Evaluación del Proyecto:

“Promoción del Desarrollo Económico Local

y Apoyo a la Rehabilitación Territorial
del Departamento de Sonsonate
en la Republica de El Salvador”
(SLV00012400)

Consultora: Luciana Andreini

10 de Diciembre de 2006
INDICE

1. Introducción…………………………………………………….......... 3
2. Resumen ejecutivo………………………………………………........ 5
3. Objeto de la Evaluación ……………………………………….......... 10
3.1 Documentos del proyecto y data esenciales
3.2 Breve descripción del proyecto
3.3 Ejecución del Proyecto y documentación
3.4 Supervisión y seguimiento del proyecto
3.5 Modalidad de ejecución de sub-proyectos y Cartas Acuerdo
4. Metodología utilizada……………………………………………....... 16
5. Hallazgos de Evaluación…………………………………………....... 17
5.1 Relevancia
5.2 Eficacia
5.3 Eficiencia
5.4 Impacto
5.5 Sostenibilidad
6. Contenidos especiales………………………………………………... 51
6.1 DEL
6.2 OT
6.3 Infraestructura
6.5 Género
6.4 ADEL
7 Conclusiones………………………………………………………...... 54
8 Lecciones aprendidas ...........................................………………….... 58
9 Recomendaciones para la formulación de la nueva fase…………… 60
9.1 Recomendaciones elaboradas considerando la intervención pasada:
inversión realizadas, resultados e impacto obtenidos, y problemas
presentes
9.1.1 Recomendaciones: corto plazo
9.1.2 Recomendaciones: mediano y largo plazo
9.2 Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexión sobre
posible estrategias de cooperación
ANEXOS
I. Comparación documentos de proyecto
II. Comparación informes técnicos financieros
III. Flow Chart Financiamiento
IV. Herramientas y recolección de datos para sub-proyectos
V. Descripción y observaciones sub-proyectos
VI. Listado cartas acuerdos
VII. Ejemplo cuestionarios sub-proyectos
VIII. Consultas principales
IX. Mapa de visitas a sub-proyectos
X. Resultados obtenidos y indicadores
XI. Impacto y indicadores
XII. TOR
XIII. Documentos consultados

2
Acrónimos y abreviaciones

ACCAM Asociación de Comunidades Campesinas Ángel Maria

ACCIES Asociación Coordinadora de Comunidades Indígenas de El
Salvador
ACOOPAC Asociación Cooperativa de Pescadores de Acajutla
ADEL Agencia de Desarrollo Económico Local
ADEPROCC Asociación para El Desarrollo Empresarial de Productores y
A Comercializadores Centroamericanos
ADESCOCIT Asociación de Desarrollo Comunal de Colonia Italiana
ADESCOSG Asociación de Desarrollo Comunal de Sabana Grande
ADHU Asociación para el Desarrollo Humano
APETASAR Asociación de Pescadores Tiburoneros Artesanales San Rafael
CDA Consejo Departamental de Alcaldes
CENDEPESC Centro de Desarrollo Pesca y Acuicultura (MAG)
A
COMURES Corporación de Municipalidades de la Republica de El Salvador
DEL Desarrollo Económico Local (Componente)
DGCS Direzione Generale della Cooperazione allo Sviluppo (MAE)
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
GTZ Agencia de Cooperación Técnica Alemana para el Desarrollo
MAE Ministero degli Affari Esteri (Italia)
MAG Ministerio de Agricultura y Ganadería
MIPYMES Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
MOP Ministerio de Obras Publicas
ONG Organización non Gobernativa
OT Ordenamiento Territorial (Componente)
PIO Plan de Igualdad de Oportunidades
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
PREMODER Programa de reconstrucción y Modernización Rural
PROESA Productores y Empresarios Salvadoreños
SIT Sistema de Información Territorial
UNOPS United Nations Office Projects Services (Oficina de Servicios para
Proyectos de las Naciones Unidas)
UTC Unita’ Tecnica Centrale
UTP Unidad Técnica Proyecto
UTL Unita’ Tecnica Locale

3
1 – INTRODUCCION

La presente evaluación ha sido desarrollada considerando la posible formulación de una

nueva fase; con esta perspectiva la evaluación tiene un enfoque especial en el evidenciar
lecciones aprendidas y luego providenciar recomendaciones.
El proyecto objeto de evaluación se presenta como un programa, compuesto por cuatro
componentes: desarrollo económico local, ordenamiento territorial, infraestructura y
género.
Un grande número de sub proyectos, en la mayoría micro proyectos, han sido producidos
cada componente, con un total de 45.
Considerando dicha estructura, la presente evaluación ha sida efectuada principalmente a
través de la evaluación de los sub-proyectos producidos por el proyecto/programa general.
El proyecto ha sido desarrollado a través de tres fases principales:
-Fase I: de marzo 2003 a diciembre 2003; y período de transición de enero 2004 a abril
2004;
-Fase II: de mayo 2004 a Octubre 2005, con prorrogas a mayo 2006;
-Fase II/cierre y transición: de junio 2006 al 31 de diciembre 2006.
Los problemas encontrados en el curso de la evaluación son relevantes a nivel de Project
Cycle Management, principalmente con referencia a la inadecuadaza de documentos del
proyecto, insuficiencia de documentos de monitoreo y seguimiento sistemáticos y
completos. A lado de esto la complexidad del proceso de ejecución de sub-proyectos con
ausencia de una clara metodología e indicaciones sobre la responsabilidad de ejecución,
seguimiento, y realización de informes técnicos y financieros a nivel de sub-proyectos.
La fase II de transición/cierre del proyecto no es todavía conclusa e informes técnicos y
financieros finales no han sido elaborados. El último informe técnico financiero ha sido
producido en noviembre de 2005.
Informes técnicos financieros concernientes a los sub-proyectos ejecutados no resultan
presentes.
Con referencia a los resultados alcanzados por el proyecto, el documento de
sistematización de resultados del proyecto, realizado a Octubre 2006, representa el
documento de referencia principal del presente estudio. Sin embargo dicho documento es
parcial y principalmente divulgativo, reportando el listado y breve descripción de los sub
proyectos alcanzados, sin reportar el número de beneficiarios, gastos efectivos y todos los
relevantes aspectos técnicos y financieros.
Con referencia a los problemas mencionados y la falta de informaciones de tipo
documentales las visitas de campo y entrevistas a beneficiarios e instituciones han sido
consideradas la parte fundamental para cuanto concierne la evaluación de los resultados e
impacto del proyecto.
Frente al gran número de sub-proyectos producidos y a la limitación de tiempo por la
presente tarea, solamente para un número de 26 sub-proyectos ha sido posible una visita de
campo y análisis detallista.
De igual manera el mismo análisis detallado tendría que ser efectuado para los sub-
proyectos restantes ante de elaborar la nueva fase del proyecto. Una matriz ha sido
elaborada para facilitar la recolección e inserción de los datos principales (véase Anexo IV)
Concluyendo, las respuestas a las preguntas de evaluación y los resultados alcanzados por
la presente evaluación han sido basados en las siguientes herramientas 1: análisis de la
documentación disponible; cuestionarios para las instituciones ejecutoras; entrevistas a
instituciones involucradas; entrevistas a beneficiarios; visita de campo para un total de 26
proyectos; recolección de datos; análisis de datos; y elaboración de datos.

1
Véase Anexo V Herramientas y recolección de datos y Anexo VIII Consultas principales
4
2 – RESUMEN EJECUTIVO

El proyecto Promoción del desarrollo económico local y apoyo a la rehabilitación

territorial en el departamento de Sonsonate/SLV00012400, ha sido formulado a
seguimiento de la intervención financiada por el Gobierno de Italia y ejecutada por el
PNUD: Asistencia humanitaria a la Población Damnificada por el Terremoto en el
Departamento de Sonsonate” PNUD/ELS/01/H03 (4 Mayo 2001) (año de inicio 2001-año
de finalización 2002).
El presente proyecto surge a continuación de dicha intervención, con el objetivo general
de: mejorar la condiciones de vida de la población del departamento de Sonsonate
afectada por los terremotos de enero y febrero 2001 a través de el incremento de su
ingreso, el mejoramiento de su entorno medioambiental y la facilidad de acceso a servicios
e infraestructuras sociales.
El proyecto, con una duración total de marzo 2003 a diciembre 2006, es caracterizado por
4 componentes/objetivos específicos: desarrollo económico local, ordenamiento territorial,
infraestructura y género.

En proximidad del cierre del proyecto/ Fase II (31 de Diciembre 2006) la presente
evaluación ha evidenciado lo siguiente:
La relevancia del proyecto es positiva relativamente a la coherencia del proyecto con las
políticas nacionales y problemas existentes. Sin embargo numerosos problemas han sido
reencontrados con referencia a la formulación de documentos de proyecto y producción de
informes.
El documento de proyecto no reporta la identificación de los beneficiarios y no formula una
estrategia clara para el logro de los objetivos reportados. Resultados esperados entre las
categorías de objetivos específicos no resultan coherentemente formulados y varias veces
son confundidos con las actividades. Indicadores no resultan en general bien formulados.
Los documentos de proyecto que se han realizados con referencia a las diferentes fases
presentan discontinuidades sin presentar razones para cambios reportados (técnicos y
financieros).
Un análisis de sostenibilidad no ha sido desarrollado; así como no han sido establecidas
medidas idóneas para la evaluación y seguimiento.
La elaboración de documentos de sub-proyectos no ha sido claramente establecida y solo
en algunos casos han sido reencontrados documentos de sub-proyectos.
Con referencia a la eficiencia el análisis ha evidenciado la falta de adecuado monitoreo y
seguimiento.
Los informes técnicos financieros no resultan metodológicamente apropiados.
Resultados no esperados han sido reportados como ejecutados sin alguna justificación en
términos de estrategia; otra veces resultados esperados no han sido ejecutados sin reportar
una justificación.
A nivel financiero los informes no reportan gastos en referencia a los diferentes sub-
proyectos ejecutados; así como una descripción de la modalidad de implementación de sub-
proyectos con la descripción de presupuestos y gastos por contrapartes locales
involucradas.
Varias veces sub-proyectos no han sido concluidos y/o seguidos y otros nuevos han sido
ejecutados.
Cartas acuerdo han sido realizadas en la mayoría de casos de implementación indirecta; sin
embargo la modalidad de implementación de varios sub-proyectos ejecutados
indirectamente y sin carta acuerdo no resulta clara.

5
La producción de informes técnico financieros no ha sido sistemática y constante (último
informe disponible es de Noviembre 2005).
Correlato al problema de los informes es la ausencia de documentación clara relativamente
a contribuciones por el PNUD e instituciones a nivel local (financieras y/o insumos). Con
este respecto es difícil analizar la puntualidad de los aportes. Varias visitas de campo han
reencontrado un retrazo y/o incumplimiento por parte de algunas Alcaldías locales con la
consecuencia de una mancada terminación de sub-proyectos.
El proceso de ejecución ha sido extremamente complexo y realizado a través de varias
instituciones involucradas e implicando hasta a 6 pasajes antes que la intervención
(financiera) había podido llegar a los beneficiarios (Véase Anexo III).
Además un insuficiente seguimiento del proyecto por la UTP ha sido rescontrado también a
nivel de visita de campo, registrando en numerosos casos la incompleta ejecución de sub-
proyectos que el documento de sistematización reporta como ejecutados.
El tiempo de ejecución ha sido considerablemente más que el esperado (enero 2003-
diciembre 2004/ contra el efectivo marzo 2003- diciembre 2006)
El análisis de resultados y costos beneficios del proyecto ha sido realizado a través de
varios indicadores reconstruidos ex-post y relativos a empleo, ingreso, salud,
infraestructura y servicios de base, instituciones, medioambiente, género, indígena, cultura
(véase Anexo X).
Resultados han sido reencontrados especialmente con referencia a la creación de
instituciones e impulso de procesos de concertación participativos y decisorios. Con este
respecto el resultado principal ha sido la creación de la mesa económica, y en seguida de la
ADEL con relativo fortalecimiento (10 sub-proyectos implementados a través de la ADEL),
que ha representado el resultado principal de la componente Desarrollo Económico Local
(DEL).
El programa de micro crédito, con potencial impacto sobre empleo e ingresos creados, no
ha sido todavía implementado y en general los resultados han sido escasos con respecto a la
creación esperada de empleo e ingreso.
Con referencia a ordenamiento territorial, frente a una inversión consistente sobre el valor
total del financiamiento no hay todavía resultados esperados, especialmente con referencia
al SIG, que necesita cumplimento y ser transferido a una institución local por el manejo. El
Plan de Ordenamiento Territorial para S. Isabel Ishuatan ha sido realizado y 10 sub-
proyectos han sido implementados.
El género, frente a una pequeña inversión sobre el total del financiamiento, no incluida en
la Fase I del proyecto, ha impulsado procesos participativos (mesa de género), elaboración
participativa del Piano de Igual Oportunidades, y creación de una red de mujeres
emprendedoras. Las mujeres han recibido una capacitación sobre actividades productivas
artesanales, sin embargo no han conseguido resultados esperados in términos de
empresariado y ingreso.
Infraestructura y servicios de base han conseguidos in varios casos los resultados
esperados, con algunos sub- proyectos dedicados a estudios y planos y otros concretizados
in pequeñas intervenciones.
En general solo en un número bajo de casos beneficiarios finales del proyecto han sido
diferentes de instituciones.
Con referencia a la eficacia varios proyectos reportados como ejecutados en el documento
de sistematización final de los resultados no resultan todavía terminados y/o operando:
Entre el total de 26 sub-proyectos visitados (visita de campo) y/o analizados y con
referencia a las categorías indicadas en el párrafo 5.2 se observa que los resultados
esperados no han sido conseguidos con referencia a 19 sub-proyectos sobre los 26
visitados.
Varios proyectos han sido elaborados sin constituir un resultado esperado de documentos
de proyectos: por ej. 3 proyectos relativos a la comunidad indígena.

6
 No es explícita a nivel documental la razón sobre el incremento numérico de sub-proyectos
entre una misma componente desde el momento que otros esperados no habían sido
realizados y/o o completados. Además no son presentes informes técnico financieros para
los sub-proyectos ejecutados.
Este aspecto refleja directamente el hecho que los documentos de proyecto no fueron
elaborados de manera apropiada con referencia a los presupuestos para resultados
esperados y actividades.
Un gran número de resultados esperados no han sido conseguidos, y razones no son
claramente reportadas a nivel de documentación del proyecto. Visitas de campo y
entrevistas con beneficiarios e instituciones reportan a veces la falta de cumplimiento de los
sub-proyectos por causa de las instituciones involucradas y cambios políticos, fenómenos
naturales, discontinuidad y cambios en la gestión del proyecto, y falta de seguimiento.
Varias veces resultados no esperados han sido conseguidos: varios resultados esperados han
sido logrado con un éxito no esperado; otras veces sub-proyectos no esperados han sido
ejecutados, sin embargo sin sostenibilidad.
Con referencia a la percepción de los beneficiarios, varios manifiestan gratitud para la
ayuda recibida (especialmente en el caso de algunos proyectos implementados por la ADEL
a través de sus socios ACCAM y ADEPROCA y además en el caso del equipo
providenciado a unidades de salud).
En varios casos, y especialmente con referencia a los proyectos de la red de mujeres
emprendedoras, todos los grupos expresan la voluntad de seguir avanzando; sin embargo
reportan la falta de atención por el proyecto a las necesidades y objetivos de obtener más
empleo e ingreso.
En referencia a la visibilidad, varias veces la intervención italiana no resulta conocida por
los beneficiarios, y el proyecto resulta conocido como ‘’proyecto PNUD’’.
La dimensión de género del proyecto es considerable a nivel de componente del proyecto y
sub-proyectos ejecutados. En referencia a la gestión del proyecto, las mujeres no resultan
haber sido involucradas en la gestión; sin embargo asesoría técnica ha sido providenciada
por varias consultoras, especialmente en el área del género. Mujeres han sido involucradas
notablemente en la gestión de la ADEL (staff es constituido exclusivamente por mujeres).
El impacto es descrito respecto a los 45 sub-proyectos ejecutados 2 a través de 11
áreas/indicadores:
nuevas actividades productivas; creación de empleo; aumento de ingreso; mejoramiento
servicios de salud; mejoramiento de educación; mejoramiento medioambiente; acceso a
infraestructuras y servicios de base; fortalecimiento de Instituciones; empoderamiento de
género; soporte Comunidad Indígena; fortalecimiento aspectos sociales y culturales.
El proyecto ha sido dirigido al mejoramiento del entorno medio ambiental a través de la
creación de procesos de concertación, participativos y decisorios, involucrando
instituciones, asociaciones ONG’s, y privados presentes en el territorio. Impacto
marcadamente positivo es presente a nivel de creación y fortalecimiento institucional
(ADEL, mesa económica, estrategia de desarrollo económico local para el departamento).
Además instituciones locales no han sido fortalecidas a nivel de capacity building. En el
área de género a nivel de participación y empoderamiento de las mujeres (mesa de género
y red de mujeres emprendedoras); positivo, también limitado con referencia al
mejoramiento de servicios de salud.
En conjunto los procesos empezados no han determinado un impacto relevante a nivel del
mejoramiento de condiciones de vida, cual objetivo general del proyecto.
Razones son principalmente: una formalización inapropiada del proyecto (véase
Relevancia) con fragmentación de la intervención y dispersión de recursos; la falta de
monitoreo y seguimiento (véase Relevancia y Eficiencia), con presencia de varios sub-
proyectos no completados y/o con implementación pendiente.
2
Un mismo proyecto puede haber impacto sobre diferentes áreas.
7
Otros factores relevantes han sido la compleja modalidad de ejecución del proyecto y sub-
proyectos (véase Anexo III), los numerosos actores involucrados, y los varios cambios en la
gestión del proyecto.
Una gran cantidad de pequeños proyectos han sido ejecutados (varias veces no
completados u operando) dispersando efectos y fragmentando resultados sin determinar el
impacto esperado.
Gran parte de la intervención ha sido orientada a la realización de estudios y planos, y un
número bajo de beneficiarios han recibido resultados en términos de empleo e ingreso.
La sostenibilidad no ha sido considerada a nivel de formulación del proyecto y no es
presente considerando el proyecto en el conjunto. Con referencia a los 45 sub-
proyectos/resultados la sostenibilidad depende en primera instancia por el cumplimento y
ejecución de los sub-proyectos todavía pendientes.
Con referencia a la sostenibilidad financiera:
- en el caso de los sub-proyectos más relevantes, los procedimientos y mecanismos de
sostenibilidad, también evidenciados, no son actualmente presentes en cuanto el proceso de
ejecución necesita cumplimiento;
- con referencia a los pequeños proyectos ejecutados, solamente en algunos casos resultan
sostenibles desde un punto de vista financiero.
En general no es presente sostenibilidad financiera de los sub-proyectos más consistentes
como ADEL y SIG.
Con referencia a los otros aspectos de sostenibilidad, aspectos políticos/institucionales y
aspectos tecnológicos, resultan posibles por varios sub-proyectos; sin embargo
dependiendo por la conclusión y seguimiento de los mismos sub-proyectos.
Los aspectos de ownership y aspectos de género, aparecen más fuertes en el caso de sub-
proyectos implementados con referencia a diálogo institucional, ADEL, género y mesas
temáticas.
Con referencia a los aspectos ambientales, sostenibilidad ha sido rescontrada en el caso de
pequeños proyectos; sin embargo no en el caso del SIG. Los aspectos culturales de
sostenibilidad resultan limitadamente presentes.

Lecciones aprendidas evidencian la necesidades siguientes: adecuada formulación de

documentos de proyecto y de informes técnicos financieros; producción sistemática de
informes asegurando monitoreo y seguimiento; delinear claramente modalidad de ejecución
y reducir el número de pasajes; promover una gestión técnica del proyecto; mirar al
conseguimiento de resultados (objetivos específicos) e impacto (objetivo general); en caso
de cambios relativamente a objetivos y/o resultados esperados declararlo formalmente y
justificarlo; definir medidas apropiadas de sostenibilidad a nivel de proyecto y sub-
proyectos.

Recomendaciones han sido desarrolladas siguiendo dos diferentes visiones:

1. Recomendaciones basadas considerando la intervención pasada: inversión realizada,
resultados e impacto obtenidos, y problemas presentes en el departamento;
2. Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexión sobre posible nuevas
estrategias de cooperación.
Recomendaciones de breve plazo han sido elaboradas para una eventual Fase III y una
posible idea de proyecto ha sido presentada con una visión basada sobre la necesidad del
cumplimento y seguimiento de los proyectos principales todavía pendientes (y con
consistente inversión realizada como micro crédito y GIS).
Observando la situación actual del departamento se releva todavía la presencia de pobreza
en el sentido absoluto. Con este respecto la creación de actividades productivas y el acceso
a servicios de base representan todavía prioridades para responder a los problemas
existentes y medios para combatir la pobreza e impulsar el desarrollo.

8
Recomendaciones de mediano y largo plazo reportan indicaciones sobre áreas de interés y
posible futuro desarrollo en continuidad con algunos aspectos del proyecto: definir un rol
preciso para la ADEL y especializar capacidades (especialmente con respecto a las
instituciones del departamento); fortalecer instituciones del departamento; elaborar e
implementar una estrategia de gestión del riesgo, capacitar instituciones y coordinar la
relativa gestión.
Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexiones sobre posible nuevas
estrategias de cooperación describen una diferente perspectiva de impacto basada sobre el
fortalecimiento de la pequeña y mediana empresa considerada como base para generar
empleo, ingreso e impulsar efectivos procesos de cambios también a nivel de sectores de la
población marginales con respecto al mercado de trabajo. Considerada la experiencia de la
cooperación financiera italiana, la idea de líneas de crédito y asistencia técnica para
facilitar el acceso a la tecnología e innovaciones por varios sectores de actividad es
reportado como un posible modelo de cooperación a nivel de departamento y país, en
acorde con todavía presentes así como nuevas necesidades, y en completo acuerdo con la
estrategia política y económica del gobierno nacional.

9
3 – OBJETO DE LA EVALUACION

3.1 - Documentos del proyecto y data esenciales

Titulo del proyecto: Promoción del desarrollo económico local y apoyo a la rehabilitación territorial en el departamento de
Sonsonate/SLV00012400

Documentos base del proyecto:

-Propuesta de financiamiento (MAE/UTC)

Ejecutor: UNDP
Sector: desarrollo rural
Tipo financiamiento: Multibilaterale
Tipo financiamiento: dono
Contribución por la cooperación Italiana:
Total: Euro 2,754,910
Fase I: Euro 657,542
Fase II: Euro 2,097,368
Duración: 24 meses

-Acuerdo entre el Gobierno de Italia (el donante) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
Ente ejecutor: PNUD
Área temática: desarrollo económico y territorial
Modalidad de contribución: costos compartitos.
Costos de administración del PNUD: 5% overhead, (incluido en el monto total presupuestado)
Contribución del donante: 2,666,752.80 US$
Fase I (fase de implementación de seis meses que producirá un Piano Operativo): 636.500,60 US$;
Fase II (realización de las actividades de los siguientes 18 meses programadas por dicho plan): 2.030.525,20 US$.
Monto total presupuestado por el Proyecto: 2,754,910 US$;
Monto total primera fase: 657,542 US$
Monto total secunda fase: 2,097,368
Duración del proyecto: 24 meses

Fase I
Documento de proyecto (4 de Marzo 2003)
Aportes:
PNUD US$ 25,000.00
Donantes: US$ 632,101.00
Total: US$ 657,101.00
Duración Prevista: 6 meses, de Enero 2003 a Junio 2003.
Duración Efectiva: 10 meses, de Marzo 2003 a Diciembre 2003.

Fase II
Documento de proyecto (28 de Mayo 2004)
Aportes:
PNUD US$...........(no conocido)
Donantes: US$ 2,030,252.20
Total: US$ 2,030,252.00
Duración Prevista: 18 meses, de Julio 2003 a Diciembre 2004.
Duración Efectiva: 8 meses, de Mayo 2004 a Octubre 2005.

Prorrogas autorizada por el MAE:

Prórroga no onerosa: al 31 de enero 2006.
Prórroga no onerosa: al 31 de mayo 2006.
Prórroga no onerosa/Cierre proyecto fase II: de junio 2006 al 31 de diciembre 2006.

10
 3.2 - Breve descripción del proyecto

El proyecto sigue a raíz de la intervención Asistencia humanitaria a la Población

Damnificada por el Terremoto en el Departamento de Sonsonate” PNUD/ELS/01/H03 (4
Mayo 2001) (año de inicio 2001-año de finalización 2002) financiada por el Gobierno de
Italia y ejecutada por el PNUD y a través de 8 ONGs italianas para la atención de
emergencia a las poblaciones afectada por el terremoto en el departamento de Sonsonate en
el ano 2001.
El objetivo general del proyecto es mejorar las condiciones de vida de la población del
departamento de Sonsonate afectada por los terremotos de enero y febrero 2001 a través del
incremento de su ingreso, el mejoramiento de su entorno medioambiental y la facilidad de
acceso a servicios e infraestructuras sociales.
La población total del departamento es de 506,420 personas 3 y la extensión es de 1242,54
km2
El proyecto se compone de los siguientes componentes/objetivos específicos en
dependencias de las diferentes fases:
Fase Inicial
- Desarrollo Económico Local;
- Ordenamiento territorial;
- Infraestructura;
Fase I
- Desarrollo Económico Local;
- Ordenamiento territorial;
- Infraestructura y equipamiento Comunal;
- Equidad de Género;
Fase II/Transición
- Desarrollo Económico Local;
- Ordenamiento territorial;
- Equidad de Género;
Entre las componentes reportadas un numero de 45 sub-proyectos 4 han sido ejecutados,
como reportados en el documento de sistematización de los resultados (Octubre 2006).

La tabla siguiente reporta varios elementos de descripción del proyecto:

Fases previstas y efectivas, Documentos de proyecto, Prorrogas, Informes Técnicos-
financieros y documentos secundarios.

3
Fuente : Estrategia de desarrollo económico para el Departamento de Sonsonate (PNUD, UNOPS, ADEL,
MAG)
4
Sin embargo el cumplimento previsto de varios proyectos mencionados en el dicho documento no es todavía realizado.

11
 2003 2004 2005 2006
0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0 1 2 1 2 3 4 5 6 7 8 9 0
Fase I Prevista
Fase I Efectiva Periodo intermedio
(Salarios pagados
por el PNUD)
Fase II
Prevista
Fase II
Efectiva
1ª prorroga no onerosa
2ª prorroga no
onerosa
3ª prorroga no
onerosa/ transición
Transfer
US$ 632,102
Transfer US$
2,030,252
Doc. Proyecto Fase I
(enero 2003)
Doc. proyecto Fase II
revisión (mayo 2004)
Plan Operat 18 meses
07/03-12/04
Plan de Trabajo
mayo-diciembre 2004
Rapporto di missione
(16/17 febbraio 2006)
Cierre proyecto fase II
transición (06/06)
Rendiconto progetto
(09/2003)
Resumen de informe
(junio-diciembre
2003)Comp. DEL
Informe Tec-fin
(07/2004)
Informe Tec-fin
(08/2005)
Informe Tec-fin
(11/2005)
Resumen tec-fin
justificativo prórroga al
31/05/06) (in fecha
12/05)
actividades enero-mayo
2004 incluido en el
Cierre proyecto fase II
( 06/06)
Documento de
sistematización de los
resultados del proyecto
Fases previstas y efectivas, Documentos de proyecto, Prorrogas, Informes Técnicos-financieros y documentos secundarios

12
3.3 - Ejecución del Proyecto y documentación

La ejecución del proyecto ha sida desarrollada en tres fases principales, denominadas Fase
Preparatoria, Fase I y Fase II/Transición.
La documentación de proyecto se compone de dos categorías principales de documentos:
- Documentos de proyecto, presentes por las diferentes fases del proyecto;
- Informes Técnicos y Financieros: sobre las actividades del proyecto, resultados
alcanzados y gastos sin embargo no producidos en manera sistemática en el tiempo.
- Un documento de sistematización de resultados ha sido producido en el mes de Octubre
de 2006.
FASE I
(de marzo 2003 a diciembre 2003; y de enero 2004 a abril 2004: periodo de transición con
salarios anticipados por el PNUD)
Documentos de referencia:
Documento general: Acuerdo entre el Gobierno del Italia y el PNUD (10/2002)
Documento de Proyecto relativo a la Fase I (enero 2003)
Informe técnico/financieros:
- 09/2003;
- 07/2004.
Informe técnico financiero UNOPS relativamente a l periodo junio- diciembre 2003.
Con referencia al componente desarrollo económico local es presente un resumen de
informe de actividades y gastos del 09 de Junio al 09 de Diciembre 2003.
Con referencia a los sub-proyectos no existen informes técnico-financieros.
Sub-proyectos ejecutados
La Fase Preparatoria es reglamentada por el documento de proyecto que se refiere a los seis
meses iniciales.
Esta fase ha sido dedicada especialmente a la realización de un Plano Operativo para ser
realizado en la Fase II.
La creación de la mesa económica y la constitución de la Agencia de Desarrollo
Económico Local (ADEL) representa el resultado principal entre el componente de
Desarrollo Económico Local y de esta fase en general.
Un total de 5 sub-proyectos ejecutados es reportado en el documento de sistematización de
resultados (octubre 2006).
Modalidad de ejecución
La casi totalidad de sub-proyectos reportados en el documento de sistematización de
resultados resultan ejecutados indirectamente a través de cartas acuerdo realizadas con
instituciones locales, Universidad, ONGs, etc.
Así mismo tiene que ser considerada la constitución de la ADEL, reportada entre los
resultados de la Fase I por el documento de sistematización (conectando la constitución al
resultado de operatividad y fortalecimiento de la ADEL) a través del UNOPS.
La componente de desarrollo económico territorial ha sida ejecutada enteramente por el
UNOPS (carta acuerdo entre el PNUD y UNOPS para 1. Reactivación del Tejido
económico local y Revitalización y promoción de las actividades Productivas del Proyecto
(US$ 213,672.00, 9 de Junio 2003) validad: 6 meses (09 de junio 2003- 09 de Diciembre
2003)
FASE II (de Mayo 2004 a Octubre 2005 con prorrogas a mayo 2006)
Documentos de referencia:
Documentos de Proyectos:
- Documento de Proyecto Fase II Revisión sustantiva (mayo –octubre 2004);
- Programa Operativo relativo a 18 meses 07/2003-12/2004 (06/2003;
- Plan de Trabajo (mayo-diciembre 2004).

13
Informes técnicos/financieros:
- 07/2004
- 08/2004;
- 11/2005.
Informe técnico financiero final UNOPS, Septiembre 2004-Septiembre 2005 fase.
Con referencia a los sub-proyectos no existen informes técnico-financieros.
Sub-proyectos ejecutados
Esta fase ha sido dedicada a la elaboración del Plano Operativo realizado en la Fase
Preparatoria.
Un total de 40 sub-proyectos ejecutados es reportado en el documento de sistematización
de resultados (octubre 2006).
Con referencia al componente de desarrollo económico y local, las principales actividades
implementadas por el UNOPS fueron: organización y constitución de la ADEL,
preparación de un programa de crédito (todavía no ejecutado hasta este momento),
diagnóstico sobre la situación económica y productiva del departamento, financiamiento de
pequeños proyectos de impacto, apoyo a la mesa de ganaderos, apoyo al proceso de
Ahuachapán en marcha.
(Véase Resumen de informe de actividades y gastos realizados en el componente desarrollo
económico local del 09 de Junio al 09 de diciembre 2003).
El fortalecimiento institucional y la operatividad de la ADEL, empezando la ejecución de
proyectos a través de sus socios, constituyen el resultado más consistente de la componente
de Desarrollo económico y de esta fase en general. Número total de proyectos ejecutados
para la componente de Desarrollo Económico Local es 18.
Una parte consistente de los restante sub-proyectos de la componente de Desarrollo
Económico Local son constituidos por la realización de estudios, planos, y ejecución de
micro proyectos de desarrollo. Entro esta categoría la Estrategia de Desarrollo Económico
para el Departamento de Sonsonate es el resultado más importante y constituiste un óptima
base para orientar la estrategia de proyectos de desarrollo en el departamento.
Numero total de proyectos ejecutados para la componente Infraestructura es 12.
Con referencia al componente de infraestructura numerosos sub-proyectos consisten en
planos y realización de pequeñas infraestructura.
Numero total de proyectos ejecutados para la componente de Ordenamiento Territorial es 5.
Con referencia al componente de Ordenamiento Territorial, la realización del SIG
representa el resultado más importante de esta fase.
Número de proyectos para la componente de género es 5.
Modalidad de ejecución
Una carta acuerdo ha sido realizada entre el PNUD y la UNOPS para Implementar
actividades del componente Desarrollo Económico Local y consolidación institucional del
ADEL (US$ 191,945.47) Septiembre 2004 (Validad de 01/septiembre 2004 al 31 augusto
2005).
La dicha Carta Acuerdo ha sido modificada con referencia a la consolidación institucional
de la ADEL por medio de una Carta acuerdo entre PNUD y ADEL, reportante que la
proyección estimada para la operación y funcionamiento de la ADEL comprenderá fondos
hasta un periodo de 18 meses (en lugar de 12 meses como establecido por la carta acuerdo
entre PNUD y UNOPS y luego hasta Febrero 2006); tiempo en el cual se considera que la
ADEL ha establecido su proceso de sostenibilidad (a través de la implementación de un
fondo de Crédito).
Dicha carta acuerdo refiere que así mismo la ADEL ha firmado una Carta Compromiso
con UNOPS donde especifica el apoyo técnico, presupuesto y tiempos de transferencia de
recursos de funcionamiento. De hecho el UNOPS ha sido involucrado en el proyecto hasta
Septiembre 2005.
La casi totalidad de sub-proyectos reportados como ejecutados en la Fase II por el
documento de sistematización (total de 45 sub-proyectos) resultan ejecutados

14
indirectamente por la ADEL (a través de sus socios, 12 a través de cartas acuerdo y 2 sin
carta acuerdo). 23 sub-proyectos resultan ejecutados: indirectamente a través de y/o
directamente con instituciones locales, consultores, universidad, ONG’s etc.(14 a través de
cartas acuerdo y 9 sin cartas acuerdo).
A lado de esto, la realización del SIG resulta ejecutada directamente por el proyecto y
representa el resultado más importante de esta fase entre la componente de ordenamiento
territorial.
FASE II/transición/Cierre: (de junio 2006 al 31 de diciembre 2006)
Documento de Proyecto:
- Documento de Proyecto relativo específicamente a la Fase II/Transición/Cierre;
Informes técnicos/financieros: absentes para esta fase.
Con referencia a los sub-proyectos no existen informes técnico-financieros.
Con referencia a la fase de cierre es disponible solamente un documento de proyecto
indicantes sub-proyectos de ser realizados en esta fase (Junio-Diciembre 2006) con
indicadores y resultados esperados (véase Anexo I).
No han sido producidos informes técnico-financieros relativos a esta fase.

3.4 Supervisión y seguimiento del proyecto

Los actores institucionales involucrados en el proyecto son los siguientes:

El Gobierno Italiano, el PNUD, el Ministerio de Relaciones Exteriores del Gobierno del
Salvador.
A nivel de supervisión y seguimiento del proyecto los actores principales son los
siguientes5:
- Comisión Tripartita entre el Gobierno de El Salvador, la Cooperación Italiana y el PNUD,
con la función de evaluar conjuntamente las actividades desarrolladas.
Las reuniones previstas fueron dos: una durante los primeros seis meses de actividad con el
fin de aprobar el Plan operativo y la segunda antes de la finalización del proyecto con la
finalidad de evaluar las actividades realizadas y formular recomendaciones sobre el proceso
de transferencia a los actores locales de fondos, bienes, y tecnología.
- Comité de Supervisión y seguimiento integrado por el Gobierno de El Salvador, el
PNUD, y la Cooperación Italiana.. El coordinador del proyecto garantice la secretaria
técnica del Comité.
El Acuerdo entre el Gobierno de Italia y el PNUD prevé que el comité se reunirá
regularmente cada tres meses y extraordinariamente bajo pedido de las partes y/o cuando
sea considerado necesario;
- Unidad del Proyecto: coordinación total del proyecto y el desarrollo de una metodología
participativa. La unidad técnica del proyecto prevé un coordinador expatriado y su staff
asesor nacional los cuales se encargan por cuenta del PNUD de repartir entre los
organismos ejecutores las consultorías especializadas prevista por el proyecto.
La composición de la unidad técnica ha cambiado en el tiempo. En la presente fase de
transición se compone de un coordinador local y un experto local/responsable de la
componente desarrollo; una secretaria administrativa y una segunda secretaria de soporte.

3.5 Modalidad de ejecución de sub-proyectos y Cartas Acuerdo

En la mayoría de casos la ejecución de los sub-proyectos ha sido realizada indirectamente a

través de la realización de Cartas Acuerdo entre el PNUD y otras instituciones encargadas
de la ejecución.
En los diagramas reportados en el Anexo III se describe detalladamente el mecanismo de
financiamiento a partir del financiamiento italiano a la ejecución.

5
Véase Síntesis técnica del proyecto Anexo al Acuerdo entre el Gobierno de Italia y PNUD

15
El número de sub proyectos realizados a través de cartas acuerdos es igual a 28, incluyendo
dos carta acuerdos realizadas con la UNOPS para el ejecución de la componente desarrollo
económico, constitución y fortalecimiento institucional de la ADEL) sobre el total de los
realizados igual a 45.
En el caso de Cartas Acuerdo entre el PNUD y la ADEL, en la casi totalidad de los casos la
ejecución ha sido indirecta a través de agencias locales, ONG’s y socios ADEL.
Un listado de cartas acuerdo realizadas y que no han sido encontradas a nivel de proyectos
ejecutados (reportadas en el marco del resumen de sub-proyectos ejecutados) es reportada
en el Anexo VI.

4 – METODOLOGÍA UTILIZADA

La evaluación ha sido basada en el análisis de la documentación disponible, cuestionarios,

entrevistas, visitas de campo, recolección y análisis de datos, elaboración de datos.
Considerada la insuficiencia de documentación disponible el análisis ha considerado como
base los 45 sub-proyectos ejecutados, reportados en el documento de sistematización de
resultados.

Visitas de campo y recolección directa de datos han sido ejecutadas con referencia a 26
sub-proyectos; entrevistas han sido realizadas con actores clave de las instituciones
involucradas y beneficiarios finales.
Cuestionarios han sido distribuidos a todas la instituciones involucradas en la ejecución de
los 45 sub-proyectos reportados en el documento de sistematización de resultados.
Con referencia a todos los 45 sub-proyectos una matriz reportante las herramientas de
evaluación (cuestionarios a instituciones involucradas en la ejecución, entrevistas a
beneficiarios, visitas de campo, entrevistas a miembros UTP, documentación existente) y
relativa descripción es reportada en el Anexo IV; la mapa de las visitas de campo es
reportada en el Anexo IX.
Una matriz final de descripción de los 45 sub-proyectos (reportando modalidad de
ejecución, presupuesto, beneficiarios, status quo, problemas encontrados, recomendaciones)
ha sido elaborada y reportada en el Anexo V.

Además consultas principales (entrevistas a miembros de la unidad técnica del proyecto,

staff del PNUD, representantes de la Cooperación Italiana y Embajada de Italia,
instituciones ejecutoras de sub-proyectos, y instituciones beneficiarias de sub-proyectos)
han sido ejecutadas con referencia al proyecto, y relativamente a necesidades y dinamices
de desarrollo.

Preguntas de evaluación han sido elaboradas detallistamente entre los criterios de

relevancia, eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad.
El análisis de los resultados obtenidos e impacto ha sido desarrollado a partir de todos los
45 sub-proyectos. El análisis ha sido referido al proyecto en general y no a la singlas
componentes desde el momento que sub-proyectos ejecutados entre componentes diferentes
presentan diferentes impactos sobre categorías de indicadores desarrollados para las
diferentes componentes/objetivos específicos del proyecto (por ejemplo proyectos
ejecutados en el componente de desarrollo económico local presentan un resultado y/o
impacto a nivel de género; y proyectos ejecutados entre el componente de género presentan
un impacto a nivel de promoción de desarrollo economico local).

Indicadores han sido reconstruidos ex-post para el análisis de los resultados. Los beneficios
del proyecto han sido analizados a través de varios indicadores reconstruidos ex-post y
relativos a empleo, ingreso, salud, infraestructura y servicios de base, instituciones,

16
medioambiente, género, indígena, cultura (véase Anexo X). Beneficios cuantitativos y
cualitativos han sido analizados y descriptos.
El impacto ha sido descrito a través de 11 áreas/indicadores reconstruidos ex-post: creación
de nuevas actividades productivas; creación de empleo; aumento de ingreso; mejoramiento
servicios de salud; mejoramiento de educación; mejoramiento medioambiente; acceso a
infraestructuras y servicios de base; fortalecimiento de las Instituciones; empoderamiento
de género; soporte Comunidad Indígena; fortalecimiento aspectos sociales y culturales.

5 – HALLAZGOS DE EVALUACION

La presente evaluación ha sido desarrollada en el objetivo de valorar la relevancia,

eficiencia, eficacia, impacto y sostenibilidad del proyecto.
Preguntas de evaluación han sido formuladas detallistamente entre cada criterio con
referencia a todos los aspectos principales.
La presente sección reporta las respuestas obtenidas a partir del análisis de la
documentación disponible, cuestionarios, entrevistas, visitas de campo, recolección y
análisis de datos, elaboración de datos.

5.1 - Relevancia

El análisis de Relevancia ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas de

evaluación:

5.1.1. Indicar la coherencia del proyecto con las políticas y estrategias nacionales para el desarrollo local
y cómo pueden influir a nivel del departamento;
5.1.2. Determinar si los problemas fueron claramente identificados;
5.1.3. Determinar si los beneficiarios fueron correctamente identificados en el documento de proyecto;
5.1.4. Analizar si lecciones aprendidas fueron consideradas y si coherencia con otras iniciativas indicadas;
5.1.5. Indicar si el marco lógico fu claramente desarrollado:
-Serie coherente de Objetivos claramente identificados y indicadores considerados;
-Resultados esperados claramente identificados y actividades para conseguirlos propiamente indicadas;
- Indicadores de los resultados esperados propiamente elaborados;
- Riesgos/supuestos propiamente indicados.
5.1.6. Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de gestión, ejecución y coordinación;
5.1.7. Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de producción de informes, seguimiento y
evaluación;
5.1.8. Analizar si fue desarrollada un análisis de sostenibilidad (de los varios componentes-véase EU
guías);
5.1.9. Determinar si hubo cambios en el contexto de ejecución del proyecto y si éstos han afectado la
relevancia del mismo.

5.1.1 - Coherencia del proyecto con las políticas y estrategias nacionales para el
desarrollo local e influencia a nivel del departamento.
El documento de Proyecto Fase I no desarrolla un análisis de la coherencia del proyecto con
las políticas y estrategias nacionales.
De otro lado el documento de Proyecto Fase II reporta detallistamente la congruencia del
proyecto con las políticas nacionales, citando la Estrategia Nacional de Desarrollo Local
(ENDL)1999-2004 promovida por el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL). El documento pone en relieve los siguientes objetivos específicos:
- Diversificar y fortalecer la capacitad productiva local;
- Fomentar la creación de fuentes locales de trabajo;
- Fortalecer el capital humano y socio-institucional en el ámbito local;
- Ampliar, rehabilitar y conservar la infraestructura social y productiva;

17
- Reducir la vulnerabilidad ambiental a través de protección, manejo y uso
sostenible de los recursos naturales.
Las categorías operativas correspondientes son:
- Reorganización del marco institucional;
- Financiamiento del desarrollo local;
- Desarrollo socio-económico;
- Desarrollo ambiental.
Considerando los objetivos y prioridades nacionales y los compromisos internacionales
asumidos por el gobierno, el documento de proyecto se refiere a los objetivos del Marco de
Asistencia de la Naciones Unidas para el Desarrollo de el Salvador (UNDAF 2002-2006):
- Gobernabilidad democrática;
- Servicios sociales básicos;
- Crecimiento Económico Sostenible y equitativo.
El documento de proyecto resulta coherente con las políticas nacionales reportadas, excluso
el concepto de sostenibilidad.
Sin embargo la ejecución del proyecto no se mostró coherente con los objetivos indicados,
a nivel de ejecución así como a nivel de resultados obtenidos, especialmente con referencia
a los objetivos reportados:
- Diversificar y fortalecer la capacitad productiva local;
- Fomentar la creación de fuentes locales de trabajo;
- Ampliar, rehabilitar y conservar la infraestructura social y productiva.
La ejecución ha sido más coherente con los objetivos:
- Fortalecer el capital humano y socio-institucional en el ámbito local (obtenido
especialmente con la constitución de la ADEL y mesas económica y de género);
- Reducir la vulnerabilidad ambiental a través de la protección, manejo y uso sostenible de
los recursos naturales (con la elaboración del GIS, todavía no completado y operativo).
Además un componente de género ha sido introducido en la secunda fase, con la promoción
de procesos decisorios bottom-up a nivel del departamento.
Con referencia a la influencia en las políticas del departamento el resultado mas evidente
producido por el proyecto es la Estrategia de Desarrollo Económico del Departamento de
Sonsonate (Febrero 2006) elaborada por PNUD, UNOPS, Cooperación Italiana, ADEL y
MAG bajo los puntos centrales de los Informes sobre el desarrollo humano, y la
Declaración del Milenio. El criterio de elaboración ha sido una metodología participativa y
integración de visiones sobre descentralización, desarrollo local, ordenamiento territorial y
gestión del riesgo, considerados como elementos esenciales para combatir la pobreza.
El objetivo principal de la estrategia es de contribuir a la orientación del desarrollo
económico en Sonsonate y fortalecer la gestión descentralizada de los Consejos
municipales e instancias de coordinación y concertación en el ámbito departamental,
municipal y micro regional con amplia participación ciudadana, utilizando mecanismos que
promueven su propio desarrollo local.
La estrategia identifica el objetivo de diversificación productiva y creación de nuevas
empresas con los siguientes ámbitos principales para el desarrollo económico local:
1. Sistema de información territorial;
2. Redes de cooperación empresarial;
3. Infraestructura y equipamiento básicos;
4. Asistencia técnica y asesoria del sistema territorial;
5. Formación recursos humanos;
6. Comercialización de productos locales;
7. Vinculación de entidades financieras y acceso al crédito;
8. Valorización del patrimonio natural y cultural.
Los sectores y áreas potenciales indicadas son el sector agropecuario, el artesanía y el
turismo.

18
La estrategia elaborada reflecte la política nacional expresa en el documento País Seguro:
Plan de Gobierno 2004-2009 que reporta 10 programas presidenciales, incluyendo:
- Plan de Nación: hacia el desarrollo descentralizado;
- Creación de oportunidades para la mujer jefa de hogar;
- Reconversión productiva del sector agro;
- Descubriendo potenciales productivos.
El plan reportas 16 áreas de acciones relevantes entre las cuales:
- Desarrollo local y equilibrio territorial: progreso con equidad;
- Micro, pequeña y mediana impresa;
- Desarrollo del sector agro-pecuario: ampliación de la cadena del valor;
- Medio ambiente: legado para las futuras generaciones.

5.1.2 - Identificación de problemas existentes

El proyecto siegue a raíz de la intervención Asistencia humanitaria a la Probación
Damnificada por el Terremoto en el Departamento de Sonsonate” PNUD/ELS/01/H03 (4
Mayo 2001) (año de inicio 2001-año de finalización 2002) financiada por el Gobierno de
Italia y ejecutada por el PNUD para la atención de emergencia a las poblaciones afectada
por el terremoto en el departamento de Sonsonate en el año 2001.
El proyecto presenta el objetivo general: mejorar las condiciones de vida de la población
del departamento afectada por los terremotos de enero y febrero 2001, a través del
incremento de su ingreso, entorno medioambiental y facilidad de acceso a servicios e
infraestructuras sociales.
El marco estratégico de la intervención del documento de proyecto Fase II reporta
detallistamente los problemas y limitaciones existentes en el departamento, para las
siguientes áreas:
1. Área Económica:
- desempleo;
- desigualdad de oportunidades económicas y sociales para el desarrollo de hombres y de
mujeres.
2. Área Social:
- falta de infraestructura;
- salud (falta de planes departamentales y municipales de salud preventiva; falta de
atención a la comunidad indígena);
- educación (falta de centros educativos, tecnología educativa, programa de becas para
jóvenes
de escasos recursos);
- desarrollo local (falta de planes de ordenamiento territorial, inseguridad ciudadana,
maras).
3. Problemas biofísicos:
- deforestación masiva;
- empobrecimiento de los suelos;
- reducción severa de los caudales de los ríos;
- contaminación de aguas;
- perdida de biodiversidad;
- aumento temperatura media del suelo;
- amenazas y vulnerabilidad socio ambiental;
- impacto ambiéntale de las áreas urbanas y industriales.
4. Limitaciones al desarrollo:
- falta de medidas para detener la degradación de suelos;
- falta de gestión de recursos hídricos;
- falta de medida para proteger los recursos pesqueros u costero-marinos;
- falta de saneamiento ambiental y de gestión de residuos sólidos;
- falta de desarrollo de industria agro alimentaría;

19
- falta de políticas de protección de centro históricos;
- falta de política sociales para el desarrollo humano y sostenible;
- falta del desarrollo de una nueva institucionalidad descentralizada democrática;
- falta de un plan departamental para la gestión del riesgo.
5. Problemas en el área de infraestructura y equipamiento comunal:
- infraestructura vial;
- salud;
- centros didácticos.
Con referencia a las categorías de problemas reportados el análisis de los problemas
relativos a las áreas económica, empresarial, sectores potenciales y actividades de
desarrollo, cadena del valor, y sistema del crédito no han sido suficientemente
desarrollados.
Una consecuencia es que un número muy elevado de proyectos han sido orientados a la
creación de actividades productivas sin una estrategia precisa con el resultado de
fragmentación de la intervención. Junto a esto, la reportada falta de desarrollo de una nueva
institucionalidad descentralizada y democrática, no ha sido suportada por un análisis
adecuado. Con referencia al desarrollo de una nueva institucionalidad la constitución de la
ADEL es el resultado principal obtenido por el proyecto. Sin embargo la función
institucional de la ADEL, relaciones con instituciones locales y nacionales y área de
competencia tienen que ser analizadas y una estrategia precisa delineada para el mediano y
largo plazo.

5.1.3 - Identificación de beneficiarios en el documento de proyecto

El proyecto, constituido por 4 componentes, aparece come un programa que identifica
suficientemente los problemas existentes en el área de referencia; sin embargo no delinea
claramente beneficiarios a nivel de los problemas de referencia listados.
El documento de proyecto Fase II no identifica y describe los beneficiarios y/o categorías
de beneficiarios.
Grupos específicos de beneficiarios resultan presentes a nivel de sub-proyectos y solo in
algunos casos han sido identificados claramente.
En efecto solamente 14 sub-proyectos ejecutados sobre el total de 45 tienen beneficiarios
finales (individuales y/familias) diferentes de instituciones.
El procedimiento y criterio para la selección de los grupos de beneficiarios no son
reportados a nivel de documentación de proyecto.
Las visitas de campo confirman que los grupos de beneficiarios finales visitados resultan
efectivamente pobres (no se ha posibilidad de identificar precisamente una categoría de
pobreza extrema, severa, etc.) con presencia de necesidades primarias de servicios básicos
de asistencia (salud, infraestructura, escolarización). Además el impacto sobre los grupos de
beneficiarios aparece fragmentado y no bastantemente directo a la promoción de
actividades productivas, creación de empleo, y generación de ingreso (véase Anexos X y
XI).
Con referencia al Informe 262, Indicadores Municipales sobre el Desarrollo Humano y
Objetivos de Desarrollo del Milenio (El Salvador 2005; JICA, PNUD), 4 municipios de
Sonsonate registran la condición de pobreza extrema severa. Dicho dato es muy relevante
en una óptica orientada a una posible tercera fase del proyecto.

5.1.4 - Consideración de lecciones aprendidas y coherencia con otras iniciativas

indicadas
Los Documentos de Proyecto Fase I y II no mencionan lecciones aprendidas. Es evidente
que el proyecto surge en continuación del proyecto precedente Asistencia humanitaria a la
Población Damnificada por el Terremoto en el Departamento de Sonsonate. Sin embargo
no son reportados explícitamente a nivel de Documento de proyecto factores y/o
resultados esperados en continuación con cuanto ejecutado por el proyecto precedente.

20
Además el análisis de los sub proyectos denota que en 3 casos las comunidades
seleccionadas por la intervención fueron también beneficiarios de la pasada intervención:
comunidad Villa Italia, en San Julián (con viviendas providenciadas por el proyecto
precedente) y Colonia Italiana, en Sabana Grande, Nahuizalco (con viviendas
providenciadas por el proyecto precedente). In dichos casos los proyectos ejecutados han
previsto lo siguiente:
- in Villa Italia: la realización de un pozo (todavía no operante) y la constitución de un
grupo de 11 mujeres emprendedoras en la producción de velas y shampoo de bálsamo;
- in Colonia Italiana: la conexión de fuentes de agua para abastecer agua potable a las
habitaciones precedentemente construidas por el proyecto (actualmente el agua es
disponible 3 oras cada día y un conflicto es en curso entre la comunidad y el gestor hídrico
Los Seis Diamantes); y la constitución de un grupo de 19 mujeres emprendedoras
(producción de dulces típicos). En el caso de la continuidad de la intervención in Colonia
Italiana no ha sido considerado lo siguiente: el problema del riesgo de salud relacionado a
las fosas sépticas construidas inadecuadamente por la intervención precedente; la ausencia
de medios de transporte, carretera en mal estado y aislamiento de la comunidad. En dicho
escenario resulta difícil pensar que una intervención de tipo productivo pueda dar
resultados satisfacientes y presentar perspectivas de desarrollo, especialmente considerando
la ausencia de infraestructura vial adecuada y medios de transporte.

5.1.5 - Marco Lógico y coherencia interna

El problema metodológico relacionado a la elaboración de documentos de proyecto
representa un problema central del proyecto.

A nivel terminológico tiene que ser clarificado que en los documentos del proyecto así
como en el documento de sistematización de los resultados, también la realización de
planos y estudios es considerada ‘proyecto’.
Siguiendo dicha definición, resulta que un numero de 12 estudios y planos han sido
realizados sobre el total de 45 sub-proyectos.

Documentos de proyecto
Los documentos de proyecto realizados (Fase I, Fase II, Plan Operativo, Plan de Trabajo, y
Fase II/Transición; véase párrafo 3.2) resultan discontinuos, con cambios de nombre de los
mismos componentes, sin providenciar explicación apropiada y sistemática.
Así mismo los relativos objetivos específicos y resultados esperados cambian
continuamente sin dar cuenta de la razón para dichos cambios y/o describir el relativo
conseguimiento. Véase la comparación de los documentos de proyecto en el Anexo I.

En el caso de los documentos de proyecto relativos a la Fase I y al Plan de Trabajo Fase II,
el marco lógico falta de una coherencia lógica interna y resulta incompleto con referencia a
indicadores, medios de verifica y supuestos.
Los objetivos específicos coinciden con las componentes del proyecto.

El Plan Operativo Fase II resulta más apropiado a nivel de marco lógico, con referencia a:
coherencia interna entre objetivos específicos y resultados esperados; presencia de
indicadores, medios de verificación y supuestos. Sin embargo los indicadores no resultan en
la mayoría de casos apropiados, desde el momento que no reportan informaciones de natura
cuantitativa (también en casos donde la cuantificación es necesaria para el sentido mismo
del resultado esperado). Además falta una coherencia interna entre objetivos específicos y
resultados esperados (los últimos tienen que ser construidos con referencia a los objetivos
específicos de referencia) y luego entre resultados esperados y objetivo general.

21
El Plan Operativo aparece incompleto con referencia a los componentes del proyecto desde
el momento que no contempla la componente de Género, que de otro lado es presente en el
Documento Plan de Trabajo Fase II. La razón por dicha omisión no ha sido reportada.
Al mismo tiempo, indicadores para el componente de género no han sido desarrollados.

Con referencia al documento de proyecto Fase II/Transición/Cierre, un simple e incompleto

marco lógico es presente y objetivos específicos no han sido reportados. Así mismo se
observa una coherencia con el documento precedente Plan Operativo, a nivel de
continuidad de resultados esperados.
Sin embargo el documento de proyecto de Fase II/Transición/Cierre aparece más orientado
a un cumplimiento basado en ‘los gastos’ de ser efectuados que al conseguimiento de los
resultados esperados no alcanzados y/o cumplimento de los sub-proyectos parcialmente
ejecutados y no concluidos.
El documento crea confusión terminológica y de contenido presentando como componentes
del proyecto algunas actividades: Administración y operación; Sistematización; y
Evaluación.

Aun así todos los documentos de proyecto, no indican claramente una metodología para la
ejecución de los sub-proyectos y un sistema eficiente de monitoreo y elaboración de
informes técnicos y financieros.
Por lo que respecta la descripción de los sub-proyectos, resultados esperados y actividades,
es frecuente in todos los documentos de proyecto el uso de una forma expresiva confusa y
no concreta (por ejemplo expresiones recurrentes como: apoyo al proceso de
identificación….; o por ej. véase el titulo del sub-proyecto n. 10 ‘Apoyo a la realización de
construcción del centro para la elaboración de dulces típicos, Sabana Grande’, y n.22
‘Organizaciones empresariales locales fortalecidas a través del desarrollo de redes
empresariales para la integración productiva vertical y horizontal’.
In varios casos resultados no esperados han sido conseguidos (a través o no de cartas
acuerdo) sin ninguna programación a nivel de documento de proyecto (por ej. los tres
proyectos inherentes la comunidad indígena n.3, n.4 Fase I y n. 25 Fase II).
En ausencia de una metodología correcta dichos sub proyectos no han sido formalizados,
además el logro de los resultados esperados no ha sido conseguido.

Documentos de sub-proyectos
Documentos para la elaboración de sub-proyectos no han sido previstos por el proyecto.
Documentos de sub-proyectos han sido producidos en el caso de los 10 sub-proyectos
ejecutados por la ADEL (reportado por la gerente de la ADEL; sin embargo no visionados)
a través de sus socios (carta acuerdo 155,000US$).
La falta mencionada representa un error metodológico y de contenido con implicaciones
ex-post importantes con referencia a la posibilidad de monitorear y evaluar los resultados
de los sub- proyectos.
Además algunos sub-proyectos elaborados por la ADEL presentan diferentes versiones
reportantes diferentes presupuestos (por ej. dos sub-proyectos con el mismo nombre son
presentados en el marco de la Carta acuerdo entre UNDP y ADEL Mejoramiento de las
condiciones de vida de familias que vive en condiciones de extrema pobreza en los
municipios de Cuisnahuat y Caluco, y apoyo a la organización de la unidad de género de
ADEL (Recursos totales de 65,400 US$; 12/10/2006). No es posible entender cual es el
proyecto objeto del financiamiento.
A partir de la falta de documentos de proyecto una consecuente falta de análisis ha sido
encontrada, como por ej. en el caso de los 3 proyectos mencionados para la comunidad
indígena/ACCIES. In este caso los 3 proyectos han sido ejecutados ante de analizar y
regularizar las cuestiones inherentes la propiedad del terreno, lugar para el implementación

22
de los proyectos, todavía no de propiedad de la misma comunidad. Es evidente que los
resultados esperados no han sido conseguidos.

5.1.6 - Analizar si fueron establecidas medidas apropiadas de gestión, ejecución y

coordinación.
A nivel de coordinación, supervisión y seguimiento del proyecto los actores principales
previstos han sido los siguientes:
- Comisión Tripartita entre el Gobierno de El Salvador, la Cooperación Italiana y el PNUD,
con la función de evaluar conjuntamente las actividades desarrolladas;
- Comité de Supervisión y seguimiento integrado por el Gobierno de El Salvador y el
PNUD. El coordinador del proyecto garantice la secretaria técnica del Comité.
A nivel de gestión y ejecución del proyecto, el documento del proyecto reporta la intención
de promover la cooperación descentralizada; sin embargo no reporta los
actores/instituciones involucradas en la ejecución y claras modalidades de ejecución.
La gestión y ejecución del proyecto se manifestó bastantemente complicada desde el
momento que involucro’ varios pasajes institucionales y diferentes actores.
Véase el párrafo 3.5 ‘Modalidad de Ejecución de sub-proyectos y Cartas Acuerdo’ y la flow
chart que describe los actores y modalidad de ejecución del proyecto, reportada en el
Anexo III.

Modalidad de Ejecución
Como reportado en el Anexo III casi la totalidad de sub-proyectos han sido ejecutados
indirectamente, a través de instituciones locales y/o a través de la ADEL que luego ha
ejecutado a través de sus socios.
Ningún documento reporta claramente la modalidad de ejecución, responsabilidad de los
diferentes actores, y informes necesarios.

Ejecución indirecta y Cartas acuerdo

Cartas acuerdo entre el PNUD y otras instituciones para la ejecución de sub-proyectos son
presentes; sin embargo no resultan presentes cartas acuerdo para todos los proyectos
ejecutados indirectamente. Además cartas acuerdo han sido encontradas sin evidencia a
nivel de sub-proyectos ejecutados.
El número de sub proyectos realizados a través de cartas acuerdo es igual a 22. Véase
Anexo III y Anexo VI.
Además las cartas acuerdo no resultan archivadas de manera visible.
Algunas veces cartas acuerdos entre el PNUD y otras instituciones reportan más que un
sub-proyecto; entre los resultados del proyecto son reportados descripciones genéricas del
grupo de sub proyectos cuando en realidad algunos non han sido implementados (veas por
ej. 7. A apoyo a la realización de infraestructura productiva comunitaria en el Municipio de
Izalco, 1 de diciembre 2004).
No están documentos reportantes el éxito de sub-proyectos no implementados, y gastos
efectivos no han sido claramente reportados.

No es presente una modalidad clara y sistemática de ejecución directa y indirecta a través

de cartas acuerdo.
Además no es clara la modalidad de ejecución indirecta por UNOPS y ADEL a través de
otras instituciones locales. No es clara la función técnica de la UTP a nivel de ejecución de
proyectos. UNOPS ha ejecutado la componente desarrollo económico local hasta
Septiembre 2005 y resulta haber ejecutado 7 sub-proyectos (la constitución de la ADEL es
incluida y también la preparación del micro crédito, después ejecutado por la ADEL).
Los proyectos ejecutados indirectamente a través de la ADEL resultan 14 (todavía no todos
concluidos). Dos sub-proyectos han sido ejecutados directamente por la UTP, y otros 23
directamente y indirectamente con Alcaldías y otras asociaciones locales.

23
Es evidente el objetivo de capacitar y fortalecer la ADEL a través de la ejecución de
proyectos; sin embargo dicho mecanismo no puede ser considerado un medio para garantir
a la ADEL sostenibilidad financiera. Además el fondo de crédito que la ADEL abría debido
ejecutar no ha todavía sido utilizado.

Cartas Acuerdo sin evidencia a nivel de proyectos ejecutados

Las siguientes cartas acuerdos no resultan haber cotejo a nivel de proyectos ejecutados6:

Cartas Acuerdo que no resultan presentes a nivel de los 45 sub-proyectos ejecutados

- Construcción del centro de servicios PNUD y Alcaldía de
05/10/04 60 días 14,000.00
especializado, taller del cuero (fase I) Sonsonate
- Cooperare y complementar acciones y
recursos para la elaboración participativa
PNUD, ADEL y
con los diferentes actores y sectores 03/05/05 90 días 10,500.00
PREMODER
productivos de la estrategia de desarrollo
económico
- Convenio de cooperación con los PNUD y 19
15/07/05 180 días 30,675.00
municipios de la región de Sonsonate municipios
- Acuerdo de cooperación para facilitar el
UNDP, ADEL y 04/11/05
acceso a la información 04/11/05 ¿?
COMURES 31/12/05
- Desarrollo del puerto artesanal de PNUD,
Acajutla, del departamento de Sonsonate CANDEPESCA
(MAG), 07/11/05 150 días 50,000.00
APETASAR y
ACOOPAC
- Primero Foro Nacional del Territorio PNUD y MOP 17/11/05 30 días 5,000.00
- Implementar la buena marcha de las
20/02/06
actividades establecidas en el componente PNUD y ADEL 28/02/06 ¿?
28/02/07
de desarrollo económico del proyecto

No se ha evidencia documentales si los documentos mencionados han sido ejecutados y

relativos gastos efectuados. Con referencia a cartas acuerdo de proyectos ejecutados y no
terminados una explicación sobre los relativos gastos, si presentes, sería recomendable.

5.1.7 - Medidas de seguimiento, evaluación y producción de informes

Seguimiento y evaluación
Medidas de seguimiento son consideradas a nivel de documento de proyecto Fase II, sin
embargo dejadas generales y sin especificación sobre la frecuencia de los informes del
proyecto.
La realización de una matriz de seguimiento es mencionada como instrumento para garantir
un seguimiento adecuado y informar de la evolución del proyecto a través de informes de
avance o progreso. Dicha matriz es considerada una base sólida para analizar tendencias y
definir estrategias, siendo de extrema utilidad en el caso de cambios de personas, recursos,
situaciones, evolución de los presupuestos etc.
Tal matriz no ha sido utilizada.
Además es reportado: si existe un sistema detallado de seguimiento y revisiones de
proyecto, suficientemente frecuentes y globales no seria necesario realizar investigaciones
históricas detalladas en el momento de evaluar un proyecto. En vez de ello el equipo de
evaluación debería poder concentrarse en el evaluación en si. Es decir en estimar el
impacto y la pertinencia del proyecto in relación de sus objetivos, grupos beneficiarios y
otras partes afectadas.
Cuanto reportado como posible escenario constituyes el problema central del proyecto y de
la presente evaluación, cual la inapropiadaza de los informes producidos, para cualidad y
frecuencia.
6
Véase el listado completo de cartas acuerdo en el Anexo VII.

24
Además el acuerdo inicial del proyecto entre el Gobierno de Italia y el PNUD ha
establecido solamente la producción de un informe técnico y financiero final. Consecuencia
directa ha sido la falta de un monitoreo y seguimiento correctos y sistemáticos.
Medidas de evaluación han sido descritas, con referencia a eficacia, eficiencia, e impacto.
Sin embargo la relevancia así como la sostenibilidad no han sido consideradas. Además la
presencia de medidas de evaluación apropiadas es secundaria a la apropiación de las
medidas de producción de informes, monitoreo y seguimiento; mencionadas, sin embargo
no adecuadamente especificadas por el documento de proyecto.

5.1.8 - Análisis de sostenibilidad

Ningún análisis de sostenibilidad ha sido desarrollado a nivel de documentos de proyecto y
sub-proyectos.
Véase algunas implicaciones en el párrafo 5.5 ‘Sostenibilidad’.

5.2 - Eficiencia

El análisis de Eficiencia ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas de

evaluación:
5.2.1. Establecer la relación costo-beneficio (relación entre la cantidad y calidad de los resultados y la
cantidad de recursos utilizados);
5.2.2. ¿Se han realizado las actividades planificadas según la calidad, cantidad y tiempos de ejecución
esperados?
5.2.3. Si resultados no esperados fueron generados por las actividades ejecutadas;
5.2.4. Analizar el nivel de ejecución presupuestaria en relación con el cronograma establecido;
5.2.5 Describir la calidad, cantidad y puntualidad de los aportes y contribuciones de las contrapartes
locales y de los beneficiarios;
5.2.6. Describir la calidad, cantidad y tiempos de provisión de los informes y calidad del seguimiento.

5.2.1 - Relación costo-beneficio

Gastos:
El financiamiento total ha sido: 2,687,353.2 US$ (US$ 657,101.00 -Fase I- y US$
2,030,252.20 -Fase II-).
Con referencia a los gastos del proyecto y documentación providenciada, los gastos para los
sub-proyectos ejecutados no han sido reportados. Documentación disponible son los
documentos de budget producidos por el oficina del PNUD, 2004, 2005, y 2006 hasta el 26
de Octubre 2006, elaborados en referencia a las componentes del proyecto. El valor total de
la contribución corresponde a US$ 1,692,976.85 , con balance equivalente a 631,404.00
US$.
Por lo tanto consigue que el gasto en el año 2003 debería haber sido igual a 362,972 US$.
Al mismo tiempo se observa que el ‘Rendiconto del Progetto’ (Septiembre 2003) reporta un
gasto total de 400,627.00 US$. No es completamente claro el rendiconto contable desde el
momento que ya a Septiembre el gasto resulta mayor de 362,404.US$.
Con referencia a los documentos de budget producidos por el oficina del PNUD (2004,
2005, y 2006 hasta el 26 de Octubre), el resumen y la porcentaje de gastos entre las
componentes son los siguientes:

Resumen Gastos Enero 2004-26/10/2005 (Fuente: elaboración de data Atlas/PNUD)

Componente/ Gastos Total % Balance

Objetivo Especifico 26.10.2006

25
 2004 2005 26.10.2006

Unidad técnica 286,050.77 239,421.16 109,284.92 634,756.85 37.49

Infraestructuras 78,671.30 103,228.91 8,142.42 190,042.63 11.23
Fortalecimiento ADEL 38,469.13 150,913.30 0.00 189,382.43 11.19
Desarrollo Económico 14,653.89 10,880.12 81,737.34 107,271.35 6.34
Ordenamiento
69856.39 293,188.68 106,099.14 469,144.21 27.71
Territorial
Género 33,750.60 18,739.41 13,638.18 66,128.19 3.91
Varios 254.00 0.00 0.00 254.00 0.02
Talleres participativos 6,497.56 0.00 0.00 6,497.56 0.38
Apoyo ANEP 0.00 18,904.44 3,301.19 22,205.63 1.31
Pending GMS
0.00 0.00 7,294.00 7,294.00 0.43
Histórico

Total 528,203.64 835,276.02 329,497.19 1,692,976.85 100.00 631,404.45

Beneficios:
Con referencia a los 45 sub-proyectos ejecutados y cada componente, la tabla incluida en el
Anexo X reporta indicadores reconstruidos ex-post para el evaluación de los beneficios
cuantitativos y cualitativos obtenidos, considerando 8 áreas principales: empleo, ingreso,
salud, educación, medioambiente, indígenas, género, aspectos sociales y culturales.
La matriz reporta también la cuantificación del los resultados con referencia a los sub-
proyectos donde haya sido conseguido un aumento de ingreso. La presente elaboración no
ha desarrollado una análisis económico-financiera estándar considerando el Valor
Actualizado Neto y el calculo de la Tasa de Gananza Interna, desde el momento que el
proyecto ha producido un muy bajo impacto in términos cuantitativos. Al mismo tiempo los
gastos de los sub-proyectos no son presentes en la documentación disponible. Solamente
los presupuestos son presentes en la mayoría des casos. Por causa de dicha falta no es
posible cuantificar los gastos finales para sub-proyecto ejecutado; junto a esto los aportes y
gastos por las contrapartes locales no son documentados.
Con referencia a la Fase II del proyecto se nota como el porcentaje mayor del gasto total es
referido a la Unidad Técnica del proyecto (37%).
El componente de ordenamiento territorial, frente a un gasto del 27,7% del total, no ha
producido resultados suficientes desde el momento que el SIG es todavía sin cumplimento.
Con referencia a acceso a servicios básicos no se han conseguidos resultados considerables
frente a una inversión del 11,23 %.
El fortalecimiento ADEL representa el 11,19% del gasto total.
El componente desarrollo económico (6,43%) ha generado diferentes pequeños proyectos
con bajos recursos. Resultados han sido conseguidos, sin embargo relativamente a un
pequeño numero de beneficiarios. Una parte relevante del componente ha sido representada
por la elaboración de la Estrategia de Desarrollo Económico Local, documento base para la
promoción de futuras intervenciones para el desarrollo en el departamento.
Frente a una escasa inversión (3,91%) la componente de género ha conseguido suficientes
resultados (sin embargo tiene que ser considerado que 3 grupos de actividades productivas
de mujeres han sido financiadas por el componente desarrollo económico en la Fase I).
En referencia a los indicadores reportados en el Anexo X, principales beneficios del
proyecto han sido:
- Actividad de producción: 5 nuevas y/o mejoradas actividades productivas;
- Total empleo generado: 127;

26
 - Total Ingreso generado: aproximadamente 74,500 US$7;
- Mejoramiento servicio sanitario: 4 intervenciones con 350 beneficiarios; más partes de los
pacientes de unidad de saludes de Sonsacate, Acajutla y Juayua (no identificable
exactamente);
- Educación: 1 curso de educación ambiental; 1 infraestructura potenciada;
- Medioambiente: 8 intervenciones (5 pequeñas; realización del Plan de Ordenamiento
territorial para S. Isabel Ishuatan, y Plan de Ordenamiento territorial para Sonsonate; SIT y
SIG);
- Acceso a servicios e infraestructuras de base: aproximadamente 1700 personas
beneficiadas;
- Instituciones: 1 nueva creada y operante (ADEL); 10 casos de fortalecimiento
institucional (a través de estudios, planos y pequeñas infraestructuras realizadas. No ha
sido todavía presente institucional capacity building para las instituciones locales).
- Género: 3 grupos de mujeres emprendedoras creados (58 mujeres/6 actividades
productivas); 5 intervenciones de empoderamiento de género;
- Comunidad indígena: 1 comunidad involucrada; creación de 1 nueva actividad para una
sola estación (no sostenibles); 2 intervenciones para el fortalecimiento de la comunidad.
- Aspectos socio-culturales: 5 intervenciones.
Visibilidad
Con referencia a la visibilidad a nivel de sub-proyectos ejecutados, varias veces la
intervención italiana no resulta conocida por los beneficiarios. El proyecto es en la mayoría
conocido como ‘’proyecto PNUD’’. El logo de la cooperación italiana non aparece por
ejemplo in vehículos del proyecto así como in equipo donado (por ejemplo con referencia
al Centro de Salud de Acajutla una tarjeta metálica aplicada al equipo donado refiere
solamente la contribución por el PNUD).

5.2.2 - Calidad, cantidad y tiempos de ejecución de las actividades planificadas

Tiempo de ejecución:
Con referencia a los tiempos de ejecución, y casi al cierre del proyecto (Diciembre 2006)
algunos de los principales resultados esperados no han sido completados y/o ejecutados,
especialmente con referencia al SIG y programa de micro crédito ADEL.
Las actividades resultan varias veces cambiadas en el curso del proyecto y relativamente a
un mismo resultado esperado. Como ha sido evidenciado en los párrafos 5.1.5 y 5.1.6 la
falta de un rigor metodológico a nivel de documentos de proyecto y también a nivel de
informes técnico-financieros no consiente una descripción de las actividades coherente,
clara y con recursos (presupuestos y gastos) claramente descritos.
Mayor puntualidad ha sido reencontrada relativamente a estudios y planos efectuados.
Mayor dificultad ha sido encontrada a nivel de proyectos donde la ejecución es mas
complexa y involucra diferentes actores. Las tablas reportadas en la sección de Impacto
5.3.1 describen los resultados esperados y obtenidos para las diferentes fases del proyecto.
Retrazo en la ejecución de actividades ha sido encontrado: muchas veces resultados
esperados no han sido todavía obtenidos para el retrazo en la ejecución de las actividades
(por ej. en el caso del SIG y del micro crédito ADEL).
Falta de ejecución de actividades previstas ha sido encontrada: algunos resultados no han
sido conseguidos a causa de la falta de ejecución y/o seguimiento de actividades (por
ejemplo en el caso del pozo de villa Italia, la sala de venta por los pescadores in S. Isabel
Ishuatan, la escuela para los artesanos de madera in Izalco. En el caso del proyecto de
empresa de telecomunicación artesanal referencia a las actividades previstas es totalmente
perdida).
Recursos:

7
Valor aproximado por exceso (véase Anexo X)

27
considerado el retrazo en la ejecución de las actividades del proyecto, los tiempos previstos
para los gastos han seguido dicho retrazo. Por lo tanto varias prorrogas no onerosas han
sido recuestas por el proyecto.
Un elemento de reflexión es todavía que in muchos casos se crearon nuevos resultados
esperados sin completar actividades para el cumplimento de resultados esperados y todavía
no obtenidos.
No son claras a nivel de documentación las razones para tal modalidad gestiónale técnica y
administrativa.
Con este respecto no es claro porque el proyecto estas destinando recursos a otros nuevos
proyectos (véase fase de Cierre los proyectos de 65,000 US$/carta acuerdo con ADEL para
los proyectos in Caluco y Cuisnahuat) ante de terminar los que son incompletos.
Este mecanismo es presente en varios casos y representa una notable perdida de eficiencia y
eficacia del proyecto.

5.2.3 - Resultados no esperados

Resultados no esperados generados han sido los siguientes:
Componente Desarrollo Económico Local
- suceso de la mesa de desarrollo económico: como lugar de intercambio y concertación
entre los varios actores locales (todavía no hay documentación sobre las actividades
actuales);
- prospectivas para ADEL: los nuevos financiamientos obtenidos por la ADEL por parte de
instituciones internacionales y gobiernamentales y la prospectiva para la ADEL de ocupar
un rol fundamental en el departamento.
Se nota especialmente una área de intervención de la ADEL, que es el género, con la
promoción de la mesa de género y la activación de actividades productivas entre la red de
las mujeres emprendedoras del departamento. Es en esta área que la ADEL se esta
afirmando como institución de propulsión y punto focal del departamento.
La función potencial de la ADEL a nivel de tejido político y institucional del departamento,
promoviendo políticas para la igualdad de oportunidades, es una dirección indicada por los
directivos y socios de la ADEL. Con este respecto sería necesario que todas las 16 Alcaldías
participen como socios en la ADEL (in este momento solamente 10 Alcaldías son socios).
- posible futuro desarrollo basado en la estrategia de desarrollo económico producida por el
proyecto, con la participación de otros actores y financiamientos sobre los objetivos
presentados.
Promoción de equidad de género:
El componente de género ha sido incluido en la Fase II y los resultados obtenidos resultan
particularmente relevantes. La mesa de género constituyes un lugar efectivo de
intercambios y concertación donde las varias partes pueden intercambiar ideas, concertar
planes y acciones. Un Plan de Igualdad de Oportunidades ha sido elaborado.
Una red de mujeres emprendedoras ha sido establecida y resulta operando (4 grupos, in
Santo Domingo, Santa Isabel Ishuatan, Nahuizalco y San Julián) con la creación de nuevas
actividades, aumento de ingreso, y empoderamiento de género.
Los grupos creados por el proyecto son actualmente beneficiarios del programa MyDEL,
que representa una continuación y potencial fortalecimiento de los resultados obtenidos por
el proyecto.
Comunidad Indígena ACCIES: tres proyectos, no presentes a nivel de resultados esperados,
y relativos la comunidad indígena han sido elaborados. La comunidad indígena representa
una parte consistente y particularmente desfavorecida de la población del departamento in
relación a pobreza, derechos humanos, identidad.
Componente Ordenamiento Territorial: Un Plan de ordenamiento territorial y desarrollo
local de santa Isabel Ishuatan, en dos tomos, ha sido realizado.
No han sido reencontrados resultados no esperados con referencia a la Componente
infraestructura.

28
5.2.4 - Cronograma de ejecución presupuestaria y efectiva
El programa de ejecución efectivo manifiesta un retrazo de gran entidad con referencia a las
diferentes fases del proyecto, incluyendo la fase de cierre. Prorrogas no onerosas han sido
recuestas para completar las actividades y objetivos esperados.
Fase I
Duración Prevista: 6 meses, de Enero 2003 a Junio 2003.
Duración Efectiva: 10 meses, de Marzo 2003 a Diciembre 2003.
Fase II
Duración Prevista: 18 meses, de Julio 2003 a Diciembre 2004.
Duración Efectiva: 8 meses, de Mayo 2004 a Octubre 2005.
Prorrogas no onerosas autorizadas por el MAE:
Prórroga no onerosa: al 31 de enero 2006.
Prórroga no onerosa: al 31 de mayo 2006.
Prórroga no onerosa/Cierre proyecto fase II: de junio 2006 al 31 de diciembre 2006.
Véase la Tabla reportante los tiempos de ejecución presupuestarios y efectivos en el párrafo
3.2.

5.2.5 - Calidad, cantidad y puntualidad de los aportes y contribuciones de las

contrapartes locales y de los beneficiarios.
El Acuerdo entre el Gobierno de Italia (el donante) y el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD) establece que la modalidad de contribución es de costos compartitos.
El costo de administración del PNUD es un overhead del 5% (incluido en el monto total
presupuestado).
En referencia al aporte financiero del PNUD:
no resultan presentes documentos que describen los aportes financieros y insumos del PNUD al
proyecto a exclusión del aporte inicial de 25,000 US$ (Documento de proyecto Fase I).
La entrevista con el coordinador del proyecto ha evidenciado que el aporte financiero total del
PNUD ha sido de 45,000 US$. Tres personas del proyecto han sido pagadas a través de tal monto;
sin embargo el periodo de tiempo no es claro.
En referencia a los insumos providenciados por el PNUD:
-equipo: una pequeña oficina en el PNUD de San Salvador para 2 personas; 2 mesas y 2
computadoras con utilizo de fotocopiadora común a otras oficinas.
- dos vehículos: no más utilizados (uno ha sido donado a la ADEL Sonsonate; uno no es
más en función)
La oficina del proyecto de la ADEL, ubicada en el mismo edificio, ha sido recibida en
comodato por la Alcaldía de Sonsonate.
Con referencia a los sub-proyectos ejecutados, los aportes de las contrapartes locales han
sido en términos financieros, insumos, y de trabajo por comunidades y/o asociaciones
beneficiarias de la intervención.
Relativamente a los aportes financieros no se ha documentación sistemática disponible
indicante presupuestos y gastos efectivos.
Con referencia a los siguientes sub-proyectos problemas han sido reencontrados a través de
visitas de campo:
- Establecimiento de una sala de ventas de productos pesqueros en El Sunzal, Santa Isabel
Ishuatan: la Alcaldía de Santa Isabel Ishuatan no completo’ el aporte previsto.
- Construcción de sistema de interconexión de fuentes para abastecimiento de agua potable,
en Sabana grande, Nahuizalco: la comunidad ha contribuido aportando mano de obra y
cuota financiera prevista, todavía no es claro porque la cooperativa “Seis Diamantes”
providencia el agua solo para 3 horas cada día. Es reportado por ADEPROCA que no todas
las familias pagan la cuota mensual prevista; sin embargo el problema es presente para
todas la familias de la comunidad.

29
 - Apoyo a iniciativas turísticas en el municipio de Santa Isabel Ishuatan: el Alcaldía tiene
que terminar trabajos en la sala de venta esperada (parte de la casa municipal) donde
todavía falta la electricidad.
- Apoyo a la realización de infraestructura productiva comunitaria en el Municipio de
Izalco.
En referencia al taller Escuela de Artesanos en Madera, la Alcaldía no providencio’ el equipo
previsto; hace dos anos desde la realización de la infraestructura (insumos han sido
aportados por el proyecto y trabajo por la asociación des artesanos de madera). En referencia
a la impresa de telecomunicaciones rurales prevista, no resulta ejecutada.
- Construcción y equipamiento de pozo y sistema de distribución de agua a comunidad Villa
Italia: todavía falta la conexión del pozo a la electricidad. La infraestructura ha sido
establecida desde hace un año. No es clara la responsabilidad sobre la falta de activación
del pozo. Además la comunidad resulta pagar sistemáticamente las boletas de consumo de
electricidad.

5.2.6 - Calidad, cantidad y tiempos de provisión de los informes y calidad del

seguimiento)
Informes técnico-financieros disponibles y relativos tiempos de producción han sido
reportados en el párrafo 3.2.
Informes técnicos y financieros del proyecto
Indicaciones puntuales para la realización de informes técnicos y financieros no han sido
establecidas en los documentos de proyectos.
Además el acuerdo inicial del Proyecto entre el Gobierno de la Italia y el PNUD ha
establecido solamente la producción de un informe técnico y financiero final.
Informes técnicos financieros no han sido producidos sistemáticamente, mas bajo necesidad
y/o pregunta del donante.
Por ende informaciones esenciales no son reportadas sistemáticamente en los documentos y
por lo tanto no resultan visibles.
A veces se pueden visionar informes con el mismo titulo y misma fecha sin embargo
cubierta y contenido diferentes (por ej. dos documentos recibidos son denominados como
informe técnico-financiero, Agosto de 2005, sin embargo con contenidos diferentes!).
No resulta claro como el proyecto podrá producir un informe técnico y financiero final sin
haber efectuado un monitoreo especifico y puntual sobre todos los sub-proyectos
considerados ejecutados. Además a través de visitas de campo efectuadas, se ha notado que
varios sub-proyectos considerados concluidos por el documento de sistematización de los
resultados, resultan no ejecutados y/u operando.
Con referencia a los gastos del proyecto no es presente documentación disponible a nivel de
sub-proyectos y solamente a nivel de componentes (sistema Atlas/ PNUD).
In varios casos no es clara la modalidad de ejecución de los sub-proyectos (casos de
ausencia de cartas acuerdos) así como los presupuestos y gastos efectivos por parte del
proyecto y contrapartes locales (por ej. sub-proyectos n. 6; n.13; n.14; n.15; n.16; n.17;
n.21; n.22; n 36; n 39.)
Informes técnicos financieros de los sub-proyectos
Informes técnicos financieros no son presentes a nivel de sub-proyectos.
No es claro como informes del proyecto puedan ser realizados sin la elaboración de
informes técnico-financieros de los sub-proyectos, evidenciando presupuestos y gastos.
Solamente in tres cases (reportados en el marco de los sub-proyectos, Anexo IV), han sido
reencontrados informes técnicos, no financieros, finales con referencia a sub-proyectos
ejecutados a través de la ADEL. Los informes resultan confusos y reservas son presentes
sobre algunos datos reportados a nivel de resultados alcanzados (véase Anexo II y IV).
Informes técnico financieros producidos por UNOPS
Relativamente a la componente Desarrollo Económico Local, ejecutada por la UNOPS a
través de dos Cartas Acuerdo, informes periódicos y finales han sido producidos. Sin

30
embargo varias veces los resultados esperados resultan haber sido cambiados con respecto
al documento de proyecto Fase II de referencia, y tales cambios (con relativa motivación)
no han sido reportados a nivel de informes de proyecto.
Sin embargo los informes producidos no reportan claramente las actividades ejecutadas,
resultados obtenidos, presupuestos y gastos efectuados para los sub-proyecto y por el
proyecto en el conjunto.
Documento de sistematización de resultados
Con referencia a los resultados alcanzados por el proyecto, el documento de sistematización
des resultados del proyecto (realizado a Octubre 2006), resulta parcial y divulgativo,
reportando solamente el listado y breve descripción de los sub proyectos alcanzados sin
reportar el numero de beneficiarios, gastos y todos los relevantes aspectos técnicos y
financieros.
Al mismo tiempo dicho documento reporta en el listado de proyectos ejecutados varios
sub-proyectos que visitas de campo han demostrado no haber sido completados y/o no mas
operando.
Dicho elemento manifiesta que no ha sido ejecutado un monitoreo apropiado sobre los
proyectos ejecutados.
A veces, los títulos atribuidos a varios sub-proyectos son genéricos o no reflecten
propiamente el contenido (por ej. respectivamente el n.7, n. 10 y n.25, véase Anexo IV y
V).
Budget, Presupuestos y Gastos
Los sub-proyectos no reportan budget/presupuestos/gastos de manera sistemática y clara.
Los presupuestos reportados refieren a los resultados esperados. Con referencia a dicho
aspecto los documentos reportan datos a veces no explicables; por ejemplo datos reportados
a nivel de gasto sin haber sido reportados a nivel de presupuesto (véase Rendiconto del
Progetto marzo-septiembre 2003 donde se introduce un resultado realizado 1.5, no
reportado y explicado en el testo, que compare a nivel de gasto con un total de 88,606 US$
más un coordinamiento administrativo con gasto 16,000 US$).
En el informe Rendiconto del Progetto marzo-septiembre 2003 son reportados presupuestos
y gastos de Noviembre 2003, cuando dicho informe ha sido producido en Septiembre 2003.
Además, los resultados reportados en el Rendiconto del Progetto marzo-septiembre 2003
son una traducción literal de los resultados esperados reportados en el Documento de
Proyecto Fase I (enero 2003).
Las cartas acuerdos no son visibles a nivel de plan operativo y en general de documentos de
proyecto.
Archivo
No ha sido reencontrado un archivo claro con la sistematización de todas las categorías de
documentos producidos.
Se releva confusión entre categorías de documentos así como internamente. No es presente
un5.3.1.
lugarIndicar
físicosi donde
los resultados esperados
se puede han sido
acceder logrados ytoda
y consultar en que medida;
la documentación disponible.
5.3.2. Describir el progreso hacia los resultados esperados con respecto a las condiciones iniciales
Visitas de campo
encontradas. Especificar las prácticas más efectivas;
Visitas de campo
5.3.3 Indicar noesperados
si resultados resultanno fueron
haber conseguidos;
sido utilizadas como medio de monitoreo y
seguimiento.
5.3.4. Indicar Considerada
si los resultadosla esperados
fragmentación
han sidodelogrados
las intervenciones en numerosos
y recibidos, según proyectos,
la percepción de los
elbeneficiarios directoscon
contacto directo y las
losinstancias involucradas
beneficiarios (actores
por parte de políticos, trabajadores,
la UTP habría podidopoblación rural,un
constituir
mujeres, etc.) y en qué medida los resultados
elemento esencial para el monitoreo y seguimiento. producidos han contribuido a resolver sus necesidades;
5.3.5. ¿Son los resultados alcanzados un logro directo del proyecto?
5.3.6. Describir los factores internos y/o externos que hayan influenciado negativamente o positivamente
5.3
los-resultados
Eficaciaobtenidos;
5.3.7. Indicar si se han obtenidos resultados no esperados y si estos han afectado los beneficios recibidos
Elporanálisis
los beneficiarios;
de Eficacia ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas de
5.3.8. ¿Describir
evaluación: la capacidad del proyecto para promover la equidad de género y la permeabilidad del
enfoque de género en las dinámicas sociales del departamento? Las mujeres han participado en la
planificación, implementación y monitoreo de las actividades del proyecto? (ver guía en el cuadro
siguiente):
- Describir brevemente la dimensión de género del proyecto;
- ¿El proyecto tuvo asesoría en aspectos de género? (por ej. expertos locales de género,
especialistas de instituciones nacionales o internacionales
31 dedicadas al tema etc.);
- ¿Cuales actividades han sido realizadas para que el proyecto fuera planificado con dimensión
de género? (por ej. expertos locales de género, especialistas de instituciones nacionales o
internacionales dedicadas al tema etc.).
 5.3.1 - Logro de los resultados esperados

Resultados Finales Obtenidos (Octubre 2006)

5.3.1 Logro de los resultados del proyecto

Visitas de campo y documento de sistematización de los resultados8
Con referencia a los sub-proyectos ejecutados, no son presentes informes técnicos y
financieros finales, reportantes actividades ejecutadas, resultados alcanzados y gastos
detallados.
14 estudios y planos han sido realizados en el total de 45 sub-proyectos.
Durante el proceso de evaluación varias visitas de campo han demostrados que varios
proyectos reportados como ejecutados en el documento de sistematización final de los
resultados resultan in realidad no completados y/o mas operando.
La siguiente tabla reporta lo status quo de los proyectos visitados durante la presente
evaluación.
El orden y número de sub-proyectos sigue el documento de sistematización de los
resultados.

Visitas de Campo y Análisis Status Quo sobre 26 sub-proyectos entre los 45 ejecutados reportados por el
Documento de Sistematización de resultados
Estudio/
SUB- PROYECTOS EJECUTADOS No Completado continuación
Parcialmente Visita de
completado sin embargo Completados y/o
DOCUMENTO DE SISTEMATIZACION DE LOS y nunca
completado y
no más y operando implementaci
campo /
RESULTADOS operando análisis
operando operando ón
pendiente

FASE I
1. Apoyo a infraestructura y equipamiento unidad de salud
Doctor Leonardo López Vigil, Sonzacate.
2.Apoyo a infraestructura y equipamiento unidad de
X X
salud de Acajutla
3. Apoyo a infraestructura y equipamiento unidad de
salud Doctor Francisco Magaña Herrera, Juayua.
4.Producción y comercialización de Sandias X X
5.Diseño de Distrito de asentamiento indígena y
X X
gestión de área para vivienda
FASE II

III. COMPONENTE INFRAESTRUCTURA

1.Construcción de tanque para la captación de agua
8
El ordene de las componentes y números de los sub-proyectos sigue el ordene utilizado en el documento de
sistematización de resultados

32
potable y mejoramiento del desarrollo productivo
Infraestructura de apoyo al sector agrícola de
Urbanización Fraternidad, Armenia
2. Diseño del centro escolar del caserío La Mosquitia
en el cantón Loma del Muerto.
3. Construcción de protección y salón de usos
múltiples en Centro Educativo Flos Carmelli, Santo
Antonio del Monte, Departamento de Sonsonate.
4. Plan de inversión y manejo de centro turístico
X X
popular Shuatecac del municipio de Caluco
5. Infraestructura de apoyo al desarrollo pesquero de
X X
Acajutla (Planta de procesos)
6. Centro de Servicios especializados para el
desarrollo local equipado y funcionando
7. Apoyo a la realización de infraestructura
X X
productiva comunitaria en Municipio de Izalco
8. Construcción y equipamiento de pozo y sistema de
X X
distribución de agua a comunidad villa Italia
9. Construcción de sistema de interconexión de
fuentes para abastecimiento de agua potable, en X X
Sabana grande, Nahuizalco.
10. Apoyo a la realización de construcción centro para
X X
la elaboración de dulces típicos, Sabana Grande
11.Planes de mitigacion de riesgos
12.Mejoramiento progresivo de Viviendas Antiguas
X X
de madera Localizadas en el casco urbano

II. COMPONENTE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

13. Sistema de información Territorial (SIT)

consolidado y fortalecido para apoyar la formulación
de una estrategia de desarrollo económico local a
través del OT.
14.Plan de Desarrollo y Ordenamiento territorial para
la región Sonsonate
15. Plan de Ordenamiento Territorial y Desarrollo
económico Local para las cuencas de los ríos
Apancoyo-Ayacachapa- Pululuya-Mandinga/Región
Santa Isabel Ishuatan
16.Creación, mantenimiento y actualización de pagina
X X
Web del proyecto (www.sonsonate.org)
17. Elaboración de Información cartográfica a
X X
Municipios de Sonsonate
I. COMPONENTE DESARROLLO ECONOMICO
18.Una Agencia de Desarrollo Económico Local,
ADEL para el Departamento de Sonsonate constituida X X
y funcionando
19.Un fondo de crédito para la atención a micro
X X
impresa establecido
20.Estrategia para el Desarrollo Económico del
X X
Departamento de Sonsonate ha sido establecida
21. Apoyo a la identificación y ejecución de proyectos
productivos con gobiernos municipales.
22.Organizaciones empresariales locales fortalecidas
a través del desarrollo de redes empresariales para la
integración productiva vertical y horizontal
23.Protección de manantiales
24. Educación ambiental
25. Fondo rotatorio para el desarrollo de actividades
X X
productivas agro-pecuarias
26. Conocimiento y uso de plantas medicinales X X
27. Conservación y repoblación del bosque de
bálsamo en cafetales
28. Agricultura sostenible en laderas de
X X
diversificación de cultivos y protección del suelo
29.Establecimiento de una sala de ventas de
productos pesqueros en El Sunzal, Santa Isabel X X
Ishuatan

33
30.Construcción y reconstrucción de tres casas
X X
comunales multi-usos (económico, social y cultural)
31. Incremento y protección de la cubierta arbórea
X X
mediante la implementación de estufas eficientes
32.Fortalecimiento de las capacidades organizativas y
empresariales de las mujeres del municipio de Santa
X X
Isabel de Ishuatan, en el marco de la red de mujeres
emprendedoras de Sonsonate
33.Promoción y establecimiento de módulos de
producción de especies menores (cordero, conejos, X X
gallinas criolla)
34.Apoyo a iniciativas turísticas en el municipio de
X X
Santa Isabel Ishuatan
35. Promoción ferias locales (turismo)
IV. COMPONENTE EQUIDAD DE GÉNERO
36.Ampliación , capacitación y fortalecimiento de la
mesa de género de Sonsonate
37.Diagnostico participativo de género de
departamento
38.Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO) X X
39.Cuaderno didáctico de género y desarrollo local
40. Creación de una red de mujeres emprendedoras
X X
del departamento
TOTAL 7 3 5 7 4 26

Entre el total de 26 sub-proyectos visitados y/o analizados y con referencia a las categorías
indicadas la tabla describe el siguiente:
- 7 sub-proyectos resultan no completados y nunca operando;
- 3 sub-proyectos resultan parcialmente completados y operando;
- 5 sub-proyectos resultan completados sin embargo no más operando;
- 7 sub-proyectos resultan completados/ y operando;
- 4 sub-proyectos resultan ser constituidos por estudios, con continuación y o
implementación pendiente.
Varios proyectos han sido elaborados sin constituir un resultado esperado de los
documentos de proyectos mencionados.
No es explicita la razón sobre el incremento numérico de sub-proyectos desde el momento
que otros esperados no habían sido realizados o completados y/o seguidos.
Dicho resultado refleja la falta de estrategia así como de monitoreo y seguimiento sobre los
sub-proyectos ejecutados.

Resultados Obtenidos contra resultados esperados Fase I (de marzo 2003 a diciembre
2003; y de enero 2004 a abril 2004: periodo de transición con salarios anticipados por el
PNUD)
Documentos de referencia:
- Documento de Proyecto relativo a la Fase I (enero 2003); indicadores no son presentes in
dicho documento.
- Informe técnico/financiero: 09/2003 y 07/2004.
- Rendiconto del Progetto (Marzo - Septiembre 2003);
- Informe técnico financiero UNOPS relativamente al periodo junio- diciembre 2003.

Resultados Obtenidos contra resultados esperados Fase I

marzo 2003 -2003; y de enero 2004 a abril 2004 periodo de transición
No
RESULTADOS ESPERADOS Realizado
Realizado
Variaciones aportadas por UNOPS Status Quo
1) Desarrollo económico local Reactivación del tejido económico local y revitalización y promoción de las actividades
productivas (203,802.00 US$)
1.1) Comité' de apoyo para formar una Agencia
X
de Desarrollo Local (ADEL) formado
1.2) Proyecto de creación y constitución legal de X

34
una Agencia de Desarrollo Económico Local ha
sido formulado en forma participativa
1.3) Segmentos marginales de la población Este resultado ha sido cambiado en
desempleados y o subempleados en la etapa de el documento UNOPS in
emergencia han sido incorporados en los Segmentos marginales de la 1. resulta
programas y proyectos de desarrollo económico población… han sido incorporados haber sido
local en los procesos de planificación ejecutado.
participativa para la definición de 2. no ha sido
programas y proyectos de DEL. ejecutado
Actividades Fueron: para razones
1. identificación potencialidades y no
limitaciones en el departamento de reportadas a
Sonsonate. nivel de
2.Negociación entre la asociación documento
de ganaderos y la Parmalat (firma de proyecto.
carta acuerdo 19 Noviembre con
Parmalat)
1.4) Conformación y capacitación de la
X
Asamblea General de la ADEL
Otros resultados esperados presentes en el ejecución UNOPS
1.5 Identificar e implementar al menos tres 1.Dulces típicos, Colonia Italiana, Solamente el
actividades productivas, incluyendo la Sabana grande, Nahuizalco; sub-proyecto
capacitación y el seguimiento técnico a los 2.Microempresas de mujeres 1 resulta
beneficiarios, en los asentamientos humanos Emprendedoras de Artesanías, operando.
apoyados con el proyecto de emergencia. Plantas ornamentales y flores,
Nahuizalco; No se ha
3. Granjas familiares para la evidencia
X
Crianza y comercialización de relativament
conejos in S. Antonio del Monte, e a los sub-
Comunidad Italiana Nahuizalco, proyectos
Armenia; 2,3,4.
4. Impresa comunitaria avícola para
la crianza y comercialización de
pollos de engorde.
1.6 Formular el documento del POA X
1.7 Almeno 2,500 pequeños productores son
usuarios de los servicios financieros ofrecidos X
por el fondo de crédito manejado por la ADEL
2) Ordenamiento territorial y ambiental [168,853.00 US $]
2.1) Estudio preliminar redactado en forma ¿Cuál
participativa del Territorio del departamento, estudio?
como un instrumento dinámico en constante
evolución y herramienta base para la definición
de los principales lineamientos y estrategias de
desarrollo que permitan identificar y evidenciar
su potencialidades, su distinto niveles de
vulnerabilidad y sus principales restricciones
hacia el proceso de desarrollo
2.2) Se cuenta con una base de información
documental y cartográfica, que representa los
principales escenarios de amenaza/peligrosidod
ambiental (Geomorfológico, hidrogeológica,
geofísica, hidráulica, climática, de
X
contaminación, etc.) y una análoga base
informativa que represente las distintas
topologías y niveles de vulnerabilidad general a
utilizarse en los proceso participativos locales y
departamentales de gestión de riesgos
2.3) Se ha activado un proceso participativo de
gestión del territorio, sus recursos y sus riesgos
X
que oriente el Desarrollo hacia objetivos ya
ámbito territoriales seguros y sostenible
2.4) Se ha iniciado el proceso para la creación de No se ha
una Unidad de Planificación e Implementación a evidencia
escala Departamental que pueda oriental y
soportar técnicamente los proceso de desarrollo
2.5) Se han identificados por lo menos dos sus- ¿Cuál es el
cuencas priorizadas, de áreas o de asentamientos fin de la
humanos y productivos amenazados identificaci
ón? No

35
 tiene
sentido.
3) Rehabilitación y realización de infraestructuras comunitarias
3.1) Se ha iniciado la realización de los estudio
de factibilidad de las intervenciones. Formuladas
para el mejoramiento, la rehabilitación o la
nueva construcción de infraestructuras X
comunitarias considerada prioritaria en la cual se
haya demostrado claramente la sostenibilidad y
utilidad social y económica
Otras actividades y gastos
Apoyo Técnico administrativo/ coordinación del ¿Qué es
proyecto este?
Se ha implementado el proyecto en su Fase I y se Es incluida
dispone de las condiciones técnicas, la Carta
administrativas y financieras, para iniciar la fase Acuerdo de
de ejecución del proyecto o Fase II [248,746.00 UNOPS?
US $]
Proceso inicial de implementación del proyecto e
instalación oficina en Sonsonate
Se han realizado las acciones iniciales para la
X
institucionalización del proyecto con los
gobiernos locales y actores locales presentes en
Sonsonate [25,000.00 US $]
TOTAL PRESUPUESTO = 657,101.00 US$

Resultados Obtenidos contra resultados esperados Fase II (de Mayo 2004 a Octubre
2005 con prorrogas a mayo 2006)
Documentos de referencia:
- Documento de Proyecto relativo a la Fase II – Revisión sustantiva (mayo –octubre 2004);
- Programa Operativo relativo a 18 meses 07/2003-12/2004 (06/2003);
- Plan de Trabajo (mayo-diciembre 2004);
Informes técnicos/financieros:
- 07/2004;
- 08/2004;
- 11/2005.
Informe técnico financiero final UNOPS, Septiembre 2004-Septiembre 2005.

El siguiente análisis ha sido elaborado con referencia al Plan Operativo y para la

componente de género con referencia al Plan de Trabajo. Los objetivos específicos de los
dos documentos son idénticos, con la diferencia que solo el Plan Operativo reporta
indicadores; además el componente de género es reportado solamente en el Plan de Trabajo.
(Véase el listado completo de resultados esperados e indicadores reportado en el Anexo I).
Indicadores para la componente de género, no han sido desarrollados.

Resultados Obtenidos contra resultados esperados Fase II

(de mayo 2004 a octubre 2005 con prorrogas a mayo 2006)
No Variaciones por UNOPS y resultados Status Quo y
RESULTADOS ESPERADOS Realizado
Realizado obtenidos no esperados comentos
1) Desarrollo económico local (669,895.81 US$)
1.1) Una Agencia de Desarrollo Económico Carta Acuerdo entre PNUD y Todavía 6 Alcaldías
Local (ADEL) funcionando en forma eficiente ADEL para el ejecución de 10 entre las 16 no son
y equitativa, sostenible, aglutinando al menos X proyectos in S. Isabel Ishuatan socios ADEL
20 actores locales provenientes de las 3 micro-
regiones del departamento [102,985.00 US $]
1.2) Al menos 2,500 pequeños(as) X No es claro como se
productores(as) y micro o pequeños(as) había podido
empresarios(as) son usuarios(as) de los estimar el número

36
servicios financieros ofrecidos por el fondo de de 2500
crédito establecido por el proyecto [545,923.62 beneficiarios desde
US $] el momento que no
ha sido elaborado
ningún doc. de
proyecto de micro
crédito
1.3) Se ha dado seguimiento y se han Activación Mesa de
actualizado las estrategias de Desarrollo Género
Económico Local para el departamento, de X
manera participativa; bajo un enfoque territorial
y de género [8,000 US $]
1.4) Al menos un total de 6 gobiernos Cambiado el número de seis a tres Con referencia al
municipales (Acajutla, Armenia, San Julián, gobiernos municipales. Resultados sub-proyecto 1. La
Juayua, Nahuizalco y san Antonio del Monte) obtenidos indicados son: implementación no
de 2 micro regiones del departamento, han 1. Escuela de formación para es todavía terminada
asumido su rol como promotores y facilitadores artesanos de madera de Izalco- (desde hace 2 anos).
del desarrollo económico local [2,987.19 US $] pendiente la capacitación-; Con referencia a los
3. Estudio de factibilidad para sub-proyectos 2 y 3
X implementar una impresa de no han sido
telefonía rural; ejecutados.
4. Plan estratégicos asociación Con referencia al
ganaderos de sonsonate; sub-proyecto 4. no
5. Seguimiento al proyecto de se ha evidencia si
conejos in S. Antonio del Monte. todavía operando.

1.5) Organización de la producción ganadera Cambiado in: organizaciones No se ha evidencia

local fortalecida a través del desarrollo de redes empresariales locales fortalecidas a del seguimiento de
empresariales para la integración productiva través del desarrollo de redes todos los proyectos
vertical u horizontal [10,000 US $] empresariales para la integración indicados.
productiva vertical y horizontal Evidencia de
(apoyo red mujeres emprendedoras seguimiento se nota
con capacitación, construcción de con referencia a los
X kioscos de venta, dotación de grupos de colonia
teléfonos a las productoras de vela Italiana, San Julián,
y dulces la Naquizalquena; y Santo Domingo.
estudios en apoyo a la red sobre los
grupos Colonia italiana, San Julián
(velas), la Mayada (galletas), Santo
Domingo (barro).
2) Ordenamiento territorial [676,960.00 US $]
2.1) Unidad Técnica de Planificación Territorial No se ha evidencia
(UPT) para el control y seguimiento del
Ordenamiento Territorial (OT) creada y
funcionando, con enfoque de equidad de
género [100,960.00
US $]
2.2) Plan piloto de medidas de control de No se ha evidencia
torrentes en la micro cuencas y cauces de las
quebradas El Cementerio y Los Díaz del cantón
San José' de la Majada, Juayua
[290,000.00 US $]
2.3) Plan de gestión participativa de riesgos en No se ha evidencia
el área nacional protegida de San Marcelino,
cantón Las Lajas, municipio de Izalco
[286,000.00 US $]
3) Infraestructura y equipamiento comunal [203,000.00 US $]
3.1) Infraestructura de apoyo al sector agrícola No terminado
de Villa Italia en San Julián (construcción de
pozo) [42,000.00 US $]
Reportado en el doc.
3.2) Infraestructura de apoyo al sector agrícola de sistematización
de Urbanización Fraternidad (bomba y X de los resultados sin
instalaciones eléctricas) [25,000.00 US $] embargo no
visitado.
3.3) Construcción de Centro Escolar del caserío Reportado en el doc.
La Mosquitia en cantón Loma del Muerto de sistematización
(incluye equipamiento de los módulos), X de los resultados sin
apoyando la rehabilitación de los centros embargo no
didácticos de la región [39,000.00 US $] visitado.

37
 Reportado en el doc.
de sistematización
3.4) Construcción de tapial en Centro
de los resultados sin
Educativo Flos Carmelli [12,000.00 US $]
embargo no
visitado.
3.5) Plan de inversión y manejo de centro
turístico popular del municipio de Caluco X
(incluye diseño) [15,000.00 US $]
3.6) Infraestructura de apoyo al desarrollo Solo un plan ha sido
pesquero de Acajutla (construcción de nave elaborado.
industrial para astillero artesanal) El monto no es
[70,000 US $] X razonable. Una
verifica a nivel de
gasto efectivo es
necesaria.
4) Promoción de equidad de género (con referencia al Plan de Trabajo Fase I)
4.1) Elaborado y ejecutado Plan de Acción No se ha evidencia
Anual de la Mesa de Género [2,692.00 US $]
4.2) Elaborado un Diagnostico participativo de No se ha evidencia
género a nivel micro regional [5,700.00 US$]
4.3) Elaborado Plan de Igualdad de
Oportunidades para el departamento de X
Sonsonate [6,895.00 US$]
4.4) Creación de una red de mujeres
Empresarias del departamento [2,200.00 US$] X
4.5) Puesta en marcha de un proyecto ¿Cuál es el
empresarial piloto como un ejemplo de proyecto? No se ha
incubación de empresas innovadora evidencia
[12,500.000 US $]
4.6) Apoyada la ejecución del Plan de Igualdad ¿Por ejemplo a
de Oportunidades para el departamento de través de cual
Sonsonate [¿…..? US $] X iniciativa o
proyecto?
Presupuesto Fase II : 1,549,558.81 US$ (indicado en el Piano operativo)
Total componente género del Plan de trabajo: (29,987 US$)
PRESUPUESTO TOTAL FASE II: 1,579,545.81 US$

Resultados Obtenidos contra resultados esperados (Fase II/Transición/Cierre) (de

junio 2006 al 31 de diciembre 2006)
Documentos de referencia:
- Documento de Proyecto relativo a la Fase II/Transición/Cierre;

Resultados Obtenidos contra resultados esperados

(Fase II/Transición/Cierre) (de junio 2006 al 31 de diciembre 2006)
1) Promoción del desarrollo económico local {117,600.00 US $}
Indicadores
No
RESULTADOS ESPERADOS Objetivamente Realizado Status Quo
Realizado
Verificables
1.1) Fortalecimiento de las capacidades Al menos dos talleres de No se ha evidencia documental
institucionales de la ADEL para el cumplimiento evaluación de la ADEL
de sus objetivos y servicios para el departamento realizados y Plan
[5,000.00 US $] Estratégico revisado y
actualizado
1.2) Apoyar la creación y fortalecimiento de la Una instancia Financiera
instancia (Institución Financiera No Bancaria) que No Bancaria esta'
manejará' el sistema de crédito de la ADEL constituida y ha iniciado
X
[21,000.00 US $] su proceso de
otorgamiento de Micro
crédito
1.3) Realización de giras de intercambio de Al menos dos giras de No se ha evidencia documental
conocimiento y experiencias entre ADEL intercambio han sido
Sonsonate e instituciones Guatemaltecas en realizadas por personal
coordinación con la Unidad Técnica de la directivo y técnico de la
Cooperación Italiana [6,000.00 US $] ADEL

38
1.4) Fortalecer y dinamizar actividades Se han identificado y Una Carta acuerdo ha sido realizada ‘
productivas estratégicas en el departamento, apoyado en su ejecución Mejoramiento de las condiciones de
mediante la operativizacion del Fondo para al menos 4 iniciativas de vida a familias que vive en condiciones
Actividades Productivas en rubros como: la carácter productivo para de extrema pobreza en el municipio de
Estrategia de Desarrollo Económico Local que el departamento de Quisnahuat y Caluco y apoyo a la
generen proyectos e incentivar aportes del Sonsonate organización de la unidad de en la
Gobierno Central, de lo Gobiernos Locales y del X género ADEL. Presupuesto: 65,400
Sector Privado, a fin de viabilizar las acciones US$.
proyectadas por los diferentes sectores de Todavía no resulta claro el monto
Sonsonate [60,000.00 US $] solicitado por el municipio de Caluco,
reportado in tres documentos de
proyecto de la ADEL con valores
diferentes.
1.5) Apoyo a la creación y dinamizacion de Se han creado y No se ha evidencia
empresas productivas, especialmente con desarrollado al menos
mujeres jóvenes del área rural [16,000 US $] dos grupos nuevos de
mujeres
preferentemente
jóvenes emprendedoras
del sector productivo
1.6) Facilitar el soporte técnico y asesoria, para Se cuenta con un No se ha evidencia
la consolidación de la Mesa de Desarrollo profesional con
Económico formada y el apoyo a las diferentes experiencia en procesos
acciones y actividades previstas en el de desarrollo
Componente de Desarrollo Económico Local del económico, que
Proyecto [9,600 US $] proporciona los
servicios de asistencia
técnica asesoria y
servicios a la instancias
y instituciones del
departamento de
Sonsonate
2) Ordenamiento territorial [9,000.00 US $]
2.1) Facilitar la asesoria técnica y servicios para Se cuenta con un
la instancias territoriales sobre los Sistemas de profesional
Información Geográfico [9,000.00 US $] especializado en SIG X
que proporciona los
servicios de asistencia
técnica asesoria y
2.2) Definir el mecanismo adecuado para el servicios a las
manejo y ulterior transferencia del Sistema de instancias e
Información Geográfico a las instancias instituciones del X
territoriales a fin de garantizar la continuidad de departamento de
esto servicios […….? US $] Sonsonate
3) Promoción de la equidad de género [12,000.00 US $]
3.1) Facilitar el soporte técnico y asesoria, para Se cuenta con un profesional
la consolidación de la Mesa de género formada especializado en género y Desarrollo,
y el apoyo a las diferentes acciones con enfoque que proporciona los servicios de
de género de las actividades previstas en el asistencia técnica, asesoria y servicios
X
proyecto [12,000.00 US $] a las instancias e instituciones del
departamento de sonsonate y brinda
el seguimiento y apoyo a la Mesa de
Género
4) Administración y operación [ 52,892.90 US $]
4.1) Contractation de un(a) Jefe de Proyecto El proyecto dispone de un equipo de
trabajo mínimo que garantiza y apoya X
el cumplimiento de las diferentes
4.2) Contratación del Equipo Técnico - acciones de cada componente,
Administrativo para las acciones de seguimiento, proporcionando los servicios
operación y cierre de la fase actual y de administrativos, gerenciales y técnico, X
preparación de la Fase III a las instancias e instituciones del
departamento de Sonsonate

5) Sistematización[19,000.000 US $]
Un documento sobre la
5.1) - En le texto - : Contratación de una
sistematización elaborado.
consultaría para la sistematización del proyecto X
Publicaciones en dos idiomas
[7,500.000 US $]
realizado y video disponible
5.2) Se ha elaborado y publicado un video para
la difusión y promoción de los principales logros X
obtenidos por el proyecto [11,500 US $]

6) Evaluación [16,000.00 US $]

39
6.1 - Realizar la evaluación sobre la marcha, del
proyecto en sus Fase I y II; sobre los resultados,
acciones y proceso, sus logros, limitaciones,
lecciones aprendidas, impacto en el
departamento, participación de les mujeres, etc.
Un proceso de evaluación del
proyecto (Fase I y II) realizado con
participación de actores y sectores X
locales y nacionales. Un documento
producido.

TOTAL FASE II/CIERRE/TRANSICIÓN 226,492.90 US$

5.3.2 - Progreso hacia los resultados esperados con respecto a las condiciones iniciales
encontradas.
Las condiciones iniciales, background del proyecto, han sido reportadas a nivel de
documentos de proyecto. Sin embargo los beneficiarios no han sido reportados en el
documento y tampoco los problemas existentes y las condiciones de beneficiarios finales
han sido analizados a nivel de sub-proyecto. Por esta razón es difícil efectuar un análisis
comparado entre las condiciones iniciales y finales después la implementación del
proyecto.
Con respecto a el progreso hacia los resultados esperados este resulta en la mayoría des
casos en curso de cumplimento (véase tabla en el párrafo 5.3.1).

5.3.3 - Resultados esperados no conseguidos

Los principales resultados esperados y no obtenidos con referencia a las componentes del
proyecto son los siguientes:
Componente Desarrollo Económico Local
- El fondo de micro crédito no es todavía operando:
- la instancia (Institución Financiera No Bancaria) que manejará el sistema de crédito
no resulta todavía constituida;
- falta todavía un proyecto para el micro crédito;
- La carta acuerdo entre PNUD y ADEL y relativos proyectos Mejoramiento de las
condiciones de vida a familias que vive en condiciones de extrema pobreza en el municipio
de Quisnahuat y Caluco y apoyo a la organización de la unidad de género en la ADEL
(Presupuesto: 65,400 US$) tiene que ser ejecutada.
- Proyecto para la ganadería (no ha sido ejecutado);
- Producción y comercialización de Sandias (no resulta mas operando);
- Fondo rotatorio para el desarrollo de actividades productivas agro-pecuarias (no ha
resultado suficiente para la adquisición de la tierra);
- Fortalecimiento de las capacidades organizativas y empresariales de las mujeres del
municipio de Santa Isabel de Ishuatan, en el marco de la red de mujeres emprendedoras de
Sonsonate (no resultan haber sido fortalecidas);
- Apoyo a iniciativas turísticas en el municipio de Santa Isabel Ishuatan (no ha sido
completado).
Componente Ordenamiento Territorial
- El SIG no ha sido completado y transferido a las instituciones locales.
Componente infraestructura
- Infraestructura de apoyo al desarrollo pesquero de Acajutla (planta de proceso y
equipamiento del molle no ejecutado);
- Apoyo a la realización de infraestructura productiva comunitaria en el Municipio de Izalco
(la escuela para los artesanos de madera no ha sido terminada desde hace dos anos; la
empresa de telecomunicaciones no ha sido realizada);
- Construcción y equipamiento de pozo y sistema de distribución de agua a comunidad villa
Italia (no terminado desde hace un ano);
- Construcción de sistema de interconexión de fuentes para abastecimiento de agua potable,
en Sabana Grande, Nahuizalco (solo tres ora de agua disponibles cada día).
- Apoyo a la realización de construcción del centro para la elaboración de dulces típicos,
Sabana Grande (operante; la fabrica prevista no ha sido construida).

40
Promoción de equidad de género
Todos los resultados esperados han sido conseguidos.

5.3.4 - Logro de resultados esperados y contribución a resolver necesidades presentes

segundo la percepción de los beneficiarios directos y instancias involucradas
Varios sub-proyectos producidos por el proyecto consisten en estudios y planos, y en la
mayoría de los casos instituciones resultan ser beneficiarios finales.
La población identificada como beneficiaria y indicada en manera genérale en el objetivo
general del proyecto como la ‘población del departamento’ no resulta haber sido la
beneficiaria principal de la intervención. Solo en el caso de 14 sub-proyectos ejecutados
han sido reencontrados beneficiarios finales. En general, instituciones resultan beneficiarios
principales de las intervenciones.
Con referencia a los beneficiarios finales entrevistados, en varios casos manifiestan
satisfacción para los resultados conseguidos y non reportan necesidades adicionales (en el
caso por ej. de los proyectos de las laderas de diversificación, plantas medicinales, especies
menores).
Varias veces los beneficiarios manifiestan insatisfacción para el mancado cumplimento o
ejecución parcial de los proyectos previstos (por ejemplo en el caso de la adquisición del
terreno para el asentamiento de la Comunidad Indígena, artesanos de madera de
Nahuizalco, comunidad de Villa Italia, y comunidad de colonia Italiana).
Varias veces los beneficiarios manifiestan satisfacción; sin embargo exprimen necesidades
para futuro desarrollo desde el momento que los resultados obtenidos no resultan
suficientes a resolver sus necesidades, en general con referencia a ingreso producido (por
ej. los tres proyectos de mujeres emprendedoras y la comunidad indígena en el caso de dos
proyectos).
No han sido entrevistados grupos de potenciales beneficiarios como los pescadores de
Santa Isabel Ishuatan y asociación de pescadores de Nahuizalco (los proyectos relativos no
han sido completados).
Con referencia a los 45 sub-proyectos véase la descripción detallada en el Anexo IV en las
columnas: cuestionario a instituciones ejecutoras, entrevistas a instituciones, visitas de
campo, entrevistas a beneficiarios finales.
Sin embargo, con referencia a los cuestionarios entregados a las instituciones contrapartes
ejecutoras, ningún cuestionario resulta haber sido compilado.
Los exponentes de la unidad técnica del proyecto y PNUD entrevistados consideran que el
resultado principal del proyecto es la generación de procesos, especialmente con referencia
a la agregación de sujetos institucionales, asociaciones, ONGs, sujetos privados y la
consecuente concertación de objetivos y formulación de estrategias. Este elemento es de
interese especial considerando la historia reciente de El Salvador y los problemas relativos
a instituciones locales y desagregación de los actores protagonistas de la vida política,
social y económica local así como del mismo desarrollo local.
Dicho elemento representa seguramente un resultado de extrema importancia,
especialmente en una óptica de mediano y largo plazo.
Este proceso es referido especialmente a la constitución de la ADEL, mesa de de desarrollo
económico y de género.

5.3.5 - Resultados alcanzados como logro directo del proyecto

En la totalidad de los casos los resultados alcanzados aparecen logro directo del proyecto.

5.3.6 - Factores internos y/o externos que han influenciado negativamente o

positivamente los resultados obtenidos.
Los factores internos y externos, positivos y negativos reencontrados que han influenciado
los resultados obtenidos han sido los siguientes:
Factores internos con influenza negativa:

41
- documentos de proyecto no completos y carente metodológicamente;
- falta de un adecuado monitoreo y seguimiento;
- proceso de ejecución indirecta a través de varios sujetos involucrados (con problemas de
perdida de eficiencia y eficacia);
- cambios en la gestión del proyecto entre las diferentes fases.
Factores internos con influenza positiva:
- constitución y fortalecimiento de la ADEL por la ejecución de UNOPS;
- capacidad y creatividad en la ideación de proyectos (sin embargo sin adecuada
metodología y producción de informes).
Factores externos con influenza negativa:
- cambiamiento político a nivel de Alcaldías;
- fenómenos naturales (erupción del Vulcano en el año 2005; tifón en el año 2005 con
consecuencias relevantes en el municipio de Izalco).
Factores externos con influenza positiva:
- participación de MyDEL como continuación de los proyectos de mujeres emprendedoras
empezados por ADEL y consecuente posibilidad de fortalecimiento de los resultados
obtenidos.

5.3.7 - Conseguimiento de resultados no esperados y afección sobre los beneficios

recibidos por los beneficiarios
Componente Desarrollo Económico Local:
- nuevas relaciones de cooperacion de la ADEL: representan una posibilidad para el futuro
fortalecimiento de los resultados obtenidos relativamente a beneficios económicos y de
empoderamiento de las mujeres emprendedoras.
Promoción de la equidad de género:
- el plan de igualdad de oportunidades representa un documento que puede aportar
beneficios futuros a través de la animación de las partes interesadas con la mesa de género
y aportando insumos para una programación política basada su procesos participativos;
- la idea de una red de mujeres emprendedoras ha sido fortalecida y puede ser fortalecida
ulteriormente por la introducción explícita del género cual objetivo específico del proyecto,
que aporta el valor de la identidad, empoderamiento y afirmación del género en la esfera
productiva del departamento.
Todavía los resultados de tipo económico obtenidos (empleo, ingreso) no resultan
relevantes o suficientes en el expresión subjetiva de las mujeres involucradas. Una ayuda es
necesaria al fin de pasar de la fase de capacitación a la efectiva fase productiva.
Comunidad Indígena ACCIES:
los proyectos han sido elaborados sin seguir una metodología y formulación adecuada. Por
dicho motivo, también representando resultados no esperados, los sub-proyectos no han
determinado al final los beneficios esperados.

5.3.8 - Promoción de la equidad de género y enfoque de género en las dinámicas

sociales del departamento
El componente de género ha sido establecido en la Fase II del Proyecto y aparece uno de
los componentes más importantes del proyecto. Además los resultados esperados son
relevantes frente a los recursos iniciales utilizados.
El número de mujeres directamente involucradas en el proyecto como beneficiarias finales
es aproximadamente 60. Los actores institucionales locales presentan una presencia
considerable de género especialmente con referencia a los actores involucrados en la mesa
de género, la ADEL (staff es exclusivamente femenino) y la ONG de ejecución de
proyectos de la red de mujeres, ADEPROCA.
La ADEL ha sido establecida con staff y gerencia de mujeres (4 personas).
Con referencia a la gestión del proyecto mujeres han sido involucradas solamente a nivel de
asesoría (consultoras).

42
La componente de género ha sido representada por la ejecución de los siguientes proyectos:
- Ampliación , capacitación y fortalecimiento de la mesa de género de Sonsonate;
- Diagnostico participativo de género;
- Cuaderno didáctico de género y desarrollo local departamento;
- Plan de Igualdad de Oportunidades (PIO);
- Creación de una red de mujeres emprendedoras del departamento.
El PIO, la mesa de género y la creación de la red de mujeres emprendedoras representan los
aspectos más relevantes, respectivamente como estrategia y documento político, proceso
participativo, y desarrollo económico.
Asesoría ha sido providenciada por varias consultoras, expertas internacionales y
nacionales de género. La elaboración del PIO ha sido elaborada por una especialista de
género.

5.4 - Impacto

El análisis de Impacto ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas de

evaluación:

5.4.1. Indicar el nivel de cumplimiento de los objetivos y en qué medida su cumplimiento se debe
al proyecto;
5.4.2. Describir los impactos positivos o negativos, esperados o no esperados, del proyecto sobre
los beneficiarios y de las instituciones involucradas;
5.4.3. Describir el impacto de los factores externos sobre el proyecto;
5.4.4. Indicar en qué medida las acciones del proyecto tuvieron impacto sobre las capacidades de
las instituciones involucradas y creadas.

5.4.1 - Nivel de cumplimiento de los objetivos

Con referencia al objetivo general del proyecto, mejorar la condiciones de vida de la

población del departamento de Sonsonate afectada por los terremotos de enero y febrero
2001 a través de el incremento de su ingreso, el mejoramiento de su entorno
medioambiental y la facilidad de acceso a servicios y infraestructuras sociales, el impacto
resulta extremamente escaso.
Se nota como gran parte de los proyectos (especialmente estudios y planos) han como
beneficiarias finales las instituciones.
Beneficiarios finales han sido rescontrados in 14 sub-proyectos ejecutados sobre el número
total de 45.
El proyecto ha sido orientado al mejoramiento de su entorno medioambiental a través de la
creación de procesos participativos y decisorios incluyente las instituciones, asociaciones y
otros actores presentes en el territorio (véase mesa económica); en el área de la creación y
fortalecimiento institucional, con la constitución de la ADEL; en el área de género (véase
mesa de género y red de mujeres emprendedoras), impulsando procesos participativos e de
empoderamiento de las mujeres. Todavía los procesos empezados no han presentado un
impacto a nivel de mejoramiento de condiciones de vida.
Gran parte de la intervención ha sido orientada a la realización de estudios y planos. La
elaboración de la estrategia de desarrollo económico local, elaborada a través de un proceso
participativo, representa el documento de referencia para orientar las intervenciones para
el desarrollo.
Una gran cuantidad de pequeños proyectos han sido ejecutados (varias veces no
completados o operando) sin determinar el impacto esperado.
Sin embargo el impacto a nivel de generación de nuevas actividades, creación de empleo,
aumento de ingreso, acceso a servicios de base es efectivamente bajo.

43
 - Total ingreso generado: aproximadamente 74,500 US$9.
- Mejoramiento servicio sanitario: 350 beneficiarios; más partes de los pacientes de unidad
de saludes de Sonsacate, Acajutla y Juayua (número no identificable exactamente).
- Educación: 1 curso de educación ambiental; 1 infraestructura potenciada.
- Relativamente al acceso a servicios y infraestructura de base: 34 familias han habido
acceso a servicios y infraestructura sociales, y 200 familias han habido mejoramiento de
servicios y infraestructura de base.
Solo un bajo número de beneficiarios finales han recibido empleo y incremento de ingreso
(127) y en general el número de beneficiarios finales es bajo con respecto a la población
total del departamento (506,420 personas) (véase 5.2.1. Relación costo-beneficio).

5.4.2 - Impactos positivos o negativos, esperados o no esperados, del proyecto

sobre los beneficiarios y de las instituciones involucradas.
En base a las categorías principales indicadas, la tabla reportada en el Anexo XI describes
los impactos (cuantificados donde posible) producidos por los sub-proyectos ejecutados
(esperados y non esperados) y sobre beneficiarios finales y instituciones. El impacto es
descrito a través de las siguientes categorías de indicadores con respecto a los 45 sub-
proyectos ejecutados:
- Nuevas actividades productivas: 4 proyectos (5 nuevas actividades);
- Creación de empleo: 6 sub-proyectos ( 127 personas);
- Aumento de ingreso: 6 sub-proyectos ( 75,000 US$/ año total agrégate);
- Mejoramiento servicios de salud: 4 sub-proyectos (parte de pacientes de 3 unidad
de salud y  350 beneficiarios por estufas eficientes);
- Mejoramiento de educación: 2 proyectos (mejoramiento del centro Flos Carmeli y
un curso de educación ambiental);
- Mejoramiento medioambiente: 6 proyectos;
- Acceso a infraestructuras y servicios de base: 3 proyectos ( 234 familias);
- Fortalecimiento de Instituciones: 11 proyectos;
- Empoderamiento de género: 7 proyectos;
- Suporte Comunidad Indígena: 3 proyectos;
- Fortalecimiento aspectos sociales y culturales: 5 proyectos.
En varios casos un mismo proyecto ha habido diferentes impactos. In otros casos sub-
proyectos, reportados en el documento de sistematización de resultados proyecto, no han
sido concluidos y luego no reportan algún impacto.
Es evidente que el impacto del proyecto no resulta relevante con referencia al mejoramiento
de condiciones de vida. El impacto del proyecto sobra los factores evidenciados para el
conseguimiento de dicho objetivo (incremento de ingreso; facilidad de acceso a servicios
y infraestructuras sociales) no resulta relevante.
De otro lado el mejoramiento de su entorno medioambiental ha sido promovido entre las
componentes de DEL y OT empezando procesos de desarrollo participativo, creación de
instituciones, elaboraciones de diseños y planos, elaboración del SIG. Todavía este proceso
no ha determinado un impacto a nivel de mejoramiento de condiciones de vida de la
población.
El componente de género es relevante, especialmente con la elaboración del PIO,
actividades de la mesa de género, y creación de la red de mujeres emprendedoras. También
in este caso el proceso iniciado tiene que ser fortalecido y orientado conjuntamente a
empoderamiento, generación de ingreso y satisfacción de las necesidades materiales de las
mujeres.
En general los procesos empezados no han logrado un impacto relevante con referencia al
mejoramiento de las condiciones de vida, considerando el bajo número de beneficiarios
encontrados entre las varias categoría de indicadores, frente a una población de 506,420

9
(estimado por exceso, véase Anexo X)

44
personas del Departamento de Sonsonate (véase Anexo XI). El programa de micro crédito,
con potencial impacto sobre empleo y ingresos creados y potencial elevado número de
beneficiarios finales, no ha sido todavía implementado.
Es interesante notar como las 11 intervenciones que resultan a suporte de las instituciones
han sido basadas en la producción de planos, estudios y construcción de pequeñas
infraestructuras. Ningún proyecto de fortalecimiento institucional (capacity building) ha
sido implementado con referencia a las instituciones locales existentes. El impacto a nivel
institucional es representado principalmente por la creación de la ADEL y siguiente
fortalecimiento.
El análisis de los beneficios a nivel de resultados obtenidos e impacto ha sido desarrollado
considerando todos los sub-proyectos. El análisis de impacto ha sido referido al proyecto en
general y no a la singlas componentes desde el momento que sub-proyectos ejecutados
entre una componente presentan impactos en categorías de indicadores desarrollados para
diferentes componentes/objetivos específicos del proyecto (por ejemplo proyectos
ejecutados en el componente de desarrollo económico local presentan un impacto a nivel de
género; y proyectos ejecutados entre la componente de género presentan un impacto a nivel
de promoción de desarrollo local).

5.4.3 - Impacto de los factores externos sobre el proyecto.

El impacto de factores externos sobre el proyecto ha sido principalmente:
-cambio político a nivel de Alcaldías del Departamento;
-fenómenos naturales en el curso del 2005 (tifón y erupción del Vulcano, especialmente con
referencia al municipio de Izalco).

5.4.4 - Impacto de las acciones del proyecto sobre las capacidades de las instituciones
involucradas y creadas.
-Con referencia a las instituciones creadas:
las acciones del proyecto tuvieron considerable impacto especialmente en el fortalecimiento
de la ADEL, a través de asesoria técnica y implementación de sub-proyectos (ADEL a
través de sus miembros);
Sin embargo las acciones del proyecto no tuvieron bastante impacto con referencia al
providenciar adecuado seguimiento al programa del micro crédito, central para la creación
de empleo e ingreso, así como la sostenibilidad de la ADEL.

-Con referencia a las instituciones involucradas:

No resultan presentes acciones de impacto relevante. En efecto instituciones locales
recibieron por el proyecto asistencia en términos de realización de pequeñas
infraestructuras, estudios y planos, y no en términos de asesoría técnica y fortalecimiento
institucional. Todos los esfuerzos han sido orientados a la creación y fortalecimiento de la
ADEL.
5.5 - Sostenibilidad

El análisis de Sostenibilidad ha sido desarrollado en base a las siguientes preguntas/criterios

de evaluación:
5.5.1 Participación/ownership: Describir el nivel de apropiación de los procesos promovidos por el proyecto
por parte de los beneficiarios e instituciones involucrados;
5.5.2 Financiera: Describir las posibilidades de continuidad de los logros positivos del proyecto al finalizar
el financiamiento;
5.5.3 Institucional: Describir el nivel de compromiso asumido por las partes involucradas (Gobierno,
autoridades y organizaciones locales) y su capacidad para dar continuidad a los procesos impulsados por el
proyecto;
5.5.4 Describir los mecanismos de sostenibilidad técnica y financiera de las estructuras creadas (ADEL,
Empresa de crédito, SIG, etc.) y procesos promovidos por el proyecto (Mesas sectoriales, Estrategia
Departamental de Desarrollo Económico Local, etc.);
5.5.5 Políticas publicas;
5.5.6 Aspectos socio-culturales:
5.5.7. Aspectos de género; 45
5.5.8. Aspectos ambientales;
5.5.9. Aspectos tecnológicos.
5.5.1 - Aspectos de Participación/ownership y nivel de apropiación de los procesos
promovidos por el proyecto por parte de los beneficiarios e instituciones involucrados.
Los principales logros positivos obtenidos por el proyecto han sido:
- la constitución de la mesa económica;
- la constitución y fortalecimiento de la ADEL;
- la elaboración del SIG;
- la elaboración de la estrategia de desarrollo económico local para el
Departamento;
- la constitución de la mesa de desarrollo económico y mesa de género;
- la constitución de la red de mujeres emprendedoras y el empoderamiento de las
mujeres.
En general el proyecto ha promovido y generado procesos de concertación entre los
diferentes actores del Departamento con consecuente procesos participativos y decisorios
bottom-up.
Los logros evidenciados tienen que ser consolidados y fortalecidos en el tiempo a través de
mecanismos apropiados de sostenibilidad técnica y financiera (véase párrafo 5.5.2).
Junto a esto se nota como los beneficiarios de los proyectos y procesos aviados resultan
especialmente instituciones. Sin duda los procesos generados constituyen la base para crear
un medio ambiente capaz de ofrecer posibilidad de desarrollo; sin embargo los beneficiarios
finales resultan muy escasos.
Dichos resultados y procesos resultan en fase de consolidación y esfuerzos son necesarios
para que en el breve plazo los beneficiarios finales podrían apropiarse de los resultados
alcanzados y sostenerlos en el tiempo.
Solamente si los procesos empezados serian capaces de dar beneficios a los beneficiarios
finales el impacto del proyecto podrá ser considerado positivo. Por eso la posibilidad de
continuidad de los logros positivos del proyecto es un medio y al mismo tiempo una
condición necesaria para obtener un impacto sobre las reales condiciones de vida de la
población del Departamento.

5.5.2 - Sostenibilidad Financiera y posibilidades de continuidad de los logros positivos

del proyecto al finalizar del financiamiento.
Con referencia a las Instituciones
Con referencia a la ADEL: ADEL ha mostrado una notable capacitad a nivel de ejecución
de los 10 sub-proyectos (ejecutados a través de sus socios) financiados por el proyecto.
Con referencia a la capacitad de atracción de financiamientos se descubren también
resultados importantes desde el momento que junto a los financiamientos obtenidos por el
proyecto nuevos acuerdos han sido concluidos por la ADEL con MyDEL, Fundación
Interamericana FIA (200,000US$), Mediterránea (50,692 US$), ALFAPI (150,000US$).
Relaciones de cooperación han sido desarrolladas con UNIFEM, FIA, CONAMYPE,
ALFAPI España, Apso Irlanda, Mediterránea, Generalidad de Cataluña, PNUD,
Cooperación Italiana.
Por el contrario la ejecución del programa de micro crédito, implicante la constitución de
una institución financiera no bancaria manifiesta un considerable retrazo. El manual de
política de crédito y también un proyecto de crédito no resultan finalizados (el manual
elaborado reporta todavía como posible beneficiarios de prestamos empleados y
profesionales!).

46
Además la ADEL necesita seguimiento y asesoria técnica sobre varios aspectos: el
refinamiento del programa y objetivos específicos, y la asunción de una posición
institucional clara a nivel local (solamente 10 sobre 16 Alcaldías son actualmente socios
ADEL). Delinear ámbitos de funciones y relaciones con las instituciones existentes en el
corto, mediano y largo plazo aparece necesario.
Un rol político de primo piano ha sido anunciado por la ADEL con referencia a la
promoción de políticas de género a nivel de Alcaldías del Departamento.
Relativamente al seguimiento y fortalecimiento de la ADEL, resulta evidente la necesidad
de soporte en forma de asesoría técnica y capacitación institucional junto al soporte
financiero, que al momento es presente y sin embargo no utilizado.
Aparece mas fuerte la capacidad de la ADEL en el atraer nuevos financiamientos frente a la
capacitad de gestión y cumplimento de proyectos con fondos ya obtenidos.
Adherencia a los objetivos de promover actividades productivas en el territorio así como
dar seguimiento a la red de mujeres ya constituida y operando son prioritarios.
- Con referencia a las mesas de género y de desarrollo económico, representan mecanismos
ya empezados que todavía necesitan seguimiento, por parte de todos los actores clave
involucrados. La continuación del mecanismo bottom-up necesita también una respuesta
top-down por parte de la instituciones locales, especialmente las Alcaldías municipales,
CDA y COMURES. La ADEL puede representar la institución propulsora de los cambios
necesarios.
- Con referencia a los Municipios involucrados, las Alcaldías resultan muy interesadas a la
intervención del proyecto; sin embargo se manifiesta in varios casos una falta de
cumplimento o considerable retrazo en la ejecución prevista.
El problema de continuidad de los recursos humanos y ciclo político representa tal vez un
obstáculo a la finalización de premisas efectuadas.
Por ende mayores esfuerzos necesitan en el pensar un mecanismo para garantir una
continuidad técnica de acción y más independiente de la política. Por ejemplo la creación
de una oficina técnica para la gestión del SIG y venta de los servicios a nivel de CDA
podría ser interesante.
- Con referencia a ADEPROCCA: a nivel de ejecución de proyectos la Asociación ha sido
involucrada en varios proyectos relativos a la red de mujeres emprendedoras, revelando un
notable conocimiento y apropiación de los procesos empezados.
- Con referencia a ACCAM: la ONG ha demostrado una considerable capacitad de
ejecución y implementación de varios sub-proyectos en Santa Isabel Ishuatan,
constituyendo seguramente un valido instrumento de ejecución.
- Con referencia al CDA: tiene que ser más involucrado y responsabilizado para conseguir
el logro de los resultados esperados. El manejo del SIG podría constituir una etapa
importante.
- Con referencia a ACCIES: la institución ha beneficiado por tres proyectos, sin embargo
sin obtener el éxito esperado.
Junto a esto la asociación necesita fortalecimiento institucional, asesoría técnica y suporte
financiero. El seguimiento de los sub-proyecto ejecutados no ha sido suficiente.
Seguramente dicha comunidad y asociación tienen que ser consideradas beneficiarios final
prioritarios para la tercera fase del proyecto.
- Con referencia a la Asociación de Artesanos de Izalco: no ha todavía beneficiado de los
resultados esperados desde el momento que el proyecto no ha sido completado.
- Con referencia a la Asociación de Pescadores de Acajutla: no ha todavía beneficiado de
los resultados esperados principalmente en consecuencia de diversidad de intereses entre las
diferentes partes involucradas.
Con referencia a los beneficiarios finales:
ADESCOVI, Villa Italia (Presidente y Vicepresidente entrevistados): no han mostrado un
interés activo desde hace un año. Sin embargo el proyecto no ha sido concluido. La

47
comunidad necesita un seguimiento en parte del proyecto a nivel de necesidades de los
beneficiarios así como para garantir el cumplimiento del proyecto iniciado.
ADESCOCIT, Colonia Italiana, Sabana Grande (Presidente y Vicepresidente entrevistados):
revelan un vivo interés para resolver los principales problemas de la colonia; sin embargo la
comunidad necesita un ayuda externo consideradas las condiciones de vida de la población
(ausencia de medios de transporte, carretera adecuada, y acceso a servicios básicos).
Red de mujeres emprendedoras (grupos de: Nahuizalco, San Julián, Sabana Grande, Santa
Isabel Ishuatan, Santo Domingo): resultan a este nivel promotoras activas de los proyectos
relativos.
Con referencia a los grupos de mujeres ellas manifiestan atentamente necesidades y
condiciones para un futuro desarrollo. Falta todavía suporte técnico y financiero. En efecto
los problemas reencontrados que constituyen obstáculos para un futuro desarrollo requieren
una atención precisa y una intervención puntual. Problemas mas evidentes son: aislamiento
geográfico, falta de medios de transporte, difícil acceso al crédito, falta de requisitos de
cualidad y certificación de los productos, mancado conocimiento de la cadena del valore y
acceso al mercado. Todos estos elementos/obstáculos tienen que ser superados aportando
financiamientos adecuados, asesoría técnica y seguimiento.
El riesgo de no proveer un seguimiento adecuado podría ser muy grande desde el momento
que los grupos presentan una fuerte motivación. In este caso el proceso empezado necesita
ser concretizado en resultados materiales lo más pronto posible, de acuerdo con las
necesidades expresas por las beneficiarias finales.
-Los beneficiarios del proyecto de especies minores así como los de las laderas de
diversificación: resultan participes y dueños de los procesos empezados; todavía el
seguimiento es necesario para asegurar la sostenibilidad en el tiempo y el fortalecimiento de
los resultados.

5.5.3 - Aspectos institucionales: nivel de compromiso asumido por las partes

involucradas y capacidad para dar continuidad a los procesos impulsados por el
proyecto
Con referencia a :
- la constitución y fortalecimiento de la ADEL;
- la elaboración del SIG;
- la elaboración de la estrategia de desarrollo económico local para el
Departamento;
- la constitución de la mesa de desarrollo económico y mesa de género;
- la constitución de la red de mujeres emprendedoras y el empoderamiento de las
mujeres;
- el fortalecimiento de las instituciones locales (a través de infraestructuras,
estudios y planos realizados). Véase Anexos X y XI.
El nivel de compromiso asumido a nivel local por las Alcaldías no resulta uniforme, con
referencia a la ejecución practica de los proyectos.
El CDA no ha demostrado una propuesta con referencia a un eventual manejo del SIG, sin
embargo interese y disponibilidad ha sido manifestada de parte del presidente del CDA
(Alcalde de Izalco).
De otro lado las Alcaldía tienen que ser estimuladas a mantener los compromisos asumidos;
para tal fin asegurar monitoreo y seguimiento es necesario para el suceso de las iniciativas
ejecutadas.
El nivel de interés y compromiso sobre temas propulsados por la ADEL se reflecte en la
participación de 10 Alcaldías como socios ADEL. Incluir todas las 16 Alcaldías constituyes
un objetivo importante para obtener una más completa y significativa participación. Esto
aspecto podría representar una ampliación de la platea de actores sensibilizados y
involucrados en los procesos promovidos por ADEL misma.

48
Con referencia a otras instituciones locales mencionadas en el párrafo 5.5.2 el nivel de
compromiso resulta muy alto, sin embargo la capacidad de continuar los procesos
impulsados resulta directamente dependiente de los recursos disponibles, asesoría técnica
providenciada, y adecuado seguimiento.

5.5.4 - Mecanismos de sostenibilidad técnica y financiera de las estructuras creadas

(ADEL, Empresa de crédito, SIG, etc.) y procesos promovidos por el proyecto (Mesas
sectoriales, Estrategia Departamental de Desarrollo Económico Local, etc.)
Con referencia al SIG: el SIG necesita ser completado y manejado por una institución/es a
nivel local.
Con este respecto un proceso de apropiación no es todavía empezado. Además la
sostenibilidad no ha sido considerada a nivel de proyecto.
Un manejo por parte de una institución local, por ejemplo el CDA, y la venta de productos
a instituciones públicas y privadas podrían constituir el elemento de sostenibilidad
financiera. En referencia a los aspectos de sostenibilidad técnica, la participación de la
Universidad debería ser promovida y las modalidades analizadas.
Con referencia a las Mesas de género y económica: no se ha evidencia sobre mecanismos
de sostenibilidad técnica y financiera.
Considerar la ADEL como propulsora de dichas iniciativas podría garantir sostenibilidad
técnica. Criterios y mecanismos de sostenibilidad financiera tienen que ser propiamente
analizados en la formulación de la nueva fase.
Con referencia a la Adel: los aspectos de sostenibilidad de la institución así como del rol y
acciones promovidas tienen que ser objeto de un análisis especifico y también al centro de
la formulación de la tercera fase del proyecto.
No se ha evidencia de una estrategia precisa para garantir la sostenibilidad.
Con referencia a dicho punto resulta importante distinguir la misión de la ADEL en el corto,
mediano y largo plazo.
En el corto plazo los criterios de sostenibilidad principales son la sostenibilidad técnica y
financiera. Por ende la constitución de una institución financiera no bancaria, encargada del
manejo del crédito y la creación de un fondo de revolvimiento a través de la operatividad
del micro crédito resulta una base esencial para garantizar la sostenibilidad financiera en el
corto y mediano plazo.
Todavía el programa de micro crédito no ha sido ejecutado. Las relaciones de cooperación
desarrolladas y los fondos obtenidos y/o comprometidos por otros donantes constituyes
también un potencial para garantizar la sostenibilidad financiera en el corto y mediano
plazo.
En el mediano plazo tiene que ser considerado el posible conflicto de roles y competencias
entre la ADEL y instituciones locales.
Una reflexión especial sobre la sostenibilidad en el largo plazo es necesaria, con referencia
a los recursos humanos de la ADEL, relaciones con las instituciones locales y a la
continuación de procesos impulsados.
Concluyendo, la sostenibilidad de la ADEL no puede ser considerada a se misma.
La sostenibilidad de la ADEL es un instrumento para garantir que las necesidades de los
beneficiarios finales serán satisfechas y que los resultados conseguidos sean sostenibles en
el largo plazo, donde los beneficiarios finales sean actores del desarrollo de sus mismos. En
esta prospectiva los resultados obtenidos por la ADEL necesitan ser evaluados con
referencia al impacto sobre los beneficiarios finales.
Con referencia a la Estrategia Departamental de Desarrollo Económico Local los criterios
de sostenibilidad más importantes son los aspectos técnicos, ambientales, económicos,
políticos e institucionales, y la apropiación por parte de las instituciones del gobierno local
y nacional.
Este documento representa un resultado exitoso del proyecto y al mismo tiempo una base
necesaria para formular futuros programas y/o proyectos de desarrollo.

49
No se ha evidencia de los instrumentos para la promoción de dicho documento a nivel de
las instituciones locales, nacionales e internacionales.
De todo modo la Estrategia representa un documento base para la formulación de la tercera
fase del Proyecto.

5.5.5 - Políticas públicas

Con referencia al aspecto de sostenibilidad de las políticas públicas el elemento principal
puede ser considerado la realización de la Estrategia de Desarrollo Económico del
Departamento.
La consideración de la estrategia a nivel de política local y nacional representaría la
posibilidad que cuanto concertado y definido en dicho documento se pueda concretizar a
nivel de intervenciones y resultados concretos.
La posible influenza de la ADEL a nivel de política local y nacional en las áreas de género,
indígenas, micro empresariado, y concertación entre los diferentes actores sociales, podría
constituir un elemento de fuerte sostenibilidad con respecto a los resultados del proyecto.

5.5.6 - Aspectos socio-culturales

El proyecto ha promovido varios sub-proyectos con atención a los aspectos sociales y
culturales.
Los proyectos dedicados a los indígenas, conocimiento y uso de plantas medicinales,
mejoramiento de vivienda antigua de madera, apoyo a iniciativas turísticas y la relativa
sostenibilidad representan los sub-proyectos fundamentales para la promoción de los
aspectos socio-culturales.
Sin embargo dichos proyectos tienen que mostrarse sostenibles. Por ejemplo en el caso del
asentamiento indígena, solo un diseño ha sido elaborado. Junto a esto las iniciativas
turísticas en Santa Isabel Ishuatan han sido promovidas a través de la constitución de un
comité turístico; sin embargo los puntos de venta esperados no han sido realizados.
Con referencia a la realización del asentamiento indígena (reproduciendo la tradicional
visión cosmogónica) los aspectos socio-culturales aparecen de extremo valor desde el
momento que el objetivo no sería solamente un preservar la tradición existente más
recuperar algo radicado en la tradición.
Además, la promoción de un desarrollo turístico podría fortalecer y dar una efectiva
sostenibilidad a los aspectos socio-culturales presentes en el Departamento.
Asegurar el cumplimento, seguimiento y sostenibilidad de los proyectos mencionados
representa la base para promover y garantizar los aspectos socio-culturales de
sostenibilidad del proyecto en conjunto.

5.5.7 - Aspectos de género

El componente de Género ha sido introducido en la Fase II del proyecto y sin embargo
constituyes uno de los aspectos más relevantes del proyecto. La creación de la red de
mujeres emprendedoras representa una posibilidad concreta para el fortalecimiento de la
identidad y empoderamiento de las mujeres.
Junto a esto la creación de la mesa de género representa un fuerte elemento de
sostenibilidad para el futuro.
La ADEL, cual institución promotora de la red de mujeres y del empoderamiento social y
económico de las mujeres, puede haber un rol importante especialmente en el corto plazo y
en el orden de fortalecer y providenciar asistencia a las mujeres hasta al punto de conseguir
la sostenibilidad de los procesos mismos.
Sin embargo, el fortalecimiento de la red de mujeres in términos de empresariado, con
creación de empleo y ingreso, es el elemento que puede garantir concretamente el
empoderamiento y la promoción de la identidad.

50
Además el rol que la ADEL puede recubrir como propulsor de políticas in favor del género
a nivel local y nacional podría representar un ulterior y importante elemento de
sostenibilidad.

5.5.8 - Aspectos ambientales

Los sub-proyectos relativos a la mitigacion de riesgos (estudios), el SIT y el GIS
representan los resultados más importantes para un análisis de los aspectos ambientales de
sostenibilidad.
Todavía el SIG no ha sido concluido y la transferencia a instancias territoriales no ha
avenida. Sin conclusión del proyecto es evidente que la sostenibilidad no ha sentido.
Con referencia a los proyectos de reforestación del bosque de bálsamo, laderas de
diversificación, y estufas eficientes, constituyesen buenos ejemplos de aspectos ambientales
de sostenibilidad.

5.5.9 - Aspectos tecnológicos

La realización del SIG podría representar el aspecto tecnológico de sostenibilidad más
relevante del proyecto.
Sin embargo, como descrito arriba, el sub-proyecto no ha sido concluido.

6 - CONTENIDOS ESPECIALES

6.1 Desarrollo Económico Local (DEL)

Con referencia al componente DEL, el proyecto ha sido dirigido especialmente a la

creación de la ADEL y relativo fortalecimiento a través de la implementación de varios
proyectos pequeños.
El programa de micro crédito, instrumento central para promover actividades en el
territorio y también elemento central de sostenibilidad para la ADEL, todavía no ha sido
ejecutado. Es necesario delinear como providenciar el necesario seguimiento, asesoria
técnica y a través de cual mecanismo.
La función institucional de la ADEL necesita una reflexión, con el objetivo de identificar
roles y responsabilidades en el corto, mediano y largo plazo. La participación a la ADEL
por parte de todas la Alcaldías del departamento sería también un resultado importante
(actualmente 10 Alcaldías son socios sobre el total de 16). Un fortalecimiento y
especialización de la ADEL tiene que ser pensado en el mediano plazo, definiendo un
programa más reducto, preciso, formando y especializando capacidades.
La realización de la Estrategia de Desarrollo Económico del Departamento representa un
resultado importante y base para futura intervenciones.

6.2 ADEL

En general la constitución de la ADEL Sonsonate ha representado:

- una manera de participar al desarrollo por grupos no representados y al margen de los
procesos de desarrollo, especialmente mujeres;
- una manera de intercambiar ideas y concertar planos entre los actores públicos y privados
presentes en el territorio sobre argumentos transversales de necesidades, desarrollo local,
género, instituciones etc.;
- una manera para impulsar procesos de desarrollo participativo;
- una manera para atraer financiamientos versus las necesidades de desarrollo local;
- una manera de involucrar las instituciones locales y nacionales en el área del género, con
potencial influencia a nivel político y legislativo.
Problemas encontrados

51
-retrazo en la implementación del micro crédito y último proyecto para Caluco y
Cuisnahuat con carta acuerdo firmada (65,400US$);
- poca atención por el proyecto sobre el retrazo existente;
- más atención a obtener nuevos financiamientos que a ejecutar proyectos con fondos ya
obtenidos;
- formatos de documentos de sub-proyectos y informes técnico financieros resultan
parciales y no claros.
Riesgos principales:
- insuficiente sostenibilidad financiera;
- una substitución a las competencias y responsabilidades de las instituciones locales y de
sustraer potenciales atenciones y financiamientos a las instituciones locales;
- un cambio entre fines y medios donde “la atención a los beneficiarios” es substituido por
el ‘atraer nuevos financiamientos’;
- una orientación de tipo político que puede esconder los resultados realmente obtenidos en
el campo;
- programa muy amplio y poco focalizado; además se nota poca coherencia entre
objetivos específicos y programas desde el momento que todos los objetivos específicos
parecen solo en conexión al programa 1 y 4.
Los programas deberían ser recavados a partir de los objetivos específicos.
Objetivos específicos son:
1. Crear un mecanismo institucional que facilite el desarrollo del empresariado femenino a
nivel local;
2. Contribuir al desarrollo de la cultura empresarial y capacidades emprendedoras;
3. Contribuir a la animación económica local;
4. Diseñar una metodología que estimule el emprendimiento y empoderamiento de las
mujeres.
Programas:
1. Desarrollo productivo y económico;
2. Gestión ambiental y territorial;
3. Participación ciudadana;
4. Género, jóvenes, indígenas;
5. Fortalecimiento ADEL.
Sostenibilidad
Un análisis sobre posibles mecanismos de sostenibilidad para la ADEL necesita ser
efectuada. Un análisis sobre el rol del crédito entre los instrumentos y mecanismos de
sostenibilidad financiera sería recomendable.

Algunas recomendaciones sobre la ADEL han sido desarrolladas en el capítulo

Recomendaciones.

6.3 Ordenamiento Territorial (OT)

El Ordenamiento Territorial ha representado una componente consistente del proyecto,

especialmente en términos de inversión financiera. La elaboración del SIG representa un
resultado importante, sin embargo todavía no implementado y funcionando. El Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial para el municipio de Sonsonate y el Plan de
Ordenamiento Territorial para S. Isabel Ishuatan han sido realizados y varios pequeños
proyectos han sido en consecuencia identificados y implementados.
El manejo del SIG por una institución local es indispensable así como providenciar asesoría
técnica y capacitación para crear una oficina técnica a nivel de CDA y dar sostenibilidad
financiera al servicio. Una estrategia de gestión de riesgo aparece de igual forma
importante a nivel de futuro desarrollo conjuntamente al fortalecimiento y capacitación de
las instituciones involucradas.

52
Un fortalecimiento de las instituciones existentes, con adecuado capacity building
representa una prioridad en una óptica de mediano plazo.

6.4 Infraestructura

Con referencia al componente Infraestructura, varios proyectos pequeños han sido

realizados, además estudios y planos. Varios sub-proyectos no han sido terminados y una
falta de seguimiento ha sido encontrada. En varios casos resulta necesaria una intervención
para terminar el cumplimiento.

6.5 Género

Con referencia al género, una red de mujeres emprendedoras ha sido establecida (durante la
primera fase incluida en la componente desarrollo económico).
Un Plan de Igual Oportunidades ha sido producido de manera participativa. Un proceso
participativo a nivel de mesa de género ha sido establecido, con aspectos importantes a
nivel de promoción de identidad y empoderamiento de las mujeres. Sin embargo, a nivel de
actividad empresarial, no se ha conseguido un impacto relevante (como empleo creado y
ingresos generados).
Una intervención clara, providenciando asesoría, adecuadas infraestructuras, equipo y
transporte es necesaria para fortalecer los grupos creados y convertirlos de grupos
capacitados a grupos empresariales.
La mesa de género necesita también seguimiento y mecanismos de sostenibilidad
financiera tiene que ser analizados.
Una coordinación con otros programas (especialmente MyDEL) es necesaria desde el
momento que las mujeres beneficiarias del proyecto han sido seleccionadas como
beneficiarios del programa MyDEL.

7 - CONCLUSIONES

El proyecto se manifiesta como un programa que ha producido numerosos sub-proyectos,

varios todavía no completados y/u operando.
La presente evaluación evidencia como el proyecto ha generado resultados numerosos e
importantes, sin embargo no ha respondido suficientemente a las necesidades que
determinaron la formulación del proyecto mismo.
La creación de mecanismos y procesos, necesaria para crear un medioambiente donde el
desarrollo puede ser impulsado representa al final el objetivo general del proyecto
reconstruido ex-post.
En la marcha el proyecto ha pasado de una óptica de respuesta a necesidades primarias de
la población (contribuir a la erradicación de la pobreza, especialmente en el sentido de
pobreza absoluta) a la promoción del desarrollo entendido como crear las condiciones
institucionales y procesos participativos capaces de impulsar procesos de desarrollo.

53
La estrategia implementada no resulta haber generado un impacto relevante frente a
problemas existentes y satisfacción de necesidades de base todavía presentes en el
territorio.

Con referencia a relevancia, eficacia, eficiencia, impacto y sostenibilidad las

conclusiones principales de la presente evaluación son las siguientes:

Relevancia
Se observa la falta de una metodología apropiada para la realización de documentos de
proyecto e informes técnico financieros.
Los documentos de proyecto resultan incompletos relativamente a varios aspectos base
como la identificación de beneficiarios y análisis de sostenibilidad.
Resultados, actividades e indicadores son frecuentemente confundidos. Criterios exactos
para la producción de informes no han sido indicados.
Con referencia a los documentos de proyecto elaborados para la diferentes fases, se nota
como varias veces resultados esperados (y no realizados) sean substituidos por otros
resultados esperados o que resultados sean obtenidos en ausencia de referencias a nivel de
proyecto.
Además no es claramente indicada la razón sobre el incremento numérico de sub-proyectos
desde el momento que otros esperados no habían sido completados y/o seguidos.
La estructura de los informes no resulta apropiada con referencia a una falta de descripción
de resultados obtenidos contra resultados esperados, y gastos contra presupuestos.
Razón y/o justificación para los numerosos cambios habidos en la marcha del proyecto no
han sido reportados y explicados.

Eficiencia
A partir de las razones reportadas en relevancia, la producción de informes técnicos
financieros ha resultado no sistemática y regular en el tiempo.
En consecuencia no ha sido presente un adecuado monitoreo y seguimiento del proyecto.
Los documentos disponibles son insuficientes (número y tiempo de producción) y no
suficientemente adecuados (metodológicamente).
Con referencia a la componente financiera, no es posible relacionar claramente
presupuestos y correspondientes gastos.
Los informes técnico financieros no reportan los gastos efectivos respecto al presupuesto
indicado y sub-proyectos ejecutados. Los gastos se sobreponen a nivel de actividades del
proyecto, sin posibilidad de distinguir en cual actividad y por cual insumo son dirigidos los
diferentes gastos.
Junto a esto falta un formato preciso para la recopilación de datos. La presentación resulta
confusa relativamente a gastos reportados a nivel contable que no han sido reportados a
nivel de texto, y en general al sistema contable presente en los informes.
No ha sido ejecutado un monitoreo y seguimiento adecuados a través de visitas de campo
por parte de la UTP. Una falta de gestión y seguimiento técnico ha sido reencontrada.
Las fases del proyecto no han seguido los tiempos esperados así como las actividades
planificadas han sido ejecutadas con considerable retrazo respecto al cronograma
establecido (enero 2003- diciembre 2004). Varias prórrogas no onerosas han sido
providenciadas, sin embargo actividades relevantes del proyecto (principalmente crédito y
GIS) no han sido ejecutadas.
Con referencia a los aportes del PNUD (financieros e insumos) no se ha documentación
disponible para el análisis, con la exclusión del aporte inicial de 25,000 US$, reportado por
el documento de proyecto Fase I.
Con referencia a los aportes de las contrapartes locales no se ha documentación a nivel de
gastos efectivos. A través de visitas de campo ha sido notado como en algunos casos son

54
presentes retrasos y/o incumplimiento con respecto a las contribuciones esperadas por parte
de algunas instituciones locales.
Con referencia al análisis coste-beneficio y con referencia a la Fase II del proyecto (hasta
15 Octubre 2006) se nota como el porcentaje mayor del gasto total es referida a la unidad
técnica del proyecto (37%).
La componente de ordenamiento territorial, frente a un gasto del 27,7% del total no ha
producido resultados suficientes, desde el momento que el SIG es todavía sin cumplimento.
Con referencia a acceso a servicios básicos no hay también resultados considerables frente
a una inversión del 11,23 %.
El fortalecimiento ADEL (11,19%) ha constituido una parte importante entre las
actividades con la implementación de 10 sub proyectos en Santa Isabel Ishuatán.
La componente desarrollo económico (6,43%) ha generado diferentes pequeños proyectos
con bajos recursos. Numerosos resultados han sido conseguidos; sin embargo relativamente
a un pequeño número de beneficiarios. La elaboración de la estrategia de desarrollo
económico local constituye también un resultado importante.
Frente a una escasa inversión (3,91%) la componente de género ha conseguidos resultados
positivos (tiene que ser considerado que 3 grupos de actividades productivas de mujeres
han sido financiadas por la componente Desarrollo Económico en la Fase I).
Con referencia a la ejecución del proyecto, el mecanismo resulta complejo y numerosos
actores han sido involucrados. Varios proyectos han sido ejecutados indirectamente a través
o no de cartas acuerdos, algunos directamente. La Cartas acuerdo no han sido mencionadas
a nivel de documento de proyecto y también a nivel de informes técnicos financieros
producidos.
Además los documentos del proyecto no describen la modalidad de ejecución de manera
completa, clara y apropiada; así como el mecanismo de las cartas acuerdo no es claramente
descrito.

Eficacia
Un gran número de resultados esperados no han sido conseguidos.
Motivos estratégicos no son claramente reportados a nivel de documentación del proyecto.
Visitas de campo y entrevistas con beneficiarios e instituciones reportan a veces la falta de
cumplimiento de sub-proyectos a causa de instituciones involucradas y cambios políticos,
fenómenos naturales, discontinuidad y cambios en la gestión del proyecto y falta de
seguimiento.
Varias veces resultados no esperados han sido conseguidos. La documentación no describe
tales proyectos, y a veces no han demostrado ser sostenible, manifestando el problema de
carencias a nivel de formulación (por ej. caso de los proyectos de la comunidad indígena).
Algunos beneficiarios manifiestan gratitud para la ayuda recibida (especialmente en el caso
de proyectos implementados por ADEL a través de sus socios ACCAM y ADEPROCA, y
además en el caso de equipo providenciado a unidades de salud).
En varios casos, y especialmente con referencia a los proyectos de la red de mujeres, todos
los grupos expresan la voluntad de seguir avanzando y al mismo tiempo una falta de
atención a las nuevas necesidades para un futuro desarrollo. Desde las entrevistas
efectuadas se nota como la perspectiva al desarrollo de los beneficiarios es representada
principalmente por la necesidad de obtener más empleo e ingreso.
Con referencia a la visibilidad a nivel de sub-proyectos ejecutados, varias veces la
intervención italiana no resulta conocida por los beneficiarios. El proyecto es en la mayoría
de casos conocido como ‘’proyecto PNUD’’.
La dimensión de género del proyecto es considerable a nivel de componente del proyecto y
sub-proyectos generados.
A nivel de gestión del proyecto, las mujeres resultan haber participado solamente
providenciando asesoría y no directamente a la gestión. Las mujeres han sido involucradas
notablemente en la de ADEL (staff es constituido exclusivamente por mujeres).

55
Impacto
Con referencia al objetivo general del proyecto mejorar la condiciones de vida de la
población del departamento de Sonsonate afectada por los terremotos de enero y febrero
2001 a través de el incremento de su ingreso, el mejoramiento de su entorno
medioambiental y la facilidad de acceso a servicios e infraestructuras sociales el impacto
resulta escaso.
Con respecto a los 45 sub-proyectos ejecutados el impacto del proyecto es descrito a través
de las siguientes categorías de indicadores reconstruidos ex- post:
- Nuevas actividades productivas: 4 proyectos (5 nuevas actividades)
- Creación de empleo: 6 sub-proyectos (127 personas);
- Aumento de ingreso: 6 sub-proyectos ( 75,000 US$/ ano total agrégate);
- Mejoramiento servicios de salud: 4 sub-proyectos (parte de pacientes de 3
unidades de salud más  350 beneficiarios por estufas eficientes)
- Mejoramiento de educación: 2 proyectos (mejoramiento del centro Flos Carmeli y
un curso de educación ambiental);
- Mejoramiento medioambiente: 6 proyectos;
- Acceso a infraestructuras y servicios de base: 3 proyectos ( 234 familias);
- Fortalecimiento de Instituciones: 11 proyectos;
- Empoderamiento de género: 7 proyectos;
- Soporte Comunidad Indígena: 3 proyectos;
- Fortalecimiento aspectos sociales y culturales: 5 proyectos.
El proyecto ha resultado ser dirigido al mejoramiento del entorno medio ambiental a través
de la creación de procesos participativos y decisorios involucrando las instituciones y
asociaciones presentes en el territorio: en el área de la creación y fortalecimiento
institucional, con la constitución y fortalecimiento ADEL; en el área de género, impulsando
procesos participativos y de empoderamiento de las mujeres. Todavía los procesos
empezados no han presentado un impacto significativo a nivel de mejoramiento de
condiciones de vida. Beneficiarios finales han sido reencontrados in 14 sub-proyectos
ejecutados sobre el número total de 45. Además el número de beneficiarios finales es bajo
con respecto a la población total del departamento (506,420 personas). Se nota como en
gran parte de los proyectos (especialmente estudios y planos) han resultado como
beneficiarios finales las instituciones. Sin embargo el fortalecimiento institucional ha sido
dirigido a la ADEL y solo a nivel de infraestructuras y/o estudios las instituciones locales
(Alcaldías) han sido beneficiadas.
Un gran número de pequeños proyectos han sido ejecutados (varias veces no completados
y/u operando) fragmentando intervenciones y dispersando resultados sin determinar
sinergias (a través de la creación de externalidades positivas y multiplicadores) e impacto
esperado.
Sin embargo el impacto a nivel de generación de nuevas actividades, creación de empleo,
y aumento de ingreso es particularmente bajo.

La sostenibilidad no ha sido considerada a nivel de formulación de proyecto y sub-

proyectos.
Considerando el proyecto en el conjunto no es presente sostenibilidad.
A nivel de resultados obtenidos por el proyecto la sostenibilidad puede ser analizada a
partir de los sub-proyectos ejecutados desde el momento que el proyecto comprende áreas
de intervención diferentes con una ejecución de un gran número de proyectos todavía
pendientes.
Con referencia a la mayoría de casos, la sostenibilidad no es presente. Solamente
asumiendo que algunas condiciones serán realizadas en el breve plazo, podría ser presente
la sostenibilidad a nivel de sub-proyectos.

56
Sostenibilidad financiera no es encontrada con referencia a los importantes proyectos
ejecutados. El cumplimento de dichos proyectos es una condicio sine qua non para
promover la sostenibilidad. En el caso del SIG y micro crédito/ADEL podría ser presente
un mecanismo de sostenibilidad, sin embargo los proyectos no han sido terminados.
Con referencia a la mesa de género, no son presentes elementos de sostenibilidad
financiera.
Con referencia a aspectos de políticas públicas el elemento de sostenibilidad principal
puede ser considerado la realización de la Estrategia de Desarrollo Económico del
Departamento, con la condición que efectivamente será utilizado para la promoción
efectiva del desarrollo.
Con referencia a aspectos socio-culturales: el proyecto ha promovido varios sub-proyectos
con atención a la componente social y cultural. Algunos de dichos proyectos presentan
elementos de sostenibilidad (por ej. plantas medicinales, mejoramiento de viviendas
antiguas de madera).
Con referencia a aspectos de género: la creación de la red de mujeres emprendedoras y el
relativo fortalecimiento representa una posibilidad concreta para el fortalecimiento de la
identidad y empoderamiento económico y social de las mujeres. La continuación de la
mesa de género y fortalecimiento empresarial de la red podría representar un fuerte
elemento de sostenibilidad para los resultados obtenidos.
La ADEL, institución promotora de la red de mujeres y del empoderamiento social y
económico de las mujeres, puede haber un rol importante especialmente en el breve plazo
en el orden de fortalecer y providenciar asistencia a las mujeres hasta el punto de conseguir
una real sostenibilidad.
Además el rol que la ADEL puede recubrir como propulsor de políticas en favor del género
a nivel local y nacional podría representar un ulterior e importante elemento de
sostenibilidad.
Con referencia a aspectos ambientales: los sub-proyectos relativos a la mitigacion de
riesgos (estudios),el SIT y el GIS representan los resultados más importantes para un
análisis de los aspectos ambientales de sostenibilidad, todavía dependiendo del
cumplimento del proyecto mismo y relativa sostenibilidad financiera.
Con referencia a los proyectos de reforestación del bosque de bálsamo, las laderas de
diversificación, estufas eficientes, representan buenos ejemplos de aspectos ambientales de
sostenibilidad.
Con referencia a aspectos tecnológicos, la realización del SIG podría representar el aspecto
tecnológico de sostenibilidad más relevante del proyecto. Sin embargo el sub-proyecto no
ha sido concluido.

8 - LECCIONES APRENDIDAS

8.1 - Formulación y producción de documentos

Importancia de una metodología correcta para la formulación de documentos de proyecto

La inadecuada metodología a nivel de formulación de documentos de proyecto, con
referencia a:
- objetivos específicos y resultados esperados no claramente identificados y cambiados en
el tiempo;
- confusión entre resultados esperados y actividades;
- beneficiarios no correctamente identificados;
- ausencia de análisis de sostenibilidad;
ha determinado lo siguiente:
- los resultados esperados y/o conseguidos resultan cambiados en el tiempo y resultados
han sido obtenidos sin evidencia documental y fuera de la estrategia misma del proyecto;

57
- la intervención ha sido dirigida como si el objetivo general había sido cambiado en el
tiempo, y el proyecto ha perdido adhesión a la realidad y problemas que han motivado el
proyecto mismo.
Importancia de una metodología correcta a nivel de formulación y producción des
informes técnicos financieros
Informes técnicos financieros no apropiados y sistemáticos han determinado las siguientes
consecuencias:
- logro parcial de resultados esperados;
- dispersión de la intervención en diferentes actividades sin una estrategia puntual;
- parcial/bajo realización de los objetivos específicos;
- impacto casi ausente a nivel de objetivo general;
- dificultad para la sostenibilidad de los sub-proyectos ejecutados.
Además, consecuencia directa es la falta de medios para el monitoreo y la falta de
seguimiento.
Importancia de mantener un archivo claro, completo y ordenado.

8.2 - Monitoreo y seguimiento

Asegurar un monitoreo y seguimiento apropiados a través de una producción sistemática de

informes técnico financieros y visitas de campo
La falta de un correcto monitoreo y seguimiento ha determinado la consecuencia que el
proyecto ha sido dirigido a la ejecución de actividades y sub-proyectos sin rediseñar una
estrategia y providenciar adecuadas justificaciones.
Consecuencias relevantes han sido tiempos de implementación no respetados; inapropiado
análisis de problemas existentes y relativo cambio en el curso del tiempo; realización de
nuevos proyectos sin seguir una estrategia con objetivos claros y resultados esperados
definidos (por ej. iniciar nuevas actividades/proyectos ante que terminar y/o dar
seguimiento a existentes).
Informes técnicos financieros no reportan claramente presupuestos a nivel de sub-proyectos
y gastos relativos no han sido reportados.
Visitas de campo no resultan haber sido utilizadas como instrumento para el monitoreo.
Un adecuado seguimiento es necesario con referencia a la inversión efectuada y todavía no
ejecutada a nivel de sub-proyectos (micro crédito y SIG).

8.3 - Ejecución

Necesidad de delinear y seguir un procedimiento claro para la ejecución del proyecto y

sub-proyectos
En la ejecución han sido encontrados:
- falta de formatos estándar (a nivel de diseño de proyecto y sub-proyectos y producción
de informes);
- falta de uniformidad de modalidad de ejecución en el caso de ejecución indirecta, sin
explicar claramente presencia de diferentes mecanismos (por. ej. cartas acuerdos o no).
Reducir el número de pasajes e instituciones involucradas en la implementación
identificando las necesarias capacidades técnicas
El mecanismo y varios pasajes para la implementación han determinado:
- perdida de eficiencia y eficacia;
- responsabilidades no resultan claras entre los diferentes actores involucrados, a nivel de
resultados obtenidos contra esperados, acciones para resolver problemas encontrados,
monitoreo y seguimiento.
Promover una gestión técnica del proyecto a nivel de UTP:
- Con referencia a la capacidad de formulación y producción adecuadas de documentos;

58
- Con referencia a las visitas de campo, adoptadas cual instrumento base para el monitoreo
y seguimiento.

8.4 - Resultados e impacto

Concentrar la intervención/recursos en proyectos que sabían crear resultados e impacto

suficiente
La dispersión de recursos en numerosos proyectos, también en presencia de efectos y
resultados, no ha generado el impacto esperado.
Definir claramente cambios en el objetivo general/y o específicos del proyecto
El objetivo general ha sido de hecho cambiado en el curso de ejecución sin alguna
documentación, sin embargo orientando actividades y recursos para tal fin.
El impacto del proyecto ha sido encontrado principalmente a nivel de desarrollar procesos
de concertación y decisorios participativos, crear y fortalecer instituciones, promover la
equidad de género.
El impacto obtenido aparece responder a un problema de ausencia de participación a
procesos decisorios de parte de todos los actores sociales, carencia institucional, problemas
de equidad de género, y relativa necesidad de reforzar dichos aspectos (que el objetivo
general debería aportar en objeto).
Sin explicitar y justificar dichos cambios las actividades y resultados del proyecto resultan
sub estimados, frente a resultados e impacto obtenidos.

8.5 - Sostenibilidad

Definir claramente medidas de sostenibilidad

La ausencia de sostenibilidad puede anular el impacto también en el caso de resultados
obtenidos, y/o determinar un impacto inmediato que no es durable en el tiempo.
Un análisis a nivel de proyecto así como de sub proyectos, identificando adecuadas
medidas de sostenibilidad, representa un elemento base para obtener un impacto efectivo.

9 - RECOMENDACIONES

Las recomendaciones han sido desarrolladas a partir de dos categorías de referencia:

- Recomendaciones (de breve y medio/largo plazo) elaboradas considerando la
intervención: inversión realizada, resultados e impacto obtenidos, y problemas presentes;
- Recomendaciones en una óptica de desarrollo basada en problemas existentes e impacto
esperado.

9.1 - Recomendaciones elaboradas considerando la intervención pasada: inversiones

realizadas, resultados e impacto obtenidos, y problemas presentes

La recomendaciones presentes han sido elaboradas considerando los problemas existentes y

la óptica del cumplimento y seguimiento de los proyectos todavía pendientes (y con
consistente inversión efectuada como micro crédito y GIS).

59
 Con referencia a las entrevistas con beneficiarios finales, documentación sobre indicadores
de desarrollo (Objetivo de desarrollo del milenio Informe 262) y status de pobreza (Mapa
de Pobreza, FISDL), los principales problemas del Departamento resultan empleo
insuficiente (con consecuente emigración masiva), ingreso insuficiente, violencia e
inseguridad, educación, insuficiente acceso a servicios de base.
Observando todavía la presencia de pobreza en el sentido absoluto, la creación de
actividades productivas y el acceso a servicios básicos representan todavía las prioridades
para responder a los problemas existentes. Más esfuerzos a nivel de escolarización
(secundaria y universidad) serian necesarios. Una atención a problemas ambientales, y
especialmente a desechos sólidos es de igual forma prioritaria.
La comunidad indígena, las mujeres, las comunidades rurales más pobres y aisladas
geográficamente, representan beneficiarios prioritarios para la intervención.
Una estrategia apropiada para garantizar una intervención inmediata con impacto y
sostenible tiene que ser formulada.
En el medio y largo plazo una intervención para el fortalecimiento de las instituciones
existentes (Alcaldías, CDA, COMURES) resulta relevante.
Con relación a aspectos de OT, una estrategia de mitigación del riesgo con relativo
fortalecimiento institucional y adecuado coordinamiento sería importante.
El rol de la ADEL necesita también una redefinición y una colocación en el contexto
institucional relativa a roles y responsabilidad con respecto a las instituciones locales.

9.1.1 - Recomendaciones: corto plazo

Considerando las conclusiones reportadas y lecciones aprendidas, las siguientes etapas y

modalidades son sugeridas para elaborar y luego ejecutar una próxima Fase III del Proyecto
y asegurar un mejoramiento de los aspectos de relevancia, eficiencia, eficacia, impacto, y
sostenibilidad del proyecto.

a) Actividad Preliminar a la formulación del proyecto Fase III

- Evaluar detalladamente el status quo de todos los sub-proyectos ejecutados en el marco
presentado en Anexo V para individualizar los problemas existentes y luego indicar las
etapas necesarias para completar la ejecución y la posibilidad de desarrollo futuro.
- Seleccionar los proyectos que necesitan cumplimento a través de un indicador de prioridad
basado en la:
- cantidad de la inversión necesaria;
- factibilidad positiva del proyecto (por. Ej. en el caso del n. 4 Fase I y n.5 Fase I );
- análisis de las necesidades de los beneficiarios finales.
- Seleccionar los proyectos para futuro desarrollo a través de un indicador de prioridad
basado en la evaluación de:
- tipo de beneficiarios involucrados y necesidades presentes;
- resultados obtenidos más exitosos;
- cantidad de la inversión necesaria.
- Evaluar la posibilidad de nuevos proyectos que respondan al objetivo general de desarrollo
sostenible, necesidades actuales de la población y beneficiarios pasados del proyecto.
El documento de Estrategia de desarrollo para el departamento de Sonsonate, resultado del
presente proyecto, representa una óptima base para finalizar la estrategia de la Fase III.

b) Duración posible (supuesta):

12 meses.

c) Metodología y Documento de proyecto

60
 Formular la nueva Fase siguiendo un formato simple que permita describir todos los
aspectos relevantes para la fase de implementación, monitoreo y seguimiento del proyecto;
especialmente considerando el siguiente:
Marco Lógico: el marco lógico tiene que ser elaborado de manera precisa y resultar lógico
internamente.
Todos los siguientes aspectos tienen que ser formulados y reportados con atención:
Objetivo general; Objetivos Específicos; Resultados Esperados de cada Objetivo
Especifico; Indicadores Objetivamente Verificables, Medios de Verificación y Supuestos
para todas la dichas categorías de Objetivos General, Objetivos Específicos y Resultados
Esperados.
Actividades tienen que ser descriptas cada resultado esperado reportado.
Producción de informes (a nivel de proyecto y sub proyectos):
Con referencia al documento de proyecto una apropiada modalidad de producción de
informes tienen que ser indicada, de preferencia produciendo los documentos siguientes:
- Un informe técnico financiero trimestral, reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, sostenibilidad, problemas presentes, gastos y
revisión de presupuesto para los tres meses siguientes. Dichos elementos tienen que ser
reportados en forma breve en cada sub-proyecto y luego las conclusiones en forma
agregada.
- Un informe técnico financiero final reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, sostenibilidad, problemas presentes, gastos
efectuados.
Dichos elementos tienen que ser reportados en forma breve en cada sub-proyecto y luego
las conclusiones en forma agregada.
Con referencia a los sub-proyectos, el contenido de todos los informes tiene que ser
anticipadamente establecido y uniformemente aplicado.
Con referencia a los sub-proyectos contemplados en obj. 1 y 2 los siguientes documentos
tienen que ser producidos:
- un informe técnico financiero mensual reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, problemas presentes, gastos y revisión de
presupuesto para el periodo siguiente;
- un informe técnico financiero final reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, sostenibilidad, problemas presentes, gastos
efectuados.
Con referencia a los sub-proyectos contemplados en obj. 3 y 4 los siguientes documentos
tienen que ser producidos:
- un informe técnico financiero trimestral, reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, sostenibilidad, problemas presentes, gastos y
revisión de presupuesto para los tres meses siguientes;
- un informe técnico financiero final reportando actividades ejecutadas, resultados
obtenidos contra resultados esperados, sostenibilidad, problemas presentes, gastos
efectuados.
Con referencia al training y capacitación previsto en el obj. Especifico 4., informes
específicos tienen que ser producidos a lado de los informes ante mencionados.

d) Sostenibilidad
Con referencia a la sostenibilidad todos los aspectos relevantes de sostenibilidad tienen que
ser analizados en los documentos de proyecto e informes técnicos financieros, a nivel de
proyecto y sub-proyectos. Los aspectos de sostenibilidad son los siguientes:
participación de los beneficiarios/ownership; sostenibilidad financiera; sostenibilidad
institucional; políticas publicas; aspectos socio-culturales: aspectos de género; aspectos
ambientales; aspectos tecnológicos.

61
 e) Archivo
Todos los documentos del proyecto tienen que ser archivados de manera ordenada y
sistemática en formato electrónico y en copia de papel.

f) Objetivos específicos y resultados esperados

Asumiendo el objetivo general del proyecto Promoción de un desarrollo sostenible en el
Departamento de Sonsonate, completando y reforzando los resultados mas exitosos
obtenidos por el proyecto en Fase I y II e identificando nuevas necesidades de desarrollo;
la Fase III del proyecto presenta los objetivos específicos siguientes:
1. Concluir los sub proyectos no terminados en la Fase II;
2. Dar seguimiento a los sub-proyectos más exitosos ejecutados y garantizar la
sostenibilidad;
3. Completar la ejecución del SIG de manera sostenible;
4. Implementar el programa de Micro crédito;
Los proyectos de referencia del Objetivo Específico 1. tienen que ser evidenciados a través
del presente estudio y de la actividad preliminar al proyecto descrita arriba.
Los principales resultados esperados, indicadores objetivamente verificables y medios de
verificación son reportados en la idea de marco lógico siguiente:

Posible Idea de Proyecto Fase III

Indicadores objetivamente
Objetivo general
verificables
Promoción de un desarrollo sostenible en el
Departamento de Sonsonate, completando y
reforzando los resultados mas exitosos obtenidos por
el proyecto en Fase I y II y identificando nuevas
necesidades de desarrollo.
Indicadores objetivamente
Objetivos específicos Medios de verifica
verificables
Visitas de campo;
1. Concluir los sub proyectos no terminados en la Informes Trimestrales de
n. de proyectos concluidos
Fase II actividades y gastos;
Informe final
Visitas de campo;
2. Dar seguimiento a los sub-proyectos mas exitosos
n. de proyectos operando y Informes Trimestrales de
ejecutados y identificar nuevas necesidades de
sostenible actividades y gastos;
desarrollo
Informe Final
n. y tipo de imagery/mapas para el
cumplimiento; Visitas de campo;
n. personas en el CDA Informes Trimestrales de
3. Completar la ejecución del SIG in manera sostenible
capacitados; actividades y gastos;
n. y tipo de servicios ofrecidos; Informe Final
n. y tipo de clientes;
n. de beneficiarios y
entidad del préstamo; Visitas de campo;
n. empleo creado; Informes Trimestrales de
4. Implementar el programa de Micro crédito
ingreso generado; actividades y gastos;
género; Informe Final
entidad fondo de revolvimiento;
Indicadores objetivamente
Resultados esperados Medio de verifica
verificables
1.1 Proyectos conclusos:
Visitas de campo;
Con ejecución directa UTP:
Informes Trimestrales de
n. 7 Fase II; N. de sub-proyectos terminados y
actividades y gastos;
n. 8 Fase II; operando
Informe Final;
n. 16 Fase II;
Informes de sub-proyecto;
n. 29 Fase II.

62
2.1 Proyectos operando y sostenible:
Con seguimiento ADEL:
Visitas de campo;
- n.34 Fase II
Informes Trimestrales de
-n.32 Fase II y n.40 FaseI I (mujeres emprendedoras) N. de sub-proyectos operando;
actividades y gastos;
-n.36 Fase II (Mesa de género) N. de proyectos sostenible
Informe Final;
Informes de sub-proyecto;
Con seguimiento UTP:
(tienen que ser eventualmente identificados)

2.2 Nuevas necesidades de desarrollo identificadas y

proyectos formulados/implementados con ejecución
directa UTP:
-Proyecto de producción agrícola en el área destinada
al futuro asentamiento de las Indígena Nahuat
(continuación de n. 4 y 5 Fase Inicial y n.25 Fase I );
Visitas de campo;
-Proyecto para la comunidad de pescadores artesanales
Documento de Proyecto;
de Acajutla: mejoramiento del Equipamiento del
Informes de sub-proyecto;
Muelle y realización de planta de procesos
Informes Trimestrales de
(continuación de n. 5 Fase I y carta acuerdo no
actividades y gastos;
finalizada).
Informe Final;
-Proyecto piloto medioambiental para la gestión de
residuos sólidos, reciclaje y compostage a Villa Italia;
- Proyecto para la Asociación de ganaderos (evaluar la
posibilidad de un nuevo acuerdo con Parmalat);
- Proyecto para la red mujeres emprendedoras: equipo
y asesoria técnica.

Visitas de campo;
Informes Trimestrales de
N. Imagery/ mapas
3.1 SIG completado actividades y gastos;
providenciados;
Informe Final;
Informes de sub-proyecto;
Tipo de asesoria técnica
Visitas de campo;
providenciada;
Informes Trimestrales de
3.2 CDA/Oficina técnica constituida para el manejo Cantidad /horas training efectuado;
actividades y gastos;
del SIG. N. personas capacitadas;
Informe Final;
Entrenamiento de los
Informes de sub-proyecto;
capacitadores;
Visitas de campo;
Informes Trimestrales de
3.3 CDA/Oficina técnica capacitada para la utilización N. de servicios SIG adquiridos por
actividades y gastos;
y venta de los servicios del SIG. empresas o individuales
Informe Final;
Informes de sub-proyecto;
Visitas de campo;
n. personas capacitadas al manejo
Informes Trimestrales de
4.1. Capacitación al manejo del crédito para la inst. del crédito en el la Inst. fin. No
actividades y gastos;
fin. No bancaria y ADEL realizado. bancaria y ADEL;
Informe Final;
n. y tipo asesoría providenciada;
Informes de sub-proyecto;
Visitas de campo;
n./categoría/municipio de Informes Trimestrales de
4.2 Línea de Crédito operando. beneficiarios que habían recibido actividades y gastos;
préstamo; Informe Final;
Informes de sub-proyecto;
Actividades
1.1 Completar la ejecución de los sub proyectos
1.2 Aviar las operaciones de los sub-proyectos
2.1.1 Dar seguimiento a todos los proyectos ejecutados
2.1.2 Individuar y aplicar mecanismos para la
sostenibilidad
2.2.1 Nuevas necesidades identificadas
2.2.2 Proyectos identificados/ formulados/
implementados
3.1.1 Recolección y sistematización de imagery/mapas
necesarias al cumplimento;
3.2.1 Constituir una Oficina Técnica para el manejo
del SIG;

63
 3.3.1 Training y al personal seleccionado para la
utilización y la venta de servicios del SIG;
4.1.1 Constituir la Institución financiera no-bancaria ;
4.1.2 Mejorar y finalizar el Manual de crédito;
4.1.3 Capacitación a la institución financiera no
bancaria y a ADEL;
4.2.1 Préstamo recibidos por los beneficiarios;
4.2.2 Empleo creados e ingresos aumentados;
4.2.3 Fondo de revolvimiento constituido y operando;
4.2.4 Sostenibilidad financiera para la ADEL
asegurada;

g) Ejecución
Actores:
Los siguientes actores serían involucrados en la ejecución del proyecto:
Comisión de supervisión y seguimiento:
con reuniones bimestrales;
La Unidad Técnica del Proyecto.
La composición y competencias de la UTP serán las siguientes:
- coordinador (12 meses), experto en desarrollo rural con experiencia in crédito/micro crédito
y formulación de proyectos; responsable coordinación general, Obj.
Específico 4 (miembro del Comité de fideicomiso), y supervisión técnica para los Obj.
Específicos 1 y 2.
- 1 experto en GIS (12 meses), responsable Obj. Especifico 3.
- 1 experto en desarrollo rural con experiencia en formulación de proyectos (12 meses),
responsable Obj. Especifico 1 y 2.
- 1 administrativo (12 meses).
Modalidad
Con referencia a los objetivos específicos mencionados la ejecución puede ser realizada
como siguiente:
Objetivo específico 1. Concluir los sub-proyectos no terminados en la primera Fase I:
ejecución directa por el UTP o a través de la ADEL en el caso que ADEL haya sido
responsable para la ejecución en el pasado.
Objetivo específico 2. Dar seguimiento a los sub-proyectos más exitosos ejecutados e
identificar nuevas necesidades de desarrollo: ejecución directa por la UTP o a través de la
ADEL en el caso de un eventual proyecto de género.
Objetivo específico 3. Completar la ejecución del SIG de manera sostenible: ejecución
directa por la UTP.
Objetivo específico 4. Implementar el programa de Micro crédito: co-management UTP-
ADEL. Ejecución a través de la ADEL con asistencia técnica, capacitación y supervisión
continuada de la UTP (miembro del Comité de Fideicomiso).
La siguiente Flow Chart representa la posible modalidad de ejecución.

Instituciones que ejecutan sub-proyectos/ cada Objetivo Especifico

UTP UTP UTP UTP/ADEL

Co-management
ADEL ADEL
En el caso que En el caso de
ADEL haya sido eventuales
responsable para proyectos con
la ejecución en el mujeres
pasado

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 Obj. Especifico 1 Obj. Especifico 2 Obj. Específico 3 Obj. Especifico
Concluir los sub Dar seguimiento a los sub- Completar la 4
proyectos no proyectos más exitosos ejecución del SIG Implementar el
terminados en la ejecutados e identificar de manera programa de
primera Fase I: nuevas necesidades de sostenible Micro crédito
desarrollo.

h) Observaciones
Con referencia al fortalecimiento de la ADEL:
El manejo del fondo de crédito es prioritario y asignar una asesoría técnica y seguimiento
apropiados por el proyecto es necesario.
Junto a esto la ejecución del proyecto de Caluco y Cuisnahuat tiene que ser seguida.
Es importante analizar cual es el rol actual de UNOPS, involucrado en el micro crédito
como programa MyDEL. Una coordinación con UNOPS parece importante para especificar
y coordinar entre áreas de operación.
Con referencia al SIG y fortalecimiento de las instituciones locales (Alcaldía, CDA,
Comures)
El fortalecimiento de las instituciones locales existentes no ha sido conseguido por el
proyecto.
Con respecto al SIG, la creación de una oficina técnica en el CDA sería recomendable. Una
estrategia de fortalecimiento institucional de más largo plazo tiene que ser identificada de
manera puntual y ejecutada. La creación de una oficina técnica, independiente del ciclo
político, podría representar una primera etapa. Aplicaciones del SIG necesitarían ser
analizadas. Efectos importantes podrían ser a nivel de gestión del riesgo y gestión de
desechos sólidos en el Departamento, que al momento representa una prioridad por
Alcaldías y CDA (expreso directamente por el presidente del CDA cual necesidad
prioritaria).
En este escenario dicha intervención podría representar una experiencia replicable a nivel
de otros departamentos y nacional.
Con referencia al seguimiento y fortalecimiento de los proyectos con mujeres
El programa MyDEL ha realizado el mapa de las micro actividades de mujeres en el
departamento. Un plan de negocio ha sido ejecutado y 3 grupos de beneficiarias han sido
seleccionados (correspondientes a los grupos generados por el proyecto).
La intervención de MyDEL es basada sobre dos líneas de crédito (una con capital semilla y
de trabajo/y una línea de capital semilla como dono hasta 10,000 US $).
Por ende tiene que ser considerado para la formulación de la próxima fase desde el
momento que los grupos beneficiarios del proyecto son al mismo tiempo beneficiarios del
programa MyDEL.
Una coordinación con MyDEL resulta necesaria en la perspectiva de ejecutar proyectos
relativos a la red de mujeres.

Con referencia al medio ambiente

El problema de la tutela ambiental y de los desechos sólidos es prioritario, especialmente
en áreas rurales. Pensar en un proyecto piloto en áreas donde la Cooperación Italiana ha
intervenido en el pasado sería interesante (por ej. en Villa Italia). El SIG podría mostrarse
de extrema utilidad en el futuro para hacer mapas e identificar intervenciones prioritarias.

9.1.2 - Recomendación: mediano y largo plazo

Otros aspectos relevantes de ser considerados a nivel de futuro desarrollo en el medio y

largo plazo son los siguientes:
ADEL

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 Con referencia a las conclusiones efectuadas las siguientes recomendaciones tendrían que
ser evaluadas:
Componente institucional, social y económica
El siguiente tiene que ser analizado:
- los mecanismos de sostenibilidad financiera de la ADEL en el mediano y largo plazo;
- la relevancia institucional de la ADEL y la participación de las Alcaldías a la ADEL;
- la posición institucional de la ADEL especialmente con referencia a funciones y
competencias frente de las instituciones locales (Alcaldías, CDA, COMURES);
- evitar el riesgo de considerar la ADEL en el largo plazo como un instrumento para
sustituir responsabilidad a las instituciones locales.
Con referencia al riesgo indicado, la especialización de la ADEL podría representar una
manera para complementar las funciones y actividades de las instituciones (en el corto
plazo) y crear (en el medio-largo plazo) mecanismos de incidencia institucional y política a
nivel territorial.
Las áreas de competencia podrían ser especialmente de género, jóvenes, indígenas (que al
momento es uno de los 5 programas de ADEL) que se manifiesta también como el área de
intervención donde la ADEL esta encontrando interés y financiamientos de parte de otros
programas e instituciones. En esta prospectiva el micro crédito resulta el principal
instrumento operativo de intervención.
Junto a esto garantizar la promoción de la participación a procesos de concertación y
decisorios involucrando todos los sujetos locales demande un área prioritaria (mesa
económica, mesa de género).
Una asesoría técnica sobre los aspectos de diseño de proyecto/programa y todas las fases de
Proyect Cycle Management sería recomendable.
Un análisis comparativo entre ADEL Sonsonate y ADEL de otros departamentos sería
recomendable para orientar líneas de futuro desarrollo.
Proyecto de fortalecimiento de las instituciones del departamento
- Necesidad de un análisis sobre las funciones, responsabilidad y coordinamiento entre las
instituciones presentes en el territorio (CDA, COMURES y Municipalidades), con especial
atención al CDA cual actor central en la función de coordinación institucional a nivel de
Departamento.
- Siguiente fortalecimiento institucional basado en los resultados de los análisis realizados;
fortalecimiento del capital humano es prioritario.
Gestión del riesgo a nivel de Departamento:
- Elaboración de una estrategia de gestión del riesgo;
- Capacitación de las instituciones involucradas a la gestión del riesgo segundo cuanto
indicado por la estrategia;
- Implementación de la estrategia.
La constitución de una oficina técnica a nivel de CDA ( en la Fase III del proyecto)
podría representar una base importante de partida, para el fortalecimiento de las
instituciones locales así como en el óptica de una eventual estrategia de gestión del riesgo.

9.2 - Recomendaciones en una óptica de desarrollo-país y reflexión sobre posible

estrategias de cooperación

A partir de una óptica basada sobre el conseguimiento de un impacto efectivo sobre las
condiciones de vida del departamento, la promoción de la pequeña y media empresa podría
constituir una clave pragmática para garantizar el impacto de la intervención.
Promover y concentrar los esfuerzos en la MYPIMES representaría un vehículo efectivo
para la creación de empleo, aumento de ingreso, creación de externalidades que se podrían
reflejar sobre los sectores de salud, educación, infraestructura y servicios de base.

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Las actividades artesanales podrían ser indirectamente fortalecidas a través de servicios
ofrecidos a empresas más grandes. Automáticamente actividades secundarias (servicios)
podrían beneficiar de una mayor demanda de productos y servicios (multiplicadores).
La creación de distritos industriales de MYPIMES por ejemplo en el sector ganadero, agro-
industria, madera y cuero a través del fortalecimiento de las empresas existentes y la
creación de nuevas podría constituir un elemento de atracción al proceso de desarrollo para
sectores de la población que resultan actualmente marginales respecto al mercado del
trabajo.
Instrumentos para dicha realización podrían ser soft loans incluyendo líneas de crédito y
asesoría técnica.
De hecho el problema del acceso al crédito, acceso a información, acceso a tecnología, a
innovación, a información y falta de mano de obra especializada representan los
obstáculos mayores para el crecimiento de las pequeñas y medianas empresas.
Considerada la experiencia de la Cooperación Financiera Italiana, con intervenciones a
través de líneas de crédito, y consideradas las precedentes intervenciones de
cooperación/país basadas sobre una óptica de emergencia, la evaluación de una nueva
perspectiva podría representar el medio efectivo para promover el desarrollo y obtener el
impacto esperado de manera sostenible.
Un análisis de la MYPIMES, situación financiera y legal, sectores de intereses, flujos
comerciales entre Italia y El salvador, y análisis de potencialidades efectivas sería
recomendable para formular una intervención relevante.
Sectores tradicionales mencionados podrían ser considerados conjuntamente a nuevos
sectores de interés medioambiental como reciclaje y promoción del desarrollo turístico.
Una eventual intervención sería en línea con la Estrategia de Desarrollo Económico del
Departamento y política gubernamental nacional. El Plan de gobierno 2004-2009 reporta
las MYPIMES entre las áreas de intervención, consideradas como un medio para generar
riqueza entre la base y como instrumento para contribuir al desarrollo local y equilibrio
territorial.
El Plan prevee el desarrollo de servicios financieros y fortalecimiento de la asistencia
técnica, sistema de garantías, fortalecimiento de base legal, mejoramiento de acceso a
información, tecnológica y fomento de la innovación, desarrollo incubadores de impresa, y
promoción de exportación.
El proyecto podría ser pensado también en términos nacionales, representando una
evolución de las políticas de intervención de la Cooperación Italiana en El Salvador,
siguiendo la evolución de la realidad del país y respondiendo a las necesidades existentes.

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