APP Y OBRAS POR IMPUESTOS

1. FUNDAMENTACION DEL CURSO:

El Estado Peruano tiene la obligación de cerrar progresivamente las brechas en infraestructura y servicios, a
fin de mejorar y consolidar las reglas, criterios y procesos aplicados durante el planeamiento y programación,
formulación, estructuración, transacción y ejecución contractual de los proyectos ejecutados al amparo de las
normas del sistema nacional de promoción de la inversión privada, garantizando el valor por dinero, la eficiencia
y la predictibilidad en todas las fases, así como el fortalecimiento de las entidades que conforman el sistema;
en esta línea las Asociaciones Público Privadas (APP) y las Obras por Impuestos, son mecanismos muy útiles
para la ejecución de la infraestructura pública y la provisión de los servicios públicos.

OBJETIVO GENERAL:
Que los alumnos puedan identificar los elementos más importantes de las fases de planeamiento y
programación, formulación, estructuración, transacción y ejecución contractual de los proyectos ejecutados al
amparo de las normas del sistema nacional de promoción de la inversión privada, ello en relación a las APP.

Así mismo los alumnos podrán entender cómo funcionan los procedimientos de ejecución de proyectos de
inversión pública a través de las Obras por Impuestos.
1RO. Objetivos Específicos: Temas con su respectivo contenido:
- Reconocer las características de las APP. - Fase de planeamiento y programación.
- Desarrollar el marco legal que regula a las - Fase de formulación.
APP. - Fase de estructuración.
- Identificar cada una de las fases de ejecución - Fase de transacción.
de las APP - Fase de ejecución contractual
- Análisis de casos prácticos.

2DO. Objetivos Específicos:

- Analizar las características del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada.
- Desarrollo de los principios que rigen la inversión privada.
- Iniciativas estatales y privadas.

Temas con su respectivo contenido:

- Elementos integrantes del Sistema Nacional de Promoción de la Inversión Privada.
- Marco legal.
- Análisis de casos prácticos.

2. CONTRIBUCIÓN A LA FORMACIÓN GENERAL:

El curso de Asociación Público Privada (APP) y Obras por Impuestos, va a permitir que los alumnos entiendan
como se da la participación del sector privado en todas las fases: i) de formulación, ii) estructuración, iii)
transacción y iv) ejecución de las Asociaciones Público Privadas.
Así mismo los alumnos van a conocer el mecanismo de ejecución de proyectos de inversión pública denominado
Obras por Impuestos, el cual está enfocado a la ejecución de proyectos de inversión pública de impacto regional
y local, con la participación del sector privado, mediante la suscripción de convenios con los gobiernos
regionales y/o locales.

MECANISMOS PARA LA PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA.- en el presente módulo vamos

a desarrollar:
 ASOCIACIONES PÚBLICO PRIVADAS  OBRAS POR IMPUESTOS
• Conceptos generales • Conceptos generales
• Marco normativo e institucional • Estadísticas
• Las APP en números • Aspectos normativos
• • Procedimientos
Dentro de los mecanismos para la ejecución de infraestructura pública y provisión de servicios
públicos el estado peruano ha establecido diversas modalidades una de ellas por ejemplo son los

- Contratos de obra pública que se utilizan utilizando el marco legal que rige la ley y el reglamento
de contrataciones con el estado a su vez también dentro de dicho marco legal están,
- Los contratos de llave en mano a través de los cuales el que debe ejecutar una obra no sólo
desarrolla la infraestructura sino también hace el equipamiento que corresponda, pero también
tenemos que los proyectos pueden ser desarrollados por
- Administración directa modalidad que es utilizada principalmente por gobiernos locales y
regionales a su vez también tenemos
- Los proyectos de activos y dos modalidades que son las que vamos a desarrollar en el presente
módulo que son las obras por impuestos y las asociaciones público-privadas.

Tanto las apps y las obras por impuestos nos van a permitir y reducir la brecha en cuanto a
infraestructura que tenemos dentro de nuestro país por ejemplo dentro del presente cuadro podemos
ver que de un total de 140 economías en el caso peruano por ejemplo estamos de 140 en el puesto
número 89 en infraestructura en cuanto a calidad de la infraestructura en general estamos en el
puesto 112 en cuanto a la calidad de carreteras estamos en el puesto 111, en infraestructura
ferroviaria nos encontramos en el puesto 94 de 140, en infraestructura portuaria nos encontramos
en el puesto 86, en infraestructura de transporte aéreo nos encontramos en el puesto 82, básicamente
donde nos va a quizás un poco mejor es en la disponibilidad de pasajes aéreos donde nos encontramos
en el puesto 42 de un total de 140 economías, en cuanto a infraestructura eléctrica y de telefonía nos
encontramos en el puesto 70, en calidad de servicio eléctrico en la suscripción de teléfonos móviles
nos encontramos en el puesto 93 y en el número de líneas de telefonía fija nos encontramos en el
puesto 84.
Por lo tanto haciendo una proyección en relación a los ejercicios presupuestales 2016 hasta el 2025
tenemos una brecha de infraestructura de aproximadamente 159 mil 551 millones, que se dividen en
transporte, telecomunicaciones, agua y saneamiento, el rubro hidráulico, educación, salud y energía;
por lo tanto una forma para ir reduciendo esta brecha de infraestructura es que el estado peruano
ha optado por implementar dos mecanismos a parte de los ya mencionados que vienen a ser las
apps y las obras por impuestos.

LAS ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS: vamos a desarrollar algunos conceptos generales

¿QUÉ ENTENDEMOS POR UNA APP? vamos a tomar como referencia el concepto que ha aplicado el
banco mundial y de acuerdo al banco mundial una app se puede definir como un contrato a largo
plazo en el cual vamos a tener a dos partes por un lado va a estar la parte privada pero por el otro
siempre va a haber una entidad pública de acuerdo el objeto va a ser brindar un activo o un servicio
público en el que la parte privada va a asumir un riesgo importante y también se debe encargar de la
responsabilidad de la gestión y de la red y la remuneración va a estar vinculada al desempeño que
pueda tener ese activo o ese servicio público pues por lo tanto en una app siempre va a haber una
parte privada y por el otro lado una entidad pública.

De acuerdo al marco legal vigente que es el decreto legislativo 1362 ¿cómo es que se define a una
asociación público-privada? es una modalidad de participación de la inversión privada mediante
contratos de largo plazo en los que va a intervenir el estado a través de algunas de las entidades
públicas que lo conforman y por el otro lado a quienes vamos a tener al sector privado a través de
inversionistas, mediante estas asociaciones público-privadas básicamente se van a desarrollar
proyectos de infraestructura pública, proyectos de servicios públicos, servicios que estén vinculados
a infraestructura pública y servicios públicos, investigación aplicada y también innovación
tecnológica. En relación a los riesgos y recursos preferentemente quien los va a asumir los privados
y el origen de una app, puede ser bajo dos modalidades 1) puede ser el propio estado el que propicie
una iniciativa estatal seguramente han escuchado de proinversión o 2) puede ser a través de una
iniciativa privada es decir que venga un tercero concierto un inversionista privado y plantee pues el
desarrollo de un proyecto de infraestructura pública o de servicios públicos.

PRINCIPALES CARACTERÍSTICAS DE LAS APP.- dentro de las principales características de las

apps que es lo que tenemos presentan

1.SE PRESENTAN ELEVADOS MONTOS DE INVERSIÓN esto porque los montos elevados van a
justificar los altos costos que tiene la transacción de las asociaciones público-privadas por ejemplo la
ley exige que para el caso de las entidades del gobierno nacional van a decir todos los ministerios por
ejemplo el proyecto debería contemplar un promedio de 40 millones hacia adelante es decir más de
10.000 unidades impositivas tributarias y en el caso de gobiernos regionales y locales debería
hablarse de un presupuesto que supere las 7 mil unidades impositivas tributarias esto quiere decir
29 mil 29.4 millones de soles aproximadamente dentro de la diapositiva por ejemplo podemos
observar a través de esta línea de tiempo que entre el año 2005 y 2016 ha habido varios proyectos
que han sido promovidos por proinversión en los cuales se ha desarrollado pues inversiones muy
significativas por ejemplo en el año 2005 está pues los tramos 2, 3 y 4 de la vía interoceánica que fue
a través de irsa sur en el año tenemos el terminal norte multipropósito que fue un promedio de 883
millones en el 2013 se desarrolló el proyecto de bandas de 1.7 10 y 2.11 0 mega hertz que fue un
promedio de 1.200 dos millones de dólares y dentro de los últimos proyectos que se han desarrollado
por ejemplo en el 2014 está el gasoducto sur peruano cuyo promedio de inversión es de 5 mil 794
millones y el mejoramiento de bandas de 698 y 806 megahertz en el 2016 que es por un promedio de
inversión de 1960 millones de dólares, por lo visto podemos apreciar que todos estos montos superan
largamente lo establecido por el marco normativo que les he consignado.

2.SE DAN CONTRATOS A LARGO PLAZO. - qué quiere decir esto que al ser inversiones cuantiosas
el plazo máximo de un contrato de app va a ser de 60 años y el plazo mínimo va a ser de 10 años el
plazo ¿en función de que va a ser definido? de la recuperación de la inversión entonces entendemos
que si es un plazo que se esté estableciendo un promedio de 50 o quizás 60 años como plazo máximo
entendemos que la recuperación también se va a dar durante ese lapso de tiempo en promedio los
proyectos que han sido adjudicados por proinversión los contratos tienen una duración de
aproximadamente 22 años a su vez que va a permitir esto que se pueda el estado a través de las
diferentes entidades puedan otorgar la previsibilidad presupuestaria es decir que se obliga a las
entidades públicas que participen dentro de esta modalidad de app a presupuestar gastos por
operación y mantenimiento y a su vez asumir los compromisos en relación a la firma del contrato que
se desprenden de la firma del contrato.

3.SE PUEDE ADELANTAR LA PROVISIÓN DE INFRAESTRUCTURA. - en la mayoría de casos el

proyecto va a ser financiado total o parcialmente por quien por el sector privado por lo tanto la
utilización de recursos públicos desde el primer año va a ser prácticamente cero donde es que el
sector privado va a poder recuperar su inversión a través de la imposición de tarifas a los usuarios o
pagos diferidos por el sector público basado en que en la disponibilidad de infraestructura y de
servicios ahora obviamente que acá el sector privado va a tener mayores incentivos para poder buscar
fuentes alternativas de financiamiento como ingresos complementarios como también la reducción
de pérdidas por cobranza entonces dentro de los cuadros vemos que podemos ver como en cuanto a
los costos para el estado dentro del diseño dentro de la licitación dentro de la construcción y del
mantenimiento trabajando con una modalidad de app los costos van a ser mucho porque quien
finalmente va a asumir el financiamiento total o parcial va a ser pues el inversionista privado y desde
el primer año de inversión ya se puede contar con infraestructura.

4.PUEDEN ACUMULARSE MÚLTIPLES FUNCIONES DEL PROYECTO por ejemplo para el sector
privado va a generar muchos incentivos por ejemplo construir un activo con un alto nivel de calidad
es decir si esta infraestructura o si este ser o este servicio público estado pues con un alto nivel de
calidad se van a reducir los costos de mantenimiento lo que muchas veces no ocurre dentro de la
obra pública porque dentro de la obra pública que es ejecutada directamente por el estado a veces
está la infraestructura pero el mantenimiento resulta siendo muy costoso muy oneroso podemos
poner un ejemplo cuando se construye una carretera las cunetas quedan a los costados no se diseñan
en forma técnica lo que ocasiona que si estamos en zonas donde llueve mucho el mantenimiento sea
constante este tipo de situaciones por ejemplo a través de las asociaciones público-privadas no se da
porque el inversionista es consciente de que la infraestructura tiene que tener un alto nivel de calidad
al tener un alto nivel de calidad los costos de mantenimiento se van a reducir considerablemente.
PERMITIR ASEGURAR QUE LOS SERVICIOS SATISFAGAN A LOS USUARIOS puesto que los pagos
van a depender de la demanda o de cumplir con determinados niveles de servicio al que hacemos
referencia que sin infraestructura o el servicio público es el adecuado por lo tanto el pago que
finalmente va a ser pues el capital que va a recuperar el inversionista va a justificar ese servicio
porque se está dando un servicio o una infraestructura con una alta calidad por eso decimos que se
pueden acumular múltiples funciones dentro de este proyecto.

5. SE DAN A ESTABLECER MECANISMOS DE PAGO AL SECTOR PRIVADO el repago a las fuentes

de financiamiento de un proyecto de una asociación público-privada está en función de la
clasificación del proyecto como ya les había mencionado antes el proyecto puede ser cofinanciado o
autofinanciado y los pagos van a provenir de desembolsos periódicos que va a realizar el ente público
al privado o del cobro de la tarifa a los diferentes usuarios, es por eso que las asociaciones público-
privadas las vamos a clasificar en dos, 1) por su origen tenemos a las asociaciones público-privadas
cofinanciadas de origen estatal y a las ayudas acciones público privadas que vienen a ser iniciativas
privadas con financiadas 2) y por el financiamiento van a estar a las apps autofinanciadas de origen
estatal y a las iniciativas privadas auto financiadas; es decir vamos a tener proyectos en los cuales
el estado va a financiar parte de ese proyecto y otros en los cuales el proyecto va a ser financiado en
su integridad por el inversionista privado.

6.SE VA A GENERAR COMPROMISOS PARA EL ESTADO que compromisos son generados producto
de las apps están 1) los compromisos firmes y también tenemos 2) los compromisos contingentes,
que son producto digamos de la suscripción de los contratos de apps y su ejecución dentro de los
compromisos firmes están las obligaciones de pago de importes específicos o cuantificables y los
generados como como contraprestación a lo previsto dentro del contrato por ejemplo el pago por obra,,
la retribución por inversión, la retribución por mantenimiento de operación; pero también existen
los compromisos contingentes que son por ejemplo están las potenciales obligaciones de pago y éstos
se derivan por la ocurrencia de uno o más eventos correspondientes a riesgos propios del proyecto de
la app lo cierto por ejemplo podría ser el ingreso mínimo anual garantizado u otro tipo de situaciones
que conllevan a que tenga que haber pues una a mayor inversión de la prevista inicialmente.

7.LAS APPS NOS VAN A PERMITIR QUE SE PUEDA REDISTRIBUIR LOS RIESGOS DEL proyecto
entre el sector público y privado ahora el riesgo va a estar de acuerdo a quién es más capaz de poder
administrarlo entonces vamos a ver que existen diversos tipos de riesgo al momento que se va a
plantear una asociación público-privada por ejemplo desde el momento en que se diseña el
proyecto está también el tema de la expropiación de terrenos no nos olvidemos que la expropiación
de terrenos tiene una legislación especial entonces mientras no se formaliza la expropiación de
terrenos entonces no se puede ejecutar la construcción digamos de un proyecto también están los
digamos los riesgos geológicos hay algunas zonas del país como por ejemplo la zona sur en la cual
pues hay constantemente pues movimientos telúricos que podrían ocasionar problemas al momento
que se realice la construcción también está el costo de la demanda hay muchas zonas del país
donde no hay una alta demanda lo que también podría traer problemas al momento de la red y
digamos al momento de que el dinero vuelve a retornar al inversionista privado o está también el
riesgo considerado como fuerza mayor también tenemos en algunas zonas del país por estar cerca
de zonas arqueológicas hay una alta probabilidad de que se puedan encontrar restos arqueológicos
de ser así implicaría pues una intervención por parte del ministerio de cultura y por lo tanto los plazos
también se tendrían que alargar está también el riesgo en relación al financiamiento la inflación
y otros que puedan ser propios de la naturaleza de la app que se quiere ejecutar.

8.SE VA UTILIZAR ESTAS APPS PARA TODO LO QUE ES INFRAESTRUCTURA PÚBLICA Y

SERVICIOS públicos por ejemplo redes viales y multimodales, infraestructura urbana de recreación
y cultural, ferrocarriles, aeropuertos, establecimientos de salud, infraestructura penitenciaria
también es decir en caso de que optemos por que la administración de parte de las cárceles sea como
en otros países entonces se puede plantear este proyecto, también en el rubro de educación, el rubro
de energía, agua y saneamiento y en otros sectores.

¿TODO ACTIVO DE PROPIEDAD DEL ESTADO ES INFRAESTRUCTURA PÚBLICA? NO, hay

algunos casos en los cuales no vamos a poder aplicar asociaciones público-privadas por ejemplo la
construcción de locales institucionales no forma parte de apps los contratos de compraventa u
opción de compra de terrenos del estado no se realiza a través de app, es el único alcance si el
único alcance por ejemplo la ejecución de obras públicas la oferta instalación de equipo o
provisión de mano de obra, los contratos de arrendamiento de usufructo o uso para desarrollar
negocios privados, el desarrollo de infraestructura estatal de dominio privado y la permuta de
activos; en todos estos supuestos no vas a poder utilizar una asociación público-privada con ello no
quiere decir pues que el estado pues ante este tipo de necesidades no las va a poder desarrollar sino
que el marco legal a utilizar va a ser diferente por ejemplo en los contratos de compraventa devolución
de compra de terrenos del estado muy buen o muy bien podría entrar a tallar la ley el reglamento de
contrataciones con el estado como también caso de los contratos de arrendamiento.

Entonces sólo en aquellos bienes de dominio público que estén destinados al uso público van a
calificar como infraestructura pública y por lo tanto van a ser sujetos de ser desarrollados bajo
asociaciones público-privadas.
EL MARCO NORMATIVO E INSTITUCIONAL
Al ser un mecanismo creado por el estado peruano tiene que haber una reglamentación es decir
dispositivos legales que puedan regular a las asociaciones público-privadas es en ese orden de ideas
que tenemos al decreto legislativo 1362 este decreto legislativo es el que regula la promoción de la
inversión privada en asociaciones público-privadas y proyectos de activos a su vez está el decreto
supremo 240 -2018-efe que es el reglamento del decreto legislativo 1362, por lo tanto el primero
decreto legislativo viene a hacer el marco que crea y regula a las apps y el decreto supremo 240- 2018
viene a ser su reglamento.
Pero también tenemos al decreto supremo 077- 2016-EF que establece la política nacional de
promoción de la inversión privada de apps y proyectos de activos por lo tanto ese es el marco legal
vigente que regula apps y también proyectos de activos.

¿cuál va a ser el ámbito de aplicación?

- Dentro del ámbito subjetivo.- va a estar el sector público no financiero, es decir todas aquellas
entidades del estado que no realicen labor financiera, gobiernos locales, gobiernos regionales
entidades del gobierno nacional organismos constitucionalmente autónomos de ser el caso y
- Dentro del ámbito territorial.- para quienes se va a poder aplicar las apps, para los tres niveles
gobierno nacional alcance todo el país, también los gobiernos regionales y los gobiernos locales,
es decir en relación a la circunscripción territorial en la cual ejercen competencias a nivel de
gobiernos locales dentro de los distritos y provincias a nivel de los gobiernos regionales dentro del
territorio que conforme cada región
- Entonces ese va a ser el ámbito de aplicación en el cual vamos a poder utilizar el marco legal que
ya ha sido consignado.

LOS PRINCIPIOS PARA EL DESARROLLO DE UNA APP.- los principios para que se pueda
desarrollar adecuadamente una asociación público-privada.

1. UNA ADECUADA DISTRIBUCIÓN DE LOS RIESGOS, es decir de preferencia el riesgo va a ser

asumido por el inversionista privado de preferencia, pero puede haber casos en los cuales por ejemplo
hablamos de una app con financiada el riesgo también va a tener que ser compartido por la entidad
estatal.

2.EL VALOR DEL DINERO hacemos referencia a casa que se va a tratar de maximizar el valor de los
recursos que van a ser los que van a financiar una app va a haber una gran responsabilidad por parte
digamos del inversionista y en caso sea una inversión cofinanciada entonces se tendrán que
establecer también mecanismos de control que permitan supervisar y controlar adecuadamente el
gasto que se vaya ejecutando dentro de estas apps.

3.EL PRINCIPIO DE INTEGRIDAD es decir todos los actores que participen dentro del proceso tanto
de planificación hasta la parte de ejecución contractual de una app se implica pues de que deben
utilizar mecanismos pasados digamos en honradez basados en veracidad que no hay acá prácticas
corruptas que conlleven a un detrimento al momento de que se gesten estas apps.

4.EL TEMA DE LA RESPONSABILIDAD PRESUPUESTAL acá estamos haciendo referencia a que

cada entidad pública que someta la ejecución de una inversión para una infraestructura a un servicio
público utilizando la modalidad de apps deberá prever en caso digamos sea final cofinanciada por
esta entidad pública tener los recursos a un corto y un mediano plazo para poder asumir los
compromisos de pago en relación pues a la infraestructura que se vaya a desarrollar.

5. EL PRINCIPIO DE PLANIFICACIÓN el cual implica que es infraestructura ese servicio público a

desarrollar tiene que estar alineado el plan estratégico institucional de la propia entidad y a su vez
ese plan estratégico institucional tiene que estar alineado al plan de desarrollo concertado tanto local
como regional tiene que estar a su vez alineado al plan de alcance nacional sea sectorial o
multisectorial y éstos a su vez alineados con una política de estado que ya está regulada dentro del
acuerdo nacional, es decir que esa infraestructura o ese servicio público tiene que satisfacer digamos
una demanda pero ésta tiene que estar alineada a los objetivos estratégicos no solo de la propia
entidad sino también del propio estado peruano.

6. ENFOQUE POR RESULTADOS acá estamos haciendo referencia a que esa infraestructura ese
servicio público tiene que tener pues un resultado medibles cuantificable y cuando decimos que hacer
medirlo cuantificable cuando va a generar o ver indicadores que permitan determinar que
efectivamente ha habido una mejora en relación a la calidad de vida que pueda tener el ciudadano o
si ese esa carretera a implicar por ejemplo que la cantidad de horas de horas hombres destinadas al
transporte de una ciudad a otra sea menor y por lo tanto pues hay un ahorro en cuanto a esas horas
hombre.

7.EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA dentro de ese proceso para escoger digamos a el que ejecutar
la app la información va a ser pública salvo durante determinadas etapas en las cuales la información
va a ser reservada entonces aquí se aplica la ley de transparencia y acceso a la información en lo que
sea pertinente a su vez tanto todos los actores van a propiciar pues que haya esta información puede
ser transparente lo que conlleva a que también dicha información va a ser requerida en los momentos
pertinentes por parte de los órganos de control interno valga decir por la contraloría general de la
república de ser el caso.

8.EL PRINCIPIO DE COMPETENCIA es decir independientemente que la iniciativa sea propuesta

por un tercero se tiene que tratar de propiciar generar los mejores mecanismos que permitan obtener
las condiciones más beneficiosas para el entidad pública pero que esto tampoco implique un
desmedro para el privado, es decir se tiene que tratar de mantener un equilibrio financiero dentro del
contrato que pueda ser suscrito, por un lado el estado se va a sentir beneficiado a través de ese
servicio público pues infraestructura pública y el privado pues también va a tener una retribución
que se va a ver traducida en la utilidad esperada por la inversión ejecutándose.

SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIÓN DE LA INVERSIÓN PRIVADA

Estas apps forman parte del sistema nacional de promoción de la inversión privada este sistema
decimos que es un sistema funcional, más no un sistema administrativo y acabamos de establecer
roles entre los diferentes actores que van a estar involucrados por ejemplo está el ministerio de
economía y finanzas están las entidades públicas están los organismos públicos del gobierno
nacional, que tienen labores de regulación, por ejemplo: OSITRAN, OSIPTEL, OSINERMIG, SUNASS,
y otros; y también están OPIP los comités de inversión o proinversión de ser el caso, y dentro de las
entidades públicas que ya les había mencionado dentro de los tres niveles de gobierno los ministerios
los buenos locales y también los gobiernos regionales.
Entonces lo que se trata de buscar es que puede haber un empoderamiento de los diferentes sectores
tal es así en el caso de gobiernos regionales y locales pueden suscribir convenios con proinversión a
efectos de que proinversión pueda asesorar dentro de las apps que se vengan ejecutando sin que eso
implique que gobiernos locales o regionales puedan perder su autonomía lo que se trata es que
se pueda promover la inversión privada.

LOS COMITÉS DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA

Tanto las entidades públicas vamos a tener que en los proyectos que cuenten o que prevean
desarrollar procesos de promoción de la inversión privada se tiene que crear un comité de promoción
de la inversión privada, este comité de promoción de la inversión privada, va a actuar como dos
órganos como OPIP y también como órgano de coordinación.

Como OPIP dejar ser funciones del consejo directivo de proinversión para los proyectos que puedan
ser de su competencia y su órgano máximo va a ser el consejo regional o local o el viceministro es
decir si estamos ante una municipalidad por ejemplo lo OPIP ¿por quién va a estar conformada? por
el consejo municipal si es una un gobierno regional a través del consejo regional y si es un ministerio
a través del viceministro que corresponda; pero a su vez también van a cumplir la labor de órganos
de coordinación porque van a coordinar la solución de los diversos problemas dentro de la fase de
planificación hasta la ejecución contractual con proinversión y estos órganos de coordinación van a
velar por la ejecución y el cumplimiento de las decisiones que dé el consejo directivo y los comités
especiales de proinversión de ser el caso.

PROCESO PARA EL DESARROLLO DE APP

Hemos hablado de fases hay una fase de planeamiento y programación, la fase de formulación,
estructuración, transacción y ejecución contractual.

Dentro de la primera fase de planeamiento y programación que es lo que se busca identificar cuáles
son los proyectos prioritarios y que tienen un potencial para ser desarrollados bajo la modalidad de
asociación público-privada ¿qué herramientas vamos a utilizar acá? el informe multi- anual de
inversiones en apps una vez que ya se ha identificado ello vamos a entrar a la segunda fase.

Que es la fase de formulación donde va a hacerse una evaluación técnica económica y financiera
del proyecto de asociación público-privada, y se va a elaborar el informe de evaluación advirtiendo
las dificultades o trabas futuras que se podrían generar entonces acá ¿cuáles van las herramientas
que van a ser utilizadas? el informe de evaluación y los los criterios de elegibilidad que se van a tomar
en cuenta entonces esto nos va servir para que para poder formular el proyecto como app y ahí
tenemos, la estructuración que tiene por objeto diseñar y estructurar el proyecto como una app
elaborar las bases y el proyecto de contrato y también que se puedan desarrollar las diversas
reuniones de coordinación entre los OPIP con las entidades que opinaran sobre él contrato después
de ello tenemos, la etapa de la transacción donde sea la apertura al mercado del proyecto la
convocatoria a la recepción de consultas y las opiniones de las diversas entidades que van a avisar el
contrato y la suscripción del contrato de app acá es donde la herramienta a utilizar va a ser la versión
final del contrato; y finalmente viene la parte de ejecución contractual donde se hace el cierre
financiero la administración del contrato por app si es una entidad titular la que va a ser el desarrollo
de este proyecto, la supervisión del contrato de esta asociación público-privada que hacer el regular
o supervisor, y las posibilidades de poder realizar futuras adendas.
El inicio para que se puede contabilizar esta fase de ejecución contractual en la suscripción del
contrato de asociación público-privada.

¿QUÉ ES UNA OBRA POR IMPUESTOS?

va a ser un mecanismo que va a permitir a una empresa privada financiar ya ejecutar proyectos de
inversión pública con cargo a su impuesto a la renta de tercera categoría.
¿QUÉ BENEFICIOS GENERA DIGAMOS ESTAS OBRAS POR IMPUESTOS?
- Para el caso de la empresa privada asocia su imagen con las obras de alto impacto social no nos
olvidemos que muchas empresas cuidan su imagen con la finalidad de que la ciudadanía no es
cierto pueda ver que esas empresas son social ambientalmente responsables entonces si es si se
ve que estas empresas son las que están contribuyendo con el desarrollo de infraestructura
pública por ende va a mejorar su imagen y también pues sus ventas.
- A su vez acelera obras que podrían elevar la competitividad local si se hace el desarrollo de una
vía y por esa vía no solo va a ser utilizada por los ciudadanos sino también va a ser desarrollado
por la empresa va a generar un mayor grado de competitividad para esa empresa privada.
- A su vez mejora la eficiencia de sus programas de responsabilidad social y recuperar el total de la
inversión en el caso por ejemplo del gobierno nacional adelante en el corto plazo los recursos
ordinarios que son descontados culminada la obra o el avance de obra pueden ejecutarse obras
por impuestos en materia de cultura, ambiente, saneamiento, salud, educación, turismo orden
público y seguridad incluyendo también su mantenimiento y en el caso de gobiernos locales
regionales y también de universidades públicas adelanta los recursos financieros de canon
regalías y otros que son descontados al año siguiente de culminada la obra y pueden ejecutar
estas obras por impuestos en todas sus funciones incluyendo también su mantenimiento por eso
decimos que es una modalidad muy ágil, que va a permitir que se puede desarrollen proyectos de
inversión va a simplificar los procedimientos y va a liberar recursos técnicos.
- A su vez va a acelerar la ejecución de obras sosteniendo aumentando el dinamismo económico del
país.