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JENNYFFER \ ^ G A S LAVERJDE*
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una conquista de la nueva configuración del do "el bienestar general y la calidad de vida de
Estado colombiano. la población".
La materialización de estos principios y Se hizo así del ciudadano un sujeto activo
finalidades se confió a la realización de una ex- y copartícipe de la realización del nuevo mo-
tensa lista de derechos y deberes, acompañada delo de Estado. Se redefinieron el trabajo y la
de una serie de mecanismos para su protección propiedad: "el trabajo como una condición
y aplicación. En el Título II, "De los derechos, existencial fundamental de la práctica del ser
garantías y deberes", los 31 primeros artículos humano en sociedad, y al mismo tiempo, un
se consagran a los derechos fundamentales factor de constitución de la sociedad, que,
(Artículos 11 a 41); los 36 siguientes a la enun- de la mano con la propiedad, transforman al
ciación de los derechos económicos, sociales y ciudadano en ciudadano activo" (HABERLE,
culturales (Artículos 42 a 77); los 5 siguientes 2001:256).
a los derechos colectivos y del medio ambien- Así mismo, se desprende de este marco
te (Artículos 78 a 82); los 12 siguientes a los axiológico que la familia, la escuela y la em-
mecanismos de la protección y la aplicación de presa juegan un rol fundamental en la diná-
los derechos (Artículos 83 a 94), y el último, a mica social, política y económica del Estado.
los deberes y obligaciones de los colombianos Específicamente la empresa, no solo por ser la
(Artículo 95). fuente principal de empleo, sino por las im-
Los derechos listados por la Constitución plicaciones que tiene, fue considerada por la
pueden ser ampliados por los derechos huma- Constitución Política de 1991 como base del
nos en lo internacional y por las interpretacio- desarrollo y portadora de una función social
nes de la Corte Constitucional, a través de la (Véase artículo 333).
jurisprudencia, "determinar la existencia de
nuevos derechos inherentes a la persona que LA ACTIVIDAD ECONÓMICA Y LA INICIATIVA
pudieron simplemente haberse escapado a los PRIVADA: UNA LIBERTAD DELIMITADA
redactores de la Constitución de 1991 (Artí- BAJO EL ENFOQUE ORDOLIBERAL
culos 93 y 94)".
Del mismo modo, en el resto del cuerpo Si bien a la actividad económica y la
del texto constitucional, se encuentran otros iniciativa privada se les reconoció en la Cons-
principios, derechos, deberes y garantías que titución Política de 1991 la libertad, ésta no
complementan estos dos títulos, y que forman es ilimitada e irresponsable; sus alcances son
parte también del nuevo contenido dogmáti- determinados dentro del nuevo orden por las
co de la Constitución que redimensiona las exigencias del bien común, la utilidad pública,
tareas, tanto públicas como privadas, en el Es- el interés social, el interés general, el ambiente
tado. En términos de HABERLE, estas tareas se y el patrimonio cultural de la Nación, entre
armonizaron porque se comprendió que solo otros. Se trata de derechos reconocidos pero
de esa manera se podían realizar los objetivos que tienen responsabilidades y obligaciones,
primarios del Estado los cuales continúan sien- como cualquier otro derecho.
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"Lo anterior ha sido reafirmado por la todas las personas, en particular a las de me-
Corte Constitucional, la cual ha señalado que, nores ingresos, el acceso efectivo a los bienes
con el propósito de alcanzar una sociedad ver- y servicios básicos, así como para conseguir
daderamente democrática, participativa, plu- el mejoramiento de la calidad de vida de los
ralista, solidaria y respetuosa de la dignidad, de habitantes, la distribución equitativa de las
los derechos y libertades de los habitantes del oportunidades y los beneficios del desarrollo,
territorio colombiano, "sin pretender sujetar a la preservación de un ambiente sano, y la pro-
los agentes económicos a una dirección unita- moción de la productividad, la competitividad
ria centralizada, se reconoce que su acción no y el desarrollo armónico de las regiones (Véase
solamente se justifica en términos del sujeto artículo 334).
individual que ejercita legítimamente una de- Todo lo anterior evidencia que la Cons-
terminada actividad, sino también de la econo- titución Política de 1991 se desarrolla en el
mía en general. La satisfacción de necesidades marco de los postulados de la llamada Econo-
de la comunidad se confía en un alto grado a mía Social de Mercado, un modelo de ordena-
las empresas, de las que depende el nivel de miento económico mixto, de origen alemán,
empleo y bienestar. De ahí que la empresa se en el que el Estado le confiere al mercado un
exprese en una doble dimensión: como liber- margen de acción suficiente, pero donde el
tad y como función social. Por consiguiente, Estado también se compromete a intervenir
la legitimidad de una decisión empresarial, no activamente en el mercado cada vez que se
puede juzgarse únicamente a través del prisma amenace seriamente la competencia. De este
de su autonomía. A esta visión, forzosamente modo se trata de un modelo en el cual el rol
deberá adicionarse la consideración de sus del Estado se dirige hacia la búsqueda del
consecuencias sociales y ecológicas" (Sentencia funcionamiento del mercado, garantizando
T-375 de 1997). una política social y distributiva (LEÓN, 2009:
En este sentido, en el orden actual, el que- 16 y 17).
hacer cotidiano de las empresas está estrecha- Este modelo surge bajo el llamado enfo-
mente relacionado con el cumplimiento de los que Ordoliberal de la Escuela de Friburgo o
fines del Estado y el avance hacia el desarrollo. Escuela del Ordoliberalismo (liberalismo del
Éstas deben ser escenario tanto del crecimiento orden) que se desarrolla en Europa después
de los recursos materiales, como de una ges- de la Segunda Guerra Mundial. Entre los
tión responsable de los recursos naturales y de principales exponentes de este pensamiento
la construcción de una sociedad cada vez más se encuentran ERANZ BÖHM, EDITH EUCKEN-
democrática, pluralista, justa e incluyente. ERDSIECK, WALTER EUCKEN, VON HAYEK,
Así mismo, el Estado ha sido encarga- HANS GESTRICH, HANS GROSSMANN-DOER-
do de la dirección general de la economía y TH, PAUL HENSEL, FRIEDRICH LUTZ, KARL
ha sido dotado, en caso de ser necesario, de FRIEDRICH MAIER, FRITZ MEYER y LEONHARD
la capacidad de intervenir para dar pleno MiKSCH, así como también ALFRED MÜLLER-
empleo a los recursos humanos y asegurar a ARMACK, WILHELM RÖPKE y ALEXANDER
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RüSTOW, los cuales sin ser parte de la Escuela terio de la conformidad al mercado, para las
de Eriburgo, han contribuido también a su medidas de política económica en todos los
fundamentación. sectores mencionados.
Específicamente, en relación con la teoría
de la Economía Social de Mercado, se destaca • En primer lugar, hace referencia al prin-
entre estos autores ALFRED MÜLLER-ARMACK, cipio de política de orden de la libertad
quien en 1946 por primera vez hizo referencia del individuo, señalando que bajo este
a este concepto {Soziale Markwirtschaft), y en modelo la libertad es un valor en sí que
su trabajo precisó acerca de la necesidad de la solo puede manifestarse bajo condiciones
intervención del Estado a través de una polí- reales de competencia. Por eso considera
tica social permanente. De hecho, MÜLLER- que se deben tomar medidas como el
ARMAK señaló que este concepto va "más allá fomento de nuevas creaciones empre-
de oferta y demanda" y pretende recoger "el sariales y de ayudas para las pequeñas y
principio de libertad en los mercados vin- medianas empresas (fomento de clases
ctilado con la compensación social" y con la medias empresariales o small business po-
"situación vital" humana (WILHELM RÖPKE), licy), acompañadas de atractivos fiscales
por lo que no parte tanto de una estabilidad para mantener el mecanismo de funcio-
básica del sector privado, sino que recomienda namiento del mercado, pues piensa que
una política económica compensadora (GAR- cuanto mayor sea el número de empresas
CÍA, 1980:23). pequeñas y medianas que tengan capaci-
dad de un desenvolvimiento económico
La Economía Social de Mercado se encuentra, tal como propiamente dicho, tanto más se asegura
lo ba acentuado constantemente MÜLLBR-ARMACK, cons- la Economía de Mercado desde el punto
truida en base a una idea de estilo, la idea del humanismo de vista de la Sociedad.
económico. A causa de la propia dimensión humana se • En segundo lugar, explica el principio
recomienda la intervención en diferentes campos siempre de política de orden de la compensación
y cuando ésta sea adecuada al criterio de la 'conformidad social, que hace referencia a la necesidad
al mercado' (Dr. EGON TUCHTFELDT, Catedrático de la de intervención en el mercado para re-
Universidad de Berna). solver las tensiones sociales y humanas.
Habla en este sentido de la necesidad de
Para TUCHTFELDT (GARCÍA, 1980: 23), que el Estado genere unas condiciones
son seis los elementos de estilo que caracte- que garanticen unos estándares sociales
rizan este concepto de la Economía Social de mínimos, como una red de seguridades
Mercado de MÜLLER-ARMAK: El principio de para los casos cambiantes de la vida y no
política de orden de la libertad del individuo; en el sentido de un aprovisionamiento
el principio de política de orden de la compen- generalizado como el de los Estados de
sación social; la política coyuntural; la política Bienestar. Por ejemplo, cita el caso de
de crecimiento; la política estructural; y el cri- la protección a los individuos que no
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a entendej ' is, como un proceso global en el Asumir un concepto expansivo implica actuar desde la ló-
que participan diferentes actores y sectores, gica de un Estado de Bienestar donde se asigna a la política
pero todos inscritos en el marco de los funda- el papel rector de la sociedad y La responsabilidad de todo
mentos del Estado Social de Derecho y de la lo que ocurra en ella... De otro lado el concepto restrictivo
Economía Social de Mercado. En este contex- plantea la política como una función específica que es cons-
to, "los gobiernos no son más que conjuntos ciente de sus límites y se guía prioritariamente por criterios
de organizaciones que combinan recursos en de eficiencia; que pondera sus relaciones con otros dominios
programas públicos, servicios y productos, funcionales y establece con ellos puentes comunicativos nece-
para atender los problemas de los ciudadanos, sarios para recibir su infiujo sin interferir en su autonomía
controlar sus comportamientos, satisfacer sus recíproca... Aquellos problemas que la política no puede
demandas y, en definitiva, lograr unos impac- resolver por sus propios medios deben ser resueltos dentro de
tos" (RASE, 1984); y las políticas públicas son otros subsistemas que posean más recursos para afiontarlos
el conjunto de objetivos, decisiones y acciones (LÓPEZ-VELASQUEZ, 2009: 326).
(materiales, apoyo técnico, etc.). Esto permite dar cabida a la mas mas avanzadas de organización social, de modo que
participación de la población local, mejorar la sostenibilidad brindan numerosas oportunidades en materia de servicios,
futura de los resultados del proyecto, así como abaratar sus promoción social y actividad económica. De hecho, en
costes (ALBERDI / RAPAPORT, 2000). muchos países aportan el 60-80% del Producto Nacional
Bruto {FNUAV, 1996:1).
Esta manifestación en los entornos ur-
banos tal vez ha obedecido a varios factores. LAS ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS
En primer lugar, es cada vez mayor la pobla- (APP): UN DESAFÍO EN LAS POLÍTICAS DE
ción urbana en comparación con la rural; así DESARROLLO URBANO DISTRITAL
mismo, son las ciudades el escenario donde
se concentran los problemas más complejos Las alianzas en los entornos urbanos no
de pobreza y exclusión, que exigen un trata- solo se han dado en el marco de la cooperación
miento especial y diferente (MOSER, 1998), y para el desarrollo por parte de agencias inter-
finalmente, y aunque parezca paradójico, son nacionales; en el caso colombiano, algunos
al mismo tiempo las urbes los entornos que procesos de desarrollo urbano, especialmente
presentan en la actualidad las mayores opor- en Bogotá, permiten en cierta medida hacer
tunidades y potencialidades para superar este evidentes la colaboración entre los actores
tipo de problemáticas, bajo la perspectiva de locales (empresas, academia, centros de in-
las nuevas teorías del desarrollo, también co- vestigación, grupos sociales, gobierno, etc.) y
nocidas como de desarrollo endógeno, local, la articulación de sus acciones con la planifi-
territorial, regional o descentralizado. cación nacional y sectorial para garantizar la
Estas teorías proponen que para superar convergencia entre las iniciativas de desarrollo
fenómenos como la pobreza y la exclusión urbano, inversión pública e inclusión social.
y lograr mayor competitividad económica, Se habla específicamente de proyectos
progreso, inserción internacional y mejores concretos de alianzas público-público y pú-
condiciones de vida en la población, deben blico-tercer sector, desarrolladas en Bogotá
articularse los esfuerzos de los sistemas produc- por el Instituto de Desarrollo Urbano —iou—
tivos, ciudadanos, grupos, empresas, agencias e en trabajo conjunto con el Instituto Distrital
instituciones presentes en los territorios locales para la Protección de la Niñez y la Juventud
(PETERS, 2004: 305) y, al mismo tiempo, dar —IDIPRON— y por la Secretaría de Habitat a
a los territorios mayores responsabilidades y través de su Unidad Administrativa Especial de
capacidades de gestión, lo cual en la actualidad Servicios Públicos —UAESP— en trabajo conjun-
es más probable en los territorios urbanos que to con la Unión Temporal Recicladores, con-
en los rurales. formada por tres asociaciones: la Asociación
Cooperativa de Recicladores de Bogotá (ARB),
Elproceso de urbanización puede oftecer muchos beneficios la Asociación de Cooperativas de Reciclaje y
a las sociedades en desarrollo. Por lo general, las ciudades Recuperación Ambiental (ARAMBIENTAL) y la
concentran gran parte de la creatividad bumana y las for-
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Asociación de Recicladores Unidos por Bogotá Estas experiencias demuestran las bonda-
(ARUB). des de un esfuerzo público que se ha venido
En el primer caso se hace referencia a los adelantando en Bogotá para el mejor aprove-
convenios firmados desde el año 2003 entre chamiento del capital sinérgico del territorio,
el IDU y el IDIPRON "con elfinde lograr los y que ha significado para ciertos sectores mar-
fines y cometidos estatales y la armonía en ginados no solo la mejora de sus entornos sino
el ejercicio de sus respectivas funciones, para también una alternativa de empleo en condi-
apoyar las políticas de protección y resociali- ciones de dignidad. Sin embrago, se trata de
zación de los adolescentes y jóvenes, a través casos particulares, que si bien han avanzado en
de la enseñanza de oficios relacionados con el la búsqueda del mínimo existencial y de igual-
mantenimiento, mejoramiento, adecuación y dad de oportunidades que sintetizan la visión
la construcción, en proyectos vocacionales y del Estado en Golombia, hasta el momento
productivos, para el desarrollo de programas no han involucrado al sector privado, el cual
de infraestructura vial, espacio público y co- puede hacer aún más exitosos y sostenibles
rredores de movilidad alternativa —Gidorutas— estos procesos.
(Gonvenio 022/2009). Gon este proyecto,
además de que se han adelantado los proyectos
de infraestructura del IDU, los jóvenes del IDI- BIBLIOGRAFÍA
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la oportunidad de integración a la sociedad y AGUILAR, L. F. (1992) (Estudio introductorio y edición).
al trabajo de manera digna. La hechura de las políticaspúblicas. México, D. F:
El segundo caso también hace referencia Miguel Angel Porrúa.
a un proceso que se viene adelantando desde el AGUILAR, L F. (1993) (Estudio introductorio y edición).
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y como resultado del cual la UAESP suscribió el Miguel Ángel Porrúa.
Gonvenio 149 de 2006 con el objetivo de crear AGUILAR, L.F. (1992) (Estudio introductorio y edición).
el Gentro de Reciclaje La Alquería para allí El estiidio de las políticas públicas. México, D. F:
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