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    El papel del Estado en la Economia INTRODUCCION En el desarrollo de las actividades econdmicas intervienen distintos agentes. La tipo- logia tipica de los agentes econémicos es la que distingue entre economias do- mésticas, empresas y sector piiblico. Las economtas domésticas desarrollan sus acti- vidades de consumo, que se estudiardn, desde una dptica microecondmica, en el Capitulo 6, 9 desde una perspectiva macroeconsmica, en el Capftulo 16. Las empre- sas son las encargadas de realizar las tareas productivas, que se analizarén en el Capitulo 7. El sector priblico ha desemperado un papel creciente en la practica totalidad de las economias en los siltimos aitos. Sus funciones fundamentales se pueden agrupar en las siguientes categorias: fiscales, reguladoras, redistributivas, estabilizadoras y pro- veedoras de bienes y servicios puiblicos. El presente capitulo ofrece una visién intro- ductoria del sector ptiblico y del proceso de toma de decisiones de éste, es decir, de la eleccién publica, dejando para capitulos posteriores, basicamente el 17 y el 25, un andlisis mds detallado de su intervencién en la actividad econdmica desde la dptica de la politica macroecondmica. 4.1. LA DIVERSIDAD DE LAS ACTIVIDADES ECONOMICAS Y LOS AGENTES ECONOMICOS La actividad econémica se concreta en lat produc- __capacidad de trabajo, son Jos organizadores y eje- cién de una amplia gama de bienes y servicios _cutores de la produccién. cuyo destino iiltimo es la satistaccién de las nece- Las actividades productivas de una sociedad sidades humanas. Los hombres, mediante su _contempordnea se distribuyen a través de nume- 61 io ‘soyeutson “sazoueyt ofey 2p ‘pepsssoou wound ap souayq‘sjquanp ou sojqranp oumnstuoo ap seuaig sowauar isy soxussons sop) up upiejpnuso 9s Seno & eC operMasaie Wey 28 send “SLO “9 SHI IS ease Uapand 2s SOPHIAS SHENG STG) (4) auqy aur ja ‘ord -wafa z0d ‘owo9 ‘sosmnaas aumnstos ou upronpord Ano sojjanbe uos ‘sounred 0 ‘saxgy SauaIg SOT 00 qd anbied un ‘oqdurafs sod ‘sorains soutes 10d aiueuraupy nuns oge> ® BAaf] 9s OUMSUOD Ono sauoig So] TOS ‘SoanD2[09 o ‘SooqTGHA SaueIG SOT ‘auaurepeatid soprasod X sopronpoid sojjanbe wos sopeanid souarq S07 “Saigyy & sooyqd ‘sopeaud uo AoITSeP uapend as sauarg so] ‘oustuNSy -1oysitent Se1s9 OpLUMS Wey eK anb soj Los sapeuy, sauaiq soy anb senuarus ‘Jendes 9p © oust ap sousig ua asipiieauo9 ap same sauoieut sJoystten Seaanu auyns waqap anb so os SopauT saanuy s2ua1q $0} ‘opey ono 20g “ofeqen [ap eDUAI> “ye | reo dnNUr e avUNsep 2s anb ours ‘seuEWINY sopepisoou se] w aluowesaNp wapuane ou and fendes ap sauarg Soy x ‘seueumy Sapeprsazau ap eioaltp UoLooussnes U] v umuMsap 9s opueNd ‘ous, -409 ap SOPIAIDS £ SoUdIg Sof WaUIN 9 "7 ofndeD, PP %) WALINGOUd WUNLONALS [2 wa sous owtos A ‘ope] un sod souoyeoyts Sesz9atp ap saiquidaosns uos SOFIUNIOS A SOUdIA SO] ‘Sofwiguosa sauayq SOT ® cut an sonsonpand soisiaos 9p sapepitoe Sy upon “SoanBe ap D “opmePay HON a sopeuucyouen aot save 50] sojeno sey awvepout s2fensnpur Sopeplanve sey 33098 outepunaae 101508 [4 seaneaite Se ssepeared &sexonbsed ‘seoopsbe se] stoop 69 sojerniou sosmona -9a8 saputuil ses1 opuaindunstp aeoyIs 98 oanonpoid wuNOISIS Un ap sootuIDUODA sayuaseE Sof ueyadurasap anb sajaded ap peprsioayp PT ‘olegen fop [eI0s uOTSEaTp vf ap oUsaTOUay [2 ‘send ‘uejaxsu09 seanonpoad sopeplin sey ‘so1nuuns € sauayq Juego ap opueven safeIMeU. sosngay & peude> ‘ofeqen uvardue a1uaupenpys pur anb ‘sesaidu 0 sexoranpoud sapeprun sesou cies 401928 Jap osad Ja ayuatoau9 so anb senuatus ‘uoponnsucs 2] ap & eraimsemnueur eEnsnput | 9p upioodionted anreuyoop vj Hoo ovum! ‘eLTND, -adoaie uoisonpoud ef ap onarueourse (eM [2 ‘Shiatape 2g “ouunfpe ooy8 [p uD epefayau asasede ‘Soanonposd sazoqoas soiUNsIp So} ap ([ffd) OW121U| ‘omnig, Oronpoag |2 ua vanejar uoIsediomied eT ‘eupuodize eywioucse vy ap eanonposd eamyonns9 ey Ib VRIVINSWATAWO VLON VIWONOD3 79 ™ Las economias domésticas Los agentes econdmicos se pueden dividir en pri- vados y piblicos. Los agentes privados basicos son las economias domésticas, 0 familias, y las empresas. Las funciones de las economias domésticas consisten, por un lado, en consumir bienes y servicios y, por otro, en vender u ofrecer ‘sus recursos, tierta, trabajo y capital, en los mer- cados de factores, En sus actividades de consumo suponemos (como vimos en el Apartado 1.3) que acttian racionalmente, es decir, que pretenden maximizar la utilidad 0 satisfacci6n que obtienen en el consumo sometidos a las restricclones que les vienen impuestas por cl presupucsto de que disponen. En un sentido amplio, las economias domés cas son los individuos, familias, agrupaciones deportivas, culturales, asociaciones benéficas 0 religiosas, etc., que se caracterizan porque en su actividad econémica no se coordinan con otros sujetos con intencionalidad mercantil empresa- rial. El estudio de las economias domésticas se tataré con mas intensidad en el Capitulo 5. @ La empresa Las empresas realizan dos funciones basicas; por un lado, elaboran o transforman bienes y recur: 0s y los venden y, por otro lado, compran recur- sos en el mercado de factores. Esta compra y venta la realizan guiadas por un objetivo: el de maximizar sus bencficios, es decir, la diferencia entre los ingresos obtenidos por la venta de bie- nes o servicios y los costos incurridos basica- mente al contratar recursos (véanse Apartado 1.3 ¥ Capitulos 7 y 8), En el seno de las empresas se coordina la acti« vidad de varios sujetos (trabajadores, capitalistas ¥ empresarios) con el fin de generar la produc cién de un bien o un servicio en cuyo consume no estan directamente interesados. Su objeto es ven- der el producto en un mercado, actuando con 4nimo de lucro, y repartir el producto obtenido de la venta cntre los colaboradores de la empresa. El analisis de la problemitica de las empresas enel proceso productivo se realizard en capitualos posteriores, en particular en la seccién dedicada a Jos mercados. EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 63 La racionalidad de los agentes econémicos privados Al referirnos a las funciones y a los objetivos de las economias domésticas y de las empresas, se supone que al tomar sus decisiones actian racio- nalmente, sopesando sus costos y sus beneficios. > La racionatidad conlleva que los agentes persigan ciertos objetivos y que sus elecciones sean consistentes con la evaluacién de su pro- pio interés. De acuerdo con este y otros supuestos, se acepta que el comportamiento de los agentes eco- nomicos puede predecirse conociendo simple- mente sus preferencias y los rasgos relevantes de las alternativas disponibles, La validez del modelo det «hombre econé- mico», entendiendo éste como agente racional de decisién, ha sido criticada, al sefialar que sélo es una idealizaci6n de la realidad. Se ha argumen- tado que el comportamiento humano nunca es tan predecible como supone la teoria y que tam- poco es posible explicar todas sus decisiones tomando como base el interés individual. Debe sefialarse, sin embargo, que, a pesar de sus limi taciones, el supuesto de comportamiento basado en la racionalidad sigue siendo el modelo econé- mico de mayor poder explicativo. 1 El sector piiblico Las actividades que se desarrollan en el seno del sistema econémico pueden dividirse en dos esfe- ras de intereses 0 en dos érdenes institucionales: el pablico o el privado. Esta distincion se justifica porque en cualquier sociedad moderna, sea cual fuera su configuracién politica, el sector pablico realiza funciones econdmicas de importanci fundamental, Jo que aconseja su estudio por sepa- rado. Hasta principios del siglo xx era frecuente sellalar que el gobierno se deberia cuidar funda. mentalmente de la seguridad y defensa de los ciu- dadanos y de sus derechos de propiedad. Asi- mismo, deberia garantizar las condiciones para que las actividades puramente econémicas se desarrollaran sin obstaculos. En resumen, se crefa que la funcién del Estado consistfa en el 319 ‘uoISRUIUEILIOD ‘pepiues ‘peproiiqnd e| wos Sopeuo}oejai seuray ua 1opraunsuoD fe s9Ba}0Id ap opueyen £ soyodouowt so] opuemaar ‘seisnpur seuna[e e sofzeid 9p sojosuos opusisaiquiso foniuiguose osad0.d Jap seaup seypnur ua sea “Oe UOS Opes JOP UPL EINBos op seIouOTe se] ‘sopedoqe so] ap 0 smsius -01029 $0} ap (euo|Sayord o1DI9.0F2 J> UBUApio anb seyjanbe “ojdutafe 10d ‘ourod ‘sooyy}adso sa10}29s 8 SepiSiap uea Seno onb sexjuayur ‘sesaidusa se] sepot e umooye souoromuaurepaar snpeuluiarep fo[dwafa tod ‘}se “ooipua# sayap1e9 woo seun ‘squoTopuawE|saz do9jqeisa UPIqUIE! oD!qnd OID [2 “OPE| O10 404g “TeIOgey UOIDeIStEO} Ty Op puouad oorew jop anuep ‘ofeqen Je ua ausTaTy, 9 popLnzas op souorotpuod sey Uwo\Ioadso svii0 A “qeuisnpur 2 ouRqin ojans [ap osn [9 We|NBar seu JOU SepeUTULolep ‘ous wiISy “sepepaiz0s se] ap quatuUO!sUTy [> wenBor Seno X SoIeNUED SO] aeindnsa uagep anb sauoipuios sey ueuwiarep seno ‘epeatid pepordosd et] uauyap saxo sep -UJWI9Iap ‘oldurol sod “Isy “souopejuatuE|aat § seutiou ‘sagaj ap orunfuos un ajumpotr eur -uo9a ¥] ap omoTwLeUOIDUNY fp RNB: Opeisy [| ‘opeosour ap euL0UODa P| vaed peg] oowem Jo J999IqEISA ‘ojtuguoss visusjoyo ey mMo04g “ena FL AMAus;pIA, ‘yttou0o9 ef 1e7aqeiso op sce, sorsondur oa9iqeise, ‘oun uaysue 42 [eeu SoIaEAtOs & sauayq sesd09 & 109049 ‘opeazaut ap yuouoss weied joo] oareus fo soaked, « soiuaindis se] wos ooyjqnd 203298 > sod sept -nge souotouny se] ‘antauteonpwonbsy csH0HI0O9 BI awzypiqeso sod uoloednooaxd e] eisey “pes “1 9p BjUMOUODD ¥| JeBoTOAd wed “TeR9] oa!eUuT un 9p ojjo.sesap [a apsap uea onb sopepianoe ap auas wun ua operasouo> eq 2s ofS atuasaud PP o8re] of # oongnd 1OrDas jap ows|uosMOAd [Ey OOITANd AOLITS TA SANOIONNA SVT “Z"b SouO|oESHEN seYDIp AeBA UaLan anb & oF coud jp & opeaiaur epes Us SouO!DoNsUEA ap [oat p ‘o1uawyEiuUrepuNy “os so[qenIRA ses “e>ttE -quoo9 PEPIANDe B| 9p UpIONJOAa | UaqLIDsep anb So[qeutea sey aiuoueyunfuos ueuRUEIDI9p oargnd owes jo € sernaey sey ‘sesaudiua svj sod sep j99J9 OUMNSUOD 6 UOTaNpoud ap sUOISTDap SET “elouapuadapuaiur vj $2 soz]uiguona sayuade soy ap oquotreyroduioo jap vonsumsEo wou Band: asie[eyas agap openiede aso ezyeuy ap so1uy soa]tgUODe saytAse so] anue epuapusdsprayT e] om “oayiqnd 103998 0 opaisg soumareurcuousp Soy sooyiqnd Sorafns Sol w “seENauge vied A muoye ap arued y “sa[euorseu sey & saperouaoad sey ‘soyed0} SoUOIoeN)SHUMUUpE Sel :OUIOIGOR ap sapaart, 89m souiaut [e waUIN ODy|qHd OrD9s [> UBuEdWCS anb svotignd seuorsensiuruupe & souriag ap ovunt suoo (g “Seoryjod SouoPpeztURAIO seuropoUE Sv] 2p UOWEN-opeisa fo anb spur aqueiseq apuoriuD os ‘oo11qnd 0159s 10d anb ‘syutape ‘asrayoues oqaq ‘wiuiad b| ap UoINqENSIp wisn! 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En ocasiones, los problemas derivan de que los responsables de la reglamentaci6n estén sometidos a fuertes presio- nes politicas por parte de las industrias regulado- ras. En estas circunstancias no es de extratiar que se obtengan reglamentos de interés particular en vez de normas de interés general. @ Ofrecer y comprar bienes y servicios y realizar transferencias Existe una serie de bienes que el Estado esta en mejores condiciones de ofrecer que los particula- Fes. Asf sucede con la defensa, la seguridad y determinados servicios que se ofrecen en condi- ciones monopolisticas, como el servicio de corteos. La creciente actividad productiva del Estado, que produce, entre otros, Jos denomina- dos bienes piiblicos (es decir, aquellos bienes que incluso aunque sean consumidos por una persona pueden ser consumidos por otras), se debe a que la sociedad ha ido encomendando al Estado, cada vez mas, parcelas del bienestar piblico a medida que al aumentar el nivel de desarrollo se genera- ban nuevas necesidades (véase Capitulo 12), Algunos de estos servicios, como, por ciemplo, la defensa, los suministra sin cobrar nada direc tamente, de modo que se financian con cargo a los presupuestos del Estado. Otros, como la edu- cacién, los financian en parte los usuarios, y otra Parte corre a cargo de los presupuestos del Sector Piblico. En el caso de los servicios de transporte, ¢s frecuente que lo paguen los usuarios de forma directa y que, de este modo, se financie al menos parcialmente el costo del servicio. Por otro lado, el sector pablico compra bienes como edificios, muebles, equipos intorméticos, ues los necesita para el normal desarrollo de sus actividades. Junto a estos gastos de inversion, el sector ptiblico también incurre en gastos de con- sumo, que son los denominados gastos corrientes, ¥cuya principal partida son los gastos de personal. En cualquier caso, debe sefalarse que en los uiltimos afios ha tenido lugar un proceso de cri tica generalizada sobre el papel del sector pubblico EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 65 como empresario. Las ideas liberales y el recono- cimiento de las bondades del mercado come ins- trumento asignador de recursos han tenido una aceptacién creciente entre las autoridades econé- micas, lo que se ha concretado en un proceso de privatizaciones de empresas pablicas. = Las transferencias Dentro del rubro general de gastos piblicos exis- ten dos categorfas bien definicas: compras de bie- nes y servicios, y transferencias del sector puiblico a los particulares. Cuando el sector publico rea- liza una compra de bienes y servicios, hace una demanda directa sobre la capacidad productiva de la nacién. > Las fransferencias son pagos por los cuales Jos que reciben no dan en contraprestacin ningiin bien o servicio. Ejemplos tipicos son los gastos de la seguridad social, los subsidios de vejez y desempleo, o las ayudas familiares segtin el niimero de hijos. Los pagos de transferencias no representan una demanda directa por parte del sector piiblico sobre la capacidad produictiva de la nacién. Debe sefialarse, sin embargo, que este tipo de transfe- rencias afecta a los patrones de consumo, pues cuando el sector pablico recoge las contribucio- nes a la seguridad social de los empresarios y tra- bajadores y paga pensiones a los jubilados y sub- sidios a los desocupados, estos llimos veran aumentar stis ingresos netos, mientras que los trabajadores dispondran de menos ingresos para star, lo que condicionaré el consumo de unos ¥ otros. m= Establecer impuestos El sector puiblico, para poder financiar sus gastos, se ve obligado a establecer impuestos. Aunque el objetivo primordial de los impuestos es el de cubrit los gastos piiblicos, también se puden utili zat para otros propésitos, como desalentar la pro- duccién de determinados bienes, estableciendo impuestos adicionales que clevan el precio del pro- ducto en cuestion y hacen que la cantidad deman dada se retraiga; 6 para modificar la distribucién dela renta, haciendo que, por ejemplo, los sectores niqnd ndns 20, veetey qwioL 57661 soysonduy On sez sony ou sols ore sejouosrad sau ofosoz s0yqusnquio> erOUz sopoaylup sous) ¥'S897 10109¢3 0:919410 S987 Ssopucu05 1o1205 popunBag o'wezt |» souc!anquiuo opobaiby Ses S'erol 210A [0 opFonc, ‘opuaioey ap wuiain9g sors sopiang £ seago & srmouosg 9p OUDISTUHRY “SINGAG ‘sejoueuvy, su @ orsanduny 2 ‘ounuuigy 420121 ua ojos & [20g pepuindag ¥| seuo!anqunuco se; ‘1vn) opundas U2 fuan’ys 3] yal [>— o1sauypuy oisanduuy un $9 $3109 -sy seaue se] © upDepnesad soceus e] euode anb ong, -un [p “owunfpe oupen> jp up asieaiasqo epand owo soot Seu So ¥ spur squstpenyusoi0d vavsd 9s ofJ9 10d & ‘eisn{ arapisio> pepa|des Bj anb sejual se] ap wor ngusipea van $9 TexBo] v Oxnelgo Jp “earioadsrod e189 apsoq “So1syLoWS So] ap ayqeasop ouredar un asieuiio] as anb eULiog ap .eAes3 eILOqap F] OS UID vyigod ef # ‘Sono wave “Spur zesed uagap opersy PP SoprA19s so] ap oypanosd sya uauaNGS anb soyjanbe :o1oyatiog jap ordioutad je opuotndis avz 9s sorsondutt soy ‘eanoadsied e110 apsaq. ‘soiuaidyip sejuas a1gos U2eda1 sojsendwuy So] anb ue sauojssodoud sey e oruourearsnyoxo ‘uaaa¥jau 9s oatsoaiax 0 oatsaSoud sour) SO, “eutax vf ap aymeyst09 aferuaaz0d un wavs opuens pouojszodo.d s9 oysandury P 4 ‘emaume eas ef onb eprpout © souout aa epvo equad vy ap aferuaoiod un eawsB 15 osjsoaas sa oysonduuy [> ‘10Keus Zan epeD afer -usssod un eavaS equa ey emoume onb eprp -our opuend oajssusoud sa oysandway un -sefeg seyuan sey ep onb aouaut 6 10Xeus ‘fen3! ug|OwY eu UeGIOSGe See sential set ap anb ungas ‘soarsouar 0 soa -oad ‘sajeuojo10dard 108 wapand soysandun So] soisonduy, ap pepnues rose eun auaueuO1D -odord uonged wpessjo spur vruas op sopoatu Uo VINONODA 99 EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 67 NOTA COMPLEMENTARIA 4.3 Distribucién del presupuesto nacional por finalidad del gasto Como se advierte en cl cuadvo adjunto, segin el pre- tuido por Ios servicios sociales, que absorben un supueste de 1996, el principal rubro del gasto 65,19 %. El segundo lugar corresponde al pago de publico de la Administraciéa Nacional esta consti- _inlereses de la deuda pabliea —un 10,30 %. tones sre oP RS ssa 259 3 4A wea 1.2069 25 153 20625 1,228.9 v2 29354 1747.3 17.4979 26910 6158 3317 931.5 967, 3901 564 15158 90.1 3823 1370 18 Administracién Gubernamental é : noo 9-11 Servicios de Defensa y Seguridad ous . 546 12.19 Servicios Sociales 2027 Servicios Econémicos 28 Devde Pablica {intereses) FUENTE: Ministerio de Economia y Obras y Servicios Publicos, Secretarfa de Hacienda, '2 eMnBiy ous opifooas $9 o1pewsiaju oF09 up“ 01n64) sopnpoid je ue sjuowosBa,u! 9090) ojtoodd jo ‘jowuor {Hoy 59 1 anb souvaqu'(g oun) sasoprUuneuod Se uoBOA 2 esondu jo oparoaz0n 50 a9 1 “Bpuowlap ap aan 3] 9p up!OUIpUL O| ap spuadep eAuapIoU ne ‘DpipuoA ‘epapord op pepiun sod oxendu un oaxjon es opuon> ‘ofondw un ap ofsueprout oy “+ manny ois “2 $9 sojoaud ap onuaume Jp & gy eoUeISIp ¥[ $2 Oysanduy [ap pmirudeut ey anb Sse9, “episy sluaweyo9}ad 52 ou vpuewap ap ean ¥| anbiod Jse $9 ons “orsanduu fap esuend ef anb sou las onghue oIvaad [2 uod eIOUaIa}IP Pf o1ed “loprumsuos jo vexed 1o%eur vaas (7g) oLNguTENbe sp opaid oxane fq “owsondum jp esueno ef anteur “PION BIpUD} ELIAJO ap KAD ¥] ap oMDTUTEZE|A SP [a “(Lp WIN) owsonduar jo staqno anutsod 9] anb [2 59 peprun epes iod auango anb orsaid Panb opuroipur equre eisey emze|dsop 2s eiajo 9P uoroUTy ns enb euLIo} ap “eyuD;go dTuDULIONT “sue anb olsaud ovrsittt [2 Wo yIeLUIO}UOD as OWL Jojanposd [2 “epeunutiolap pepnues eun Jopuoa sepod eied anb eaqjiuails orsq “epipusa oranp -oid 9p pupiun zod “ueisvom peprun wun sour -e3ip ‘o1outp ap pepnues eun oisondun ap o1das 'u09 ua Jesed aqap Jo1onpaud [a anb souresuodng orsanduyy un op epuappuy ey = -sauoztodns sejuas ap sasoisas soy raed sesofeytas aquoUt -tejnonied wos anb & soysendwss od sofed sof 9p woRRanpar F| LoTULIAd anb ‘seEBINguA SozOID ~ean8sop sp] outiod so ‘Sone Angus SOFsnyongns sosorsuiny dey onbiod “ren 499124 ua “A ‘SOAS -audlas aquaureiey9 osnpout sano & sajeuorouodoud Uuos anb sosio Azy soatsauBoud soysandust e o1unf anbiod “rej opuniias uo 'sa10}998 soo e wBre) 2 zepepsen ap peprtqisod wy aqva ‘soxrsausord aiusurexe]9 soysondut ap ose9 Jo U9 oshjauy anb -sod ‘seny round ua ‘souozex soquatnals sey 20d onnysodurt ewioisis jap o1un{uos [9 wred Te;saq03 9p [OYIP so elundaud visy a1oueISUE WIAD uO ‘ied ugmb? ‘s1o0p sa ‘soysanduut so] 9p vouaprout 2] sod souswiungasd sowapod ‘onnjsodusy ura) “SIS [pp seopspiaiseres seundye sepezijeur 734 bun gsowsonduy soy vied ugmo? = “rezuea(e uyspod as sowompnesor soanatqo sol & sopeynoyip sealsaoxa preaiueyd ou wonder uoioeayde ns ‘euLioy wiso og ‘aydaS Bas onb apid 9f 95 [wasy eUUDISIS UN v ‘OUSTUTSY opesuot [9 ua sLIay1=)U1 aqap oarysodunr wusm sis 9 ‘sesazopod sauozet tod “seiaiouoD satot> -eNIIS Sue O[S “opedioUE Jap sezsony se) axqIsod Souaut of aqiniiad anb yer Pug] ap asiesaiqeiso aqop sowsandwuy ap ewisis [2 anb axayut 9s off 2p 4 opeaiaul ap auqyy eulaysis tn 9p oquaruTeTOTD “ny wang |e epnied ep ound owoD eUIO} 9s ear ~oadsiad iso apsaq ‘peprexnou v] 2p [9 59 oli -9fqo ono ‘oanssoduy puraysis un remuesdoxd fy vIWONODa 89 quiere decir que el resto, AB, es la parte del impuesto que pagard el productor. Segtin que la demanda sea mds 0 menos rigida (véase Capitu- Jo 5), el consumidor pagaré una menor o mayor parte del impuesto. En cualquier caso, el efecto del impuesto ha sido disminuir la cantidad total producida. Asf (Figura 4.12), el impuesto de una unidad monetaria por unidad de produccién solo se ha trasladado a los consumidores en parte, pues el nuevo precio de venta, incluido el impuesto, ¢s 5,7 unidades monetarias. El precio se ha incre- mentado para los consumidores en 70 céntimos. Los 30 céntimos restantes debe pagarlos el ofe- Fente, no como un gesto altruista, sino porque fas fuerzas de la demanda y la oferta no le dejan otra alternativa. Para el empresario, el precio neto, una vez tenido en cuenta el impuesto, se ha reducido y es 4,7 unidades monetarias. Las Figuras 4.1b y 4.1¢ contienen los casos extre- mos. La Figura 4.1b representa el caso en que la TO sag | ti owe | ieee SEES a Figura 4.2, Las fases del ciclo econémico. H ciclo econémico puede interpretorse como una sucesion periddica aunque no regular de fases ascendentes y des- ‘endentes. Los elementos comunes que se encuentran en las tints fases dal ciclo son depresién (punto minimo del ciclo}, recuperocién [foe ascendente del cil), auge (punto maximo del ciclo, recesign fase ascendente del ciclo). EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 69 demanda es totalmente rigida, y esto supone que la cantidad demandada inicial permanece intalte rada, de forma que todo cl impuesto se traslada al precio det producto, por lo que quienes sopor- tan totalmente el impuesto son los consumido- res. En el tercer caso (Figura 4.1c) Ia demanda es horizontal, El impuesto se traslada totalmente al productor, ya que el precio del bien no aumenta, ¥, por tanto, esto supone sélo una disminucion de Ja cantidad ofrecida = Tratar de estabilizar la economia Los gobiernos se han preocupado de forma cre- ciente por estabilizar la actividad econémica evi- tando que las macrovariables més significativas de toda econom(a, tales como el nivel de empleo, el producto nacional y el nivel de precios, experi- menten fluctuaciones excesivas. Para ello suelen poner en practica politicas estabilizadoras que ticnen por objetivo suavizar las fluctuaciones de la actividad econémica (véase Capitulo 24), Para combatir las fluctuaciones cfclicas (Figu- ra 4.2), las autoridades econémicas suelen con- trolar los impuestos, el gasto péblico y la canti- dad de dinero. En cualquier caso, en los dltimos fos han surgido serias criticas respecto a la efec- tividad de la politica econémica como instru- mento para estabilizar la actividad econémica (véanse Capitulos 24 y 25). ® Redistribuir Ia renta Si una sociedad no esté de acuerdo, por razones éticas 0 politicas, con la distribucién de renta que resulta del funcionamiento del mercado, puede tomar medidas para tratar de alterarla, Para ello acudiré a algunos de los instrumentos que se han ido analizando, esto es, los impuestos ¥ los gastos publicos, y, en particular, las transferencias. Asi, mediante los impuestos, el Estado puede gravar tuna mayor fraccién de la renta a los ricos que a los pobres. De forma similar, el gasto ptiblico puede ara resdistribuir la renta, por ejemplo, haciendo inversiones pablicas en regiones donde los niveles de renta son inferiores. Alternative: mente, pueden utilizarse los pagos de transferen- cia canalizando recursos hacia sectores especial- Pf & Heo eT op vLLOAI FI Ua SoLesaidu9 so] anb [808t [e ’sorsg -soonfod so] uos sauopent sano SOT “lass agap eADe90UNp LUN anb ditodns 9s soosap & sapepisanait sekno ‘s2queI0A So] OS Sauopean soup “oonyfod oBant jo ‘oSont un owo9 pMwIAPIsUOD aqed ‘oqud v aMAa|{ Uaqap 98 sear, 3909 Sou01908 anb ap!oap Pepa:s0s x] OWUDD 91! -S9P eayjqnd ugi9s9[9 By ap vLI094 ey anb oped “oan gnd 0109s [9p SouoIsHap sey Woo Up 2epPU Us uzIMb Bind [9 £ owIgD [a ‘anh [> 10d vuunBaid 25 eoyqnd uo!so9J9 F] ap viI09 Bp 'SeIq eyed sono ug ZowsoIgo8 Jap sviuesFoad So] ap sojoyauag so] uasnqunsip as omys? ‘goorqnd 10) ~2as | 10d soprsaqo SorDpases £ seuatg soy usonp oad 28 oung9? ‘gsousoiqod soy unadu09 saverq ap sodyy pnb? owoa sujunzaud & sopuodsos ep eyes anb ejuiouose ef ap sures vyjanbe outo9 asierp “YSu09 apand eayiqnd ug!D99I9 B] AP wEIOD Zf ‘OTT og “Sopiovayjo eied swiouoda ef ap peproede> P| BWA uo opuotuar ‘sooyqnd sojsEAtas & sau. “21g 2p 2193 #| ap sepuemop & sopuate anb uau9N, Soonfod soy ‘operat [ap ose Ja U9 Otti0D “SONU =_gt009 seonytod sexio K UorDe[nZax n} ‘soxse8 Soy ‘soysondurt so] auqos seuorsj2ap wuio1 ous21qo3 P owg9 eApmasa ETQNd UOTDIAI= EL ap E09) eT voyqnd ugysoojo @] mw rezquindo op uvien anb eana{qo upioury eun ‘upuap [e12U98 ta Soonjod 80} & sotttargo8 soy anb opustodns ‘oorgnd ores [2p auied 40d ssuo1s “Bap ap wuio} v| aeuosaid ‘oiMoMesToaid ‘apo. aid anb ‘eoyqnd ug1s9a[9 Bf ap vpx09} vpeusey| 2[ zez0gs9 w souea mbv ‘ose 19IMbpend ua “SeaN} -Spulop sesuiouosa Sey A sesazdwio sey weMoe anb casondns vy 28 ouro9 ‘ejfouas ue) wioueut eun ap astesaidxo apand ou oaygnd ose opeuutiaiap tun ogpo v 1eaa ap o 49] wun eqoade ap viol, F]¥ opeisg op outed tod souors}2ap ap euio) e| ‘oonsjad osa0ud fap spe & uOKgLER Sus ‘Sopeataul so] ap spneai & OIQs ou TeUsISe 28 sosmmoal So7 “seuropow SEIXIWs sefWOUOIA $0] ua [emuaurepuny Jaded um euddutosop opeissy P ‘YouDwue opentede ja ua oisja soury OWS VOITaNd NOIDA TA VT ‘OGVLSA TAC ALUVd YOd SANOISIOAC AG VWOL VI ‘eb “opeataur 9p sor -aud so] ua aquswiyei07 uvlayas as ou so129}9 So ‘opuens < eytian ns uo fu widuuo ns uo uediormed ou anb saioprumsuos e o sesardia v aiuourm -DaIIp m99}e arg tN ap owNsUO® [2 0 UorIoNpoud ¥] opueno wailins seisy -sapeprfeusoqxo se tod ‘opesosoad jo s9 opeauaur ap see ap ody ong ‘uarg |p aeLigo e wsondstp pinyse wsadvus eundum ‘seipueisunon> seise ua “«syuuap sop uanzed anb ‘rad "wozayjo 2s o1aiaias Jo anb weIadso sonpratpt So] sopoy, 1p 10d seed v opespour vida as onpiatput unSufu anb euuioy ep ‘uorseiqod vy ap syed ura umn anua uoyreday 2s sofoysuag s0] nb vs ‘sotaiaios 4 sauaig ap odn aise yaoaljo ou epeatsd wanerorat 1 TOU 9p axe; un 9p osed jp ua asastinnd (ZI ojm ide) peparos e] » orsyauag wend un zextodan wap -ond sors ‘osLequra us ‘anbune ‘soggy sot sopenrel soy zonpoud v sepeanow upa 28 ou sep ~eauid sesaudusa se] ‘opyiundie ey a8 some oW409 ‘Saloprumsuoo so| v Jopuayep & sesauduio se] ap ouusjueoduros ja separ ered wuoaioitn apond opeisa 9 ‘sose> Soisa ual “saualg soise ap pepn wed JouDW BUN YapUEILap soy anb req an of 'S0}809 so] ap eurjous 10d sotdard soun ely uapand sesaidura soy ‘sejounjsunaito seis Lug ‘Sauaq Soy ap soroaad so] 21qos s1anpuy upand sesaidiuia se ap souoroae sey (11 £ oF sommusdey) eyoayroduy epouaradmiaa 2p souoripuos uq “sopmpyuuayxa & soongnd suai ‘3192) adie} vjouataduiod sayuainiis SoYDoU, $931 sO} ap ounsyp ap viouarsixe wy e ajuauifetouepuny agep as Offy "eoIWoUoDa viowaIOgs ef B aanpUOD ou opeazaus Jo ‘Seipuesunona sepeunutarep ofeq “Zr ojyeg Jo uo offeIap sur WOD souraLan oMO> “opwosautj2 ua svipo} 9p BIDUaISIX9 B} $0 Opes [9p up}ouaaio1ur e[ ap 10aey uo feLoUas oquOUUNE BopUQUODD EIDUALIY> P| WEIMD0Ig [EPs pepundos e] eyuotI0 waysoadsa euLI0y ap anb oanafqo [9 sa peparsos | 2p Sonpiatput so] Sopo} ered smsouarg op owtust faa un ap ou20t [a ‘PPpe v120101 ¥] o sopeaidiuiasap sauaAof Soy ‘Soaisy sopmutuisip soy :sopeyisaoau a1u9ur VINONODA OZ demands, interpretan la demanda por bienes colec- vos y encuentran la forma de ofirecerlos, Siguiendo con el paralelismo de la teoria de la produccion, la teorfa de la eleccién publica tam- bién supone que los politicos son agentes maxi- mizadores. En particular, se supone que los poli- ticos tratan de ganar las elecciones, mientras que Jas empresas lo que pretenden cs maximizar los beneficios. > La teoria de la eleccién publica supone, en ‘gancreto, que los politicos tratan de maximizar Jas posibilidades de ser elegidos, Es decir, son meaximizadores de votos. Asi pues, la diferencia funcional radica en el bjetivo de los agentes que actian en uno y otro 280: mientras que los empresarios pretenden saximizar los beneficios, «los empresarios de la gpekitica iratan de maximizar el numero de votos NOTA COMPLEMENTARIA 4.4 La paradoja del voto Em una sociedad democritica, Ia resolucién de los ‘conflictos de preferencias sobre temas sociales y Politicos se lleva a cabo por votacion, siguiendo cl Principio de una mayoria simple. Entre varias alternativas, la sociedad adoptar la ‘@ reciba mas votos. A pesar de su sencille7, este wetodo plantca problemas para representar de apropiadla las preferencias de los miembros de bs sociedad, que se manificstan en lo que se ha ‘wenido 2 denominar la puradoja del voto, Para explicar en que consiste esta dificultad ima- gmemos a una sociedad compucsia por tres indivi- pos (1, 2 y 3) que han de elegir entre tres posibili- ks (4, By C). El cundro muestra de qué forma fan estos votantes las tres posibilidades. Al 2, por ejemplo, le gusta mas la opcidn B, Hdespués Cy, por tiltimo, A ‘Sapongamos que el grupo decide, aplicando la g mrets de la mayoria simple, primero entre A y B. El pmesultado es 2 votos a 1 a favor de 4, ya que los ates | y 3 prefierea ambos 4a B, Del mismo do. el voto seria 2 a 1 a favor de B sobre C. ya os votantes 1 y 2 prefieren ambos & aC. Ahora con la votacién mayoritaria elegire- EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 71 ¥ ganar asi las elecciones. Los votantes expresan preferencias por los encargados de tomar las decisiones pablicas, esto es, los legisladores (dipu- tados y senadores), y los miembros del ejecutive clegido por los votantes. La tarea de éstos consiste en tomar decisiones basicas relacionadas con el gasto y con los impuestos, aprobar nucvas leyes y establecer regulaciones. El electorado expresa por medio de su voto sus preferencias por los diferen- tes conjuntos de medidas que han presentado los partidos politicos en sus programas electorales, Los legisladores y los miembros clectos del ee. cutivo son los que establecen las reglas del juego a los funcionarios piiblicos y demas empleados de la administracién, y éstos Son los que de hecho tecaudan los impuestos, administran el gasto publico, aplican las leyes y ponen en practica las reglamentaciones. Mediante el proceso esbozado, la teorfa de la eleccién publica explica como los gobiernos mos A frente aB y C. Parece, pues, que deberia pre- ferirse A a C, pero, sin embargo, C gana en una vota on contra A, Se comprueba, por tanto, que este procedimiento de ordenacién de las preferencias puede Mevar a resultados inconsistentes, en el sentide de que la ordenaci6n resultante depende de como se haya planteado la votacién, dadas las preferencias indivi duales. Ast, si se emparejan, en primer higar, A y B, ¥ la ganadora con C, C gana Ia eleccién; si, por el Contrario, comenzaran emparejando A y C, ¥ la ganadora con B, se cligira B como mas preferida, y sise enfrentan, en primer lugar, By C, y la ganadora con A, gana A. ‘soprsaiiuy ugis> sorsp anb so] ua so1ava! ap uopeqoade o| ua UE -210qej09 anb So soy] trp19s SoueTseD0 SEO UD aM 9p ‘ostuiosduoa ja uoo seajo0 sns ap axode jp uensue> soiaroueo seuuroud > SopeSUuDIUT SOUqUIOLLL Sor] “soonajod saxo soj uo sojwourepTed soy uD aquan2=45 9 vonspid eis “Sopezeypar w erway eHoseuL 0d uoromos ef oub seniors ‘sound soqure zeqoude Luspand as 0108 jap uosoe;s0%eu B| RepIEpP ‘sand Isy TH mussaoud jo odar of anb sopepiun qz| se] Hoo exeysaxrento9 Se ound “T pieBoad ja ue sepeprun gg winpiod ‘outed ns: sod “g-aqumioa (3 “Sopeplun gg Joprad 2004 >{ 11 P ‘OSL [rea oon 9] | euuesdoud 9 HaIg 1s Yan wc “sopeprun O21 opueuea pippes y anton [p ‘ose aso Uy SeUIEAS ‘oud Sop So azuawinjes0a9} UD!aA Nb K opronse ap Uuuuod os ¢& ¥ ssuvios 90] anb ‘oiequra urs ‘2qe) ‘eunosd anata wreqorde as ou eposeur sod “oup send [2 uo opnioito> worsti0a ap ewonbs9 j2 pea, ‘souesou sogurm ap Raluos uo wEIo}oA 3 usI0A jp onb seU}UL [pp eve up < 7] eurexBoud jap soagyv eHEIDA ‘OLE “o> pod g ayuPI08 Fy IL [ep PaUOD wa Ua O[9S ON opeisa [ep semrey SeT ‘oaprerasardas ou ousaqqoR un aque piso as “[e1aUd8 sp.01UT [pp eqiuod wo odnul jap soaquior soy exed sors suid uandistos tpisaad ap soxinsa soy opuenty saremoriied sossuaiuy ss depuayep wred aquowi -tuunfuos uenioe onb souesaidwo o sonpLatput B uequosaidas Somsg “uprsaud ap sodrs soy wens 38 soonyjod soy sarueios so[ anus ‘sond 1sy sox $9 $0 -eino;ured soanalgo sns usouesye anb op pepiyigeg -oad pf ‘anborg U9 zense uraioy saiei0s 9p sod ‘0104 [ap up]e}0RaU FT $"P VIAVINAWATEWO9 VION Tex}WOIUD TeINDO1d ap LY as LoUsIOd 2] OP OSeD JP Ua ‘Sopeasau So| UeUOIUNy OWLOD bv aepplUs BULI0y 9q ‘seanyTOd SeNO K UO!oEINAL 9p ‘So1Se8 So] ‘sorsonduay So] auqos SauOIsIDap UELIOY ¥IWONOOT ZL. tico. Las fallas del Estado (0 de la cleccisn publi- ca) tienen lugar cuando fracasa en su intento por mejorar la eficiencia econémica. En este sentido, no debe olvidarse que los agen- tes que toman las decisiones publicas suelen tener sus propios objetivos y tratan de maximizar ‘su propio interés. Lo deseable es que esta maxi- mizacién se alcance haciendo coincidir sus obje. tivos y los de la colectividad. En otras ocasiones los politicos se limitan a erseguir sus objetivos particulares, como volver @ ganar elecciones 0 ascender en la jerarquia de la administracién publica, olvidandose de los inte- Teses de la colectividad. Un sistema de toma de decisiones priblicas bien disefiado sera aquel en el ue las personas que gobiernan se vean condicio- nadas a luchar por los intereses de la colectividad ‘cuando persigan sus propios objetivos. © Del voto individual a las decisiones colectivas Uno de los principios fundamentales de toda sociedad desnocratica es la de «una persona, un voto». Mediante el juego politico y, en particular, mediante el proceso de la eleccién publica, las Preferencies individuales se convierten en deci- siones colectivas. En una sociedad democratica, tos valores individuales y los gustos son determi. antes en este proceso de agregacién. En este sentido, cabe destacar que un hecho Peculiar y diferenciador del juego politico reside en que hay que agregar millones de opiniones en luna nica decision. Asi, puede que en la Argen- tina cada uno tenga su propia idea sobre como se deberfa regular el medio ambiente, pero al final habré una nica ley estatal que lo haga. De forma contraria a las decisiones privadas, Ia eleccion Publica contiene una indivisibilidad esencial con lun Gnico resultado sobre cualquier hecho con. creto. ® 2Cémo funciona el mecanismo de la elecci6n publica en la practica? Las sociedades democriticas confian en la regla de la mayorfa para tomar decisiones. Bajo este sistema, una ley se aprueba cuando més de la mitad de los votantes lo hacen, En nuestro pais, EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 73 Ia regla de la mayorfa se usa en el Congreso, en las legislativas provinciales y en las administra- jones locales. Aunque las virtudes de la regla de la mayoria son evidentes, ésta puede conducir a una situa- cién de «tiranfa> por parte de la mayorfa, La mayoria puede imponer su voltntad politica sobre las minorias, Para tratar de evitar estos Peligros, se suele exigir una mayorfa calificada para aprobaci6n de determinados asuntos de especial interés. Esto ocurre no s6lo a nivel poli- tico, con la aprobacién de determinadas leyes, sino también en el mundo empresarial. Asf, a los consejos de administracién de las empresas se les puede exigir que determinados temas, como el cambio de estatutos, se aprueben por may especiales. @ La paradoja del voto EI problema ms importante que afronta una sociedad a través del proceso politico es cémo conciliar las diferentes opiniones e intereses de sus miembros. Una de las dificultades que plantea la toma de decisiones a través del sistema politico es el cono- lo como la paradoja del voto (véase Nota com- plementaria 4.4). Este problema consiste en que un grupo de personas y la sociedad en general puede ue no sean capaces de ordenar distintas posibili- dades por medio de la votacién por mayoria. El hecho de que tres o mas personas no sean capaces de utilizar la votacién por mayoria para tomar decisiones coherentes se concreta en que las deci siones que se toman por votacién pueden depender de aspectos que parecen meros detalles de procedi- miento, como el orden en que ésta se realiza. Que la capacidad para establecer el orden de intervenci6n sea a menudo determinante del resultado de la votacién es el hecho de una incon- sistencia y una prucba de las limitaciones del sis- tema de votacion por mayoria como mecanismo de eleccién. EI prolesor K, Arrow se planteé como objetivo de su investigacion si existe un buen esquema de votacién que evite los resultados ciclicos de la misma. Los resultados a los que legs se concre- tan en que no existe un esquema de votacién por mayoria que sea consciente y que Hleve a la socie. dad hacia la posicién mas deseable. ‘pyuas P| ap UOONENSIPaY, ‘ojon [op wlopereg “sonysaufios ‘opersa lop svyfed & sonsoatioad ‘sajeuomniodord sowsondury eoiignd wo1ns2g ‘so[euy A soppauiaqur souoig, ‘oysonduyy Un ap UoIne Seay, eude> ap £ oumnsuos 9p saucist pepyeninoN 131 ‘pepinby © = ‘oprepunses ‘oureuiid :soaonposd s210199g = “ootgnd osaisur 9 oongnd o1seg a cooygnd 101095 “soroauipuy 2 soroautp sorsondury at “seonsouiop semmouoag a ‘eaquiguoda eisuaiaye P| wws0feus sod oywaIUE uo esesesy a}s9 opuEnD sein} WauON Opers {oP seAfR) SE] IMD doup as sayeIsUIs ‘SOULULID) Wg “OANEIUDSaIdar ou OWLALYOR UN aIUL Isa aS [EIMWOR SoIeIUT Jap wIIUCD 1u3 odd jap souqusayur so] Pred sovso[}aLid uonSysuo> worsaad ap sodnad soj opueny, ‘o10a ap sasopeziuuteut ‘dos ‘copssai9 298 op sapepygisod sep sezjuuNeur ap uewn soansjod soy ~rezytundo ‘ap uesess anb antialqo uotoury pun ususH seonyfod so] & souss1qo8 soy anb opustucd lopersg {ap aired Jod SHo|S\>9p ap MIDE e| LAI[eUE BIIIGNA UOLDD—IO eI Bp EHD LT “xoprumsuoo jp saSayoud ap opueyes xoU9s 0] Zod “sojonuo> opus! -9iqease & ejopuyindias voruxouess peplanse v| Ue aueLUoTU upIquTes ODH{qMd 101998 [5F ‘oradnqpstuod fe u2i29q2 UNOS 'So}DAMNpUAT © SOIIaAIP UPIOE “ISTE fap o1unid ano apsag ‘spmtax sSi9:991p Se] augos souorD9eN9 op UpIatodoad Z| upsTos ‘S04 -geoaSou { soaisaitoad ‘sayeuoraiodoud 9s uapand sorsand] So] wuss e| ap worn, ansip e| 2iqos amprour op euu9} eum <9 “sowinpe ‘osod “eoy{gnd o1sed [op uoREPART 3p [ediauj1d suary | uakmsuod soisy ‘sorsaniduat So] 9p OTpoLu od sesazdua s8[ 9p 6 sSauejnsinied so] ap eide9 oor|gne 4013S pe anb sosinsar So] os soo NA SosDUsUy SO] ‘owe Soult |p sof ua opisas9 wey spur nb So] opts wey & somo # sodnu soun ap euae ej amnguistpar ap uereny souslyy Sojsq “Se]suaLAYSUEN UD SoIses So] < owns }-209 ap saiiarq ap tuduto9 vj ua sorsed so] UpIED soTUDLIOD SoWSES Sol Op ng “UO SaaAUT op Sense £ SM)119}1109 SoIsET uos Soay|gnd sorsER sor] somsed vzt[eas A sosoxBuL ‘Suongo 4 ‘spur soranpaid un ole> £ Joprimnsuo un OWED eMIe OdxIQNd 401998 fs ‘oojiqnd xo39a8 [p uakmusuos seariqnd sootuouuss sajuode 507] ‘sesosduy A 'seoyispuiop sermiouoss o ‘sey sures se] weusnou> 2s sopmatad sooq9UED® Se je so} ap onuaq ‘so2ylqnd { sopesjid ud spiup uoponul os suoyupUODD SayuaE SO] 1 otunstiog 2p SauDIG & EXpaULIAHUT OUINSHOD ap Souard anlua souLeIUAIE]Ip OWNS 2p sauaig sof 9p OLUap A ‘feyde> 9p souaIg & OUINSUOD ap SoHATG ta WED|ISE|D os 1 $0"| SOP PURE ap 0 OLLe}249} 101995 [2 4 "TEEISMpUY o OLEpUNDs 101995 ‘OL FENT fe 0 opreUrAA 101998 'sa401398 S94) UD LRIPENDKIA 9S SERTWOUOD SOEPLADE se] VIWONODT FL, EL PAPEL DEL ESTADO EN LA ECONOMIA 75 41 Reflexione sobre el tipo de relaciones que enisten enie los tres sectores que compo- nen ia actividad econ6mica y en qué medida la dimension de cada uno de ellos v Ine mismas relacioney estin sujetas a cambios en funcién del grado de desarrollo et un pals. ) Un sistema fiscal progresivo limita el crecimiento econémico y genera desempleo, ues desincentiva a los agentes econémicos mas dinémicos y emprendedores }. eQué se entiende por gobierno «no representatives? M cLa sociedad puede ordenar las posibles elecciones por medio de la votacién por mayoria? PH

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