
tráfico ilícito de drogas; resultando necesario que la orden emitida deba ser
motivada.

- Como consecuencia de lo anterior, se descarta la subsunción de la detención

realizada dentro del marco de arresto ciudadano como supuesto de suspensión
de la relación de trabajo de manera tal que dicho evento no puede configurarse
dentro los alcances de mencionado supuesto.

1.8. Decisiones o veredictos jurisdiccionales de primer grado respecto de los delitos

de los tipos penales de terrorismo, narcotráfico, corrupción o violación de la libertad
sexual:

Lógicamente una condena judicial sobre estos delitos es un asunto muy sensible
que puede desmerecer las propias relaciones interpersonales y las de sus jefes,
así como la aplicación razonable y proporcional de la eventual decisión de
desvinculación que pudiera argüirse por la administración empleadora por
cuando la condena penal por la comisión de delito doloso con lleva a la
terminación del servicio civil con el evidente descrédito público del personal
funcionarial; así, con miras a evitar un uso desmedido del poder de dirección del
empleador público con evidentes resultados dañosos para la propia organización
administrativa.

El mismo artículo 47 en la parte final de su inciso primero permite el

restablecimiento del desempeño laboral, por ende, la readmisión del trabajador
público llegando a conceder determinados ingresos remunerativos.

La decisión jurisdiccional que incida sobre estos delitos merece, antes que una
decisión destinada a quebrar de plano la relación laboral atentiendo el impacto
ético de la comisión de dichos delitos de los tipos penales antes señalados, a
asumir una actitud orientada a guardar una profunda diferencia decisoria para
terminar la relación jurídica de servicio civil atendiendo a que en tanto no se
 produzca la imputación judicial del hecho calificable como delito en la persona
del funcionario mediante una sentencia que haya recorrido todos los grados
judiciales y que, además, el veredicto no guarde firmeza, continua latente la
presunción de inocencia, derecho fundamental que no puede ser vaciado de
contenido incluso cuando la administración oficia de empleadora.

1.9. El caso fortuito o la fuerza en cuanto se encuentran comprobados:

Para que se configure este supuesto de suspensión perfecta del servicio civil,
frente al cual no obra participación alguna del trabajador público como del
empleador al ser un evento extraño a ambos, debemos indicar que el caso fortuito
o la fuerza mayor han de ser inevitables, imprevisibles e irresistibles de modo tal
que impiden ejercicio de labores al interior de la entidad.