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Introducción general.
& Tras el debilitamiento de las economías de los países que habían participado en la Segunda Guerra Mundial
se impuso la necesidad de crear una nueva organización de la economía. Así, se introduce la idea del esta-
blecimiento de vínculos de carácter económico y comercial. De este modo, si los países están unidos por es-
tos lazos, se hace más difícil el enfrentamiento bélico entre ellos.
& Desde mediados del XIX se producen movimientos integradores (Zollverein, Tratado UK-F). A finales del siglo
ambiente de proteccionismo, nacionalismo y rivalidad entre estados que son el embrión de las dos guerras
mundiales. La primera produjo el desmembramiento del imperio austro húngaro, pérdidas de territorio para
Alemania y la revolución rusa de 1.917. En el aspecto económico destacan los préstamos de guerra sobre las
ofertas monetarias y las subidas generalizadas de precios. Alemania reconoce su culpabilidad en Versalles
(1.919) y se compromete a pagar reparaciones de guerra, cuyo pago contribuye a la hiperinflación y al am-
biente de inestabilidad económica y financiera que dan lugar a la II Guerra Mundial.
& En el periodo de entreguerras, la tradicional estructura de relaciones multilaterales deja paso a acuerdos co-
merciales compartimentados, como el de la Commonwealth, o agrupaciones regionales alrededor de una
gran potencia como la de Europa centro-sur alrededor de Alemania y la de algunos países occidentales res-
pecto a USA. Tras la II guerra Mundial la integración toma un carácter diferente prevaleciendo la cooperación
multilateral y el acercamiento de las economías como vía de evitar nuevos enfrentamientos bélicos. En Euro-
pa donde ese fue el catalizador del proceso de integración económica que tuvo lugar después de la segunda
gran guerra.
& La CE nació para preservar la paz no sólo frente a la amenaza del bloque soviético sino también entre los
propios socios del área de integración. La CE ha estado siempre basada en el principio de colaboración e in-
terdependencia.
3. El Benelux.
& Tras la I Guerra mundial, Luxemburgo quedó desvinculada del Zollverein. Es por ello que inició una serie de
negociaciones diplomáticas para vincularse con alguno de sus vecinos. Así, en 1921 tuvo lugar la unión eco-
nómica entre Luxemburgo y Bélgica, a la que se unió Holanda, en 1944.
& En 1948 se estableció la Unión Económica del Benelux, que caracteriza por:
1. Un arancel exterior común.
2. La coordinación de las políticas económicas y presupuestarias.
& El Benelux, aunque pertenece a la Comunidad Europea, funciona como una organización intergubernamental
donde las decisiones se toman por unanimidad y cuya organización se estructura alrededor de órganos y
servicios comunes. Para alcanzar el estado de Unión Económica se propuso la plena movilidad de mano de
obra y capitales. Las principales dificultades surgieron en la coordinación de la política agrícola. El Benelux
ha sido un ejemplo de integración económica, tanto por sus logros como por las dificultades encontradas
4.1 La OECE.
& La Organización Europea de Cooperación Económica es el principal instrumento de cooperación europea
tras la II guerra mundial. Su objetivo principal era facilitar la distribución de la ayuda y contribuir a la coopera-
ción económica y a la liberalización de las transacciones comerciales. Por ello, los planes económicos de ca-
da país fueron integrados en un programa global.
& Países que participaron: Austria, Bélgica, Dinamarca, Irlanda, Francia, Grecia, Holanda, Islandia, Italia, Lu-
xemburgo, Noruega, Portugal, Reino Unido, Suecia, Suiza, Turquía, Zona de ocupación alemanas.
& En 1950 Jean Monnet y Robert Schuman elaboran un plan conjunto. La OECE se estableció para colaborar
en la distribución de la ayuda del plan Marshall, contribuir a la cooperación económica y liberalizar las
transacciones comerciales. Formaron parte de la OECE los países ya mencionados más Turquía.
4.5 La OCDE
& Hacia 1955 se habían cumplido los principales objetivos de la OECE y había acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa España en
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1959. A su transformación en la OCDE contribuyó el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
& En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organización
abierta a todos los países y que tenía el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en París y se la
considera como el foro más cualificado de debate y cooperación de los países desarrollados.
5. El COMECON.
& Hacia 1955 se habían cumplido los principales objetivos de la OECE y había acabado la ayuda del plan
Marshall. En 1950 se incorporan USA y CAN, posteriormente se asocia Yugoslavia e ingresa España en
1959. A su transformación en la OCDE contribuyó el hecho de que se hubiera creado en 1951 la CECA y en
1960 la EFTA.
& En 1960 se firma el Tratado Constitutivo de la OCDE que, a diferencia de la OECE era una organización
abierta a todos los países y que tenía el desarrollo como objetivo principal. Tiene su sede en París y se la
considera como el foro más cualificado de debate y cooperación de los países desarrollados.
6. El Consejo de Europa
& &Se creó en 1949 en Estrasburgo, como símbolo de reconciliación entre los pueblos europeos tras el desas-
tre de la guerra y con un compromiso entre las posturas federalistas y las que preconizaban la cooperación,
con UK al frente. Surge como consecuencia de un acuerdo previo entre UK, F y el Benelux alcanzado en una
conferencia celebrada en Londres en ese mismo año. Los estatutos recogen los principios de paz, libertad y
concordia. No se le concedió ninguna autoridad federal por la oposición de UK, que junto a los países escan-
dinavos impusieron el modelo basado en la cooperación.
& A pesar de las buenas intenciones que guiaron su creación (paz, libertad y concordia), no se le dotó de nin-
gún tipo de autoridad a causa de la oposición británica a la perdida de soberanía nacional en favor de una au-
toridad nacional.
7. La CECA
& EE.UU. estaba interesada en la cohesión europea como muro de contención frente a los países del Este. De
ahí que cuando Robert Schuman presentó su plan para establecer la CECA en 1950 USA le concediera su
apoyo. En 1951 firman el tratado constitutivo de la CECA en París F, D, I + Benelux. UK declina la invitación.
Se trata de la primera cesión de soberanía nacional a una autoridad supranacional. El artículo II del tratado fi-
jaba como objetivos la expansión económica y del empleo, y la mejora del nivel de vida mediante el estable-
cimiento de un mercado común. El objetivo inmediato era el desarme arancelario para el carbón y el acero y
la eliminación de trabas a la competencia. En 1953 ya se había establecido un área de libre comercio para el
carbón y el acero. La constitución de la CECA no se consideró un fin en sí misma, sino sólo un primer paso
para una mayor integración posterior y para la unificación política. Antes de la firma del convenio de la CECA,
Francia ya había propuesto poner los ejércitos europeos bajo el mando de una autoridad federal (CED), con
el fin de mantener controlada Alemania. La Asamblea Nacional Francesa rechazó en 1954 la propuesta por
suponer una cesión de soberanía.
& El éxito de la CECA demostraba los beneficios de la cooperación y la integración económica regional, si bien
en una escala limitada. La experiencia no hubiera sido posible en el seno de la OECE por la diferencia de cri-
terios sobre la integración. UK mantenía, junto con otros países, la tesis funcionalista. Francia representaba la
tesis institucionalista, más dispuesta a ceder una parcela de soberanía para propiciar instituciones fuertes.
& El acuerdo de la CECA fue posible por la vía del consenso de los países firmantes (pocos) y por incluir a F y
D países enfrentados en las dos grandes guerras.
& Por esas limitaciones, los seis firmantes de la CECA (F, D, I + Benelux) encargaron al comité Spaak (Messi-
na, 1955) un informe sobre las posibilidades de una mayor integración. El comité Spaak (apellido del ministro
belga Henri Spaak) presentó su informe que sirvió de base para la creación de dos nuevas instituciones:
1. La Comunidad Económica Europea (CEE)
2. La comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM).
& El informe impulsó la idea de una Europa federalista como tercer bloque frente a la hegemonía de URSS y
EE.UU.
& Las negociaciones, basadas en el Informe del Comité Spaak, se aceleraron a partir de ese momento y en
menos de un año se establecía el Mercado Común Europeo.
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& Los países que permanecieron en la EFTA firmaron en Julio de 1992 un acuerdo de libre cambio con la CEE.
La adopción por la CEE del Libro Blanco propició relaciones más dinámicas con la EFTA que incluían la con-
formación de un espacio económico en Europa que ampliase a los países EFTA los principios y políticas del
mercado único europeo. En mayo de 1992 se firmó en Oporto el Acuerdo sobre el espacio Económico Euro-
peo.
ü El Acta Única (1986) reformó el tratado de la CEE para establecer un mercado único en la comunidad e
incluir temas monetarios.
ü El tratado de Maastrich (1991) tenía como objetivo prioritario establecer las condiciones para la implanta-
ción de una UEM.
ü En el tratado de Ámsterdam (1997) se proponía la reforma institucional de la Unión para prepararla de ca-
ra a la futura ampliación. Los resultados han sido modestos porque se ha aplazado la decisión de reforma
institucional hasta que se produzca la ampliación.
2. La crisis de identidad de la CE
& A principios de los 80 la CE estaba sumida en una crisis de identidad fundamentada en la ineficacia de los
Tratados de Roma para lograr los objetivos que se habían planteado en 1957: esencialmente la creación de
un espacio económico capaza de potenciar un rápido desarrollo y el bienestar social. La quiebra del sistema
de Bretton Woods y las dos crisis energéticas de los 70, y los problemas económicos derivados obligaron a
los países a atender a la resolución de sus problemas económicos internos, postergando los planteamientos
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de integración. Así sucedió con los problemas de ajuste industrial en los que primó la protección de los in-
tereses nacionales frente a los comunitarios. Las calves de la crisis de identidad eran:
& Insuficiencia del Tratado de Roma, que no preveía las instituciones necesarias para llevar a cabo las trans-
formaciones necesarias.
& Desequilibrio de las políticas comunitarias. De las políticas recogidas en el Tratado, sólo la comercial y la
de transportes estaban relacionadas con el mercado común. La PAC era un lastre que absorbía recursos fi-
nancieros del presupuesto que no podían destinarse a la implantación de políticas económicas que permitie-
ran transformar la CE en una potencia capaz de asumir los retos que tenían en esos momentos los países in-
dustrializados.
& Rigidez en el proceso de toma de decisiones. Proceso basado en el criterio de unanimidad que frenaba
cualquier intento de avance.
& Mercados fragmentados y pérdida de competitividad. Sobre todo frente a USA y Japón que contaban con
mercados únicos cuyo tamaño les permitía aprovechar las economías de escala.
& Pérdida de influencia en los mercados internacionales. Tanto en el terreno económico como en el políti-
co. A principios de los 80 el centro de gravedad de la economía y las decisiones internacionales se estaba
desplazando al área del Pacífico.
& La economía internacional entró en una profunda recesión a principios de los 80, pero hacia la mitad de la
década la economía mundial, incluida la europea, había iniciado un ciclo expansivo.
5. El Tratado de Maastrich.
& Aún con las modificaciones introducidas por el Acta Única, el Tratado de Roma era insuficiente para la com-
pleta realización de la UEM. Se abría la disyuntiva de establecer un tratado para cada etapa o un tratado úni-
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co. Se optó por un tratado único donde se estableciesen los aspectos esenciales y los acuerdos instituciona-
les de la UEM, así como las etapas que debería comprender tal proceso y la manera de pasar de una etapa a
la siguiente. En 1990 se inauguran dos conferencias intergubernamentales: una para debatir las condiciones
para el establecimiento de la UEM y otra para debatir el proyecto de unión política. Las conferencias se desa-
rrollaron en un ambiente de crisis internacional y con amenazas de recesión económica internacional (inesta-
bilidad del bloque soviético, invasión de Kuwait, etc).
& Las conferencias intergubernamentales para la UEM y la Unión Política culminaron en febrero de 1992 con la
firma del Tratado de la UE o tratado de Maastrich que modificaba el Tratado de Roma, el Acta Única Euro-
pea, y todas las revisiones de que habían sido objeto los tratados fundacionales. La entrada en vigor se pro-
dujo en noviembre de 1993. Se acordó que, en adelante, el proceso de integración europea se denominaría
Unión Europea o simplemente Unión, cuyo fundamento lo constituirán las Comunidades Europeas, junto con
las políticas y otras formas de cooperación que aparecen recogidas en el Tratado.
& Al texto del Tratado de la Unión Europea van unidos 17 Protocolos y 34 Declaraciones. Los protocolos tienen
igual rango jurídico que el texto del Tratado mientras que las Declaraciones representan sólo un consenso
político o una aclaración de la voluntad de los Estados.
6. Subsidiariedad e integración.
& La Comunidad actúa según el principio de subsidiariedad, por el que su acción se ampliará cuando los crite-
rios requieran y se limitará o interrumpirá cuando ya no esté justificada.
& Para que actúe el principio de subsidiariedad deben darse tres aspectos básicos:
& El asunto sometido a codecisión presenta aspectos transnacionales que no pueden ser regulados de manera
satisfactoria por los Estados miembros;
& Las acciones individuales de los Estados miembros o la ausencia de acción comunitaria entrarían en conflicto
con los objetivos del Tratado;
& La acción a nivel comunitario produciría claros beneficios por sus dimensiones o sus efectos, respecto a la
acción individual de los Estados miembros.
& Cuando la comunidad deba emprender una acción, adoptará la forma más sencilla posible, de acuerdo con la
necesidad de una aplicación eficaz.
& Cuando, en aplicación del principio de subsidiariedad, la Comunidad no adopte una acción, los estados
miembros deberán asegurar el cumplimiento de sus obligaciones. Cuando la Comunidad deba emprender
una acción ésta deberá adoptarla forma más sencilla posible para satisfacer eficazmente el objetivo. Si tiene
que legislar, preferirá las directivas a los reglamentos y las directivas marco a las medidas específicas, por-
que las directivas, aunque sean vinculantes, dejan a las autoridades nacionales libre elección para la forma y
los métodos de aplicación.
8. El tratado de Ámsterdam.
& Este tratado tiene la finalidad de reformar las instituciones comunitarias y preparar la Comunidad para la am-
pliación hacia los países del Este y centro de Europa.
& Uno de los objetivos más importantes que se había marcado la Conferencia Intergubernamental de 1996 era
la reforma de las instituciones y la ponderación de los votos, con el fin de preparar la Unión ante la perspecti-
va de la ampliación.
& Los principales resultados de esta conferencia, que se vieron posteriormente reflejados en el Tratado de
Ámsterdam, fueron los siguientes:
1. Ampliación de la Codecisión entre el Parlamento y el Consejo, con lo que se ha incrementado las compe-
tencias del Parlamento.
2. Mayor uso de la mayoría cualificada en las votaciones del consejo (la constituyen el 71% de los votos).
3. Incremento de las funciones del Presidente de la Comisión.
4. Mayor vinculación con los Parlamentos nacionales; cada parlamento nacional dispone de una comisión
especializada en asunto comunitario que mantiene periódicamente sesiones con los Parlamentarios eu-
ropeos y que puede dirigir recomendaciones a las instituciones comunitarias.
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5. Mayor flexibilidad; consiste en la posibilidad de que algunos Estados miembros incrementen la coopera-
ción en determinados ámbitos y que los Estados miembros más rezagados puedan incorporarse en el
momento oportuno.
6. Aplazamiento de la decisión sobre el número de miembros de las instituciones; esta decisión se ha apla-
zado hasta las incorporación de nuevos miembros a la Unión Europea. Sólo se han establecido los lími-
tes máximos; el Parlamento no tendrá más de 700 miembros y a la Comisión no excederá de 20.
La ampliación a los países del Este y Centro de Europa.
& En el Consejo Europeo de Copenhague (1993) se acordó que los países asociados de Europa Central y
Oriental que lo deseasen podrían ser miembros de la Unión Europea, siempre que cumpliesen las siguientes
condiciones:
1. Instituciones estables que garanticen la democracia, la primacía del derecho, los derechos Humanos y el
respeto y protección de las minorías.
2. Existencia de una economía de mercado viable y capacidad de hacer frente a la presión de la competen-
cia y a las fuerzas del mercado en el interior de la Unión.
3. Capacidad de asumir las obligaciones y suscribir los objetivos de la Unión, Política, Económica y Moneta-
ria.
& En el Libro Blanco de la comunidad se prevé el proceso de integración de estos países a la Unión, conside-
rado como positivo por parte de los Estados miembros a pesar de representar grandes retos para la Unión
Europea, como son el elevado número de países que desean incorporarse, la heterogeneidad de sus políti-
cas, la diversidad de sus economía y la diferencia de sus sistemas sociales. Por ello, la Unión debe asegurar
que la ampliación no supondrá el debilitamiento de su propio funcionamiento, no la ruptura del proceso de in-
tegración.
& El Espacio de Schengen es un convenio firmado en 1990 a iniciativa de Francia, Alemania, Bélgica y Ho-
landa. A él pertenecen todos los países UE excepto UK e Irlanda que desean mantener el control de sus fron-
teras y el de las personas que entren en su territorio independientemente de su procedencia. Dinamarca tiene
un régimen especial. Países del Espacio Económico Europeo y resto de Europa como Noruega e Islandia
también se han sumado al convenio de Schengen.
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& El Acta Única no entró en el asunto de la unificación institucional aunque sí amplió las competencias comuni-
tarias y se modificó el funcionamiento institucional. También se concedió estatuto jurídico a la Cooperación
Política Europea (CPE) que desde 1970 venía funcionando mediante acuerdos intergubernamentales.
& En el Tratado de Maastrich aparece el espíritu unificador pero nada concreto, salvo la transferencia de atribu-
ciones de la CECA a la UE en 2.002 al expirar su validez. A partir de la ratificación del tratado de la Unión, la
UE asume las diferentes formas de cooperación desarrolladas hasta entonces por la CEE y la CEEA. Otras
modificaciones de carácter institucional derivadas de la aplicación del Tratado son la creación del SEBC, el
BCE y Comité de las Regiones, así como la modificación del funcionamiento del Parlamento, La Comisión y
el Tribunal de Cuentas. En el Tratado de Ámsterdam, que culminó la CIG de 1996, se adoptó el Pacto de Es-
tabilidad para la moneda Única y se aprobaron cuestiones de índole política y social.
3. INSTITUCIONES FUNDAMENTALES
& Por el momento, la organización institucional europea está distribuida de la siguiente forma:
& El Tratado de Maastricht, además, reforzó los poderes del Parlamento en los siguientes aspectos:
ü Derecho de evocación: El Parlamento puede solicitar a la Comisión que haga propuestas legislativas.
ü Procedimiento de cooperación: legislativa entre el Parlamento y el Consejo de Ministros.
ü Procedimiento de codecisión: entre Parlamento y consejo de Ministros.
ü Fortalecimiento del poder de control: del Parlamento sobre la Comisión (posibilidad de crear comisiones
de investigación.)
ü Derecho de petición:
ü El Tratado de la Ámsterdam estableció en 700 el número máximo de parlamentarios e hizo de la codeci-
sión la regla casi general.
3.2 El Consejo
& El Consejo de Ministros está formado por representantes de los gobiernos de los Estados miembros (minis-
tros o Secretarios de Estado) de las diversas áreas. Es una de las dos ramas (la otra es el Parlamento) de la
autoridad presupuestaria.
3.2.1 Funciones del Consejo
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& Es el órgano legislativo superior y el encargado de adoptar las decisiones políticas más importantes. Adopta,
a iniciativa de la Comisión las decisiones necesarias para lograr los objetivos establecidos en el Tratado. Es
el órgano de representación de los Estados miembros y tiene el poder ejecutivo. Se encarga de hacer efecti-
vo el derecho a la libre circulación de personas y factores; define las políticas comunitarias y fija el presu-
puesto de la CE. El Consejo trata de compatibilizar los intereses de los Estados con el interés general de la
CE. En esto y en la toma de decisiones (por mayoría cualificada) se diferencia de una conferencia inter-
gubernamental. Los diferentes tipos de mayorías exigidas para tomar una decisión son:
& Unanimidad: sólo se requiere para algunas decisiones
& Mayoría simple: más votos a favor que en contra. A cada Estado tiene le corresponde un voto. Es el procedi-
miento de derecho común y se aplica cuando el Tratado no prevé alguno de los otros procedimientos.
& Mayoría cualificada: Se aplica cuando la decisión requiere más votos que la simple mayoría. En este caso, a
cada país le corresponde un número de votos diferente: Los cuatro grandes, 10; España, 8; etc. En total son
87 votos y son necesarios 62 para adoptar una decisión. Si la decisión es contraria a una propuesta de la
Comisión, además de la mayoría cualificada debe haber, al menos, 10 Estados que la apoyen.
& El compromiso de Luxemburgo de 1966, puso fin a la crisis de la “silla vacía” (veto francés a una decisión so-
bre agricultura). Desde entonces, cada vez que una propuesta afecta a los intereses nacionales de un Esta-
do, el Consejo se compromete a alcanzar, en un tiempo razonable, un compromiso aceptado por todos los
miembros del Consejo. Aunque no se contempla la solución al caso de que dicho acuerdo no se alcance, en
la práctica se reduce la posibilidad de bloqueo por parte del Consejo.
& Desde 1974 el Consejo se reúne tres veces al año a nivel de Jefes de Estado y Ministros de Asuntos Exterio-
res. El Consejo de Ministros toma así la forma de Consejo Europeo donde se informa de las principales políti-
cas de la UE.
& A partir del Acta Única se aplica la mayoría cualificada a todas las decisiones excepto las relativas a fiscali-
dad, libre circulación de los trabajadores y derecho laboral para las que se sigue requiriendo unanimidad. El
tratado de Maastrich amplió, aun más, el ámbito de las decisiones que se pueden tomar por mayoría.
& El compromiso de Ioanina. En la cumbre de Lisboa de 1992, los 12 Estados miembros dieron prioridad a la
ampliación postergando, por su complejidad, el asunto de la reforma institucional. Con la incorporación de
Suecia, Austria y Finlandia se pasaba de una situación en la que el bloqueo de las decisiones por mayoría
cualificada se conseguía con 23 votos a otra diferente en la que se requerían 27. Eso conducía a que la in-
corporación de los tres nuevos países, con niveles de renta altos y baja población pudiese afectar a los in-
tereses de los de la zona mediterránea. Por el compromiso de Ioanina los Estados aceptan que cuando un
grupo de países que sumen entre 23 y 25 votos declaren su intención de bloquear una decisión por mayoría
cualificada, el Consejo hará lo posible por encontrar una solución, en un plazo razonable y avalada por un
mínimo de 65 votos, en lugar de los 62 habituales.
3. 4 La Comisión Europea
& Es el motor de la política de la Unión, vela por el cumplimiento del Tratado de la Unión y representa los in-
tereses de la CE. Está compuesta por comisarios, nombrados a propuesta de los Estados miembros, que
desempeñan su función al margen de los intereses de sus respectivos países. Están exclusivamente al servi-
cio de la Comisión. Los cuatro países grandes y España tienen 2 comisarios y el resto de países sólo 1. Sus
principales misiones son:
ü Presentar al Consejo proposiciones y proyectos de actividades comunitarias (iniciativa de la comisión)
ü Vigilar el cumplimiento del Tratado y en caso de infracción acudir al Tribunal de Justicia
ü Velar por los intereses de la Comunidad en los debates del Consejo de Ministros.
ü Órgano ejecutivo limitado: ejecuta el presupuesto y controla su ejercicio.
ü Actuar de intermediario entre los Estados miembros
ü Ejercer sus funciones bajo la dirección de su presidente.
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& Desde 1995 La Comisión es nombrada por un periodo coincidente con el del Parlamento. El Tratado capacita
al Parlamento para censurar y obligar a dimitir a la Comisión.
& La Comisión no interviene en los asuntos de la UEM, que son competencia del BCE, el Consejo de Ministros
Europeo y el Consejo Europeo. Desde la firma del Tratado de Maastrich, el Presidente de la Comisión y los
comisarios propuestos deben recibir el visto bueno del Parlamento antes de ser nombrados.
& Desde el Tratado de Ámsterdam, el Parlamento sólo debe dar su aprobación al presidente, presentado con el
respaldo unánime de los gobiernos. El nuevo presidente de la Comisión, de común acuerdo con los gobier-
nos de los Estados miembros, elige a los Comisarios.
4. INSTITUCIONES CONSULTIVAS
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& Instaurado por el Tratado de Maastrich para garantizar los derechos de los ciudadanos frente a las institucio-
nes y para intensificar las relaciones entre estas y aquellos. Es nombrado por el Parlamento para cada legis-
latura.
5.3 El BCE
& Se constituyó también al inicio de la tercera fase de la UEM. Tiene personalidad jurídica propia y dispone de
la mayor capacidad jurídica en cada Estado. Entre sus funciones está:
ü Garantizar el cumplimiento de las funciones encomendadas al SEBC a través de su propia actividad o
mediante los BC nacionales.
ü Tomar las decisiones necesarias para el ejercicio de las funciones encomendadas al SEBC. Estas deci-
siones son obligatorias para sus destinatarios.
ü Formular recomendaciones y emitir dictámenes sin carácter vinculante.
ü Contribuir a la gestión respecto a la supervisión llevada a cabo por las autoridades competentes sobre el
buen funcionamiento de las entidades de crédito.
& Tiene el derecho exclusivo de autorizar la emisión de billetes de banco. El BCE y los BC son los únicos auto-
rizados a emitir billetes en la CE. La emisión de moneda metálica llevada a cabo por los BC debe contar con
la autorización del BCE.
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& El BEI apoya y financia programas de inversión conjuntamente con acciones de fondos estructurales de la
CE. Los préstamos cubren como máximo el 50% del proyecto y no se pueden destinar a constituir fondos
propios de una sociedad ni para adquirir una empresa. Fuera de la CE participa, en el marco del acuerdo de
Lomé, en la financiación de proyectos de comunicaciones, energía y medio ambiente en países de la cuenca
mediterránea. También apoya financieramente la transición hacia economías de mercado en los países de la
órbita URSS. Su estructura organizativa es la siguiente:
ü Consejo de gobernadores. Sus miembros, designados por los Estados, elaboran la política crediticia.
ü Consejo de Administración (o de auditores). 25 administradores y 13 suplentes nombrados por un periodo
de 5 años por el Consejo de gobernadores a propuesta de los Estados y de la Comisión Europea. Es el
en-cargado de controlar la administración del BEI y adoptar decisiones sobre captación de fondos, con-
cesión de créditos, etc.
ü Comité de Dirección. Un Presidente y 7 vicepresidentes designados por seis años. Se encarga de la ges-
tión corriente de los asuntos del BEI, realiza propuestas y ejecuta las decisiones del Consejo de Admón.
2. EL DERECHO COMUNITARIO
& El Derecho comunitario regula las relaciones entre las instituciones comunitarias estableciendo los procedi-
mientos de la toma de decisiones y a través de las normas comunitarias, con efectos obligatorios sobre los
Estados miembros y los ciudadanos. Las fuentes del ordenamiento jurídico comunitario pueden ser de varios
tipos: Derecho originario o primario, Derecho derivado, Tratados Internacionales, Convenios entre Estados
miembros y Principios Generales de Derecho.
3. DERECHO ORIGINARIO
& Está constituido por el conjunto de normas que emanan de la Tratados fundacionales (CECA CEE, CEEA),
anexos, protocolos y modificaciones posteriores. En el Acta Única Europea y en los Tratados de Maastrich y
Ámsterdam quedan recogidos los principios jurídicos fundamentales sobre los objetivos, organización y fun-
cionamiento de la CE. El derecho originario es un derecho primario creado directamente por los Estados.
4. DERECHO DERIVADO
& Es el conjunto de normas que emanan de las Instituciones comunitarias con poder normativo. El derecho a la
individualidad nacional también forma parte del sistema normativo al considerarse que la normativa nacional
sólo puede ser reemplazada por un acto comunitario cuando sea precisa la implantación en todos los estados
miembros de una normativa común. En el derecho derivado se pueden diferenciar:
ü Actos típicos, relacionados con los objetivos y funciones de las instituciones europeas; pueden ser
Ø Normas obligatorias. Se deben motivar haciendo relación a los Tratados. Son normas obligatorias:
los reglamentos, las directivas y las decisiones
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Ø Normas no obligatorias. No vinculan ni obligan. Tienen un alcance político o moral. Son normas no
obligatorias las recomendaciones y los dictámenes.
ü Actos atípicos, Pueden estar relacionados con la organización y funcionamiento de las instituciones eu-
ropeas, o con decisiones del Consejo relacionadas con acuerdos interinstitucionales.
& Originariamente, la CECA no contemplaba reglamentos ni directivas; estas figuras aparecieron con la CEE y
la CEEA.
1.2 Ingresos
& Hasta 1974 las contribuciones de los Estados estaban basadas en claves políticas y no en elementos macro-
económicos objetivos. La PAC hizo necesaria la dotación de nuevos recursos. En 1970, una decisión instauró
el régimen de recursos propios permitiendo a la UE disponer de verdaderos ingresos. Se clasifican en:
& El principal recurso es el IVA, que es la principal fuente de ingresos de la UE, a pesar de que no es un recur-
so propio por naturaleza, sino de forma indirecta. Se obtiene aplicando un tipo uniforme a la recaudación por
IVA de los Estados miembros. El cuarto recurso se calcula sobre el PNB y sirve para complementar lo que no
se puede obtener por la vía del IVA. El quinto recurso está pendiente de creación.
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& Los objetivos generales del sistema son: equidad, transparencia, rentabilidad y simplicidad bajo el marco de
autonomía financiera. El Consejo de Berlín de 1999 decidió que a partir del año 2.000 se aplicasen una serie
de medidas para que el marco financiero fuera más equitativo:
1. Medidas de efecto inmediato para garantizar el desarrollo de las políticas de la UE y preparar el terreno
para la ampliación. El límite de los recursos propios permanece en el 1,27% del PNB de la UE
2. Se reduce el tipo reclamable máximo del recurso IVA al 0,75% en 2.000 y al 0,5% en 2.004
3. Se mantienen los recursos propios tradicionales y se aumenta el porcentaje retenido por los Estados
4. Se mantiene el cheque británico
5. La financiación del cheque británico se modifica para que Austria, Suecia, Alemania y Holanda se benefi-
cien de una reducción del 25% de su participación normal.
6. En el momento de la ampliación habrá un ajuste.
7. El Consejo deberá proponer antes de 1/1/06 una revisión del sistema que contemple los efectos del a
ampliación y la posibilidad de crear nuevos recursos propios autónomos.
& La corrección británica. El hecho de que la PAC absorbiera un volumen considerable de recursos –no desti-
nados, por tanto, a objetivos relacionados con el desarrollo y el aumento de competitividad– junto con las cir-
cunstancias de que UK tiene mayores tipos de IVA (mayor aportación sobre el PNB) y de que recibe escasas
ayudas a su agricultura por su poca importancia relativa, motivó el descontento británico. Esta queja ha dado
lugar a sucesivos mecanismos de compensación. El tercer mecanismo, acordado en el Consejo de Fontaine-
bleau de 1984, determina una reducción de los ingresos comunitarios procedentes de UK.
& Alemania también mantiene una situación de excepción y disfruta de una reducción de un tercio de lo que le
correspondería aportar al cheque británico.
1.3 Gastos
& La adecuación de los ingresos al gasto previamente calculado, ya no es posible desde 1988 cuando se apro-
bó un límite máximo de recursos propios. El margen de actuación en materia presupuestaria se reduce a la
determinación de cómo se distribuyen los gastos. La principal característica del presupuesto es la importancia
que ha tenido tradicionalmente la PAC en la distribución de los recursos comunitarios. Aún hoy la agricultura
absorbe una parte importante del gasto.
Distribución del gasto.
& En 1998, España, Portugal y Grecia apoyados por la Comisión se opusieron a una propuesta de la presiden-
cia austriaca que pretendía limitar la aportación de los países más ricos. Para ello se basaron en el compro-
miso de la Agenda 2.000. La financiación de la Unión Europea para el periodo 2.000-2.006 y su distribución
se decidieron en el Consejo Europeo de Berlín de 1999.
Perspectivas financieras.
& El actual sistema financiero está inserto en un método de programación plurianual de gastos denominado
“perspectivas financieras”. El acuerdo interinstitucional de 1998 fue renovado en 1993 para mejorar la disci-
plina presupuestaria, desarrollar el procedimiento de presupuestación anual y favorecer la cooperación de las
distintas instituciones en este ámbito.
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de Ministros o a través de negociaciones de la CE con terceros países y con el GATT. Los ingresos obtenidos
por la aplicación de la TEC son recaudados por los Estados y reintegrados a la CE.
& Los servicios de aduanas interiores, al desentenderse del tráfico de mercancías han reorientado sus tareas a
otros objetivos: sanitarios, drogas, patrimonio artístico, medio ambiente, tráfico de armas, etc. El programa
MATTHAEUS tiene por objetivo el reciclaje de los funcionarios de aduanas.
7.2 La inmigración.
& Desde 1985 la Comisión fue introduciendo medidas para suavizar el control de movimientos internos de per-
sonas con el fin de alcanzar un elevado grado de liberalización antes de la fecha tope establecida en el Libro
Blanco (1992). En 1990 se eliminaron los obstáculos físicos para los ciudadanos de la CE pero aun queda
mucho por resolver en el tema de la inmigración, donde las discrepancias entre Estados son manifiestas
8. El espacio Schengen
& El acuerdo Schengen fue suscrito en 1985 en la ciudad de Schengen (Luxemburgo), por el Benelux, Francia
y Alemania y prevé la supresión progresiva de los controles en las fronteras comunes estableciéndose la libre
circulación de nacionales de los países firmantes, de los ciudadanos del resto de países de la UE y de terce-
ros países. El precedente de este acuerdo es la crisis de 1985 cuando el sector de transporte por carretera
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bloqueó los principales pasos fronterizos en protesta por la lentitud de los trámites administrativos de adua-
nas.
& La imposibilidad de adoptar medidas comunes de cooperación que implicasen cesión de soberanía nacional
en materia judicial y policial y la necesidad de establecer un espacio único sin fronteras forzaron la apertura
de un periodo de reflexión para encontrar una solución.
& La lucha contra el terrorismo, la criminalidad, el tráfico de drogas y de armas y la inmigración clandestina pre-
cisaban de una actuación policial y administrativa coordinada. Los signatarios del acuerdo consideraban que
el desmantelamiento de las fronteras interiores no podía relajar la actuación conjunta sino que debía incre-
mentar la eficacia en la lucha contra estos graves problemas.
& El acuerdo prevé actuaciones a corto y largo plazo. Entre las primeras estaba la libre circulación de personas,
el transporte comercial de viajeros, el transporte de mercancías y la homologación de las legislaciones nacio-
nales. Todas estas medidas deberían ir acompañadas de una mayor cooperación administrativa, policial y
judicial à documento administrativo único. Las medidas a largo plazo se irían adoptando a medida que se
armonizasen las legislaciones nacionales y se referían a los impuestos indirectos, IVA e impuestos especia-
les.
& En buena parte, las dificultades que planteaba la consecución de las medidas incluidas en el Libro Blanco
sobre libre circulación de personas y mercancías, hizo que los firmantes del Acuerdo de Schengen siguieran
adelante con el proyecto, bajo la fórmula de acuerdo de cooperación intergubernamental a la espera de que
la creación del Mercado Único hiciera que los países comunitarios asumieran los objetivos del acuerdo.
& El convenio Schengen. Los firmantes del acuerdo Schengen firmaron en 1990 un convenio complementario
donde se fijaban las condiciones de aplicación las garantías para la libre circulación en el espacio Schengen.
El número de países firmantes se ha ido ampliando (España incluida) y se ha admitido como observadores a
los cinco países nórdicos. El convenio modifica las legislaciones nacionales de los países acogidos al mismo.
& El principio de libertad de circulación para las personas es valido para todas las personas independiente-
mente de su nacionalidad. Eso incluye a ciudadanos y turistas de terceros países, solicitantes de asilo e in-
migrantes legales. Las fronteras interiores pueden cruzarse en cualquier lugar sin que se realice ningún con-
trol de las personas, excepto si razones de orden público o de seguridad nacional lo exigen. Las fronteras ex-
teriores, en cambio, sólo se pueden cruzar por los pasos fronterizos autorizados y su control es responsabili-
dad de las autoridades nacionales. La política de visados establece un documento uniforme válido para todo
el espacio Schengen por un periodo de tres meses como máximo. Para estancias superiores el visado sólo
será válido dentro del país que lo emite. En materia de asilo, los firmantes asumen las obligaciones de los
acuerdos internacionales y se comprometen a colaborar con el alto Comisionado de la ONU para los refugia-
dos.
& En cuanto a la libre circulación de mercancías, los países signatarios se comprometen a armonizar las
formalidades relacionadas con la circulación de mercancías en las fronteras exteriores. En cuanto a las fron-
teras interiores se comprometen a no interferir en la circulación de mercancías de forma injustificada. No
obstante, un Estado podrá establecer medidas de control temporal explicando las razones al resto de los Es-
tados signatarios.
Cooperación policial y judicial.
& Se admite la posibilidad de que la Policía de un país pueda continuar sus investigaciones o actuaciones en el
territorio de otro Estado miembro, una vez iniciada la investigación o persecución del hecho punible. En mate-
ria judicial y de extradición el acuerdo trata de completar los convenios europeos de cooperación en estas
materias.
Tráfico ilegal.
& Se crea un grupo de trabajo para estudiar los problemas comunes relativos a la represión de la criminalidad
en esta materia y para mejorar los aspectos prácticos y técnicos de la cooperación. El convenio regula tam-
bién la adquisición, posesión y tráfico de armas de fuego y municiones.
SIS (Sistema de Información Schengen).
& Trata de preservar el orden y la seguridad pública en el espacio Schengen. Consta de dos partes: el apoyo
nacional y el apoyo técnico. El SIS permite disponer datos de personas y objetos para el control de la policía
y operaciones de vigilancia aduanera. Se puede utilizar para la concesión de visados, permisos de estancia,
control de extranjeros y operaciones similares. La función de apoyo técnico común, cuya responsabilidad
asumió Francia, tiene su sede en Estrasburgo y administra el fichero de datos de personas objetos a los
efectos del convenio.
El espacio Schengen y el Tratado de Ámsterdam.
& Un primer paso hacia la armonización de los aspectos recogidos por el Tratado Schengen se dio en Dublín,
en 1990, con la firma de la Convención del derecho de asilo. Lo firmaron todos los Estados miembros excep-
to Dinamarca. Este convenio no pretendía ser un estatuto del refugiado de la UE, sino un instrumento para
examinar las solicitudes de asilo de un país tercero en la frontera o en el territorio de cualquier estado miem-
bro, evitando las solicitudes duplicadas. El Tratado Schengen quedó incluido en el Tratado de Ámsterdam,
asumiéndolo todos los países excepto UK e Irlanda, mientras que Dinamarca mantiene un régimen especial.
Los países del Espacio Económico Europeo se han adherido al convenio Schengen.
9. La armonización fiscal.
& Las fronteras fiscales proporcionan ingresos a las arcas públicas y tratan de evitar la evasión fiscal y el frau-
de. Se han venido justificando por la diferente estructura impositiva de los Estados. Hasta 1962 la CE no de-
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finió su modelo sobre fiscalidad (informe Neumark). Este informe tuvo al principio una repercusión puramente
teórica, pero con el tiempo ha servido de referencia para todo el derecho fiscal europeo. El informe Neumark
renunciaba a unificar las diferentes legislaciones nacionales y ponía el énfasis en el tratamiento de los im-
puestos directos e indirectos. En lo que respecta a los impuesto indirectos recomendaba que la imposición
tuviera lugar en el país de destino, dada su repercusión en el consumo final. En cuanto a los impuestos di-
rectos se centraba en el problema de la doble imposición.
& El informe Neumark propuso un modelo de tres fases para la armonización fiscal en la CE, que en gran parte
se ha mantenido en las propuestas realizadas posteriormente. En la primer fase se implantaría en todos los
Estados el IVA. En la segunda y tercera fase se completaría la reforma con la armonización de los impuestos
indirectos y el establecimiento de acuerdos multilaterales en sustitución de los acuerdos bilaterales auspicia-
dos por la OCDE. A partir de 1968 entraron en vigor escalonadamente en los distintos Estados las dos prime-
ras directivas sobre el IVA. El resto de los Estados lo han implantado en el momento de su adhesión. El IVA
ha sido uno de los principales logros desde el punto de vista fiscal. Es un impuesto neutral, transparente, fo-
menta la inversión y no se puede utilizar para subvenciones encubiertas a la exportación. El IVA es un recur-
so financiero propio de la CE desde 1970, por ser el más armonizado y por sus características técnicas. Cada
país contribuye con una cuota sobre el IVA recaudado. El único inconveniente es que contiene elementos re-
gresivos ya que los países menos desarrollados tienen mayores niveles de consumo.
Fiscalidad y mercado único.
& El tratado de Roma ya contemplaba el tema de la fiscalidad y más concretamente los impuestos y su relación
con la libre circulación de mercancías. Había alusiones también a la discriminación fiscal.
& En líneas generales puede decirse que el Tratado CE no considera a la política fiscal con carácter autónomo
sino como:
1. Un instrumento al servicio del mercado común para lograr la libre competencia y la libre circulación de
mercancías
2. De manera parcial, pues da más importancia a la imposición indirecta que a la directa a la que trata de
una forma general y poco definida.
& Después de la firma del Acta Única la fiscalidad es uno de los aspectos excluidos de la toma de decisiones
por mayoría cualificada, de ahí los escasos avances habidos. La fiscalidad es uno de los aspectos más im-
portantes y más difíciles del programa del mercado único.
& Uno de los obstáculos que afecta a la fiscalidad europea es la divergencia en la estructura fiscal entre los Es-
tados miembros. Los hay con mayor peso de la imposición directa y otros donde priman los impuestos indi-
rectos. También hay grandes diferencias en el desarrollo de los impuestos y las contribuciones sociales en
los estados miembros.
& La Comisión ha determinado cuatro ámbitos de actuación para establecer las condiciones fiscales óptimas de
un mercado único:
1. Introducción de un nuevo sistema común de IVA
2. Nuevas propuestas para suprimir las desventajas fiscales que dificultan la actividad productiva transfron-
teriza, empezando por el pago de intereses y cánones entre empresas asociadas.
3. Aclarar el alcance de las normas de competencia comunitarias, incluidas las referentes a las ayudas del
Estado y lograr una aplicación coherente de las mismas.
4. Mejorar las posibilidades de cooperación y asistencia mutua entre autoridades fiscales.
2. SERVICIOS FINANCIEROS.
& La libre prestación de servicios en el mercado único europeo supone: 1. Libertad de establecimiento, 2. Libre
prestación de servicios y 3. Control único en el país de origen (pasaporte único).
& Las dos primeras libertades estaban incluidas en la directiva bancaria de 1977 pero no se pudieron implantar
por divergencias en las reglamentaciones nacionales. El control único o pasaporte único supone que una en-
tidad supone que la autorización del país de origen es suficiente para que una entidad pueda establecerse y
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prestar servicios en el país de acogida. Análogamente, la prohibición de establecerse en el país de origen
también aplica al país de acogida. Hasta la implantación de la moneda única quedaban bajo la competencia
del país de acogida ciertas facultades básicas para el control financiero.
& La CE tiene que conciliar la necesidad de supervisión de las entidades y la seguridad financiera. La liberali-
zación tiene dos vertientes: la necesidad de armonizar normas para garantizar el servicio y proteger a los
usuarios y el reconocimiento mutuo de las normas nacionales que siguen en vigor. Las fechas de liberaliza-
ción han sido:
& Servicios financieros (sólo banca) à 1993; Seguros à 1994; Mercados de valores à 1996
2.2 Bancos
& Hasta la publicación del Libro Blanco en 1985 la armonización comunitaria en el sector bancario estaba ba-
sada en la armonización casi total de las legislaciones nacionales. Los avances fueron mínimos por la diver-
gencia de los distintos ordenamientos y la dificultad para tomar decisiones en la CE (principio de unanimi-
dad). Antes de 1985 la normativa bancaria comunitaria estaba basada en tres directivas: Procedimiento de
autorización del establecimiento de entidades de crédito, Supervisión de las entidades en base consolidada y
una tercera sobre Cuentas anuales y consolidadas de los bancos y entidades financieras.
& A partir de 1985 la Comisión adoptó una posición más pragmática: armonización única de las diferentes re-
glamentaciones nacionales y reconocimiento mutuo. De esta manera se acordaron aspectos esenciales de
los servicios financieros como los recogidos en la segunda directiva bancaria y las directivas sobre fondos
propios y coeficientes de solvencia. El enfoque adoptado por la Comisión ha sido:
ü La armonización esencial de la legislación y la práctica en los Estados miembros
ü Control por el país de origen, es decir, aquél en el que tiene domiciliada su sede social
ü Reconocimiento mutuo por las autoridades nacionales supervisoras de las normas vigentes en el país de
origen de los bancos que operan en su territorio.
La segunda directiva
& 1986. Tenía por objetivo favorecer la libre implantación de los bancos del a Comunidad en cualquier país CE,
limitando al máximo los obstáculos legislativos. Establecía la licencia única o pasaporte único. En esta se-
gunda directiva se establecía la necesidad de: capital mínimo, vigilancia de los principales accionistas, trans-
misiones accionariales, procedimiento informativo previo a la apertura de sucursales y limitación a la partici-
pación en empresas no financieras. El principal efecto de la segunda directiva fue la apertura de los merca-
dos nacionales a las entidades de crédito –incluidas las de terceros países– autorizadas por los Estados
miembros.
Fondos propios y coeficiente de solvencia
& La directiva sobre Fondos propios y la de Coeficiente de Solvencia se considera parte fundamental para los
resultados del mercado único ya que su objetivo era favorecer la solvencia de las entidades de crédito y pro-
teger a los usuarios. Se trataba de que la liberalización no supusiera una disminución de la seguridad. Se es-
tableció un coeficiente mínimo de solvencia del 8% que debería hacerse efectivo antes de 1993.
Blanqueo de capitales
& La directiva de 1991 adoptada por el Consejo establece que el blanqueo de dinero se considerará delito pe-
nal en todos los Estados. También establece la obligación de las entidades financieras de comunicar a las
autoridades las operaciones sospechosas (drogas, mafias, terrorismo). Con ello se pretende asegurar la inte-
gridad del mercado financiero europeo respetando el principio de libertad y apertura del mercado. En 1992
los Estados adoptaron esta directiva cuyo objetivo es permitir un control más eficaz de las multinacionales
bancarias y de servicios financieros, basándose en la cooperación y el intercambio de información entre los
servicios de vigilancia y control de los Estados miembros.
Control de grandes riesgos
& Esta directiva, de 1992, tiene por objetivo evitar la excesiva concentración de riesgos en un solo cliente o
grupo de clientes. La directiva prohíbe que la entidad de crédito asuma riesgos con un mismo cliente por un
importe superior al 25% (20% en el caso de grupos de empresas) de sus fondos propios. La suma total de
grandes riesgos no podrá sobrepasar el 800% de los fondos propios. Las entidades de crédito están obliga-
das a comunicar a las autoridades supervisoras todas las operaciones de gran riesgo.
Otros
ü En 1990 la Comisión publicó una Recomendación sobre la transparencia de las condiciones bancarias
aplicables a las operaciones financieras transfronterizas. Esta iniciativa pretendía mejorar la agilidad, efi-
ciencia y coste de los pagos transfronterizos.
ü En la Carta de los Usuarios propuesta por la Comisión en 1992 se establece que el usuario tiene derecho
al mejor servicio posible en materia de pagos transfronterizos, y en concreto, a unos plazos de ejecución
y una fiabilidad equivalentes a las que existen para los pagos internos.
ü Dado que ni los bancos ni los emisores de tarjetas de crédito habían respetado las recomendaciones vo-
luntarias emitidas en 1988, se promulgó una directiva sobre la emisión y utilización de tarjetas. Obliga a
que los emisores de tarjetas asuman la responsabilidad por mal funcionamiento de las tarjetas y a que
indiquen claramente y por escrito las condiciones aplicables. El usuario dispondrá de 24 horas para noti-
ficar al emisor la pérdida de la tarjeta y su responsabilidad queda limitada a 150 € a menos que se de-
muestre que hay intención de engaño.
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& El principio de libre acceso al mercado de servicios financieros para terceros países supone el derecho de es-
tablecimiento en las mismas condiciones de trato que las entidades nacionales. Las entidades financieras de
terceros países tienen libertad de acceso a la UE mediante el establecimiento o mediante la prestación de
servicios transfronterizos. El establecimiento puede sustanciarse mediante la creación de una filial, una su-
cursal o una oficina de representación, conforme a lo acordado en la Ronda Uruguay sobre servicios.
& Esta norma tiene algunas excepciones sobre el establecimiento inicial que no suponen un obstáculo impor-
tante para la presencia de entidades de terceros países en el espacio comunitario.
2.5 Seguros
& Este sector representa el 7,5% del PIB de la UE y absorbe el 5% del empleo total. La desreglamentación del
sector se ha producido en la CE desde principios de los años 80, con diferencias entre países. El incremento
de la competencia, la desregulación de las actividades financieras y la libertad de movimientos de capitales
han aumentado la competencia y los procesos de cooperación y alianzas como estrategias más eficaces para
el establecimiento en otros estados miembros. El Tratado CEE dispone un mercado interior del seguro en el
que las entidades aseguradoras puedan ejercer su actividad libremente. Los objetivos del Tratado y, poste-
riormente los del Acta Única, eran:
1. Lograr el acceso de los ciudadanos a la gama más amplia posible de productos del seguro garantizando
la protección jurídica y financiera en dichas operaciones
2. Garantizar que una compañía aseguradora autorizada en un Estado miembro pueda establecerse y pres-
tar sus servicios en otro Estado miembro.
& Los principales avances hacia el Mercado Único del seguro parten de la sentencia del TJ de 1986, la adop-
ción del Acta Única (regla de decisión por mayoría para el mercado interior) y la liberalización de movimientos
de capitales a partir de julio de 1990. El mercado del seguro se abrió a los servicios transfronterizos en 1991
con la aprobación de las terceras directivas de vida y de no vida.
& Lo mismo que en los servicios bancarios, en el sector del seguro también existe licencia o pasaporte único.
Seguros de vida
& Primera directiva de 1979 à Supervisa las restricciones de los pagos por la prestación de servicios. Prevé la
autorización automática de los cambios de divisas para realizar un amplio conjunto de operaciones.
& Segunda directiva à Modifica a la anterior para facilitar el ejercicio de la actividad en régimen de libre presta-
ción de servicios.
& Tercera directiva de 1992 à Plena realización del mercado interior en el sector de los seguros según los
principios de pasaporte único y supervisión de la actividad de la aseguradora por parte del país donde tiene el
domicilio social.
Seguros de no vida
& Primera directiva de 1973 à Establece el marco jurídico para instaurar la libertad de establecimiento en el
sector del seguro directo no de vida en la CE.
& Segunda directiva de 1988 à aplica a todos los seguros no de vida incluidos los obligatorios (excepto los de
automóvil)
& Tercera directiva de 1992 à se ocupa de la coordinación de las normas nacionales en materia de inversión.
Diversificación y emplazamiento de los activos aptos para la provisión técnica. Establece la norma de la su-
pervisión por el país de origen.
& La liberalización de los precios en el sector de los seguros ha ampliado la oferta y ha repercutido favorable-
mente sobre los precios. Grecia no ha incorporado a su legislación ni la tercera directiva de seguros de vida
ni la tercera de no vida.
Seguros del automóvil
& La CE ha legislado de forma separada los seguros de responsabilidad civil derivada del uso de automóviles.
La normativa comunitaria del seguro de automóvil abarca los siguientes ámbitos:
ü Cuentas anuales y consolidadas de las empresa de seguros
ü Seguro de defensa jurídica o asistencia jurídica
ü Seguros de crédito y caución.
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& Respecto a los seguros sobre grandes riesgos industriales y empresariales, el mercado único ya funcionaba
desde 1990.
4 TRANSFERENCIAS TRANSFRONTERIZAS
& Constituyen una parte muy importante de los pagos transfronterizos y de la liberalización global. La directiva
de 1997 relativa a este tipo de transferencias establece los requisitos mínimos necesarios para garantizar un
adecuado nivel de información al cliente (ciudadanos y PYMES) tanto previamente como con posterioridad a
la ejecución de la transferencia. Las disposiciones de la directiva afectan a las transferencias efectuadas con
un límite de 50.000€ o su contravalor en moneda nacional.
2. EL SME
& El Acuerdo de Basilea de 1972 (serpiente en el túnel) es sustituido en 1979 por el SME, acordado en el Con-
sejo de Bruselas de 1978. Los gobiernos de los nueve países que entonces componían la CE creyeron que la
única vía para coordinar las políticas monetarias y acabar con la crisis era lograr la estabilidad de los merca-
dos monetarios. La estabilidad monetaria implicaba bajo nivel de inflación y tipos de cambios estables. El
SME estuvo basado en un acuerdo intergubernamental, para no tener que modificar el Tratado de Roma.
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& Una vez fijados irrevocablemente los tipos de cambio es necesario coordinar las políticas monetarias nacio-
nales a través de una institución común, que centralice las decisiones sobre la cantidad de dinero en circula-
ción y gestione los instrumentos de política monetaria.
& Moneda única (Euro): es la que reemplaza al resto de monedas nacionales sustituyéndolas como moneda le-
gal en circulación. Debe ser gestionada por una autoridad monetaria central
& Moneda común (Ecu): es una moneda de completa aceptación que utilizan los operadores y agentes econó-
micos. No sustituye a las monedas nacionales y no requiere ni excluye la creación de una institución moneta-
ria central.
& Moneda paralela (Dólar en Europa): Circula a la vez que las monedas nacionales y puede desplazarlas y sus-
tituirlas si su credibilidad es mayor que la de éstas. Si la moneda es de nueva creación requiere la creación
de una institución monetaria central.
& Una vez establecida la moneda única se pierde la posibilidad de manejar el tipo de cambio para corregir los
desequilibrios de las economías de los Estados miembros. En consecuencia, los desequilibrios y la falta de
convergencia de las economías, especialmente en materia fiscal y de rigidez del mercado laboral, deben so-
lucionarse para evitar que se extiendan a toda el área monetaria, mediante la flexibilidad de precios y medi-
das adicionales que potencien la movilidad de los factores.
1. EL PLAN DELORS
& El Consejo Europeo de Hannover de 1988 encarga al presidente de la Comisión, Jacques Delors, la creación
de un grupo de trabajo para estudiar la factibilidad del proceso de constitución de la UEM. El informe fue pre-
sentado y aprobado en Madrid en 1989 (excepto UK). Contemplaba un proceso único y global, dividido en
tres etapas y no se fijaban fechas concretas para el inicio de las dos últimas. La primera debería iniciarse an-
tes julio de 1990. Las tres etapas que se establecen en el informe consisten en:
ü Primera.
Ø Aumento de la convergencia de los principales objetivos económicos y coordinación de las políticas
económicas y monetarias en le marco institucional existente.
Ø Modificación del Tratado de Roma como condición previa para pasar a la segunda etapa
Ø Eliminación de los obstáculos a la integración fiscal y mayor coordinación monetaria
Ø Conveniencia de que todas las monedas europeas se adhieran al SME
Ø Culminación del mercado único y reducción de las diferencias económicas entre los países miembros
ü Segunda.
Ø Se iniciará con la entrada en vigor del Nuevo Tratado
Ø Se crearán instituciones nuevas y se revisarán las existentes. Se establecerá el SEBC.
ü Tercera.
Ø Se iniciará cuando se adopten las paridades fijas y se hayan transferido las competencias económicas
y monetarias a las instituciones comunitarias. En esta etapa se irán sustituyendo las monedas nacio-
nales por la moneda comunitaria.
& El informe es bastante impreciso tanto en la delimitación del contenido de las tres etapas como en el calenda-
rio a seguir. La adopción de la moneda única no se contempla como una obligación aunque lo aconseja por
razones de índole económica, política y psicológica. El informe fue aprobado con la única excepción de UK
que siempre mostró una posición abiertamente crítica hacia la UEM.
2. EL PLAN MAJOR
& La postura crítica de UK hacia la UEM la inició Thatcher y la continuó el canciller John Major quien proponía
el establecimiento de un sistema de monedas en libre competición frente a las etapas 2ª y 3ª del plan Delors.
El plan Major (1990) preveía la creación de una 13ª moneda llamada ecu-duro llamada a ser una divisa inter-
nacional genuina y no una cesta de monedas. Para su gestión se crearía el FME y los BC actuarían como
salvaguardia para el mantenimiento del valor de la nueva moneda. El plan apenas tuvo aceptación entre los
Estado miembros pero contribuyó a resquebrajar el núcleo fuerte de países que apoyaban el plan Delors (en-
cabezados por Francia y España) y a aplazar la fecha de inicio de la segunda etapa. No obstante, el plan bri-
tánico no consiguió su propósito de prolongar de forma indefinida la primera etapa y evitar la creación del
BCE y la moneda única europea.
5. LA CONTRIBUCIÓN ESPAÑOLA
& En agosto de 1990 la Comisión presentó un nuevo informe sobre la UEM con algunas modificaciones sobre
el de marzo. Se respetaba el calendario pero se pretendía que la segunda etapa fuera una fase transitoria
breve y se proponía que la tercera fase y la adopción de la moneda única fueran objeto de acuerdo político
en el Consejo Europeo. El informe Delors seguía siendo el eje de la UEM. El informe de la Comisión proponía
que durante la primera etapa hubiera un elevado grado de convergencia y se reforzase la coordinación de las
políticas monetarias. Se proponía, además, que el ECU fuese la futura moneda única europea y que la políti-
ca monetaria de la comunidad estuviera gestionada por el Eurofed, organismo políticamente independiente
cuya prioridad debería ser la estabilidad de los precios. En este documento se propone la creación de dos
nuevos instrumentos de política monetaria para reforzar el proceso de la UEM: las orientaciones plurianuales
y un mecanismo de apoyo financiero específico para completar el proceso de convergencia económica.
& Este último instrumento fue defendido por los países que, como España, preveían que iban atener dificulta-
des en el proceso de convergencia y fue contestado en la Conferencia Intergubernamental por los países
más avanzados de la CE. La cohesión económica y social se presentaba como una solución para reducir las
diferencias regionales. Pero España consideraba que la envergadura del impacto global de la UEM ponía en
tela de juicio la cuantía y eficacia de dichos fondos siendo preciso arbitrar un mecanismo específico de cohe-
sión para la UEM.
& En el ECOFIN de Roma de 1990 España propuso un aplazamiento de un año en el comienzo de la segunda
fase y la toma en consideración de la propuesta británica del Ecu-duro y el FME. España no tenía intención
de alejarse de la postura oficial de Bruselas pero, a partir de ese momento, nuestro país marca ciertas dife-
rencias con esa postura que se plasmarán en la presentación de una alternativa monetaria –el ecu-cesta du-
ro– y otra estructural: El Fondo de Cohesión. En el Consejo Europeo de Maastrich se acordó la creación de
un fondo de Cohesión dirigido a los países con un PNB per cápita inferior al 90% de la media comunitaria y
que dispusieran de un programa de convergencia económica conforme al Tratado de Maastrich.
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& Ante la falta de propuestas para la Unión Política, a una semana del comienzo de la Conferencia Internacio-
nal, el presidente Mitterrand y el canciller Kohl enviaron una carta al presidente del Consejo de la Comunidad
donde se indicaban cuales debían ser las líneas generales a tratar en la CI sobre la Unión Política. Entre los
temas a debate debían estar la política exterior y de seguridad, la política social, la sanidad, el medio ambien-
te, la energía, la tecnología y la protección de los consumidores. El tema principal era la política exterior y de
seguridad, en especial el futuro papel de la UEO y la relación de los países comunitarios con la OTAN.
& Las conferencias intergubernamentales se iniciaron en diciembre de 1990 en un ambiente de crisis interna-
cional por la disgregación de la URSS y los países del este y por la invasión de Kuwait en agosto de ese año.
La CI sobre la UEM adoptó como punto de partida para los debates:
ü Un proyecto de Tratado presentado por la Comisión unos días antes del inicio de la conferencia
ü Las propuestas de Alemania, Francia y otros países
ü El proyecto de estatutos del SEBC propuesto por el Consejo de Gobernadores
& La CI sobre la Unión Política tomó como punto de partida:
ü El dictamen emitido por la Comisión unos meses antes
ü Las propuestas contenidas en la carta de Mitterrand y Kohl
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& La CE y los déficit nacionales. Los países que apoyaban la independencia de la CE respecto de la responsa-
bilidad nacional de los déficit sostenían que la CE no debía responder de los errores económicos de sus paí-
ses miembros y se oponían al establecimiento de mecanismos específicos de apoyo financiero para resolver
este tipo de problemas.
& Límite cuantitativo de los déficit. Alemania defendía la “regla de oro” de las finanzas públicas según la cual los
DP no deben superar a las inversiones públicas. Otros países, como Francia defendían que el DP se limitase
al 2-3% del PIB.
& Las propuestas más imaginativas e innovadoras se hicieron en el ámbito monetario-institucional. La Comi-
sión, apoyada por Italia y Holanda propuso congelar la definición del ECU hasta el establecimiento de la mo-
neda única. Sobre la moneda única puede decirse que había unanimidad (excepto UK) para adoptarla en la
tercera fase, como culminación del proceso de UEM, con carácter irrevocable.
1. INTRODUCCIÓN.
& El Tratado de la UE, fue acordado en la ciudad holandesa de Maastrich en la cumbre de Jefes de Estado y de
Gobierno de 1991 y firmado en 1992 en esa misma ciudad. Entró en vigor en noviembre de 1993 e incorporó
al proceso de integración europea la realización de una unión económica y monetaria. El Tratado prevé que
los Estados consideren sus políticas económicas como una cuestión de interés común y las coordinen en el
seno del Consejo. Se establece una supervisión multilateral, de modo que si un Estado contraviene las orien-
taciones generales de política económica o pone en riesgo el funcionamiento de la UEM, el Consejo (por ma-
yoría cualificada y a propuesta de la Comisión) podrá formular recomendaciones.
& Queda prohibida la autorización de descubiertos o la concesión de créditos por el BCE y los BC a favor de
instituciones comunitarias o locales, organismos y empresas públicas, etc. Los inversores no pueden adquirir
directamente instrumentos de deuda pública del BCE o los BC. El tratado incorpora una cláusula de corres-
ponsabilidad financiera (no bail-out) por la que ni la Comunidad ni los Estados miembros asumen ni respon-
den de los compromisos de los gobiernos nacionales (centrales, autonómicos y locales), en el contexto de
que todos los estados miembros evitarán déficit públicos excesivos.
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la estabilidad de precios, ya que los sistemas políticos son, a veces, poco disciplinados en materia de gastos
ignorando las consecuencias de este tipo de decisiones a largo plazo.
& El Banco de España obtuvo su autonomía en 1994 y el objetivo principal de su política monetaria es la estabi-
lidad de precios.
3. LA CONVERGENCIA ECONÓMICA
& Desde la CI para la UEM de 1990, la convergencia económica es uno de los objetivos fundamentales de los
estados miembros par los países que quisieran acceder a la 3ª fase. Los criterios de convergencia son:
& La moderación en los niveles de precios requería que se produjeran una serie de cambios:
& Estructurales: incremento de la competencia en los mercados de bienes y servicios, vinculado con la privati-
zación, desregulación y mayor integración internacional.
& Coyunturales: evolución de agregados monetarios, margen de capacidad productiva y moderación salarial.
& La consolidación presupuestaria se consideró desde el primer momento no solo como una exigencia del Tra-
tado sino como una necesidad para que los Estados miembros mantuvieran un crecimiento sólido.
& La estabilidad cambiaria era otro de los elementos esenciales para lograr un grado de convergencia sosteni-
ble. Las expectativas de los mercados financieros respecto a la moneda única y la convergencia nominal han
contribuido a la estabilidad y a la reducción de los tipos de interés a largo plazo.
& La credibilidad del proceso y la confianza de los agentes económicos en sus consecuencias permitieron que
durante la crisis financiera de agosto de 1998, las monedas de los once primeros países que iban a adoptar
el euro quedaran al margen de la presión especulativa de los mercados. El área euro se convirtió en zona re-
fugio ante la convulsión de los mercados.
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Los tipos de cambio bilaterales.
& Según el Tratado de la Unión las paridades a las que el euro sustituiría a las monedas nacionales se adopta-
rían en 1/1/99 al inicio de la 3ª fase de la UEM. Las referencias legales al ecu se sustituirían por la referencia
al euro a un tipo de cambio 1/1. Los tipos de conversión irrevocables del euro no debían modificar el cambio
externo del ecu.
& Como el ecu vigente era una cesta de monedas en la que se incluían las monedas danesa, inglesa, griega y
sueca (que no iban a participar en el euro) no fue posible anunciar en la Cumbre de Bruselas ni antes del
1/1/99 los tipos de cambio irrevocables a los que el euro sustituiría a las once monedas participantes, aunque
sí fue posible anunciar los tipos de cambio bilaterales de las monedas participantes que se utilizarían el
31/12/98 para calcular los tipos de cambio del ECU oficial y los tipos de conversión irrevocables para las once
monedas.
& Los miembros del Comité Ejecutivo del BCE. Alemania respaldó al Holandés Wim Duisenberg como presi-
dente del Comité ejecutivo del BCE. Francia se opuso a este nombramiento y presentó como candidato al
gobernador del Banco de Francia Jean Claude Trichet. La controversia se resolvió mediante cesiones por
parte de Alemania para suavizar la rigidez del Pacto de Estabilidad que había propuesto este país.
& El Tratado de la Unión establece que el nombramiento del Comité ejecutivo del BCE debe realizarse por
acuerdo de los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros. Sin embargo, Alemania (el Bundes-
bank) tomó la iniciativa y propuso a Duisemberg que aceptó a condición de ser el Presidente del futuro BCE.
Finalmente, en la cumbre de Bruselas, se alcanzó una fórmula de compromiso basad en que Duisemberg de-
clarara “voluntariamente” su compromiso de abandonar la presidencia antes de finalizar el mandato (8 años)
para dejar paso al candidato francés). Los parlamentarios europeos respaldaron los nombramientos pero se
mostraron insatisfechos por el procedimiento seguido para la elección del presidente.
& El Presidente del Parlamento manifestó que aunque la fórmula empleada para la elección era jurídicamente
válida, violaba el espíritu del Tratado.
4. LA TERCERA FASE
& Para que el SEBC se pudiera establecer desde el inicio de la 3ª fase, el IME debía actuar en materia de polí-
tica monetaria, política cambiaria, estadísticas, sistemas de pagos y emisión de billetes.
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& Las características de la relación cambiaria entre el área Euro y los Estado no participantes en la 3ª fase de la
UEM fueron definidas en 1996. El Consejo Europeo de Ámsterdam acordó el establecimiento de un nuevo
Mecanismo de Tipos de Cambio al inicio de la 3ª fase (1/1/99). En ese momento, el SME sería sustituido por
el MTC II, cuyas modalidades de funcionamiento serán reguladas por el BCE y los BC de los países acogidos
a una excepción.
4.4 Estadísticas
& Tras un acuerdo provisional con la Comisión, el Comité de Gobernadores y su sucesor el IME, asumieron la
responsabilidad del desarrollo conceptual de las estadísticas monetarias y cambiarias así como las relativas a
los flujos financieros y stocks en la balanza de pagos. En 1998 se hizo pública la lista de 11.000 instituciones
financieras monetarias (IFM) que constituían el censo del sector creador de dinero en el área euro.
& En 1995 el Consejo adoptó un reglamento sobre índices de precios de consumo armonizados (IPCA) para
aplicar a partir de 1999. Desde 1997 EUROSTAT publica mensualmente datos que permiten calcular las tasa
de inflación en términos de IPCA. Con este progreso se podía valorar la convergencia en materia de precios y
se contaba con una referencia para la gestión de la política monetaria durante la 3ª fase.
TARGET.
& Es un sistema de transferencias de fondos interbancarios que apoya la integración del mercado monetario y
facilita el funcionamiento de la política monetaria única en la 3ª fase de la UEM. Los participantes en el TAR-
GET son:
ü Los Bancos Centrales nacionales y las instituciones de crédito.
ü Los entes autorizados por los BC para mantener cuentas de clientes
ü Los sistemas nacionales RTGS (Real time Gross Settelment System) de los países no participantes en el
euro, que podrán conectarse al TARGET siempre que puedan procesar el euro.
& El BCE está conectado al TARGET a través de su propio mecanismo de pagos (MPB)
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& Coincidiendo con la primer fase de la UEM se produjeron dos hechos que afectaron muy negativamente en la
situación presupuestaria de los estados miembros: la reunificación alemana y la recesión económica de prin-
cipio de los 90. A estos dos hechos se sumó la política de muchos países (entre ellos España) que se aleja-
ron de la referencia establecida en el Tratado de Maastrich sobre la convergencia presupuestaria. Esta situa-
ción experimentó un cambio muy favorable a partir de 1996 a medida que se acercaba la fecha del examen
de convergencia.
5.2 El empleo
& Desde 1970 se ha producido un incremento continuo del desempleo en la CE, sin que el crecimiento econó-
mico rompa esta tendencia. Esto significa que la mayor parte del desempleo es estructural y que las perspec-
tivas de mayores niveles de crecimiento económico no serán suficientes para absorber el desempleo. No
ocurre lo mismo en USA donde sí existe una estrecha correlación entre crecimiento económico y nivel de
empleo debido a una mayor flexibilidad del marcado laboral y a la movilidad de la mano de obra.
& La situación en Europa aconseja continuar con la tendencia de moderado crecimiento de los salarios y que se
reduzcan las rigideces en los mercados de trabajo y de bienes. Se deben arbitrar, además, medidas de ca-
rácter fiscal que incentiven la creación de puestos de trabajo, la formación profesional y la mejora de la cali-
dad de las prestaciones.
& En el Consejo Europeo de Florencia se propuso un pacto europeo de confianza para el empleo con los si-
guientes objetivos:
ü Movilizar plenamente a todos los interesados en una estrategia global, consistente en el establecimiento
de un marco macroeconómico favorable, la plena utilización del potencial del mercado interior, la reforma
de los sistemas nacionales de empleo y la aplicación de políticas estructurales al empleo.
ü Mejorar el aprovechamiento del efecto multiplicador europeo
ü Planteamiento a medio y largo plazo de la lucha contra el desempleo.
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1 . LA TRANSICIÓN A LA MONEDA ÚNICA.
& La UE es el área de integración económica más completa existente hasta ahora. El establecimiento de la
moneda única es el último eslabón de la UEM. El informe Delors aconsejaba (no se consideraba obligatorio)
el establecimiento de una moneda única al final de la UEM, por razones psicológicas. En el Tratado de la
Unión se prevé la introducción rápida de la moneda única desde la tercera fase de la UEM. Los criterios de
convergencia incluidos en el Tratado de la Unión, formaban parte del compromiso conjunto de avanzar hacia
una mayor integración (excepto UK) y fueron asumidos en un momento de auge económico. La recesión
económica, el aumento del paro, la reunificación alemana, la falta de convergencia de las economías y los
problemas surgidos para la ratificación del Tratado pusieron en cuestión este gran proyecto de la Unión.
Consciente de ello, la Comisión publicó en 1995 el Libro Verde para la Introducción de la Moneda Única.
1.1 El libro verde la Comisión.
& La trilogía de documentos de la Comisión que tratan del progreso económico de la UE está compuesta por:
þ El Libro Blanco del Mercado Único (1985)
þ El Libro Blanco sobre el crecimiento, la competitividad y el empleo (1993)
þ El Libro Verde sobre la introducción del ECU como moneda única (1995)
& Según el Libro Verde, las ventajas que se derivan para los ciudadanos del uso de la moneda única son:
1. Mercado Único. El tipo de cambio estable elimina incertidumbres y permite una mejor comparación de
precios. Como consecuencia, mejora la competencia y se agilizan los intercambios comerciales
2. Crecimiento y empleo. La reducción de los DP canalizará el ahorro hacia inversiones productivas. La
existencia del BCE con el objetivo principal de la estabilidad monetaria impulsará la confianza de los
mercados y reducirá los tipos de interés
3. Eliminación de los costes de transacción cambiaria. (0,5% del PNB UE = 30.000 M€)
4. Moneda internacional.
5. Soberanía monetaria. La participación en la UEM hará a los Países participantes colaboradores de la
gestión global de la política monetaria, prerrogativa que, desde el punto de vista nacional, tiene fuertes
limitaciones.
& En cuanto a las incertidumbres que plante al introducción de la Moneda Única, el Libro Verde plantea un es-
cenario basado en cuatro limitaciones:
1. Posibilidad. Las dificultades previstas para la implantación de la moneda única están ligadas a la prepa-
ración psicológica y al periodo de implantación de los cambios técnicos. La situación ideal es la de que
los cambios tuvieran efecto inmediato en todos los sectores (big bang) pero, los redactores del Tratado,
conscientes de las dificultades aludidas, se decantaron por un proceso rápido.
þ La preparación psicológica, que requiere una campaña de información que prepare a los ciudadanos
y agilice las adecuaciones técnicas.
þ El tiempo suficiente para adecuarse a los cambios técnicos. Emisión de billetes (3 años), adaptacio-
nes informáticas en los sistemas bancarios, máquinas expendedoras, etc. La preparación técnica
debía empezar cuando el Consejo decidiese qué países participarían en la 3ª fase.
2. Ajuste a la estructura legal. El BCE, el SEBC y los BC debían orientar la política monetaria y cambiaria
a la moneda única. Fijación irrevocable de las paridades de las monedas. Las emisiones de deuda públi-
ca tienen que denominarse en la moneda única. Todo ello lo más rápidamente posible.
3. Credibilidad del proceso. Firmeza en la las decisiones políticas y la instrumentación económica y mo-
netaria, para que los inversores dejen de demandar activos denominados en monedas nacionales fuer-
tes.
4. Simplicidad y flexibilidad. Es necesario evitar complicaciones innecesarias para los agentes económi-
cos. La flexibilidad es necesaria, al menos en las siguientes situaciones:
þ Permitiendo que las empresas puedan adaptar el ritmo de incorporación a la moneda única a sus propias
necesidades.
þ Cuando lo exija el juego de la competencia, especialmente en el caso de los bancos
þ Cuando la adaptación sea diferente entre los países miembros
þ Cuando sea insuficiente el trabajo preparatorio para determinar que una determinada acción sea obliga-
toria, favorecedora, desfavorecedora o prohibida.
þ Para evitar la proliferación de procesos, por ejemplo, la duplicación de cuentas bancarias.
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1.3 Las alternativas
& Los trabajos técnicos preparatorios de la transición a la moneda única se centran en el “Master Plan” del IME
y el “Actino Plan” del Consejo. Adicionalmente, el Comité Monetario Europeo encargó un informe a a un gru-
po de especialistas independientes, encabezados por Cees Maas. Los documentos adicionales que acelera-
ron el proceso fueron el Libro Verde de la Comisión y el informe del IME. Estos informes sirvieron para definir
el escenario para la introducción de la moneda única en el Consejo Europeo de Madrid de 1995.
& Los escenarios posibles eran: 1) El Big-Bang, 2) El Big-bang suave defendido por el Bundesbank, 3) Una
transición por operaciones y 4) Una transición basada en el establecimiento de una masa crítica. La opción
elegida fue la de la masa crítica, consistente en introducir la moneda única tras un periodo posterior al inicio
de la 3ª fase, cuando el volumen de operaciones denominadas en la moneda única fuera de tal magnitud que
el proceso se considerara irreversible.
& Entre los problemas legales que planteaba la introducción de la moneda única estaban el de la continuidad
de los contratos denominados en moneda nacional y el estatuto jurídico de la nueva moneda.
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2. EL ESCENARIO DE LA MONEDA ÚNICA
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3. INSTITUCIONES MONETARIAS DE LA UEM.
3.1 El SEBC
& Es el órgano responsable de ejecutar la política monetaria de la UE. El SEBC incluye el BCE y los BC nacio-
nales de los Estados miembros que participan en la moneda única. No tiene personalidad jurídica propia y es-
tá gobernado por los órganos rectores del BCE. Sus actividades están sujetas al Tratado de la Unión y a los
estatutos del SEBC y del BCE. Para lograr sus objetivos, el SEBC realiza operaciones de mercado abierto,
ofrece facilidades permanentes y determina el coeficiente de las entidades de crédito.
& A través de las operaciones de mercado abierto el SBCE controla los tipos de interés y la liquidez del merca-
do y transmite la orientación de la política monetaria. El instrumento más importante, en este contexto, son
las operaciones temporales (repos, préstamos garantizados) aunque también puede utilizar operaciones en
firme, emisión de certificados de deuda, swaps de divisas y captación de depósitos a largo plazo.
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& El objetivo de las facilidades permanentes es proporcionar y absorber liquidez y controlar los tipos de interés
en operaciones a un día. Se instrumentan a través de la facilidad marginal de crédito y la facilidad de depósi-
to.
& El coeficiente de caja del SEBC se aplica exclusivamente a las entidades de crédito del área Euro y se de-
termina en relación con los elementos del balance de cada institución bancaria. Sirve para estabilizar los tipos
de interés del mercado monetario y crear o aumentar el déficit estructural de liquidez.
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los países se enfrentan a perturbaciones exógenas. La teoría nos dice que existen beneficios y costes cuan-
do se establece una misma moneda en un área.
& Los beneficios se producen por mayor transparencia en los precios que incentiva la competencia, menores
costes en las transacciones cambiarias y eliminación de riesgo de cambio. En el caso de la UE los países con
poca tradición de estabilidad monetaria se verán beneficiados por el objetivo común de estabilidad de pre-
cios. Los principales costes del establecimiento de una moneda única son: 1) La pérdida de la política mone-
taria y cambiaria por parte de los poderes nacionales y 2) el riesgo de perturbaciones asimétricas.
& Son perturbaciones asimétricas las que afectan de forman desigual a los países de una misma área econó-
mica. Lo fueron las dos crisis energéticas de los 70 en la UE y la unificación alemana del inicio de los 90.
& Para que las perturbaciones asimétricas no alteren el funcionamiento de del área se deben de cumplir una
serie de condiciones:
þ Las economías de los países deben tener ciclos económicos y estructuras productivas similares.
þ Deben existir mecanismos de transmisión monetaria muy similares à la política monetaria debe afectar
de manera parecida a todos los países
þ No deben existir obstáculos culturales, lingüísticos o legales a la movilidad de la mano de obra.
þ Debe existir flexibilidad de salarios
þ Debe haber algún sistema de transferencias con fines estabilizadores.
& Los EEUU cumplen con los requisitos de un área monetaria óptima pero no la UE. Al inicio de la UEM las es-
tructuras productivas eran similares pero el ciclo económico difería de unas zonas a otras. Los tipos de inte-
rés operan por distintas vías y afectan de manera diferente a los países UE. Hay escasa movilidad de la
mano de obra, aún dentro de un mismo país, los salarios son rígidos y no hay voluntad de incrementar el pre-
supuesto comunitario para dedicarlo a paliar las perturbaciones asimétricas.
& En el lado positivo, se espera que con el BCE y una sola política monetaria, las perturbaciones asimétricas se
extiendan menos que en la época en la que existían políticas monetarias independientes.
& Disciplina presupuestaria y perturbaciones asimétricas. El Informe McDougal aconsejaba incrementar el
presupuesto de la UE hasta el 7% del PIB para que pudiera cumplir con la función de estabilizador. Lo mismo
sugirió el primer presidente del IME. Sin embargo, el esfuerzo de los países del área Euro por alcanzar la
convergencia presupuestaria, más los compromisos de ampliación de la UE y el compromiso de bajos déficit
nacionales del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, limitan las posibilidades de transferencias de los países al
presupuesto comunitario. Sin embargo, dado que el sector público tiene mayor peso específico respecto al
PIB en Europa que en USA se espera que las políticas fiscales nacionales tengan un importante efecto esta-
bilizador en caso de perturbaciones.
& El Tratado de la Unión contempla un programa de ayuda para los países de la UEM con dificultades graves,
esta es una de las posibilidades de incumplimiento de la cláusula de no corresponsabilidad financiera del Tra-
tado (cláusula de no bail out), que trata de impedir que las consecuencias del comportamiento irresponsable
de algún estado miembro deban ser remediadas por los demás. El cumplimiento de la disciplina presupuesta-
ria es muy importante en la UEM porque:
þ Parte de los costes derivados del endeudamiento excesivo de un país deben ser soportados por sus so-
cios. El país que se endeuda en exceso debe mantener altos los tipos de interés afectando a la inversión
(efecto crowding out) y a su desarrollo económico.
þ La política monetaria del SEBC y el BCE puede convertirse en una política acomodada a la situación
concreta del país que tiene problemas.
þ El país con déficit excesivo se apropia del ahorro de la UEM y acabará por apelar a la solidaridad finan-
ciera del resto de los socios.
Permanencia de los desequilibrios estructurales.
& Las exigencias de convergencia nominal contenidas en el Tratado obligaron a los gobiernos a centrarse en
las políticas macroeconómicas, dejando en segundo plano las reformas estructurales. Sin embargo, el éxito
del área Euro depende de que se flexibilicen los mercados de trabajo y se reduzca el desempleo. De no ser
así, se pone en peligro la política de estabilidad de precios. La reducción del desempleo contribuiría al sa-
neamiento de las arcas públicas por la vía de mayores ingresos y, sobre todo, por la reducción del gasto pú-
blico.
TEMA XII. POLÍTICAS COMUNES (I). PAC, POLÍTICA DE PESCA Y POLÍTICA COMERCIAL
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& Segunda etapa: 1973 – 1983. En este periodo ya se habían hecho patentes los defectos de la PAC. En 1975
la Comisión presenta un informe sobre el “Balance de la PAC” pero las propuestas de reforma no se llevaron
a cabo. En este periodo se duplica el coste real de la PAC y la situación se agrava con el ingreso de Grecia
en 1981. Son característicos de este periodo los crecientes superávit en todas las cosechas y sectores gana-
deros y los diferentes intentos descoordinados para reducir o desincentivar los excedentes.
& Tercera etapa: 1983 – 1991. Para hacer frente a los problemas señalados, la CE arbitró una serie de medidas
entre las que destacan:
þ Tasas de corresponsabilidad. Existían ya para el azúcar y se ampliaron para la leche (1977) y para los
cereales (1986)
þ Umbrales de garantía. Establecían los niveles máximos de producción que serían comprados a los pre-
cios de intervención. El Consejo de Ministros fue muy generoso en su cuantificación.
þ Incentivos al consumo interior mediante campañas publicitarias. No tuvieron éxito.
þ Cuotas de mercado. Se establecieron para la leche a principios de los 80 y ya existían para el azúcar. No
se aplicaron a otros sectores por su complejidad e ineficiencia.
þ Diversificación de la producción. Inicialmente se trató de sustituir producción lechera por cárnica. No tuvo
mucho éxito, principalmente por las presiones de USA. Posteriormente el interés se trasladó a la bioma-
sa, bioenergía y otros programas experimentales de desarrollo rural.
þ El ECU verde. Se estableció en 1984 para amortiguar algunas de las dificultades que planteaba la PAC,
y sólo sirvió para hacer más compleja su aplicación y restarle transparencia.
& A finales de los 80 se intensifican las presiones para reformar la PAC. El deterioro del presupuesto comunita-
rio por los gastos de la PAC de los años 80 y las presiones que recibió la CE en la Ronda Uruguay –
principalmente de EEUU y el grupo de Cairns– llevaron a la Comisión, en febrero de 1991, a establecer un
conjunto de reflexiones sobre la PAC que apuntaban a su insostenibilidad. En mayo de 1992 el Consejo
acordó un proyecto de reforma de la PAC en base al informe MacSharry.
& Cuarta etapa: 1992. reforma de la PAC
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& La reforma de la PAC fue aprobada por los ministros de agricultura en junio de 1992 y preveía un periodo de
adaptación de tres años.
3. POLÍTICA PESQUERA
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& La Política Pesquera Común (PPC) fue definida en 1983 y reformada en 1992 con el fin de procurar el equili-
brio entre actividad y recursos pesqueros. La gestión de tales recursos se basa en el principio de subsidarie-
dad en el control y las medidas encaminadas a incrementar la responsabilidad del sector.
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ben aplicar respecto a la participación financiera en el capital de las sociedades. En 1998 un tribunal británico
rechazó la apelación del gobierno UK obligándole a pagar indemnizaciones a los patrones españoles a los
que había prohibido faenar en sus aguas desde los años 80.
& La política comercial convencional puede ser de dos tipos: preferencial (europea y no europea) y no prefe-
rencial. La diferencia radica en la existencia de contraprestaciones y cláusulas en la política preferencial
mientras que la política no preferencial está basada en acuerdos de asociación y cooperación.
& Un ejemplo de política comercial preferencial es la seguida con los países de la EFTA antes de crearse el
Espacio Económico Europeo. La base jurídica de esta política está en el Tratado de Roma en el que se prevé
el desarme arancelario total en el terreno industrial con algunas excepciones. En 1990 la CE abrió un proceso
negociador con los países de la EFTA más Liechtenstein que concluyó en 1992 con el establecimiento del
Espacio Económico Europeo cuyos objetivos eran la cooperación global y equilibrada y la ampliación de los
beneficios del Mercado Único europeo a los países de la EFTA.
& El acuerdo entró en vigor en 1994 y en 1995 Austria, Suecia y Finlandia, hasta entonces países EFTA, se in-
corporaron a la UE como miembros de pleno derecho. Las ventajas comerciales del acuerdo EEE no son re-
levantes para la UE aunque sí para la otra parte, especialmente para Noruega cuyo comercio exterior tiene
como origen y destino mayoritario la CE. Suiza rechazó en referéndum el acuerdo del EEE y sus relaciones
con la CE se rigen por acuerdos especiales.
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relaciones comerciales para los acuerdos de libre comercio o de cooperación con otros países par vigilar
cualquier alteración que pudiera ser objeto de sanción.
& Materia de contenido nacional. El Tratado de la CEE hace extensivo el derecho de establecimiento y de ejer-
cicio de actividades comerciales en la UE a cualquier sociedad constituida según la legislación de un Estado
miembro y cuya sede social esté en el espacio comunitario. Hay una excepción para extranjeros por razones
de “orden público, seguridad y salud pública”. Otro ejemplo de contenido nacional es la Directiva de la Televi-
sión sin fronteras que considera de interés que los Estados Miembros reserven al menos el 51% del tiempo
de emisión a programas europeos.
& Normas de origen. El trato preferente que hay que conceder a las importaciones procedentes de los países
miembros de un área de integración más el trato diferente a los productos de los países en vías de desarrollo
por la aplicación del Sistema de Preferencias Generalizadas ha hecho que se negocie con el GATT la cues-
tión de la determinación del origen de las mercancías importadas. La CE como un miembro más de la OMC
se ha comprometido a respetar y trabajar por la armonización internacional. Las normas de origen no prefe-
renciales no han sufrido ninguna alteración desde su promulgación perolas normas de origen preferenciales
sí han experimentado ciertas modificaciones como consecuencia del establecimiento del EEE y de los Acuer-
dos Europeos (con países del Centro y Este de Europa).
& A efectos de las normas de origen el EEE se considera como un territorio único, lo que influye en las normas
de origen preferencial de la CE, en la medida en que los miembros del EEE mantienen sus regímenes co-
merciales con terceros países. Por eso, desde la entrada en vigor del EEE, en el área comunitaria hay que
seguir determinando el origen de las mercancías. El acuerdo EEE permite cierta flexibilidad respecto a las
normas de origen y, excepto para los textiles, se permite la incorporación de inputs procedentes de terceros
países (acumulación diagonal) hasta en un nivel máximo del 10%. Para productos químicos y plásticos el ni-
vel es mayor.
& En virtud de los Acuerdos Europeos firmados con los países del Este y Centro de Europa, también se permite
a algunos países la acumulación diagonal de inputs para ciertos productos.
& Otros sectores relacionados con la importación. Nos referimos a la contratación pública, las normas técnicas
y el comercio de compensación. En lo que respecta a la contratación pública está sujeta al Acuerdo sobre
Contratación Pública de la OMC cuyo objetivo es incrementar la transparencia en las reglas y procedimientos
de compras del Sector Público y asegurar la ausencia de discriminación. En cuanto a las normas técnicas,
existe un acuerdo internacional de 1980 cuya finalidad es impedir que las normas técnicas, procedimientos
de comprobación y certificación se constituyan en obstáculos innecesarios al comercio. En el caso de la UE
la preocupación medioambiental se refleja en las normas sobre embalajes, etiquetas ecológicas, prácticas
sanitarias y fitosanitarias, transportes peligrosos, etc.
& Comercio de compensación. Casi todos los gobiernos han limitado las operaciones de compensación al co-
mercio de productos militares y en la UE no existen directivas para este tipo de actividades.
4.6 Relación comercial con los países del este y Centro de Europa.
& Tradicionalmente se enmarcaba en la Política comercial convencional no preferencial. Desde la caída del mu-
ro de Berlín y la disgregación de los regímenes comunistas cambió el panorama. La unificación alemana hizo
necesario adoptar un programa especial para incorporar a la CE los territorios de la RDA. Desde 1989, como
consecuencia de los cambios políticos mencionados, la UE ha potenciado sus actividades de apoyo financie-
ro y asistencia técnica hacia estos países. Se trata de una Política de Cooperación al desarrollo con una es-
trategia definida de preadhesión. Esta estrategia se diseñó en el Consejo Europeo de Essen en 1994 y está
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basada en dos iniciativas: las relaciones estructuradas con las instituciones de la CE y los Acuerdos Euro-
peos.
& La estrategia de preadhesión consiste en un acercamiento progresivo hacia el modelo económico y político
de la UE que sólo concierne a países que hayan firmado acuerdos europeos. Una vez cumplidas las condi-
ciones de adhesión, estos países podrán incorporarse como miembros de pleno derecho a la Unión.
Acuerdos comerciales firmados por la UE con países del centro y este de Europa
Otros acuerdos de ámbito más
Acuerdos Europeos Acuerdos de libre comercio
limitado
Eslovaquia Rumania Estonia
Polonia Bulgaria Letonia
República Checa Albania Lituania
Hungría Estonia
Eslovaquia Letonia
Polonia Lituania
Eslovenia
& El contenido de los Acuerdos de Libre Comercio es similar al de los Acuerdos Europeos interinos. Tras la
ampliación de la UE en 1995 a Suecia, Finlandia y Austria y el acuerdo resultante de la Ronda Uruguay se
llevó a cabo una operación de ajuste de los Acuerdos Europeos y los Acuerdos de Libre Comercio. En 1995
el Consejo adoptó directrices de negociación global para incluir un protocolo a los Acuerdos Europeos, a los
de Libre Comercio y a los que establecen determinados contingentes arancelarios.
1. POLÍTICA DE COMPETENCIA
& Es una de las políticas fundamentales de la UE. Se encuentra en el Tratado de la CECA, en el de Roma y en
el de la Unión. Articula la vigilancia del comportamiento de las empresas y de los Estados miembros y prote-
ge los intereses de los consumidores. Sus objetivos son la asignación eficiente de los recursos, la creación
de un clima favorable para la innovación y el progreso técnico. Se la considera estructuralmente vinculada
con la política de competitividad que debe orientar la actuación empresarial en la CE. Inicialmente se consi-
deró que su principal objetivo era eliminar los obstáculos a los intercambios. En el tratado CEE aparece como
respaldo de la construcción europea basada en los principios de economía de libre mercado y de la compe-
tencia. Posteriormente se incluyó entre sus objetivos la asignación óptima de recursos y la eficiencia en su
utilización.
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1.6 Áreas de vigilancia en materia de competencia en la UE
& En virtud del Tratado de Roma, la Comisión es la encargada de vigilar el cumplimiento del principio de com-
petencia leal en el mercado único, con poder sancionador bajo el amparo del Tribunal de Justicia. Desde
1992 la Comisión ha adoptado decisiones encaminadas a buscar un equilibrio entre la libre competencia y la
necesidad de fomentar ciertas formas de colaboración y autorizar ayudas públicas para llevara a cabo otros
objetivos del mercado único (directivas de apoyo a las PYMES).
& Existen tres áreas principales que son objeto de vigilancia y control: los cárteles, la explotación abusiva de la
posición dominante y las ayudas estatales.
& Cárteles. Están prohibidos con carácter general los acuerdos propiamente dichos entre empresas (horizonta-
les o verticales), las decisiones de asociaciones de empresas y las prácticas concertadas.
& Abuso de la posición dominante. Uno de los principales problemas que surge a la hora de delimitar este tipo
de actuaciones contrarias a la competencia consiste en determinar el alcance de lo que se considera posición
dominante. Para que sea punible, la posición dominante debe afectar al mercado común o a una parte sus-
tancial de éste, debe producir perjuicios a terceros (cerrando las vías a la competencia mediante recursos no
justificables, por ejemplo).
& Ayudas estatales. Son formas de subvención que falsean la competencia. Son trasferencias del Sector Públi-
co a las empresas de forma directa o indirecta sin contrapartidas y su objetivo es alterar el comportamiento
del mercado. Pueden adoptar la forma de incentivos fiscales, subvenciones, moratorias, préstamos en condi-
ciones favorables. El Tratado de Roma prohíbe todas las formas de subvención que falseen la competencia.
El control de las ayudas estatales corresponde también a la Comisión que es la que decide sobre las excep-
ciones aplicables al principio general de prohibición. Se consideran excepciones: las ayudas de carácter so-
cial cuando se conceden de forma indiscriminada, las destinadas a paliar catástrofes naturales, las destina-
das a ciertas zonas de Alemania afectadas por la reunificación, ayudas para proyectos especiales o de inte-
rés europeo y cualesquiera otras que decida el Consejo de Ministros.
& Como criterio general, las ayudas que afectan a cualquier tipo de actividades (horizontales) como fomento del
empleo, I+D, medio ambiente, etc., deben comunicarse a la Comisión y cumplir ciertos requisitos.
& En cuanto a las ayudas dirigidas a sectores específicos, sólo están permitidas en los casos de reconversión
sectorial y cumpliendo unas condiciones específicas: reducción de la capacidad productiva, duración limitada
de la ayuda, carácter decreciente de la ayuda y existencia de un plan de reconversión.
& Las ayudas regionales deben incluirse en planes de desarrollo regional y comunicarse a la Comisión. Sólo se
permiten en regiones con un nivel de vida anormalmente bajo o altas tasas de desempleo. Estas ayudas
pueden alcanzar hasta el 75% de las inversiones pero normalmente no se suele rebasar el nivel del 30%.
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& Afectan a sectores que tienen un campo de actuación que sobrepasa el mercado comunitario, como los de
las telecomunicaciones, nuevas tecnologías y transporte aéreo y marítimo.
þ Telecomunicaciones. Uno de los objetivos de la Comisión es vigilar que el proceso de reestructuración
actual dé lugar a estructuras d mercado no contrarias a la competencia.
þ Nuevas tecnologías. El Libro Blanco recoge la idea de que la transferencia de tecnología es esencial pa-
ra el desarrollo de la competitividad europea. El nuevo reglamento incluye una advertencia para las em-
presas que tienen una posición dominante.
þ Transporte marítimo. Se trata de disponer de servicios de transporte regular (de línea) eficaz y al coste
más bajo posible. USA tiene un objetivo similar recogido en la “Ocean Shipping Act” que liberaliza el
transporte de línea en este país.
þ Transporte aéreo. Se considera que la cooperación entre operadores puede favorecer la necesaria rees-
tructuración del sector y la mejora de la calidad de los servicios ofrecidos. La Comisión considera que
debe garantizarse la competencia y el acceso al mercado de nuevos competidores.
Estados Bálticos (Eslovenia, Letonia y Lituania). Los acuerdos de libre comercio firmados en 1995
como parte de la estrategia de adhesión a la UE contienen las mismas normas de competencia que los
Acuerdos Europeos. Eslovenia está negociando la firma de un acuerdo europeo.
& CEI. Se han llevado a cabo acuerdos de asociación y cooperación menos rigurosos en tema de competencia
aunque contienen una cláusula de aproximación de las legislaciones. La asistencia técnica en materia de
competencia se lleva a cabo a través del programa TACIS.
& Países Mediterráneos. Los acuerdos de asociación con Marruecos e Israel y los pendientes de firmar con
Egipto, Jordania y Líbano contienen normas de competencia similares a las incluidas en los acuerdos euro-
peos. La Unión Aduanera establecida con Turquía impone unas obligaciones más rígidas sobre aproximación
de las legislaciones.
& MERCOSUR. El acuerdo con esta área de integración también incluye cuestiones relacionadas con la com-
petencia como medio de mejorar el funcionamiento y transparencia de los mercados.
& Países industriales y organismos internacionales. La Comisión mantiene reuniones semestrales con las
autoridades USA encargadas de la competencia. El Consejo Europeo confirmó en 1995 un acuerdo sobre
aplicación de las respectivas legislaciones de competencia entre la UE y USA. La información intercambiada
entre las partes tiene carácter confidencial.
& La UE mantiene contactos bilaterales con Japón, Australia y Nueva Zelanda sobre asuntos de liberalización y
de reforma de las normativas sobre competencia. La UE está representada en la OCDE y en la UNCTAD en
temas relacionados con la competencia.
2. POLÍTICA DE TRANSPORTES.
& Los transportes por cuenta ajena en la UE suponen el 5% del PIB comunitario, absorben el 5% del empleo to-
tal y representan el 30% del consumo total de energía. Tradicionalmente han sido uno de los sectores más
regulados y protegidos de la Comunidad. Las redes de carreteras y ferrocarril son especialmente densas en
Europa. Los puertos marítimos más importantes están en el Mar del Norte, excepto Marsella. El triángulo
Londres-París-Francfort tiene la densidad más elevada en el tráfico aéreo. E, F. I y UK reúnen más de 20 ae-
ropuertos con tráfico superior a 200.000 pasajeros/año.
& Subvenciones a las empresas nacionales, políticas nacionales propias y otros obstáculos han impedido la in-
troducción de una Política de Transportes Común según lo contemplado en el tratado de Roma. Por esa ra-
zón, en 1982 el Parlamento, apoyado por la Comisión demandó al Consejo de Ministros ante el Tribunal de
Justicia por su incompetencia en este ámbito. El TJ dio la razón a los demandantes si bien no pudo condenar
al Consejo porque el Tratado de Roma no le emplaza, ni en cuanto al tiempo ni en cuanto al contenido para
establecer una política común de transportes. Lo más importante de esta sentencia es el impulso liberalizador
que transmitió a las instituciones. Desde 1986 la Comisión ha presentado diversas propuestas para liberalizar
el tráfico por aéreo, marítimo, por carretera y ferrocarril. La puesta en marcha del Mercado Único Europeo ha
sido decisiva para la liberalización de los transportes en la comunidad.
& La política comunitaria en materia de transportes es discriminatoria y trata de compensar las carencias de las
regiones menos desarrolladas financiando proyectos de interés comunitario o regional, con recursos del FE-
DER, el BEI, el Fondo de Cohesión y otros instrumentos. La Unión ha definido una serie de proyectos estra-
tégicos para el periodo 1995-2010.
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& El transporte por carretera supone el 88% del tonelaje total del tráfico nacional e internacional. Hasta 1993 los
servicios de transporte de mercancías (dentro del territorio CE) estaban sometidos a autorización explícita, en
aplicación de acuerdos bilaterales o contingentes comunitarios, pero desde esa fecha las empresas que quie-
ren obtener una licencia comunitaria de transporte sólo están sujetas al cumplimiento de unas condiciones de
calidad del servicio. Desde 1993 están suprimidos los controles de mercancías en las fronteras de los Esta-
dos miembros, y no existen limitaciones cuantitativas para el transporte por carretera.
& La oposición de los países miembros a la liberalización del transporte procede del temor a que transportistas
de otros países puedan realizar servicios de transporte dentro de sus fronteras (cabotaje). UK e Irlanda
apuestan por una rápida liberalización, pero los países de mayor extensión geográfica (E, I, F, D) mantienen
la postura contraria. Existe una cláusula de salvaguardia que se activará en el momento en que el cabotaje
perturbe el mercado de transportes de una zona geográfica determinada. Aún no existe acuerdo para la ar-
monización fiscal para el paso de vehículos por las carreteras nacionales, dado que transportistas como los
del Benelux utilizan más las carreteras alemanas y francesas que las propias.
& A pesar de los esfuerzos realizados, aún estamos lejos de lograr unas condiciones mínimas de funcionamien-
to del mercado interior, sobre todo en el sector de las frutas y hortalizas.
& El transporte de pasajeros por carretera ha estado sometido a convenios bilaterales entre los Estados miem-
bros. La normativa comunitaria actual sigue las mismas directrices del transporte de mercancías, en base a la
libre prestación de servicios y al cabotaje. El transporte transfronterizo presenta todavía algunas dificultadas
derivadas de las diferencias fiscales.
2.7 La política de transporte y la ampliación a los países del Este y Centro de Europa.
& Según la Agenda 2.000 habrá que acometer importantes inversiones en la infraestructura de transporte de
estos países para que los beneficios de la integración puedan extenderse a todos ellos. La UE deberá aportar
una ayuda considerable para desarrollar los corredores de las redes transeuropeas. Será también necesario
que los candidatos a la adhesión adopten las normas de la Unión con el fin de ajustarse a la política común
en materia de transporte.
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1.1 La cooperación política europea
& La política exterior y de seguridad se inició de manera informal en el marco de la Cooperación Política Euro-
pea (CPE) en 1970. Comenzó siendo un foro de debate de Ministros de Asuntos Exteriores. Se concibió co-
mo un acuerdo intergubernamental diferenciado de las estructuras comunitarias. Sus decisiones eran toma-
das por unanimidad y su objetivo era el de contribuir a un mejor entendimiento en temas de política exterior y,
en la medida de lo posible, actuar conjuntamente. Con el Acta Única Europea quedó formalizada su existen-
cia y se ampliaron sus funciones pero se ha revelado como un instrumento insuficiente. Así ha ocurrido en los
últimos conflictos internacionales, en los que cada país miembros ha adoptado posturas individuales. Para
evitar estas limitaciones se estableció la PESC como uno de los pilares de la UE:
& El Tratado de Maastrich concedió a la UE competencias en materia de PESC, pero la actuación de la Unión
en el escenario internacional ha sido decepcionante, porque la sensibilidad de cada país es aún muy diferen-
te.
La postura adoptada por la UE respecto a una acción común es vinculante para todos los gobiernos de los estados miembros. La representa-
ción internacional de la UE en materia de PESC le corresponde al Estado miembros que asuma la Presidencia del Consejo de Ministros.
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þ El fomento de la inversión inmaterial. I+D, formación, medioambiente, biotecnología, mejora de la ges-
tión empresarial...
þ El apoyo a la cooperación industrial, que pasa por le desarrollo de alianzas estratégicas. Es obligación de
los Estados miembros fomentar la competitividad industrial en el marco de un mercado abierto y competi-
tivo. La CE favorece la cooperación industrial propiciando la presencia de la industria europea en merca-
dos internacionales de fuerte potencial de crecimiento, apoyando a las PYMES, facilitando la transferen-
cia de conocimientos y mejorando el entorno financiero de las empresas. Estas medidas pueden ser ho-
rizontales o de participación en nuevos mercados.
þ El incremento de la competencia, que debe conseguirse eliminando los obstáculos al libre mercado y
propiciando la libre competencia.
þ La actualización del papel del Estado como empresario. Con ello se pretende aligerar la carga financiera
de sobre los ciudadanos por el desmantelamiento de las industrias no rentables, mantener los tipos de
interés adaptados a las condiciones de la economía real, reducir el déficit presupuestario, evitar la sobre-
producción de determinados sectores y cumplir con las normas de la competencia que exige un mercado
libre.
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þ Apertura de la contratación pública en las mismas condiciones que los demás sectores
þ Eliminación de fronteras técnicas, armonización de las normas de calidad de los productos y aparatos
utilizados por los consumidores.
& En junio de 1990 el Consejo aprobó una propuesta sobre transparencia de los precios al consumo de gas y
electricidad y una primera propuesta para el acceso de operadores de otros estados miembros a las redes
nacionales de distribución.
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& El principio de subsidiariedad implica que las medidas deben adoptarse en el nivel institucional más adecua-
do según el tipo de actuación y zona geográfica a proteger.
& El Tercer Programa de Acción (1983 – 1987) estaba basado en los dos anteriores pero se diferencia de ellos
en su enfoque global, en la prioridad de la prevención sobre el control y en la integración en otras políticas
comunitarias.
& El Cuarto Programa de Acción (1987-1992) ponía el énfasis en la integración en otras políticas comunitarias
para asegurar un desarrollo más equilibrado. Para ello señalaba cuatro tipos de actuaciones: aplicación de la
legislación comunitaria vigente, control de impacto y empleo.
& El Quinto Programa de Acción (1992 – 2000) se basa en el concepto de desarrollo sostenible, tarea en la que
implica a gobiernos, agentes económicos y ciudadanos. Las medidas del programa ya figuraban en el Trata-
do de la Unión. El Quinto Programa intenta implementar medidas para cumplir con los compromisos adquiri-
dos por la CE en la Conferencia de Río.
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þ Instrumentos económicos. Los principales son las tasas, los impuestos. Los incentivos fiscales, las Ayu-
das del estado, la auditoría ecológica y la responsabilidad ambiental.
þ Lo recaudado con las tasas debe invertirse en infraestructura o mejora ambiental para que el principio de
prevención sustituya al de disuasión.
þ Las Ayudas del Estado, prohibidas con carácter general en la CE, están permitidas cuando se destinan a
subvencionar inversiones en equipos y procesos protectores del medio ambiente.
þ La auditoría ecológica es un instrumento a desarrollar. Serviría para medir la adecuación de los recursos
a la prevención y protección del medio ambiente.
þ La responsabilidad ambiental es otro mecanismo pendiente de desarrollar y se basa en el principio de
responsabilidad compartida y tiene su origen en la necesidad de proteger el interés común. Su objetivo
será la prevención en origen.
& Mecanismos financieros. Proceden de:
þ Los Fondos Estructurales (FEDER, FEOGA y FSE) se emplean para apoyar a las regiones más pobres
de la UE. Los más importantes son los FEDER destinados a inversiones en infraestructuras.
þ El Fondo de Cohesión. Fue establecido en el Tratado de Maastrich para poyar financieramente proyectos
medioambientales y de redes transeuropeas en estados miembros con un PNB per cápita inferior al 90%
de la media comunitaria. Las condiciones para acceder a estos fondos son: que el proyecto proceda de
una decisión comunitaria y tenga con un coste desproporcionado para el Estado que debe asumirlo y que
dicho Estado tenga en marcha un programa de convergencia macroeconómica.
þ El Banco europeo de Inversiones. El BEI colabora con el Banco Mundial a favor de proyectos relaciona-
dos con la calidad de las aguas, polución, residuos sólidos, conservación del patrimonio y otros proyec-
tos de carácter urbano encaminados a reducir la contaminación.
þ El Instrumento Financiero de la Comunidad para el Medio Ambiente. El LIFE tiene como objetivo principal
facilitar a los agentes económicos, mediante la formación y la información, un conocimiento general so-
bre el papel que deben desempeñar en la protección del medio.
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& El Consejo de Cooperación del Golfo. La UE participa en iniciativas multilaterales para proporcionar ayuda
técnica financiera y cooperación política a los países del Consejo de Cooperación del Golfo, Irán, Irak y Ye-
men. Con los países del Consejo la UE firmó en 1998 un acuerdo de cooperación en temas de energía, cien-
cia y tecnología, si bien las negociaciones para un acuerdo de libre comercio han sido aplazadas indefinida-
mente.
& Países ACP. El convenio de Lomé. Son países de África, caribe y Pacífico (ACP) que tienen lazos históri-
cos y políticos con algunos países de la UE. Quedan incluidos algunos de los países más pobres del mundo
como los del África subsahariana (excepto la República de Sudáfrica). Las relaciones con los países ACP son
de carácter preferencial y están articuladas en torno a las sucesivas convenciones de Lomé, cuyas condicio-
nes se negocian por ambas partes y se actualizan en reuniones periódicas. En los años setenta las relacio-
nes tenían por objeto asociar a la Comunidad los países y territorios de Ultramar (convenios de Yaundé) y
afectaban, casi exclusivamente, a países africanos francófonos. Con la incorporación de UK, DK e Irlanda a
la CE se amplió el ámbito geográfico, incorporando al primer convenio de Lomé (1975) a otros países ACP.
El último convenio firmado ha sido el cuarto, y comprende el periodo 1990-2000.
& Aparte de los convenios de Lomé, la UE coopera con otros países en desarrollo en aspectos como la lucha
contra la desertización y el SIDA, programas de I+D, etc. Estas ayudas también son accesibles a los países
ACP. La relación en el Ámbito del convenio de Lomé se preocupa por la mejora de la situación política y de
los derechos humanos en los países asociados, y por la apertura de los mercados europeos a los bienes
procedentes de los países ACP. Los principales elementos del Convenio de Lomé son:
þ El régimen comercial. Facilidades (limitadas) de acceso a los mercados europeos sin contrapartidas.
þ El Stabex. Plan de estabilización de ingresos por exportación para compensar las pérdidas de ingresos
por exportación.
þ Sysmin. Financiación a la exportación de minerales.
þ Protocolo del azúcar. Compromiso por ambas partes de suministro de azúcar a precios garantizados y
por un periodo de tiempo ilimitado.
þ Cooperación financiera y técnica. Se instrumenta a través del Fondo Europeo de Desarrollo. En el último
convenio de Lomé se han mejorado muchas de las condiciones aplicables, así como la ayuda para redu-
cir la deuda de los países ACP. Estos países sólo reembolsan a la CE el capital-riesgo y los préstamos
del BEI. Se ha prohibido la importación y exportación de residuos peligrosos y radiactivos y se ha decidi-
do suspender o reducirla ayuda a los países que no respeten los derechos humanos. La CE no exige re-
ciprocidad al acceso preferencial a los mercados. EL 99% de los productos ACP se importan libres de
derechos arancelarios o gravámenes equivalentes.
6.4 El FED
& Fue creado en 1958 por el Tratado de Roma y es, por tanto, el instrumento de financiación más antiguo de la
UE. Ha venido financiando los convenios de Yaundé y Lomé. Sus recursos proceden de los estados miem-
bros de la UE y son independientes del presupuesto comunitario. El principal objetivo del FED es el desarrollo
económico y social de terceros países, en especial los ACP ya que el FED aporta el 90% de la dotación fi-
nanciera del Convenio de Lomé. El FED no tiene personalidad jurídica propia y sus recursos los administran
el BEI y la Comisión Europea.
& Las operaciones del FED van dirigidas a la concesión de programas nacionales o multinacionales de desarro-
llo en distintos ámbitos (economía, medioambiente, abastecimiento alimentario, artesanía, PYME) y a la ges-
tión de los mecanismos Stabex y Sysmin. Los objetivos de financiación europea se determinan en base a
programas de cinco años elaborados de común acuerdo con la UE y los países beneficiarios. Los programas
de cooperación regional se negocian con organismos regionales multinacionales.
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ACP en los mercados europeos, a medida que el comercio mundial y la liberalización impulsada por el GATT
van erosionando los privilegios contenidos en los convenios de Lomé.
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& La CE contempla el programa PHARE como un instrumento financiero para propiciar la futura adhesión de
los países asociados, al reestructurar sus economías y adaptar la legislación al acervo comunitario.
& La asistencia prestada se integra en una estrategia nacional con un programa plurianual en el que se esta-
blecen los objetivos y una prioridad por sectores. En 1996 se abrió una oficina de intercambio de información
sobre la Asistencia Técnica (TAIEX) para que los países asociados puedan disponer de la información y ex-
periencia de los funcionarios comunitarios en materia de redacción y adaptación de la legislación sobre mer-
cado interior.
& Relaciones con la CEI. El programa TACIS. La CE tiene establecidos con los países del bloque ex-
soviético: Concesiones de preferencias aduaneras, Los Acuerdos Europeos, un mecanismo de crédito y prés-
tamo, la coordinación de la ayuda del G-24 y dos programas de cooperación y asistencia: PHARE y TACIS.
Mediante este último proporciona a los países de la CEI y Mongolia asistencia técnica en los sectores clave
para consolidar la transición a economías de mercado. Se negoció en 1990 y después una 2ª fase.
& Cooperación regional en el Mar Báltico. La CEE mantiene una iniciativa de cooperación con los estados
del Mar Báltico para apoyar sus incipientes democracias, promover los contactos institucionales, integrar los
sistemas de transporte y energía, proteger el medio ambiente y promover el turismo.
& Iniciativa Centroeuropea. Esta iniciativa fue presentada en el Consejo Europeo de Dublín de 1996 y está
enmarcada en la política de cooperación regional de la Unión como factor de estabilidad en Europa. Partici-
pan los países centroeuropeos más Austria e Italia.
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þ Promover la paz, la estabilidad, la democracia y el desarrollo en el mundo
þ Responder a los desafíos mundiales
þ Contribuir a la expansión del comercio mundial y estrechar los lazos económicos entre la UE y USA
& Uno de los compromisos de la Nueva Ayuda es apoyar la consolidación de la OMC e imprimir una nueva di-
rección al sistema multilateral de comercio para que la cooperación política tenga su correspondencia eco-
nómica y comercial.
& En el plano bilateral se ha establecido un mercado transatlántico con el objetivo de reducir o eliminar de for-
ma progresiva los obstáculos que impiden la libre circulación de bienes, servicios y capitales, pero aún se
considera prematuro y poco realista el establecimiento de un Área de Libre Comercio entre USA y la UE. De
momento, las partes han preferido identificar y delimitar las trabas existentes y dedicarse a establecer nuevos
canales de comunicación entre empresarios, científicos, educadores y otros colectivos.
& La falta de resultados para establecer un área de libre comercio impulsó a la Comisión a presentar en 1998
una propuesta para un nuevo mercado transatlántico, basándose en que la impopularidad del libre comercio
con México bajo el NAFTA hacía de la UE un socio más atractivo para las relaciones comerciales.
& Japón. Existe un fuerte desequilibrio en las relaciones con Japón dado que las empresas niponas no encuen-
tran dificultades para exportar a la UE y otro tanto puede decirse de las inversiones. Sin embargo, las empre-
sas de la CE encuentran importantes obstáculos administrativos para acceder al mercado japonés. Para ha-
cer frente a estos desequilibrios, la Comunidad ha articulado un Mecanismo de Evaluación del Comercio que
funciona como un foro regular sobre la situación comercial entre la UE y Japón. En paralelo, existe un diálogo
permanente sobre cuestiones relacionadas con la supresión de reglamentaciones.
1. POLÍTICA SOCIAL
& El Tratado de Roma aborda la Política social de una manera muy genérica y limitada, incidiendo sobre las
mejoras a llevara a cabo. El acuerdo contempla la creación del Fondo Social Europeo (FSE) como fondo es-
tructural destinado al apoyo de la formación profesional y a la reinserción de los desempleados.
& En el Acta Única Europea sólo se incluyó como competencia sobre la Europa social, la de la seguridad e hi-
giene en el trabajo. Sin embargo, en el Tratado de Maastrich se incluye un protocolo sobre política social. En
dicho protocolo, los 11 estados miembros (excepto UK e Irlanda) acuerdan proseguir la vía trazada en la Car-
ta Social Europea de 1989.
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side un miembro de la Comisión. El FSE es el único fondo estructural que participa en los objetivos donde se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales.
þ Promoción y desarrollo de las regiones con atraso estructural
þ Reconversión de regiones en declive industrial
þ Combatir el paro de largo duración y facilitar la reinserción de jóvenes y parados mayores de edad.
þ Favorecer la reforma de la PAC (adaptación estructural y desarrollo y ajuste de zonas rurales)
þ Fomentar el desarrollo de regiones con densidad de población excesivamente baja.
& La programación de los recursos del FSE se programan y asignan mediante:
þ El Plan, que describe una estrategia para lograr los objetivos. Lo presenta el Estado Miembro y recoge el
análisis de situación para cada objetivo de la acción de los Fondos estructurales.
þ El Marco Comunitario de apoyo, que se establece conjuntamente por la Comisión y el Estado Miembro.
Incluye las líneas prioritarias de actuación, las formas de intervención y la cantidad de financiación reque-
rida.
þ Los Programas Operativos, que presenta el estado Miembro y aprueba la Comisión.
& El Documento Único de programación (DOCUP). Es un documento donde simultáneamente se pueden pre-
sentar de forma diversificada los sistemas nacionales. La Carta Social Europea (CSE). La iniciativa para la
CSE partió de la Comisión como procedimiento para paliar los desajustes sociales que previsiblemente pro-
duciría el mercado único. En 1998, el Consejo europeo de Hannover afirmaba los aspectos sociales del mer-
cado único y ese mismo año la Comisión encargó al Comité Económico y Social una reflexión global para
elaborar una Carta Comunitaria de los Derechos Sociales y Fundamentales. El Comité presentó su dictamen
en 1989 y fue aprobado por el Consejo, con la salvedad de que se sustituyó la solución a escala comunitaria
propuesta por el Comité por otra, en la que las responsabilidades pasaban a ser de los Estados Miembros.
& No obstante, en junio de ese mismo año aprobó una resolución expresando la preocupación por aprobar los
derechos sociales incuestionables a escala comunitaria. En diciembre de 1989 la cumbre de jefes de Estado
y de Gobierno de Estrasburgo aprobó la Carta Comunitaria de los Derechos Sociales Fundamentales de los
Trabajadores. La Carta recoge doce derechos fundamentales como el de trabajar en el país comunitario que
el trabajador elija, o el de protección social de acuerdo a los sistemas propios de cada país. El resto son los
habituales de cualquier legislación laboral. La Carta ha permitido:
þ Alcanzar mejoras en la protección del empleo y en la seguridad de los trabajadores temporales o a tiem-
po parcial.
þ Establecer recomendaciones para avanzar en la convergencia de los sistemas nacionales de seguridad
social.
þ Crear una red europea sobre puestos de trabajo vacantes (EURES) enmarcada en el Servicio Europeo
de Desempleo.
þ Impulsar programas de participación de los trabajadores en los beneficios de sus empresas.
& La legislación comunitaria se basa en la Carta pero no pretende unificar los sectores sociales nacionales, só-
lo el fomento de las prioridades comunes y la coherencia de las políticas nacionales. La adopción de la Carta
no supone uniformidad de comportamiento, entre otras cosas porque las diferencias de niveles de vida y de
desarrollo en los países miembros dificultan la armonización de las legislaciones sociales. Se mantienen las
diferencias en las legislaciones laborales y los sistemas de protección social. La Comunidad se ha limitado a
establecer un nivel promedio superior a los niveles de protección más atrasados de la CE.
& La Comunidad cree necesario reforzar el diálogo social en el mundo laboral y que las empresas acepten (vo-
luntariamente) el Estatuto de la Empresa Europea, que permite llevar a cabo operaciones transfronterizas sin
violar los derechos de las sociedades y previendo una mayor participación de los trabajadores.
& La aprobación por los Estados Miembros (excepto UK) del acuerdo sobre Política Social anexo al Tratado de
la UE posibilita la toma de decisiones por mayoría cualificada, lo que facilitará la armonización de normas de
seguridad y salud y el resto de condiciones de la Política Social Europea.
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þ Fomentar la creación de empleo y la aparición de nuevas actividades.
& Tanto el Programa EMPLEO como ADAPT deben mantenerse estrechamente relacionados con el nuevo pro-
grama LEONARDO que reúne medidas de formación y de intercambio eficaces. Otras iniciativas comunitarias
regionales a las que contribuye el Fondo Social Europeo son: INTERREG II, LEADER III, REGIS II, RECHAR
II, FONVER, RETEX, etc.
& FEDER. Se estableció en 1975 para corregir los principales desequilibrios regionales de la CE, en vísperas
de la primera ampliación de la comunidad. Con su creación se introdujo la noción de redistribución entre re-
giones ricas y pobres y comenzó el desarrollo de la política regional de la comunidad.
& El FEDER intenta reducir las diferencias financiando actividades en el marco de programas establecidos con
los Estados Miembros y las autoridades locales. Son actividades financiadas por el FEDER:
þ Inversiones productivas que supongan creación de puestos de trabajo duraderos
þ Inversiones en infraestructuras, educación I+D y sanidad
þ Desarrollo del potencial endógeno de las regiones, mediante medidas de acompañamiento para el desa-
rrollo de las empresas, principalmente de las PYME.
þ Inversiones en regiones fronterizas
þ Protección del medio ambiente
& La actuación del FEDER se realiza a través de Programas Comunitarios o programas iniciados a propuesta
de la Comisión, programas nacionales de interés comunitario, proyectos y estudios.
& FSE. Se creó para favorecer las oportunidades de empleo y movilidad geográfica y profesional de los traba-
jadores de la CE para adaptar la mano de obra a las transformaciones industriales y productivas, mediante la
formación y la reconversión profesional. Es el único fondo que participa de los cinco objetivos en los que se
concentran las intervenciones de los fondos estructurales desde la reforma de 1989. El FSE es el eje de la
Política Social Europea y con el se cofinancian, en el marco de programas establecidos en colaboración con
los Estados Miembros y las autoridades locales, programas de formación profesional y reconversión profe-
sional. Está dirigido a las regiones con prioridad absoluta en materia de empleo, zonas de reestructuración
industrial y sectorial y regiones con elevado nivel de desempleo de larga duración. Está orientado también a
los colectivos de trabajadores jóvenes, desempleados de larga duración y trabajadores afectados por proce-
sos de reestructuración.
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& FEOGA. Está basado en el Tratado de Roma, que preveía el establecimiento de la política agraria y pesque-
ra. Siguiendo las directrices del Tratado CE, en 1962 nace el FEOGA y en 1964 se divide en dos secciones
permanentes: la Sección de Garantía y la Sección de Orientación. La sección garantía se ocupa de financiar
los gastos de la PAC y absorbe la mayor parte del presupuesto comunitario. Sólo el FEOGA-Orientación for-
ma parte de los fondos estructurales. El FEOGA-Orientación sirve para financiar acciones comunes, proyec-
tos individuales y acciones particulares que son cofinanciadas en el marco de programas establecidos con los
Estados miembros y las autoridades locales.
& Las actividades cofinanciadas son las siguientes:
þ Reorganización de las estructuras agrarias y forestales, incluida la transformación y comercialización.
þ Compensación por daños producidos por los fenómenos naturales
þ Fomento de las actividades complementarias de la profesión de agricultor
þ Apoyo al tejido social de las zonas rurales y a la conservación de los recursos naturales.
& IFOP. Se estableció en 1993 en el contexto de los Fondos Estructurales y agrupa los recursos financieros
asignados a las acciones estructurales en el ámbito de la pesca y la acuicultura. Se utiliza para cofinanciar,
en el marco de los programas establecidos y en colaboración con los Estados miembros y autoridades loca-
les, las actividades de reestructuración y renovación de la flota, comercialización y transformación del sector y
acuicultura.
& El Fondo de Cohesión. Fue creado en 1991 por el tratado de Maastrich para contribuir a la cohesión eco-
nómica y social mediante la realización de proyectos de medio ambiente y redes transeuropeas. El fondo en-
tró provisionalmente en vigor en 1993, antes de la ratificación definitiva del Tratado. Los países destinatarios
son aquellos cuyos PNB es menor que el 90% de la media (España, Portugal, Grecia e Irlanda) y tienen en
marcha un programa de convergencia económica. Inicialmente cubría el periodo 1993-1999. El principal ob-
jetivo de este fondo es acelerar la convergencia económica de los estados menos desarrollados ante la pers-
pectiva de la UEM. Los estados reciben una ayuda de entre el 80 y el 85% del importe de los proyectos reali-
zados.
& Según la Agenda 2.000 es propósito de la Unión mantener el Fondo en su forma actual durante la 3ª fase de
la UEM manteniendo las condiciones precedentes (90% PNB, programa de convergencia, redes transeuro-
peas y medio ambiente). El Consejo Europeo de Berlín de 1999 consideró que España. Portugal, Irlanda y
Grecia podían seguir acogiéndose al fondo en el año 2.000, aunque adaptando la dotación global a los
avances de la convergencia en el periodo anterior. En el año 2.00 se revisaron los criterios de idoneidad para
acogerse al fondo de cohesión y se acordó que no se concederían a los estados que no cumplieran con el
Pacto por la Estabilidad y el Crecimiento.
OBJETIVO RESPONSABLE
Fomentar el desarrollo y el ajuste estructural de las regiones menos desarrolladas FEDER, FSE, FEOGA-O
Reconstruir las regiones fronterizas o afectadas por el declive industrial FEDER, FSE
Combatir el paro de larga duración FSE
Facilitar la inserción profesional de los jóvenes FSE
Acelerar la adaptación de las estructuras
Ante la perspectiva de reforma de la FEOGA-O
agrarias.
PAC
Fomentar el desarrollo de las zonas rurales FEDER, FSE, FEOGA-O
Acciones a favor de las regiones nórdicas de los nuevos estados miembros (Fin-
FEDER
landia y Suecia)
3. REGIONES ULTRAPERIFÉRICAS.
& Son los territorios franceses de Ultramar, Azores, Madeira, y Canarias. El Tratado de la Unión contiene una
declaración sobre estas regiones y recomienda la adopción de disposiciones específicas para favorecer su
desarrollo económico y social. Con ello se pretende facilitar la realización del mercado interior y el reconoci-
miento de la realidad regional, para que logren el nivel económico y social medio de la UE.
& En el Tratado de Ámsterdam se insiste en la necesidad de adoptar medidas específicas en materia aduanera,
comercial, fiscal, de abastecimiento de productos esenciales, etc., pero sin alterar la coherencia del ordena-
miento jurídico comunitario, incluido el mercado interior y las políticas comunes.
4. REDES TRANSEUROPEAS
& El Tratado de la Unión constata la importancia que tienen las redes transeuropeas para afianzar la integra-
ción e incrementar las ventajas del mercado único y establece la promoción y ejecución de grandes redes de
transporte (terrestre, marítimo y aéreo), de infraestructuras de energía y de telecomunicaciones.
& El Libro Blanco sobre el Crecimiento la Competitividad y el Empleo otorga a las redes transeuropeas un papel
relevante. El objetivo principal de las redes transeuropeas es interconectar las distintas redes nacionales y
eliminar la congestión del tráfico por las vías nacionales.
& En el sector del transporte se potencia la construcción de líneas de ferrocarril de alta velocidad para personas
y mercancías y redes combinadas de transporte carretera-ferrocarril. En el sector de la energía la prioridad
consiste en interconectar las redes europeas de electricidad y los gasoductos, en el interior de cada país, en-
tre países vecinos y con los países del entorno. Respecto al gas, la idea es construir nuevas líneas de sumi-
nistro procedentes de Rusia, Norte de África y Asia Central.
& En el sector de las telecomunicaciones, el ejemplo que se suele manejar es el de la telefonía móvil GSM es-
tablecido en toda la UE. Sigue preocupando la regulación excesiva de las autopistas de la información.
& La escasez de recursos financieros hace necesario apelar a la financiación privada e incluso a los ciudada-
nos para que contribuyan a través, por ejemplo, de los sistemas de peaje. La Comisión considera que los Es-
tados miembros no están incluyendo proyectos suficientes en los planes nacionales porque se están infrava-
lorando los beneficios de los proyectos de las redes transeuropeas, según el criterio coste-beneficio.
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& Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastrich es la Comisión la que propone los programas para que el
Parlamento y el Consejo decidan por el procedimiento de codecisión.
& El cuarto programa (1995-1998) ha supuesto un gran esfuerzo de coherencia y de concentración. De coheren-
cia, porque por primera vez reúne lo más importante de las actividades comunitarias en I+D afirmando la nece-
sidad de complementarse con otras iniciativas europeas como Eureka. De concentración, porque el proyecto
se reparte entre diez temas principales de investigación: TIC, industria, medio ambiente, biología, energía,
transportes, investigación socioeconómica, cooperación internacional, difusión y evaluación de resultados,
promoción de la investigación y movilidad de los investigadores.
5.2 Financiación para I+D
& La financiación comunitaria de los últimos años va dirigida fundamentalmente a la investigación industrial y de
materiales y a las ciencias y tecnologías de los seres vivos. En el cuarto programa marco se introdujeron dos
nuevos ámbitos: transportes e investigación socioeconómica. Los proyectos que se financian suelen ser pro-
yectos precompetitivos de sectores clave, para evitar la dispersión de recursos.
& Para la aplicación de los programas específicos de I+D se utilizan tres modalidades de financiación:
& Gastos compartidos. Para proyectos cooperativos de universidades, grandes empresas, PYMES y centros
públicos de investigación. La Comisión asume el 50% del coste total si se trata de socios industriales y del
100% en el resto de los casos.
& Investigación propia. Se realiza en el Centro Común de Investigación (CCI) compuesto por ocho institutos de
seis países. En 1995 inició su actividad el Instituto de Prospectiva Tecnológica de Sevilla.
& Acción concertada y redes. Para las actividades concertadas, la Comisión se hace cargo sólo de los gastos
de coordinación (viajes, reuniones, alojamiento, publicaciones). Las redes tienen el mismo objetivo de coordi-
nación pero pueden incluir financiación adicional para algunos de los participantes en la red, o para todos.
& Joint European Torus. Para la investigación en fusión nuclear.
5.3 Proyectos comunes de interés industrial.
& En 1995 se crearon 5 grupos operativos, posteriormente ampliados a 7, dirigidos a los siguientes proyectos:
þ El automóvil del futuro (ahorro energético, desarrollo de materiales, protección ambiental)
þ TIC para las PYME y desarrollo del material de aprendizaje de uso para las empresas.
þ Recursos contra enfermedades víricas. Orientado a la industria farmacéutica
þ Desarrollo de la industria aeronáutica
þ Tren del futuro. Solución del dilema planteado por la industria europea que cuenta con tres productores
con modelos incompatibles.
þ Mejora de la operabilidad de los sistemas de transporte
þ El barco del futuro.
& El libro verde de la Innovación. La UE publica más trabajos de investigación que Japón y USA pero registra
menos patentes. Se sabe que las empresas que más invierten en I+D son las que más empleo generan. El Li-
bro Verde de La Innovación, presentado en 1995 señala los objetivos y prioridades que venimos comentando,
así como los obstáculos existentes para la innovación entre los que destaca el insuficiente esfuerzo en I+D; el
marco jurídico y reglamentario y dificultades de financiación. Las propuestas más interesantes del Libro Verde
son la prioridad que deben conceder los Estados miembros a la revisión de los regímenes fiscales encamina-
dos a estimular la innovación, y la integración de la innovación en los programas educativos y de formación
profesional. En 1996 la Comisión presentó una propuesta señalando cinco ámbitos prioritarios: aeronáutica,
multimedia, automóviles limpios, informática educativa, tecnologías ambientales y transporte intermodal.
6. TELECOMUNICACIONES
& Los servicios de Telecomunicaciones suponen un 30% de la industria de la información en la UE y suponen
una de las actividades con mayor competencia internacional de la Unión. La competencia internacional de las
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TIC, las exigencias de liberalización del Mercado Único y la aparición de nuevas formas de transmisión han
favorecido un marco de funcionamiento más flexible.
& La situación de monopolios nacionales ha empezado a desaparecer. La telefonía básica sigue estando fuer-
temente regulada en la mayor parte de los Estados, mientras que los servicios de alto valor añadido se han
ido liberalizando. El proceso de liberalización ha sembrado incertidumbres entre inversores y empresarios.
& La armonización del sector se inició en 1985, pero aún en 1992 la Comisión detectó graves carencias en ser-
vicios de vanguardia, escasez de líneas alquiladas de banda ancha, etc.
6.1 Liberalización de las Telecomunicaciones.
& En 1994 se publicó el Libro Verde sobre la liberalización de las infraestructuras de telecomunicaciones y la
TV por cable, que es una de las mayores contribuciones para el establecimiento de un marco legislativo del
sector en la UE. Hasta entonces la coordinación la ejercía la UIT.
& El proceso de consultas iniciado con motivo de la publicación del Libro Verde desembocó en una acelerada
liberalización de las infraestructuras. Los servicios de alto valor añadido debían liberalizarse con carácter in-
mediato, en tanto que para los equipos terminales y de transmisión se solicitaba una liberalización progresiva.
El Libro Verde no se opone a los monopolios de servicios básicos (fax, télex, telefonía móvil) siempre que se
garantice el acceso universal, armonizado y objetivo para los usuarios y suministradores.
& Desde 1993 la UE maneja un Reglamento Técnico Común único que permite que los equipos puedan ser
comercializados y utilizados en toda la comunidad europea. Existe incluso la posibilidad de homologación
compartida con terceros países.
& En 1998 la OMC acordó en Ginebra la liberalización total de las Telecomunicaciones, lo que supuso la aper-
tura del 935 del mercado mundial. Para entonces ya había concluido el proceso de liberalización de las tele-
comunicaciones en la UE. La telefonía móvil se había liberalizado en 1996.
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dar lugar al inicio de un proceso sancionador que puede acarrearle incluso la pérdida del derecho de voto.
Otra novedad del Tratado de Ámsterdam es que la UE puede adoptar medidas para luchar contra la discrimi-
nación sexual, política, religiosa, etc.
& La Comunidad contribuirá a proteger la salud, la seguridad y los intereses económicos de los ciudadanos
siendo necesario para ello promover su derecho a la información, a la educación y a organizarse para prote-
ger sus derechos.
& Derecho a la información. Cualquier persona física o jurídica, que resida o tenga fijado su domicilio social en
la UE tiene derecho a acceder a los documentos del Parlamento, del Consejo y de la Comisión. El Consejo,
cuando actúe como legislador debe hacer público los resultados de las votaciones y la explicación de los vo-
tos. El Tratado de Ámsterdam contempla el derecho de los ciudadanos a dirigirse en su propia lengua a cual-
quiera de las instituciones comunitarias y a recibir una contestación en esa misma lengua.
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& La juventud con Europa III. Política de cooperación en el ámbito de la juventud, incluidos los intercambios
con terceros países. Incluye el anterior programa del mismo nombre y algunas acciones de PETRA.
& En la reforma de 1994 desaparecieron los programas Mattaeus y Karolus para el intercambio de funcionarios.
& Otras iniciativas.
& El Instituto Universitario de Florencia imparte programas de postgrado sobre economía, derecho, políticas y
sociología.
& El Centro Europeo para el desarrollo de la Formación Profesional.
& La Fundación Europea de Formación está orientada a los países del Este y Centro de Europa.
& La red EURYDICE informa sobre la enseñanza en la Unión.
7.4. Cultura
& El Tratado de Maastrich contempla como objetivos de la construcción europea en el ámbito de la cultura:
þ Contribuir a la expansión de las culturas de los Estados Miembros con respeto a la diversidad nacional y
regional
þ Destacar la herencia cultural común
þ Favorecer la cooperación cultural con terceros países y organizaciones internacionales.
& En base al principio de subsidiariedad que debe regir la acción comunitaria en materia cultural, se han arbi-
trado los siguientes programas:
& MEDIA. Dirigido a favorecer la cooperación en el ámbito de la industria audiovisual, completado con el pro-
grama Eureka.
& Plan de acción 16:9 para la introducción de servicios avanzados de TV en formato 16/9
& Medidas de apoyo a festivales cinematográficos, como medio de mejorar el conocimiento del patrimonio au-
diovisual europeo.
& Iniciativas sobre el patrimonio cultural (monumentos, patrimonio arquitectónico e histórico)
& Apoyo a la formación y a las giras de la Orquesta de jóvenes de la CE y la Orquesta Barroca de la CE.
& Actividades relacionadas con el libro y la lectura
& Iniciativas internacionales.
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