República Bolivariana de Venezuela

Escuela Nacional de Administración y Hacienda Pública

Programa de Especialización en Gestión de Tributos Nacionales
Cátedra: Gestión Pública

GESTIÓN PÚBLICA - TALLER GRUPAL

Facilitador: Participantes:
Esp. Alexander Guanipa Lcda. María Higuera C.I. 16.325.530
Lcda. Yuli Pallema C.I. 15.954.727
Lcda. Iraima Payema C.I. 20.437.210

Puerto Ayacucho, Agosto 2019

DIFERENCIA ENTRE EXTORSIÓN Y CONCUSIÓN

La extorsión, es el delito que consiste en obligar a una persona, a través de la

utilización de violencia o intimidación, a realizar u omitir un acto jurídico o negocio
jurídico con ánimo de lucro y con la intención de producir un perjuicio de
carácter patrimonial o bien del sujeto pasivo.

Por su parte, la concusión es un delito contra el patrimonio público, el cual está

establecido en la Ley Contra la Corrupción, y consiste en que un funcionario público
actúe en abuso de sus funciones para constreñir o inducir a alguien a que dé o
prometa, para sí mismo o para otro, una suma de dinero o cualquier otra ganancia o
dádiva indebida.

Partiendo de la definición de cada término, se puede establecer que ambos se

refieren a delitos en los una persona hace uso de la fuerza, la violencia o la
intimidación para obligar a otra a realizar una acción contraria a las leyes, que le
produzca un beneficio lucrativo, causando un daño patrimonial. Ahora bien, cotejando
tales definiciones, también se puede establecer que la diferencia entre los mismos,
está dada, porque en el caso de la concusión, la persona que obliga o induce a
la otra, tiene el carácter de funcionario público, y actúa abusando de sus
funciones; de lo contrario, si dicha persona no es un funcionario público, consistiría
en un caso de extorsión.

¿CUÁL ES EL TÉRMINO CORRECTO FRAGANCIA O FLAGRANCIA?

En el campo jurídico el término correcto es “Flagrancia”, el cual hace referencia

a la detención de un individuo que es sorprendido y capturado justo en el momento
que comete un delito. A esto se puede agregar que la palabra “Flagrancia”, deriva del
latín flagrans, que indica aquello que está ocurriendo justo ahora, que resplandece.
Asimismo, en el ámbito legal, el Código Orgánico Procesal Penal, refiere: Artículo
248. Definición. Para los efectos de este Capítulo, se tendrá como delito flagrante el
que se esté cometiendo o el que acaba de cometerse.

BASAMENTO LEGAL QUE RIGE LA MONEDA COMUNAL

El Marco normativo que rige la moneda comunal, es la Ley Orgánica del Sistema
Económico Comunal, publicada el 21 de diciembre 2010 y se planteó como un
instrumento para desarrollar y fortalecer el poder popular estableciendo las normas,
principios, y procedimientos para la creación, funcionamiento y desarrollo del Sistema
Económico Comunal, integrado por organizaciones socio-productivas bajo régimen
de propiedad social comunal, impulsadas por las instancias del Poder Popular, el
Poder Público, o por acuerdo entre ambos, para la producción, distribución,
intercambio y consumo de bienes y servicios, así como de saberes y conocimientos,
para satisfacer las necesidades colectivas y reinvertir socialmente el excedente,
mediante una planificación estratégica, democrática y participativa.
 En la Sección Quinta de dicha ley, denominada “Moneda comunal”, en su artículo
53, señala la moneda comunal como un instrumento alternativo a la moneda de curso
legal en el espacio geográfico de la República, que permite y facilita el intercambio de
saberes, conocimientos, bienes y servicios en los espacios del sistema de intercambio
solidario, mediante la cooperación, la solidaridad y la complementariedad, en
contraposición a la acumulación individual. En este mismo sentido, el artículo 54
identifica al Banco Central de Venezuela (BCV) como la instancia responsable de
regular todo lo relativo a la moneda comunal.

EL PRINCIPIO DE UNIDAD ORGÁNICA Y EQUILIBRIO PRESUPUESTARIO

El principio de unidad orgánica consiste, en que debe existir un solo presupuesto

para cada función y todos los que se aplican deben estar debidamente coordinados.
Los presupuestos en el sector público deben ser elaborados con plena influencia de
la política presupuestaria única definida en la Ley, basándose en un solo método y
expresándose uniformemente.

El principio de equilibrio presupuestario, es un principio de aplicación exclusiva en

el sector público y se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto, aun
cuando este depende de la decisión del gobierno y del grado de estabilidad de la
economía (déficit y superávit). Establece que los ingresos y los gastos deben guardar
perfecta armonía, vale decir, que los unos no deben exceder a los otros, que el monto
total estimado para los gastos debe ser igual a todos los ingresos previstos para el
mismo periodo fiscal.

DEFINICIONES

Instituto Público

Los institutos públicos o autónomos son personas jurídicas de derecho público de

naturaleza fundacional, creadas por ley nacional, estadal, u ordenanza municipal,
dotadas de patrimonio propio, con las competencias determinadas en éstas.

Desconcentración

La desconcentración es una técnica administrativa que consiste en el traspaso de la

titularidad o el ejercicio de una competencia que las normas le atribuyan como propia a
un órgano administrativo en otro órgano de la misma administración
pública jerárquicamente dependiente.

En virtud de la desconcentración, una unidad organizativa puede realizar una o ambas

de las siguientes acciones. Por una parte, crear órganos para ubicarlos fuera del lugar
sede del organismo, sin afectar la unidad organizativa. A esto se denomina
desconcentración orgánica. Por otra parte, delegar o reasignar atribuciones desde un
órgano que los concentra hacia otro u otros órganos de la misma unidad organizativa. A
esto se denomina desconcentración funcional.
Ente Público

El ente público es aquel que tiene las atribuciones para asumir derechos, y
contraer obligaciones derivadas de las facultades que le confieren los marcos
jurídicos y técnicos que le apliquen; es decir, que maneje, utilice, recaude, ejecute o
administre recursos públicos.

CASO PRÁCTICO

Problema:

Usted se encuentra desempeñando el cargo de Jefe de Determinación de

Responsabilidad en la Contraloría del estado Amazonas, y recibe una denuncia de un
funcionario que le informa que tiene más de seis (06) meses sin percibir su sueldo
como funcionario de la gobernación del estado Amazonas.

Se pide acciones a seguir y fundamentación legal, considerando que el funcionario

demostró soportes que indican pagos anteriores y recibos de pago en una cuenta en
el Banco Venezuela.

Procedimiento:

Analizando el caso planteado y revisando en la Ley Orgánica de la Contraloría

General de la Republica, en los artículos del 77 al 81, donde se establece lo
relacionado a las potestades de investigación, las responsabilidades y sanciones, y
en el Reglamento de dicha ley, art. 85, referente a los modos de proceder. A nuestro
criterio, determinamos lo siguiente:

Primero:

Consideramos que la denuncia, presentada por el funcionario público, referente a

su sueldo, no es competencia de tal instancia (Determinación de Responsabilidades),
puesto a que no consiste en una denuncia que cause un daño directo al patrimonio
público, en tal caso se debe a la violación de un derecho laboral del funcionario de
percibir su sueldo.

Segundo:

Como funcionario público administrador de un servicio, entrevistaría al funcionario,

en relación a si existen causas para que el órgano empleador le suspendiera el
sueldo, y se verificaría si tal funcionario procedió por las vías o canales
correspondientes, es decir si tramitó el caso ante la oficina de RRHH del órgano
empleador, si de ser necesario acudió a la inspectoría del trabajo, si se realizó el
procedimiento administrativo correspondiente, etc. En caso negativo se orientará al
administrado la correspondiente manera de proceder.
Tercero:

En dado caso, que el funcionario haya agotado los canales regulares, y manifieste
que de manera arbitraria y sin razón alguna dejó de percibir su sueldo. El Jefe (a) de
Determinación de Responsabilidades de la Contraloría del estado Amazonas,
procedería de la siguiente manera:

- Primeramente se debe orientar al administrado (funcionario público que presenta

la denuncia) los canales regulares para tramitar la denuncia ante esa instancia.
- Partiendo de lo anterior, el administrado debe presentar su denuncia ante la Oficina
de Atención al Ciudadano (OAC) del ente contralor.
- Luego la OAC remite la denuncia a la Dirección de Control, donde se iniciará el
debido proceso de investigación del caso, en este mismo sentido, se designarán
auditores, los cuales se dirigirán directamente a la oficina de recursos humanos,
en este caso de la gobernación del estado Amazonas, para investigar el caso.
- Posteriormente, cuando en la Dirección de Control se hayan determinado las
causas, elaborará un informe detallado, y es allí cuando el caso se remite al Jefe
Determinación de Responsabilidades, quien tomará la decisión pertinente,
dependiendo de las pruebas.