PERFIL DE LA GESTION FISCAL DEL DEPARTAMENTO DEL META 1

1. Caracterización General del Departamento del Meta

El Departamento del Meta está integrado por 29 municipios; su capital Villavicencio, además de ser la
ciudad más grande de toda la Orinoquia y de la Amazonia, es el principal lugar de desarrollo del
departamento y concentra la mitad de su población, en ella se desarrollan todas las actividades
económicas y de acuerdo con la proyección de población del DANE, el departamento del Meta para el
2015 contará con una población2 de 961.292 habitantes3.

Esta entidad territorial tiene una extensión de 85.635 kms convirtiéndose en el cuarto departamento más
grande del país, con una densidad poblacional de 11 habitantes por kilómetro2. Según datos de la ficha
territorial que produce el DNP, la población está conformada por 480.668 mujeres y 480.666 hombres.

El 27% de su población vive en rango de pobreza y el 8% se encuentra en pobreza extrema, datos

levemente menores que los indicadores nacionales de 30% y 9% respectivamente. El coeficiente Gini, que
establece los índices de desigualdad entre territorios, señala que es un departamento menos desigual que
el promedio nacional con el 0.47 frente al índice nacional de 0.53. En cuanto al desempleo, el porcentaje
supera los indicadores nacionales con un promedio de 10.4% frente al 9.6% del nivel nacional.

Para el año 2012, cerca del 42% de la población estaba afiliada al régimen contributivo de salud; 43% al
subsidiado y 15% no asegurado. Los dos primeros indicadores colocan al departamento por debajo del
promedio nacional que era de 48%, en tanto que en el último se encuentra por encima que era del 9%.
Frente a la tasa de cobertura escolar el Meta presenta un promedio del 93% por encima del promedio
nacional que es de 88%. Un problema grave para este departamento son las secuelas del conflicto que
provoca un desplazamiento de 158.621 personas y recibe 157.892 según datos de la ficha de
caracterización DNP 2014

2. Actividad económica y caracterización ambiental

El departamento del Meta es de tradición agrícola y ganadera, pero posee una estructura diversificada en
los sectores de servicios y también de la actividad petrolera4. Este territorio es uno de los de mayor
crecimiento en los últimos años, ocupando en su orden el quinto lugar según informe del Banco de la
República5 con 7,2% de crecimiento que especialmente obedece a la extracción de petróleo y gas y todas
las actividades derivadas del mismo. El Meta es el primer productor de petróleo del país con cerca del 50%
de la participación nacional.

1 Construido a partir del Documento Base de Caracterización del Departamento del Meta. Insumo para la mesa deliberativa en la construcción de la Estrategia
Departamental para la Dinamización del Control Fiscal Participativo en Meta. Contraloría General de la República. Contraloría Delegada para la Participación
Ciudadana Villavicencio /Bogotá D.C. Meta.Marzo 2015
2 La ficha departamental del DANE dice que son 961.334 habitantes.
3 Proyecciones nacionales y departamentales de población 2005-2020. Estudios Postcensales 7 Centro Andino de Altos Estudios CANDANE. DANE Marzo

2010.
4 Al respecto se puede ver el texto geografía económica de la Orinoquia de Joaquín Viloria de la Hoz, Banco de la República seccional Cartagena. Documentos

de trabajo sobre economía regional, número 113 de 2009

5 Informe de Coyuntura Regional ICER 2013 Banco de la República, DANE Diciembre 2014.

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En la región se encuentran ubicados los parques nacionales naturales de los Picachos, Tinigua, Sumapaz
y la Sierra de la Macarena. Según el IGAC el Meta cuenta con al menos cuatro tipos de ecosistemas6. La
parte oriental es epicentro de proyectos agroindustriales, los cuales no han estado exentos de problemas
con la titularidad de tierras y violencia. Por su parte la industria extractiva ligada al petróleo principalmente
se convierte un gran foco de tensión por su impacto ambiental frente a recursos como el agua.

El presupuesto de inversión para el Departamento del Meta en el Plan Nacional de Desarrollo 2011 - 2014,
indica que los recursos de inversión del plan fueron de $18.7 billones de pesos, de los cuales el sector
privado participó con la suma de $14.5 billones y el sector público con una inversión de $4.2 billones. Las
fuentes de financiación de recursos públicos fueron: Presupuesto General de la Nación-PGN, incluyendo
recursos el Sistema General de Participaciones-SGP ($2.0 Billones) y recursos del Sistema General de
Regalías-SGR ($2.2billones).

Estos se distribuyeron dentro de la política social de crecimiento sostenible determinados así: 1.9 billones
en los proyectos de la innovación social, crecimiento en la productividad: Educación; 1.0 billones dentro de
las locomotoras para lo prosperidad están los proyectos de transporte; agricultura $541.223.00.000;
ambiente, vivienda, ciudad y territorio $1.6 billones; consolidación de la paz $42.837.000.000.

16 Proyectos se definieron en transporte de los cuales están viabilizados 3: transversal de la Macarena

(San Juan de Arama – La Uribe – Colombia – Baraya), Corredor de las Palmeras (Fuente de Oro – San
José del Guaviare), Sistema estratégico transporte publico Villavicencio los otros 13 proyectos se
encuentran en estudios ambientales técnicos y de evaluación, con presupuesto asignado: Sistema
estratégico de transporte público de Villavicencio, Concesión Bogotá Villavicencio, Arterias del Llano
Villavicencio – Arauca, Arterias del Llano Villavicencio Puerto López, Arterias al Llano Villavicencio
Granada, Vía Villavicencio la Uribe, Vía la Uribe – Colombia, Vía transversal Pacifico Orinoquia,
Construcción del puente la Amistad, Vía Puerto Gaitán Rubiales Puerto Lleras, Transporte multimodal
Villavicencio – Puerto Carreño y Navegabilidad rio Meta

En el sector de Educación los proyectos viabilizados fueron: Megacolegio ciudadela San Antonio
Villavicencio, Megacolegio la Reliquia Villavicencio Megacolegio ciudad Porfía Villavicencio y Universidad
de los Llanos. El proyecto infraestructura educativa en Granada, Puerto López, Acacias y Villavicencio se
encuentran en estudios ambientales técnicos y de evaluación con asignación de presupuesto.

En el sector ambiente, vivienda, ciudad y territorio fueron viabilizados dos proyectos y uno se encuentra en
estudios ambientales y evaluación, ambos con asignación de presupuesto. Para el sector agricultura el
proyecto denominado Distrito de Riego Ariari, se encuentra en estudios ambientales, técnicos y de
evaluación, con presupuesto asignado. Y dentro de los proyectos caracterizados como otros están:
Electrificación Mapiripán, Guaviare, el cual se encuentra en estudios ambientales y evaluación con
asignación presupuestal, Despacho Judicial Acacias, proyecto viabilizado.

Los recursos del Sistema General de Participaciones, se distribuirán así: Educación: $1.083.265 millones
de pesos, Salud: $482.678.000.000, agua potable: $117.312.000.000, Propósito General:
$261.274.000.000, asignaciones especiales: $14.903.000.000 y FONPET: $59.715.000.000.

6 Visión Meta 2032: Territorio integrado e innovador DNP, Gobernación del Meta 2011

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El Departamento de Meta para la vigencia 2013 presentó un desempeño fiscal de 73.40%, lo que lo ubica
en una franja de nivel de desarrollo intermedio con tipología C; es decir, en el nivel intermedio, aspecto que
da lugar a que sea categorizado como un departamento financieramente sostenible, en consecuencia,
cumplió con los límites de gasto de la Ley 617 de 2000 y generó ahorros propios del 94.37% y que el gasto
de inversión fue alto alcanzando el 90.24%.

El indicador de ingresos propios fue de 94.37%, aspecto que le permite tener recursos de respaldo a la
deuda. Aunque depende de forma importante de las transferencias en un 79.98%, vale destacar que tuvo
un indicador de autofinanciación de los gastos de funcionamiento del 59.89%

En el desempeño fiscal general del departamento, Villavicencio obtuvo la mejor calificación con el 73.37%
durante la vigencia 2013, teniendo en cuenta indicadores como buena gestión de recursos propios,
capacidad económica para financiar sus gastos, respaldo de la deuda, poca dependencia de las
transferencias y magnitud de la inversión. Puerto Gaitán, por su parte, mantuvo un rango de eficiencia en
desempeño fiscal. De otra parte, los recursos adicionales del Sistema General de Regalías para el Meta en
el bienio 2015/2016 son: $1.430.646,437 millones y para el bienio 2013/2014 fue de $1.650,654,487
millones.
6506544
3. Control ciudadano a la gestión pública

La Gerencia Departamental Colegiada del Meta cuenta en su base de datos con 22 veedurías
consideradas actualmente como activas. Existen otras organizaciones sociales como el CSIR-Meta, que
hasta el primer semestre de 2014, participó realizando y promoviendo el control social a los recursos de
regalías.

Percepción de la participación ciudadana en el departamento Meta.

Como fortalezas se observan la disposición de las personas a participar en espacios ciudadanos con y
frente a la administración pública y de control a la misma, lo que se refleja en el considerable número de
organizaciones sociales conformadas; asimismo, se evidencian serias debilidades organizativas de
cohesión, de masa crítica7, es decir de individuos u organizaciones con capacidades que permitan generar
fenómenos o procesos como el control social, lo que puede estar relacionado con la pobreza, con el bajo
nivel de formación como sujetos políticos, confrontación permanente con la función pública, creación de
organizaciones paralelas a las existentes y vinculación de líderes comunales a redes del clientelismo
político regional.

Por otra parte, se considera como oportunidad para ejercicio del control fiscal participativo la imagen
positiva y la credibilidad de los ciudadanos hacia la CGR y la disposición que muestran de manera
progresiva las entidades territoriales frente a los llamados que hace el ente de control para promover el
control ciudadano. De la misma manera, la diversidad de universidades que pueden ser espacios para el
fortalecimiento y/o formación de capacidad y masa crítica para la región, como ocurre con la presencia de

7Verhttp://www.redesist.ie.ufrj.br/lalics/papers/127_Masas_criticas_de_las_capacidades_de_Ciencia_Tecnologia_e_Innovacion_para_generar_dinamicas_endog

enas_una_discusion_de_la_literatura.pdf Masas críticas de las capacidades de Ciencia, Tecnología e Innovación para generar dinámicas endógenas: una
discusión de la literatura Luis Javier Ambriz Jiménez luisjavier2502@gmail.com UAM-Xochimilco Gabriela Dutrénit Bielous Martin Puchet .

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agencias de cooperación del sistema de Naciones Unidas y la USAID que impulsan la participación
ciudadana.

En relación con políticas, programas y proyectos encontramos que tanto la administración departamental
como de la ciudad de Villavicencio vienen impulsando la creación de políticas públicas para minorías,
jóvenes y mujeres con saldos organizativos interesantes. Es claro también que los proyectos que se
desarrollan con mayor preponderancia en el territorio corresponden a los de obra pública con recursos de
los sistemas SGR y SGP, de modo que para generar condiciones de control social en estas condiciones es
menester avanzar en mesas deliberativas de seguimientos de control social a proyectos específicos8.

Otras amenazas se evidencian en la situación de guerra que viven zonas del departamento con fuerte
presencia de actores armados de todo tipo, lo que impide la participación y en particular el ejercicio de un
control ciudadano. Igualmente, la extensión del territorio hace que algunas localidades no cuenten con
infraestructura de telecomunicaciones (internet y telefonía móvil).

4. Riesgos de corrupción en el departamento

Los municipios de Puerto Gaitán, Acacias, Villavicencio y la Gobernación del Meta (AIM-EDESA ESP) son
las entidades territoriales con mayor riesgo, en virtud de los recursos que se hallan bajo su administración y
sobre las que existen cuestionamientos por el manejo de la inversión de regalías Así lo refleja, por una
parte, la cantidad de denuncias que se reciben en contra de esas entidades, y por otra, los hallazgos
reiterados en los informes de auditorías especialmente para el caso de regalías del petróleo. En la relación
de proyectos aprobados con recursos SGR y otros, se evidencia que las mayores inversiones se
encuentran focalizadas en los sectores de agua potable y saneamiento básico, vías (transporte), vivienda y
educación. Algo parecido sucede con el presupuesto de ingresos propios de la Gobernación.

PROYECTOS APROBADOS POR OCAD DESDE 2012 A DICIEMBRE DE 2014 DEPARTAMENTO DEL META
SECTORES No. Proy VALOR SGR VALOR NACIÓN VALOR OTROS VR TOTAL
TRANSPORTE 87 $ 568.868.170.601 $ - $ 18.041.669.316 $ 586.909.839.917
VIVIENDA 46 $ 378.202.224.867 $ - $ 64.925.353.862 $ 443.127.578.729
AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO 99 $ 378.572.951.214 $ - $ 40.087.599 $ 378.613.038.813
EDUCACION 35 $ 244.285.891.329 $ 8.998.500.000 $ 48.881.738.456 $ 302.166.129.785
SALUD Y PROTECCION SOCIAL 36 $ 60.275.783.771 $ - $ 89.191.905.064 $ 149.467.688.835
INFLEXIBILIDADES 5 $ 126.237.955.968 $ - $ - $ 126.237.955.968
INCLUSIÓN SOCIAL Y RECONCILIACIÓN 15 $ 75.129.913.832 $ - $ 167.565.609 $ 75.297.479.441
MINAS Y ENERGIA 30 $ 55.036.484.630 $ - $ 854.944.750 $ 55.891.429.380
AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 8 $ 43.094.141.709 $ - $ 9.069.184.790 $ 52.163.326.499
CULTURA, DEPORTE Y RECREACION 19 $ 35.114.293.956 $ - $ 216.109.000 $ 35.330.402.956
CIENCIA Y TECNOLOGÍA 4 $ 24.783.321.540 $ - $ 10.000.000.000 $ 34.783.321.540
JUSTICIA Y DEL DERECHO 4 $ 18.569.242.631 $ 3.252.000.000 $ 350.000.000 $ 22.171.242.631
COMUNICACIONES 1 $ 11.864.189.382 $ 1.665.000.000 $ 1.608.075.000 $ 15.137.264.382
AGRICULTURA 4 $ 1.574.469.118 $ - $ 6.431.439.650 $ 8.005.908.768
PLANEACION 2 $ 2.880.176.004 $ - $ - $ 2.880.176.004
COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 1 $ 1.715.463.563 $ - $ - $ 1.715.463.563
INTERIOR 2 $ 1.485.067.556 $ - $ 100.000.000 $ 1.585.067.556
TOTAL 398 $ 2.027.689.741.671 $ 13.915.500.000 $ 249.878.073.096 $ 2.291.483.314.767
FUENTE: Base de datos DNP GESPROY 2014

8 Hemos colocado este nombre al proceso informado en el que se dialoga públicamente entre la ciudadanía y el Estado sobre un asunto público como obra,
proyectos, convenios, programas y en la Contraloría es una garante. El grupo delegado de la gerencia cuenta ya con algunas experiencias en este modelo
desde el año 2012 y que viene ajustando según las condiciones del momento.