RESUMEN PRIMER CORTE

EL SISTEMA NORMATIVO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

 Este está conformado por la administración publica
 Tiene 4 elementos los cuales hacen parte del:
Subconjunto normativo principal:
1. La constitución
Colombia es un Estado social de derecho, organizado en forma de república
unitaria, descentralizada, con autonomía de sus entidades territoriales, democrática,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo
y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés
general"
2. Los tratados internacionales

 Negociación: gobierno
 Firma: presidente
 Aprueba: congreso : mediante ley
 Revisión: corte constitucional: mediante sentencias
 Ratificación: gobierno
 Los tratados de derechos humanos están como prevalencia en el derecho
administrativo.

3. La ley
En el derecho administrativo podemos resaltar dos importantes:
 1437/11 del cepaca
 489/98

4. Los decretos
Estos son llamados también extraordinarios, cuando el congreso en caso de
excepción le concede el poder al presidente
Subconjunto reglamentario:
1. Actos de las autoridades:
Municipios – distritos: alcaldes + concejales = acuerdos
Departamentos: gobierno + alcaldes: ordenanzas
2. Decretos reglamentarios
Decreto único reglamentario
 3. Resoluciones
4. Reglamentación de segundo grado
Administración pública:
- Circulares
- Memorandos
- Instructivo
Subconjunto interpretativo:
1. Doctrina privada:
- Autores de libros
- Profesores, tesis
2. doctrina publica:
- emitido por autoridades públicas de carácter doctrinal
- las autoridades públicas emiten el concepto jurídico
- solo la ley da atribución de ser autoridad doctrinaria
- no toda autoridad es doctrinaria aunque emita concepto jurídico
3. jurisprudencia de la corte
4. consejo de Estado
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
Las funciones del Estado:
1. función: constituyente
- órgano principal: congreso - asamblea constituyente
- acto jurídico: acto legislativo
- control jurídico: corte constitucional
2. función: legislativa
- órgano principal: congreso - presidente
- acto jurídico: ley – decreto con fuerza de ley
- control jurídico: corte constitucional
3. función: electoral
- órgano principal: magistraduria, consejo nacional de la nación, presidente,
consejo, corte superior de justica, alcalde…
- acto jurídico: acto administrativo
- control jurídico: consejo de Estado
4. función: fiscalizadora
- órgano principal: procuraduría – contraloría
- acto jurídico: acto administrativo
- control jurídico: consejo de Estado
5. función: administrativa
- órgano principal: rama ejecutiva, congreso, rama judicial
 - acto jurídico: administrativo
- control jurídico: consejo de Estado
6. función: jurisdiccional
- órgano principal: jueces
- acto jurídico: providencias – sentencias
- control jurídico: intraorganica
 las funciones del Estado son varias, entre ellas las principales son:
administrativa, legislativa, jurisdiccional
 la administración pública como objeto del derecho administrativo tiene
normas especiales diferentes a las ordinarias y a los jueces especiales
 la A.P como objeto de derecho administrativo tiene un sentido orgánico y
uno funcional
 la A.P tiene otras funciones diferentes a la administrativa
 la A.P siempre que sea administrativa tendrá un juez especial
Los criterios:
1. subjetivo - orgánico: conjunto de organismos de la rama ejecutiva
2. objetivo – funcional (material): actividad que consiste en gerencial lo
publico
- no importa el órgano sino la actividad que desarrolla
3. mixta – eclestica: se conjugan las dos tendencias
La importancia metodológica para sementar el estudio del derecho administrativo:
3 fases:
1. estática: es orgánico, derecho administrativo general
- que es y cómo está organizada la A.P?
- La organización de la A.P a nivel nacional y nivel territorial
- Reglas de organización
2. dinámica: es funcional, derecho administrativo especial
- que hace?
- actos administrativos
- contratos estatales
- responsabilidad del estado
- servicios públicos
- función publica
- sancionatoria
3. de control: es mixta, derecho administrativo procesal
- como se controla?
- Reglas de las demandas contra el estado
 LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO OBJETO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
1. Orgánico (subjetivo): sujeto, órgano se asimila a la rama ejecutiva
2. Funcional (objetivo): administra el estado, recursos jurídicos, financieros,
humanos, para lograr fines de lucro
 Aquí podemos encontrar dos posiciones:
- Potestad publica
- Servicios públicos: actividad que se ejerce de forma permanente dentro de
un régimen especial, que tiene como objeto satisfacer necesidades
generales
Características:
1. La A.P está sometida a un régimen jurídico especial y materializa en el
aspecto de plata, laboral, contratos, fines, competencias y control
2. Eduardo García dice que la administración pública es una persona jurídica
Criterios para control judicial:
- Orgánico
- Funcional
- Mixto
LA ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA
Principios: efectos que tienen en la a.p
1. Políticos: tienen que ver con las normas básicas de la reglamentación del
Estado colombiano
- Fundamentos de la forma del Estado Colombiano:
- Republica unitaria
- Democracia participativa art 1
- Descentralizada
- Con autonomía e.t
- Separación de poder art 113
- Colaboración armónica art 113
- Legalidad art 121
2. Finalisticos: dan un sentido teológico, a que quiere llegar el que hace sujeto
a los fines del Estado art 2
3. Funcionales: la actividad de la organización pública, la forma de actuar de
las autoridades art 209 const
- La forma de ejercer sus cargos
- Igualdad
- Moralidad
- Eficacia
- Economía
 - Celeridad
- Imparcialidad
- Publicidad
4.Organizacionales: la a.p no puede concentrar tantas cargas por eso:
- Desconcentración
- Delegación
- Descentralización
5.Especiales: ordenamiento territorial
- Tributario: progresividad, eficiencia art 363
- Control fiscal: ley art 267
- Lo que la constitución establezca
6.Legales: art 3 ley 489/98
- Buena fe
- Eficiencia
- Participación
- Publicidad
- Transparencia
- Moralidad
- Eficacia
- Imparcialidad
- Debido proceso
- Coordinación
- Economía
- Serenidad
 Los principios no son absolutos, son de carácter relativo, podemos encontrar
excepciones
 Sirven en Colombia como fundamentos en la ley, criterios de interpretación,
vacíos de la ley
Reglas de competencia para la estructura
Art 150: es un acto de deliberación política, lo que hace un congreso mediante ley
Art 189: presidente mediante decretos, una decisión unilateral con carácter
gubernamental
Etapas de una entidad publica
- Crear
- Modificar
- Fusionar
- Escindir
- Suprimir
Crear:
Art 150 #7 congreso.
 Crea, Fusiona, Suprime:
- Ministerios
- Departamentos administrativos
- Superintendencias
- Establecimientos públicos
- Otro
Art 189 #15-16 presidente
 Suprimir, fusionar: con la conformidad en la ley, sumisión
 Modificar: sujeto a las reglas que establezca la ley
LA COMPOSICIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Según la ley 489/98 la a.p esta conformada por:
 La rama ejecutiva art 39 + cualquier órgano publico + servicio público o +
función administrativa
 La rama ejecutiva art 38 está compuesta por dos niveles:
1. Nivel Nacional central:
- Presidencia
- Vicepresidencia
- Consejo superior de la administración publica
- Ministerios, departamentos administrativos
- La superintendencia y UAE – sin personería jurídica
- Son autoridades principales
- No hay personería jurídica porque actúan en nombre de la nación
- Ejercen control político y administrativo
- Ejercen derecho publico
 Nacional descentralizado:
- Establecimientos públicos
- Empresas industriales y comerciales de E.
- Superintendencias y las unidades administrativas
- Especiales con personería jurídica
- Empresas sociales del E
- Empresas oficiales del servicio publico
- Domiciliarios
- Instituto científico y tecnológico
- Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta
- Las que crees … para prestar servicios … con control político
- Tienen personería jurídica
- Sometidas al control político y ejercen derecho público y derecho privado
 2. Nivel territorial:
- Entidades territoriales: distritos, municipios, departamentos
- Pueden existir: provincias, regiones, territorios indígenas
Autoridades principales: (nivel central)
- Presidencia
- Ministerios
- Departamentos administrativos
 Todos los demás están adscritos o vinculados
 Todos los que conforman el nivel nacional se llaman autoridades nacionales
LA DESCONCENTRACIÓN ADMINISTRATIVA
Desconcentración:
La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción
que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no
implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.
Características:
1. El proceso de distribución de tareas se da siempre en una persona jurídica
2. Se da a nivel nacional o territorial
3. Se da en otras ramas del poder publico
4. No hay autonomía, mismo presupuesto etc
Clases:
Territorial: cuando se establece una sede en un territorio nuevo
Funcional: en un mismo lugar
Autoridad competente: La autoridad que crea la entidad es la que puede aplicar la
descentralización
Recursos contra actos: aquí no se apela
Responsabilidad: la autoridad tiene obligación de responder por las acciones u
omisiones
LA DELEGACIÓN ADMINISTRATIVA
Marco normativo:
Constitución: 209
Ley 489/98: 9 – 14
Sentencias: c – 561/99 . c – 727/00
Delegación:
La desconcentración es la radicación de competencias y funciones en
dependencias ubicadas fuera de la sede principal del organismo o entidad
administrativa, sin perjuicio de las potestades y deberes de orientación e instrucción
que corresponde ejercer a los jefes superiores de la Administración, la cual no
implica delegación y podrá hacerse por territorio y por funciones.
Sujetos que intervienen en la delegación.
Intervienen tres sujetos:
1. la autoridad: que le asigna funciones al empleo del delegante y autoriza
expresamente la delegación.
2. el delegante: que es el titular del empleo y quien otorga la delegación
3. el delegatario: que es el funcionario que recibe la delegación.
ELEMENTOS DE LA DELEGACIÓN.
1. La ley señala quienes pueden ser delegatarios.
a) debe ser un colaborador con funciones afines o complementarias.
b) a nivel de ministerios, departamentos administrativos, superintendencias,
organismos y entidades con una estructura independiente y autonomía
administrativa, solo pueden delegar en funcionarios del nivel directivo y asesor
vinculados al organismo.
c) se puede delegar en otra autoridad administrativa.
Requisitos de la Delegación.
El acto de delegación debe constar siempre por escrito, el cual debe indicar:
1. La autoridad delegante.
2. La autoridad o funcionario delegatario.
3. Las funciones o asuntos específicos cuya atención o decisión se asigna al
delegatario.
4. Las circunstancias de tiempo, modo y lugar que orientaran el ejercicio de la
delegación.
Voluntariedad de la delegación.
¿La Delegación es obligatoria o facultativa ?
La delegación es una decisión discrecional para el DELEGANTE, ya que no está
obligado a delegar aunque cuente con la autorización para ello. En cambio el
delegatario si se encuentra vinculado al cumplimiento de la delegación, una vez que
esta se realice, es decir, para el si es obligatoria.
 5. Conservación de la titularidad de la función.
 El delegante conserva la titularidad de la función
 El delegante tiene el deber de informarse en todo momento sobre el
desarrollo de las delegaciones ( articulo 10 ).
 El delegante tiene el deber de impartir instrucciones generales sobre el
ejercicio de la delegación ( articulo 10).
 El delegante siempre conserva la facultad de REASUMIR la competencia
(articulo 12)
 El delegante tiene la facultad de revisar y revocar los actos expedidos por el
delegatario con sujeción a lo establecido por el Código Contencioso
Administrativo.
Funciones que no se pueden delegar.
a) La expedición de reglamentos de carácter general, salvo los casos autorizados
por la ley.
b) Las funciones o atribuciones recibidas por DELEGACIÓN.
c) Las funciones que por naturaleza o por disposición constitucional no son
delegables.
Delegación de funciones presidenciales:
1. Funciones como jefe de estado ( no se toca) no se delega, ni se desconcentra
2. Suprema autoridad administrativa (se puede desconcentrar)
3. En materia de orden publico (delegar, no desconcentrar )
4. Funciones de vigilancia y control son de materia administrativa ( se delga, se
desconcentra)
5. La ley 489/98 autoriza a delegar al presidente y las funciones en los art 189
const #13, 20, 21… 28
La responsabilidad en materia de delegación
El artículo 211 de la C.P. y la ley 489 de 1998, establecen que la delegación exime
de responsabilidad al delegante. La responsabilidad se refiere a la calidad de
imputable por las consecuencias de sus actos y decisiones.
DESCENTRALIZACIÓN
TERRITORIAL:
1. Fundamento normativo:
- 1 y 286 constitución
2. Naturaleza de las figuras:
- Político administrativo
 3. Consecuencias:
- se fracciona el poder político para su ejercicio del poder en unidades que se
llaman entidades territoriales
4. Competencias para la creación:
- Corporaciones públicas nivel superior
- Municipios: asambleas departamentales por medio de ordenanzas art 300
#6 const
- Distritos: congreso por medio de ley
- Departamentos: congreso por medio de ley
 el congreso y asambleas son corporaciones públicas de nivel superior
5. Efectos de circunscripción electoral:
- solo aplican para entidades territoriales
6. Autoridades propias:
- Son por elección popular
- Municipio: alcalde – consejo municipal - contralor – personero: el personero
no hace parte de la procuraduría
- Departamentos: gobernador + asamblea departamental – contralor
7. Características:
- Personería jurídica
- Autonomía administrativa = capacidad de dirigirse
- Autonomía presupuestal
- + autonomía
8. Control:
- Tutela
- No pueden ser revocados por entes nacionales sus decisiones ya que son
autónomas
SERVICIOS:
1. Fundamento normativo:
- 209 y 285 const
2. Naturaleza de las figuras:
- Administrativa
3. Consecuencias:
- Distribuimos la prestación de servicios en sectores (salud, educación,
transporte … ) y esto se deja en manos de órganos principales (ministerios,
departamentos administrativos) y de cada uno de estos se genera
personería jurídica que son entidades descentralizadas:
- Establecimiento público: funciones administrativas y presta servicios
públicos. Ej: icfes, icetex
- Empresas industriales y comerciales del Estado: actividades industriales y
comerciales. Ej: Ecopetrol
- Superintendencias: inspección y vigilancia. Ej: superintendencia de industria
y comercio
 - Unidades administrativas especiales: funciones administrativas. Ej: DIAN
- E.S.E: prestan servicios de salud
- Empresas oficiales de servicios públicos domésticos: salud domestica
- Instituto científico y tecnológico: investigación científica y tecnológica.
 se fracciona el Estado en unidades
4. Competencias para la creación:
- Corporaciones públicas, nivel mismo.
- Entidades nacionales: creadas por ley del congreso
- Entidades departamental: ordenanzas y asamblea
- Municipios – distritos: acuerdo de consejo
 Corporaciones públicas del mismo nivel
5. Efectos de circunscripción electoral:
- No aplica
6. Autoridades propias:
- Cargo unipersonal
- Gerente, presidente, director
- Junta directiva – se escogen designados
7. Características:
- Personería jurídica
- Autonomía administrativa
- Autonomía presupuestal
8. Control:
- Tutela
DESCENTRALIZACIÓN POR COLABORACIÓN
 El particular cumple con las funciones del Estado
 Ej: curador urbano
Función: curaduría: vigilancia del cumplimiento urbano
Registro público de control: cámara de comercio
Ley 489/98 art 110 – 114
a) Quien? Persona natural y persona jurídica
Condiciones:
1. Regulación, control, vigilancia
2. Es posible reasumir
3. Acto administrativo:
- Funciones especificas
- Calidades
- Condiciones
- Forma de remuneración
- Duración
 - Garantía
4. Convenio
- 5 años. Ley 80/93
b) Régimen jurídico: todo lo que emitan son actos administrativos
c) Control sobre funciones
- Inhabilidad
- Ley 1952/19
- Art 70 particulares:
- Ejercen funciones públicas de manera permanente o transitoria – acto
administrativo, convenio
- Administren recursos públicos. Ej: confenalco
- Interventoría supervención de control
- Auxiliares de justicia
 Servicios públicos o menos que se trate de acto administrativo

EL SECTOR DESCENTRALIZADO

La administración publica = rama ejecutiva + otro + órganos con régimen

especial
 La rama ejecutiva es nivel nacional:
- Sector central
- Sector descentralizado
Régimen laboral:
Servidores públicos: ≠ empleados público
- Corporación
- Empleados públicos:
 Todo su régimen laboral están previamente en la ley, (vinculación, acto de
nombramiento desvinculado)
 Todos los problemas van al juez administrativo
- Trabajadores oficiales
 Todo esto está establecido en contrato
 Lo resuelve juez laboral
Régimen de control:
- Contrato estatal: se someten a la ley 80/93 de contratación
- Contrato particular
Nivel de vinculación: Sectores – órganos principales: ministerios o
departamentos administrativos en los cuales encontramos entidades como
órganos vinculados que son el nivel de control más estricto y órganos adscritos
que son más independiente.