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La - Constitucion - Espanola - LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO PDF
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1. LA CORONA
2. LA SUCESIÓN
1.3. TUTELA
La tutela del Rey menor es un mecanismo que actúa en aquellos casos en los que el Rey
es menor de edad; es decir, en aquellos casos en los que accede al Trono una persona
que teniendo derecho a la Sucesión, es en esos momentos, menor de edad.
No debemos confundirla con la Regencia, que veremos en el apartado siguiente, pues
mientras la tutela solo actúa en el ámbito de la esfera jurídica privada de la persona del
Rey, la Regencia constituye un método de ejercicio de la Corona en nombre del Rey.
Su regulación la encontramos en el artículo 60 de la Constitución española de 1978.
§ En primer lugar será tutor del Rey menor la persona que en su testamento
hubiese nombrado el Rey difunto, siempre que sea mayor de edad y español de
nacimiento.
El artículo 64 establece que los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del
Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes.
Como indicábamos existen una serie de actos regios en los que no es precisa la
realización del refrendo. Se regulan en el artículo 65 de la Constitución y son los
siguientes:
- La distribución de los Presupuestos del Estado destinada al sostenimiento de su
Familia y Casa
- El nombramiento y relevo libre de los miembros civiles y militares de su Casa
2. CORTES GENERALES
La Constitución de 1978 recupera una denominación antigua para referirse al Poder
Legislativo estatal, en vez de asumir el nombre de “Parlamento”, de clara influencia
británica, optó por el de “Cortes Generales”.
El uso del sustantivo “Cortes” es reflejo de una tradición que se remonta en España a la
época medieval. Se denominaban así por el emplazamiento donde se celebraban las
deliberaciones, (donde estaba la Corte) y que, cuando tenían carácter extraordinario o
solemne se llamaban “generales”.
Sin embargo, la expresión común en el constitucionalismo histórico español es la de
“Cortes”, y no tanto la de “Cortes Generales” ante la conveniencia de reservar al
parlamento de la nación un título diferenciador del que previsiblemente podrían utilizar
alguna de las asambleas legislativas de las futuras Comunidades Autónomas, como
podría ser el caso de las Cortes de Castilla y León.
El origen de la Institución, como la mayoría de los parlamentos europeos, tiene sus raíz
en las asambleas medievales. Fue en el ámbito eclesiástico donde se construyó el
principio representativo, tal y como fue entendido y desarrollado en la Edad Media; así,
las primeras reuniones de los Comunes en Inglaterra se llevaron a cabo en la sala
capitular de la abadía de Westminster, hacia 1285.
En los reinos de la España medieval, desde el siglo XIII, e incluso en el primer período
de la monarquía absoluta, fue presidida por el Rey, y formada por los representantes de
los diversos estamentos.
En la Constitución de 1978 las Cortes Generales desempeñan un papel fundamental en
el régimen político de monarquía parlamentaria, ( artículo 1.2.) encarnando el principio
representativo, esencia del Estado democrático de derecho ( artículo 1.1.)
2.1. REGULACIÓN NORMATIVA BÁSICA DE LAS CORTES GENERALES
La regulación constitucional de las Cortes Generales se recoge en el Título III de la
misma, artículos 66 a 96, ambos incluidos. En este Título encontramos tres partes
diferenciadas que responden a una estructura interna dedicada al tratamiento de los
siguientes aspectos relacionados con la función legislativa:
Mención aparte merecen los Reglamentos internos de ambas Cámaras, aprobados por
ellas mismas en aplicación del artículo 72. 1. de la Constitución que establece “las
Cámaras establecen sus propios Reglamentos”. Son los siguientes:
• Reglamento del Congreso de los Diputados, aprobado el 10 de febrero de 1982
• Reglamento del Senado, aprobado el 3 de mayo de 1994.
2.2. CARACTERÍSTICAS
Del análisis de la normativa anterior, cabe deducir las siguientes características
predicables de las Cortes Generales:
a) Órgano constitucional del Estado y constitucionalmente limitado.
Las Cortes encarnan uno de los tres poderes clásicos del Estado, el poder legislativo.
Aunque hayan perdido en la vida política diaria el carácter preeminente con que fueron
concebidas inicialmente por el pensamiento liberal, su peso específico dimana de sus
importantes funciones legislativas, financieras y de control del Gobierno, y sobre todo,
de su naturaleza esencialmente representativa.
Según el artículo 66.1, “las Cortes Generales representan al pueblo español”, lo que es
lo mismo que afirmar que sus miembros, los parlamentarios, son los representantes del
pueblo. De ahí se deriva su condición de inviolables.
Tal como recoge el artículo 23, los ciudadanos tienen el derecho a participar en los
asuntos públicos, directamente o a través de representantes, libremente elegidos, con lo
cual se puede deducir que el órgano del Estado que por antonomasia representa al
pueblo son las Cortes Generales.
b) Órgano representativo.
Son concebidas por la Constitución como un órgano cuya función primera es
representar al pueblo español (artículo 66.1).
Se componen por elección popular directa, con la excepción de determinados escaños
del Senado, y esta representatividad será fuente legitimidad de otros órganos del Estado
y especialmente del Gobierno, cuyo presidente ha de superar una votación de
investidura en el Congreso.
c) Órgano colegiado y deliberante.
Las Cortes son un órgano colegiado y su condición de órgano deliberante es connatural
a todo parlamento y deriva de su condición de órgano representativo del pluralismo
político.
d) Órgano dotado de publicidad.
La publicidad está conectada con su condición de órgano representativo y deliberante,
puesto que de sus deliberaciones debe poder tener conocimiento el pueblo representado
en Cortes.
La práctica de las sesiones de los plenos ha restringido mucho las sesiones plenarias
secretas y casi han desaparecido del panorama parlamentario. En cuanto a las
comisiones, se celebran normalmente sin presencia directa del público pero con la
presencia de representantes de los medios de comunicación. Sin embargo, las Ponencias
que designan las comisiones legislativas para informar sobre los proyectos de ley que
remite el Gobierno, celebran sus sesiones de trabajo sin presencia de periodistas y sin
publicidad, para permitir el diálogo, la negociación y los compromisos entre los
diversos grupos parlamentarios.
e) Órgano autónomo
Como reflejo del origen histórico de las Cortes que surgieron con antelación al
movimiento constitucionalista: para el rey eran órganos de asesoramiento y apoyo,
especialmente financiero, pero para los miembros de la asamblea resultaba necesario
asegurar cierta autonomía frente a la voluntad regia.
Esta autonomía tiene dos expresiones en la actualidad:
f) Órgano permanente.
Las Cortes son un órgano con vocación de permanencia, aunque con un funcionamiento
no continuo, tanto por los períodos entre las sesiones como por la situación que crea su
disolución o la expiración de su mandato. Pero para tales supuestos, esta nota de
permanencia se manifiesta en la función parlamentaria de desempeñar el control político
de la acción del Gobierno encarnada por la Diputación Permanente, que existe en cada
cámara.
g) Órgano inviolable.
El artículo 66.3 declara que “las Cortes Generales son inviolables”, lo que significa que
las cámaras disponen de protección jurídico-penal frente a toda interferencia o coacción
que pudieran sufrir en su actividad o en sus locales.
h) Órgano bicameral.
Es un órgano compuesto por el Congreso de los Diputados (también denominado
Cámara Baja) y por el Senado (también denominado Cámara Alta).
No obstante las Cámaras actúan de forma conjunta en casos constitucionalmente
establecidos, siendo presididas en estas ocasiones por el Presidente del Congreso de los
Diputados.
Los casos en los que la reunión de las Cámaras es conjunta, se recogen en la
Constitución en los artículos siguientes:
i) Órgano legislador.
Es el órgano constitucional encargado de ejercer la función legislativa estatal.
2. 3. FUNCIONES Y COMPOSICIÓN
2.3.1. Funciones
• El artículo 60.1 las autoriza para nombrar tutor del rey menor.
• El artículo 61.1 dispone que la proclamación y el juramento del nuevo rey tendrá
lugar ante las Cortes.
• Acusación por traición y delitos contra la seguridad del Estado cometidos por el
presidente y los demás miembros del Gobierno: según dispone el articulo 102.2,
sólo podrá ser planteada por iniciativa de la cuarta parte de los miembros del
Congreso.
Nombramientos. Nombra a los siguientes cargos constitucionales:
- Defensor del pueblo (artículo 54)
- 8 miembros (cuatro por cada cámara) del Consejo General del Poder Judicial
(artículo 122.3)
- 8 miembros (cuatro por cámara) del TC (artículo 159.1)
- 12 miembros (seis por cada Cámara) del consejo de administración de RTVE.
- 12 consejeros del Tribunal de cuentas
2.3.2. Composición
Como indicamos en su momento, las Cortes Generales son un órgano bicameral,
formado por dos Cámaras. Estas Cámaras son el Congreso de los Diputados( también
denominada “Camara Baja”) y el Senado( también denominada “Cámara Alta”).
Analizamos sus respectivas composiciones a continuación.
2.3.2.1. El Congreso de los Diputados
La composición del Congreso de los Diputados viene recogida en el artículo 68 de la
Constitución.
Se compone de un mínimo de 300 y un máximo de 400 Diputados, elegidos por
sufragio universal, libre, igual, directo y secreto, en los términos que establezca la ley.
Esta ley es la Ley Orgánica 5/ 1985, de 19 de junio, de Régimen Electoral General, que
ha fijado el número en 350 Diputados.
En cuanto a la elección, destacamos los siguientes puntos:
Convocatoria
Funciones
Corresponden a la Mesa las siguientes funciones:
• Ordenar los gastos de la Cámara, sin perjuicio de las delegaciones que pueda
acordar.
Los Secretarios
Los Secretarios supervisan y autorizan, con el visto bueno del Presidente, las Actas de
las sesiones plenarias, de la Mesa y de la Junta de Portavoces, así como las
certificaciones que hayan de expedirse, asisten al Presidente en las sesiones para
asegurar el orden en los debates y la corrección en las votaciones; colaboran al normal
desarrollo de los trabajos de la Cámara según las disposiciones del Presidente; ejercen,
además, cualesquiera otras funciones que les encomiende el Presidente o la Mesa
c) El Pleno
• La reforma constitucional
• Las cuestiones internacionales
• Las leyes orgánicas y de bases
• Los Presupuestos Generales del Estado
a) El Presidente.
b) El Pleno.
c) La Comisión de Gobierno.
d) La Sección de Fiscalización.
e) La Sección de Enjuiciamiento.
f) Los Consejeros de Cuentas.
g) La Fiscalía.
h) La Secretaría General.
3.3.1. El Presidente
a) Representar al Tribunal.
b) Convocar y presidir el Pleno y la Comisión de Gobierno así como decidir con
voto de calidad en caso de empate
c) Ejercer la jefatura superior del personal al servicio del mismo y las funciones
relativas a su nombramiento, contratación, gobierno y administración en general.
d) Disponer los gastos propios del Tribunal y la contratación de obras, bienes,
servicios, suministros y demás prestaciones necesarias para su funcionamiento.
e) Las demás que le reconozca la Ley.
f) Resolver las demás cuestiones de carácter gubernativo no asignadas a otros
órganos del Tribunal.
3.3.2. El Pleno
El Tribunal en Pleno estará integrado por doce Consejeros de Cuentas, uno de los cuales
será el Presidente, y el Fiscal.
El quórum para la válida constitución del Pleno será el de dos tercios de sus
componentes y sus acuerdos serán adoptados por mayoría de asistentes
Corresponde al Pleno:
Las Salas conocerán de las apelaciones contra las resoluciones en primera instancia
dictadas por los Consejeros de Cuentas en los juicios de cuentas, los procedimientos de
reintegro por alcance y los expedientes de cancelación de fianzas; y en instancia o por
vía de recurso, de los asuntos que determine la Ley de Funcionamiento del Tribunal.
3.3.6. La Fiscalía
La Fiscalía del Tribunal de Cuentas, dependiente funcionalmente del Fiscal general del
Estado, quedará integrada por el Fiscal y los Abogados Fiscales.
El Defensor del Pueblo, es el alto comisionado de las Cortes Generales, designado por
éstas para la defensa de los derechos comprendidos en el Título I de la Constitución, a
cuyo efecto podrá supervisar la actividad de la Administración, dando cuenta a las
Cortes Generales.
El origen de esta Institución se encuentra en el “Ombudsman” de los países nórdicos.
El Defensor del Pueblo será elegido por las Cortes Generales para un periodo de cinco
años, y se dirigirá a las mismas a través de los Presidentes del Congreso y del Senado,
respectivamente.
a) Por renuncia.
b) Por expansión del plazo de su nombramiento.
c) Por muerte o por incapacidad sobrevenida.
d) Por actuar con notoria negligencia en el cumplimiento de las
obligaciones y deberes del cargo.
e) Por haber sido condenado, mediante sentencia firme, por delito doloso.
En los casos de muerte, cese o incapacidad temporal o definitiva del Defensor del
Pueblo y en tanto no procedan las Cortes Generales a una nueva designación,
desempeñarán sus funciones, interinamente, en su propio orden, los adjuntos al
Defensor del Pueblo
4.3.PRERROGATIVAS E INCOMPATIBILIDADES
4.3.1. Prerrogativas
Las anteriores reglas serán aplicables a los adjuntos del Defensor del Pueblo en el
cumplimiento de sus funciones.
4.3.2. Incompatibilidades
El Defensor del Pueblo deberá cesar, dentro de los diez días siguientes a su
nombramiento y antes de tomar posesión, en toda situación de incompatibilidad que
pudiere afectarle, entendiéndose en caso contrario que no acepta el nombramiento.
El Defensor del Pueblo estará auxiliado por un adjunto primero y un adjunto segundo,
en los que podrá delegar sus funciones y que le sustituirán por su orden, en el ejercicio
de las mismas, en los supuestos de imposibilidad temporal y en los de cese.
El Defensor del Pueblo nombrará y separará a sus adjuntos previa conformidad de las
Cámaras en la forma que determinen sus reglamentos.
5. PODER JUDICIAL
La justicia emana del pueblo y se administra en nombre del Rey por Jueces y
Magistrados integrantes del poder judicial, independientes; inamovibles, responsables y
sometidos únicamente al imperio de la ley.
Los Juzgados y Tribunales no ejercerán más funciones que las señaladas en el apartado
anterior y las que expresamente les sean atribuidas por la ley en garantía de cualquier
derecho.
La justicia será gratuita cuando así lo disponga la ley, y, en todo caso, respecto de
quienes acrediten insuficiencia de recursos para litigar.
Las actuaciones judiciales serán públicas, con las excepciones que prevean las leyes de
procedimiento.
El procedimiento será predominantemente oral, sobre todo en materia criminal.
Las sentencias serán siempre motivadas y se pronunciarán en audiencia pública.
Los daños causados por error judicial, así como los que sean consecuencia del
funcionamiento anormal de la Administración de Justicia, darán derecho a una
indemnización a cargo del Estado, conforme a la Ley.
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. La ley
orgánica establecerá su estatuto y el régimen de incompatibilidades de sus miembros y
sus funciones, en particular en materia de nombramientos, ascensos, inspección y
régimen disciplinario.
El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por el Rey por un período
de cinco años. De éstos, doce entre Jueces y Magistrados de todas las categorías
judiciales, en los términos que establezca la ley orgánica; cuatro a propuesta del
Congreso de los Diputados y cuatro a propuesta del Senado, elegidos en ambos casos
por mayoría de tres quintos de sus miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos
de reconocida competencia y con más de quince años de ejercicio en su profesión.
El Presidente del Tribunal Supremo será nombrado por el Rey, a propuesta del Consejo
General del Poder Judicial, en la forma que determine la ley.
El Ministerio Fiscal, sin perjuicio de las funciones encomendadas a otros órganos, tiene
por misión promover la acción de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos
de los ciudadanos y del interés público tutelado por la ley, de oficio o a petición de los
interesados, así como velar por la independencia de los Tribunales y procurar ante éstos
la satisfacción del interés social.
El Ministerio Fiscal ejerce sus funciones por medio de órganos propios conforme a los
principios de unidad de actuación y dependencia jerárquica y con sujeción, en todo
caso, a los de legalidad e imparcialidad.
El Fiscal General del Estado será nombrado por el Rey, a propuesta del Gobierno, oído
el Consejo General del Poder Judicial.
5.1.9. Artículo 125. Participación popular
La policía judicial depende de los Jueces, de los Tribunales y del Ministerio Fiscal en
sus funciones de averiguación del delito y descubrimiento y aseguramiento del
delincuente, en los términos que la ley establezca.
Los Jueces y Magistrados, así como los Fiscales mientras se hallen en activo, no podrán
desempeñar otros cargos públicos, ni pertenecer a partidos políticos o sindicatos. La ley
establecerá el sistema y modalidades de asociación profesional de los Jueces,
Magistrados y Fiscales.
- Exclusividad jurisdiccional
- Origen popular de la Justicia
- Independencia de Jueces y Magistrados
- Sometimiento al imperio de la Ley
- Gratuidad
- Publicidad de las actuaciones judiciales
- Oralidad, especialmente en materia criminal
- Responsabilidad
- Unidad jurisdiccional
5.2.1. Naturaleza
El Consejo General del Poder Judicial es el órgano de gobierno del mismo. No es por
tanto, un órgano jurisdiccional, no dicta sentencias, sino de control del funcionamiento
del Poder Judicial, es decir, de la administración de Justicia.
Por tanto, el Gobierno del Poder Judicial corresponde al Consejo General del Poder
Judicial, que ejerce sus competencias en todo el territorio nacional, de acuerdo con la
Constitución y lo previsto en Ley Orgánica del Poder Judicial. Con subordinación a él,
las Salas de Gobierno del Tribunal Supremo, de la Audiencia Nacional y de los
Tribunales Superiores de Justicia ejercerán las funciones que la ley les atribuye, sin
perjuicio de las que correspondan a los Presidentes de dichos Tribunales y a los titulares
de los restantes órganos jurisdiccionales.
5.2.2. Composición
El Consejo General del Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal
Supremo, que lo presidirá, y por veinte miembros nombrados por un período de cinco
años por el Rey, mediante Real Decreto refrendado por el Ministro de Justicia, previa
propuesta formulada conforme a lo señalado a continuación.
En este sentido, recordemos que la Constitución establecía que “el Consejo General del
Poder Judicial estará integrado por el Presidente del Tribunal Supremo, que lo presidirá,
y por veinte miembros nombrados por el Rey por un período de cinco años. De éstos,
doce entre Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales, en los términos que
establezca la ley orgánica; cuatro a propuesta del Congreso de los Diputados y cuatro a
propuesta del Senado, elegidos en ambos casos por mayoría de tres quintos de sus
miembros, entre abogados y otros juristas, todos ellos de reconocida competencia y con
más de quince años de ejercicio en su profesión”.
1. Podrán ser propuestos los Jueces y Magistrados de todas las categorías judiciales que
se hallen en servicio activo y no sean miembros del Consejo saliente o presten servicios
en los órganos técnicos del mismo.
3. Los candidatos serán presentados, hasta un máximo del triple de los doce puestos a
proponer, por las asociaciones profesionales de Jueces y Magistrados o por un número
de Jueces y Magistrados que represente, al menos, el 2 por 100 de todos los que se
encuentren en servicio activo. La determinación del número máximo de candidatos que
corresponde presentar a cada asociación y del número máximo de candidatos que
pueden presentarse con las firmas de Jueces y Magistrados se ajustará a criterios
estrictos de proporcionalidad, de acuerdo con las siguientes reglas:
5. Los restantes ocho miembros que igualmente han de integrar el Consejo, elegidos por
el Congreso de los Diputados y por el Senado, serán propuestos para su nombramiento
por el Rey entre abogados y otros juristas de reconocida competencia con más de quince
años de ejercicio en su profesión, que no sean miembros del Consejo saliente ni presten
servicios en los órganos técnicos del mismo.
El Consejo General del Poder Judicial se renovará en su totalidad cada cinco años,
computados desde la fecha de su constitución. A tal efecto, y con seis meses de
antelación a la expiración del mandato del Consejo, su Presidente se dirigirá a los de las
Cámaras, interesando que por éstas se proceda a la elección de los nuevos Vocales y
poniendo en su conocimiento los datos de escalafón y de Registro de asociaciones
profesionales de Jueces y Magistrados obrantes en dicha fecha en el Consejo, que serán
los determinantes para la presentación de candidaturas.
5.2.3. Funciones
El Consejo General del Poder Judicial tendrá competencias en las siguientes materias:
Ø Propuesta por mayoría de tres quintos para el nombramiento del Presidente del
Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial.
Ø Propuesta por mayoría de tres quintos para el nombramiento de miembros del
Tribunal Constitucional cuando así proceda.
Ø Inspección de Juzgados y Tribunales.
Ø Selección, formación y perfeccionamiento, provisión de destinos, ascensos,
situaciones administrativas y régimen disciplinario de Jueces y Magistrados.
Ø Nombramiento mediante Orden de los Jueces y presentación a Real Decreto,
refrendado por el Ministro de Justicia, de los nombramientos de Magistrados del
Tribunal Supremo, Presidentes y Magistrados.
Ø Nombramiento de Secretario general y miembros de los Gabinetes o Servicios
dependientes del mismo.
Ø Ejercicio de las competencias relativas al centro de selección y formación de
Jueces y Magistrados que la ley le atribuye.
Ø Elaborar, dirigir la ejecución y controlar el cumplimiento del presupuesto del
Consejo.
Ø Potestad reglamentaria en los términos previstos en el art. 110 de la Ley
Orgánica del Poder Judicial.
Ø Publicación oficial de la colección de jurisprudencia del Tribunal Supremo.
Ø Aquellas otras que le atribuyan las leyes.
Asimismo, el Consejo General del Poder Judicial deberá informar los anteproyectos de
leyes y disposiciones generales del Estado y de las Comunidades Autónomas que
afecten total o parcialmente a alguna de las siguientes materias:
Ø Ser oído con carácter previo al nombramiento del Fiscal General del Estado.
5.2.4. Órganos
- Presidente.
- Vicepresidente.
- Pleno.
- Comisión Permanente.
- Comisión Disciplinaria.
- Comisión de Calificación.
5.2.4.1. Presidente
Es además Presidente del Tribunal Supremo. Será nombrado por el Rey a propuesta del
Consejo General del Poder Judicial entre miembros de la Carrera Judicial o juristas de
reconocida competencia, con más de 15 años de antigüedad en su carrera o en el
ejercicio de su profesión. Podrá ser reelegido y nombrado por una sola vez para un
nuevo mandato.
La propuesta del Consejo General del Poder Judicial se adoptará por mayoría de tres
quintos de sus miembros en la propia sesión constitutiva del mismo.
El Presidente del Consejo General del Poder Judicial tendrá las siguientes funciones:
El Presidente cesará:
5.2.4.2. Vicepresidente
El Vicepresidente del Consejo General del Poder Judicial será propuesto por el Pleno de
éste entre sus Vocales, por mayoría de tres quintos de sus componentes, y nombrado por
el Rey.
5.2.4.3.El Pleno
Será de la competencia del Pleno del Consejo General del Poder Judicial:
Anualmente el Pleno del Consejo General del Poder Judicial procederá a designar la
Comisión Permanente, que estará compuesta por el Presidente del Consejo, que la
presidirá, y cuatro Vocales elegidos por mayoría de tres quintos, por acuerdo del Pleno
del Consejo General: dos pertenecientes a la Carrera Judicial y otros dos que no formen
parte de la misma.
Las reuniones de la Comisión Permanente sólo serán válidas con asistencia de tres, al
menos, de sus componentes, entre los que deberá encontrarse el Presidente o quien
legalmente le sustituya.
El Pleno del Consejo General elegirá, anualmente, por mayoría de tres quintos, de entre
sus Vocales, a los componentes de la Comisión Disciplinaria, que estará integrada por
cinco miembros. Tres de ellos, elegidos entre los Vocales que pertenezcan a la Carrera
Judicial, y los dos restantes, ajenos a ésta.
La Comisión Disciplinaria deberá actuar, en todo caso, con la asistencia de todos sus
componentes y bajo la presidencia del miembro de la misma que sea elegido por
mayoría. En caso de transitoria imposibilidad o ausencia justificada de alguno de los
miembros, se procederá a su sustitución por otro Vocal del Consejo de idéntica
procedencia, que será designado por la Comisión Permanente.
Será presidida y quedará válidamente constituida en los mismos términos previstos para
la referida Comisión.
Ø Juzgados de Paz.
Ø Juzgados de Primera Instancia e Instrucción, de lo Penal, de lo Mercantil ( a
partir del 1 de septiembre de 2004), de lo Contencioso-administrativo, de lo
Social, de Menores y de Vigilancia Penitenciaria.
Ø Audiencias Provinciales.
Ø Tribunales Superiores de Justicia.
Ø Audiencia Nacional.
Ø Tribunal Supremo.
Ø Primera, de lo Civil.
Ø Segunda, de lo Penal.
Ø Tercera, de lo Contencioso-administrativo.
Ø Cuarta, de lo Social.
Ø Quinta, de lo Militar.
1º) De los recursos de casación, revisión y otros extraordinarios en materia civil que
establezca la ley.
1º) De los recursos de casación, revisión y otros extraordinarios en materia penal que
establezca la ley.
Una Sala formada por el Presidente del Tribunal Supremo, los Presidentes de Sala y el
Magistrado más antiguo y el más moderno de cada una de ellas conocerá:
1º) De los recursos de revisión contra las sentencias dictadas en única instancia por la
Sala de lo contencioso-administrativo de dicho Tribunal.
2º) De los incidentes de recusación del Presidente del Tribunal Supremo, o de los
Presidentes de Sala, o de más de dos Magistrados de una Sala.
En este caso, los afectados directamente por la recusación serán sustituidos por quienes
corresponda.
3º) De las demandas de responsabilidad civil que se dirijan contra los Presidentes de
Sala o contra todos o la mayor parte de los Magistrados de una Sala de dicho Tribunal
por hechos realizados en el ejercicio de su cargo.
5º) Del conocimiento de las pretensiones de declaración de error judicial cuando éste se
impute a una Sala del Tribunal Supremo.
- De lo Penal.
- De lo Contencioso-administrativo.
- De lo Social.
En el caso de que el número de asuntos lo aconseje, podrán crearse dos o más Secciones
dentro de una Sala.
1º) Del enjuiciamiento, salvo que corresponda en primera instancia a los Juzgados
Centrales de lo Penal, de las causas por los siguientes delitos:
e) Delitos cometidos fuera del territorio nacional, cuando conforme a las leyes o a los
tratados corresponda su enjuiciamiento a los Tribunales españoles.
4º) De los procedimientos judiciales de extradición pasiva, sea cual fuere el lugar de
residencia o en que hubiese tenido lugar la detención del presunto extradicto.
5º) De los recursos establecidos en la Ley contra las sentencias y otras resoluciones de
los Juzgados Centrales de lo Pena¡, de los Juzgados Centrales de Instrucción y del
Juzgado Central de Menores.
Asimismo, conocerá de las cuestiones de competencia que se puedan plantear entre los
Juzgados Centrales de lo Contencioso-administrativo y de aquellos otros recursos que
excepcionalmente le atribuya la Ley.
2º) De los procesos sobre conflictos colectivos cuya resolución haya de surtir efecto en
un ámbito territorial superior al de una Comunidad Autónoma.
Conocerá además cada una de las Salas de la Audiencia Nacional de las recusaciones
que se interpusieren contra los Magistrados que las compongan.
Una Sala formada por el Presidente de la Audiencia Nacional, los Presidentes de las
Salas y el Magistrado más antiguo y el más moderno de cada una, o aquel que,
respectivamente, le sustituya, conocerá de los incidentes de recusación del Presidente,
de los Presidentes de Sala o de más de dos Magistrados de una Sala.
El Tribunal Superior de Justicia estará integrado por las siguientes Salas: de lo Civil y
Penal, de lo Contencioso-administrativo y de lo Social.
b) Del recurso extraordinario de revisión que establezca la ley contra sentencias dictadas
por órganos jurisdiccionales del orden civil con sede en la Comunidad Autónoma, en
materia de Derecho Civil, Foral o Especial propio de la Comunidad Autónoma, si el
correspondiente Estatuto de Autonomía ha previsto esta atribución.
c) De las cuestiones de competencia entre órganos jurisdiccionales del orden civil con
sede en la Comunidad Autónoma que no tenga otro superior común.
c) El conocimiento de los recursos de apelación en los casos previstos por las leyes.
Conocerán del recurso de casación para la unificación de doctrina en los casos previstos
en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa.
Conocerán del recurso de casación en interés de la Ley en los casos previstos en la Ley
reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa
1º) En única instancia, de los procesos que la ley establezca sobre controversias que
afecten a intereses de los trabajadores y empresarios en ámbito superior al de un
Juzgado de lo Social y no superior al de la Comunidad Autónoma.
2º) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de lo Social de la Comunidad Autónoma.
3º) De las cuestiones de competencia que se susciten entre los Juzgados de lo Social de
la Comunidad Autónoma.
Cada una de las Salas del Tribunal Superior de Justicia conocerá de las recusaciones
que se formulen contra sus Magistrados cuando la competencia no corresponda a la Sala
a que se refiere el artículo siguiente.
Una Sala constituida por el Presidente del Tribunal Superior de Justicia, los Presidentes
de Sala y el Magistrado más moderno de cada una de ellas conocerá de las recusaciones
formuladas contra el Presidente, los Presidentes de Sala o de Audiencias Provinciales
con sede en la Comunidad Autónoma o de dos o más Magistrados de una Sala o
Sección o de una Audiencia Provincial.
1º) De las causas por delito, a excepción de las que la ley atribuye al conocimiento de
los Juzgados de lo Penal o de otros Tribunales previstos en esta ley.
2º) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Instrucción y de lo Penal de la provincia.
3º) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de
Vigilancia Penitenciaria en materia de ejecución de penas y del régimen de su
cumplimiento.
Las Audiencias Provinciales conocerán también de los recursos contra las resoluciones
de los Juzgados de Menores con sede en la provincia y de las cuestiones de competencia
entre los mismos.
En el orden civil conocerán las Audiencias Provinciales de los recursos que establezca
la ley contra resoluciones dictadas en primera instancia por los Juzgados de Primera
Instancia de la provincia.
En la Villa de Madrid podrá haber uno o más Juzgados Centrales de Instrucción, con
jurisdicción en toda España, que instruirán las causas cuyo enjuiciamiento corresponda
a la Sala de lo Penal de la Audiencia Nacional o, en su caso, a los Juzgados Centrales de
lo Penal y que tramitarán los expedientes de extradición pasiva, en los términos
previstos en la ley.
En la Villa de Madrid, con jurisdicción en toda España, habrá uno o varios Juzgados
Centrales de lo Penal que conocerán, en los casos en que así lo establezcan las leyes
procesales, de las causas por los delitos a que se refiere el art. 65 y de los demás asuntos
que señalen las leyes.
En cada partido habrá uno o más Juzgados de Primera Instancia e Instrucción con sede
en la capital de aquél y jurisdicción en todo su ámbito territorial. Tomarán su
designación del municipio de su sede.
a) En primera instancia, de los juicios que no vengan atribuidos por esta ley a otros
Juzgados o Tribunales.
c) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones de los Juzgados de Paz
del partido.
d) De las cuestiones de competencia en materia civil entre los Juzgados de Paz del
partido.
El Registro Civil estará a cargo de los Jueces de Primera Instancia y, por delegación de
éstos, de los de Paz, de conformidad con lo que establezca la ley, sin perjuicio de lo que
se disponga en ella para los demás Registros Civiles, en su caso.
b) Del conocimiento y fallo de los juicios de faltas, salvo los de competencia de los
Juzgados de Paz.
d) De los recursos que establezca la ley contra las resoluciones dictadas por los
Juzgados de Paz del partido y de las cuestiones de competencia entre éstos.
En cada provincia, y con sede en su capital, habrá uno o varios Juzgados de lo Penal.
Podrán establecerse Juzgados de lo Penal cuya jurisdicción se extienda a uno o varios
partidos de la misma provincia, conforme a lo que disponga la legislación sobre
demarcación y planta judicial, que fijará la ciudad donde tendrá su sede. Los Juzgados
de lo Penal tomarán su denominación de la población donde tengan su sede.
Los Juzgados de lo Penal enjuiciarán las causas por delito que la ley determine.
En cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o más
Juzgados de lo Contencioso-administrativo.
Cuando el volumen de asuntos lo requiera, se podrán establecer uno o más Juzgados de
lo Contencioso-administrativo en las poblaciones que por ley se determine. Tomarán la
denominación del municipio de su sede, y extenderán su jurisdicción al partido
correspondiente.
En cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o más
Juzgados de lo Social. También podrán establecerse en poblaciones distintas de la
capital de provincia cuando las necesidades del servicio o la proximidad a determinados
núcleos de trabajo lo aconsejen, delimitándose, en tal caso, el ámbito de su jurisdicción.
En cada provincia, y dentro del orden jurisdiccional penal, habrá uno o varios Juzgados
de Vigilancia penitenciaria, que tendrán las funciones jurisdiccionales previstas en la
Ley General Penitenciaria en materia de ejecución de penas privativas de libertad y
medidas de seguridad, control jurisdiccional de la potestad disciplinaria de las
autoridades penitenciarias, amparo de los derechos y beneficios de los internos en los
establecimientos penitenciarios y demás que señale la ley.
En cada provincia, con jurisdicción en toda ella y sede en su capital, habrá uno o más
Juzgados de Menores. No obstante, cuando el volumen de trabajo lo aconseje, podrán
establecerse Juzgados de Menores cuya jurisdicción se extienda o bien a un partido
determinado o agrupación de partidos, o bien a dos o más provincias de la misma
Comunidad Autónoma. Tomarán su nombre de la población donde radique su sede.
Corresponde a los Jueces de Menores el ejercicio de las funciones que establezcan las
leyes para con los menores que hubieren incurrido en conductas tipificadas por la ley
como delito o falta y aquellas otras que, en relación con los menores de edad, les
atribuyan las leyes.
En el orden penal, conocerán en primera instancia de los procesos por faltas que les
atribuya la ley. Podrán intervenir, igualmente, en actuaciones penales de prevención, o
por delegación, y en aquellas otras que señalen las leyes.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán nombrados para un período de 4 años por la
Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia correspondiente. El nombramiento
recaerá en las personas elegidas por el respectivo Ayuntamiento.
Los Jueces de Paz y sus sustitutos serán elegidos por el Pleno del Ayuntamiento, con el
voto favorable de la mayoría absoluta de sus miembros, entre las personas que,
reuniendo las condiciones legales, así lo soliciten.
Podrán ser nombrados Jueces de Paz, tanto titular como sustituto, quienes, aún no
siendo licenciados en Derecho, reúnan los requisitos establecidos en esta ley para el
ingreso en la Carrera Judicial, y no estén incursos en ninguna de las causas de
incapacidad o de incompatibilidad previstas para el desempeño de las funciones
judiciales, a excepción del ejercicio de actividades profesionales o mercantiles.
Los Jueces de Paz serán retribuidos por el sistema y en la cuantía que legalmente se
establezca, y tendrán, dentro de su circunscripción, el tratamiento y precedencia que se
reconozcan en la suya a los Jueces de Primera Instancia e Instrucción.
Los Jueces de Paz y los sustitutos, en su caso, cesarán por el transcurso de su mandato y
por las mismas causas que los Jueces de carrera en cuanto les sean de aplicación.
6. EL GOBIERNO
La Ley diseña el régimen jurídico del mismo, partiendo de tres principios que
configuran el funcionamiento del Gobierno:
• El principio de la dirección presidencial, que otorga al Presidente del Gobierno
la competencia para determinar las directrices políticas que deberá seguir el
Gobierno y cada uno de los Departamentos
• La colegialidad y consecuentemente la responsabilidad solidaria de sus
miembros
• El principio departamental que otorga al titular de cada Departamento una
amplia autonomía y responsabilidad en el ámbito de su respectiva gestión.
El Título III establece las reglas de funcionamiento del Gobierno, con especial atención
al Consejo de Ministros y a los demás órganos del Gobierno y de colaboración y apoyo
al mismo. También se incluye una referencia especial a la delegación de competencias,
fijando con claridad sus límites, así como las materias que resultan indelegables.
• Ser español
• Mayor de edad
• Disfrutar de los derechos de sufragio activo y pasivo
• No estar inhabilitado para ejercer empleo o cargo público por sentencia judicial
firme.
Dejamos para más adelante el estudio de la figura del Presidente del Gobierno, para
centrarnos ahora en el estudio de las figuras de los Vicepresidentes y de los Ministros.
6.1.1.1. El Vicepresidente o Vicepresidentes
Funciones
Al Vicepresidente o Vicepresidentes, cuando existan, les corresponderá el ejercicio de
las funciones que les encomiende el Presidente.
El Vicepresidente que asuma la titularidad de un Departamento Ministerial, ostentará,
además, la condición de Ministro.
En la actualidad existen dos Vicepresidencias del Gobierno. Sus titulares son además
Ministros, respectivamente, del Ministerio de Presidencia y del Ministerio de Economía.
Nombramiento y separación
Son nombrados y separados por el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno.
6.1.1.2. Los Ministros
Concepto y funciones
Los Ministros, como titulares de sus Departamentos, tienen competencia y
responsabilidad en la esfera específica de su actuación, y les corresponde el ejercicio de
las siguientes funciones:
Nombramiento y separación
Señalar por último que la separación de los Vicepresidentes del Gobierno y de los
Ministros sin cartera llevará aparejada la extinción de dichos órganos.
6.2. EL CONSEJO DE MINISTROS Y COMISIONES DELEGADAS DEL
GOBIERNO
Los miembros del Gobierno se reúnen en Consejo de Ministros y en Comisiones
Delegadas del Gobierno.
Funciones
Funcionamiento
Funciones
• Examinar las cuestiones de carácter general que tengan relación con varios
de los Departamentos Ministeriales que integren la Comisión.
• Estudiar aquellos asuntos que, afectando a varios Ministerios, requieran la
elaboración de una propuesta conjunta previa a su resolución por el Consejo
de Ministros.
• Resolver los asuntos que afectando a más de un ministerio, no requieran ser
elevados al Consejo de ministros.
• Ejercer cualquier otra atribución que les confiera el ordenamiento jurídico o
que les delegue el Consejo de Ministros.
Funcionamiento
Las deliberaciones de las Comisiones Delegadas del Gobierno serán secretas.
No obstante podrán ser convocados a las reuniones de las Comisiones Delegadas los
titulares de aquellos otros órganos superiores y directivos de la Administración General
del Estado que se estime conveniente.
6.3. FUNCIONES
Corresponde al Gobierno, a tenor de lo establecido en el artículo 97 de la Constitución:
- La moción de censura deberá ser propuesta al menos por la décima parte de los
Diputados, y habrá de incluir un candidato a la Presidencia del Gobierno.
- La moción de censura no podrá ser votada hasta que transcurran cinco días
desde su presentación. En los dos primeros días de dicho plazo podrán
presentarse mociones alternativas.
- Si la moción de censura no fuere aprobada por el Congreso, sus signatarios no
podrán presentar otra durante el mismo período de sesiones.
En las situaciones en las que se producen los estados de alarma, excepción y sitio es en
las que se observa una especial coordinación y un marcado control de las Cortes hacia el
Gobierno y viceversa, ya que actúan de manera paralela. Recordamos lo ya analizado
con respecto a la declaración de estos estados.
El estado de sitio será declarado por la mayoría absoluta del Congreso de los Diputados,
a propuesta exclusiva del Gobierno. El Congreso determinará su ámbito territorial,
duración y condiciones.
6.4. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓN Y
ACTUACIÓN ADMINISTRATIVA.
6.4.1. Principios generales
La ley regulará: