u r b a n

WORLD
Octubre 2009
Volumen 1 nº 4

Escalando
nuevas alturas
Nuevas ideas en urbanismo

Afganistán: ciudadanos en primera línea

La lucha de Mozambique después de las inundaciones
La apuesta de Seúl por ser la ciudad más verde del mundo

POR UN FUTURO URBANO MEJOR

 u r b a n SUMARIO
WORLD
OPINIÓN ANÁLISIS
www.un-habitat.org
© 2009 UN-HABITAT

UN-HABITAT
4 Mensaje de la directora 30 Noticias desde Afganistán, un
P.O.Box 30030, GPO ejecutiva reportaje de primera línea
Nairobi 00100, Kenia Dominic O’Reilly
Tel. (254-20) 762 3120
Fax. (254-20) 762 3477 5 La apuesta de Seúl
E-mail: urbanworld@unhabitat.org alcalde Oh Se-hoon MEJORES PRÁCTICAS
EDITOR: Roman Rollnick
ASISTENTES EDITORIALES: Tom Osanjo, Eric Orina
8 Ciudades, uso de energía, y 36 Planificar un futuro mejor para
CONSEJO EDITORIAL
Anatha Krishnan
cuerdas para tender ropa Mozambique
Daniel Biau Gotelind Alber y Nigel Jollands
Edlam Yemeru
Eduardo López Moreno
40 Lagos sienta precedente para
Jane Nyakairu 11 Escapar de los barrios el sistema de transporte en
Lucia Kiwala
Mariam Yunusa
marginales: hacer frente a una África
Mohamed El-Sioufi crisis urbana global Jake Blosse
Nicholas You
Oyebanji Oyeyinka (Chair)
Mohamed El-Sioufi
Raf Tuts 42 Noticias
PRESSGROUP HOLDINGS EUROPE S.A. ARTÍCULO DE PORTADA (Norteamérica y Europa)
San Vicente Mártir, 16-6-1
46002 Valencia, España
Tel. (34) 96 303 1000 CIUDADES INNOVADORAS
Fax. (34) 96 303 1234
E-mail: urbanworld@pressgroup.net 16 ¿Por qué deben cambiar los
RESPONSABLE EDITORIAL: Angus McGovern sistemas de planificación
EDITOR JEFE: Richard Forster
REDACTORES: Jonathan Andrews, urbana?
Kirsty Tuxford Naison D. Mutizwa-Mangiza
DIRECTORA DE ARTE: Marisa Gorbe
PUBLICIDAD: Fernando Ortiz, Clive Lawson,
Kristine Riisbrich Christensen 24 Cómo París se propone ser
ASISTENTES EDITORIALES: Jake Blosse,
Jemima Raman, Nick Michell
“grandisosa y verde”
Thierry Naudin
Urban World se publica trimestralmente por
un-habitaty Pressgroup Holdings Europe S.A. Las
opiniones expresadas en esta revista pertenecen 27 Renovación del corazón
a los autores y no reflejan los puntos de vista ni
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histórico de Beijing
implica juicio alguno por parte de los autores Xiao Ou Chen
o de un-habitat sobre el estado legal u otro de
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2009
Octubre

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nº 4

En los artículos firmados que

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se reimpriman debe constar el

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Le rogamos envíe una copia
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u r b a n
16 36
2 WORLD Octubre 2009
 POR UN FUTURO URBANO MEJOR

PRIMER PLANO OBSERVADOR URBANO

44 América Latina 62 Noticias del Día Mundial del

La limpieza de un río brinda un Hábitat
nuevo comienzo en Brasil
Manuel Manrique 63 Habitat Business Awards

Noticias 66 Gente
Una postal de Suecia
48 Asia y el Pacífico
El Banco de la mujer financia
nuevas viviendas en Sri Lanka
Emily Wong
67 Calendario de eventos

69 Publicaciones
11
Reseñas bibliográficas
Noticias

52 África
La iniciativa empresarial como
recurso para los jóvenes de los
barrios de chabolas
Melanda Schmid

Noticias

58 Oriente Medio
Noticias

60 Europa Central y del Este

Noticias

54 25 Volumen 1 Número 4
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 3
OPINIÓN Mensaje de la directora ejecutiva
N aciones Unidas ha de-
signado el primer lunes
de octubre de cada año
como el Día Mundial del Hábitat para
reflexionar sobre el estado de las ciu-
dades y pueblos en los que vivimos.
Para el Día Mundial del Hábitat 2009,
hemos elegido el tema Planificando
nuestro futuro urbano por una razón
muy sencilla pero también muy im-
portante: en muchas partes de nues-
tro mundo los sistemas de planifica-
ción urbana han cambiado muy poco.
De hecho, a menudo contribuyen a
los problemas urbanos en vez de ser
herramientas para la mejoría humana
y medioambiental.
Está claro para nosotros en UN-
HABITAT y para nuestros compañe-
ros en Gobiernos, municipios y comu-
nidades, que los enfoques actuales de la planificación deben cam-
biar y que se ha de encontrar un nuevo papel para la planificación
en el desarrollo urbano sostenible.
Sin embargo, culpar a los planificadores urbanos y sus planes
de nuestros problemas urbanos es como atrasar el reloj y retro-
ceder en la historia hacia una época en la que nadie podría haber
previsto los problemas a los que nos enfrentamos hoy.
Es un hecho, como esta edición de la revista nos recuerda nue-
vamente, que los barrios de chabolas son la peor manifestación de
la pobreza urbana, de las carencias y de la exclusión en el mundo
actual. Y es un hecho que hoy disponemos de conocimientos tec-
nológicos, como los sistemas de información geográficos basados
en satélites, inimaginables hace poco tiempo, de poder y de dine-
ro para planificar de forma eficaz los objetivos establecidos en la
Declaración del Milenio.
En muchos países la planificación nunca ha tenido una posi-
ción fuerte y los promotores, el sector privado y los ciudadanos
individuales, para quienes el bien público no merecía una con-
sideración prioritaria, se encuentran relativamente limitados en
sus actividades.
Los grandes intereses económicos pueden sentirse amenazados
por las recomendaciones de la planificación. Los políticos pueden
carecer de un apropiado sentido del interés público o los planes
pueden no reflejar sus prioridades. Por otro lado, los urbanistas
pueden carecer de la preparación adecuada y sus recomendacio-
nes pueden ser buenas o malas, tomadas en cuenta o ignoradas.
Los planes pueden ser poco realistas, en relación al presupuesto
requerido. Los planes pueden no reflejar las prioridades de los
grupos comunitarios. Y por encima de todo esto, la autoridad
competente puede estar fragmentada en varias jurisdicciones.
u r b a n
4 WORLD Octubre 2009
Para tratar de corregir estas defi-
ciencias, se ha abierto la planifica-
ción a la preferencia y participación
públicas para asumir una visión más
realista de los límites de lo posible, te-
niendo en cuenta a la vez los recursos
disponibles para su implementación.
Sin embargo, en el mundo de hoy, a
pesar de que existen muchas historias
de éxito fruto de la habilidad de la pla-
nificación de reinventarse a sí misma,
parece que la función de la misma aún
resulta deficiente en algunas partes
del mundo.
Los barrios de chabolas se multi-
plican, el crimen urbano crece de for-
ma desenfrenada, el desarrollo sigue
siendo descontrolado, la eficiencia del
transporte disminuye, el coste de la
energía sube, y los problemas de salud
aumentan, mientras que la gente en muchos países levanta muros
para separarse de otros, encerrándose en recintos cercados. ¿Qué
es lo que está pasando en estos sitios? ¿Ha fallado la planificación
y necesita ser sustituida por una función más eficaz?
En realidad, no hay sustituto para la planificación. Se trata de
una función que es el resultado de nuestra singular habilidad hu-
mana de anticiparnos a las consecuencias. A medida que el mun-
do se vuelve cada vez más urbano, es de vital importancia que,
conforme los Gobiernos acepten la urbanización como una ten-
dencia positiva, la planificación cumpla su propio papel de guiar
el desarrollo urbano en cuanto a las mejoras del acceso a los ser-
vicios y a las oportunidades económicas y sociales.
Ideas innovadoras como la de incluir a los jóvenes de manera
sistemática, un sector demográfico de gran importancia y am-
plitud en muchos países, como participantes en los procesos de
planificación y de fortalecimiento de grupos locales, para que su-
pervisen su implementación, llevará en gran medida al rejuvene-
cimiento de la función de la planificación.
Por todo ello, la planificación urbana tendrá que continuar adap-
tándose de manera que pueda llevar a cabo su tan necesario papel
efectivo de dar forma a un futuro urbano positivo.
Anna Tibaijuka
Directora ejecutiva de UN-HABITAT

La apuesta de Seúl por
ser la ciudad más verde
del mundo
La tercera Cumbre Climática de las Grandes Ciudades C40, celebrada en Seúl del 18 al 21 de
mayo de 2009, llenó de elogios a la ciudad anfitriona por su forma de abordar el cambio climático
y por las nuevas iniciativas ambientales introducidas para reducir la emisión de gases de efecto
invernadero, que la convierten en una ciudad más inteligente y sostenible. Su alcalde, Oh Se-Hoon,
nos presenta aquí su visión de futuro.
S eúl, la capital de la República de
Corea, es una ciudad dinámica
donde 600 años de historia y los
últimos avances tecnológicos coexisten en ar-
monía. Sin embargo, el rápido crecimiento sin
precedentes que hemos experimentado en un
tiempo relativamente corto, conocido como
el “Milagro del río Han”, la han convertido en
una ciudad superpoblada con un gran núme-
ro de problemas ambientales. Al ser una de
las 10 primeras economías del mundo, tanto
la calidad de vida como la preocupación por
el medio ambiente están rápidamente emer-
giendo como los principales temas de interés
de la población coreana. Mi visión de Seúl
como una ciudad limpia, atractiva y global
consiste en tratar de reflejar estos cambios en
la sociedad. En los últimos tres años, Seúl se
ha convertido en una ciudad con conciencia
ecológica, al implementar diferentes medidas
ecológicas a la vez de ser la ciudad anfitriona
de la tercera cumbre del C40.
La Declaración de Conciencia Ecológica
que fue anunciada en la víspera de la segun-
da cumbre del C40, celebrada en la ciudad
de Nueva York en mayo de 2007, muestra en
particular el compromiso de Seúl para abor-
dar el cambio climático. Los objetivos de la
declaración consisten en reducir el uso de
energía en un 15%, bajar la emisión de gases
de efecto invernadero en un 25% y aumentar
el uso de fuentes de energías nuevas o reno-
vables en un 10% para 2020.
Seúl es una megaciudad superpoblada que
alberga a 10 millones de habitantes, y mu-
chos de ellos están preocupados por que los
objetivos de la declaración no se alcancen.
Ciudades más verdes OPINIÓN
Sin embargo, Seúl sintió la responsabilidad
de liderar la lucha contra el cambio climático
como ciudad anfitriona de la tercera cum-
bre del C40. En consecuencia, los esfuerzos
de Seúl fueron muy elogiados por los parti-
cipantes de esta tercera cumbre, entre ellos
alcaldes y líderes mundiales, y muchas ciuda-
des expresaron su interés en aprender de la
experiencia de Seúl.
Edificios verdes, transporte verde,
energía verde
La Iniciativa Climática de Clinton ha señala-
do a Seúl como la ciudad que liderará a nivel
mundial la implementación del proyecto de
construcciones Retrofit, que consiste en la
renovación de edificios existentes a fin de
mejorar su eficiencia energética, de acuerdo
con lo acordado en la segunda cumbre del
C40 en Nueva York. En Seúl, un total de 87
edificios, de los cuales 45 son edificios públi-
cos y 42 edificios privados, participan en el
proyecto de construcción Retrofit. El proyec-
to ya ha finalizado en 62 edificios, quedando El alcalde de Seúl. Foto © Seoul metroPolitan
25 edificios aún por ser retrofitados. Government
Para los edificios de nueva construcción,
Seúl promueve el derecho a la energía eficiente sigue el estilo y diseño coreano tradicional y
desde la fase de su diseño, mediante la aplica- del que se prevé que aumente la tasa de su-
ción de los llamados criterios de construcción ministro de energía nueva o renovable en un
verde, con el fin de incrementar el uso de fuen- 12,2%.
tes de energía nuevas o renovables. Seúl está diversificando la combinación de
Seúl también fomenta la construcción de energías al utilizar energía solar y geotérmi-
edificios verdes ofreciendo incentivos fiscales ca. Existen instalaciones de recuperación de
para los que se construyen de forma ecoló- energía (incineradores) en el norte, sur, este
gica. Hasta la fecha, se han construido alre- y oeste de Seúl, que reciclan gran cantidad de
dedor de 60 edificios ecológicos. Ejemplo de energía obteniendo una reducción significati-
ello es el edificio del nuevo ayuntamiento que va de las emisiones de CO2.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 5
OPINIÓN Ciudadesinmás
Conflict verdes
Africa taking the Responsibility to Protect

Una impresionante vista de una ciudad más limpia y más verde. Foto © Seoul metroPolitan Government

El área de Nanji, situada río abajo del Han, Sistemas de Energía Solar ISE, el instituto líder a un papel importante en la reducción de las
fue un enorme vertedero de residuos hasta nivel mundial en energías nuevas y renovables. emisiones de CO2 del creciente número de
principios de 1990. Actualmente ha sido trans- El sistema integrado de transporte masi- vehículos.
formada en un parque de la ciudad. El área será vo de Seúl permite a sus usuarios viajar por De hecho, el transporte público en Seúl se
transformada en un símbolo de energías nuevas toda la ciudad por sólo un dólar y para los está transformando rápidamente en un trans-
y renovables, incluyendo la propuesta de un edi- que lo utilizan para desplazarse al trabajo porte público ecológico. Los 72.000 taxis es-
ficio de energía-cero, una central hidroeléctrica incluye además la posibilidad de hacer tras- timados que hay en la ciudad utilizan como
y una planta de generación fotovoltaica. Seúl bordo de metro a autobús sin ningún cargo combustible el gas de petróleo licuado (GLP).
también es líder en la distribución de ener- extra. Hemos implementado un sistema de Además, los autobuses que solían ser los ve-
gías ecológicas por habernos convertido en la un carril sólo para autobuses para evitar la hículos más contaminantes debido a sus mo-
segunda ciudad en el mundo que cuenta con congestión de tráfico. Esto ha hecho crecer el tores diésel, han sido ahora sustituidos por
la presencia del Instituto Fraunhofer para uso de transporte público en Seúl, que juega vehículos que funcionan con gas natural com-
primido (GNC). Hasta el momento, 6.000 de
los 7.200 autobuses han sido sustituidos por
modelos que usan gas natural comprimido
Gobierno verde: el poder de crear una y que no generan emisiones. Para 2010 se
ciudad con conciencia ecológica prevé que todos los autobuses de Seúl hayan
sido sustituidos por autobuses a GNC. Ade-
La fuerza motriz que ayudó a Seúl a crear una imagen de ciudad con conciencia ecológica
en los últimos tres años ha sido el sistema de gobierno digital que utiliza la tecnología de más, se prevé introducir vehículos eléctricos,
la información (IT) más avanzada del mundo. A través de un sistema llamado Banco de de hidrógeno, taxis híbridos que utilizan LPG
la Imaginación fueron propuestas unas 150.000 ideas para mejorar las condiciones de y bicicletas eléctricas.
trabajo en la ciudad. Las ideas de los ciudadanos llegaron también a la administración Todos estos esfuerzos han ayudado a redu-
de la ciudad a través de la página web Oasis de Imaginación para Diez Millones. Hasta cir la concentración de partículas en el aire,
la fecha, alrededor de 30.000 ideas han sido propuestas por los ciudadanos, la mayoría que ha descendido en un 10% el año pasado.
de ellas relacionadas con el medio ambiente y el cambio climático, que representaban el Seúl también ha anunciado un plan para crear
41% del total. Para dar un ejemplo, un ciudadano propuso convertir el puente Gwangjin 418 carriles únicamente para bicicletas a fin
en un puente peatonal. La idea fue aprobada y ahora se están transformando dos de los de ofrecer a los ciclistas un entorno seguro y
cuatro carriles. agradable. El plan para la creación de los ca-
El sistema de gobierno creativo de Seúl ha recibido el reconocimiento de la comunidad
rriles bici se espera completar en 2014. Si los
internacional y ha ganado dos premios de las Naciones Unidas al servicio público.
programas de esta índole son implementados

u r b a n
6 WORLD Octubre 2009

de forma continua, la calidad del aire en Seúl
será comparable con el aire de las ciudades
jardín en Europa.
La capital mundial del diseño
En octubre de 2007, el Consejo Internacional
de Sociedades de Diseño Industrial (Icsid)
proclamó a Seúl Capital Mundial de Diseño
2010 en su congreso celebrado en San Fran-
cisco. Cuando tomé el cargo en 2006 elegí el
diseño industrial como uno de los nuevos mo-
tores de crecimiento responsables del futuro
de Seúl.
Estamos llevando a cabo diferentes proyec-
tos de diseño en Seúl para mejorar la eficiencia
y aumentar el atractivo de la ciudad. De todos
ellos, el proyecto Diseño Verde es el proyecto
clave, que consiste en crear espacios verdes en
Seúl, eliminando los edificios de cemento que
cubren varias zonas de la ciudad y que solían ser
un símbolo del crecimiento comprimido. Nues-
tro objetivo es crear una metrópolis que pueda
considerarse prácticamente como una ciudad
situada dentro de un parque.
En algunas zonas de la ciudad se crearán
parques verdes a gran escala y otros espacios,
como pequeñas parcelas en zonas residen-
ciales, acogerán parques de menor exten-
sión. En la parte noreste de Seúl, donde los
espacios verdes son más limitados respecto a
otras partes de la ciudad, se creará un Bos-
que de Ensueño a gran escala en 2016, y en
Yongsan se construirá un gran parque, más
grande incluso que el Central Park de Nueva
York o el Hyde Park de Londres. Además, se
han creado parques en los tejados de aproxi-
madamente 200 edificios mediante proyectos
de tejados verdes. Por último, Seúl también
está recuperando el espacio verde a lo largo
del río Han, nuestro regalo medioambiental
natural.
Las riberas del río Han fueron cubiertas
de cemento en los años 80 para prevenir las
inundaciones. Actualmente estamos elimi-
nando ese pavimento y repoblando las riberas,
a fin de crear un espacio verde. Forma parte
del proyecto Renacimiento del Río Han, que
Seúl está promoviendo para el futuro a largo
plazo de más de dos décadas. La idea es trans-
formar la ribera del río en un espacio cultural
atractivo para los ciudadanos y convertir la
zona en una ciudad ribereña global.
El objetivo final es completar un enorme
cinturón verde que conectará toda la ciudad.
Se están demoliendo antiguos edificios, que
Ciudades más verdes OPINIÓN
necesitan ser reconstruidos, en la zona del ciudades de baja emisión de carbono. La de-
centro, para crear parques en su lugar. Su claración expresa que las ciudades del C40
visión de futuro es que para 2015 exista un han establecido el objetivo común de lograr
enorme parque verde en forma de cinturón. dicha transformación. Para lograr este esta-
Con sus más de 90 metros de ancho, cruzará tus, las ciudades deben revisar sus existentes
el corazón de la ciudad formando un eje que o recientemente diseñados planes de acción
une las montañas Bukhansan y Namsan con respecto al cambio climático, informar sobre
los grandes parques del centro y con el espa- sus medidas, objetivos y logros establecidos,
cio verde a orillas del río Han. Creemos que la en la cuarta cumbre del C40 y en cumbres
ciudad se convertirá en un interesante lugar posteriores, y comunicar a la secretaría del
de referencia para los expertos mundiales en C40 los nombres de las personas a cargo de
planificación urbana. las políticas y programas de acción contra el
cambio climático.
Abordar el cambio climático Seúl también está designando un plan maes-
La Declaración de Seúl, anunciada en la cumbre tro para el crecimiento verde a fin de abordar el
de Seúl del C40, es el resultado de muchas deli- cambio climático. Al ser la ciudad que ha diri-
beraciones con el fin de lograr ciudades con baja gido la Declaración de Seúl, este plan maestro
emisión de carbono. No obstante, el grupo C40 incluirá las mejores y más avanzadas medidas
no es una organización con poder vinculante. para abordar el cambio climático. Esperamos
La Declaración de Seúl respalda la natu- poder presentar con orgullo los resultados de
raleza no vinculante del grupo C40 y al mis- los esfuerzos de Seúl en la lucha contra el cam-
mo tiempo proporciona un sistema práctico bio climático en la cumbre del C40 de 2011 en
que anima a sus miembros a convertirse en São Paulo, Brasil. u
Setenta y tres ciudades provenientes de 41 países
se reunieron en Seúl
Las ciudades representan apenas el 2% de la superficie de suelo en el mundo, pero son responsa-
bles de más del 80% de la emisión global de gases con efecto invernadero. La Tercera Cumbre Cli-
mática de las Grandes Ciudades C40 fue celebrada en Seúl del 18 al 21 de mayo del 2009, dirigida
a alcaldes de las principales ciudades del mundo y expertos en cambio climático.
La directora ejecutiva de UN-HABITAT y el ex presidente de los Estados Unidos Bill Clinton se
unieron a los delegados reunidos para transmitir el mensaje que las ciudades deben implementar
medidas para afrontar el cambio climático.
El grupo de liderazgo de la cumbre del C40 es una asamblea voluntaria de alcaldes de las princi-
pales ciudades del mundo que han reconocido la importancia de tomar medidas contra el cambio
climático y se han comprometido a abordarlo. Con demasiada frecuencia las naciones se enfren-
tan a dificultades cuando juntan fuerzas para abordar el cambio climático, debido a conflictos de
intereses, mientras que las ciudades sí logran implementar planes de acción respecto al cambio
climático de manera activa y efectiva. El grupo C40 está creando nuevos modelos a imitar por
otras ciudades al promover proyectos prácticos como el proyecto de construcción Retrofit para
ciudades, no sólo en Seúl sino también en Nueva York, Londres, París y Tokio, entre otras.
La primera cumbre tuvo lugar en Londres y la segunda en Nueva York. La tercera reunión en
Seúl puso las bases para las acciones en la región asiática, previamente pasiva en la lucha contra
el cambio climático.
El tema de la cumbre fue: logros y retos de las ciudades en la lucha contra el cambio climático.
El documento resultante de la cumbre, la Declaración de Seúl, estableció como objetivo común
el de lograr ciudades con baja emisión de carbono y propuso acciones prácticas para lograr este
objetivo.
Otro gran logro de la cumbre de Seúl fue el anuncio del Programa de Desarrollo Respetuoso con
el Clima. La Iniciativa Climática de Clinton (CCI) y el Consejo de la Construcción Verde en Estados
Unidos (USGBC, siglas en inglés) han unido fuerzas en este programa para crear proyectos de
construcción ejemplares, a gran escala, que demuestren cómo los nuevos desarrollos urbanos en
todo el mundo pueden ser respetuosos con el clima, reduciendo las emisiones netas de gases de
tipo invernadero por debajo de cero. Un total de 16 proyectos de desarrollo urbano, incluyendo el
proyecto de desarrollo de Magok en Seúl, participarán en la iniciativa.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 7
OPINIÓN Gobiernos y cambio climático

Ciudades, uso de energía,

y cuerdas para tender
ropa
Las cuerdas para tender ropa están causando conmoción en Norteamérica. Hay gente que prefiere
ahorrar energía y reducir las emisiones de CO2 tendiendo la ropa para secar en el patio trasero de
su casa, en vez de usar secadoras. Pero las ordenanzas locales prohiben las cuerdas para tender
ropa al aire libre por considerarlas antiestéticas. Gotelind Alber, una de los expertos climáticos mas
prominentes de Europa y fundadora del Instituto de Políticas Climáticas y Energías Sostenibles en
Alemania, y Nigel Jollands, director de la Unidad de Energía de la Agencia Internacional de la Energía,
comunican un importante mensaje sobre el consumo de energía urbana, previo a la conferencia de las
Naciones Unidas sobre el cambio climático que tendrá lugar en Copenhague en Diciembre de 2009.

L a prohibición de las cuerdas para ten-

der ropa es sólo un pequeño ejemplo
de cómo las normas de planificación
local pueden influir, y de hecho influyen, en el
uso de la energía en la ciudad. Desde las cuerdas
de CO2 para 2005, y se definían como un esfuer-
zo de colaboración junto con otras ciudades, al
adoptar declaraciones como el manifiesto de la
alianza climática de 1990.
Fue alrededor de esa época cuando se fundaron
del suelo para afrontar el cambio cli-
mático es un ejemplo de las acciones en
las que los Gobiernos locales podrían
hacer todavía muchos progresos.

para la ropa hasta la prestación de servicios mu-
nicipales y el trazado de la infraestructura de los
transportes urbanos, los Gobiernos municipales
pueden influir significativamente en el uso de la
energía y en las emisiones de CO2 en las ciudades.
Ademas, dadas las juridicciones gubernamenta-
les en muchos países, una parte sustancial de las
potenciales reducciones de carbono no se logran
sin el apoyo de las medidas y políticas locales.
El impacto potencial de las ciudades sobre la
situación global es significativo. Las previsiones
de la demanda mundial de energía (Agencia In-
ternacional de Energía, 2008) indicaron que las
ciudades emiten aproximadamente el 71% de
las emisiones de CO2 globales, con un aumento
potencial de hasta un 76% para el año 2030. En
vista de esta situación cabe el preguntar si están
movilizados los Gobiernos locales para afrontar el
desafío del cambio climático. Y también qué más
se puede hacer, si es que se puede.
¿Están las ciudades movilizadas?
Aunque recientemente el cambio climático está
en el punto de mira de la conciencia pública,
muchas ciudades tienden a pasarlo por alto, par-
ticularmente en Europa, donde empezaron a
adquirir compromisos para enfrentar el cam-
bio climático hace 20 años. Estos compromisos
estaban basados en el objetivo de Toronto que
estableció una reducción del 20% de emisiones
tres grandes redes transnacionales de ciudades: la
alianza climática (Alianza Climática de Ciudades
Europeas con Pueblos Indígenas y de la Selva Tro-
pical/Alianza del Clima), ICLEI (el antiguo Conse-
jo Internacional para las Iniciativas Ambientales
Locales, actualmente conocido como Gobiernos
locales para la sostenibilidad) y Energie-Cités.
Todas estas redes son iniciativas ascendentes
cuyas principales actividades consisten en com-
partir experiencias, transferir conocimientos,
estrategias de capacitación, organizar proyectos
conjuntos y fortalecer el papel y el reconocimiento
de los Gobiernos locales.
A pesar de las iniciativas emprendidas por mu-
chas ciudades, se pueden hacer varias observacio-
nes críticas:
l Sólo una proporción relativamente pe-
queña de todas las ciudades aplican
activamente las políticas para mitigar
los efectos del CO2.
l También existe un campo de acción para
integrar completamente el cambio cli-
mático en las acciones diarias.
l Un gran número de acciones aisladas
son implementadas sin que estén in-
tegradas en el contexto más amplio de
las operaciones gubernamentales.
l Finalmente, varias áreas de políticas no
han sido debidamente explotadas, uti-
lizar la planificación urbana y del uso
Acciones necesarias
El punto de partida para los Gobiernos locales
debe consistir en priorizar acciones para mitigar
los cambios climáticos en sus propias instalacio-
nes mediante la gestión de la energía y las inver-
siones estratégicas.
Además, las ciudades deberían estimular la
suficiencia energética de sus edificios, aplicar me-
didas para la planificación del uso del suelo,
como zonas de baja emisión, tasas de circula-
ción y mejoras para hacer el transporte públi-
co más atractivo. Estas acciones requieren que
las ciudades afronten el gran número de ba-
rreras internas que existen hacia las acciones
climáticas, como las exigencias conflictivas
con los recursos limitados de los Gobiernos lo-
cales (tanto financieros como de personal) y la
tensión entre los períodos de reelección cortos
y los retos infraestructurales a largo plazo.
Los Gobiernos municipales deberían tam-
bien, en caso necesario, tomar medidas para
adaptarse a los cambios climáticos. Existe un
creciente consenso sobre la prioridad de rea-
lizar acciones de adaptación para las ciuda-
des de los países del Non-Annex 1.
Los Gobiernos locales deben también am-
pliar el alcance de redes como ICLEL (siglas
en inglés) la Alianza Climática y Energie-
Cités. Éstas y otras redes pueden ayudar a
reunir recursos y conocimientos.

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8 WORLD Octubre 2009
 Gobiernos y cambio climático OPINIÓN

Desastres ocurridos en ciudades seleccionadas en los últimos 100 años

año ciudad desastre fallecidos pérdidas económicas

(número estimado) (billones de dólares
americanos 2005)
2005 Nueva Orleans Huracán 1.800 125,0
2005 Bombay Inundación 400 0,4
2003 Bam, Irán Terremoto 26.300 1,1
2003 París Ola de calor 14.800 4,7
2001 Bhuj, India Terremoto 19.700 5,5
2000 Johannesburgo Inundación 100 0,2
1999 Estambul/Izmit Terremoto 15.000 14,1
1995 Kobe, Japón Terremoto 6.400 128,2
1985 Ciudad de México Terremoto 9.500 7,3
1976 Tangshan, China Terremoto 242.000 19,2
1970 Dhaka Inundación 1.400 10,1
1923 Tokio Terremoto 143.000 31,8
1906 San Francisco Terremoto 3.000 10,9

les. Esta participación puede proporcionar a las

La agenda verde ciudades y Gobiernos locales el reconocimiento
del valor de sus experiencias de políticas in situ.
El impacto del cambio climático en ciudades y pueblos, así como la reducción en la de-
En el marco de la Convención de las Nacio-
pendencia de fuentes fósiles de combustibles, son algunos de los problemas más difíci- -
nes Unidas sobre el Cambio Climático (UN-
les a los que se enfrentan urbanistas y gestores urbanos que intentan organizar ciudades
inteligentes y sostenibles. El último número del Informe Global de UN-HABITAT sobre FCCC, siglas en inglés) y los procesos del Pro-
Asentamientos Humanos 2009, afirma que las llamadas agendas verde y marrón, de tocolo de Kioto, los Gobiernos locales juegan
las cuales los expertos en cambio climático hablan todos los días, plantean un importante actualmente un papel más pequeño y la visibi-
dilema para urbanistas, gestores urbanos y políticos. lidad de sus acciones es limitada.
Se pueden identificar tres opciones clave para
La agenda verde se refiere al entorno natural sobre el cual las ciudades tienen un
implicar a las ciudades en el proceso de la UN-
enorme impacto. Según los estudios del Programa de Medio Ambiente de las Naciones
Unidas (UNEP, siglas en inglés): FCCC. En primer lugar, los Gobiernos nacionales
podrían invitar a los representantes locales y re-
l Las especies en vías de desaparición tienen actualmente una tasa de extinción gionales y sus delegaciones nacionales. Esto da-
de 100 a 1.000 veces mayor que la tasa de extinción tradicional. En las últimas
ría a las delegaciones la posibilidad de aprender
décadas, el 20% de los arrecifes de coral mundiales ha desaparecido y el 20% ha
de la experiencia in situ de los Gobiernos locales.
sufrido degradación, mientras que el 35% de los manglares ha desaparecido.
En segundo lugar, se podrían tratar una
l El 60% del aumento de la concentración de CO2 en la atmósfera desde 1750 ha
tenido lugar desde 1959. El cambio climático ahora amenaza la biodiversidad y variedad de temas, desde la política climática
los ecosistemas en todo el planeta. local, opciones para los Gobiernos nacionales
l Un número de países que parecían tener un crecimiento positivo en ahorros para promover acciones locales, y modelos de
netos (riqueza) en 2001, en realidad experimentaron una pérdida de riqueza acuerdos a diferentes niveles, en talleres temá-
al degradarse parte de sus recursos naturales, lo que se vio reflejado en sus ticos sobre mitigación y adaptación al proceso
economías. de las Naciones Unidas.
l Uno de los Objetivos de Desarrollo del Milenio es que para 2010 debe haber una En tercer lugar, las actividades locales y
reducción significativa en la tasa de pérdida de biodiversidad y una inversión en regionales podrían ser incluidas en las co-
la pérdida de recursos naturales. municaciones nacionales. Las directrices de
la convención climática para las comunica-
Hay una urgente necesidad de parte de los Go- propuestas relativamente indirectas como ma- ciones nacionales, tanto de Annex 1 como de
biernos nacionales para que los Gobiernos loca- nuales de uso. Non-Annex 1, permiten informar sobre polí-
les se impliquen más en las acciones climáticas. Otra vía para incrementar las acciones cli- ticas y medidas subnacionales
Estos compromisos pueden variar desde proveer máticas de los Gobiernos locales consiste en Aunque algunos países ya lo están llevando
de fondos adicionales para abordar el cambio fomentar una mayor participación por su parte a cabo, las acciones locales no son presenta-
climático y disposiciones legales claras, hasta en procesos y políticas climáticas internaciona- das de forma estructrurada.

u r b a n
Octubre 2009 WORLD 9
OPINIÓN Gobiernos y cambio climático
La agenda marrón
La agenda marrón se refiere a nuestro
entorno humano y a las ciudades en las que
la mayoría de nosotros vive actualmente.
El rápido crecimiento de las ciudades en
los últimos 50 años ha provocado que la
agenda marrón, que se ocupa de proveer
edificios y transportes, a la vez de ocuparse
de residuos, ha abrumado a muchas ciuda-
des, especialmente del mundo en desarro-
llo. A menudo las funciones marrones de
una ciudad llevan a la degradación de sus
recursos naturales, a no ser que la ciudad
intervenga mediante procesos de planifi-
cación urbana y gestión medioambiental.
l En las ciudades de los países en vías de
desarrollo, uno de cada cuatro hoga-
res vive en la pobreza, el 40% de ellos
corresponde a ciudades africanas.
l Del 25% al 50% de los habitantes
de ciudades en desarrollo viven en
asentamientos informales.
l Menos del 35% de las ciudades en el
mundo en desarrollo dispone de tra-
tamiento de sus aguas residuales; 25
billones de personas viven sin sanea-
miento y 1,2 billones viven sin acceso
al agua limpia.
l La mitad de la población urbana en
África, Asia, Latinoamérica y el Cari-
be sufre de una o más enfermedades
asociadas a la falta de saneamiento o
al inadecuado acceso al agua.
l Entre un tercio y la mitad de los resi-
duos sólidos generados en las ciuda-
des ubicadas en países con ingresos
medianos o bajos no son recogidos.
l Menos de la mitad de las ciudades
del mundo tienen planes ambien-
tales urbanos.
l Los Objetivos de Desarrollo del Mi-
lenio aspiran a reducir a la mitad la
proporción de personas que no tienen
acceso a agua ni a servicios de sanea-
miento para 2015 y a mejorar signifi-
cativamente la vida de por lo menos
100 millones de residentes de barrios
de chabolas para 2020.
Sería muy útil definir un formato estándar y
acordar las directrices para informar sobre ac-
ciones subnacionales, y para asignar fondos a los
países en desarrollo con el fin de informar sobre
acciones locales y regionales.
Otra opción prometedora podría ser implicar
directamente a grandes ciudades de países per-
u r b a n
10 WORLD Octubre 2009
¿Cómo lo hacen las ciudades inteligentes?
Planificación de infraestructuras y sistemas de transporte
l En muchas ciudades, la implantación de trenes modernos se considera actual-
mente una buena solución para frenar el creciente uso de vehículos privados.
l Beijing, la capital de China, tiene el metro más grande del mundo. India, está
construyendo un metro moderno en su capital, Delhi. Los 250 km de trazado
de trenes eléctricos permitirán que el 60% de la población esté a menos de 15
minutos a pie de al menos una de las estaciones.
l En Perth, Australia, se ha construido un moderno sistema de ferrocarril eléctrico
de 172 kilometros en los últimos 20 años: la sección más reciente del trazado se
dirige 80 km hacia el sur y ha atraído a más de 50.000 pasajeros al día. En cam-
bio, el sistema de autobús tenía una capacidad de 14.000 pasajeros al día.
l Si una ciudad hace del transporte de calidad una prioridad, una reducción ex-
ponencial del uso del coche podría reducir a la mitad el número de kilómetros
recorridos por pasajeros en sus coches.
Planificación de calles
l San Francisco (EE UU) eliminó la autopista Embarcadero de su distrito marino
en los años 90, después de un terromoto. La autopista ha sido reconstruida
como un bulevar arbolado con espacios para peatones y ciclistas.
l Río de Janeiro (Brasil) ha convertido la avenida a lo largo de la playa de Copa-
cabana en uno de los lugares más fabulosos para caminar e ir en bicicleta.
l Seúl, la capital de Corea del Sur, ha eliminado una gran autopista de su centro,
situado encima de un gran río (véase artículo en la página 5).
l Las calles pueden diseñarse para favorecer al tráfico de peatones y de ciclistas.
En los lugares donde se ha hecho esto, las ciudades y los negocios se han vuelto
más atractivos.
l La igualdad de género debe ser considerada en todas las fases de la planifica-
ción del transporte público. En muchos países desarrollados el reconocimiento
de las mujeres como principales usuarias del transporte público ha llevado so-
luciones de diseño innovadoras. Muchas estaciones en ciudades como Tokio,
Maryland (EE UU), Singapur, Londres y Hong Kong actualmente disponen de
centros comerciales, guarderías y mejores aseos públicos.
l Los barrios marginales plantean una amenaza importante a la agenda verde,
pero al mismo tiempo, la agenda marrón está seriamente comprometida con
aquellos que viven en los barrios marginales.
Compilado e investigado por Olubusiyi Sarr y Edlam Yemeru, de UN-HABITAT
UN-HABITAT.
tenecientes a Non-Annex 1 en nuevas propuestas En resumen, este conjunto de acciones puede
analizadas en el contexto de futuros compromisos ayudar a las ciudades a ofrecer un alto nivel de
para ser aprobados en el COP15, que tendrá lugar servicios a sus crecientes poblaciones, a la vez de
en diciembre de 2009 en Copenhague, como la contribuir a la acción tan necesaria para la miti-
propuesta de medidas y políticas de desarrollo gación de los efectos del cambio climático.
sostenible. Un plan de un Gobierno local referen- Si los Gobiernos nacionales y municipales
te a esta propuesta dependería de una discreta trabajan conjuntamente para llevar a cabo estas
lista de medidas de políticas a las cuales los países acciones, entonces es posible que los habitantes
podrían comprometerse, algunas de ellas se po- de las ciudades de todo el mundo sean libres de
drían implementar a nivel local. secar su ropa al aire libre. u
Basado en un conjunto de acciones de este
tipo, los Gobiernos locales podrían confeccionar Exención de responsabilidad:
sus propios programas de acciones climáticas y Las opiniones expresadas en este artículo
comprometerse a implementar las mismas, ofre- son del autor del mismo y no
ciendo la posibilidad a las ciudades de países en representan necesariamente las opiniones
desarrollo de solicitar ayuda y fondos internacio- de la Agencia Internacional de la Energía.
nales, como se prevé en el plan de acción de Bali.
 Asentamientos informales OPINIÓN

Escapar de los barrios

marginales: hacer frente a
una crisis urbana global
Los líderes mundiales se comprometieron mediante el Objetivo de Desarrollo del Milenio a
mejorar las condiciones de vida de 100 millones de habitantes de barrios marginales para el
año 2020, pero este objetivo afecta a menos del 10% de los actuales residentes de barrios
marginales. “En efecto”, escribe Mohamed El-Sioufi, experto con 32 años de experiencia en
arquitectura, vivienda y planificación urbana, y director del Servicio de Vivienda de UN-HABITAT,
“en el año 2020 el número de residentes de barrios marginales se habrá incrementado varias
veces, sobrepasando en gran medida el objetivo marcado”. Recientemente representó a
UN-HABITAT en el 23° Congreso Mundial de Arquitectura, donde presentó estas ideas.

u r b a n
Condiciones precarias, inseguridad y tensiones sociales. FotoW©OuniverSity 11
R L D oF trier
OPINIÓN Asentamientos informales
L a población urbana mundial ha
crecido del 37% en 1970 al 47% en
el año 2000. El año 2007 marcó el
punto de inflexión en el cual la población global
se dividió en cifras iguales entre la población
que vivía en áreas urbanas y la que vivía en áreas
rurales. Los pronósticos para 2030 prevén que
el 60% de la población mundial vivirá en áreas
urbanas. Nos encontramos en el amanecer de
un milenio urbano (véase gráfico abajo).
UN-HABITAT estima que habrá un aumen-
to de la demanda mundial de viviendas desde
2003 hasta 2030 para satisfacer las necesida-
des de un aumento anual de población de 70
millones de personas, un número que equivale
a siete megaciudades nuevas. Esto significa una
ciudad nueva aproximadente del tamaño de
Hanoi, Madrid o Porto Alegre, es decir, 877,4
millones de hogares nuevos con un incremento
anual de 35,1 millones de viviendas. Lo cual se
traduce en un aumento diario de 96.150 hoga-
res o un aumento de 4.000 hogares por hora.
En 2005 cerca de un billón de personas vivía
en barrios marginales en todo el mundo, de las
cuales 933.376 vivían en regiones de desarrollo,
lo que supone el 41.4% de la población urbana
total. En las regiones desarrolladas esta cifra es
de alrededor del 6%.
El África subsahariana tiene el mayor por-
centaje de población urbana viviendo en ba-
rrios marginales (un promedio de 71.8%). En
términos absolutos, el este y sur de Asia juntos
conforman cerca del 50% de la población de zo-
nas marginales globalmente (véase gráfico en la
página siguiente).
Tendencias globales de la transformación de población rural en urbana de 1970 a 2030
Fuente: UN-HABITAT
u r b a n
12 WORLD Octubre 2009
Las previsiones para 2020 indican que habrá
un aumento de hasta 1.392 billones de residen-
tes de barrios marginales, la mayor parte de
ellos en países en desarrollo. Las cifras mues-
tran que el África subsahariana ocupará el pri-
mer lugar en cifras absolutas, con 393 millones
de residentes de barrios marginales, seguida
por el sur de Asia con 385 millones y el este de
Asia, en tercer lugar, con 299 millones (véa-
se gráfico en página 14). Mientras los barrios
marginales están disminuyendo en algunas
regiones, como Asia y el norte de África, están
aumentando en otras.
Vulnerabilidad por el cambio
climático
De 1975 a 2006, el número de desastres natu-
rales se multiplicó por tres mientras que los de-
sastres causados por humanos se multiplicaron
por diez en el mismo período. Sólo el cambio
climático ha llevado a un aumento del 50%
de acontecimientos climatológicos extremos
(1950-1990). En décadas recientes el mayor au-
mento en la incidencia de desastres climáticos
ha ocurrido en África y Asia.
La directora ejecutiva de UN-HABITAT,
Anna Tibaijuka, advierte: “El impacto del cam-
bio climático tiene lugar en ciudades, pueblos y vi-
llas. Conforme el cambio climático se vaya agudi-
zando, sufriremos condiciones climatológicas más
extremas. Si el nivel del mar aumenta tan sólo un
metro, muchas grandes ciudades costeras van a
estar amenazadas: Buenos Aires, Río de Janeiro,
Los Ángeles, New York, Lagos, El Cairo, Karachi,
Bombay, Kolkata, Dhaka, Shangai, Osaka-Kobe y
Tokio”. Éstas, por nombrar sólo algunas, son me-
gaciudades con poblaciones superiores a 10 millo-
nes, indica Tibaijuka. Sin mencionar las muchas
ciudades de menor tamaño y las naciones isleñas.
En todas partes los pobres viven donde otros
no se atreverían ni a poner el pie, junto a playas
susceptibles de ser inundadas, junto a líneas de
ferrocarril, sobre barrancos tendentes a desliza-
mientos de tierra, cerca de áreas contaminadas.
Pasan su existencia en estructuras tambaleantes
donde, en el instante en que les golpee un hura-
cán, se verán arrasadas causando la pérdida total
de vidas y bienes.
Por ello, en esta nueva era urbana las megaciu-
dades corren el riesgo de convertirse en potencia-
les trampas de desastres e inundaciones”, explica.
Si reducimos la pobreza urbana podremos
alejar directamente los horrores de los desas-
tres acaecidos por el cambio climático. Las Na-
ciones Unidas han calculado que un dólar in-
vertido hoy en disminuir desastres y adaptarse
a cambios climáticos puede ahorrar hasta siete
dólares el día de mañana en gastos de auxilio y
de rehabilitación.
El síndrome de pobreza urbana
Los límites geográficos de las ciudades se están
expandiendo rápidamente, tragándose asenta-
mientos rurales y urbanos adyacentes (São Paulo,
Brasil). Además, la densificación y urbanización
de zonas rurales forman vastas áreas de ruralo-
politanas (India, Bangladesh, Pakistan, China,
Indonesia, Egipto, Ruanda, Burundi y Nigeria).
Como resultado de estos dos fenómenos, se
forman asentamientos informales periféricos

Mundial
Regiones desarrolladas
Regiones en vías de desarrollo
Norte de África
África Subsahariana
Latinoamérica y Caribe
Este de Asia
Sur de Asia
Sudeste de Asia
Oeste de Asia
Oceanía
Fuente UN-HABITAT (2006), “State of The World’s Cities 2006/07”, p.16.
de expansión descontrolada, carentes de servi-
cios, que son sumamente costosos de mantener.
Estos asentamientos periféricos informales son
atractivos para la población de bajos recursos,
ya que evitan así pagar el coste de suelo urbano
formal y servicios correspondientes.
Como resultado existe una necesidad de plani-
ficación formal y otros sistemas para incorporar
o reconocer las areas periurbanas informales, un
enorme desafío para la planificación urbana.
La urbanización rápida sin el correspondiente
crecimiento económico es el principal factor sub-
yacente a la urbanización de la pobreza. Lleva a
la extensión del desempleo en el sector formal
y la población de bajos recursos. Es en el sector
informal donde más empleo se genera, desde el
3% de todo el empleo en países de ingresos altos
hasta el 54% en África, por ejemplo.
Por esta razón el sector informal urbano tiene
un papel económico significativo, proporcionan-
do más del 80% de las viviendas en las ciudades
de la mayoría de los países en desarrollo. Pro-
porciona el 95% del transporte público en Lima,
Perú; altos porcentajes de la mano de obra, 65%
en Abidjan, Costa de Marfil; 70% en Accra, Gha-
na; 61% en Addis Abeba, Etiopía; 80% en Kins-
hasa, Congo, y 69% en Lagos, Nigeria.
Además del transporte, el sector informal
proporciona muchos servicios y bienes urba-
nos, como agua potable, muebles, servicios de
Asentamientos informales
Población mundial de barrios marginales por región (2005)
Población total de habitantes de barrios
marginales (redondeado al millar)
997.767
46.511
933.376
21.224
199.231
134.257
212.368
276.432
59.913
33.057
568
reparaciones o quioscos que venden artículos
esenciales para el hogar. La mayoría de las
empresas en los barrios marginales de todo el
mundo son de carácter informal y su mercado
son las ciudades enteras. Y como el sector in-
formal emplea a la mayoría de los residentes de
barrios marginales, debería considerarse como
el factor clave para mejorar la forma de susten-
to en los barrios marginales.
Sin embargo, los asentamientos informa-
les y los barrios marginales en muchos casos
no están reconocidos y por lo tanto no existen
tampoco en las mapas de planificación oficiales.
Los pobres de zonas urbanas quedan también
excluidos por las regulaciones de construcción y
planificación inadecuadas y estándares, dema-
siado costosos para ellos. Los pobres de zonas
urbanas son además excluidos de los sistemas
de tenencia individualizados (de pleno domi-
nio) y de la globalización de mercados de suelo.
En el aspecto socioeconómico, la población
de los barrios marginales sufre de pobreza, ex-
pulsión y vulnerabilidad. La exclusión social es
una caracterítica de ciudades fragmentadas so-
cial y físicamente.
Las zonas marginales inseguras y peligrosas
donde viven los pobres contrastan sobremane-
ra con las comunidades seguras y cerradas de
los ricos (p.ej. en Sudáfrica y Brasil). El empleo
informal está disponible para la mayoría de los
OPINIÓN
Población de barrios marginales como
porcentaje de la población urbana total
31,2
6,0
41,4
25,4
71,8
30,8
34,8
57,4
25,3
25,5
24,0
pobres, mientras que los ricos tienen acceso a
los puestos que requieren niveles de educación
y capacitación más altos. Los pobres usan el
transporte informal, los ricos usan sus propios
vehículos.
Las altas tasas de homicidios caracterizan las
zonas urbanas de Latinoamérica, el Caribe y Áfri-
ca, mientras que las tasas más bajas correspon-
den a Europa, el este del Mediterráneo y el oeste
del Pacífico. Los delitos y la violencia urbana, in-
cluyendo el crimen organizado, preocupan tanto
a países desarrollados como a países en vías de
desarrollo. Sin embargo, en ambos casos están
relacionados con las zonas más desventajadas.
La violencia relacionada con conflictos es más
frecuente en países en desarrollo. La inseguridad
de tenencia es mayor en ciudades de países en
desarrollo y está vinculada con los barrios margi-
nales, el sector informal y los desplazamientos a
raíz de conflictos armados.
Retos de la planificación urbana
Los retos de la planificación urbana en los
países en desarrollo incluyen cómo hacer
frente a las urbanizaciones rápidas y caóti-
cas y al aumento de la pobreza urbana; cómo
abordar los problemas de los barrios mar-
ginales; cómo mejorar las infraestructuras
públicas y el acceso a los servicios urbanos;
cómo hacer frente al sector informal tanto en
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 13
OPINIÓN Asentamientos informales
Población mundial: tendencias en la población urbana
el ambiente laboral como en la vivienda; cómo
abordar el fenómeno de las áreas periurbanas
caóticas; cómo generar infraestructuras, servi-
cios, crecimiento económico y empleo, además
del papel tradiconal de la planificacion espacial
y del uso del suelo.
¿Han tenido éxito las estrategias de escape?
Tanto en el pasado como en el presente los en-
foques para abordar el tema de los barrios mar-
ginales a nivel nacional y local han pasado por
diversas etapas. Además de políticas de negli-
gencia o de negación de su existencia, desalojos,
muchas veces a la fuerza, también ha habido
estrategias de autoayuda y mejoras de las zonas,
políticas de apoyo y realojamiento.
La mejor práctica actual consiste en hacer par-
ticipar a los residentes de los barrios marginales
en los proyectos de mejora de su propia zona,
involucrándolos y responsabilizándolos en la
búsqueda de soluciones.
Encontrar soluciones
Los organismos internacionales que se ocupan
de los barrios marginales y sus prioridades,
incluyen cooperaciones bilaterales, con una di-
versidad de objetivos políticos. Por otro lado,
hay una creciente convergencia de organismos
multilaterales que crean programas e iniciativas
internacionales con el énfasis en la mejora de los
barrios marginales, asociaciones innovadoras y
desarrollo local. Para citar algunos: la Alianza de
u r b a n
14 WORLD Octubre 2009
de los barrios marginales
Ciudades (Banco Mundial, UN-HABITAT); el
Programa de Gestión Urbana (Banco Mundial,
Programa de Desarrollo de Naciones Unidas,
UN-HABITAT) y el Programa de Desarrollo
Municipal (MDP, por sus siglas en inglés).
Algunos de los temas emergentes comunes in-
cluyen enfoques integrados de los barrios margi-
nales, el fomento de asociaciones y redes interins-
titucionales y la cooperación descentralizada.
Los organismos internacionales que se ocu-
pan de los barrios marginales y sus prioridades
abordan una multitud de sectores, como gestión
urbana y financiación, gestión de suelo urbano,
tenencia, servicios, medio ambiente y salud pú-
blica, creación de viviendas, población y cuestio-
nes sociales. Tambien se incluye la creación de
capacidad, actividades de investigación y gestión
e intercambio de conocimientos. Las cuestiones
urgentes que han de ser atendidas son las res-
tricciones financieras, las contradiccciones entre
el intercambio de conocimientos sociales y eco-
nómicos, la coordinación y la cooperación.
La sociedad civil también se ha ocupado acti-
vamente de los problemas de los barrios margi-
nales a través de sus residentes en acciones, or-
ganizaciones de base comunitaria, organismos
no gubernamentales (ONG) y grupos de sectores
urbanos.
Las prioridades de desarrollo se han ido enca-
minando hacia la reconsideración de enfoques y
hacia las ciudades inclusivas. Las cuestiones
políticas y las estrategias para ciudades inclu-
sivas incluyen vías que van desde la mejora
de infraestructuras de los barrios marginales
hasta lograr ciudades sin este tipo de barrios,
abordando temas de tenencia y acceso a suelo
para la población urbana pobre, o intentando
conseguir infraestructuras inclusivas. Igual-
mente importantes son las relaciones entre
el transporte y la seguridad de vivienda, para
intentar mejorar el nivel de vida de los resi-
dentes de los barrios marginales y movilizar
financiación para el desarrollo urbano. Y lo
que es más importante, hacer posible que
funcionen las políticas locales al fomentar la
buena gobernabilidad urbana y la ciudad in-
clusiva mediante la mejora del potencial de
desarrollo a través de asociaciones y realizar
una coordinación de políticas eficiente.
Escapar de los barrios marginales,
¿cómo se puede lograr?
Para enfrentarse a este reto, UN-HABITAT
está implementando el Plan Estratégico Ins-
titucional de Medio Plazo (MTSIP, siglas en
inglés) para el período de 2008-2013.
El plan fomenta una urbanización inteli-
gente y sostenible que sólo se conseguirá si
los barrios marginales son abordados de for-
ma adecuada y si se evita su expansión a tra-
vés de enfoques sostenibles que posibilitan
proveer de tierras y viviendas a la población
pobre, además del acceso equitativo a infra-
estructura y servicios.
El plan ha identificado seis áreas de enfo-
que:
1. Apoyo, supervisión y acuerdos de asociación.
2. Planificacion urbana, gestión y gobierno
participativos.
3. Suelo y viviendas para la población pobre.
4. Servicios e infraestructuras básicos accesi-
bles y respetuosos con el medioambiente.
5. Fortalecer los sistemas de financiación
para los asentamientos humanos.
6. Excelencia en la gestión.
Los retos a los que se enfrentan los barrios
marginales siguen siendo abrumadores, nin-
gún organismo o institución podrá superarlos
si actúa solo.
Aunque todos estamos haciendo las cosas lo
mejor que podemos, únicamente lograremos
abordar la temática de los barrios marginales
de forma significativa mediante asociaciones
que aseguren que la coordinación de los esfuer-
zos de todos los miembros se unan de manera
sinérgica a fin de abordar los retos. u
Economic development in Chinese cities OPINION

u r b a n
Octubre 2009 WORLD 15
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana

¿Por qué deben

cambiar los sistemas de
planificación urbana?
Profesionales de la planificación urbana, investigadores y otras personas no expertas en este tema
reconocen que en el mundo los sistemas de planificación urbana deben cambiar ya que no han
logrado abordar un amplio espectro de problemas, según Naison D. Mutizwa-Mangiza*, jefe del
departamento de Análisis de Políticas de UN-HABITAT.

El número de coches en los centros de las ciudades debe reducirse para promover un aire más limpio. Foto © Jan zabroda

u r b a n
16 WORLD Octubre 2009

E stá claro que la planificación urbana
del futuro deberá abordar los prin-
cipales factores que conforman las
ciudades del siglo xxi. Éstos incluyen cinco áreas
clave: los desafíos ambientales del cambio climá-
tico y la excesiva dependencia de coches que usan
combustibles fósiles en las ciudades; los cambios
demográficos causados por una rápida urbani-
zación, las ciudades en proceso de reducción, las
grandes poblaciones de jóvenes en algunas partes
del mundo y el envejecimiento de la población en
otras, y la creciente composición multicultural
de las ciudades; los desafíos económicos del in-
cierto crecimiento futuro y las dudas fundamen-
tales sobre los enfoques orientados al mercado
actualmente amenazados por la crisis financiera
como UN-HABITAT, el programa de Desarrollo
global, así como la creciente informalidad de las
de las Naciones Unidas (UNDP) y el Banco Mun-
actividades urbanas; los crecientes desafíos so-
dial. Éstos incluyen
cioespaciales, especialmente las desigualdades
socio-espaciales, el crecimiento urbano descon-
trolado, la urbanización periférica no planificada
y la creciente escala espacial de las ciudades; y por
último, los desafíos institucionales relacionados
con las formas de gobierno y el papel cambiante
de los Gobiernos locales.
Mientras que éstos son desafíos urbanos com-
partidos a nivel global, cada región y cada país
tiene sus propios conjuntos de características que
determinan sus patrones de crecimiento urbano
y sus desafíos específicos de desarrollo urbano.
La planificación urbana ha cambiado relati-
vamente poco en la mayoría de los países desde
su aparición hace 100 años. Sin embargo, varios
países han adoptado enfoques prometedores e
innovadores en décadas recientes, algunas veces
con la ayuda de organizaciones internacionales
Población urbana por región 2005 - 2050
Fuente: UN 2008
Planificación urbana
“Los principales desafíos urbanos del siglo xxi
incluyen el crecimiento rápido de muchas ciudades
y la desaceleración de otras, la expansión del sector
informal, y el papel de las ciudades en causar o
mitigar el cambio climático. Existen evidencias en
todo el mundo que sugieren que la planificación
urbana contemporánea ha fallado ampliamente en
afrontar estos desafíos”, Ban Ki-Moon, secretario
general de las Naciones Unidas.
l La planificación espacial estraté-
gica que no aborda cada parte de la
ciudad sino que se centra únicamente
en aquellos aspectos o áreas que son
estratégicos o importantes para los
objetivos generales del plan en gene-
ral.
l El uso de la planificación espacial
para integrar las funciones del
sector público incluyendo la incor-
poración de una dimensión espacial o
territorial dentro de las estrategias sec-
toriales.
l Nuevas regularizaciones territo-
riales y propuestas de gestión
que ofrecen alternativas a la elimina-
ARTÍCULO DE PORTADA
ción forzada de asentamientos infor-
males o a su abandono.
l Procesos participativos y de aso-
ciación a nivel de los barrios que
incluyen la “valoración urbana parti-
cipativa”; el “aprendizaje participativo
y la acción” y la “planificación de las
acciones de la comunidad”, inclusive
los “presupuestos participativos”.
l Nuevas formas de planificación
maestra, enfoques “desde abajo” y par-
ticipativos, orientados hacia la justicia
social, intentando contrarrestar los efec-
tos de la especulación de la tierra.
l La planificación enfocada a la crea-
ción de nuevas formas espaciales,
como las ciudades compactas y el nuevo
urbanismo, dos aspectos que responden
a los desafíos del crecimiento urbano des-
controlado y la urbanización sostenible.
Sin embargo, en muchos países en desarro-
llo siguen persistiendo antiguas formas de pla-
nificación maestra. En estos casos el problema
más obvio es que no han logrado adaptarse a las
formas de vida de la mayoría de los habitantes
en las ciudades de rápido crecimiento, mayori-
tariamente pobres e informales, y que a menudo
han contribuido directamente a la marginaliza-
ción social y espacial.
Desafortunadamente, en gran parte del mun-
do los sistemas de planificación urbanos no
están preparados para enfrentarse a estas situa-
ciones y a otros desafíos urbanos del siglo xxi, y
por lo tanto, necesitan ser reformados.
Directivas políticas más amplias
Si la planificación urbana debe jugar un papel
más efectivo en el desarrollo urbano sostenible,
serán necesarios una serie de cambios funda-
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 17
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana
Los planes de infraestructura deben reconocer la importancia de las zonas peatonales.
mentales. Las principales directivas de políticas
más amplias, basadas en las tendencias innova-
doras identificadas en el último informe bienal
de la agencia, Planificación de ciudades sos-
tenibles: informe global sobre asentamientos
urbanos, 2009”, se describen a continuación:
Los sistemas de planificación urbana
reformados deben abordar plena e
inequívocamente una serie de grandes
desafíos urbanos actuales y emergentes,
especialmente referentes al cambio
climático, la rápida urbanización, la
pobreza, la informalidad y la seguridad.
Los sistemas de planificación urbana reforma-
dos deben estar conformados por y responder a
los contextos de los cuales surgen.
En el mundo en desarrollo, especialmente
en África y Asia, la planificación urbana debe
priorizar las cuestiones interrelacionadas de la
urbanización rápida, la pobreza urbana, la infor-
malidad, los barrios marginales y el acceso a los
servicios básicos, las ciudades de tamaño medio
y el aumento de la población joven que se obser-
va en muchos países.
En los países desarrollados, los países en
transición, y en algunos países en vías de desa-
rrollo, la planificación urbana tendrá que jugar
un papel esencial a la hora de abordar las causas
e impactos del cambio climático y asegurar la
urbanización sostenible, el envejecimiento de la
población, las ciudades en proceso de reducción
y la composición multicultural de las mismas.
En muchas otras partes del mundo, tanto de-
sarrolladas como en vías de desarrollo, la planifi-
u r b a n
18 WORLD Octubre 2009
Foto © yarik miShin
cación urbana debe jugar un papel clave en la me-
jora de la seguridad urbana al abordar cuestiones
como la preparación para desastres, la recons-
trucción y rehabilitación posdesastre y poscon-
flicto, así como el crimen urbano y la violencia.
Los Gobiernos, tanto centrales como
locales, deben asumir un papel cada vez
más central en las ciudades y pueblos
con el objetivo de dirigir iniciativas
de desarrollo y de asegurar que las
necesidades básicas queden cubiertas.
Esta opinión es cada vez más generalizada y
reconocida, y es el resultado en gran parte de
la actual crisis económica global, que ha pues-
to en evidencia los límites del sector privado,
en términos de su resistencia y crecimiento
futuro, así como la capacidad del mercado
para resolver la mayoría de los problemas
urbanos. La planificación urbana debe jugar
un papel muy importante en ayudar a los
Gobiernos y a la sociedad civil a afrontar los
desafíos urbanos del siglo xxi.
Una precondición particularmente
importante para el éxito de los sistemas
de planificación urbana es que los países
deben desarrollar una perspectiva
nacional, referente al papel de las áreas
urbanas, que quede reflejada en una
política urbana nacional.
No se trata de una idea nueva, pero conforme
el mundo va avanzando hacia una situación
en la cual la población urbana llegará a ser do-
minante numéricamente, es más importante
que nunca que los Gobiernos acepten que la
urbanización puede ser un fenómeno positivo
y una precondición para mejorar el acceso a los
servicios, las oportunidades económicas y so-
ciales y a una mejor calidad de vida.
La capacidad para reforzar las
regulaciones de la planificación
urbana, de la que carecen muchos
países en desarrollo, debe tener una
prioridad muy alta y ser desarrollada
a base de estándares realistas.
La regulación del desarrollo del suelo y de pro-
yectos inmobiliarios, a través de planes legales
y permisos de urbanización, es un papel de vital
importancia del sistema de planificación urbano.
Sin embargo, en muchos países, especialmente
en los países en vías de desarrollo, la existencia
de normas urbanísticas anticuadas y estánda-
res de desarrollo inasequibles (basados en la
experiencia de países desarrollados con mayor
riqueza), constituyen, paradójicamente, una de
las principales razones subyacentes del fracaso
de su aplicación.
Otras directivas políticas específicas
Las directivas políticas más específicas en la re-
forma de la planificación urbana propuestas en
el Informe global, abarcarán los marcos insti-
tucionales y reguladores, la participación ciuda-
dana en la planificación urbana, la informalidad
urbana, las estructuras espaciales de ciudades y
la provisión de infraestructuras, la supervisión y
evaluación de planes urbanos y la formación en
urbanismo. Únicamente los más significativos se
señalan a continuación:
Marcos institucionales y reguladores
para la planificación
En el diseño y la reconfiguración
de los sistemas de planificación, se
debe prestar mucha atención a la
identificación de oportunidades para
desarrollar, así como tensiones que
podrían conducir a la subversión y
corrupción de las instituciones de
planificación.
En particular, la planificación urbana necesita
estar ubicada en un marco institucional de ma-
nera que pueda jugar un papel en la creación de
inversiones y oportunidades de sustento urba-
nas a través de procesos colaborativos y recepti-
vos. Además, la corrupción a nivel de Gobierno
local debe ser resuelta a través de una legisla-
ción apropiada y de mecanismos robustos.

La planificación urbana puede y
debe jugar un papel significativo en
reducir la fragmentación de formas
de gobierno en la formulación de
políticas y toma de decisiones públicas
ya que la mayoría de las políticas de
desarrollo nacionales y locales, así
como las inversiones relacionadas,
tienen una dimensión espacial.
Puede jugar este papel de forma más eficien-
te si construye relaciones horizontales y ver-
ticales utilizando el lugar y el territorio como
lugares donde se une la planificación con las
actividades de otros sectores de políticas,
como la provisión de infraestructuras. Por lo
tanto, el poder regulador necesita ser unido
a la inversión y a la toma de decisiones del
sector público a un nivel más amplio.
Acortar las distancias entre la agenda
verde y la agenda marrón
A fin de integrar las acciones de la
agenda verde y la agenda marrón en las
ciudades, las autoridades locales deben
implementar un conjunto exhaustivo
de políticas verdes y estrategias
referentes al diseño urbano, la energía,
las infraestructuras, el transporte, los
residuos y los barrios marginales.
Estas políticas y estrategias deben tratar: la
creciente densidad del desarrollo urbano, basa-
da en el uso mixto del suelo; las estrategias de
neutralidad en carbono y de energías renova-
bles, principalmente para reducir las emisiones
de gas de efecto invernadero, como una de las
medidas de mitigación frente al cambio climá-
tico; las estrategias de infraestructuras verdes
distribuidas para la ampliación de sistemas de
energía y agua a pequeña escala, como parte
del desarrollo económico local que a su vez será
capaz de aumentar el sentido de pertenencia al
lugar; las estrategias de transporte sostenible
para reducir el uso de combustibles fósiles; el
crecimiento urbano descontrolado y la depen-
dencia del tráfico basado en el uso de coches
particulares; las estrategias ecoeficientes que
incluyen el reciclado de residuos, para lograr
cambios fundamentales en el metabolismo de
las ciudades; y enfoques mucho más efecti-
vos para el desarrollo de “ciudades sin barrios
marginales”, a mayor escala, centrándose en
abordar los desafíos del pobre acceso a sanea-
miento y agua potable segura, y la degradación
medioambiental en las ciudades del mundo en
desarrollo.
Planificación urbana
En el mundo en desarrollo la planificación urbana debe priorizar la cuestión de los barrios marginales.
Muchas innovaciones verdes pueden
y deben estar completamente
integradas en la planificación urbana
legal y en los sistemas de control del
desarrollo, incluyendo los estándares
y regulaciones de planificación y
construcción.
La experiencia reciente ha demostrado la
eficacia de combinar este tipo de propuestas
reguladoras con la creación de asociaciones
entre el Gobierno, el sector industrial y las co-
munidades para el desarrollo e la implemen-
tación de innovaciones sostenibles locales.
Participación, planificación y política
Los Gobiernos necesitan implementar
un número de medidas mínimas
pero indispensables con respecto al
ambiente político y legal, a la vez que
financieras y de recursos humanos,
a fin de asegurar que la participación
sea significativa, socialmente inclusiva
y que contribuya a mejorar la
planificación urbana.
Estas medidas deben incluir: la creación de un
sistema político que permita y aliente la partici-
pación activa y la negociación genuina, también
a través de vibrantes organizaciones de la socie-
dad civil, y que esté comprometido a abordar las
necesidades y opiniones de todos los ciudada-
nos y actores inversionistas; la creación de una
base legal para las políticas y la planificación
locales que especifique cómo los resultados de
los procesos participativos influirán en la pre-
paración de los planes y la toma de decisiones;
comprobar que los Gobiernos locales tienen su-
ficientes responsabilidades, recursos y autono-
ARTÍCULO DE PORTADA
Foto © mdmartian
La gestión de desastres debe jugar un papel
principal en la planificación urbana futura o más
personas perderán sus hogares.
Foto © nurettin k aya
mía para respaldar los procesos participativos;
asegurarse del compromiso del Gobierno y las
fuentes de financiación para la distribución de
los fondos a fin de respaldar la implementación
de las decisiones resultantes del proceso de pla-
nificación participativa, asegurándose al mismo
tiempo que la participación tendrá resultados
concretos; y mejorar la capacidad de los profe-
sionales, respecto a su compromiso y sus habili-
dades para facilitar su participación, proporcio-
nar los consejos técnicos necesarios e incorporar
los resultados de la participación en la planifica-
ción y en la toma de decisiones.
Planificación urbana e informalidad
Los Gobiernos y autoridades locales
deben reconocer, inequívocamente, el
importante papel del sector informal
y asegurarse de que los sistemas
de planificación urbana responden
positivamente a este fenómeno,
también mediante la legislación.
Se requiere un proceso de reforma de tres
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Octubre 2009 WORLD 19
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbana

allá de los límites administrativos. Esta

Una definición de urbanismo situación es cada vez más frecuente en
todas las regiones del mundo.
La planificación espacial en estos contextos debe
Las definiciones de urbanismo han ido cambiando a lo largo del tiempo y tampoco son
iguales en todo el mundo. Anteriormente se definía el urbanismo como el diseño físico, im- proveer un marco para la coordinación de políti-
puesto por el control del uso del suelo y centrado en el Estado. Actualmente se reconoce el cas urbanas y grandes proyectos de infraestruc-
cambio institucional desde Gobierno a gobernabilidad (aunque en algunas partes del mundo tura, la armonización de los estándares de desa-
el urbanismo sigue centrado en el Estado), el alcance necesariamente más amplio del ur- rrollo, el enfoque global de las huellas ecológicas
banismo, más allá del uso del suelo, y la necesidad de tener en cuenta cómo los planes son de la urbanización y un espacio de discusión
implementados. Por lo tanto, el urbanismo es considerado hoy como un tímido esfuerzo co- pública sobre estas cuestiones.
lectivo de toda la sociedad para imaginar o reimaginar un pueblo, una ciudad, una región ur-
bana o un territorio más amplio y para traducir el resultado en prioridades para la inversión, La supervisión y evaluación de planes
medidas de conservación, zonas de asentamientos nuevas y subidas de categoría, inversiones urbanos
estratégicas en infraestructura y los principios reguladores del uso del suelo. Hoy en día, se Los sistemas de planificación urbana
espera que el urbanismo sea capaz de pensar en las futuras generaciones, especialmente en
deben integrar la supervisión y la
lo que se refiere a la inversión en infraestructuras, la gestión medioambiental y la calidad de
evaluación como características
vida. El término “urbanismo” también implica un modo de gobernabilidad y por lo tanto no
permanentes.
se trata únicamente de un ejercicio técnico neutral, sino más bien de un conjunto de valores
cuyo principal interés es la formulación de juicios éticos. Deben incluir claros indicadores, en línea con
las metas, los objetivos y las políticas del plan.
Fuente: extracto del Informe Global sobre Asentamientos Humanos 2009. Los planes urbanos deben explicar también
explícitamente sus filosofías, estrategias y
pasos para que la planificación urbana y las de emprendedores informales, asignando zo- procedimientos de evaluación. Se debe evitar
formas de gobierno respondan eficazmente nas de usos especiales para la realización de el uso de demasiados indicadores, centrándo-
a la informalidad: primero, reconocer el pa- actividades informales y la provisión de ser- se únicamente en aquellos para los cuales es
pel positivo que juega el desarrollo urbano vicios básicos. fácil recoger la información solicitada.
informal; segundo, considerar la revisión de
políticas, leyes y regulaciones, para facilitar Planificación de la estructura Todas las evaluaciones deben
las operaciones del sector informal, y terce- espacial de ciudades y provisión de incluir consultas exhaustivas con, y
ro, reforzar la legitimidad y efectividad de los infraestructuras contribuciones de, todas las partes
sistemas de planificación y de regulación so- A fin de mejorar la expansión sostenible vinculadas al plan.
bre la base de estándares más realistas. de las ciudades y facilitar la oferta de Esto se puede lograr, por ejemplo, a través de
servicios urbanos, las autoridades métodos participativos de valoración urbana.
Se deben adoptar e implementar locales urbanas deben elaborar planes La experiencia ha demostrado que puede me-
propuestas más específicas, de infraestructuras como elementos jorar la calidad y la eficacia del plan a través
innovadoras y ya probadas con clave de sus planes espaciales de percepciones y perspectivas que, de otra
respecto al desarrollo del suelo y el estratégicos. manera, posiblemente no hubieran sido cap-
uso del espacio, si se pretende que las Esto puede promover formas más compactas tadas por el proceso de planificación formal.
políticas y la planificación urbanas de expansión urbana centradas en la accesibi-
respondan de manera eficaz a la lidad y el transporte público. Otras formas de La mayor parte de los procesos de
informalidad. infraestructura, incluyendo las infraestructuras supervisión y evaluación regulares
La primera propuesta consiste en buscar alter- principales de agua y saneamiento, deben estar deben enfocarse en la implementación
nativas para el desalojo forzoso de residentes de incluidas también. Los planes de infraestruc- de planes de ubicación, de subdivisión
barrios marginales y la eliminación o clausura turas deben reconocer la importancia de los y de barrio.
forzosa de empresas económicas informales. Por peatones y de otras formas de movimientos no- Los resultados e impactos de planes urbanos
ejemplo, es preferible regular y elevar de catego- motorizados, y donde sea apropiado, deben es- a gran escala son difíciles de evaluar por la
ría a las zonas desarrolladas de manera informal, tar vinculados a otros tipos de megaproyectos, multitud de influencias y factores que entran
a abandonarlas o demolerlas. La segunda pro- así como proveer los medios para proteger a la en juego a lo largo del tiempo.
puesta es el uso estratégico de las herramientas población urbana de bajos recursos del aumen- Por lo tanto, tiene más sentido que la super-
de planificación como la construcción de infra- to del precio del suelo y de la especulación, que visión y la evaluación se concentren en los pla-
estructuras principales, el desarrollo dirigido del suelen surgir a raíz de una nueva disposición de nes a niveles espaciales más bajos, por ejemplo,
suelo y su reforma. La tercera aproximación es infraestructuras. en planes de subdivisión y de barrio.
la de colaborar con los actores económicos in-
formales para gestionar los espacios públicos Es necesario que las estructuras de Formación en urbanismo
y proporcionar servicios, incluso a través del gobierno regionales gestionen el Existe una importante necesidad
reconocimiento de los derechos de propiedad crecimiento urbano que se extiende más de actualizar y reformar el plan

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20 WORLD Octubre 2009
 Planificación urbana ARTÍCULO DE PORTADA

Algunas escuelas de urbanismo en países

Urbanismo, una historia antigua desarrollados no enseñan a sus estudiantes
a trabajar en contextos nacionales diferen-
Los arqueólogos han encontrado pruebas de la existencia de sistemas de urbanismo sofis- tes de los suyos. De esta manera limitan su
ticados en todo el mundo. Oriente Medio alberga algunas de las ciudades más antiguas del movilidad y plantean un problema para estu-
mundo, y se cree que la antigua Jericó fue la primera ciudad sobre la tierra. Era necesario un diantes de países en desarrollo que quieren
grado considerable de competencia urbanística para poder producir materiales como los la- volver a sus países para poner en práctica sus
drillos secados al sol que utilizaban para construir sus casas, una gran zanja, una torre y otras conocimientos.
estructuras encontradas en Jericó, así como la muralla que protegía la ciudad de amenazas El enfoque de “un solo mundo” para la
externas. Las antiguas ciudades de la media luna fértil de Mesopotamia alcanzaron el apogeo formación en urbanismo es un intento para
de su desarrollo alrededor del año 2.800 a.C.
remediar esto y debe fomentarse. Una labor
Algunas ciudades en Grecia e Italia contienen las pruebas más tempranas del urbanismo
que puede ser facilitada mediante el fortale-
en el oeste de Europa. Su ubicación y estructura fueron definidas en gran parte por cuestio-
cimiento de organizaciones profesionales y
nes militares. Por ejemplo, la ubicación de Atenas sobre un cerro fortificado aislado donde
se encuentra la Acrópolis. redes internacionales de profesionales. Este
Latinoamérica contó con civilizaciones urbanas de gran antigüedad, como las civilizacio- tipo de organizaciones y asociaciones deben
nes maya, azteca e inca. Con base en Yucatán, los mayas tuvieron su auge alrededor de 250 ser globales, ya que otros expertos, que care-
a.C., cuando su territorio abarcaba el sur de México, Guatemala, el oeste de Honduras, El cen de experiencia profesional en urbanismo,
Salvador y el norte de Belize. Los mayas ya vivían en asentamientos urbanos planificados están en gran medida involucrados en la pla-
alrededor del 2.600 a.C. El imperio inca se extendía a lo largo de unos 4.000 kilómetros, y nificación urbana.
abarcaba desde Quito, en Ecuador, hasta el río Maule en Chile. Ejemplos de su elaborada
arquitectura incluyen pirámides-templo, palacios y observatorios. La infraestructura urbana Conclusión
de los incas incluye 22.500 kilómetros de senderos bien planificados y mantenidos A lo largo de los próximos años, una de las labo-
En Asia ya existían ciudades de alrededor del año 3.500 a.C., en Mohenjo-Daro, en el valle res más importante de UN-HABITAT será el de
del Indo, y en Harapa, en la región del Punjab. Estas ciudades contaban con estructuras de
suscitar la conciencia global respecto a la urba-
diseño espacial sofisticadas, sistemas bien diseñados de desagües cubiertos y amplias calles
nización sostenible. Esto incluirá el papel del ur-
pavimentadas. En la antigua China, las ciudades tenían un plano urbano en cuadrícula y a
banismo dentro del contexto de la urbanización
menudo estaban amuralladas. Hasta la Dinastía Tang (618-907 a.C.), el urbanismo en la
antigua China fue rígido y altamente centralizado. sostenible, así como la contribución a la reforma
En África, muchas ciudades y pueblos antiguos también fueron cuidadosamente planifica- de esta herramienta tan importante de acuerdo
dos en la antigüedad. Ejemplos de ello son Meroë, Axum, Kumbi-Saleh, Tombuctú, Djenne, con las directivas expuestas arriba.
Ife y Gao en el norte y oeste de África, Gran Zimbabwe, Kilwa, Sofala, Mombasa y Zanzíbar Para ello UN-HABITAT trabajará estrecha-
en el sur y este. Mercé fue fundada alrededor del año 560 a.C. y era la capital del Reino Negro mente con los socios relevantes que quieran
de Kush. formar parte de este proceso, entre ellos las
El este y centro de Europa también tienen una historia de urbanización que se remonta a asociaciones profesionales. La nueva World
miles de años atrás. Nesebar (situada en lo que hoy es Bulgaria) es una de las ciudades más Urban Campaign será de particular impor-
antiguas de Europa. La estructura espacial de la ciudad fue influenciada en gran parte por tancia en este proceso, que se centrará en la
los griegos que colonizaron la región. Ya en el año 1272, Dubrovnik disponía de regulaciones
promoción de una urbanización sostenible.
de planificación urbana bien desarrolladas, que incluían temas relacionados con el bienestar
Esta campaña, lanzada a finales de 2008,
general, la salud y el saneamiento.
será implementada por Gobiernos, autorida-
Investigación adicional que acompaña a este artículo realizada por Edlam Yemeru y Olubusiyi Sarr de UN-HABITAT.
des de urbanismo locales y socios no guberna-
mentales, con el apoyo de UN-HABITAT. u
de estudios de muchas escuelas de otras simplemente abandonadas en el pasa-
urbanismo, especialmente en muchos do, que incluyen la informalidad urbana, las
países en desarrollo y en transición, ciudades y el cambio climático, el desarrollo * Naison D. Mutizwa-Mangiza es el edi-
tor jefe del Informe Global de Asentamientos
donde la formación en urbanismo no económico local, desastres naturales y desas-
Humanos 2009, de UN-HABITAT, titulado
se ha mantenido al día con los desafíos tres causados por el ser humano, la criminali-
Planificación de Ciudades Sostenibles, en el
actuales y cuestiones emergentes. dad y la violencia urbana. Los cursos de capa- que está inspirado este artículo. El informe,
Las escuelas de urbanismo deben adoptar citación para urbanistas y otros profesionales reseñado en este número de la revista, eva-
ideas de urbanismo innovadoras. En particu- relacionados con el sector jugarán un impor- lúa la efectividad de la planificación urbana
lar, se deben enfocar más en reforzar las ha- tante papel en ello. como herramienta para abordar los desa-
bilidades para el urbanismo participativo, la fíos sin precedentes que afrontan las ciuda-
comunicación y la negociación, la ética y los Las escuelas de urbanismo deben des del siglo xxi y para mejorar los objetivos
medioambientales, sociales y económicos de
valores sociales clave. formar a sus estudiantes de manera
una urbanización sostenible. También iden-
Los programas de estudios actualizados que puedan trabajar en diferentes tifica directivas prometedoras para una re-
deben mejorar también el entendimiento contextos mundiales y adoptar el forma del urbanismo
en una serie de áreas, algunas emergentes y enfoque de “un solo mundo”.

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Octubre 2009 WORLD 21
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Octubre 2009 WORLD 23
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbanística

Cómo París se propone

ser “grandiosa y verde”
Convertir una ciudad antaño conocida como “la capital del siglo XIX” en una metrópolis
pos-Kyoto es el desafío que se han propuesto las autoridades públicas de París en la próxima
década. El amplio consenso actual acerca de lo que el alcalde Bretrand Delanoë denomina un
tipo de diseño urbano “transformador frente a extensivo” incluye al presidente francés Nicolas
Sarkozy junto a los arquitectos franceses y extranjeros que han sido seleccionados para el
proyecto. Sin embargo, las ambiciones y las circunstancias son tales, afirma el escritor
Thierry Naudin, que el simple juego de palabras entre “Grand Paris” y “grands paris”
(“grandes apuestas” en francés) podría estar bien justificado.

En París, tres de cada cuatro personas utiliza el coche para desplazarse a su lugar de trabajo. Foto © eric chen

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24 WORLD Octubre 2009

P arís ha sido considerada durante
mucho tiempo como una metrópo-
lis dentro y fuera de sus fronteras a
excepción de sus políticos y administradores.
De la realidad sólo se han dado cuenta recien-
temente en el concejo municipal cuando, al
igual que en otras urbes de tamaño similar,
la necesidad de recortar las emisiones de car-
bono y el consumo de energía han resultado
desbordantes.
El señor Sarkozy habla de “la Région Capi-
tale” y los arquitectos de “le Grand París”. Sin
embargo, detrás de esa retórica florida, todos
son conscientes de que lo que aquí está en jue-
go es una transformación económica y medio-
ambiental de la capital francesa, un área con
una población de 11,5 millones de habitantes
y un producto interior bruto (PIB) equivalente
al 40% del PIB de China como mínimo.
Una metrópolis elusiva
El París metropolitano permanece elusivo en
parte debido a la débil cultura urbana de Fran-
cia, en la que las funciones de planificación urba-
nística eran hasta hace poco competencia exclu-
siva de ingenieros civiles. Sustituyendo adustos
tecnócratas locales por reconocidos arquitectos
internacionales con un fuerte sentido del sim-
bolismo, la competición del Gran París del 2008
seleccionó a 10 equipos multifuncionales dirigi-
dos por arquitectos, incluidos los renombrados
Jean Nouvel, Christian de Portzamparc y Ri-
chard Rogers.
Los límites de París como metrópolis no
preocupaban a los equipos. La única extensión
propuesta, a los márgenes del valle del Sena, co-
nectaría París con Le Havre, el puerto con ma-
yor actividad de Francia a orillas del canal de la
Mancha, que resulta ser también una de las vías
marítimas que registra más tráfico.
Sarkozy está a favor de un modelo que, com-
binando una conexión a los canales marítimos
del norte, acerque París al eje económico de
Londres-Rotterdam-Rhin-Milán. Del mismo
modo, pretende potenciar interconexiones entre
las líneas ferroviarias de alta velocidad que se-
paran a París tan solo dos o tres horas de otras
ciudades principales de Europa del oeste.
Por otro lado, las zonas rurales limítrofes a
la zona urbana deberían mantenerse en vez de
considerarse como reservas potenciales de terre-
no como ha sido el caso de las últimas décadas.
Los límites naturales deberían fortalecerse aún
más con un bosque de nueva plantación de un
millón de árboles que actúe atrapando el carbo-
Planificación urbanística ARTÍCULO DE PORTADA
no procedente del aeropuerto de Roissy, el de
mayor tráfico aéreo del continente.
Desde un punto de vista institucional, el París
de hoy no logra actuar como metrópolis. En un
área fragmentada en unos 350 municipios, mu-
chas de las decisiones importantes no se toman
al nivel apropiado, si es que se llegan a tomar.
Los municipios a título individual controlan los
permisos de edificación. La extensión del alqui-
ler de bicicletas más allá de la ciudad de París se
encuentra con problemas legales.
Los municipios situados a lo largo de la ruta
propuesta han bloqueado persistentemente una
ruta ferroviaria circular muy necesaria desde 1965.
Las relaciones entre la ciudad de París y otros mu-
nicipios resultan agravadas por las diferencias de
densidad de población y reparto de riqueza.
Con su histórica concentración de poder po-
lítico, administrativo, financiero y cultural, la
ciudad, a fecha de hoy, se erige como un centro
de producción inmaterial, mientras que las fun-
ciones materiales inferiores quedan relegadas a
las afueras.
El aburguesamiento se une al dominio de la
clase gobernante sobre París para preservarla
como una ciudad europea clásica, una especie
de ciudad-museo (hecho que supuestamente
le costó a París la candidatura para los Juegos
Olímpicos del 2012), pero los barrios periféricos
más dinámicos luchan por contrarrestar su po-
tencial y abrazar el siglo XXI.
La carretera radial concéntrica, así como el
trazado de la línea ferroviaria, testifican la dura-
dera subordinación socio-económica de la peri- La elevada densidad de población de París requiere
más transporte público. Foto © eric chen
feria con respecto al centro. La poco común vía
de circunvalación suburbana data del siglo XVII, nes gaseosas de efecto invernadero procedentes
resultado de la insistencia por parte de reyes del consumo de energía anulan el cinturón creado
para facilitar el acceso a las zonas de caza y a sus por el hombre como lo que separa a la ciudad de
damas preferidas. El trazado de vías de comu- la periferia. Esto resuena con la propuesta que los
nicación ha asegurado posteriormente el control 10 equipos elegidos hicieron para el área metro-
social sobre la clase trabajadora de los barrios politana de París: donde Portzamparc habla de
periféricos. Hoy, el doble sistema ferroviario transformar las áreas urbanizadas en áreas urba-
de París ofrece tan solo ocho interconexiones nas bien dotadas, el equipo LIN propone “tratar
suburbanas, en comparación con las 22 de Lon- lo que se encuentre ahí fuera como un conjunto
dres; la distancia media entre los puentes sobre coherente”.
el Sena en la periferia es de cuatro kilómetros, Tan solo implica la ampliación de tres radios
comparada con los 400 metros en París. encapsular el nexo entre la metrópolis disfun-
cional de París y las exigencias pos-Kyoto, y con
Grandiosa y verde ellas el ahogo diario de millones de personas:
Teniendo en cuenta estos antecedentes, el arqui- (1) sólo uno de cada cinco vive dentro de los
tecto Christian de Portzamparc entiende que el estrechos confines de la ciudad de París, pero
reto metropolitano pos-Kyoto es como “maximi- (2) más de tres de cada cinco trabajan aquí, y
zar la producción de los ‘valores urbanos’ en con- (3) en toda el área, tres de cada cuatro trayectos
traposición al consumo de ‘factores de produc- se hacen en coche en lugar de en el saturado e
ción’”. Debido a su naturaleza difusa, las emisio- inadecuado transporte público.
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Octubre 2009 WORLD 25
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbanística
El uso de bicicletas puede ser una de las soluciones para reducir las emisiones de gases.
Más que someterse a una conversión a po-
líticas verdes en tiempos de crisis, los políticos
simplemente se han dado cuenta de que una
gran parte de la población con bajos ingresos
o en situación de desempleo no puede asumir
la escalada del coste del petróleo al igual que
tampoco pueden hacerlo aquellos que luchan
por devolver el crédito solicitado para adquirir
una propiedad cuando el mercado inmobiliario
estaba en su punto más alto.
En su apuesta por hacer que decrezca en Pa-
rís la sed de propiedades y energía, los arquitec-
tos apostaron en el transporte público, con tan
solo Rogers abogando por restricciones del trá-
fico motorizado y los coches eléctricos. El pre-
sidente Sarkozy ha aprobado propuestas para
la extensión de líneas ferroviarias, junto con un
plan para hacer París accesible desde cualquier
área que se encuentre a una distancia de 30 mi-
nutos, lo que supone una línea circular de alto
rendimiento y elevada capacidad a las afueras
de París. Los críticos opinan que esto fomen-
tará la expansión descontrolada de la ciudad y
que por tanto se debería seleccionar los barrios
más cercanos, en base a criterios socioeconó-
micos y demográficos.
De manera más generalizada, la respuesta
de los arquitectos, aprobada por los líderes po-
líticos, está en consonancia con las tendencias
actuales en diseño urbanístico. Sugieren un
modelo de metrópolis multipolar que nivela el
potencial local a través de proyectos coordina-
dos. En lugar de favorecer la extensión, defien-
den un área urbana más densa o intensa, con
preferencia por una economía residencial que
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26 WORLD Octubre 2009
Foto © Jemima raman
potencie el acceso local a empleos y servicios,
la movilidad a corta distancia y un sentimiento
de comunidad.
En un importante discurso político a finales
de abril, Sarkozy abogó por el modelo de una
mezcla social y funcional en cada futuro núcleo
cuando anunció el final de la zonificación. Ello
conlleva que también habrá que suprimir el
embrollo de regulaciones relacionadas con la
planificación y la edificación que han paraliza-
do la renovación durante muchos años.
Desregulando el horizonte
La desregulación debería facilitar un denomi-
nador común en los diseños de los arquitectos:
por el bien de la densificación, quieren recon-
ducir las líneas ferroviarias y autovías en super-
ficie, convirtiéndolas en líneas unificadoras en
vez de divisoras. La mayoría de ellas quedarían
enterradas, construyendo encima jardines y vi-
viendas modernas tan necesarias (como podría
ser el caso también de centros comerciales y
aparcamientos).
Las autovías se transformarían en bulevares
urbanos; incluso en la misma orilla del Sena y
utilizando nuevas tecnologías, se desarrollarían
las parcelas difíciles; rascacielos icónicos (hasta
la fecha vetados) proyectarían el horizonte osi-
ficado actual al futuro. En vez de ser tierras de
nadie de dudosa reputación entre la ciudad y la
periferia, los parques que limitan París serían
tratados como el Central Park de Nueva York,
con un apropiado desarrollo urbano alrededor.
El cese de las restricciones y la liberación de
más recursos acarrearían una serie de beneficios,
además de mayores ingresos derivados de los im-
puestos relacionados con la propiedad y una
mayor presión sobre la bajada del valor del te-
rreno. Se dispondría de mayor espacio para ofi-
cinas, especialmente destinado a las empresas
extranjeras que ansían poseer un código postal
de París.
La desregulación también permitiría doblar
el número de nuevas viviendas construidas
(hasta 70.000 por año), como ha prometido
Sarkozy. A este respecto, y al igual que en mu-
chas ciudades de países desarrollados, el pro-
blema en París radica en la calidad más que
en la cantidad de las viviendas: la población se
ha estabilizado en general, pero los segmentos
más dinámicos se trasladan fuera de la ciudad
en busca de viviendas mejores. De manera más
general, tal y como el Concejo Municipal de
París ha recomendado, los jardines y las placas
solares en las azoteas de los edificios deberían
constituir la norma a partir del 2014.
Estos son algunos de los principales puntos
de diseños que tienen el mérito de incentivar
el dinamismo pero que permanecen presos de
ciertos caprichos e incógnitas, incluida la fi-
nanciera. El ambiente económico actual hace
que las autoridades públicas se encuentren con
falta de liquidez y las empresas sean reacias a
comprometerse en proyectos asociativos de de-
sarrollo a largo plazo.
Los impuestos locales a empresas se han de
eliminar, allanando el camino para una mejor
redistribución de recursos entre municipios; no
obstante, ricos o pobres, ésta habrá de esperar
hasta que emerja una alternativa bien definida.
Más aún, las regulaciones de planificación
sólo deben cambiarse por unos estándares
medioambientales rigurosos. Nadie puede sa-
ber si la desregulación revertirá eventualmente
en un control incontenible de la propiedad y
el desarrollo de un sector con fines lucrativos.
Mientras tanto, el esquema actual de gobierno
continúa subvencionando las viviendas indivi-
duales y por tanto la extensión urbana que lleva
asociada. El Gobierno local debe reformarse en
toda Francia pero se desconoce si ese será el re-
medio para la difícil coordinación resultante de
una descentralización total.
Por último, se prevé que la desconfianza que
genera la posibilidad de que haya intereses
ocultos tendrá una fuerte respuesta en las elec-
ciones regionales de 2010.
Mientras tanto, una cosa parece segura: a
París le ha llegado el momento de cambiar
del siglo xix al xxi. u
 Planificación urbanística ARTÍCULO DE PORTADA

Renovación del corazón

histórico de Beijing
La reconstrucción del antiguo distrito de Chongwen de la capital china es un inmenso
proyecto que se inició en 1993 y cuya finalización no se prevé antes de 2015. El proyecto
cubre un área de alrededor de 1,3 kilómetros cuadrados, una zona donde vivían unas 10.000
familias pobres que se trasladarán a vivir a los apartamentos nuevos. Coordinado por el
Gobierno municipal de Beijing y bajo la dirección del Gobierno del distrito de Chongwen, el
proyecto es obra de una promotora inmobiliaria internacional con sede en Hong Kong. Allí,
Xiao Ou Chen, director de Planificación y Piseño y arquitecto principal del proyecto, nos
habla de New World China Land (Beijing), uno de los mayores proyectos de infraestructura y
planificación urbanísticas del mundo.

u r b a n
Nuevos jardines han mejorado la calidad de vida de los habitantes de Chongwen. Octubre 2009
Foto © new
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O orld land
ARTÍCULO DE PORTADA Planificación urbanística
E l histórico distrito de Chongwen está
situado en el corazón de Beijing, al
sudeste de la plaza Tiananmen y la
Ciudad Prohibida. El famoso Templo del Cielo,
declarado patrimonio de la humanidad por las
Naciones Unidas, se encuentra también en esta
zona de importantes antecedentes históricos y
culturales y con más de 600 años de historia.
Sin embargo, las condiciones de vida en esta
zona eran deficientes y la infraestructura públi-
ca estaba muy degradada. La mayor parte del
alcantarillado, los sistemas de calefacción y las
tuberías para el suministro de agua, construidos
durante las décadas de 1950 y 1960, estaban a
punto de desmoronarse. El espacio vital para la
mayor parte de las familias era muy pequeño,
conviviendo varias generaciones en casas bajas y
con poca luz. De modo que la reconstrucción del
centro histórico era una necesidad urgente.
Prioridades, objetivos y estrategias
New World, con muchos años de experiencia en
proyectos desarrollados en Hong Kong, se encar-
gó del desarrollo de las infraestructuras públicas,
centros de negocios y grandes barrios residencia-
les urbanos, siguiendo un proceso de planificación
y gestión meticuloso y con el objetivo de mejorar
la imagen de la ciudad y la calidad de vida de sus
residentes. En el nuevo entorno se evitarán los
largos desplazamientos diarios para ir al trabajo y
se creará un espacio donde se puede vivir, traba-
jar, ir de compras y disfrutar del tiempo libre en
un entorno con un alto nivel de vida.
El proceso
Durante los 15 años que el proyecto lleva en
marcha, New World ha centrado su atención
en tres aspectos principales: la reconstrucción
de infraestructuras, el redesarrollo de moder-
nas áreas de comercio urbanas, y la construc-
ción del distrito residencial urbano. En total,
New World ha invertido más de 16 billones
de yuanes chinos (2,3 billones de dólares)
desde 1993, en nuevas infraestructuras y en
la reconstrucción de viviendas deterioradas.
La finalización del proyecto está prevista para
dentro de un plazo de cinco a ocho años.
Novedades
La anteriormente estrecha calle Chongwai es
ahora una avenida de 70 metros de ancho. Otras
calles importantes, como Guang’an, Ci Qikou,
Beikou y Xingfu, también fueron rehabilitadas a
la vez que se construyó el primer sistema subte-
rráneo de túneles de Beijing.
u r b a n
28 WORLD Octubre 2009
La primera fase del Beijing New World Centre,
completado en 1998, fue calificada como uno de
los 10 mejores logros arquitectónicos en Beijing
de los años 90. Recientemente se inauguraron
también los grandes almacenes New World.
En un período de 15 años, New World China
Land ha ido redesarrollando todo el distrito de
Chongwenmen para convertirlo en un centro de
negocios, comercio y turismo, a base de un pro-
ceso de planificación sistemática y construcción
elaborada, para convertirlo en un potente cír-
culo comercial en Chongwenmen. Junto con la
infraestructura ya acabada y la gran comunidad
residencial, la ciudad histórica ha vuelto a cobrar
vida.
Se han construido grandes edificios de apar-
tamentos residenciales en la zona (New World
Garden, Xinjing Garden, Xinyu Garden o Xinyi
Garden) que han significado una mejora consi-
derable del nivel de vida para sus residentes. La
totalidad del área edificada alcanza los 800.000
metros cuadrados, y unos 40.000 residentes ya
se han trasladado a vivir a los edificios nuevos
donde la superficie media de los apartamentos es
tres veces mayor que la de las pequeñas viviendas
abarrotadas donde solían vivir.
Desarrollo sostenible
New World cumple las últimas normativas
medioambientales y está continuamente en
busca de nuevos materiales respetuosos con el
medioambiente y medidas de ahorro energéti-
co. Desde el principio el objetivo principal ha
sido el desarrollo sostenible, política que man-
tendremos también a largo plazo.
Como ejemplo de preservación, la mezquita
de la calle Huashi, de más de 500 años de an-
tigüedad, ha sido conservada en su ubicación
original, rodeado por unos espacios especial-
mente diseñados para realzar su belleza.
En la zona reconstruida había muchos ár-
boles y New World ha utilizado los métodos
de planificación y tecnologías más modernas
para conservarlos en su lugar original o para
asegurar su cuidadosa reubicación.
En el proceso de demolición y construcción
se reutilizan grandes cantidades de materiales
de construcción viejos, por ejemplo para la pa-
vimentación de calles y la elevación de terrenos
bajos, reduciendo así la cantidad de desechos.
Promoción turística
Para desarrollar plenamente las ventajas his-
tóricas y culturales del distrito de Chongwen,
New World ha incluido un plan turístico,
El New World Shopping Plaza ha traído dinero a la
región. Foto © new world china land
basado la cercanía del Templo de Cielo, la
Ciudad Prohibida, la estación de ferrocarril de
Beijing y otros reclamos turísticos. Con este
fin, la calle Huashi este, que mide 750 metros
y transcurre al norte del jardín Xinjing, se ha
convertido en una calle turística, con caracte-
rísticas históricas y culturales.
Lecciones aprendidas
Como promotora inmobiliaria internacional
asentada en Hong Kong, nuestros proyectos de-
sarrollados en China deben cumplir la normati-
va local y tener en cuenta las características loca-
les. Por ello ha sido necesario aprender a pensar
desde una perspectiva local.
En la construcción de New World Xin Jing
Garden, una de las primeras urbanizaciones
residenciales de la comunidad, las unidades de
viviendas se basaban en modelos desarrollados
para Hong Kong. Sin embargo, Beijing y Hong
Kong tienen climas muy diferentes y el diseño
de las viviendas debe contemplar las condicio-
nes locales. Por ejemplo, las ventanas de los
dormitorios tienen que dar al sur para absorber
más luz solar. Los materiales de construcción
también deben ajustarse al clima seco y ventoso
de Beijing, en lugar de las condiciones cálidas y
húmedas de Hong Kong.
Mirando al futuro
Durante los próximos cinco a ocho años, New
World pretende mantener el equilibrio entre
tradición y modernidad y seguirá desarrollan-
do unos 1,6 millones de metros cuadrados de
espacio urbano, que proporcionarán viviendas,
infraestructura comercial y pública, tanto den-
tro como fuera del área histórica. u
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económico y social de las ciudades del mundo, ya que es una fuente única de
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Cada número cubre los avances más innovadores en cuestiones como:

l Agua y tratamiento de aguas residuales

l Energías renovables y verdes
l Transporte e infraestructura
l Financiación del desarrollo urbano
l Turismo y patrimonio
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del este y Asia acompañados por artículos que destacan las mejores prácticas de
Norteamérica y Europa.

Entre los lectores de la revista se encuentran ministros, alcaldes, funcionarios

locales, procuradores, urbanistas, banqueros especialistas en desarrollo, directores
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POR UN FUTURO URBANO MEJOR

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Octubre 2009 WORLD 29
ANÁLISIS Informe especial: Vida urbana en Afganistán

Noticias desde Afganistán,

un reportaje de primera
línea
Vivir y trabajar en Afganistán es abrumador y peligroso. Pero al mismo tiempo tiene grandes
recompensas, ya que el personal de UN-HABITAT también ve los progresos que se logra con su
trabajo. Dominic O’Reilly, periodista afincado en Londres que trabajó durante un tiempo para
una ONG de mujeres en este país devastado por la guerra, relata aquí los resultados positivos
que obtuvo un programa de rehabilitación, a pesar de todas las adversidades.

Unas adolescentes asisten a una clase de costura en el distrito 13 de Kabul. Foto © d. o’reilly
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30 WORLD
Informe especial: Vida urbana en Afganistán
A principios de 2008, ningún ex-
tranjero podía entrar en Safian,
un asentamiento de unos 20.000
habitantes en Lashkar Gah, ciudad principal
de la provincia de Helmand, en el conflictivo
sur de Afganistán.
Considerado como un baluarte de los se-
guidores de los talibanes y de traficantes de
droga, era una de las zonas más peligrosas de
la provincia más inestable de Afganistán. En
junio del 2008, poco después del asesinato
de un trabajador de una ONG residente en
la zona, un equipo municipal enviado para
ampliar una carretera en Safian fue atacado
y dos policías murieron.
La idea de que Safian pudiera llegar a ser un
modelo para la planificación de un mejor futu-
ro urbano en Afganistán parecía ridícula. No
obstante, menos de un año después, el alcalde
ya puede caminar libremente por la zona para
hablar con los habitantes sobre las mejoras que
ha traído la nueva carretera y para planificar la
distribución de títulos territoriales.
Todavía hay un fuerte dispositivo de se-
guridad en la zona y el personal de la ONG,
tanto extranjero como local, trata de no lla-
mar la atención. Aún así, el trabajo continúa.
UN-HABITAT ha creado seis consejos de de-
sarrollo de la comunidad locales y está traba-
jando con los habitantes para crear un lugar
del que se puedan sentir orgullosos.
La importancia de las mejoras en
Helmand
Se trata de una impresionante historia de éxito
para UN-HABITAT y una demostración de su
compromiso con Afganistán, que comenzó en
1995, y donde actualmente sigue trabajando en
20 de las 34 provincias. Cuando se habla con
el personal de UN-HABITAT que trabaja en el
sur de Afganistán, queda claro que están deci-
didos a continuar su trabajo y su lema parece
ser, “no se puede simplemente abandonar esta
parte del país”.
Safian fue creado a finales de los años 60
por miembros de la tribu Safian, desplazados
por el Gobierno desde la provincia occidental
de Laghman, a raíz de disputas tribales. Estos
primeros pobladores recibieron parcelas vacías
y títulos territoriales. Diez años más tarde lle-
garon miembros de la tribu Haroti, de la pro-
vincia de Paktia, por voluntad propia, junto con
algunas otras minorías. Sin embargo, ninguno
de ellos recibió títulos territoriales, y a finales
de los años 70, el municipio calificó la zona
ANÁLISIS
donde se habían establecido como “informal” o
inadecuada para vivir.
A finales de 2007 los habitantes de Safian
vivían en condiciones difíciles: las carreteras
desniveladas impedían la movilidad, no había
acceso a agua limpia, desagües, recogida de
basura, escuelas o centros médicos y el alto
porcentaje de desempleo situaba a sus familias
entre las más pobres de Lashkar Gah.
El gobernador se oponía a los proyectos de
mejora urbana de las zonas informales y abun-
daban los conflictos entre habitantes y autori-
dades sobre la propiedad territorial. Las auto-
ridades sólo podían entrar en Safian escoltadas
por patrullas armadas, y los choques violentos
entre los llamados Elementos Antiguberna-
mentales (AGE) y los traficantes de drogas eran
frecuentes, quedando las familias atrapadas en
el fuego cruzado.
En 2008 un grupo de familias fue a pedirle
al ministro de Desarrollo un proyecto de mejo-
ras urbanas para Safian. El ministro les dio su
consentimiento pero dijo que deberían obtener
permiso del municipio. Fue necesaria la in-
tervención de UN-HABITAT, que actuó como
mediador, para que todas las partes aceptaran
colaborar.
En la segunda parte de 2008 el municipio
amplió y arregló las carreteras del asentamien-
to, lo cual abrió el camino para más ayuda
externa. A principios de 2009 UN-HABITAT
había creado seis Consejos de Desarrollo para
la Comunidad (CDC) en Safian, facilitando a
los habitantes la planificación de las mejoras
de sus zonas. También se lanzaron proyectos
de impacto rápido para el beneficio de todo el
barrio, incluyendo la construcción y reparación
de desagües, alcantarillado, nivelación y repa-
vimentación de carreteras.
Al mismo tiempo, el Departamento para el
Desarrollo Internacional del Gobierno británi-
co evaluó el trabajo de UN-HABITAT en Las-
hkar Gah, que había financiado desde 2007, y
señaló mejoras importantes en las condiciones
de vida de los habitantes y en las relaciones de
las comunidades entre ellas y con el Gobierno.
La ciudad está visiblemente más limpia, el
nivel de conflictos entre las comunidades se ha
reducido, al igual que el número de AGE y los
habitantes están trabajando activamente con el
municipio en la gestión de la ciudad.
No todas las mejoras se deben únicamente
a este proyecto de mejora urbana aunque ha
sido clave para establecer la paz y generar
confianza entre comunidades anteriormente
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 31
ANÁLISIS Informe especial: Vida urbana en Afganistán
Una niña enseña orgullosa un desagüe nuevo en su barrio del distrito 13 de Kabul.
divididas y entre comunidades y autoridades
que antes parecían irreconciliables.
Abdul Bari Balakarzai, gerente nacional
del proyecto de UN-HABITAT para fortalecer
el desarrollo municipal y de la comunidad en
Helmand, afirmó que a nivel nacional, el pro-
yecto contribuye a mejorar la manera en que
el Gobierno valora y gestiona la planificación
urbana.
“Obtuvimos una autorización oficial del
ministro de Desarrollo Urbano para mejorar
los asentamientos informales de Lashkar Gah
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32 WORLD Octubre 2009
Foto © d. o’reilly
antes considerados ilegales y no aptos para
mejoras urbanas. Esta decisión ha creado un
precedente importante; no abre el camino
para la mejora de todos los asentamientos
considerados ilegales pero muestra la buena
disposición del Gobierno para adaptar sus di-
rectivas a las circunstancias locales.”
El señor Balakarzai siguió: “Los métodos
de planificación perfeccionados a lo largo de
este proyecto vinculado a la comunidad y al
municipio han sido integrados como mejores
prácticas en la Política Nacional para Mejoras
Un picnic afgano.
Urbanas, de este modo los proyectos serán
modelos de referencia que se implantarán en
todo el país.”
Aunque Helmand a menudo eclipsa al res-
to de Afganistán, es importante recordar que
la diversidad de paisajes, climas, etnias y tipo
de asentamientos del país hacen que real-
mente se trate de un desafío único.
A un mundo de distancia en Panjshir
El valle de Panjshir forma un mundo en sí,
lejos del horno abrasador de Helmand, es
un lugar extraordinario, incluso según los
estándares afganos. El valle y sus fértiles tie-
rras agrícolas se encuentran a tres horas de
distancia al norte de la capital Kabul. Está
rodeado por imponentes montañas por tres
lados y menos del 5% de la tierra es llana, lo
cual ayuda a explicar por qué es la única parte
del país que no lograron conquistar los rusos
ni los talibanes.
Debido a su singular ubicación, los Panjs-
hiris tiene un fuerte sentido de control sobre
su propio destino. Parece ser que le dijeron
al Gobierno afgano que no se molestara en
enviarles gobernadores provinciales porque
ellos elegirían a quiénes quisieran y manda-
rían a cualquier otro de vuelta a Kabul.
En nuestro acorazado todo terreno cruza-
mos varias montañas y paramos en la tumba
de Ahmad Shah Massoud, el “Leon de Pan-
jshir,” que encabezó la resistencia contra los
rusos y vadeó parte del río Panjshir, una de
las pocas corrientes de aguas rápidas en este
país tan afectado por la sequía. A lo largo del

Foto © d. o’reilly
Una casa en el distrito 13 de Kabul reconstruida
con ayuda de UN-HABITAT. Foto © d. o’reilly
camino vimos numerosos cascos de tanques
rusos, monumentos oxidados de los sueños
fútiles de Moscú de someter a los afganos.
Desde la tumba de Massoud bajamos de
nuevo al valle, siguiendo el curso de un arroyo,
esta vez para encontrarnos con miembros de un
Consejo de Desarrollo de la Comunidad (CDC),
creado hace cinco años con el apoyo de UN-HA
UN-HA-
BITAT como parte del Programa Nacional de
Solidaridad del Gobierno afgano (NSP).
El NSP fue fundado gracias a una aportación
significativa de UN-HABITAT y funciona prin-
cipalmente en áreas rurales que, en Afganistán,
constituyen la mayor parte del país. Una vez
que un consejo ha sido elegido, los miembros
se forman en administración financiera, contra-
tación, habilidades técnicas y transparencia. A
Informe especial: Vida urbana en Afganistán
La increíble hospitalidad de los afganos.
continuación aplican un modelo para poner en
marcha un Plan de Desarrollo de la Comuni-
dad (CDP), que marca los requisitos de desa-
rrollo y las prioridades y se crean propuestas
de subproyectos para ser financiados.
El Programa Nacional de Solidaridad reali-
za transferencias directas de subvenciones en
bloque a una cuenta bancaria establecida por
el consejo para financiar actividades como la
construcción de carreteras, plantas hidroeléc-
tricas y escuelas. Las subvenciones en bloque
están calculadas en 200 dólares por familia,
con una concesión media de 33.000 dólares y
un máximo de 60.000 dólares por comunidad.
UN-HABITAT es socio facilitador para
los programas NSP en nueve provincias, con
proyectos en 2.848 comunidades.
Zmari, jefe del Consejo de Desarrollo de la
Comunidad que representa a las 360 familias
del pueblo que visitamos, nos muestra el sitio
donde están construyendo una nueva clíni-
ca. Estaba moviendo ladrillos junto con su
delegado bajo un sol abrasador y aprovechó
nuestra llegada para tomarse un descanso
para beber un té verde (la bebida que parece
ser el verdadero combustible de este país) y
para hablarnos de los logros de su CDC.
Envía a unos chicos a subir unos árboles
cercanos y pronto los albaricoques y los melo-
cotones caen a nuestros pies. Los recogemos,
junto con unas moras frescas, los lavamos en
un riachuelo y después nos sentamos para
disfrutar de este picnic improvisado. Por muy
pobre que sea un afgano, siempre encontrará
algo para ofrecer a sus invitados.
ANÁLISIS
Foto © d. o’reilly
Mientras mastica la fruta, Zmari nos ex-
plica cómo el consejo empezó con proyectos
de infraestructura como carreteras nuevas y
muros de contención para los ríos para evi-
tar las inundaciones, con la ayuda de la gente
local, y como él donó parte de la tierra donde
se estaba levantado la clínica. En los últimos
tiempos habían trabajado mucho en la reso-
lución de conflictos.
“Hubo un conflicto sobre una parcela que
dio lugar a años de peleas entre familias,”
cuenta Zmari. “El CDC decidió cómo se di-
vidiría la tierra, obtuvo las firmas de ambos
bandos y envió el contrato al gobernador lo-
cal. Al principio la gente miraba el consejo
con malos ojos pero una vez que vieron que
se trataba de gente local trabajando para otra
gente local aceptaron la institución.”
Mientras tanto, de vuelta en Kabul...
A mi regreso a Kabul, estaban jugando un parti-
do de voleibol en el recinto de UN-HABITAT. El
personal afgano iba a por todas, lo que daba lu-
gar a ruidosas discusiones cada vez que estaban
a punto de ganar o perder un punto. Con la ame-
naza constante de ataques terroristas, que exigen
medidas de seguridad continuas como mirar de-
bajo del coche después de cada viaje para ver si
hay explosivos, es importante relajarse.
Esto puede resultar más difícil para el perso-
nal extranjero, muchos de los cuales viven de
forma permanente en la residencia de la ONU
donde, a pesar de las barbacoas al lado de la
piscina los viernes por la tarde, pueden llegar a
sentirse como en una prisión dorada.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 33
ANÁLISIS Informe especial: Vida urbana en Afganistán
Una estudiante sabe la respuesta a un cálculo (clase de aritmética básica en Kabul).
Scott Gibbons, asesor técnico jefe del Pro-
grama de Reintegración de Expatriados de UN-
HABITAT, ha pasado tres años en Afganistán
durante dos períodos y ha notado un cambio.
Este americano, que ha trabajado entre
otros lugares en India, Pakistán e Irak inme-
diatamente después de que Saddam Hussein
fuera destronado, dijo que Kabul le parecía
“extraordinariamente normal” hasta que
ocurrió el ataque suicida en el hotel Serena
(el 14 de enero del 2008).
“En aquel entonces, yo llevaba una barba lar-
ga, hablaba bien farsi e iba a todas partes sin
que nadie me molestara,” dijo. “Ahora la segu-
ridad constituye una barrera y me pregunto si
los vecinos tienen miedo a que les asocien con
un extranjero. La mayoría de los extranjeros
vive en habitaciones pequeñas en recintos pro-
tegidos en Kabul y no puede ir a ningún sitio.
Yo tengo un jardín que me entretiene y apor-
ta un poco de normalidad a mi vida. Hace dos
años, podías todavía ir a ver a alguien en su ofi-
cina, hoy en día necesitas una acreditación de
seguridad para ir a cualquier parte.”
u r b a n
34 WORLD Octubre 2009
Respeta la actitud de sus compañeros de
UN-HABITAT quienes, comenta, “están aquí
claramente para aportar algo bueno con su tra-
bajo y no para ganar mucho dinero” pero consi-
dera que la falta de permanencia del personal en
Afganistán puede llegar a dificultar el trabajo.
“El resultado es que la gente acaba por no
asumir demasiados proyectos porque saben
que es difícil llevarlos todos a cabo. Ocurre a
menudo que cuando quieres hacer un proyec-
to con alguien, ya se ha ido. A pesar de ello,
creo que aportamos algo bueno y sé que la
gente local aprecia nuestra presencia.”
Michael Slingsby, representante nacional de
UN-HABITAT, asumió su puesto a principios
de este año (2009). Lleva más de dos décadas
trabajando para Gobiernos y ONG en Asia y es
un inglés pragmático e imperturbable que que-
dó impresionado con su personal.
“Éste es el mejor trabajo que he tenido en
mi vida,” dice, “por el talento y el compromiso
del personal, las condiciones en las que tra-
bajan y todo lo que han conseguido. Hay que
revisar algunos de los proyectos y ver cómo
Foto © d. o’reilly
desarrollarlos pero he quedado impresiona-
do con lo que he visto aquí hasta ahora.”
En Kabul, fue interesante ver cómo muchos
de los proyectos se unieron. En el distrito 13
de la capital, habitado casi en su totalidad por
los hazaras, que pertenecen a la minoría chii-
ta del país, saltó a la vista cómo los proyectos
habían contribuido a marcar una enorme di-
ferencia.
Al igual que en la mayor parte de Kabul, este
distrito había sido destruido durante la guerra
civil que estalló después de la retirada soviéti-
ca en 1989 y que acabó con los talibanes en el
poder. Más de la mitad de los habitantes huye-
ron a Irán, Pakistán u otras partes de Afganis-
tán y a su regreso se encontraron con que sus
casas y calles estaban destruidas.
UN-HABITAT ayudó a reconstruir las casas
mientras que los propietarios aportaban dine-
ro, trabajo o las dos cosas. Instalaron o repara-
ron el alcantarillado, lo cual ayudó a mejorar
el estado de salud de sus habitantes, y amplia-
ron carreteras para mejorar la seguridad y los
accesos, muchas veces gracias a la gente local

que donaba la tierra necesaria para ampliar
la carretera.
De vuelta al colegio
Los Consejos de Desarrollo de la Comunidad
funcionan bien y la comunidad también se
beneficia del Programa de Alfabetización y
Capacitación de la Comunidad (LCEP).
Este programa funciona en 200 comunida-
des en cinco provincias. Comienza con clases
de alfabetización y aritmética básica, seguido
por la creación de un grupo de ahorro. Una
vez establecido el grupo de ahorro, los estu-
diantes se pueden beneficiar de la formación
profesional de su elección y pueden disponer
de los fondos para sacar partido de sus habi-
lidades recién aprendidas.
En el distrito 13 visitamos a unos grupos
de mujeres que asistían a clases de alfabetiza-
ción y aritmética básica y estaban orgullosas
de recibir una educación que les había sido
negada bajo el régimen de los talibanes. Tam-
bién visitamos una clase de costura en la que
algunas chicas disfrutaban de una formación
profesional y hablaban de cómo pensaban
crear sus propios talleres de sastrería.
Hablando entre risas, las muchachas se
comportaban como los adolescentes de cual-
quier parte del mundo. Pero todas estuvieron
de acuerdo en que las mejoras de la infraes-
tructura habían marcado una gran diferencia
para la salud y la prosperidad del distrito y
estaban contentas de que, a través el CDC,
la comunidad tuviera voz y un instrumento
para tomar sus propias decisiones.
Fue realmente sorprendente que pudiéra-
mos charlar libremente con estas jóvenes mu-
jeres afganas ya que la segregación de sexos,
especialmente cuando se trata de extranjeros,
sigue siendo parte integrante de la vida dia-
ria. Ver cómo estas chicas estaban planifican-
do su futuro y hablaban de crear negocios y
planes reales, no de sueños, demuestra que se
están haciendo grandes progresos.
Redes de jóvenes
Esto quedó aun más patente en Mazar-i-Sha-
rif, la cuarta ciudad más grande del país, si-
tuada en pleno desierto, donde se encuentra
la famosa mezquita Azul. Como en la mayor
parte de Afganistán, las carreteras aquí son
caminos de tierra llenos de baches y piedras,
con afganos conduciendo como si se tratara
de deporte de contacto y campesinos pastan-
do sus ovejas y cabras en la basura al lado de
Informe especial: Vida urbana en Afganistán
la carretera, moverse por ellas es cuestión de
cerrar los ojos y esperar que no pase nada.
El mero hecho de haber llegado sano y
salvo al centro de un consejo de juventud ya
era un logro y lo que me esperaba allí me de-
mostró que, si en las carreteras de Afganistán
había todavía pocos signos de progreso, en la
juventud afgana sí que los había.
El objetivo del Programa de Capacitación
de la Juventud era aumentar el papel de los
jóvenes afganos, hombres y mujeres, en la
reconstrucción y el desarrollo de su país me-
diante la creación de una red de consejos lo-
cales de la juventud femeninos y masculinos.
Después de finalizar su formación, los
miembros de los consejos se involucran acti-
vamente en la vida social, cultural, deportiva
y económica de sus comunidades, fortale-
ciendo la autoridad local a través de cursos
de educación para la ciudadanía y mediante
contactos con redes similares de jóvenes en
Afganistán y otras partes del mundo.
En la fase piloto se crearon 120 consejos lo-
cales de la juventud (60 de chicas y 60 de chi-
cos) en seis provincias y 2.600 jóvenes (1.300
chicas y 1.300 chicos) fueron formados en
educación cívica, que incluía Gobierno local,
liderazgo, gestión, planificación del desarrollo
de la juventud, diseño y gestión de proyectos,
formación de redes de contacto, comunicación
y hablar en público.
Quedé impresionado por estos jóvenes, eran
modestos en cuanto a lo que habían aprendido
a través del programa pero decididos a ayudar a
su comunidad a decidir sobre sus necesidades,
a enseñar y estimular a la siguiente generación
a desempeñar su papel.
Varios de los jóvenes se habían convertido
en oficiales de registro de electores para las
elecciones presidenciales afganas, a pesar de
las amenazas e intimidaciones que reciben los
que, me explicaban, “apoyan a la democracia en
nuestro país”.
Zahri Husseini, una mujer de 22 años que se
formó como profesora y ahora enseña alfabeti-
zación y aritmética básica en el programa LCEP,
además de editar una revista para el consejo de
la juventud, tiene muy claro lo que quiere hacer.
“He aprendido sobre gestión y cómo es-
cribir propuestas y conseguir que las cosas
se hagan y esto ha cambiado mi vida y mi fu-
turo. Me gustaría ser directora general de la
Mujer en Balkh (la provincia a la que pertene-
ce Mazar), ayudar a las mujeres a educarse y
entrar a formar parte del Gobierno, enseñar o
ANÁLISIS
cualquier otra actividad que ayude a nuestra
gente a desarrollarse.”
Este encuentro fue toda una inspiración para
mí y me mostró el lado positivo de Afganistán.
Los peligros están siempre presentes
Sin embargo, mi viaje iba a tener un final amar-
go. El día después de la visita al consejo de la
juventud fue mi último día en Afganistán. Era
viernes, día en que la mayoría de los lugares de
trabajo cierra, y el personal de UN-HABITAT
me había invitado a un picnic cerca del puente
de la Amistad, en la frontera con Uzbekistán.
Después de haber obtenido la acreditación
de seguridad para el viaje, nuestros escoltas lle-
garon con 10 minutos de retraso al hostal de la
ONU en una camioneta. El tiempo se había re-
frescado después del calor que trae el desierto y
el viento levantaba la arena cuando salimos de
Mazar y tomamos una carretera que, por una
vez, estaba en un estado relativamente bueno.
El ambiente era alegre hasta que, después
conducir cerca de media hora, vimos un convoy
de la Fuerza Internacional de Asistencia para la
Seguridad (ISAF) y un puesto de control. Con-
forme nos acercábamos, los soldados nos indi-
caron que nos desviáramos por un camino de
tierra que iba en paralela a la carretera.
No tardamos en conocer el motivo. Un te-
rrorista suicida se había inmolado en su coche
justo delante de nosotros. Había algunas tropas
patrullando a pie mientras que otras limpiaban
la carretera con agua para quitar los restos de
gasolina, vehículos y cuerpos humanos.
A juzgar por el estado de la limpieza, la ex-
plosión había ocurrido hacía sólo unos minu-
tos. Si hubiéramos salido de Mazar a tiempo lo
más seguro es que nos hubiéramos visto invo-
lucrados en el atentado y, como viajábamos en
una camioneta vieja y no en un vehículo blinda-
do, habríamos muerto casi seguro. Por una vez
agradecí la falta de puntualidad de los afganos.
Nuestro estado de ánimo se volvió sombrío,
aún más por la tormenta de arena que se levan-
tó y que oscureció el cielo matinal. Continua-
mos nuestro viaje pero el merendero resultó
estar cerrado por la explosión y regresamos a
Mazar en silencio.
La provincia de Balkh está considerada como
una de las zonas más pacíficas y seguras del
país y el personal de seguridad no había oído
nada sobre un posible atentado. El ataque sui-
cida fue un recordatorio brutal de las presiones
y peligros al que el personal que trabaja en
Afganistán se enfrenta a diario. u
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Octubre 2009 WORLD 35
MEJORES PRÁCTICAS Gestión de desastres en Mozambique

Planificar un futuro mejor

para Mozambique
MAPUTO, 12 de enero (Reuters). Las lluvias torrenciales han costado la vida a 25 personas en la
zona central de Mozambique en las últimas dos semanas y las inundaciones podrían devastar
la región antes del mes de marzo, según informaron las autoridades el lunes pasado. Las
víctimas, mayoritariamente niños, se ahogaron al intentar nadar en las aguas embravecidas,
explica Belarmino Chivambo, portavoz del Instituto Nacional de Gestión de Desastres de
Mozambique.

E l informe de enero de este año es

Las carreteras en las zonas costeras de Mozambique son propensas a inundarse.
un típico reportaje de noticias de
Mozambique. Cada vez que ocu-
rre, centenares, a veces miles de casas quedan
destruidas, obligando a las autoridades a crear
refugios de emergencia, y organizarse rápida-
mente para reparar las carreteras, puentes y
postes de electricidad que han sido destruidos
o dañados. En el incidente aquí descrito, el río
Zambeze en la zona central de Mozambique,
que se extiende a lo largo de 500 kilómetros,
había crecido debido a las lluvias en los países
vecinos de Malawi y Zambia.
A principios de 2007, las inundaciones en
Mozambique central costaron la vida a 45 per-
sonas y dejaron a 285.000 sin hogar, mientras
que el ciclón Favio desplazó a otras 140.000
personas. De hecho, en los últimos 50 años este
país sudafricano ha sido arrasado por ciclones
casi todos los años, con resultados devastado-
res. Las provincias de mayor riesgo son Nam-
pula e Inhambane.
Hoy en día, la gente todavía habla de la peor
de todas las inundaciones que golpeó a esta an-
tigua colonia portuguesa como si fuera ayer: las
terribles inundaciones de 2000-2001, que se
cobraron 700 vidas y alejaron a medio millón
de ciudadanos de sus casas. También mantie-
nen frescos en la memoria los recuerdos de las
severas sequías, la hambruna y una guerra civil
que duró 16 años y que acabó en 1992. Entre
todos ellos, se calcula que se han cobrado un
millón de vidas.
Mozambique está cruzada por nueve ríos
internacionales que desembocan en el mar a
lo largo de sus vastos 2.400 kilómetros de lito-
Foto © StiG nyG
yGaard
Gaard
ral. Incluyen tres de los ríos más importantes

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36 WORLD Octubre 2009
 Gestión de desastres en Mozambique
de África, el Rovuma en el norte, el Zambeze
en el centro de Mozambique, y más al sur, el
Limpopo.
Al menos 2,5 millones de personas viven en
las zonas costeras de Mozambique, donde so-
breviven a base de cultivos pluviales
y pesca. Pero la migración hacia los
pueblos costeros pone cada vez a más
personas, infraestructuras y servicios
en peligro, según un estudio del Insti-
tuto Nacional de Gestión de Desastres
(INGC, Instituto Nacional de Gestao
de Calamidades).
Incluso el gran Maputo, hogar para
aproximadamente tres millones de
personas, su puerto, conexiones fe-
rroviarias e instalaciones petroleras,
que se encuentran en un estuario, son
propensos a inundarse.
“Tenemos que encontrar solucio-
nes en las que no se había pensado
antes” comenta el Silva J. Magaia,
jefe del programa Hábitat para Mo-
zambique, refiriéndose a la idea de
construir edificios públicos elevados,
resistentes a los ciclones, como es-
cuelas o casas, en las zonas de inun-
dación. “En el sur del país, la sequía
es continua y tuvimos un terremoto
en la provincia de Manica que se sin-
tió hasta en la ciudad de Maputo. Así
que está claro que la preparación ante
desastres es la principal prioridad del
Gobierno.”
Al igual que Mathias Spaliviero,
asesor técnico jefe de UN-HABITAT
en Mozambique, está de acuerdo en
que debido a la vulnerabilidad de
Mozambique, es importante que la
agencia presione la agenda regional e
involucre a los países vecinos en los proyectos de
mitigación de desastres.
Coinciden asimismo con los funcionarios
del Gobierno en que el INGC está ahora cola-
borando bien con los organismos de Naciones
Unidas y otras organizaciones internacionales,
para hacer frente a los múltiples desastres de
los que es víctima el país. Están convencidos de
que el impacto de las inundaciones de 2007 y de
las lluvias de enero habría sido mucho peor si el
INGC no hubiera sacado partido de experiencias
anteriores.
“Durante las inundaciones de 2008, por
ejemplo, no tuvimos los mismos problemas
que tuvimos antes,” explica Arlindo Dgedge,
director nacional de Planificación Territorial
en el Ministerio de Coordinación de Asuntos
Ambientales. “Nuestros planes estaban pre-
parados, habíamos aprendido mucho, y sobre
todo, hubo una toma de conciencia general.”
Libros que ayudan a la gente de Mozambique a
convivir con las inundaciones. © un-habitat
MEJORES PRÁCTICAS
UN-HABITAT está actualmente trabajando
en 10 proyectos en Mozambique. Un ejemplo
del trabajo de la agencia en este país es el pro-
yecto recientemente finalizado para la mejora
de los servicios de agua y saneamiento en la
ciudad de Quelimane, situada justo
al norte del Zambezi. Ha fortalecido
la capacidad del ayuntamiento en la
gestión de agua y saneamiento, obras
de mejora en los barrios marginales,
sistemas de planificación para me-
jores estructuras de desagüe y ca-
rreteras, y la creación de un sistema
eficiente de gestión de residuos. En
este proyecto de 500.000 de dólares,
UN-HABITAT trabajó conjuntamen-
te con la agencia internacional dane-
sa de desarrollo, Danida, la Alianza
de las Ciudades, el Banco Mundial,
WaterAid y Unicef, el fondo de las
Naciones Unidas para la infancia.
Un proyecto similar para mejorar
los servicios de agua y saneamiento
está actualmente en proceso en las
ciudades de Beira y Dondo. como
parte del programa de UN-HABITAT
llamado Agua para las Ciudades Afri-
canas.
Una idea simple pero elegante
Una bonita carretera pavimenta-
da, recién rehabilitada gracias a la
financiación de la Unión Europea,
serpentea al norte de Maputo hacia
Chokwe, en el valle del río Limpo-
po, a través de bosques de árboles
de anacardo dentro de una tierra
virgen que parece un paraíso.
Ligeramente elevada en esta zona,
pasa por el poblado de Maniqueni-
que, hogar para una comunidad de 1.500 per-
sonas que habitan y cultivan la tierra cerca de
las orillas del Limpopo. En la época más seca
del invierno en el sur de África, el mes de junio,
el chorrito de agua del Limpopo apenas parece
fluir. Pero en cuanto lleguan las primeras lluvias
a cientos de kilómetros río arriba en Botswana
o Zimbabwe, o aquí mismo, enseguida el agua
empieza a bajar con gran velocidad y furia.
Con demasiada frecuencia el río se desborda
y la gente de Maniquenique tiene que ponerse a
salvo mientras su valle se convierte en un lago.
Después de las inundaciones devastadoras
de finales del siglo pasado, el Gobierno tuvo
que ayudar a más de 250.000 personas a
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Octubre 2009 WORLD 37
MEJORES PRÁCTICAS Gestión de desastres en Mozambique

Balance estadístico UN-HABITAT en Mozambique

Urbanización
Actualmente, UN-HABITAT está trabajando para reducir la vulnerabilidad a los ci-
• Población total: 21 millones
clones e inundaciones recurrentes en las áreas de Inhangoma y Vilanculos, mediante
• Población urbana: 8 millones (38%)
planes de preparación ante inundaciones ideados conjuntamente con las comunida-
Índice anual de crecimiento de la des locales.
población Estos planes incluyen el diseño y la construcción de un edificio elevado que puede alber-
• Nacional: 2% gar instalaciones sociales (escuelas o clínicas) en épocas de normalidad y funcionar como
• Urbano: 4,1% lugar de refugio cuando lleguen las inundaciones. Se está enseñando a las comunidades
Fuente: Autor cómo construir al menos 20 hogares de bajo coste resistentes a ciclones. Esta actividad
está respaldada por la ECHO (siglas en inglés), la Oficina de Ayuda Humanitaria de la
Población de las mayores
Comisión Europea, y cofinanciada a través del Programa Conjunto para Fortalecer la Dis-
ciudades
minución de Riesgos de Desastres y de Preparación ante Emergencias.
• Maputo: 1,4 millones
Otro ejemplo de ello es un importante proyecto de Transversalidad Medioambien-
• Beira: 700.000
tal y Adaptación al Cambio Climático que incluye un programa de formación para
• Manica: 500.000
funcionarios de la administración local, lugares para mostrar proyectos pilotos y la
Indicadores de barrios constante revisión de planes de preparación ante desastres.
marginales Se trata de un programa conjunto, cuya finalización se prevé para 2010, y que se está
• Barrios marginales en zonas urbanas: 79% implementado con apoyo especializado de seis agencias de las Naciones Unidas dentro del
% de la población con acceso a: espíritu de Actuando como Uno, para el cual Mozambique es un país piloto.
• Fuente segura de agua: 69% Otros proyectos abordan: la capacitación municipal para la elaboración de presu-
• Saneamiento de agua mejorado: 40% puestos participativos y planificación (en las ciudades de Chibuto, Manica y Nacala),
• Suficiente área para vivir: 81% financiada por el Fondo ODM Español para el Logro de los Objetivos de Desarrollo, y
• Viviendas duraderas: 56% el Programa Conjunto para la Ayuda a la Descentralización y el Desarrollo Local Inte-
grado; planificación urbana y mejora de barrios marginales en la ciudad de Nampula
Fuente: UN-HABITAT
con ayuda de la Alianza de las Ciudades; una iniciativa piloto en la ciudad Maputo
dentro del contexto de Ciudades y el Cambio Climático; potenciación de mujeres em-
presarias urbanas a través del proyectos de viviendas y propiedad territorial (en la
ciudad de Manica); y la segunda fase del Programa Participativo de Mejoras de Barrios
Marginales, financiado por la Comisión Europea, que integrará la creación de un foro
urbano mozambiqueño en un futuro próximo, así como el apoyo continuo a la formu-
lación de una política de la vivienda en Mozambique.

La escuela elevada de Maniquenique que sirve de
refugio en caso de inundaciones.
Foto © un-habitat
mudarse a casas en tierras más seguras. Pero
tal solución no surte efecto a largo plazo ya que
las aguas vuelven a su cauce y muchas personas
regresan a su zona de residencia original.
El Gobierno del país pidió ayuda a UN-HA-
BITAT para encontrar una solución innovado-
ra, trabajando conjuntamente con la facultad
de arquitectura de la Universidad Eduardo
Mondlane. La agencia trajo a Eduardo Feuer-
hake, profesor y arquitecto chileno. Junto con
Spaliviero, recomendaron a las autoridades que
construyeran una escuela nueva, a aproximada-
mente un metro por encima del nivel del suelo
usando tecnologías simples pero innovadoras.
“Después de consultar a todos, fue la gente
misma quien nos sugirió la idea de la escue-
la,” cuenta Eduardo Feuerhake, que contra-
tó a Fernando Ferreiro, un joven arquitecto,
para consolidar los planes conjuntamente
con el equipo de la facultad de arquitectura,
y ayudó personalmente a la comunidad en la
constitución de la escuela nueva.
La escuela nos enseñó a todos y a los bene-
ficiarios cómo ir del plano a la realidad sobre
el terreno.”
Hoy en día, tiene dos aulas grandes con ca-
pacidad para 400 alumnos, que asisten en dos
turnos, mañana y tarde, de modo que el mayor
número de niños posible pueda tener por lo
menos medio día de clase. La escuela cuenta
con canaletas que canalizan el agua de lluvia
hacia un gran tanque que asegura la provisión
de agua potable segura.
Ruth Saveka, una de las maestras, mira al
cielo dudosamente, en concreto a una nube
desigual a gran altura: “Nunca sabemos con
seguridad cuándo va a llover y se inundará
todo otra vez. Pero al menos todo el mundo
en la zona ya sabe que puede venir a la escuela
para refugiarse y beber agua limpia.” En caso
de inundaciones, la escuela puede proveer de
refugio a unas 800 personas.
El equipo UN-HABITAT enseñó a la comu-
nidad cómo hacer bloques de construcción que
no necesitan cocción, para salvar árboles que se
hubieran utilizado para los hornos de ladrillo.
El equipo mostró las técnicas de construcción y
hoy, la escuela está abierta para todos que quie-
ran ver cómo está hecha.
“La idea es que la gente intente reproducir
esta idea de una casa elevada cuando van a
construir su casa nueva o reconstruir la exis-
tente,” dice Eduardo Feuerhake.
Una crisis nacional de pobreza urbana
Pero cuando el desastre golpea, no todas las
comunidades están preparadas, aunque ha
habido muchas mejoras en Mozambique en

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38 WORLD Octubre 2009
 Gestión de desastres en Mozambique
la última década. Naturalmente las personas
buscan refugio en el pueblo más cercano. Y a
menudo se quedan allí.
“El éxodo rural empeoró aún más por la
guerra civil de 1977-92 y por el impacto de los
recurrentes desastres naturales” según un nue-
vo estudio de UN-HABITAT, el Documento de
programa de país 2008-2009 para Mozam-
bique. “Las deficientes condiciones de vida de
los nuevos habitantes, en combinación con la
inexistente o deficiente capacidad de gestión de
la planificación urbana, han llevado a una pro-
liferación de asentamientos informales alrede-
dor de los centros de las ciudades”.
De forma más inquietante, añade que los ha-
bitantes de los barrios marginales representan
más del 80% del total de la población urbana de
Mozambique. “
“La mayor parte de los asentamientos infor-
males están situados en las áreas propensas a
sufrir inundaciones y otros desastres naturales,
y carecen de accesos a agua y servicios sanita-
rios,” explica.
“Los escasos desagües y las pobres condi-
ciones de la red de carreteras impiden que las
administraciones locales proporcionen los ser-
vicios básicos de forma eficiente, y esta situa-
ción provoca la propagación de enfermedades
relacionadas con la deficiente calidad del agua,
como la diarrea, el cólera y la malaria.”
Spaliviero cuenta que el programa de país
de UN-HABITAT para Mozambique tuvo en
cuenta el Marco de las Naciones Unidas de
Asistencia para el Desarrollo y otras activi-
dades de las Naciones Unidas. Dice que el
programa está ideando ahora una estrategia
para ocuparse de la pobreza urbana y otros
problemas, mediante la organización de es-
trategias de desarrollo a largo plazo, todo ello
resumido en el Documento de programa de
país para Mozambique.
Mozambique alcanzó una de las tasas de
crecimiento más altas del mundo en 1997-98
y ha experimentado un crecimiento económi-
co constante desde entonces. Sin embargo,
tenía uno de los índices de desarrollo huma-
no más bajos en 2004, quedando casi al final
de la lista, en el número 168, de un total de
177 países. Según las cifras de Unicef de 2007,
la duración media de la vida al nacer era de 42
años, mientras que la tasa de alfabetización
adulta era del 44%.
Encontrar las soluciones
En los últimos seis años, UN-HABITAT se ha
MEJORES PRÁCTICAS
involucrado en un número considerable de
trabajos teóricos y de toma de conciencia. En
2003, diseñó un manual y un juego de cartas
llamado Aprender a vivir con las inundacio-
nes, que explicaba a los niños y las comuni-
dades conceptos como: desagües, estructuras
elevadas, evacuación, y muchos otros. El ma-
nual ofrece ideas sobre cómo la comunidad
puede prepararse para las inundaciones, me-
diante la construcción de plataformas de so-
porte o estructuras elevadas, que funcionen
como pequeñas islas donde la gente pueda
refugiarse inmediatamente y guardar sus ob-
jetos de valor.
En 2005 fue creado El juego del río, como
una herramienta de integración del uso de
tierras para los cuatro países ribereños del río
Limpopo: Botswana, Zimbabwe, Sudáfrica
y Mozambique. Otro manual fue editado en
2007: Cómo construir con los vientos. Con-
tiene recomendaciones sobre cómo reducir los
riesgos y aumentar la resistencia a los ciclones.
Cuando el Gobierno vio el trabajo de UN-HA
UN-HA-
BITAT en este área, pidió la ayuda de la agencia
para colaborar en las zonas de riesgo de ciclo- UN-HABITAT ha ayudado a proporcionar una
nes, mediante la creación de estructuras fáciles escuela nueva. Foto © Gunnar SalvaSSon
de construir y resistentes a los mismos.
Eliminación de todas las Formas de Discri-
Al mismo tiempo, varias provincias están
minación contra la Mujer.
intentando reproducir proyectos como la
Después de casi cinco siglos de dominio
escuela.
portugués, que terminaron con la indepen-
Involucradas actualmente en un proyecto
dencia en 1975, Mozambique progresa a
de resistencia a la sequía, la agencia y el INGC
ritmo constante, mientras el trabajo de UN-
están creando un manual sobre las cosechas,
HABITAT en el país también va en aumento.
la gestión y reutilización de agua de lluvia en
Los miembros del equipo del país de la
zonas áridas y semiáridas. A fin de aplicar
agencia implementan sus proyectos ofre-
los conceptos del folleto, se llevará a cabo un
ciendo asistencia técnica, administrativa y
proyecto piloto de cultivos pluviales en Chi-
directoral. A nivel nacional, cada proyecto
cualacuala, una zona poco fértil cerca de la
es dirigido con la plena participación de un
frontera con Zimbabwe.
ciudadano mozambiqueño, con énfasis en el
La asistencia tradicional de UN-HABITAT
trabajo participativo que involucra a los be-
a las administraciones locales incluye ayuda
neficiarios mismos. u
con la elaboración de planes maestros y pla-
nes catastrales, un sistema de códigos de la
construcción para las zonas de desastres, así
como ayuda a grupos de mujeres, dado su li-
mitado acceso a educación, sanidad, empleo
y facilidades de crédito.
Según las leyes territoriales tradicionales,
por ejemplo, las mujeres corren el riesgo de
perder sus tierras y propiedades, que pueden
pasar a otros miembros de su familia en caso
de divorcio o muerte del marido.
Para evitar esto, el Gobierno está mo-
UN-HABITAT ayuda a los residentes de
dificando el sistema legal para asegurar el
Mozambique a afrontar las inundaciones.
cumplimiento de la Convención sobre la Foto © moronnoodle
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Octubre 2009 WORLD 39
MEJORES PRÁCTICAS Bus de Tránsito Rápido

Lagos sienta precedente

para el sistema de
transporte en África
La capital de Nigeria ha puesto en funcionamiento un nuevo sistema de autobuses que
traslada al triple de pasajeros previstos a un tercio del coste por billete. Jake Blosse explica
cómo el BRT de Lagos podría ser un modelo a seguir por otras ciudades en vías de desarrollo.

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40 WElOBus
R L de Octubre
D Tránsito 2009
Rápido tiene como objetivo disminuir la congestión de tráfico que se produce regularmente en Lagos. Foto © SiGma delta

E n menos de dos años, Lagos ha
demostrado cómo un sistema de
transporte en autobús bien planifi-
cado puede transformar el transporte urbano. El
primer sistema de autobuses de transito rápido
(BRT) de África, que comenzó a operar el 17 de
marzo de 2008, se desarrolló en un tiempo ré-
cord de 15 meses a un coste de 1,7 millones de dó-
lares por kilómetro. Después de 100 días ya había
transportado a 9,7 millones de personas y en sus
primeros 6 meses de operación, los autobuses
habían trasladado a un total de 29 millones.
“El volumen de transporte ha excedido todas
las expectativas” dice Dayo Mobereola, director
general de la Autoridad de Transporte del Área
Metropolitana de Lagos en la capital de Nigeria.
“Los pasajeros pagan un 30% menos y disfrutan
de un menor grado de fluctuación en las tarifas a
pesar de que el precio del petróleo ha aumenta-
do más de un 100 por cien en los últimos años.
El tiempo de tránsito también se ha reducido un
40% y la media de pasajeros semanales ha sobre-
pasado todas las previsiones. El BRT de Lagos
se había proyectado para transportar a 60.000
personas al día pero ahora da servicio a más de
200.000 pasajeros. “Este sistema ha atraído a
numerosos colectivos de sectores que anterior-
mente habían rehuido el transporte público, fun-
damentalmente niños, gente de clase media que
posee coche propio, personas mayores y discapa-
citados”, dice Moberola.
Un beneficio adicional es que la red de autobu-
ses de Lagos ha generado directamente puestos
de trabajo para más de 1.500 personas, en su ma-
yoría graduados, e indirectamente para más de
500.000 personas. Dice Mobereola: “El BRT de
Lagos ha demostrado la capacidad de los opera-
dores locales para dirigir con éxito operaciones de
transporte público que han generado posterior-
mente un enorme interés por parte de bancos,
entidades financieras y fabricantes de vehículos
para otras redes BRT. “El mayor reto en un prin-
cipio fue obtener fondos de alguna institución
financiera para llevar a cabo el proyecto”. Mobe-
reola comenta: “Durante la fase conceptual del
proyecto fue muy difícil atraer a bancos que apo-
yaran la iniciativa”. Finalmente, un banco local
avaló el préstamo pero impuso unas condiciones
muy desfavorables con el fin de mitigar el riesgo.
El acuerdo concede al banco un embargo preven-
tivo (un tipo de interés de seguridad) sobre los
beneficios obtenidos por el servicio de autobuses
transfiriendo el balance, después de la deducción
del coste financiero, al operador. También se ha
concedido al banco los derechos sobre la distribu-
Bus de Tránsito Rápido MEJORES PRÁCTICAS
Bus Rapid Transit: sus orígenes
Promovido por primera vez en Curitiba, Brasil, el Bus Rapid Transit (BRT) nació a co-
mienzos de los años 70, no para dar solución a las congestiones de tráfico sino más bien
para contrarrestar la enorme cantidad de operadores de autobuses. “Imagínese miles de
personas circulando y compitiendo por las tarifas” dice Bill Vincent, director del Bus Ra-
pid Transit Policy Centre en Washington DC, que se fundó en 2002 con el fin de demostrar
cómo los servicios de autobús mejorados pueden dar respuesta a los problemas de movili-
dad al tiempo que luchan por contrarrestar el cambio climático. “En Latinoamérica, antes
de la llegada del BRT, cualquier autobús podía recoger a cualquier pasajero, en cualquier
sitio. No había paradas designadas por lo que se podía parar a los autobuses al igual que
se hace con los taxis” La razón por la que Curitiba introdujo su Bus Rapid Transit System
en 1974 fue la de poner orden a este caos. En 2002, en Curitiba los servicios de transporte
eran cubiertos por 1.902 autobuses, operando 14.000 viajes diarios, realizando un total
de 320.000 kilómetros y más de 1,9 millones de trayectos individuales al día. Estos resul-
tados llamaron la atención de muchas ciudades alrededor del mundo y el BRT comenzó
a expandirse.
Existe cierta preocupación acerca de si el BRT podría acarrear mayores congestiones
de tráfico debido a la segregación de la calzada que ocupa el limitado espacio disponible.
Pero la velocidad del tráfico de Curitiba es buena en comparación con la de ciudades con
otros sistemas. En 2003, la velocidad media de un autobús en Curitiba era de 22,4 km/h
comparada con la de Río de Janeiro de 14,3 km/h, São Paulo de 15,4 km/h y Ciudad de
México de 16,9 km/h. El tráfico de Curitiba ahora fluye a 40 km/h con una considerable
ventaja sobre la velocidad en Río de Janeiro (30 km/h), São Paulo (24,1 km/h) y Ciudad
de México (22,5 km/h).
ción de los billetes y la monitorización del sistema
de seguridad. Todos los operadores participantes
¿Qué es el BRT?
tienen que aceptar la responsabilidad colectiva El Bus Rapid Transit (BRT) es una es-
por todos los acuerdos firmados. Cualquier falta trategia de transporte público económi-
individual, ya sea por malversación de fondos ca y con un buen ratio coste-eficacia que
o por no tener disponibilidad de vehículos, por puede dar respuesta a determinados
ejemplo, a causa de un accidente o fallo mecánico, problemas generados por el transporte
público, como la mala calidad del aire
se compensará con un cargo adicional a hacerse
y la congestión, y contribuir a la reduc-
efectivo por el resto de los operadores miembros. ción de las emisiones gaseosas respon-
“Cuando la falta es fraudulenta, el operador res- sables del efecto invernadero a una frac-
ponsable pierde su depósito o aval”. ción del coste de un ferrocarril ligero. Es
La campaña publicitaria de Lagos a la hora un sistema inteligente de transporte de
alta calidad que avisa a los viajeros de la
de lanzar este nuevo sistema de transporte fue
llegada de los autobuses, informa a los
determinante para su éxito. Los programas de conductores de si deben acelerar o de-
televisión BRT Half Hour y Lagos on the Move celerar, dándoles prioridad en los semá-
estuvieron orientados a educar e informar a la po- foros y ofreciendo la compra de billetes
blación acerca del sistema del Bus Rapid Transit. fuera del autobús, todo ello destinado a
conseguir que el servicio sea más rápi-
“Fue difícil en un principio conseguir que la gente
do, los tiempos de tránsito menores y
comprendiese en qué consistía el nuevo sistema una disminución de la congestión. A ni-
de autobuses debido a la falta de confianza en el vel mundial el sistema BRT ha sido im-
Gobierno” comenta Mobereola. “Los anteriores plementado de diversas maneras, desde
gobernantes de Lagos habían puesto en marcha sofisticadas redes controladas mediante
ordenador a sistemas de autobuses más
una serie de medidas para afrontar los problemas
simples similares al de Lagos.
de transporte pero ninguno resultó eficiente”.
Después de comenzar a operar en 2008 con
100 autobuses de gran capacidad, se añadieron economías emergentes. Es aquí donde los siste-
otros 120 autobuses cuando se vio que los 100 mas de transporte de este tipo pueden triunfar.
originales ya no eran suficientes. Después de un Lagos, con una población prevista de más de 10
año en funcionamiento, el sistema ha transpor- millones de habitantes para el año 2020, es un
tado a 56,2 millones de pasajeros. buen ejemplo de ciudad a la que el BRT ofrece
Entre las ciudades más pobladas del mundo, una solución de transporte económica, flexible
15 de las 20 primeras pertenecen a países con y efectiva para el futuro. u
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Octubre 2009 WORLD 41
MEJORES PRÁCTICAS
Energía
Miles de personas se
acogen al compromiso en
los recortes de emisión
durante el lanzamiento de
la Campaña 10:10
Una nueva campaña con el fin de reducir en
un 10% las emisiones personales antes de
2010 ha sido lanzada recientemente en Lon-
dres con 5.000 peticiones firmadas durante
la primera jornada.
La campaña grassroots se propone dejar en
manos de la gente las iniciativas para el cam-
bio climático y proporciona a través de sus pá-
ginas web ideas y consejos acerca de cómo los
individuos pueden reducir sus emisiones.
“Ofreceremos muchos consejos en cuanto
a cómo hacerlo y 10:10 se ha aliado con las
mayores compañías energéticas que contri-
buirán mostrando a sus clientes cómo van
con sus facturas” afirmó un portavoz de
10:10 durante el lanzamiento.
“10:10 tiene que ver con apostar alto y ave-
riguar qué es posible, y comenzar a formar
parte de una comunidad que está haciendo
lo mismo. Hay también metas específicas
diseñadas para colegios y otras organizacio-
nes” añadió.
El lanzamiento en la galería de arte mo-
derno Tate, anteriormente una central eléc-
Infraestructura
Las ciudades amigas de la infancia cosechan premios
Cuatro ciudades europeas fueron premiadas
en Stuttgart por sus innovadores proyectos
como amigas de la infancia en la tercera con-
ferencia anual de Ciudades para la Infancia.
Malmö y Darmstadt fueron reconocidas por
sus destacados proyectos en la categoría diseño
de espacios abiertos y áreas de juegos y Liver-
pool y Múnich convencieron al jurado dentro
de la categoría seguridad vial y movilidad.
Fue la primera vez que se otorgaban estos pre-
mios cuyo objetivo es el de rendir homenaje cada
año a las ciudades europeas que hayan imple-
mentado con éxito aquellos proyectos dirigidos
a niños y jóvenes en diferentes áreas. Éstas abar-
can desde la educación, la salud y la seguridad,
hasta el diseño de áreas de juego al aire libre así
u r b a n
42 WORLD Octubre 2009
Innovación y noticias de Europa
La galería de arte moderno Tate fue elegida como escenario para el lanzamiento de la Campaña 10:10.
trica contaminante, atrajo a miles de perso-
nas que se acercaron con propuestas de in-
geniosas ideas. Algunas de ellas incluían la
reducción del uso del coche y caminar más,
así como promesas de abrigarse mejor en in-
vierno y no utilizar la calefacción
La Campaña 10:10 fue una idea original de
la cineasta Franny Amstrong y ha recibido el
apoyo del periódico The Guardian.
El secretario de Energía del Reino Unido,
Ed Miliband, ha dado la bienvenida al plan y
está animando a los empleados del Departa-
mento de Energía y Cambio Climático a que
se sumen a él, mientras que el propio depar-
tamento está en vías de reducir las emisio-
nes de sus oficinas centrales de Londres en
un 10% para abril del próximo año.
como la integración de la juventud y la tercera
edad con el fin de conseguir un equilibrio entre
el trabajo y la vida familiar.
Las ciudades de Odense, Karlsruhe, Satu
Mare, Elblag, Salzgitter y Peristeri recibieron
certificados de reconocimiento especial por
sus propuestas de participación.
“El continuo crecimiento de la red y la des-
bordante respuesta a la primera convocato-
ria de los Premios Europeos de Excelencia:
Ciudad para la Infancia demuestran la im-
portancia de los asuntos relacionados con la
infancia, juventud y familia en Europa. Nues-
tro objetivo es hacer de la amigabilidad con la
infancia una prioridad de las políticas muni-
cipales” afirma Wolfgang Schuster, alcalde de
Foto © anika muzar
Algunas formas básicas de reducir la emisión
incluyen: la sustitución de las antiguas bombi-
llas eléctricas por bombillas de bajo consumo;
la reducción de viajes innecesarios; el uso de los
servicios de entrega a domicilio en lugar de con-
ducir al supermercado para realizar la compra
semanal; aislar las viviendas, lo que podría re-
ducir la factura de consumo anual en unas 300
libras esterlinas, y acoplar tejas solares en un te-
jado orientado al sur para generar agua caliente
de manera gratuita o energía extra que puede
ser vendida a proveedores energéticos.
La lista de otras grandes compañías y
organizaciones que se han sumado hasta
el momento incluye British Gas, Waitrose,
EDF los hospitales del Sistema Nacional de
EDF,
Salud, iglesias y colegios. u
Stuttgart, que supervisó las presentaciones.
Toda ciudad europea de más de 100.000 ha-
bitantes está invitada a participar también en
cooperación con organizaciones, asociaciones,
instituciones, empresas, iglesias y otros socios
involucrados en la organización o el desarrollo
de proyectos en este ámbito. u
Múnich ha ganado un premio a la movilidad.
Foto © wim van ekeren
 Innovación y noticias de Norteamérica
Vienda
UN-HABITAT investiga
desalojos forzosos en
Nueva Orleans
El Grupo Consultivo sobre Desalojos For-
zosos de UN-HABITAT (AGFE, siglas en
inglés), llevó a cabo una misión de investi-
gación en Nueva Orleans, EE UU, para infor-
mar sobre desalojos forzosos en el contexto
de la reconstrucción posterior al desastre.
El grupo analizó los acontecimientos en
curso y evaluó los esfuerzos para el reasen-
tamiento de los desalojados y las posibles
soluciones de mejora de sus condiciones de
vivienda.
La misión de AGFE realizó visitas a lugares
de viviendas públicas destinadas a la demoli-
ción, al distrito de Mid City, al barrio Lower
Ninth Ward y a los refugios para los sin te-
cho. Basada en su neutralidad, la misión de
AGFE se está reuniendo con todas las partes
interesadas clave, incluyendo representantes
del Gobierno y de la sociedad civil. Los exper-
tos intentan averiguar las necesidades y retos
de los residentes para reconstruir sus hoga-
res o para garantizarles viviendas asequibles
alternativas. Después de la visita a Nueva Or-
Energía
Holiday Inn revela un
plan para reducir el uso
de energía a la mitad
La cadena Holiday Inn se está sometiendo
actualmente a un proyecto de relanzamiento
mundial con un coste de 1 billón de dólares,
el mayor en la industria hotelera, durante el
cual se actualizarán más de 3.200 hoteles con
sistemas de iluminación LED. El nuevo dise-
ño del logotipo de la icónica marca requiere
una nueva señalización externa para más
de 3.200 hoteles. La señalización incluirá
iluminación LED Tetra de General Electric,
energético-eficiente y de larga duración, que
supondrá para Holiday Inn un ahorro aproxi-
mado de unos 4,4 millones de dólares anua-
les con respecto a la iluminación anterior de
neón y fluorescente (ahorro anual de 3 millo-
nes de dólares en mantenimiento y 1,4 millo-
nes de dólares en ahorro energético).
AGFE está buscando soluciones para aquellos cuyos hogares han sido destruidos por desastres.
leans, la misión se reunió con las autoridades
federales en Washington DC, quienes traba-
jan en la recuperación posdesastre.
La misión de AGFE fue solicitada por la
Iniciativa Nacional de Derechos Económi-
cos Nacionales (NESRI, siglas en inglés),
una organización no gubernamental que está
trabajando con organizaciones de vecinos de
Holiday Inn espera reducir el consumo de
energía por más de la mitad y lograr una reduc-
ción estimada del 52% kWh. con letreros ilumi-
nados un promedio de 12 horas al día, 365 días
al año. Esto representará una reducción esti-
mada de 8.700 toneladas métricas de óxido de
carbono anuales o el equivalente a la plantación
de más de 2.300 acres de árboles al año.
“Estamos mejorando la consistencia de cali-
dad en todos los hoteles de Holiday Inn y quere-
mos ser más contemporáneos con este gran ope-
ración de rebranding, y esto sólo tiene sentido si
se utiliza la señalización más verde posible”, dice
Angela Bray, directora general para Norteaméri-
ca de Intercontinental Hotels Group, los propie-
tarios de la cadena Holiday Inn. “Estamos susti-
tuyendo más de 9.300 letreros en varios países,
así que el ahorro de energía que generarán los
sistemas LED de General Electric será significati-
vo. Además, estos sistemas tienen una fiabilidad
y durabilidad probadas por lo que los ahorros se-
rán todavía mayores desde el punto de vista del
mantenimiento, además de ofrecer una mayor
consistencia de marca en todos los hoteles”.
MEJORES PRÁCTICAS
Foto © craiG toocheck
Nueva Orleans con el objetivo de asegurar
una reconstrucción equitativa de la ciudad.
UN-HABITAT fundó AGFE en 2004 en res-
puesta a la resolución de su consejo de go-
bierno. El grupo está compuesto por personas
provenientes de organizaciones académicas,
gubernamentales, no gubernamentales y de
base comunitaria, de todo el mundo. u
Este proyecto requiere a más de 20 fabri-
cantes de letreros, que crearán 9.300 letras
corpóreas y rótulos luminosos con ilumina-
ción LED de alto rendimiento. Existen más
de 270 configuraciones de iluminación en
las cinco marcas Holiday Inn, con letreros
que oscilan entre los 28 centímetros y los 2,4
metros. Los cambios incluyen nueva ilumi-
nación exterior, actualizaciones exteriores
de los edificios y una nueva imagen paisajís-
tica cuya finalización se prevé para finales de
2010 u
Utilizar iluminación LED proporciona enormes
ahorros en gastos de mantenimiento y consumo
de energía. Foto © holiday inn
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Octubre 2009 WORLD 43
PRIMER PLANO Latinoamérica y el Caribe

La limpieza de un
río brinda un nuevo
comienzo en Brasil
El ímpetu y la resolución de los habitantes de Belem, al norte de Brasil, han dado a los sistemas
de planificación y vivienda un gran empuje. En este artículo, Manuel Manrique, responsable
de información de UN-HABITAT para Latinoamérica con base en Río de Janeiro, explica cómo la
limpieza del río Tucunduba está teniendo efectos positivos en los barrios colindantes

Es evidente por qué a las autoridades de Brasil les entusiasma la idea de proporcionar a los habitantes de Belem un nuevo comienzo y un canal limpio.
Foto © un-habitat / m. manrique

L os trabajos de saneamiento, abas-
tecimiento de agua, construcción
de nuevas viviendas, alumbrado y
de mejora del trazado de carreteras están mo-
vilizando a cuatro barriadas pobres en Belem,
la capital de Pará, una región al norte de Brasil.
Últimamente, los distritos de Canudos,
Guamá, Terra Firme y Marco se han tornado
violentos, y el tráfico de drogas y los ataques
armados están a la orden del día. Las calles
son hostiles y frecuentemente poco alumbra-
das o sin iluminación alguna. También son
estrechas, y dificultan el acceso de ambu-
lancias o la circulación de coches de policía.
Las casas son estructuras desvencijadas de
cemento, madera o escombros recogidos en
alguna construcción, y están precariamente
superpobladas.
Vinculada con la inseguridad y el crimen, la po-
breza y el abarrotamiento han tenido un horrible
impacto sobre el medioambiente, y en especial
sobre el río Tucunduba, un canal que serpentea
hasta desembocar en la bahía de Guajará.
Se había convertido en un lugar donde todo
el mundo vertía su basura, contaminando sus
aguas, reduciendo su volumen y generando
olas de botellas de plástico y escombros que
se apilaban a las orillas del río. Tan serias eran
estas ofensas a la vista que enturbiaron las re-
laciones entre los operadores de los ferries y las
comunidades que habitaban aguas abajo.
“Nací y crecí en Canudos, no tan cerca del
río, pero vi como las cosas empeoraron: vio-
lencia, escasez de viviendas y contaminación.
Hace seis años nos hicimos con la fábrica de
pieles, Santo Antonio, porque no teníamos
casas y la fábrica estaba abandonada. Había
más de 200 familias sin hogar. Las condicio-
nes no eran las ideales, pero el hecho resolvió
parte del problema” dice Paulo de Tarso, de
40 años. Paulo renunció a su trabajo como
vendedor para convertirse en el líder de la
comunidad.
El viaje de Paulo comenzó cuando la en-
tonces concejal de Belem, Suely de Oliveira,
visitó la fábrica ocupada y vio las condicio-
nes en las que 216 familias estaban viviendo.
También pudo observar a Paulo en acción,
aprendiendo de la forma en que dirigía a los
vecinos a la hora de separar el metal para su
posterior venta, seleccionando la basura, o
su buena relación con la gente, entre otras
cosas.
De eso hace ya seis años. De Oliveira apoyó
a Paulo en su liderazgo dentro de la comuni-
Latinoamérica y el Caribe
dad. En su nuevo papel, una de las primeras
medidas adoptadas fue comenzar a limpiar la
zona del río Tucunduba. La idea era drenar
el peor tramo de más de dos kilómetros del
canal, plantar vegetación, trazar senderos
adecuados a las orillas del río y abrirlo al trá-
fico fluvial.
“El trabajo en el río tiene también un gran
impacto sobre el barrio porque van a derribar
las casas y construir nuevas viviendas. Se ofre-
cerá a la gente que vive en las proximidades del
río una ayuda al alquiler o una compensación
económica” dice Lucivaldo da Silva Ribeiro,
coordinador del proyecto Tucunduba.
A cada paso en este camino, De Oliveira y
Silva Ribeiro consultaron a las comunidades
locales por mediación de Paulo Tarso, que
acompañó al consejero social del Gobierno a
todas partes para consultar y ayudar a expli-
car los proyectos de rehabilitación propues-
tos a su gente.
Esto condujo a la construcción de los blo-
ques de apartamentos Cortume y Liberdade en
los terrenos anteriormente ocupados por la fá-
brica, al tiempo que ha provisto de alojamiento
nuevo y más sano a casi 2.600 familias.
Por primera vez, podrán disfrutar de canali-
zaciones de agua potable, de una red de alcan-
tarillado y saneamiento apropiada, nuevos par-
ques, mejor alumbrado público y muchas otras
instalaciones públicas nunca soñadas.
A la llegada a sus viviendas, los cabeza de
familia, el 80% mujeres, recibirán según el
equipo de trabajadores sociales del Gobierno
un seguro a todo riesgo para sus apartamen-
tos.
La construcción de las viviendas va acom-
pañada de mejoras generales del espacio ur-
bano. Incluye el ensanchamiento de calles y
avenidas o más alumbrado público, en es-
pecial en aquellas zonas consideradas como
peligrosas. Además de ello, la construcción
de puentes para peatones y vehículos, comi-
sarías, zonas verdes y nuevas instalaciones
portuarias para los barcos.
“Estos trabajos beneficiarán a más de 4.500
familias, no solo a aquellas que reciben nuevas
viviendas, sino también a aquellas que habiten
cerca de las zonas rehabilitadas. Mejorará la ca-
lidad de vida. Es, sin lugar a dudas, una enorme
empresa, incalculable, que cubre diversos as-
pectos del desarrollo humano. Llega al menos
a cubrir la mitad de las metas del desarrollo del
milenio de la ONU” dice el subsecretario de De-
sarrollo Urbano y Regional en Pará, José Raiol.
PRIMER PLANO
Son necesarios años de trabajo para mejorar las
condiciones de vida en Belem.
Foto © un-habitat
habitat / m. manrique
Raiol dice que la parte más difícil del traba-
jo es el comienzo. “Explicar a la gente que su
casa va a ser demolida para mejorar la zona
donde viven no es fácil. Hay mucha descon-
fianza, pero nuestro equipo de servicios so-
ciales se merece un voto de confianza”.
Nazilda Pacheco, la coordinadora social a
cargo de unos 60 proyectos, está de acuer-
do en que la primera fase es siempre la más
complicada, cuando se trata de convencer a la
gente de que sus vidas cambiaran para mejor.
Entonces, ¿cómo lo hacen?
Se visita cada hogar, explicando el nuevo
plan de desarrollo, preguntando cuáles son
los puntos de vista de la comunidad mediante
cuestionarios, y una vez se tiene la certeza de
que la gente ve los beneficios y entiende el pro-
yecto, se les pregunta si prefieren una compen-
sación financiera o una ayuda al alquiler
La mayoría de las familias opta por las ayu-
das al alquiler porque no se quieren marchar
lejos de su lugar de trabajo. Los hombres son
carpinteros, artesanos o vendedores ambu-
lantes. Las mujeres trabajan como empleadas
domésticas o cocineras.
“Pero también tienen la oportunidad de
trabajar en uno de los proyectos. Nuestra
preocupación con la población es consecuen-
te y así es como poco a poco nos la hemos ga-
nado” dice Pacheco, quien enfatiza que todos
los proyectos de renovación “empiezan y aca-
ban con un carácter social”.
El trabajo en los cuatro barrios se comple-
tará en marzo de 2010 coincidiendo con la
celebración del quinto encuentro del World
Urban Forum en Río de Janeiro. u
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Octubre 2009 WORLD 45
PRIMER PLANO Latinoamérica y el Caribe: Noticias
TRANSPORTE
Brasil lanza el primer autobús propulsado
por hidrógeno
La ciudad de São Paulo, en Brasil, ha lanzado el
primer autobús de Latinoamérica que funciona a
base de hidrógeno. Desarrollado por la Empresa
Metropolitana de Transportes Urbanos, una
empresa controlada por el Gobierno estatal, el
autobús de hidrógeno transportará en breve a
los pasajeros de São Paulo, una ciudad con una
población de 20 millones de habitantes. El auto-
bús cubrirá un trayecto metropolitano, una línea
de autobús que conecta a los barrios periféricos
de São Paulo, entre los distritos de São Mateus
y Jabaquara, recorriendo 33 kilómetros en un
sentido y cubriendo una distancia estimada de
278 kilómetros diarios. Patrocinadores públicos,
privados e internacionales como el Banco Mun-
dial y el Programa de Desarrollo de las Naciones
Unidas (UNDP) apoyan el proyecto.
MEDIOAMBIENTE
Latinoamérica cumple su parte
México y Argentina están liderando un cambio
con el fin de hacer que la economía global
sea más respetuosa con el clima de acuerdo
a un índice de “competitividad de carbono”.
El índice mide la riqueza nacional por unidad
de emisiones de carbono para identificar a
aquellos países que serían más competitivos
en condiciones de limitación de carbono.
Francia, Japón y Gran Bretaña obtuvieron la
mayor puntuación entre las naciones G20,
reflejando la dependencia de Francia de la
energía nuclear baja en carbono, la de Gran
Bretaña del gas bajo en carbono y la eficiencia
energética de Japón y su poder nuclear. Tan
solo México y Argentina están mejorando
su rendimiento por unidad de carbono en
línea con la trayectoria de esas emisiones
nacionales, lo que debe evitar el peligroso
cambio climático.
TRANSPORTE
Ciudad de México gastará 7,5 millones
de dólares para promover el uso de
bicicletas en 2009
En un esfuerzo por lograr que la gente utilice
bicicletas en lugar de coches, el Gobierno
de Ciudad de México está construyendo
aparcamientos para bicicletas como parte de
su proyecto “Cámbiate de carril”. El Instituto
para Políticas de Transporte y Desarrollo
asesoró al Gobierno de la ciudad respecto
al diseño y ubicación de las instalaciones de
aparcamiento de bicicletas a lo largo de las
calles y las estaciones más transitadas. Ciudad
de México está construyendo la infraestructura
necesaria a fin de incrementar el número de
desplazamientos diarios en bicicleta del uno
al 5% en 2012. En la actualidad, se llevan a
cabo 120.000 desplazamientos diarios en
bicicleta. Este año, el presupuesto dedicado
a la consecución de este objetivo se ha
incrementado hasta los 100 millones de pesos
mexicanos (equivalente a 7,5 millones de
dólares).
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46 WORLD Octubre 2009
Desarrollo agrícola
Jamaica recibe préstamos para potenciar la agricultura
El préstamo del Banco Mundial abrirá nuevos
mercados para el sector de la agricultura.
Foto © SteFan
F
Fan GlaSe
La junta directiva del Banco Mundial ha aproba-
do un préstamo de 15 millones de dólares para
Jamaica. El préstamo se destinará a incremen-
tar los ingresos de la población rural mediante
la mejora del acceso al mercado por parte de
productores agrícolas a pequeña escala y por
parte de los proveedores de servicios turísticos.
“Este préstamo apoya los esfuerzos de Jamaica
para la reducción de la pobreza en las áreas ru-
rales”, dice Audley Shaw, ministro de Finanzas
y Servicios Públicos de Jamaica. “A pesar de
la comprometida situación fiscal, el desarrollo
económico del sector rural es una de las princi-
pales prioridades del Gobierno y estamos muy
contentos de asociarnos con el Banco Mundial
para atender mejor las necesidades de todos los
jamaicanos”.
El sector agrícola representa una importan-
te fuente de ingresos para la población rural y
supone un 18,4% del total de puestos de traba-
jo en Jamaica. La Iniciativa para el Desarrollo
Económico Rural financiará aproximadamen-
Gestión de residuos
La Ciudad de México prohíbe el uso de bolsas de plástico
La Ciudad de México ha aprobado una nue-
va ley que ilegaliza la dispensación de bolsas
de plástico no biodegradables por parte de
los comercios a sus clientes. Todas las tien-
das, sectores de producción y proveedores de
servicios en el área de la Ciudad de México
se verán afectados, haciendo de la capital de
México la segunda gran ciudad del hemisfe-
rio oeste junto con San Francisco en aprobar
una prohibición similar.
Las cadenas de supermercados Soriana y
Comercial ya han cambiado a las bolsas de
plástico oxo-biodegradables, de las que afir-
te 110 subproyectos rurales en el ámbito de la
agricultura y el turismo que apoyen activida-
des que generen ingresos, así como de impor-
tantes infraestructuras o subproyectos de mar-
keting o gestión en dichas áreas. Estos proyectos
seleccionados en régimen de competitividad en
función de la demanda serán implementados
por empresas de turismo o agricultura rural
tales como cooperativas y organizaciones comu-
nitarias registradas legalmente y serán prioriza-
dos y evaluados siguiendo criterios como la pre-
ferencia por grupos de menores recursos y los
proyectos de claro impacto local, entre otros.
Las ayudas no sobrepasarán los 50.000
dólares por cada actividad generadora de ga-
nancias y los 200.000 dólares para otros tipos
de subproyectos. Se estima que el préstamo
beneficiará directa e indirectamente a una po-
blación rural de 20.000 personas.
La iniciativa también garantizará la soste-
nibilidad de las empresas rurales mediante
la mejora en la provisión de servicios en agri-
cultura y el turismo rural a nivel local. Este
objetivo se logrará proporcionando asistencia
técnica y fortalecimiento de la capacidad a las
agencias que provean esos servicios.
Yurie Tanimichi Hoberg, codirector del
proyecto del Banco Mundial afirma: “Esta
iniciativa fomentará la participación de las
organizaciones de la sociedad civil en el
Gobierno local y mejorará la calidad de su
trabajo a través de la asistencia técnica, in-
cluyendo gestión financiera y desarrollo de
propuestas”. u
man que se descomponen en menos de dos
años. La mayoría de las bolsas de plástico,
a las que se culpa de saturar los vertederos,
taponar los canales de conducción del agua
y acabar con la vida de especies marinas, tar-
da aproximadamente un centenar de años en
degradarse, afirman sus detractores.
Esta actuación del Gobierno de Ciudad de
México es la continuación de otras iniciati-
vas medioambientales recientes, incluyendo
la introducción de nuevos autobuses me-
nos contaminantes y un plan de alquiler de
bicicletas cuyo lanzamiento se espera para

Agua
Nuevos acuerdos abordan la salubridad del agua en
Latinoamérica y el Caribe
La cooperación entre Perú, EE UU y la Asociación Internacional del Agua tiene como objetivo mejorar la calidad
del agua en Latinoamérica.
Mejorar la seguridad del agua potable en la
región de Latinoamérica y el Caribe es el obje-
tivo de dos nuevos acuerdos bilaterales entre
la Asociación Internacional del Agua (IWA) y
el Ministerio de Sanidad de Perú y el Departa-
mento de Estado de los EE UU.
Ambos acuerdos apoyarán el desarrollo de
una red para el plan de saneamiento de sistemas
de agua en la región. Estos planes proporciona-
rán los medios más efectivos para asegurar la
salubridad del agua para consumo mediante la
aplicación de un planteamiento exhaustivo de
valoración del riesgo que abarca todas las eta-
pas comprometidas en el suministro del agua,
desde su captación hasta el usuario.
En el marco del acuerdo, se abrirá una ofi-
cina regional de la IWA en Lima, Perú, para
reunir a profesionales de los sectores público
diciembre. Los políticos esperan impulsar el
uso de la bicicleta, que es muy limitado en la
actualidad debido a la escasez de carriles bici
y el denso tráfico.
La nueva ley complementa también los es-
fuerzos de la ciudad por cambiar uno de los
sistemas de gestión de residuos más grandes
del planeta en el más verde de Latinoamérica,
si no del mundo en vías de desarrollo. Ciudad
de México tan solo recicla un 6% de las 12.500
toneladas de basura que sus 20 millones de ha-
bitantes generan a diario pero se propone para
el 2.013 compostar o emplear un 85% de la mis-
ma para generar energía.
Los resultados de este tipo de prohibicio-
nes han sido mixtos. Dos años después de
una prohibición que afectaba a cadenas de
Latinoamérica y el Caribe: Noticias
Foto © Phillie caSablanca
S proporcionará 44,8 millones de dólares para
y privado que estén interesados en la calidad
del agua de consumo y otros asuntos de sa-
neamiento relacionados. El Gobierno de los
Estados Unidos proporcionará capital semilla
para contratar a un coordinador local y para
ofrecer asistencia técnica a la red.
“El desarrollo de nuevas colaboraciones
que fomenten el talento, recursos y la expe-
riencia del sector privado y la sociedad civil
es la prioridad de la estrategia de EE UU para
lograr un nivel global de salubridad del agua”,
dice Aaron Salzberg, coordinador de Aguas
del Departamento de Estado de EE UU. “La
red para el plan de seguridad del agua ayuda-
rá a propagar el conocimiento necesario para
asegurar un acceso sostenible a agua potable
en toda la región. u
grandes supermercados y farmacias en San
Francisco, la ciudad californiana ha reduci-
do la distribución de bolsas de plástico a la
mitad, según el departamento de medioam-
biente de esta ciudad. Pero una prohibición
similar en Seattle fue llevada a los tribunales
por la industria del plástico y fue anulada el
mes pasado en un referéndum financiado por
la industria. Los partidarios de la prohibición
de Ciudad de México tienen la esperanza de
que la desaparición de las bolsas de plásti-
co signifique la recuperación de las bolsas de
malla de colores de antaño, que ahora se ven-
den en las boutiques como artículos de lujo.
Una vez que se apruebe la ley en agosto, las
empresas de Ciudad de México tendrán un
plazo de un año para hacerla efectiva. u
PRIMER PLANO
VIVIENDA
Los pobres de El Salvador reciben
créditos para la vivienda
El Banco Interamericano de Desarrollo ha
aprobado un préstamo de 7 millones de
dólares destinado a ayudar a los ciudadanos
con bajos ingresos de El Salvador con el fin de
que puedan acceder a créditos para vivienda.
El préstamo fue concedido por medio del
programa bancario Oportunidades para la
Mayoría y se estima que ayudará a 2.300
familias. El Fonavipo (Fondo Nacional de
Vivienda Popular) salvadoreño utilizará este
préstamo para ampliar sus líneas de crédito
y microfinanciar a instituciones que a su vez
proporcionarán préstamos a los hogares con
más bajos ingresos para la adquisición de
viviendas o una parcela, realización de mejoras
en las casas que ya poseen o para construir su
casa de manera progresiva.
INFRAESTRUCTURA
Autopista más rápida para la República
Dominicana
El Banco Interamericano de Desarrollo
un proyecto de construcción de una autopista
de peaje que reducirá el tiempo de viaje entre
Santo Domingo y la península de Samaná, un
área con un gran potencial turístico situado
en el noroeste de la República Dominicana.
La iniciativa, cuyo coste total estimado es de
178 millones de dólares, será supervisada por
un consorcio constituido por las empresas de
construcción colombianas Odinsa y Grodco,
y una empresa concesionaria de autopistas, el
consorcio Remix, de la República Dominicana.
ENERGÍA
Brasil financia una estación hidroeléctrica
en Guyana
El Gobierno brasileño ha anunciado su apoyo al
nuevo proyecto hidroeléctrico de 800 MW en
Georgetown, Guyana. El presidente de Brasil,
Luiz Inácio Lula da Silva reveló que un equipo
de oficiales técnicos viajará a Georgetown
en octubre. También hizo saber que ya hay
compañías brasileñas que financiarán los
proyectos hidroeléctricos de Guyana, que
beneficiarán, además, al estado brasileño de
Roraima proporcionando una fuente de energía
fiable a todas las comunidades.
INFRAESTRUCTURA
Un préstamo mejorará las condiciones de
vida en Río de Janeiro
El Banco Mundial ha aprobado un préstamo
de 39,5 millones de dólares para el Proyecto de
Desarrollo Rural Sostenible de Río de Janeiro, al
sureste de Brasil. El proyecto tratará de mejorar
los ingresos y condiciones de vida para una
población estimada en 150.000 personas (37.000
familias, un 30% de la población rural de Río de
Janeiro), mejorando el acceso a infraestructuras
socioeconómicas básicas, aumentando la
productividad y estableciendo vínculos entre los
granjeros y el mercado de consumo. El proyecto
se propone mejorar la productividad de los
pequeños granjeros proporcionándoles asistencia
técnica, optimizando las conexiones del mercado
por medio de inversiones en infraestructura,
fortalecer el impacto a largo plazo en la
producción sostenida a mayor escala mediante la
planificación y la formación y fomentar el apoyo
al sector rural forzando una reforma institucional.
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Octubre 2009 WORLD 47
PRIMER PLANO Asia y Pacífico

El Banco de la Mujer
financia nuevas
viviendas en Sri Lanka
Un proyecto UN-HABITAT en conjunción con el Banco de la Mujer y el Gobierno de Sri Lanka
ha permitido a las mujeres de este país acceder a la financiación de viviendas. Gracias a esta
iniciativa se están beneficiando de casas resistentes a las inundaciones y de agua corriente
potable de manera ininterrumpida por primera vez. Emily Wong, de la Unidad de Género de
UN-HABITAT, habla con las mujeres cuyas vidas se han transformado.

Las mejoras en las viviendas suponen que los residentes pueden vivir en condiciones más higiénicas y seguras. Foto © revati uPadhya
 Asia y Pacífico PRIMER PLANO

C ada mes de octubre, el Banco de la

Mujer, una cooperativa de ahorros
y préstamos dirigida a comuni-
dades con bajos recursos y liderada por muje-
res, conmemora el Día Mundial del Hábitat y
sus logros en cuanto a la mejora de vida de los
más afectados por la pobreza, especialmente en
asentamientos informales.
Este año, la música, la danza y las coloridas
festividades fueron aún más especiales para
cientos de residentes que se beneficiaron de
proyectos colaborativos del Banco de la Mujer
y UN-HABITAT en 2009.
En el distrito de Kuruniyawatta, Kolonnawa,
el Banco de la Mujer y UN-HABITAT lanzaron
recientemente un proyecto encaminado a mejo-
rar la vivienda, la seguridad de pertenencia y las
infraestructuras con el fin de beneficiar a más
de 200 personas. Sus habitantes originarios ha- Mujeres de Kuruniyawatta. Foto © un-habitat
bían luchado por conseguir agua potable y otros
servicios ya que siempre habían residido en es- El Hatton National Bank ha contribuido al Financiación para mujeres
tas tierras estatales como ocupantes ilegales. proyecto con un préstamo de aproximadamen- El proyecto de Kuruniywatta es uno de los
Sin embargo, el Gobierno de Sri Lanka está te 96.000 dólares. UN-HABITAT se ha involu- 10 proyectos en Sri Lanka donde UN-HABI-
contribuyendo al proyecto mediante la transfe- crado ayudando a montar un servicio financiero TAT trabaja para mejorar el acceso de las mu-
rencia del derecho de propiedad de la tierra al local, Lanka Financial Services for Underserved jeres a la financiación de viviendas. El Banco
Banco de la Mujer, que a cambio lo transferirá Settlements (servicio financiero para los asen- de la Mujer ha sido un socio líder. La organi-
a la comunidad después de que hayan termina- tamientos desatendidos), que garantiza una zación comenzó en 1989 con grupos de aho-
do de pagar los préstamos para la mejora de las parte del préstamo del banco comercial. rro liderados por mujeres de barriadas de la
viviendas. Además de facilitar la disponibilidad del capital, Colombo, y ahora se ha transforma-
crédito, garantiza el préstamo a intereses más do en un sistema bancario comunitario líder
No quieren abandonar la zona bajos, lo que reduce el coste de la financia- para mujeres pobres de Sri Lanka, con más
La tierra se encuentra en la zona baja del lecho ción y por tanto hace más accesible el pago de 70.000 miembros y un capital acumulado
inundable del río Kelani, pero aún así muchos por parte de la comunidad. de 12 millones de dólares. u
de sus residentes no quieren trasladarse. La
financiación para las mejoras en las viviendas
garantiza que sus habitantes tendrán una vi-
Banco de la Mujer
vienda más resistente a las inundaciones, por
ejemplo, con casas más duraderas elevadas por
• El Banco de la Mujer surgió de un proyecto piloto de grupos de apoyo mutuo a
encima del nivel del suelo.
mujeres iniciado por la Autoridad Nacional para el Desarrollo de Viviendas de Sri
“Hemos vivido aquí la mayor parte de
Lanka (NHDA) en 1989.
nuestras vidas. Hemos construido un hogar y
• El proyecto se basó en el sistema tradicional de créditos y ahorro, conocido en Sri
nuestros hijos van a la escuela aquí. Nuestra
Lanka como seettu. Los participantes en estos grupos contribuyen con una suma
vida está aquí. A pesar del riesgo de las inunda-
acordada de dinero a un fondo diario o con periodicidad semanal, bisemanal o men-
ciones, no queremos trasladarnos” dice S. N. K.
sual. La cantidad disponible es prestada a un miembro del grupo cada vez, bien
Priyanka, una residente de Kuruniyawatta de
siguiendo un orden pactado o bien mediante sorteo.
cuarenta años de edad.
• Para ser elegible como miembro de un grupo, una mujer debe tener un nivel de
Una madre de tres niños y miembro del
ingresos bajo, debe residir en un asentamiento de escasos recursos y debe de estar
grupo local de la cooperativa de mujeres que
dispuesta a participar en actividades de grupo de acuerdo a una serie de normas y
trabaja con el Banco de la Mujer afirma que el
reglamentos.
proyecto ha traído esperanza a la comunidad
• El ahorro es la principal actividad que asume un grupo desde su formación. A me-
y confianza en que los riesgos asociados a las
dida que los fondos del grupo crecen, la cantidad máxima que una mujer puede
inundaciones, como el contagio de enfermeda-
pedir prestada al banco también se incrementa.
des por el desbordamiento del alcantarillado,
ahora pueden ser mejor controlados gracias a
las mejoras en viviendas e infraestructuras. Fuente: http://www.gdrc.org/icm/inspire/womenbank.html

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Octubre 2009 WORLD 49
PRIMER PLANO Asia y Pacífico: Noticias

SALUD
La Organización Mundial de la Salud Energía
promueve las ciudades saludables
La oficina en Japón de la Organización Mundial India construirá la planta de energía solar más
de la Salud, hará de las ciudades saludables el
foco del Día Mundial de la Salud 2010. Con la grande del mundo
campaña “1000 ciudades-1000 vidas”, se orga-
nizarán eventos en todo el mundo pidiendo a las
ciudades que abran las calles para actividades India ha hecho pública su intención de cons- personas en la India que todavía no tienen ac-
relacionadas con la salud y cierren otras áreas
de la ciudad al tráfico. Se recopilarán las mil his- truir la planta de energía solar más grande ceso a la electricidad.
torias ganadoras en relación a la salud urbana del mundo en el desierto de Rann de Kutch, El primer ministro de la India, Manmohan
con el fin de ilustrar lo que la gente hace para
mejorar la salud de sus ciudades. El tema fue al este del país, que potencialmente podría Singh afirma: “Nuestro objetivo es conseguir
elegido en reconocimiento del efecto que tiene cubrir todas las necesidades energéticas de la que el desarrollo económico de la India sea
la urbanización sobre la salud de comunidades e nación. autosuficiente en materia de energía. Aunan-
individuos y el evento, que se celebrará el próxi-
mo abril, propone promover actividades saluda- El plan, recientemente aprobado por el do nuestros talentos científicos, técnicos y de
bles al aire libre en el ámbito urbano. Gobierno de la India, se propone como ob- gestión con los recursos suficientes, desarro-
AGUA jetivo nacional contar con una capacidad de llaremos la energía solar como fuente de elec-
Éxito en la Semana del Agua en Singapur generación de 20 gigavatios para el año 2020, tricidad para impulsar nuestra economía y
Durante el segundo encuentro de la Semana creando 100.000 puestos de trabajo y redu- transformar las vidas de nuestra gente.”
del Agua en Singapur celebrado este verano, se ciendo alrededor de 42 millones de toneladas India ha manifestado repetidamente su nece-
firmaron acuerdos por un total de 2,2 billones
de dólares de Singapur (SGD), seis veces la can- de emisiones de dióxido de carbono al año. sidad de más energía para sacar a su población de
tidad acordada el año anterior. Más de 100.000 Dicho plan se desarrollará en tres fases: 20 gi- la pobreza y resolver el déficit energético que ha
personas de 85 países/regiones participaron
en el evento y aproximadamente 300 de ellos gavatios para 2020, 100 gigavatios para 2030 estancado su crecimiento. Greenpeace ha hecho
representaban altos cargos de 49 países, tales y 200 gigavatios para 2050. una llamada a los países industrializados para
como: el príncipe heredero de los Países Bajos,
el presidente del Banco Asiático de Desarrollo, En la actualidad, tan solo un 8% de la ener- ayudar a la India con tecnología y financiación
el vicepresidente del Banco Mundial, los minis- gía total de la India procede de fuentes de de la planta proyectada, que costará 19 billones
tros de Agua y Medioambiente de Qatar, Mala- energía renovable y el carbón continúa siendo de dólares. “Para cumplir con su misión solar, la
sia, Brunei, Sri Lanka y Laos así como directo-
res ejecutivos de organizaciones y compañías la base del sector energético, contabilizando India necesita apoyo tecnológico internacional y
internacionales de agua. hasta un 60% del total de la energía generada. los países industrializados tienen que concretar
GESTIÓN DE DESASTRES La planta solar permitirá a la India reducir la propuestas de tecnología y financiación”, afirma
Miles de desplazados por el tifón de actual generación de gases con efecto inver- Siddharth Pathak, de la campaña Clima y Ener-
Filipinas nadero, que suponen un 4% de las emisiones gía de Greenpeace, durante las negociaciones so-
El tifón Marakot azotó la principal isla de Filipi-
globales y abastecerá a los 400 millones de bre el cambio climático en Bonn, Alemania. u
nas, Luzon, en agosto, con un balance de miles
de desplazados. En el momento del comienzo
del tifón, los oficiales a cargo de desastres aun
estaban intentando ayudar a las más de 375.000
personas afectadas por las inundaciones al sur de
la isla de Mindanao. Filipinas, situada en el cin-
turón de tifones del Pacífico, es azotada por una
media de 20 tifones al año, que cuantifican las
mayores pérdidas de vidas en desastres natura-
les, según la Federación Internacional de la Cruz
Roja y la Media Luna Roja. El Consejo Nacional
de Coordinación de Desastres (NDCC), estima
que el tifón Marakot ha causado daños por valor
de más de 1 millón de dólares.
VIVIENDA
El alcalde de Shangai demanda más
viviendas a bajo coste
El alcalde de Shangai, Han Zheng, ha anunciado
sus nuevos planes para combatir la inflación de
los precios de la vivienda mediante la provisión
de más tierras para la edificación de casas de bajo
coste y la aceleración de la construcción de vivien-
das asequibles en la segunda mitad del 2009. El
alcalde Han dijo que la excesiva inflación había
disparado los precios y que el Gobierno necesita-
ba hacerse con el control del mercado inmobilia-
rio. Según los datos desvelados por el Gobierno
en junio de 2009, el precio de la vivienda se había
incrementado en un 6% y ello a pesar de un au-
mento del desempleo urbano y de un descenso
del crecimiento de los salarios. El precio de la
vivienda en Shangai aumentará previsiblemente
un 20% para finales del 2010. La solución para la crisis energética de la India podría ser el sol. Foto © Joe zlomek

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50 WORLD Octubre 2009

Energía
Bangladesh pide a sus empleados del servicio civil
que vistan de manera más informal
La primera ministra de Bangladesh, Sheikh Hasi-
na, ha pedido a los funcionarios del Gobierno que
vistan ropa más informal con el fin de reducir el
uso del aire acondicionado en los edificios guber-
namentales. El código oficial de vestimenta del
país se ha reescrito después de que Sheikh Hasina
pidiera a los trabajadores del Gobierno que contri-
buyeran a facilitar los recortes de energía del país.
Las amplias camisas llevadas por fuera reempla-
zarán a los trajes de chaqueta y corbata durante los
meses más calurosos. El plan también atañe a los
ministros y, si resulta efectivo, se implementara de
forma más generalizada en el sector privado.
El ministro de Comunicaciones, Syed Abul
Hossain, afirma: “La primera ministra ha se-
ñalado que el aire acondicionado es un lujo y
si utilizamos vestimenta más ligera no hará
falta utilizarlo tanto” Cuando el aire acondi-
cionado sea necesario, se ha pedido a los ofi-
ciales y ministros que no lo sitúen por debajo
de los 24ºC.
Transporte
China construirá el sistema ferroviario más veloz del
mundo
El Gobierno de China va a invertir 50 billones de
dólares, más del doble de lo gastado en 2008, en
una red nacional de trenes de pasajeros de alta
velocidad que, una vez concluida, constituirá el
sistema más extenso, rápido y tecnológicamente
sofisticado del mundo. La construcción del pro-
yecto comenzó en 2005 y para cuando se haya
finalizado en 2020, casi 16.000 millas de nuevas
vías habrán sido construidas por un total de 300
billones de dólares.
El plan ha supuesto además la creación de
110.000 nuevos puestos de trabajo tan solo en el
tramo de Beijing-Shanghai. Al menos cinco rutas
acomodarán trenes que viajarán a velocidades de
350 km/h. Hasta la fecha, China ha construido 185
kilómetros de vías adecuadas al tránsito de trenes
a 350 km/h, incluyendo la conexión entre Beijing
y Tianjin, que se inauguró el pasado agosto antes
de la celebración de los Juegos Olímpicos.
El Shanghai Maglev Train (tren de levitación
magnética) mantiene el record del tren más veloz
de China, con una velocidad máxima de funcio-
Asia y Pacífico: Noticias
Los 144 millones de habitantes de Bangladesh
llevan tiempo sufriendo importantes cortes de
suministro debido a las demandas impuestas
por su economía, que ha crecido a una tasa de
un 6% anual en los últimos cinco años. La esca-
sez de electricidad es especialmente patente du-
rante los meses de calor, de marzo a noviembre,
cuando el aire acondicionado se utiliza más. Es-
tos cortes de suministro han perjudicado seria-
mente al desarrollo económico de Bangladesh,
por lo que en el mes de agosto, el Gobierno de
Hasina desveló un programa de construcción de
una planta energética con un coste de 6 billones
de dólares en un intento de terminar con la cró-
nica falta de energía de Bangladesh. Las plantas
de producción de energía estarán operadas por
compañías privadas.
La escasez de energía también ha instado al
Gobierno a aprovechar mejor la luz natural del
día, y en junio los relojes se adelantaron una
hora para reducir el consumo de energía. u
China predice que el número de usuarios del tren
se incrementará a medida que el tráfico empeore.
Foto © athewma
namiento de 431 km/h y una velocidad máxima
de prueba de 501 km/h. Sin embargo, debido al
corto trayecto que cubre (tan solo 30 km de vía),
la velocidad media operativa para el tren Maglev
es de 245 km/h. En 2008, los pasajeros chinos
realizaron 1,4 billones de viajes en tren. En una
nación cuyas principales ciudades están satura-
das por el tráfico, las autoridades ferroviarias de
China esperan que esas cifras se dupliquen en la
próxima década. u
PRIMER PLANO
DESARROLLO COMUNITARIO
Sri Lanka se beneficia de un crédito del
Banco Mundial por valor de 75 millones
de dólares
El Banco Mundial ha aprobado un crédito de
75 millones de dólares para Sri Lanka, que
soportará la segunda fase de un programa de
desarrollo comunitario que ya ha favorecido
a casi un millón de esrilanqueses. El Segun-
do Proyecto de Desarrollo Comunitario y
de Sustento Económico, también conocido
como Gemi Diriya o “la fuerza de los pobla-
dos” está en marcha en más de 1.000 pue-
blos, ayudando a las comunidades a iden-
tificar, financiar e implementar sus propias
necesidades de desarrollo. Cerca de 870.000
personas en los poblados más remotos y
pobres se han beneficiado de provisión de
agua para el consumo, acceso a carreteras y
puentes, centros tecnológicos de informa-
ción, consecución de créditos y generación
de ingresos. Hasta la fecha, el programa ha
financiado 2.140 proyectos de infraestruc-
turas, generado 18.500 puestos de trabajo
y proporcionado actividades que permiten
ganarse la vida a 140.000 hogares.
ENERGÍA
Suministro energético fiable para las
comunidades pobres de Mongolia
El Banco Asiático de Desarrollo (BAD) y el
Gobierno de Japón están financiando un
proyecto piloto en Mongolia de 2,6 millones
de dólares para proporcionar energía eléc-
trica de bajo coste y fiable a las comunidades
pobres más remotas. Hasta la fecha, las
comunidades rurales dependían de energía
procedente del diésel, que resulta cara y está
disponible tan solo cuatro o cinco horas al
día. El proyecto construirá líneas de trans-
misión y distribución en los nueve centros
seleccionados, empleando el sistema de un
único cable con conexión a tierra, amplia-
mente utilizado en países desarrollados,
para proporcionar electricidad a bajo coste a
comunidades poco pobladas.
AGUA
Declaracion de Incheon: protección de
las aguas urbanas
La Ciudad Metropolitana de Incheon ha al-
bergado con éxito el Foro Mundial del Agua
2009. Ahn Sang-soo, alcalde de Incheon, de-
claró que se requería resoluciones adminis-
trativas éticas para restaurar las corrientes
de agua urbana y los ecosistemas. Alcaldes,
dirigentes políticos, especialistas, directores
generales y futuristas de todo el mundo asis-
tieron al foro, discutiendo durante tres días
asuntos globales relacionados con el agua
bajo el tema de innovación y armonía: agua
y ciudad. El foro concluyó con la lectura, por
parte del alcalde, de la Declaración del Agua
de Incheon, que insiste en que las ciudades
deben proteger sus aguas urbanas. La Decla-
ración del Agua de Incheon, redactada por
ICLEI, fue diseñada para adoptar las Metas
de Desarrollo del Milenio y el Consenso de
Estambul sobre el Agua.
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Octubre 2009 WORLD 51
PRIMER PLANO África

La iniciativa empresarial
como recurso para los
jóvenes de los barrios de
chabolas
Siempre existen oportunidades de negocio en alguna parte, incluso en los barrios de chabolas.
Ayudan a dar una esperanza de un futuro mejor. En este artículo, Melanda Schmid, de la
Alianza de Jóvenes Ecologistas de Canadá, explica cómo el programa de iniciativa empresarial
de UN-HABITAT está ayudando a los jóvenes a aprender las herramientas esenciales que podrán
cambiar sus vidas en algunas de las peores zonas de chabolas de Nairobi, Kenia.

Emprendedores locales cortan huesos para hacer joyas en Kibera, Nairobi. Foto © tim brauhn

L os problemas de la pobreza urbana
como la inseguridad, la falta de vi-
vienda, malas condiciones higiéni-
cas y sanitarias, la escasez de agua y la escasez
o falta de oportunidades de trabajo, enturbian
en gran parte las perspectivas de los jóvenes,
que actualmente constituyen la mayoría de la
población urbana en los países en desarrollo.
Las intervenciones en los barrios de chabolas
parecen tener un impacto más duradero y crear
soluciones autosostenibles si van dirigidas a crear
formas de sustento y seguridad económica, ade-
más de abordar los problemas arriba señalados.
Entonces, ¿cual podría ser la respuesta? La
iniciativa empresarial es una vía. Aunque no
constituye una solución de empleo de modelo
único, sí es una pieza clave dentro del rompe-
cabezas económico. En muchos países en de-
sarrollo, el sector de las pequeñas empresas es
uno de los mayores contribuyentes al produc-
to interior bruto. El desarrollo de la capacidad
en las actividades a pequeña escala que ya se
está realizando en zonas empobrecidas es una
forma de ayudar a transformar de forma gra-
dual las actividades empresariales informales
en formales, que pueden tener un impacto
positivo en el crecimiento económico a largo
plazo y en la reducción de la pobreza.
“Partimos de la premisa de que a los grupos
de jóvenes que tenían algo de experiencia en lle-
var pequeños negocios se les podría ayudar en la
ampliación de los mismos, si lograban mejorar
sus aptitudes y prácticas empresariales básicas y
tener un mejor acceso a la financiación y al mer-
cado”, dice Karun Koernig, director ejecutivo de
la Alianza de Jóvenes Ecologistas.
Pero encontrar una manera eficaz para
transmitir conceptos empresariales compli-
cados a jóvenes marginados no es fácil ya que
el aprendizaje teórico formal no transfiere
realmente las aptitudes empresariales, las
cuales se aprenden mejor en la práctica.
Construir fortalezas
Para enfrentarse a este desafío, el Programa de
Iniciativa Empresarial Urbana de UN-HABITAT,
utilizó un proceso de simulación de negocio, de-
sarrollado para el contexto africano. Consiste en
una serie de módulos que van aumentando en
complejidad, y que incluyen la resolución de pro-
blemas y juegos interactivos de aprendizaje.
Las sesiones de aprendizaje, realizadas a
lo largo de seis meses, permitían a los grupos
de jóvenes experimentar situaciones realis-
tas y aprender de sus propios éxitos y fracasos
dentro del ambiente seguro de un entorno si-
mulado. Llevando el proceso de aprendizaje
directamente al lugar donde están los negocios
de los grupos de jóvenes (la mayoría de las cla-
ses se impartían en las chabolas) y basándolo
en las experiencias de la vida real, el programa
permitió a los estudiantes aplicar gradualmente
las lecciones más importantes acerca de benefi-
cios, márgenes, oferta y demanda, y marketing,
a su vida diaria de empresarios.
En conjunto con esta formación, la Alianza
de Jóvenes Ecologistas trabajó con cada grupo
para identificar sus negocios de mayor potencial
y les ofreció un programa de apoyo a medida de
sus necesidades. El apoyo abarcó desde la pla-
nificación financiera y acceso a la financiación,
marketing y ventas, hasta mejoras de estraté-
gicas de producto. Asimismo incluyó ayuda a
las redes comunitarias formadas alrededor de
empresas de beneficio mutuo.
Conseguir financiación y confianza
“Habíamos ahorrado algún dinero y queríamos
comprar un autobús, pero no sabíamos cómo
llevarlo adelante”, cuenta Isaac Nderitu, presi-
dente del Grupo Kinari de Ayuda Mutua a Pe-
queña Escala. Los 31 miembros de este colecti-
vo, que habían llegado a Nairobi algunos años
antes después de haber sido desplazados de sus
zonas agrícolas a causa de la violencia política,
regentan puestos en un concurrido mercado de
productos frescos al lado de una carretera, y
gestionan un bloque sanitario.
Después de ahorrar durante años, el grupo
tenía una buena hucha pero no tenía confian-
za en cómo proceder y tampoco asesores fia-
bles. La parte del programa que les ayudó fue
el apoyo en la planificación financiera.
“Al principio estaba escéptico, pero al hacer
las previsiones de liquidez vimos claramente
que tenía un potencial de beneficio real”, dice
Karun Koernig, quien trabajó con el grupo en la
preparación de su solicitud de préstamo para la
empresa del autobús. Armados con un plan só-
lido y pronósticos de beneficios, el Grupo Kinari
de Ayuda Mutua a Pequeña Escala consiguió un
préstamo comercial de 11.000 de euros con el
que pudo adquirir un autobús de 29 plazas y su
proyecto fue elogiado por los medios de comuni-
cación y el Gobierno.
Los miembros del grupo aún regentan sus
puestos de mercado, pero ahora también
gestionan su autobús, que recorre a diario la
concurrida carretera que pasa justo delante
de su mercado y emplea a cuatro personas.
África PRIMER PLANO
Los planes del grupo son algún día poder
comprar tierras con los beneficios del negocio
del autobús y crear su propia granja.
El motivo por el que el proyecto del auto-
bús resultó fácil de financiar fue que se tra-
taba de un préstamo para un activo duro,
que actuaba a su vez como su propio aval. El
programa aplicó esta misma lógica para fi-
nanciar el proyecto de otro grupo de jóvenes,
cuya pequeña empresa textil y de confección
tenía potencial de crecimiento.
“Algunos grupos de jóvenes no tienen sufi-
cientes ahorros para adquirir grandes equipos
y no están seguros de poder devolver el dinero”,
explica Patrick Ominde, coordinador auxiliar del
Programa de Iniciativa Empresarial Urbano.
Otro equipo, el Grupo de Jóvenes de Matha-
re Nº 10, algunos formados entre ellos en la
impresión textil, gestionaba un pequeño nego-
cio de impresión manual para hacer camisetas
y material gráfico. Este grupo se puso en mar-
cha con un contrato de alquiler con derecho a
compra a largo plazo y de interés bajo para la
maquinaria especial que necesitaba.
Ahora el grupo gestiona la máquina y la
propiedad les va a ser transferida formal-
mente en cuanto terminen de hacer todos los
pagos. Junto con la ayuda intensiva en mar-
keting y ventas, la impresora les ha permiti-
do conseguir contratos de impresión a gran
escala para camisetas y otras mercancías
con logotipos impresos. Entre sus clientes se
encuentran ahora algunas de las principales
empresas de la ciudad.
Salvar las diferencias, conectar con
mercados externos
Asegurar el acceso al mercado para estos gru-
pos de jóvenes ha sido un elemento clave del
programa. “Muchos de estos grupos de jó-
venes de los barrios de chabolas no utilizan
procesos comerciales estándares como factu-
ras o recibos y carecen de conocimientos de
una correcta etiqueta empresarial. Asumen
erróneamente que las empresas del sector
pensarán que son inferiores y no les toman
en serio, cuando en realidad pueden ofrecer
productos y servicios competitivos si mejoran
sus habilidades sociales”, comenta Arnold
Muema, un consultor local en ventas y mar-
keting. Con un poco de ayuda inicial para co-
nectarse con diferentes tipos de negocios del
sector formal, existen indicios de que estos
grupos pueden mantener y ampliar su base
de clientes.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 53
PRIMER PLANO África
De la misma manera que ayudó al proyecto
de la imprenta, Muema trabajó con el grupo
de jóvenes Asociación de Diseño y Moda Be
Smart, sastres diplomados con dificultades
para mantener los niveles de su negocio todo
el año.
Una de las mayores barreras a las que se en-
frentan muchos de estos grupos de jóvenes que
llevan pequeñas empresas es el alcance de su
mercado actual. En el caso de Be Smart, Muema
puso al grupo en contacto con los grandes hote-
les turísticos de la costa que necesitaban unifor-
mes para el personal y los animó a realizar dise-
ños que no fueron los tradicionales para poder
entrar en este nuevo mercado potencialmente
lucrativo. El grupo ya consiguió su primer pedi-
do y espera recibir muchos más en el futuro.
La fuerza de la comunidad, el poder
de los jóvenes
Justin Sekiguchi, voluntario de la Alianza de
Jóvenes Ecologistas, es el hombre clave de uno
de las partes más fascinantes del Programa de
Iniciativa Empresarial Urbano: la creación de
centros de gestión de residuos, regentados por
redes de grupos de jóvenes dentro de una comu-
nidad, como negocio.
“Aunque no todas las actividades relaciona-
das con residuos, agua y saneamiento que los
grupos de jóvenes llevan a cabo logran conver-
tirse en negocios de éxito, especialmente si se
trata de iniciativas aisladas, sí hay posibilidades
si se junta a varios grupos de jóvenes para que
procesen materiales reciclables a gran escala”,
afirma Justin Sekiguchi.
El equipo de Sekiguchi ha logrado movilizar a
más de 500 jóvenes en los dos barrios de chabo-
las de Nairobi: Makadara y Mathare. Cada uno
dispone de una máquina trituradora para que
los residuos de plástico tengan mayor valor de
reventa, aunque también están equipados para
procesar chatarra, vidrio, papel o cartón.
Además de la estructura física, los coordi-
nadores se centraron en fortalecer los vínculos
existentes entre los grupos de jóvenes de barrios
vecinos dentro de la comunidad y en favorecer la
creación de redes cooperativas con capacidad de
gestionar estos centros y su maquinaria, como
un equipo, y por beneficio.
Su formación incluía simulaciones interacti-
vas de negocios, los aspectos técnicos de la ges-
tión de residuos y la operación de las máquinas
procesadoras de plástico. Aparte de la formación,
los grupos recibieron ayuda gradual en la crea-
ción de estructuras de gestión para sus centros
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54 WORLD Octubre 2009
Apoyo al desarrollo dirigido por jóvenes:
Canadá y Noruega
En 2008, UN-HABITAT firmó un acuerdo de asociación con una ONG canadiense, la Alianza
de Jóvenes Ecologistas. El programa tenía como objetivo encontrar soluciones repetibles al
problema de la pobreza masiva de jóvenes en los barrios de chabolas urbanas, a través de ac-
tividades de colaboración dirigidas por jóvenes. El programa se ha centrado en fomentar los
pequeños negocios de 16 grupos de jóvenes, formados por más de 300 miembros. Después
de realizar un estudio base de las actividades de los grupos, que incluían gestión de residuos,
agua y saneamiento, así como diferentes tipos de pequeñas empresas del sector informal
ligadas a los barrios de chabolas, la Alianza de Jóvenes Ecologistas elaboró un plan de inter-
venciones diseñado a medida y dirigido a maximizar el crecimiento empresarial, la mejora de
beneficios y de formas de sustento. Noruega, fuerte defensora de potenciar la participación
de mujeres y jóvenes, ha apoyado el programa para jóvenes de UN-HABITAT desde 2006.
Ha respaldado la fundación de los llamados One-Stop Youth Centres y, en 2008, del Fondo
de Oportunidades para el Desarrollo Dirigido por Jóvenes, un mecanismo único dentro del
sistema de las Naciones Unidas para ayudar a iniciativas urbanas dirigidas por jóvenes, con
un presupuesto de 1 millón de dólares al año.
y participaron plenamente en la planificación y riencia del programa piloto de iniciativa empresa-
ejecución de sus lugares de trabajo. rial urbano, es que este tipo de grupos no pueden
La fase de construcción para estos locales, que salir de la pobreza sólo por suministrar servicios
se llevó a cabo de forma paralela a los cursos de de reciclado de residuos, agua o sanitarios a clien-
formación y el asesoramiento en gestión, creó tes igual de pobres que ellos.
trabajo temporal para 30 jóvenes, además de un Necesitan conectarse con los mercados fuera
importante volumen de trabajo para proveedo- de los barrios de chabolas y las áreas de bajos
res locales y suministradores de servicios. ingresos en las que se mueven actualmente.
Actualmente hay 20 grupos de jóvenes acti- Necesitan apoyo para desarrollar su mayor
vos, con alredor de 550 miembros que gestionan potencial de negocio, para que los servicios tan
los centros con éxito y beneficio en dos de los ba- necesarios que ofrecen en sus comunidades
rrios más pobres de Nairobi. empobrecidas puedan ser aún más sostenibles.
Los centros tienen el potencial de proporcio- En las palabras del señor Nderitu del Gru-
nar sustento a cientos de jóvenes desempleados po Kinari de Ayuda Mutua a Pequeña Escala:
a largo plazo. “Juntas, las personas tienen el poder de ayu-
Pero el proceso no ha sido tan sencillo. En darse mutuamente a mejorar porque uno solo
efecto, ambas comunidades se enfrentan a conti- no lo puede hacer”.
nuos desafíos de contiendas políticas y facciones Aunque es poco probable que dar cursos de
internas, algunas de las cuales siguen estallando formación empresarial a un gran número de
e interrumpen las actividades comerciales. jóvenes desempleados tenga mucho impacto, la
Sin embargo, la gestión compartida de los oferta a largo plazo de programas especialmen-
jóvenes de los centros de reciclado de residuos te diseñados a medida para ayudar a nuevas
representa un símbolo esperanzador de cam- actividades de negocio dirigidas por jóvenes, sí
bio para un mejor porvenir. Abordar la gestión podría funcionar.
de residuos en los barrios de chabolas, tan es- Éste es uno de los puntos clave por los que el
trechamente unida a los problemas de salud e Programa de Iniciativa Empresarial Urbano se
higiene, de una manera que también aborda las distingue de los programas de formación empre-
cuestiones de sustento y de seguridad económi- sarial y de iniciativa empresarial genéricos. UN-
ca, es algo que UN-HABITAT espera repetir en HABITAT espera que estos métodos innovadores
el futuro mediante iniciativas similares basadas en iniciativa empresarial puedan ser aplicados a
en el éxito de este Programa de Iniciativa Em- actividades en barrios de chabolas a nivel global
presarial Urbano. en el futuro. Son también principios que la agen-
cia cree cruciales para Gobiernos municipales y
Seguir aprendiendo locales si quieren abordar de manera significativa
Lo que ha dejado claro el estudio base de los 16 las cuestiones relativas a jóvenes y urbanización,
grupos participantes y sus negocios, y de la expe- temas tan intrínsecamente ligados. u

Vivienda
Kenia traspasa tierras a UN-HABITAT para un nuevo
proyecto de viviendas
El Ministerio de Tierras de Kenia ha entregado a
UN-HABITAT casi 55 acres de tierra para la cons-
trucción de viviendas asequibles y para mejorar
el sustento de mucha gente que actualmente vive
y trabaja en chabolas. Las tierras, ubicadas en el
municipio de Mavoko, situado a unos 25 kilóme-
tros al sudeste de la capital Nairobi, fue traspasa-
do a la Agencia de las Naciones Unidas como par-
te del Programa de Mejoramiento de los Barrios
Marginales de Kenia (Kensup).
El Fondo para el Acceso a Tierras para la Mu-
jer de Kenia (Kenya Women Land Access Trust)
recibirá el 30% de la tierra donada destinada a la
construcción de casas. El fondo aspira a ayudar a
mujeres con bajos ingresos a través de coopera-
tivas de viviendas para que se puedan convertir
en dueñas de sus casas, que les proporcionarán
una mayor seguridad en su condición de propie-
tarias y una inversión para el futuro.
La mayoría de los bancos son generalmen-
te muy reacios a dar préstamos a mujeres con
bajos ingresos y empleos informales, aunque
Las tierras traspasadas permitirán a mucha gente abandonar los asentamientos informales y acceder a
viviendas dignas.
África: Noticias
tengan ingresos relativamente estables pero
con estos planes innovadores de financiación
puestos en marcha por UN-HABITAT, ahora
tienen la oportunidad de convertirse en pro-
pietarias. En Kenia, el 58% de las mujeres jó-
venes que trabajan en Nairobi y otras grandes
ciudades se dedican al sector informal, según
el informe El Estado de las ciudades del mun-
do, 2008-2009.
Hay planes para construir 100 viviendas en
Mavoko, a través de una sociedad entre seis
cooperativas de viviendas locales, la Compañía
Keniata de Financiamiento de la Vivienda y
UN-HABITAT, a través del uso de Operacio-
nes Experimentales con Capital Inicial Reem-
bolsable (ERSO). Estas Operaciones propor-
cionan préstamos a instituciones financieras
locales, que a su vez ceden los fondos en forma
también de préstamos a la población urbana
de bajos recursos para mejorar viviendas y in-
fraestructuras, como sistemas de agua e insta-
laciones sanitarias. u
Foto © un -h
habitat
PRIMER PLANO
FINANCIACIÓN PARA LA VIVIENDA
El fondo de capital privado de EE UU
financia viviendas asequibles en Sudáfrica
Soluciones Internacionales para la Vivienda
(IHS), un fondo financiero del sector privado
que da dinero directamente a los promotores
inmobiliarios y recibe una parte de sus benefi-
cios, prevé invertir 1,5 billones de rands suda-
fricanos en viviendas sudafricanas y de lanzar
un fondo de 400 millones de dólares para
inversiones panafricanas. IHS es activo en Su-
dáfrica desde el año 2000 donde ha invertido
500 millones de rands (63 millones de dólares)
para construir viviendas asequibles. Muchos
sudafricanos viven en chozas en los llamados
townships, no sólo por ser pobres sino porque
no hay alternativas asequibles. HIS transfiere
el dinero directamente a los promotores para
que puedan obtener mayores préstamos ban-
carios a tasas de interés menores para cons-
truir viviendas a menor coste.
ENERGÍA
Gran empujón para la calefacción solar de
agua en Sudáfrica
Un proyecto realizado por la Asociación para
la Energía Renovable y la Eficiencia Energética
(REEEP), con el fin de extender los sistemas de
calefacción de agua por energía solar (SWH)
de forma masiva en Sudáfrica, ha logrado que
varias ciudades adoptaran el sistema SWH a
través de ordenanzas municipales y propor-
ciona un manual de energía renovable a otras
ciudades. A continuación, en Ciudad del Cabo
se pondrá en marcha un plan que incluirá la
instalación de 10.000 unidades de SWH adicio-
nales cada año, lo que se traducirá en un ahorro
de 6,25 MW y 20.000 toneladas de CO2 al año.
ENERGÍA
La policía nigeriana habla sobre seguridad
urbana
Más de 200 oficiales de policía nigeriana se
reunieron en Abuja en septiembre para unas
jornadas formativas dirigidas a mejorar sus ha-
bilidades para mantener el orden público en las
áreas urbanas. UN-HABITAT, la Oficina de las
Naciones Unidas contra la Droga, y la policía ni-
geriana organizaron los tres días de reunión del
Grupo de Expertos en Ciudades más Seguras
sobre la vigilancia de espacios urbanos. Veinte
expertos internacionales, comisarios de policía y
organizaciones de sociedad civil y de la juventud
también estuvieron presentes. Ibrahim Y. Lame,
ministro de Asuntos Policiales, afirmó que para
poder mejorar la movilidad y la cohesión social
en espacios urbanos, las autoridades locales y la
policía, junto con la comunidad, deben trabajar
mano a mano.
URBANIZACIÓN
La población urbana se vuelve cada vez
más pobre
La rápida urbanización hace que la pobreza au-
mente entre unos cuatro millones de kenianos,
de los cuales casi un tercio vive en la capital,
Nairobi. No logran cubrir sus necesidades bási-
cas de nutrición, salud y otras, según un nuevo
informe de Oxfam. Debido a la subida del coste
de los servicios básicos de salud en un 16%, del
combustible en un 65% y del agua en un 114%,
el gasto en artículos como agua, jabón, produc-
tos sanitarios y educación ha bajado también.
La mayoría de esta población residente en cha-
bolas gasta por lo menos el 75% de sus ingresos
en alimentos básicos.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 55
PRIMER PLANO África: Noticias
MEDIO AMBIENTE
Las ciudades africanas, parte integrante
de los preparativos para Copenhague
Ciudades de toda África han preparado sus contri-
buciones para el Mapa de Ruta de Gobiernos Loca-
les por el Clima. El principal objetivo de la cumbre
ha sido el de movilizar a los Gobiernos locales de
África para comprometerse activamente hacia un
firme acuerdo climático en Copenhague en diciem-
bre, en la COP15, y para asegurar que los Gobier-
nos locales se encuentren formalmente reconoci-
dos como agentes clave del cambio climático. Estos
resultados han sido formalmente presentados en la
sesión sobre el Cambio Climático del Departamen-
to Nacional de Asuntos Medioambientales el 4 de
agosto de 2009 y posteriormente han sido introdu-
cidos en el proceso de negociación sobre el cambio
climático del Congreso Nacional Africano.
SEGURIDAD
Desplazados africanos tendrán acceso a
tierras
Los Gobiernos oficiales de África han desarrollado
nuevas políticas para ayudar a la población
vulnerable, como los que no tienen tierra, mujeres
y ciudadanos desplazados, para que tengan un
acceso equitativo a la misma. Los líderes africanos
redactaron una declaración conjunta en relación
al objetivo de las nuevas políticas a llevar a cabo,
en la 13ª sesión ordinaria que tuvo lugar este
verano. Mohamed el Sioufi, director del servicio
de Vivienda de UN-HABITAT, aplaudió dicha
acción, expresando que es una “decisión de enorme
peso que refleja el papel vital que tiene la tierra
en el desarrollo de África”. Este desarrollo está de
acuerdo también con los objetivos establecidos en
la Comisión de la Unión Africana y en el Consorcio
de Políticas de Tierra del Banco de Desarrollo
Africano en 2006.
VIVIENDA
UN-HABITAT le da un techo a la gente en
la región de los Grandes Lagos
UN-HABITAT y la Conferencia Internacional
de la Región de los Grandes Lagos firmaron un
memorando de entendimiento que compromete
a ambas partes a trabajar juntos hacia una mejor
protección de la tierra y de los derechos de
propiedad para las poblaciones desplazadas, en las
cuestiones de la tierra y de la propiedad durante y
después de los desplazamientos. Anna Tibaijuka,
directora ejecutiva de UN-HABITAT, comenta que
considera este proyecto como una “oportunidad
para trabajar conjuntamente en la movilización
de recursos y para ayudar a las numerosas
personas desplazadas en África”. La Conferencia
Internacional sobre la Región de los Grandes Lagos
es una institución creada por los Gobiernos de
varios países africanos.
GESTIÓN DE DESASTRES
Ayuda para las víctimas de incendios e
inundaciones en Nigeria
La Agencia Nacional de Emergencia de Nigeria
(NEMA) ha propuesto un nuevo plan para ofrecer
seguros a los vendedores que han perdido sus
bienes a causa de desastres naturales. NEMA dice
que en África Occidental la ayuda del Gobierno es
limitada para aquellos cuyos medios de sustento
han sido destruidos por incendios e inundaciones
y que el nuevo plan les ayudará a recuperarse. Sin
embargo, NEMA es consciente de que el plan no
alcanza a los 81 millones de nigerianos que viven
con menos de 1 dólar por día. Se están realizando
negociaciones para que los beneficios del plan lle-
guen a un número mayor de pequeños propietarios
de tierras.
u r b a n
56 WORLD Octubre 2009
Infraestructura
Sudáfrica firma un préstamo de 120 millones de
euros para mejorar sus carreteras
Sudáfrica se esfuerza para mejorar sus
infraestructuras antes de 2010. Foto © ryan Glanze
El Banco de Inversiones Europeo (EIB)
prestará 120 millones de euros a la empresa
South African National Roads Agency Ltd
(Sanral) para mejorar y ampliar dos carrete-
ras de peaje clave, en el norte de Sudáfrica.
Las mejoras en las carreteras traerán benefi-
cios significativos desde el punto de vista de la
seguridad como resultado de la alineación de
carreteras, la construcción de carriles de emer-
gencia y cruces a desnivel. El proyecto tendrá
un fuerte componente social ya que ayudará a
desarrollar regiones más lejanas y a crear opor-
tunidades de empleo directo e indirecto durante
la construcción y las fases de gestión.
El préstamo se firmó el 16 de julio en la sede
central del EIB en Luxemburgo con la presencia
de Plutarchos Sakellaris, vicepresidente de EIB,
Energía
Teléfonos móviles solares lanzados en Kenia
La compañía keniata de telecomunicaciones,
Safaricom, ha lanzado el primer teléfono móvil de
energía solar para su mercado local. De nombre
Simu ya Solar y fabricado en asociación con ZTE
China, el terminal está fabricado con materiales
reciclados y lleva un panel solar incorporado para
su carga. Simu ya Solar, que también viene con
un cargador convencional, estará a la venta a un
precio de 2.999 KES (39 dólares).
”La energía solar es la energía del futuro ya
que es barata, verde y renovable”, dice Michael
Joseph, director general de Safaricom. “Este te-
léfono cargado con energía solar será muy útil
particularmente en las zonas rurales sin red
eléctrica e incluso en áreas urbanas para aque-
llos que quieran ahorrar en los gastos de man-
tenimiento del teléfono”. Safaricom ya cuenta
con más de 60 estaciones bases de transmi-
sión (BTS) que funcionan a base de energías
responsable de los préstamos a Sudáfrica, Nazir
Alli, director general, e Inge Mulder, directora
general de Sanral, así como de A. Sooklal, em-
bajador de la República de Sudáfrica. “El EIB
está encantado de apoyar la mejora de estas ca-
rreteras de peaje claves. Es un proyecto que está
exactamente en línea con nuestro objetivo de
apoyar el crecimiento económico en Sudáfrica a
través del fomento de mejoras en infraestructu-
ras públicas”, expresó Sakellaris.
Con la creciente presión sobre Sudáfrica para
desarrollar sus infraestructuras antes de la Copa
del Mundo 2010, la financiación del EIB se utili-
zará para financiar la mejora y la ampliación de
30 kilómetros de la ruta R21 que une Pretoria y
el aeropuerto internacional de Tambo, cerca de
Johannesburgo, así como para financiar mejo-
ras en las más de 160 kilómetros entre Springs y
Ermelo de la carretera N17 que une Johannes-
burgo y Swazilandia.
En 2008, el EIB sufragó el desarrollo eco-
nómico sostenible en Sudáfrica mediante la
inversión en tres proyectos por valor de 202,5
millones de euros, casi doblando su actividad
financiera comparándola con los 113 millones
de euros de 2007. u
renovables eólica y solar en varias partes del
país. “Nuestros abonados podrán hablar todo el
día y toda la noche sin preocuparse por el nivel
ni el coste de carga”, según Joseph. u
Los teléfonos de energía solar terminarán con las
costosas visitas a puntos de carga lejanos para los
usuarios de teléfonos móviles. Foto © SaFaricom
F

Vivienda
UN-HABITAT lanza un nuevo programa de viviendas en
Irak
UN-HABITAT se ha unido al Gobierno de Irak
para lanzar un nuevo programa de 70 millo-
nes de dólares americanos enfocado al urba-
nismo, vivienda, infraestructura y servicios
básicos para la recuperación del país después
de años de conflictos.
Al lanzamiento del programa de UN-HABITAT
para Irak asistieron representantes ejecutivos
de ministerios iraquíes y la comunidad inter-
nacional de Bagdad, incluyendo a agencias de
Naciones Unidas y donantes.
Según Ali Baban, ministro de Planificación
y Cooperación al Desarrollo, el Gobierno de
unidad nacional de Irak está plenamente com-
prometido en a hacer funcionar este progra-
ma. “Este programa tiene como objetivo es-
timular el crecimiento, dar mejores servicios
a todos, especialmente a los pobres y los más
vulnerables, crear empleos, reducir la pobreza
y mantener la estabilidad social y política en
Irak.” dice Baban. “Estoy muy contento por
la asociación con UN-HABITAT para moder-
nizar las instituciones iraquíes de Vivienda y
Gobernanza Urbana”.
Desarrollo sostenible
Se abre en los Emiratos Árabes Unidos la primera
instalación sostenible de reciclado de residuos
La Compañía de Desarrollo e Inversión Turísti-
cos (TDIC, siglas en inglés) ha diseñado e insta-
lado la primera planta de reciclaje de residuos
sostenible construida en los Emiratos Arabes
Unidos
Ubicada en la Isla Saadiyat con una superficie
de tres hectáreas (30.000 m2), las nuevas insta-
laciones separan y recuperan todos los materi-
ales útiles que normalmente hubieran sido des-
tinados al vertedero. En este caso los materiales
recuperados son usados en otros proyectos de
construcción de la isla o vendidos.
Las nuevas instalaciones han procesados
hasta la fecha más de 215.000 metros cúbicos
de desperdicios de la construcción, hormigón
y piedras defectuosas y ha recuperado más de
199.163 metros cúbicos de material reutilizable.
Los tipos de material recuperados incluyen pro-
ductos de caminería, aditivos, plástico, papel,
cartón, madera, acero y aluminio.
Oriente Medio: Noticias
El nuevo programa estará enfocado a propor-
cionar asistencia técnica y apoyo en capacita-
ción a ministerios y autoridades locales en Irak.
Istabraq Al-Shouk, ministro de Construcción y
Vivienda y presidente del Comité Nacional Ira-
quí de Asentamientos Humanos dice: “El desa-
rrollo urbano sostenible es un enorme desafío
para Irak ya que la mayoría de los consejos de
los municipios no está en condiciones para pro-
porcionar los servicios básicos tan necesarios,
incluyendo vivienda y empleo. Este programa
de desarrollo asociado, con una excelente co-
ordinación entre el Gobierno y UN-HABITAT,
será la clave para identificar las prioridades para
poder superar algunos de los desafíos que Irak
afronta en este momento”.
En un programa televisivo, la directora
ejecutiva de UN-HABITAT, Anna Tibaijuka,
expresó: “Este es un momento histórico para
resaltar la asociación entre el Gobierno de
Irak y UN-HABITAT”. Tibaijuka recordó a la
comunidad internacional su obligación de ayu-
dar a Irak a lograr los Objetivos de Desarrollo
del Milenio. u
“Nosotros tomamos el tema de los recur-
sos sostenibles muy en serio en todos nuestros
proyectos. Desde el diseño hasta su ejecución,
utilizamos e implementamos activamente las di-
rectrices para las mejores prácticas sostenibles”
dice Lee Tabler, director general de la Compañía
de Desarrollo e Inversión Turismos. u
La cantidad de vertidos en los EAU se reducirá
gracias al reciclado de residuos provenientes de
la construcción. Foto © tdic
PRIMER PLANO
AGUA
La franja de Gaza se queda casi sin agua
potable
El agua apta para uso humano podría termi-
narse en un período de cinco a diez años en la
Franja de Gaza, según la Instalación Municipal
de Agua de Gaza (CMWU, siglas en inglés) y
las agencias de la UN que están trabajando allí.
Sólo el 5-10% del agua subterránea es potable
según afirma CMWU. El rápido crecimiento de
la población, la polución y la escasez de lluvias
son algunos de los factores responsables de
la inminente escasez de agua. Un informe del
Banco Mundial publicado en abril de este año
afirma que, a pesar de que Gaza tiene un plan
maestro para el agua y el saneamiento, menos
del 2% del mismo ha sido implementado a
causa del bloqueo israelí, que ha llevado a la
escasez de materiales.
CONSTRUCCIÓN
Un edificio de cincuenta pisos pondrá a
Beirut en el punto de mira
La torre Sama de Beirut se elevará a 200
metros de altura cuando esté terminada en
el año 2014. La promotora inmobiliaria,
Antonios Proyects, confía en que la torre
se convierta en un emblema de la ciudad y
allane el camino a futuros proyectos de esta
magnitud. La torre albergará tanto viviendas
como locales comerciales, con vistas a árbo-
les verdes y jardines de diseño. El proyecto
del rascacielos fue oficialmente lanzado en
septiembre, bajo el patrocinio de su excelen-
cia, el ministro del Interior, Ziad Baroud.
ENERGÍA
Los barrios de chabolas de El Cairo se
modernizan con paneles solares
En la mayorr ciudad de Egipto los paneles sola-
res se empiezan a ver en los tejados, proporcio-
nando a sus habitantes energía limpia, agua y
la oportunidad de mejorar su calidad de vida de
forma directa. Desde 2003, el proyecto sin fines
de lucro y de la empresa Solar Cities ha insta-
lado 34 sistemas de energía solar para calentar
agua y 5 reactores de biogás en los barrios
pobres de cristianos coptos y musulmanes de
El Cairo. Los sistemas de agua caliente de Solar
Cities están construidos a partir de materiales
reciclados y hechos a medida para los lugares
de la ciudades donde la disponibilidad tanto de
agua como de electricidad es a menudo espo-
rádica. Actualmente, las actividades de Solar
Cities se limitan a El Cairo, pero el equipo del
proyecto ha hecho públicos algunos tutoriales
sobre cómo construir e instalar calentadores
solares de agua en You Tube.
ENERGÍA
Más energía para Kazajastán
El consejo de directores del Banco Mundial
ha aprobado un préstamo de 48 millones
de dólares americanos para el proyecto de
transmisión eléctrica en Moinak, Kazajastán,
que ayudará a incrementar el suministro de
electricidad a los hogares y negocios en las
regiones meridionales del país. El proyecto
aumentará la capacidad de transmisión de
las redes de energía que permiten el flujo de
electricidad limpia generada por la planta de
energía hidroeléctrica de 300 megavatios de
Moinak, actualmente en fase de construcción.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 57
PRIMER PLANO Oriente Medio: Noticias

EDUCACIÓN Transporte
Israel y UN-HABITAT han renovado el MdE
Un nuevo memorando de entendimiento rela- El coste de la construcción del metro de Dubai se
tivo a la formación de profesionales urbanos y
al intercambio de las mejores prácticas ha sido ha duplicado
firmado por UN-HABITAT y oficiales del Go-
bierno israelí. Jacob Keider, embajador Israelí
en Kenia, el viceprimer ministro y ministro El coste del proyecto para el nuevo metro de unos 200 millones de viajes de pasajeros en el
de Relaciones Exteriores, Avigdor Lieberman,
Dubai se ha disparado a 28 billones de dirhams metro por año, lo cual reducirá los atascos en la
y Anna Tibaijuka, directora ejecutiva de UN-
HABITAT, se reunieron para la firma de este de Emiratos Arabes Unidos (7,62 billones de carretera hasta un 17%.
acuerdo. La formación en políticas de género dólares americanos) frente a los 15,5 billones Las autoridades calculan que el metro ge-
en lo concerniente a los Gobiernos locales está de dirhams de Emiratos Arabes Unidos inicia- nerará 4,6 billones dólares americanos en los
actualmente en curso en Israel con 24 partici-
pantes de 18 países. les (4,2 billones de dólares americanos), según próximos 10 años. Para recaudar más fondos,
las autoridades de Caminos y Transporte del se han ofrecido derechos de nombre para 23 de
VIVIENDA Emirato. las 47 estaciones de metro planificadas y para
Misión de UN-HABITAT en Palestina El metro de Dubai, que ya ha comenzado a las líneas de metro. Hasta ahora, se han rea-
Siguiendo una reso
resolución adoptada en la 22ª funcionar, se convirtirá en la red más larga del caudado 490 millones dólares americanos por
sesión del consejo de gobierno de UN-HABITAT
mundo con sistema sin conductor, con más de dichas ventas.
en abril 2009 sobre el Programa Especial
de Asentamientos Humanos para el Pueblo 70 kilometros de vías. Una de las razones para Los metros sin conductor tendrán vagones
Palestino, UN-HABITAT ha comenzado a construir este nuevo sistema, la primera red de especiales para mujeres, además de secciones
intensificar sus actividades en los territorios este tipo en el golfo, para abordar los atascos VIP, con asientos de cuero, vistas panorámicas
palestinos ocupados. Daniel Biau, director de
la división de cooperación regional y técnica diarios en la carretera Sheikh Zayed, aunque desde la parte delantera del tren y más espacio
(RTCD, siglas en inglés) y Alain Grimard, ofi- ello implique convencer a los pasajeros, de que para las piernas por sólo unos pocos dirhams
cial superior de los asentamientos humanos dejen sus automóviles con aire acondicionado y adicionales.
de la oficina regional para Africa y los Estados
Árabes (ROAAS, siglas en inglés) visitaron la suban a este sistema de tránsito masivo. Esto no Una segunda vía, la Green Line de 22 kiló-
región en agosto y tuvieron un encuentro con se ve favorecido por el hecho de que las tempe- metros que rodea Dubai Creek, y que estaba
oficiales palestinos e instituciones asociadas. raturas en verano pueden subir hasta los 50°C originalmente programada para ser inaugu-
La visita tuvo como objetivo la supervisión y y por la disponibilidad de combustible barato, rada el próximo mes de marzo, comenzará a
evaluación de las actividades y proyectos de
UN-HABITAT y hablar del nuevo documento con el precio del litro de gasolina a 41 céntimos funcionar 3 meses más tarde, según las autori-
de programa de UN-HABITAT (2009-2011), en Dubai, comparado con los 77 céntimos en dades de transporte y ferrocarriles.
preparado para los territorios ocupados con Estados Unidos, al actual precio de mercado. Planes para una tercera línea, que conectaría
los diferentes asociados.
Como muchos residentes extranjeros han deja- el aeropuerto actual de Dubai y el aeropuer-
ENERGÍAS RENOVABLES do el país debido a la crisis económica, el volu- to international Al Maktoum que está siendo
Compañías suizas se establecerán en men de tráfico de la ciudad ya ha disminuido, construido cerca de la frontera con Abu Dhabi,
Masdar aunque las autoridades de transporte prevén han sido aplazados. u
Masdar, la primera ciudad del mundo cero
carbono en Abu Dhabi, ha firmado un acuerdo
con la Asociación de Aldeas Suizas para el
desarrollo de una comunidad de compañías
suizas con experiencia en tecnologias limpias y
energias renovables. La Asociación de Aldeas
Suizas será un barrio distinto dentro de la
ciudad de Masdar lo cual permitirá a las com-
pañias suizas diseñar y construir sus propios
locales mientras proporcionan tecnología y
materiales para el uso de toda la ciudad.

AGUA
La sequía une a Turquía, Siria e Irak
Siria e Irak
ak recibirán agua adicional de los ríos
Tigris y Éufrates desde Turquía. El ministro de
Energía turco, Taner Yildiz, había manifestado
anteriormente que la sequía en Turquia hacía
imposible el suministro de agua a sus países
vecinos. Los tres países han firmado ahora
un MdE (memorando de entendimiento) de
compromiso de cooperación en la búsqueda
de fuentes adicionales de agua para combatir
la sequía en la región. La cantidad exacta de
agua que Turquía cederá no ha sido anunciada
todavía La inversión en Dubai puede traer riesgos y mucha gente ya ha dejado la ciudad a causa de la recesión.
Foto © John nyberG

u r b a n
58 WORLD Octubre 2009

Energía
Descubierta una nueva tecnología que convierte
CO2 en petróleo
Un científico de Lublin, Polonia, ha inventado
una nueva forma revolucionaria para transfor-
mar el dióxido de carbono responsable del efecto
invernadero en petróleo mediante la fotosíntesis
artificial del metanol.
En esencia, el método revierte el proceso de
combustión recuperando los elementos básicos
de los hidratos de carbono. Éstos pueden ser em-
pleados para sintetizar fuel líquido como metanol
o gasolina.
Polonia produce 340 millones de toneladas
anuales de dióxido de carbono. Potencialmente,
esta cantidad podría ser convertida en 280 millo-
nes de toneladas de metanol y de ahí en 80-120
millones de toneladas de petróleo o aceite diésel.
Eso es cinco veces más de lo que Polonia utiliza
al año actualmente, afirma Dobieslaw Nazimek,
profesor de la Universidad Maria Curie-Sklo-
dowska en Lublin, al sureste de Polonia.
La fotosíntesis artificial del metanol está
siendo evaluada desde un punto de vista eco-
nómico y si resulta viable, la producción masi-
va de petróleo a partir del dióxido de carbono
podría ser una realidad en aproximadamente
tres años, dice Nazimek.
De acuerdo a cálculos preliminares, el equipa-
miento a construir para producir 100 millones de
Energía
General Electric proporcionará turbinas para el
mayor parque eólico de Europa
El grupo energético checo CEZ, ha firmado un
acuerdo con General Electric (GE) para el su-
ministro de turbinas de viento para su proyec-
to de 600 megavatios y 1,1 billones de euros
en Rumania.
El parque eólico del grupo CEZ en Dobrogea, a
117 kilómetros del mar Negro, será la instalación
en tierra más grande de Europa. Estas turbinas
de viento representan las turbinas más avanza-
das de GE en términos de eficiencia, fiabilidad y
capacidad de conexión a la red. GE ya está ins-
talando 139 turbinas durante la primera fase de
construcción del parque eólico.
Europa del este se está quedando atrás en
comparación con muchos de sus vecinos oc-
cidentales en cuanto a la consecución de las
metas de la UE marcadas para la energía
Centro y este de europa: Noticias
litros de petróleo costaría alrededor de 24,2 mi-
llones de euros, lo que se traduce en 0,24 euros
por litro de petróleo. El coste de la empresa se
amortizaría en el primer año de producción, co-
menta Nazimek.
“Desde nuestro punto de vista, se trata de una
auténtica revolución tecnológica”, dice Nazi-
mek. La mayoría de los países ya han llegado al
límite de su consumo de petróleo y la situación
se agudiza año tras año por la falta de los recur-
sos necesarios. La producción de fuel a partir de
dióxido de carbono es una solución para las eco-
nomías alrededor del mundo y una estrategia
que nos permite liberarnos de la dependencia
del fuel importado.” u
La conversión de dióxido de carbono en petróleo
podría regular drásticamente las emisiones de gas
con efecto invernadero a la atmósfera.
Foto © Peter SuneS
une on
renovable, dependiendo casi exclusivamente
de la energía del carbón y de la nuclear para
la generación de electricidad. Pero los inver-
sores son atraídos por Rumanía donde se en-
cuentran con un receptor comprensivo y un
Gobierno dispuesto a favorecer las plantas de
energía renovable que los acerque a las metas
de la UE, al tiempo que reemplazan la infra-
estructura obsoleta de la era comunista. El
parque eólico de CEZ también reducirá el im-
pacto del paquete de propuestas de la UE para
el clima, que se espera que aumente los costes
de la generación de energía a partir de fuel fó-
sil comenzando en 2013. La primera fase del
proyecto de Dobrogea finalizará durante los
primeros meses de 2010 y la segunda fase se
espera que sea implementada en 2011. u
PRIMER PLANO
TRANSPORTE
Belgrado se propone expandir su
infraestructura de transporte público
Oficiales en la capital serbia de Belgrado están
Oficia
considerando descartar los planes para cons-
truir un nuevo sistema de raíles de más capaci-
dad y para construir en su lugar una amplia red
de metro. El plan de transporte de la ciudad de
2003 se proponía incrementar la infraestructu-
ra del transporte público, pero los cambios po-
líticos han significado que el plan de desarrollo
del sistema de raíles podría dar cabida ahora a
un plan para el metro, que fue diseñado en los
años 70 y 80. Un estudio de factibilidad ha sido
llevado a cabo para determinar cuál es la opción
más sostenible.
PLANIFICACIÓN GUBERNAMENTAL
Kosovo pregunta a la opinión pública
Los ciudadanos de Kosovo han sido invitados a
explicar cómo les gustaría gobernar sus ciuda-
des si estuvieran a cargo de ellas. La Asociación
de Municipios de Kosovo (AKM, siglas en in-
glés) llevó a cabo un concurso denominada “Si
yo fuese alcalde”, que animó a sus residentes a
presentar un plan de liderazgo. Los participan-
tes fueron evaluados siguiendo criterios relacio-
nados con: su capacidad de liderazgo, la puesta
en marcha de servicios de calidad y la participa-
ción ciudadana. Se eligió a 10 ganadores y sus
planes han sido publicados con la esperanza de
que los alcaldes en función tomen nota de las
propuestas de los ciudadanos. El Consejo de
Europa dio su apoyo al proyecto.
ENERGÍA
Turquía firma un acuerdo con Rusia para la
conducción de gas
Un gasoducto recientemente planificado que
involucra a Turquía señala hacia una potencial
reconfiguración de poderes en la región de Eu-
ropa del este. Rusia es el principal proveedor de
gas de Europa, y utilizaba un gasoducto que lle-
gaba desde Ucrania a Europa. Sin embargo, de-
bido a los desacuerdos políticos del pasado año,
el suministro cesó y gran parte de Europa del
este sufrió recortes de gas durante el invierno.
Una nueva ruta de tránsito a través de Turquía
se hacía necesaria para asegurar un suministro
de gas estable y fiable. Turquía y Rusia alcanza-
ron un acuerdo en agosto de 2009, y se espera
que el proyecto South Stream dé comienzo a la
construcción del gasoducto en 2010. La con-
ducción llevará gas desde Rusia atravesando el
mar Negro (incluyendo aguas territoriales de
Turquía), a través de Bulgaria hasta Europa.
INFRAESTRUCTURA
Préstamo de 200 millones de euros para
la construcción de una nueva autopista
eslovaca
El EBRD (Banco Europeo para la Reconstruc-
ción y el Desarrollo) aporta financiación privada
para la modernización del sistema de transporte
en la República Eslovaca con un préstamo para
la construcción de la autopista R1, parte del co-
rredor nacional este-oeste. El proyecto pone en
marcha el programa de acuerdos público-priva-
dos del Gobierno eslovaco para mejorar la red
de carreteras en el país con el fin de estimular
la economía y mejorar las conexiones entre las
áreas urbanas y las comunidades regionales.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 59
PRIMER PLANO Centro y este de europa: Noticias

EDUCACION Transporte
Menos burocracia, más cooperación
Las ciudades del centro y este de Europa han El Banco Europeo para la Reconstrucción y
identificado cuatro áreas cruciales a través de las
cuales podrían conseguir valiosas oportunidades Desarrollo financia el corredor de transporte
de aprendizaje mediante la cooperación con ciu-
dades occidentales. Cómo construir la capacidad
profesional de la administración de la ciudad,
paneuropeo
cómo desarrollar la infraestructura de la ciudad y
su gestión, cómo mejorar la provisión de servicios
sociales y cómo hacer que los Gobiernos locales y El Consejo de Administración del Banco Eu- grande de Serbia al sur este del país, hasta Di-
centrales mejoren su trabajo en conjunto, aspectos ropeo para la Reconstrucción y Desarrollo mitrovgrad, ubicada en el borde con Bulgaria,
que podrían ser abordados todos a través de una
mejor cooperación. A pesar de que había un con- (BERD) ha aprobado un préstamo soberano permitirá que Serbia capitalice más su ubicación
senso general de que las ciudades no deberían de de 130 millones de euros a la República de como país de tránsito para el tráfico internacio-
esperar hasta recibir fondos de la Unión Europea Serbia para financiar la construcción de una nal. Con un coste total de 795 millones de euros,
(UE) para empezar o intensificar las relaciones
de trabajo con las ciudades de la UE y dentro de nueva sección de la autopista en Serbia a lo el proyecto está cofinanciado por el Banco Mun-
redes regionales, la impresión general fue que un largo del estratégico corredor X. dial, el Banco Europeo de Inversiones y la Re-
sistema de fondos de la UE menos burocrático da-
ría un empuje importante a la realización de inter
inter- El corredor X es uno de los 10 corredores pa- pública de Serbia. Serbia también recibirá un
cambios más frecuentes y de iniciativas conjuntas. neuropeos y la principal ruta de transporte de subsidio del Fondo para los Balcanes del Oeste
TRANSPORTE Serbia. El mismo provee de conexiones vitales del BERD, que será utilizado para desarrollar un
Necesidad urgente de nuevo transporte con la antigua república de yugoslava de Mace- plan para introducir el sector privado en el co-
público en Estambul donia y Grecia en el sur, y con Croacia, Hungría bro de peaje de la autopista y para ayudar con la
El nuevo secretario general de Estambul, Adem
Bastürk, dice que se necesita una fuerte inver
inver- y Europa occidental en el norte. preparación de las ordenanzas municipales en
‚
sión en el sistema de transporte público de la La primera sección de la nueva autopista la implementación de las carreteras en Serbia.
ciudad. El aumento del número de coches en las E-80, una sección de 18 kilómetros desde Nis a “La construcción de la autopista E-80 es
carreteras ha llevado a su congestión y Bastürk
‚
cree que ampliando la red ferroviaria y cons
cons- Prosek, ya ha sido construida y el préstamo del un proyecto estratégico para Serbia y para la
truyendo un nuevo sistema de metro ayudará a BERD será utilizado para financiar las secciones región y traerá grandes beneficios a Serbia
facilitar el flujo de tráfico. También señaló otros
problemas a los que se enfrenta la ciudad, como que quedan por construir de esta autopista de en términos de facilitación del comercio y de
la contaminación y los terremotos. Los trenes 4 carriles. integración regional dentro de los Balcanes”,
adicionales deberían ayudar también a comba- La construcción del tramo de 90 kilómetros dice Thomas Maier, director de transporte del
tir la cantidad de gases de combustión que los
coches emiten al aire de la ciudad. de largo, que va desde Nis, la tercera ciudad más grupo empresarial del BERD. u
VIVIENDA
Países de Europa central y del este solicitan
ayuda a UN-HABITAT
Los países de Europa central y del este que se
enfrentan a una complicada situación financiera
debido a la crisis económica han solicitado fon-
dos a UN-HABITAT para desarrollar viviendas
sostenibles. La solicitud fue realizada en Varsovia,
en septiembre, a miembros del consejo asesor a
UN-HABITAT. A corto plazo, la crisis financiera
causará una disminución del número de viviendas
asequibles y si se ignora esta cuestión, se podrían
producir tensiones sociales. Daniel Biau, director
de la División de Cooperación Técnica y Regional
de UN-HABITAT, señaló la necesidad de los
Gobiernos de encontrar vías para promover la
construcción de vivienda más baratas para la po-
blación pobre y de bajos ingresos.
DESARROLLO SOSTENIBLE
Nuevo estudio identifica las necesidades
del desarrollo sostenible de las ciudades
Investigadores del Proyecto Urban Matrix han
identificado cuáles son los obstáculos que blo-
quean el desarrollo sostenible en las ciudades
europeas. Se han realizado encuestas on line
durante 2006, 2007 y 2008, en las que han
participado más de 250 personas procedentes
de 80 ciudades de 23 países europeos. Los
temas cubiertos en los cuestionarios incluían
energía y cambio climático, transporte urbano,
crecimiento económico sostenible y cohesión
social. El Proyecto Urban Matrix proporciona
una plataforma de transferencia de conoci-
miento diseñada para apoyar a las autoridades
europeas locales en abordar el desarrollo urbano
sostenible. El BERD ve como prioritario mejorar la infraestructura de las carreteras en Europa del este.
Foto © andreJ
ndre va SilJevic

u r b a n
60 WORLD Octubre 2009
 Día Mundial del Hábitat: noticias
El Gobierno de Obama sube
el listón: celebraciones
globales del Día Mundial
del Hábitat 2009
En octubre de 2009 el Gobierno de Obama sentó importantes precedentes que subieron el listón
para las celebraciones del Día Mundial del Habitat, al plantear nuevas direcciones para el trabajo
de los Estados miembro con las Naciones Unidas a fin de promover acciones locales para objetivos
globales. Chris Williams, director de la oficina de UN-HABITAT de Washington, informa.
P or primera vez, el Día Mundial del Há-
bitat no sólo contó con una ceremonia
de entrega de premios de alto nivel,
cuyo momento culminante fue la emisión de un
mensaje de vídeo del presidente Obama (véase
cuadro), sino también con siete días de eventos
asociados y regionales organizados por organis-
mos no estatales, dando lugar a la llamada Sema-
na Mundial del Hábitat.
Sentando un precedente para el Norte Global,
el Gobierno de los EE UU utilizó las celebraciones
globales como plataforma para promover sus po-
líticas urbanas nacionales. Este hecho marcó cla-
ramente la importancia de las Naciones Unidas
para una gran nación industrializada con el fin de
acelerar una prioridad nacional de desarrollo.
Los Estados Unidos también aprovecharon la
ocasión del Día Mundial del Hábitat pidiendo di-
plomacia y desarrollo para promover el desarrollo
sostenible en un mundo que se está urbanizando
rápidamente. Finalmente, las celebraciones glo-
bales de 2009 mostraron la intención de parte del
Gobierno y sus socios de utilizar el Día Mundial
del Hábitat para movilizar el interés por el Foro
Urbano Mundial.
La ampliación del Día Mundial del Hábitat a
una “Semana Mundial del Hábitat” fue el resul-
tado de una planificación exhaustiva. En junio
de 2009, Shaun Donovan, secretario de Vivien-
da y Desarrollo Urbano (HUD, siglas en inglés)
y Anna Tibaijuka ofrecieron una cena privada en
Washington para lanzar el comité honorífico del
Día Mundial del Hábitat. Para esta ocasión re-
unieron a los principales responsables de la de
la política de la Casa Blanca, el Congreso de los
EE UU, el Departamento de Estado, La Confe-
rencia Nacional de Alcaldes de Estados Unidos,
los principales institutos de política, asociacio-
OBSERVADOR URBANO
Transcripción del discurso
del presidente Barack Obama
“Bienvenidos a Washington DC. Quiero dar las gracias a todos los que están celebrando el
Día Mundial del Hábitat, en todo el país y en todo el mundo. Y quiero dar las gracias al secre-
tario [de Vivienda y Desarrollo Urbano], el señor Donovan, y a la doctora [Anna] Tibaijuka
[directora ejecutiva de UN-HABITAT] de las Naciones Unidas por hacer posible este día.
Todos los años, el Día Mundial del Hábitat nos ofrece la posibilidad de aumentar la sensi-
bilización y de ofrecer ideas nuevas sobre cómo hacer de nuestro planeta un lugar mejor para
nosotros y para nuestros hijos. La conmemoración de este año llega en un momento de im-
portantes desafíos para Estado Unidos y para el mundo. Nos encontramos inmersos en una
recesión global. Millones de familias en nuestro país y el resto del mundo han perdido sus casas
o temen perderlas en algún momento en el futuro.
El Día Mundial del Hábitat nos ofrece la oportunidad de ayudar a asegurarnos de que esto no
suceda. De construir un futuro en el que todas nuestras familias tengan un lugar al que llamar
hogar. Un futuro en el que todas nuestras familias formen parte de una comunidad próspera.
Mi Gobierno está comprometido a cumplir su parte para realizar este objetivo mediante
el refuerzo de nuestras áreas metropolitanas, ciudades, áreas suburbanas y rurales que son
los motores de nuestro crecimiento económico. Estamos invirtiendo en un sector de energía
limpia que generará nuevos trabajos “verdes”, construyendo casas asequibles y eficientes en
energía, y promoviendo un desarrollo más sostenible para que podamos cubrir las necesidades
de hoy, y asegurar el futuro de nuestros hijos y nietos.
Yo creo que podemos hacer todo esto. Pero no podremos hacerlo solos. Esa es la razón por
la que estamos comprometidos a trabajar con las Naciones Unidas y nuestros socios en todo el
mundo para ayudar a que cada vez más familias encuentren un lugar seguro y saludable donde
vivir. Desde Nairobi a Delhi o a Washington DC.
Así es cómo fomentaremos las oportunidades y la prosperidad, no sólo en los Estados Uni-
dos sino en todo el mundo. Al fin y al cabo este momento no sólo es un momento de grandes
retos sino también de grandes oportunidades. Tenemos la oportunidad de mejorar las vidas
de la gente en todos nuestros países. Esto es un objetivo que tenemos que intentar cumplir
en el Día Mundial del Hábitat. Es un objetivo que debemos intentar cumplir cada día. Y es un
objetivo que podemos y debemos cumplir juntos. Muchas gracias”.
nes nacionales y organizaciones para la vivienda. consejos como copresidentes del comité honorí-
En los meses siguientes, Valerie Jarrett, aseso- fico, mientras que las instituciones participantes
ra del presidente, y Melody Barnes, directora de trabajaron junto con el HUD y UN-HABITAT en
Política Nacional de la Casa Blanca, ofrecieron sus la organización del acontecimiento.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 61
OBSERVADOR URBANO
Las celebraciones globales del 5 de octubre
incluían una sesión matinal en el Museo Na-
cional de la Construcción, con conferencias
por parte de altos funcionarios y la ceremonia
de entrega de los Premios Hábitat; el Foro de
Medios de Sustento de personas eminentes, ce-
lebrada en la Universidad Howard, y una cena
privada ofrecida por la Fundación Rockefeller
en el Museo Nacional de la Construcción. Los
eventos afiliados que tuvieron lugar del 1 al 8 de
octubre incluían varios foros sobre políticas en
Washington y una serie de eventos regionales
en seis ciudades estadounidenses. Entre ellos,
eventos organizados por Hábitat para la Huma-
nidad Internacional, la Cámara de Comercio de
los Estados Unidos, la Asociación Americana de
Planificadores, el Instituto Brookings, la Unión
de Crédito Federal de las Naciones Unidas, la
Comisión Huairou, la Coalición Internacional
de la Vivienda, y el Centro Woodrow Wilson
para expertos internacionales.
El Gobierno alineó estratégicamente las
sesiones de la mañana, la tarde y la noche
del Día Mundial del Hábitat para promover
sus políticas urbanas y de vivienda nacional
emergente. En la sesión matinal el presiden-
te Obama abogó por una estrategia nacional
para el desarrollo metropolitano sostenible,
en el mensaje de vídeo emitido en el Museo
Nacional de la Construcción. Melody Barnes
y el secretario Donovan explicaban las medi-
das específicas del Gobierno para la creación
de viviendas asequibles, ciudades verdes, y
las propuestas interdepartamentales y locali-
zadas para las áreas metropolitanas del país.
Por la tarde, Adolpho Carrion, director de la
Oficina de la Casa Blanca de Asuntos Urba-
nos, utilizó el Foro de los Medios de Susten-
to, junto con el vicesecretario, Ron Sims, para
hablar de la “gira de escucha” que el Gobier-
no de Obama inició en julio de 2009 con el fin
de iniciar una conversación nacional sobre el
futuro urbano del país.
En la cena privada, la señora Jarrett señaló
que los cambios en última instancia tienen lugar
a nivel local y que el papel del Gobierno consiste
en fomentar y fortalecer la acción local.
En los discursos que pronunció durante los
eventos a lo largo del día, Anna Tibaijuka des-
tacó los resultados clave del Informe Global
sobre Asentamientos Humanos: Planificar
Nuestro Futuro Urbano, e hizo referencia a la
historia de la planificación en los Estados Uni-
dos. Animó a los americanos a inspirarse en su
rica tradición en planificación para potenciar el
desarrollo metropolitano sostenible, tanto en
su propio país como en el extranjero.
Referente a la política exterior, fueron altos
funcionarios del Departamento de Estado quie-
nes expresaron durante los eventos de mañana,
tarde y noche, las nuevas direcciones para afron-
tar el desafío urbano. Susan Rice, embajadora de
los Estados Unidos en las Naciones Unidas, ala-
u r b a n
62 WORLD Octubre 2009
World Habitat Day news
Lista de premiados
de honor de
UN-HABITAT 2009
1. Un Techo para mi País, ONG
chilena. Por proporcionar 42.000
viviendas a los pobres de países de
Latinoamérica.
2. The Alexandra Renewal Project,
Johanesburgo, Sudáfrica. Por ayu-
dar a miles de personas en situación de
pobreza a trasladarse a mejores vivien-
das y promover el acceso a servicios de
salud, agua y electricidad.
3. Al-Medina Al-Munawarah Local
Urban Observatory, Arabia Saudí.
Por ser pioneros de un observatorio
local ahora utilizado en el resto del país
y en el Oriente Medio para una planifi-
cación urbana inteligente.
4. Gobierno municipal de Rizhao,
China. Por transformar su ciudad en
una zona verde con nuevas viviendas e
infraestructuras.
5. La ciudad de Grozny, Rusia. Por
resucitar una ciudad llena de cicatrices
de guerra y proporcionar viviendas a
miles de personas.
6. Peter Oberlander, Canadá. Fun-
dador de UN-HABITAT, por una vida
entera promoviendo las prioridades
urbanas alrededor del mundo.
7. Jan Peterson, EE UU. Por defender
los derechos de las asociaciones grassroot
de mujeres y sus iniciativas para la me-
jora de los asentamientos humanos.
8. Neal Peirce, periodista, EE UU.
Por una vida de periodismo dedicado al
reportaje de ciudades para conseguir un
futuro urbano mejor.
9. Uweso, the Uganda Women’s
Efforts to Save Children. Por pro-
porcionar agua, salud e higiene a niños
huérfanos o en situaciones de vulnera-
bilidad.
10. La Ciudad de Malmö, Suecia. Por
su enfoque innovador y holístico a la
hora de convertirse en una ecociudad
del siglo xxi.
11. Cementos Mexicanos (Cemex).
Por ayudar a más de un millón de perso-
nas en situación de pobreza a construir
sus propias viviendas, y más.
bó el trabajo del UN-HABITAT por sus labores
de sensibilización sobre la rápida urbanización,
y los trabajos conjuntos con los Estados Unidos
en numerosos países para promover viviendas
UN-HABITAT Cities
Lecture Award
UN-HABITAT acepta nominaciones
para el Cities Lecture Award 2010. El
premio tiene una dotación de 10.000
dólares y cuenta con el privilegio de pre-
sentar la conferencia en el próximo Foro
Urbano Mundial en Río de Janeiro, Bra-
sil, en marzo de 2010. Los participantes
deberán contar con el reconocimiento
internacional por su contribución ori-
ginal y significativa a la causa de los
asentamientos humanos. Aquellos in-
teresados en presentar una conferencia
apasionante y que invite a la reflexión,
tienen hasta el 30 de octubre de 2009
para presentarse. Deberán enviar un
CV completo con un listado de publica-
ciones a la siguiente dirección de correo
electrónico: hs-net@unhabitat.org
asequibles y un desarrollo urbano sostenible. En
el Foro de los Medios de Sustento, Esther Bri-
mmer, Subsecretaria de Estado para las Orga-
nizaciones Internacionales, reiteró las palabras
de la señora Rice y añadió que Estados Unidos
ha duplicado recientemente sus contribuciones
voluntarias a UN-HABITAT. En la cena privada,
Anne-Marie Slaughter, directora del Departa-
mento de Estado de Planificación de Políticas,
dijo que afrontar el reto urbano requerirá más
que ayuda al desarrollo, deberá incluir también
una mayor iniciativa diplomática. La señora
Tibaijuka, que participó en los tres eventos,
retó a los responsables de la política exterior de
EE UU a replantearse sus ideas acerca del desa-
rrollo urbano. Pidió al Gobierno que considerara
la urbanización sostenible tanto un resultado
como un requisito para el desarrollo agrícola
responsable.
En su discurso de apertura, la señora Jarrett
invitó a los americanos a asistir a la quinta sesión
del Foro Urbano Mundial, que tendrá lugar en
Brasil en marzo de 2010. El secretario Donovan
anunció que él dirigirá la delegación estadouni-
dense del Foro Urbano Mundial. Estas palabras,
a seis meses de la celebración del Foro, surtieron
efecto en los asistentes al Día Mundial del Hábitat
animándoles a participar en el foro. Está previsto
que los miembros del comité honorífico jueguen
un papel activo en la preparación de las institucio-
nes gubernamentales y asociadas para el encuen-
tro en Brasil. u
Colaborador, Tom Osanjo.

La clave para la sostenibilidad está en
compartir buenas prácticas
V einte empresas han sido ga-
lardonadas con un premio de
UN-HABITAT que fue entregado
en el Foro Empresarial Hábitat en Delhi el pa-
sado julio. Los premios están diseñados para di-
vulgar destacados logros del sector privado que
hayan contribuido a la urbanización sostenible a
través de prácticas corporativas responsables.
“Necesitamos pioneros, como estas 20 com-
pañías galardonadas, que nos conduzcan hacia
buenas prácticas que otros seguirán si funcio-
nan y debemos seguir apoyando la urbaniza-
ción sostenible” dice Simon Reddy, presidente
del C40, organización que reúne a 40 ciudades
para luchar contra el cambio climático a través
de programas y reuniones conjuntas.
Uno de los objetivos de estos premios (consúl-
tese el mapa para ver la lista completa de fina-
listas) es hacer que las ciudades tengan conoci-
miento de los programas de las otras ciudades
para que puedan beneficiarse de innovaciones
que podrían ser empleadas en su propia ciudad.
Es mucho mejor que las ciudades cooperen y
aprendan de los logros del sector privado en
otros lugares que operar de forma aislada. Tal y
como explica Wade Crowfoot, director de la ini-
ciativa para la protección del clima en el despa-
cho del alcalde de San Francisco, Gavin Newsom:
“ha habido incontables ocasiones en los últimos
cinco años en las que hemos averiguado que
una ciudad estaba trabajando exactamente en
lo mismo que nosotros y hubiese resultado muy
beneficioso haber podido compartir esa infor-
mación en vez de reinventar la rueda”.
Siguiendo la recomendación del comité de
selección de los premiados, UN-HABITAT se ha
comprometido a financiar una campaña pública
para despertar conciencia acerca de las buenas
prácticas identificadas por los galardones. Esto
contribuirá tanto a compartir el conocimiento
como a que países poco representados entren en
el juego y puedan participar y beneficiarse.
Además de la publicidad, otro factor que
limita el que se comparta la innovación y las
buenas prácticas es la burocracia. Gobiernos
y ciudades necesitan que se reduzcan los trá-
mites para que las innovaciones del sector
privado se puedan extender en beneficio de
HABITAT Business Awards
Los días sin coches en Seúl son una buena práctica que otras ciudades podrían adoptar.
la población local. Greg Rice, presidente de la
compañía australiana Rapid Building Systems,
cuyos tabiques de escayola Rapidwall han sido
reconocidos como una solución sostenible a la
construcción en masa de casas asequibles en
países en vías de desarrollo, afirma: “El alcalde
de toda ciudad debe invertir en beneficio de su
ciudad pero lleva demasiado tiempo conseguir
que las cosas se aprueben”.
Andrew Kluckow, director general de la
compañía británica Meckow International, y
cuyo innovador producto para la filtración fue
premiado por UN-HABITAT por proporcionar
agua potable segura, piensa que eliminar las
capas de burocracia y regulación es imperativo.
Kluckow describe la ida y venida entre organi-
zaciones no gubernamentales y departamentos
de gobierno durante una epidemia de cólera
en un intento por donar unidades Aquapur
para África sin tener que pagar un impuestos
de importación. Por fin le aclararon que tenía
que hacer la donación a través de la oficina cen-
tral de una organización en Europa. “Les dije
que para cuando hubiese terminado con toda
la burocracia y hubiese obtenido el permiso,
habrían perdido la vida al menos 20 personas”,
dice Kluckow.
Las ciudades también necesitan compartir
información para que sus líderes sientan que
se pueden conseguir resultados. “Esto no tiene
OBSERVADOR URBANO
Foto © kevin Jaako
nada que ver con una falta de voluntad sino más
bien de confianza en relación a ‘cómo aplicar al-
gunas de estas buenas prácticas en mi propia
ciudad’”, explica Reddy de C40, que a través de
seminarios vía web, talleres y conferencias en
áreas específicas está consiguiendo reunir a
las ciudades con el fin de compartir buenas
prácticas. “Cuando comenzamos a mirar este
tipo de cosas fue increíble darnos cuenta
de que una ciudad como Bogotá había sido
pionera en el empleo del autobús Bus Rapid
Transit que ahorra energía, que Estocolmo
contaba con autobuses de biogás, que Seúl
tenía días libres de coches, y que Tokio, una
ciudad de más de 12 millones de habitantes,
tiene uno de los sistemas de distribución de
agua más eficientes, con pérdidas por escapes
de tan solo un 3,5%.” Pero seguramente no
hay una única solución para todo y los diri-
gentes de las ciudades tienen razón si asu-
men que lo que funciona para otros proba-
blemente no funcionará para ellos. “Pues no
es así”, dice Reddy, quien explica que eso es
exactamente lo que C40 está intentando su-
perar. “Cada uno es diferente pero si se puede
averiguar cómo lo han hecho otras ciudades,
aprender de sus errores y de sus éxitos, y re-
producirlos, podemos acelerar la tasa a la que
estamos reduciendo las emisiones de gases
con efecto invernadero.
u r b a n
Octubre 2009 WORLD 63
 Habitat Business Awards 2009

Unique Straw Products Project,
Uganda
www.kwiuganda.org
La iniciativa de las mujeres de Kinawataka
trabaja para mejorar los ingresos de los más
desfavorecidos a través de la formación. Se
organizan actividades tales como el reciclaje
local de materiales de desecho con el fin de
producir productos con salida en el mercado
tales como zapatos y bolsos.
Por Fin Nuestra Casa, PFNC LLC, EE UU
www.pfnc.net
Por Fin Nuestra Casa representa una
solución asequible al problema de la escasez
de viviendas en países en desarrollo mediante
el reciclaje de los contenedores de aluminio
empleados para el transporte. De esta forma, se
da una respuesta a la demanda de viviendas al
tiempo que se conservan los espacios verdes.
Aquapur, Meckow International Ltd,
Reino Unido
www.meckow-international.com
Aquapur, de Meckow, es un producto econó-
mico para el tratamiento del agua que puede
ser empleado para llevar agua limpia y pota-
ble a cualquier lugar sin necesidad de electri-
cidad y con una duración estimada de 20 a
25 años.

Tree Planting for Children’s Health,

Kenia
La escuela de primaria Our Lady of
Nazareth ha plantado árboles como fuente
de energía renovable y ha mejorado la
calidad del aire en las barriadas de Nairobi.
La meta es plantar 12.000 árboles e instruir
a los estudiantes en ciencias naturales y la
conservación del medioambiente.

Jeddah Urban Observatory, Líbano

www.khatibalami.com
Khatib y Alami establecieron el Jeddah Ur-
ban Observatory, que emplea alta tecnología SIG
para valorar, identificar y monitorizar las condicio-
nes urbanas con el fin de facilitar a los responsables
la toma de decisiones, dotándolos de herramientas
para resolver estos asuntos urbanos.

Adprosa, Guatemala
www.adprosa.com
Adprosa facilita a los guatemaltecos
en situación de pobreza el acceso a viviendas
asequibles por medio de acuerdos de
microfinanciación con bancos locales. La
asistencia financiera también se ofrece a los
futuros dueños.

Leyendas
El mapa indica el país de origen de los
productos y proyectos reconocidos como
buenas prácticas por el comité de selección
internacional. Los premios fueron concedidos
en una de las cinco categorías listadas abajo
en función del impacto, la innovación, la
sostenibilidad y la asequibilidad.

CATEGORÍA 1:
Soluciones económicas a la vivienda.

CATEGORÍA 2:
Soluciones sostenibles para agua,
sanidad, gestión de residuos e
infraestructura urbana.

CATEGORÍA 3:
Social Real Estate Investment Wipro Energy from
Soluciones energéticas urbanas
Trust, Sri Lanka Organic Waste, India
limpias, mitigación y adaptación al
www.ashoka.org/node/3963 www.wipro.com
cambio climático.
El Wiros Lokh Institute es reconocido por WIPRO gestiona la basura só-
su iniciativa de trasladar a los ciudada- lida generada en ambientes
CATEGORÍA 4: nos de las barriadas de las áreas urbanas urbanos de una manera res-
Soluciones tecnológicas innovadoras a viviendas modernas por medio de un petuosa con el medioambien-
en información y comunicación. acuerdo entre el Gobierno local, los in- te, reduciendo así el vertido
versores y los ciudadanos pobres. de los restos sin tratar en las
CATEGORÍA 5: áreas circundantes.
Mitigación de desastres naturales
o relacionados con conflictos y
reconstrucción posdesastre.

u r b a n
64 WORLD Octubre 2009
Buenas prácticas

North Ankara Entrance Urban
Renewable Development
Project, Turquía
www.tobas.com.tr
Esta iniciativa de la empresa Tobas, pro-
motora, inmobiliaria y de construcción
municipal metropolitana, se propone
proporcionar un ambiente higiénico
a las 5.000 personas que habitan los
márgenes de la carretera principal que
conduce a la entrada norte de la ciudad
de Ankara. Aquellos que cuentan con
títulos de propiedad sobre esas tierras
recibirán nuevas viviendas y los que care-
cen de ellos, serán alojados en viviendas
especiales.
Baltic Pearl, China
www.baltic-pearl.com
Baltic Pearl es un pro-
yecto integrado de desarrollo
de la ciudad, llevado a cabo
como una empresa conjunta
de Rusia y China. Se están
realizando mejoras en la costa
del golfo de Finlandia y en
dos canales próximos y el re-
sultado será dos nuevas áreas
residenciales que no dañen
el equilibrio ecológico del
medioambiente.
Nanjing Tiptop
International Apartment,
China
www.fengshang2002.com
Este proyecto de Beijing Fengs-
hang Real Estate Co., supone la
edificación de las primeras vivien-
vivien
das en China neutras en carbono y
demuestra cómo el bajo consumo
de energía es posible en conso-
nancia con un espacio habitable
de alta calidad mediante el uso de
la energía solar y otras energías
renovables.
Dayu Chengbang, China
Chanchun Quinyan Real
Estate Development & Cons-
truction Co. Ltd se ha involucrado
en varios proyectos de renovación
de barriadas de chabolas que to-
man en consideración asuntos so-
ciales, económicos y ecológicos.
Ciudad de Qionghai, China
www.Qionghai.gov.cn
El Gobierno municipal de
Qinghai ha hecho grandes esfuerzos
por integrar los aspectos culturales
y ecológicos originales de la pobla-
ción en su modelo de desarrollo
urbano.

Coal Mining Subsistence

Area Management and
Shanty Town Renovation,
China
El ecoparque central urbano Nanhu,
en Tangshan, es reconocido por
el desarrollo en un área de hundi-
miento de la minería del carbón. El
proyecto ha convertido una cruda
área industrial en una ecociudad
apta para actividades recreativas y
el turismo de masas.

Ciudad de Dujiangyan,
China
www.djy.gov.cn
El Gobierno de Sichuan Dujiangyan
está reconstruyendo la ciudad de
Dujiangyan, en la provincia de
Sichuan, que fue recientemente
devastada por un fuerte terremoto.
El objetivo es combinar la recons-
trucción posdesastre con la planifi-
cación urbana y rural.

The Green Project,

Brisbane, Australia
www.thesalagroup.com
Sala Group’s Green Project edifica
comunidades a bajo coste y con
bajo impacto para ciudadanos de
la tercera edad. Los residentes son
propietarios de sus casas pero pa-
gan una cuota semanal en concep-
to de alquiler del terreno, generan-
do relaciones a largo plazo.

Ciudad de Tanaji Malasure, India
www.tmcity.in
Este proyecto social de viviendas ha
sido elaborado por TMC Matheran Realty
Ltd basándose en el concepto de desarrollo
sostenible y tecnología verde de construc-
ción, con una filosofía de cero subvenciones.
La empresa construye viviendas de calidad
para los pobres a un precio de 4.000 dólares
americanos subvencionándolas de manera
cruzada con los rendimientos procedentes
del desarrollo comercial y del mercado in-
mobiliario.
Proyecto de Planificación
Integrada, India
www.lodhagroup.com
Esta propuesta del Grupo Lodha es
un proyecto integrado de ciuda-
danía de alta funcionalidad y bajo
coste. Además de la infraestructura
necesaria, también tiene planes
para adecuar espacios comerciales
que mantengan la viabilidad eco-
nómica e integren la sostenibilidad
ecológica (paisajismo, zonas verdes,
energía solar, etc.).
Tieling New Town,
China
www.tieling.gov.cn
La transformación de Tieling
en un importante eje econó-
mico mediante el estableci-
miento de áreas residenciales
y económicas ha convertido
una zona de bajos recursos en
una nueva y excitante ciudad.
Rapidwall, Australia
www.rapidwall.com.au
Rapid Building Systems ha
desarrollado Rapidwall, paneles de
construcción de escayola reciclable,
de bajo coste y muy resistentes que
han resultado ser respetuosos con
el medioambiente, asequibles y una
solución sostenible que alivia la de-
manda de viviendas en economías
emergentes

u r b a n
Octubre 2009 WORLD 65
OBSERVADOR URBANO
Postal de Suecia
Claudia Umanzor Zelaya, recientemente licenciada en arquitectura en Suecia, acaba de
finalizar un período de prácticas en la sede de UN-HABITAT en Nairobi. Aquí se pregunta qué
experiencias le podrán servir en su querida y agitada Honduras.
D ejé mi casa en Honduras para ir
a Gotemburgo, Suecia, para estu-
diar arquitectura, con la promesa
de que volvería a Honduras en cuanto tuviera
las herramientas necesarias para ayudar a crear
un cambio positivo.
Ya desde muy pequeña supe valorar las ma-
ravillas de mi país. Recuerdo vacaciones con
mis abuelos, tíos y primos. Teníamos una casa
grande, Grasodal, un nombre que eligió mi
abuelo para su amada propiedad en el campo,
a 40 kilómetros de Tegucigalpa. Recuerdo tam-
bién nuestras excursiones a las playas de Puerto
Cortés.
Estas salidas a la playa contrastaban mucho
con la forma de vida tan humilde de mis padres
durante los primeros años de mi vida, en Ale-
mania del este, y más tarde en Alemania del oes-
te, donde viví hasta los ocho años. Fue durante
estos años cuando empecé a hacer las primeras
comparaciones entre lugares que, aunque toda-
vía limitadas, eran lo suficientemente estimu-
lantes como para dar lugar a una obsesión que
nunca me dejaría.
Situada en el corazón del continente ameri-
cano, Honduras es un país de gente de gustos
e influencias muy diversas. Disfrutamos del hu-
mor de las series de televisión americanas como
Seinfeld. Cantamos canciones de José Alfredo
Jiménez con todas nuestras fuerzas. Lloramos
por las melodías tan profundas de Pablo Mila-
nés que aluden a una América Latina sedienta
de revoluciones en los años 80. Bailamos tanto
salsa, merengue, bachata como reggeaton, bai-
les sudamericanos y caribeños, con habilidad y
elegancia.
Nuestra herencia queda también reflejada en
el tejido urbano, no solamente en nuestra músi-
ca, sino también en el trazado de nuestras ciu-
dades, en forma de tabla de ajedrez, con calles
alrededor de un parque central, una herencia
de los españoles. Hay muchas calles y aveni-
das donde los coches pasan a toda velocidad
sin consideración para peatones, y menos aún
para ciclistas. Hay autocines, autobancos, auto-
farmacias y autorestaurantes, evidencia de la
influencia de los Estados Unidos. Las grandes
u r b a n
66 WORLD Octubre 2009
Gente
Un tranvía en Gotemburgo: limpio y eficiente.
mansiones al estilo de Nueva Orleans son vesti-
gios de la época de las plantaciones de plátanos,
que predominaban en la zona norte del país.
Llegué a Suecia con todo este bagaje cultural,
Allí encontré, como arquitecta, un paraíso de
políticas sostenibles y buenas prácticas. Fue una
oportunidad única para arrojar nueva luz sobre
la realidad de mi país.
Los conocimientos sobre la historia sociopo-
lítica de Suecia me serán muy útiles en mi país,
especialmente en estos tiempos de crisis, en que
el país está tan dividido. En mi opinión, la neu-
tralidad de Suecia en la Segunda Guerra Mun-
dial de alguna manera es una metáfora de la in-
diferencia que los hondureños han demostrado
hacia los procesos sociales, a diferencia de nues-
tros países vecinos, Guatemala y Nicaragua.
Los hondureños nunca más serán los mis-
mos. De repente todo el mundo parece tener
una opinión y se siente autorizado para ini-
ciar cambios.
¿Qué me podré llevar a casa? Gotemburgo
tiene un sistema de transporte público mo-
derno, tranvías y buses eficientes, higiénicos
y sostenibles. No exagero cuando digo que en
las calles de Gotemburgo me siento como una
reina, cuando camino o voy en bici, por estas
grandes avenidas.
Una sociedad desarrollada como ésta tiene
muchas ventajas y soy consciente de que en
Foto © Graham lewiS
ewi
términos cuantificables en Honduras tene-
mos mucho que aprender de Suecia.
Pero lo que falta en Suecia son las sonri-
sas y la alegría, independientemente de la
situación y las circunstancias de la gente;
su capacidad de tomarse las cosas con calma;
la fe de aquellos que lo único que tienen
es esperanza, sueños y magia, temas
populares en la literatura de reconocidos au-
tores latinoamericanos como Gabriel García
Márquez.
Durante mi estancia en Europa, mi familia
siempre me enviaba paquetes con las típicas
golosinas de mi país que tanto echaba de me-
nos, para calmar mi nostalgia.
Soy de una zona donde hay un río, en lo
alto de una montaña, donde huele a tierra,
tabaco y donde hay calor.
Nunca imaginé que trabajando para las
Naciones Unidas en África me sentiría tan en
casa que ya no necesitaría estos envíos. Era
un país desconocido pero a la vez de alguna
manera me resulta familiar.
Mientras todas estas impresiones se van
asentando en mi mente, e intento entenderlo
todo, lo que está claro para mí es que la mejor
forma de desarrollo no debe basarse nunca
en los extremos del espectro. Sueño con una
Honduras híbrida. Y mientras viva, seguiré
buscando este ideal para mi país. u
 Calendario de eventos y conferencias
Ciudades bajas en carbono
(45º Congreso Internacional de Isocarp)
12-22 de octubre de 2009
Oporto, Portugal
www.isocarp.org
Ciudades Vivas
19-22 de octubre de 2009
Centro Sheraton, Toronto, Canadá
www.citiesalive.org
Jornadas Europeas para el Desarrollo
22-24 de octubre de 2009
Estocolmo, Suecia
www.eudevdays.eu
Efficient 2009
25-28 de octubre de 2009
Sydney, Australia
www.efficient2009.com
Posicionando a la Planificación Urbana en
las Crisis Globales
12-13 de noviembre de 2009
Bandung, Indonesia
www.ppgc.or.id
La Revista Internacional sobre la
Renovación de los Barrios
19-20 de noviembre de 2009
Londres, Inglaterra
http://www.ihbc.org
Diseño Urbano en Asia 2009
20-21 de noviembre de 2009
Seúl, Corea del Sur
www.uda2009.org
Conferencia sobre Seguridad Urbana
26-27 de noviembre de 2009
Bombay, India
www.the-euroindia-centre.org
OBSERVADOR URBANO
El 45º congreso examina el papel de la planificación urbana y de todos aquellos
involucrados en el proceso de planificación y desarrollo, para intentar crear ciudades
con menor demanda de recursos, bajas en carbono. Incluirá talleres sobre: cómo
abordar los efectos del cambio climático en nuestras ciudades y regiones urbanas, hoy
y mañana; planificación estratégica del uso de la tierra para ciudades bajas en carbono;
transporte; energías renovables, y estrategias de reciclaje/residuos; diseño para
ciudades bajas en carbono, y gestión y creación de ciudades bajas en carbono.
En asociación con la ciudad de Toronto y la World Green Roof Infrastructure Network
(Red Mundial de Infraestructuras para Techos Verdes), Green Roofs for Healthy
Cities (Techos Verdes para Ciudades Sanas) organiza el congreso mundial inaugural
de Infraestructuras para Techos Verdes. El congreso estudiará los beneficios de estas
infraestructuras y aspira a reforzar su capacidad de mercado mediante el intercambio
internacional de información y a través de la educación, formación y aumento de
oportunidades educativas locales.
Jornadas Europeas para el Desarrollo es un evento anual organizado por la
Comisión Europea y la Presidencia de la Unión Europea. Su objetivo es lograr
que la ayuda al desarrollo sea más efectiva, crear una coalición global contra la
pobreza y alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Asistirán delegados de
125 países, entre ellos jefes de Estado y destacadas figuras mundiales y ganadores
del premio Nobel.
Efficient 2009, el quinto de una serie de eventos, es una destacada conferencia
internacional sobre el uso y la gestión eficientes del agua urbana cuyo objetivo es
crear un foro de intercambio de las últimas ideas, técnicas y experiencias en todas las
áreas relativas a la gestión del agua que podrían contribuir a un uso más sostenible y
eficiente. Profesionales de todo el mundo (gestores, consultores, científicos, autoridades
locales, expertos en medio ambiente, investigadores y proveedores de equipos y
soluciones) asistirán a la conferencia.
Conferencia internacional sobre planificación urbana y regional para celebrar el
50º aniversario de la Formación en Planificación Urbana en Indonesia, que reunirá a
investigadores, científicos, practicantes y estudiantes para intercambiar y compartir
experiencias, nuevas ideas y resultados de investigación con respecto a todos los
aspectos de la planificación urbana y regional, y para hablar de los desafíos prácticos
encontrados y las soluciones adoptadas.
Esta conferencia inaugural, organizada por Holden Publishing, presentará
45 organizaciones de renovación de barrios provenientes de todo el mundo. Di-
ferentes agencias, compañías y personas, que han contribuido a mejorar barrios
locales y a desarrollar estrategias efectivas para la renovación de barrios, serán ho-
menajeadas en el evento.
El primer simposio internacional de Diseño Urbano Asia 2009, organizado por
el Instituto de Diseño Urbano de Corea, reunirá a profesionales y especialistas en
urbanismo para discutir cuestiones relativas al tema del urbanismo sostenible en
Asia.
La Confederación Europea de Servicios de Seguridad, con sede en Bruselas, el Foro
Europeo de Seguridad Urbana, con sede en Paris, y la Confederación de Industrias
de la India, compartirán experiencias y conocimientos sobre el tema de construir
ciudades seguras para generar crecimiento económico y prosperidad.
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Octubre 2009 WORLD 67
 Nueva publicación insignia

Informe global sobre asentamientos

humanos 2009
El Informe global sobre asentamientos humanos: planificando
ciudades sostenibles es la evaluación de mayor autoridad y
actualidad sobre las condiciones y tendencias en las ciudades
y otros asentamientos humanos en el mundo. Escrito en un
lenguaje claro, no técnico, y apoyado por gráficas informativas,
estudios de casos y exhaustivos datos estadísticos, estos infor-
mes son herramientas esenciales y material de referencia para
investigadores, académicos, urbanistas, autoridades públicas y
organizaciones de la sociedad civil de todo el mundo

Planificando ciudades sostenibles examina las propuestas y prác-

ticas de planificación urbanas recientes, analiza sus limitaciones
y conflictos, e identifica las propuestas innovadoras que mejor
respondan a los retos actuales de la urbanización. Señala que la
mayoría de los enfoques urbanísticos tradicionales (en especial
en los países en desarrollo) no han logrado promover asenta-
mientos humanos eficientes, sostenibles y equitativos ni abordar
los desafíos del siglo xxi, como la urbanización rápida, ciudades
en decrecimiento, el envejecimiento de la población, el cambio
climático y los desastres relacionados con ello, el crecimiento
urbano descontrolado y la periurbanización no planificada, así
como la urbanización de la pobreza y del sector informal. Con-
cluye que las nuevas propuestas de planificación sólo pueden
ser valiosas, y tener mayores posibilidades de éxito, si abordan
eficazmente todos estos desafíos, son participativas y globales,
así como vinculadas a procesos sociopolíticos contextuales (véa-
se artículo de portada, página 16).

UN-HABITAT
P.O.Box 30030, GPO
Nairobi 00100, Kenya
Tel. (254-20) 762 3120
Fax (254-20) 762 3477

www.un-habitat.org POR UN FUTURO URBANO MEJOR

 Reseñas bibliográficas OBSERVADOR URBANO

Planificar la prosperidad:
Las zonas económicas
especiales de China
Mientras la globalización se acelera y la presión competitiva aumenta, las agrupaciones de redes han
emergido como una forma importante de organización económica para fomentar un aprendizaje de
empresa basado en las ventajas de su emplazamiento. Este tipo de formación de redes, propulsado
por el sector de la alta tecnología, se ha producido en algunas zonas geográficas específicas de China.
En este artículo, Banji Oyelaran Oyeyinka, director de la División de Investigación y Seguimiento de
UN-HABITAT, llama la atención sobre la estrecha relación que existe entre el dinamismo industrial, el
crecimiento de las ciudades y la generación de riqueza.

A l igual que hicieron Corea del Sur y

Taiwán en su día, China muy pron-
to reconoció la necesidad de fomen-
tar agrupaciones industriales en forma de zonas
económicas especiales (SEZ, siglas en inglés)
Producto interior bruto chino per cápita a precio constante

como política para atraer a empresas bandera

multinacionales que están situadas en el centro
de los sistemas globales de producción.
Por dar un ejemplo, entre 1998 y 2006 el
crecimiento económico chino mostró una tasa
anual media del 8,5% (véase tabla de la dere-
cha). Este fuerte impulso se incrementó prin-
cipalmente por las exportaciones, llevadas a
cabo desde diferentes agrupaciones de zonas
industriales establecidas todas ellas en ciudades
costeras. La mayoría de las regiones con un pro-
ducto regional bruto (GRP, siglas en inglés) per
cápita superior a la media nacional están situa-
das a orillas del río Changjiang o en la región del
delta del río Pearl.
Debido a la enorme dimensión del mercado
chino, que se extiende por diferentes regiones
geográficas, las agrupaciones varían considera-
blemente en cuanto a tamaño, diversidad estruc- vadoras, basadas en una infraestructura sofisti- Zhangjiang y la zona de desarrollo nacional de la
tural de empresas, y nivel de sus conocimientos cada dentro de la cual se desarrollan, comparten industria de alta tecnología de Zhuhai, respon-
tecnológicos. Esto queda reflejado, por ejemplo, e intercambian conocimientos. Éste es el caso de sables de más del 70% de la producción indus-
en la coexistencia de empresas pequeñas y me- las agrupaciones de redes de China que han dado trial total.
dianas con grandes empresas multinacionales. lugar a las aproximadamente 52 zonas de alta Las industrias manufactureras están concen-
El surgimiento y crecimiento de agrupacio- tecnología que comenzaron a emerger a partir de tradas en las provincias de Guangdong, Jiangsu
nes de alta tecnología dependen mayormente 1988. Según las estadísticas de la CCID, la princi- y Fujian, así como en las principales ciudades
de dos factores clave: la proximidad de impor- pal empresa de investigación del país, el 90% de del país, Shanghai y Beijing. En estas regiones, la
tantes centros universitarios de ingeniería y las zonas de alta tecnología pertenecen a la indus- producción se concentra principalmente en tres
ciencias, y en segundo lugar, la presencia de tria de la información electrónica. áreas: el delta del río Yangzi, el delta del río Pearl
una infraestructura bien desarrollada. Ejemplos de ello son el sector del hardware y la zona marítima de Loop Bo, que han formado
Alrededor de yacimientos de conocimiento informático del parque científico de Zhongguan- las agrupaciones industriales de fabricantes de
como esto se suelen formar agrupaciones inno- cun, el parque de alta tecnología de Shang Hai informática en estas zonas.

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Octubre 2009 WORLD 69
OBSERVADOR URBANO
No obstante, las agrupaciones suelen pre-
sentar características diferentes. El delta del río
Peral, por ejemplo, posee una fuerte base indus-
trial que depende del procesamiento de com-
ponentes de importación; la zona marítima de
Loop Bo es la región con mayor concentración
de conocimiento intensivo con un alto número
de empleados de bajos ingresos que trabajan en
el sector científico y tecnológico, mientras que la
zona del delta del río Yangzi combina los dos fac-
tores anteriores, aunque no tiene la misma base
de concentración de conocimientos que la zona
marítima de Loop Bo.
Estas agrupaciones están altamente con-
centradas y demuestran fuertes vínculos en-
tre empresarios, inversores e investigadores.
Funcionan dentro de áreas geográficas locales
e interactúan dentro de un sistema más gran-
de a nivel regional, nacional e internacional.
Al igual que en el resto del este de Asia, las
agrupaciones en China se han convertido en
factores clave en la capacidad del país para
atraer a inversores internacionales que ge-
neren nuevos conocimientos tecnológicos,
en interesar a inversores en innovación, por
ejemplo mediante operaciones de capital de
riesgo, y en beneficiarse de la movilidad in-
ternacional de personal experto.
Para ilustrar esta variedad de agrupacio-
nes, presento aquí dos estudios de casos que
reflejan las características comunes de mu-
chos países del este asiático. El primero ha-
bla de las agrupaciones de redes de pymes en
Dongguan, y el segundo, de las agrupaciones
de empresas bandera en Tianjin.
Caso 1: las agrupaciones de redes
de pymes del sector electrónico de
Dongguan
La ciudad de Dongguan está situada en medio
del corredor económico de Guangdong, Shen-
zhen y Hong Kong, la región más desarrollada
del delta del río Pearl. Goza de una excelente
ubicación geográfica que la convierte en el em-
plazamiento preferido de la industria mundial
de fabricación de electrónica. Desde los años 90
la posición geográfica ventajosa de Dongguan
ha supuesto una fuente de considerables flujos
de inversión directa extranjera (FDI, siglas en
inglés), con el correspondiente crecimiento de
su industria de fabricación de hardware infor-
mático (IT Hardware).
La inversión taiwanesa ha ayudado a que
entrara Dongguan en el sistema global de pro-
ducción industrial electrónica, y ha fomentado
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70 WORLD Octubre 2009
Reseñas bibliográficas
la formación de agrupaciones de redes indus-
triales. Dongguan ha prosperado gracias a la
subcontratación de formas de colaboración
con empresas grandes, medianas y pequeñas,
y a la interacción entre los procesos de abas-
tecimiento y de producción que ha favorecido
la creación de agrupaciones de redes de en-
samblaje.
Existen más de 800 empresas taiwanesas
dedicadas a la informática y la electrónica
en Dongguan que se han convertido en los
operadores dominantes de la agrupación. El
rendimiento de producción de Dongguan so-
brepasa los 60 billones de yuanes al año, del
cual las empresas taiwanesas aportan alre-
dedor del 50%. Gran parte de estos produc-
tos se comercializa en los mercados mundia-
les. Por todo ello Dongguan se ha convertido
en uno de los mayores centros de fabricación
de productos informáticos y electrónicos del
mundo, y una de los mayores centros de ex-
portación de componentes electrónicos.
¿Cuáles han sido los factores principales
del crecimiento de esta agrupación?
Además de la existencia de políticas favo-
rables, las razones iniciales por las que la in-
versión directa extranjera empezó a entrar en
Dongguan fueron el bajo precio del suelo y la
proximidad geográfica de Hong Kong. Estos
factores, unidos a un contexto institucional
favorable, se han convertido en las ventajas es-
pecíficas de Dongguan para la creación de una
red global de sistemas de suministro.
Gran parte de las ventajas de esta red gi-
ran entorno a la aplicación de políticas na-
cionales y sectoriales consistentes.
Caso 2: las empresas bandera del
sector electrónico de Tianjin
El área de desarrollo económico y tecnológico
de Tianjin (TEDA, siglas en ingles) contras-
ta con el de Dongguan. Mientras la última
está formada en su mayoría por empresas
de tamaño pequeño y mediano, la primera
está compuesta principalmente por grandes
empresas, especialmente empresas bandera
de corporaciones multinacionales. En 2001,
por ejemplo, las grandes empresas generaron
una producción bruta por valor de 70,2 billo-
nes de yuanes chinos (10,2 billones de dóla-
res), lo que equivale al 91% de la producción
industrial total, mientras que las pymes sólo
aportaron el 9%.
En el mismo año los beneficios brutos
(incluyendo impuestos) aportados por las
grandes empresas fueron del 94,52%. La in-
versión extranjera directa fue de 72,7 billones
de yuanes chinos (10,6 billones de dólares),
que representó al 94,29% del sector de la in-
dustria, mientras que los tipos económicos
estatales, colectivos, de capital en acciones,
y otros, sólo alcanzaron el 5,71%. Los bene-
ficios brutos (incluyendo impuestos) por
la inversión directa extranjera fueron del
95,9%. En general, TEDA es una zona de alta
tecnología compuesta por los sectores de la
electrónica, telecomunicaciones, informática
y subsectores de componentes relacionados,
que se dedican a la producción y el comercio.
En 2001, había 28 corporaciones multinacio-
nales entre las 500 compañías con mayores
fortunas involucradas en 48 proyectos en
TEDA; mientras que en 2003 el número llegó
a 70.
Sin embargo, existen inconvenientes en
esta excesiva dependencia de corporaciones
multinacionales. Un examen más detallado
de las contribuciones de las empresas ban-
dera a la formación de capacidades locales
demuestra que la transferencia de capacida-
des tecnológicas a las empresas locales ha
sido limitada. En primer lugar, el desarrollo
de la industria de alta tecnología en TEDA
ha dependido mayoritariamente de redes
de empresas controladas por las empresas
bandera, dejando fuera a las empresas loca-
les, en su mayoría pequeñas, con maquinaria
relativamente anticuada y activos demasiado
 Reseñas bibliográficas OBSERVADOR URBANO

sino que se evolucionó junto con la industria

Lectura suplementaria con el paso del tiempo.
En cuarto lugar, en concordancia con lo
Uneven Paths of Development: Innovation and Learning in Asia and Africa (Caminos que se sabe acerca del comportamiento de los
dispares del desarrollo: innovación y aprendizaje en Asia y África), publicado por Edward sectores dinámicos en todo el mundo, los pro-
Elgar Publishing. Este libro de Banji Oyelaran Oyeyinka, profesor asociado de la UNU- cesos de innovación de empresas en zonas de
MERIT en los Países Bajos, y Rajah Rasiah, profesor de políticas de tecnología e innovación alta tecnología están fuertemente determina-
en la facultad de económicas y administración de la Universidad de Malaya, Malasia, y dos por su base específica de conocimientos,
profesor asociado de la UNU-MERIT, aporta nuevos puntos de vista interesantes de las
aptitudes y habilidades, instituciones y orga-
cuestiones planteadas en este artículo. Busca respuestas a la pregunta de por qué los
nizaciones involucradas, así como los retos
países del este de Asia han crecido tan rápido y los países africanos tan lentamente, en los
competitivos específicos de una economía en
últimos 25 años, a pesar de que las condiciones iniciales en muchos países de las dos regiones
eran muy parecidas. Representa un importante paso adelante para entender esta cuestión. proceso de globalización. Estos instrumentos
Lectura obligada para estudiantes de economía y profesionales que tratan de entender y constituyeron el objetivo intencionado de las
promover el desarrollo económico, el libro incluye datos de países y experiencias. políticas en China, al contrario de lo que su-
cede hoy en gran parte de África.
Finalmente, la política china fue capaz de
limitados para poder competir. En segundo tria de alta tecnología china están situadas en responder de forma proactiva y competente
lugar, dentro de las agrupaciones de redes en el delta del río Yangzi, el delta del río Pearl a los cambios en el entorno exterior. Con el
TEDA, los vínculos entre las empresas ban- y la región de Bohai Loop, que contribuyen tiempo, el entorno en el que la industria chi-
dera y las empresas locales en la producción en casi un 80% al crecimiento industrial del na se desarrolló cambió de forma significati-
de alta tecnología son más bien débiles, por lo país. va mientras las políticas evolucionaban. Pri-
que los canales para la difusión de tecnología En segundo lugar, gran parte de la trans- mero, la regulación del mercado aumentó la
en TEDA son también muy limitados. La pre- formación de las agrupaciones de ciudades competición. Segundo, junto con la reforma
ocupación por la calidad y el estándar de los chinas ha tenido lugar debido en parte a de la industria, el país se centró en la rápida
productos ha significado que algunos com- razones históricas y estratégicas, así como urbanización de ciudades como Zhenzhen,
ponentes clave y materias primas continúan a sus elecciones políticas en el pasado. Por Shanghai y Pekín, que fueron radicalmente
siendo importados, tanto de dentro como de ejemplo, la característica inicial de contar transformadas.
fuera de China. con gran cantidad de científicos e ingenieros, Aún más importante es que en el caso de
En 2007, había 48.472 empresas de alta y la presencia de una infraestructura de co- China la existencia de una política abierta de
tecnología activas en las áreas de desarrollo, nocimiento han sido variables importantes. mercado no ha significado menos interven-
empleando a un total de 6,5 millones de per- En otras palabras, el desarrollo depende del ción estatal. El Gobierno ha tomado medidas
sonas, el equivalente aproximado al 8,5% del camino elegido, y la historia importa: la in- para apoyar el desarrollo de la industria in-
empleo total. Entre las empresas grandes y versión realizada en el pasado determinará formática nacional, políticas impositivas in-
medianas de estas industrias de alta tecnolo- la configuración del desarrollo de hoy de un cluidas: la creación del fondo de desarrollo,
gía, sólo 0,47 millones se dedicaban a activi- país. filiales, licencias, así como enfatizar la pro-
dades tecnológicas y científicas. Mientras la En tercer lugar, contraria a la fórmula neo- ducción nacional.
distribución de estas empresas y el personal liberal, que aboga por una política industrial
varían en las diferentes regiones, la mayoría neutral, la acción del Estado es crucial para Centros de generación de riqueza
de las ciudades con un mayor número de em- países de desarrollo tardío. Las ventajas com- En resumen, en todos estos casos las ciuda-
presas de alta tecnología también emplean a petitivas de la industria de alta tecnología des emergieron como importantes centros de
más trabajadores. sólo podrían haber sido posibles mediante generación de riqueza en China. Si se juntan
los mismos tipos de iniciativas de políticas las 287 ciudades a nivel de prefectura, éstas
Cinco lecciones aprendidas estratégicas que han tenido éxito en otros constituyen solamente el 28% de la población
Entonces, ¿cuáles son las lecciones que milagros en el este de Asia. La relación entre total, y el 6,5% del área total, pero contribu-
aprender para otros países de desarrollo gobierno y comercio es de “interdependencia yeron en un 63% al producto interior bruto
tardío? Se deben plantear cinco cuestiones gobernada”, una forma de relación producti- en 2007.
centrales. va y complementaria: los organismos guber- Concretamente, fueron responsables del
Claramente, el crecimiento de las agrupa- namentales necesitan al sector privado para 73% y del 66% respectivamente de las indus-
ciones industriales chinas, activamente pro- la implementación de políticas, mientras que trias terciaria y secundaria del país, y de más
mocionado por el Gobierno, ha dado lugar el sector privado necesita a los organismos del 90% del valor total de exportaciones e im-
a la gradual transformación de las ciudades públicos para la coordinación de las activi- portaciones.
involucradas, convirtiéndolas en zonas de dades de actualización, particularmente en la La lección general para los países más po-
producción global, y ha creado formas únicas asignación financiera, inversiones de riesgo bres es que las ciudades son fundamentales
de organizaciones industriales. Las agrupa- compartido y mejora tecnológica. La relación para la mitigación de la pobreza, al convertir-
ciones de redes representativas de la indus- entre el sector público y privado no era fija, se en centros de producción e innovación. u

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