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INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 4
FUENTES DE DATOS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI ....................................................................... 6
I. Contextualización ....................................................................................................................................... 6
II. Fuentes de datos para indicadores de priorización de territorios TIO ........................................................ 7
SALUD .......................................................................................................................................................... 8
EDUCACIÓN ................................................................................................................................................. 9
EMPLEO ......................................................................................................................................................10
SEGURIDAD ................................................................................................................................................10
CONFLICTO.................................................................................................................................................11
BIENES PÚBLICOS .....................................................................................................................................12
ANÁLISIS DE INDICADORES DE PRIORIZACIÓN..............................................................................................13
INDICADORES DE PRIORIZACIÓN EN SALUD .............................................................................................14
I. Tasa de Mortalidad Infantil ....................................................................................................................14
II. Desnutrición infantil ...............................................................................................................................15
III. Casos de Dengue, Chikungunya y Zika ............................................................................................15
IV. Porcentaje de afiliación a régimen subsidiado en salud ....................................................................20
V. Otro indicador en salud: Embarazo en adolescentes ........................................................................21
INDICADOR DE PRIORIZACIÓN EN EDUCACIÓN.........................................................................................23
I. Número de estudiantes desertores por nivel educativo.........................................................................23
INDICADOR DE PRIORIZACIÓN EN EMPLEO ...............................................................................................26
I. Tasa de desempleo ...............................................................................................................................26
INDICADOR DE PRIORIZACIÓN EN SEGURIDAD .........................................................................................26
I. Número de homicidios...........................................................................................................................26
INDICADORES DE PRIORIZACIÓN EN BIENES PÚBLICOS .........................................................................29
I. Equipamientos en educación ................................................................................................................29
II. Equipamientos en cultura ......................................................................................................................30
III. Equipamientos en recreación y deporte ............................................................................................32
ÍNDICE DE PRIORIZACIÓN DE TERRITORIOS TIO ...........................................................................................35
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Índice de Tablas
Tabla 1. Observatorios y otros centros de información municipal .......................................................................... 6
Tabla 2. Fuentes de información para indicadores de priorización en salud .......................................................... 8
Tabla 3. Fuentes de información para indicador de priorización en educación ...................................................... 9
Tabla 4. Fuentes de información para indicador de priorización en empleo .........................................................10
Tabla 5. Fuentes de información indicador de priorización en seguridad ..............................................................11
Tabla 6. Fuentes de información para indicador de priorización en conflicto ........................................................12
Tabla 7. Fuentes de información para indicador de priorización en equipamientos ..............................................13
Tabla 8. Tasa de mortalidad infantil (menores a 1 año) por cada mil nacidos vivos, por comuna.........................14
Tabla 9. Indicadores de desnutrición infantil, por zonas........................................................................................15
Tabla 10. Número de casos de Dengue, Chikungunya y Zika en 2015 - 2016 .....................................................16
Tabla 11. Número de casos de Dengue, Chikungunya y Zika, por comuna ..........................................................17
Tabla 12. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Dengue 2015 - 2016 ..................................................18
Tabla 13. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Chikungunya 2015-2016 ............................................19
Tabla 14. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Zika 2015 - 2016 ........................................................20
Tabla 15. Número de estudiantes desertores año 2014, por comuna ...................................................................24
Tabla 16. Ranking de los 20 barrios con mayor deserción en educación 2014 ....................................................25
Tabla 17. Ranking de los 20 barrios con mayor número de homicidios 2012 - 2016 ............................................28
Tabla 18. Escenarios deportivos abiertos y encerrados, por comuna ...................................................................34
Tabla 19. Componentes del índice y ponderaciones por dimensión .....................................................................38
Tabla 20. Ranking de puntajes barrios índice de priorización ................................. ¡Error! Marcador no definido.
Índice de Mapas
Mapa 1. Territorios de Inclusión y Oportunidades TIO 2016 .................................................................................. 5
Mapa 2. Comunas con el número de embarazos adolescentes más alto en el período 2012 – 2016* .................22
Mapa 3. Cantidad de equipamientos de educación básica y media en 2012, por comuna. ..................................30
Mapa 4. Cantidad de equipamientos culturales en 2012, por comuna. .................................................................31
Mapa 5. Cantidad de equipamientos de recreación y deporte en 2012, por comuna............................................33
Índice de Gráficas
Gráfica 1. Porcentaje de personas afiliadas al régimen subsidiado, por comuna .................................................21
Gráfica 2. Número de embarazos en adolescentes (10 - 19 años) periodo 2014 - 2016, por comunas................23
Gráfica 3. Tasa de desempleo 2013, por comuna ................................................................................................26
Gráfica 4. Número de homicidios por comuna, periodo 2014 - 2016 ....................................................................27
Gráfica 5. Número de bibliotecas públicas en 2015, por comuna .........................................................................32
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INTRODUCCIÓN
La Estrategia Territorios de Inclusión y Oportunidades (TIO) se originó en el Plan de Desarrollo Municipal (PDM)
de Santiago de Cali 2012-2015, bajo la administración del Alcalde Rodrigo Guerrero Velasco. La administración
del Alcalde Guerrero buscaba dar respuesta integral y diferenciada a las necesidades y aspiraciones de todos los
caleños, para buscar el fin último de la construcción conjunta de una sociedad más justa, integrada y próspera.
Dicho gobierno, identificó claramente que uno de los desafíos más grandes era lograr el desarrollo humano integral
de sus ciudadanos y consolidar una sociedad mucho más justa y equitativa, generando mecanismos de inclusión
activa y diferencial que ampliaran las oportunidades para acceder a una mejor calidad de vida. Por ello, la Alcaldía
decidió dar especial énfasis a las poblaciones y territorios más necesitados y vulnerables de la ciudad
TIO busca avanzar en inclusión social, desarrollo humano, tejido social y participación comunitaria, mediante una
metodología de intervención social que focaliza, articula y sincroniza las intervenciones sociales, públicas y
privadas, en territorios específicos para asegurar mayor impacto.
En el 2016, durante la construcción del Plan de Desarrollo “Cali Progresa Contigo” del Alcalde Maurice Armitage,
tomando como referente los lineamientos de la Estrategia Nacional Entornos Saludables y su implementación en
Cali con un enfoque “Entornos para la Vida”, se propuso priorizar los territorios TIO a partir del análisis de los
indicadores de vulnerabilidad social, relacionados con los siguientes factores:
En ese sentido, preliminarmente han quedado incluidos 90 barrios de la zona urbana de Cali, además de ser
añadida toda la zona rural del municipio, la cual corresponde a los 15 corregimientos (Ver mapa 1)
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Mapa 1. Territorios de Inclusión y Oportunidades TIO 2016
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FUENTES DE DATOS DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI
I. Contextualización
El municipio de Santiago de Cali, en diciembre del 2016 puso a disposición de la ciudadanía el Archivo Municipal
de Datos (AMDA), un catálogo de datos que recopila información sobre censo, operaciones estadísticas y
encuestas que se han realizado en la ciudad. Éste se proyecta como el principal centro de documentación
estadístico del municipio, aunque por el momento aún se encuentre en proceso de adecuación y consolidación
por parte de Planeación Municipal, entidad que lo administra.
Antes de la existencia de AMDA, no se contaba con alguna herramienta que reuniera diversas bases de datos
que eran emitidas por las diferentes entidades municipales. Sin embargo, el municipio dispone de una serie de
Observatorios adscritos a la Alcaldía con los que se puede obtener datos y análisis estadísticos a partir de las
publicaciones que realizan (ver tabla 1). Los mecanismos para obtener datos de estas entidades son de dos tipos:
a través de una solicitud formal mediante el sistema ORFEO de gestión de solicitudes de la Alcaldía o ingresando
a la página web del Observatorio. La alternativa más recomendable para tener un acceso a los datos, es a través
del sistema ORFEO, el cual permite formular una solicitud puntual con la especificación de los datos que se
requieren; además de ello, brinda al usuario la oportunidad de establecer un contacto con el funcionario de la
dependencia encargada y realizarle seguimiento a la solicitud a través del sistema.
Otras fuentes de información disponibles para la ciudad se presentan en la tabla 1. De ellos, se destaca el registro
estadístico que la Policía Nacional pone a disposición de la ciudadanía sobre diversos indicadores de hechos
delictivos para determinados años. Se destaca el registro nacional de los homicidios para el año 2015 y 2016,
desagregado a nivel de departamento y municipio.
Entidad Acceso
http://www.cali.gov.co/observatorios/publicaciones/observatorio_social
Observatorio social
_informe_anual_pub
http://www.cali.gov.co/observatorios/publicaciones/observatorio_de_e
Observatorio de educación
ducacin_pub
http://www.cali.gov.co/publicaciones/implementacion_pimu_vision_pu
Observatorio de movilidad
b
http://www.cali.gov.co/planeacion/publicaciones/div_administrativas_p
Mapas Cali
ub
http://oasportal.policia.gov.co/portal/page/portal/UNIDADES_POLICIA
Policía Nacional
LES/red_observatorios
Red de Observatorios de
https://www.policia.gov.co/observatorio/estudio_criminologia
Delitos - Policía Nacional
http://www.cali.gov.co/salud/publicaciones/localizacin_y_telfonos_1_p
Secretaría de Salud
ub
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Archivo Municipal de Datos
https://planeacion.cali.gov.co/amda/index.php/amda
Abiertos - AMDA
Sistema de Indicadores https://planeacion.cali.gov.co/sis/indicadores/homicidios-por-cada-
Sociales - SIS 100000-habitantes.php
Observatorio de la gestión
No disponible
pública municipal
Observatorio de fomento
No disponible
económico
Observatorio de violencia
No disponible
familiar
Observatorio ambiental No disponible
EDUCACIÓN
Tasa de deserción
EMPLEO
Tasa de desempleo
SEGURIDAD
Tasa de homicidios
CONFLICTO
Número de personas víctimas del conflicto armado
Número de personas en proceso de reintegración
BIENES PÚBLICOS
Equipamientos de educación
Equipamientos de cultura
Equipamientos de recreación y deporte
Equipamientos de medio ambiente
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A continuación, por cada factor de priorización se presenta una tabla con las fuentes de datos disponibles para
medir el desempeño de los 10 indicadores de priorización para las comunas y barrios TIO de Cali.
SALUD
De acuerdo con la tabla 2, el factor salud tiene asociado cuatro indicadores de priorización: mortalidad infantil;
desnutrición infantil; casos de dengue, chikunguya, y zika; y personas afiliadas al régimen subsidiado en salud.
En general, en el municipio la información sobre salud es centralizada por la Secretaría de Salud Pública, la cual
reporta y a su vez recibe información del Sistema de Vigilancia en Salud – SIVIGILA- de orden nacional. Con este
sistema, se obtiene información sobre los casos de dengue, chikungunya y zika con una periodicidad anual y a
nivel de barrio. Con la Secretaría, también es posible obtener datos sobre la tasa de mortalidad infantil en menores
a 1 año e indicadores de desnutrición infantil a partir de los reportes elaborados por las Empresas Estatales de
Salud (ESE). Finalmente, del Archivo Municipal de Datos (AMDA) se obtuvo la base de datos de caracterización
del SISBÉN III para el año 2015, con la que se puede conocer el número de personas afiliadas al régimen
subsidiado en salud, por barrio.
Fuentes de Nivel de
Indicador Periodicidad Observaciones
información desagregación
Tasa de
Secretaría de Cómo obtener los datos: a través de
Mortalidad Anual Comunas
Salud Pública solicitud a la dependencia
infantil
Indicadores de
Secretaría de Cómo obtener los datos: a través de
desnutrición Anual Comunas
Salud Pública solicitud a la dependencia
infantil
Casos de
Secretaría de
Dengue, Barrios y Cómo obtener los datos: a través de
Salud Pública - Anual
Chikungunya, Comunas solicitud a la dependencia
SIVIGILA
Zika
Personas en el Barrios y es Cómo obtener los datos: a través del
Base de datos
régimen Desconocida posible Archivo Municipal de Datos AMDA
SISBÉN III 2015
subsidiado de organizarlo por https://planeacion.cali.gov.co/amda/in
Cali
salud Comunas dex.php/amda
Fuente: Elaboración propia
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EDUCACIÓN
En Colombia, las estadísticas del sector educativo son centralizadas a nivel nacional por el SIMAT – Sistema de
gestión de matrículas -. A través de éste, las entidades territoriales tienen acceso a cifras del sector como, por
ejemplo, la deserción estudiantil intra-anual. Con base en estas cifras, el Observatorio de la Educación de Cali,
adscrito a la Secretaría de Educación, realiza una serie de publicaciones periódicas donde condensa los
principales indicadores del sector para el agregado de la ciudad. Un producto de ello es el compendio educativo.
El más reciente cuenta con el registro del periodo 2011-2015 para cada una de las 22 comunas de la ciudad. Este
insumo se configura como una buena y diversa fuente de datos en educación para las comunas.
Otro tipo de publicación que realiza el Observatorio de la Educación es el Anuario educativo. El más reciente es
para el 2015 y en él se dispone de datos para el agregado de la ciudad. A través de este centro de información,
es posible solicitar datos del sector para diferentes años como, por ejemplo, el número de estudiantes desertores
del sistema educativo -el año más reciente disponible es el 2014-.
Fuentes de Nivel de
Indicador Periodicidad Observaciones
información desagregación
Anuario
estadístico
Solo se
Tasa de sector educativo Cómo obtener los datos:
encuentra
deserción 2015 - Total de la ciudad http://www.cali.gov.co/educacion/
disponible la
intra-anual Secretaría de publicaciones/112609/anuario/
del año 2015.
Educación
Municipal
Anual - En el
Compendios
informe
Tasa de educativos por Cómo obtener los datos:
presentan el
deserción comuna 2015 - Comunas http://www.cali.gov.co/educacion/
histórico desde
intra-anual Observatorio de publicaciones/112609/anuario/
el 2011 hasta
la educación
2015
Estadísticas del
Número de Los datos muestran
sector educativo Anual - Solo se
desertores el tipo de institución
Observatorio de encuentra Cómo obtener los datos: a través
por tipo de educativa, la jornada
la educación - disponible de solicitud a la dependencia
institución y el barrio donde se
Secretaría de hasta el 2014
educativa ubica
Educación
Fuente: Elaboración propia
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EMPLEO
La tasa de desempleo es el único indicador que compone este factor. Con seguridad, es quizá el indicador que
más difícil sea posible actualizar para evaluar la estrategia. A nivel nacional, la tasa de desempleo se calcula a
través de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) realizada por el DANE trimestralmente, la cual solo es
representativa para el municipio-no a nivel de comuna-, siendo la fuente más confiable y frecuente de medición
del desempleo para el total de la ciudad. En este sentido, no será posible obtener la tasa de desempleo a nivel de
comuna, al menos a través de esta encuesta.
A pesar de la carencia de datos recientes a nivel de comuna de este indicador, fueron empleados los datos de la
Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Cali 2012 -2013, contratada por el Municipio para realizar un diagnóstico
del empleo y las condiciones de vida en la ciudad. A partir de ellos el Departamento Administrativo de Planeación
Municipal calculó la tasa de desempleo por comunas para dicho año de la encuesta. Como se indica en la tabla
4, este es el único insumo desagregado a nivel de comuna para este indicador, el cual servirá como línea de base
en futuras evaluaciones de la Estrategia TIO. La base de datos de la encuesta, se encuentra disponible en el
AMDA.
Tabla 4. Fuentes de información para indicador de priorización en empleo
Fuentes de Nivel de
Indicador Periodicidad Observaciones
información desagregación
Solo fue
Encuesta de Empleo Encuesta
realizada 1 Cómo obtener los datos: a través del
y Calidad de Vida representativa a
Tasa de vez en el Archivo Municipal de Datos AMDA
CALI 2012-2013 - nivel de
Desempleo 2013. Puede https://planeacion.cali.gov.co/amda/i
Módulo Mercado de Comunas y
servir como ndex.php/amda
Trabajo Corregimientos
línea de base
Base de datos y
Cómo obtener los datos:
Boletín estadístico
Tasa de Anual - Total del http://www.dane.gov.co/index.php/es
Gran Encuesta
Desempleo trimestral municipio tadisticas-por-tema/mercado-
Integrada de Hogares
laboral/empleo-y-desempleo
GEIH -DANE
Fuente: Elaboración propia
SEGURIDAD
El número de homicidios es uno de los principales indicadores de priorización de los territorios TIO. La
disponibilidad de datos es amplia, así como lo es su periodicidad. En el municipio, los datos sobre homicidios se
pueden obtener a través del Observatorio Social adscrito a la Secretaría de Gobierno, Convivencia y Seguridad.
Los datos, pueden ser solicitados para el período 2004-2016, a nivel de barrios, lo cual permite ser agregados por
comunas.
10 | P á g i n a
Si en algún momento se deseara comparar la ciudad con otras ciudades del país, esta información sobre
homicidios se puede obtener a través de los datos disponibles de la Policía Nacional. Con estas bases de datos
también se conocen los registros de homicidios que acontecen en los corregimientos de Cali, al igual que en la
ciudad.
Fuentes de Nivel de
Indicador Periodicidad Observaciones
información desagregación
Departamento,
Reporte nacional de Municipio y Barrio. Cómo obtener los datos:
Número de Semestral y
homicidios - Policía Se puede https://www.policia.gov.co/observ
Homicidios Anual
Nacional organizar a nivel atorio/estudio_criminologia
de Comunas
Cómo obtener los datos:
Informe Anual
Número de http://www.cali.gov.co/observatori
Homicidios Cali - Anual Comunas
Homicidios os/publicaciones/2542/publicacio
Observatorio Social
nes_observatorio_social/
Registro histórico
de Homicidios Cali - Cómo obtener los datos: a través
Observatorio Social de solicitud al Observatorio
Número de Semestral y
- Secretaría de Barrios Social, mediante la Secretaría de
Homicidios Anual
Gobierno, Gobierno, Convivencia y
Convivencia y Seguridad
Seguridad
Fuente: Elaboración propia
CONFLICTO ARMADO
Este factor se encuentra compuesto por dos indicadores: (i) número de personas víctimas del conflicto armado y
(ii) número de personas en proceso de reintegración. De las tres fuentes de datos que se proponen en la tabla 6,
solo una de ellas presenta un nivel de desagregación a nivel de comuna. El registro más riguroso de estos
indicadores se realiza a nivel nacional a través de la Unidad para la Atención y Reparación Integral de las Víctimas
(UARIV) y de la Agencia Colombiana para la Reintegración (ACR). Los registros existentes contienen un buen
número de años consecutivos para el total de la ciudad. No es posible obtenerlos a nivel de comunas ni de barrios.
Un aspecto positivo de estas bases de datos es que son de libre acceso, de periodicidad de actualización frecuente
y contiene datos sociodemográficos de las víctimas.
Finalmente, la única fuente que se ha encontrado disponible a nivel de comunas para el año 2015 ha sido la
Oficina de Promoción Social, a través de la Secretaría de Salud Pública. En dicho año, se realizó una
11 | P á g i n a
caracterización de la población víctima del conflicto armado, con la cual se pudieron extraer datos a nivel de
comuna.
Fuentes de Nivel de
Indicador Periodicidad Observaciones
información desagregación
Secretaría de Salud
Personas Pública - Oficina de
víctimas del promoción social. Cómo obtener los datos: a través
Desconocida Comunas
conflicto Componente de solicitud a la dependencia
armado víctimas del
conflicto
Red Nacional de
Anual - Datos
Personas Información de la
desde 1985 Cómo obtener los datos:
víctimas del UARIV (Unidad Departamentos y
hasta http://rni.unidadvictimas.gov.co/R
conflicto para la atención y municipios
noviembre de UV
armado reparación integral
2016
de las victimas)
Cómo obtener los datos:
Personas en Agencia Desagregado a
http://www.reintegracion.gov.co/e
proceso de colombiana para la Anual nivel
s/la-
reintegración reintegración ACI departamental
reintegracion/Paginas/cifras.aspx
Fuente: Elaboración propia
BIENES PÚBLICOS
Para finalizar, en la categoría bienes públicos se ha clasificado todo lo que concierne a los equipamientos en
diversas áreas: deportiva, cultural, educativa y ambiental. Se cuenta con datos disponibles de la Subdirección del
POT en el Planeación Municipal (soportes técnicos del POT 2014). Para estos indicadores no es posible obtener
los datos desagregados en fuentes diferentes; en Cali en cifras hay datos pero para el agregado de la ciudad, por
lo que esta es la única fuente disponible.
12 | P á g i n a
Tabla 7. Fuentes de información para indicador de priorización en equipamientos
Nivel de
Indicador Fuentes de información Periodicidad Observaciones
desagregación
Cantidad de equipamientos - Cómo obtener los datos: a
Planeación Municipal, Desconocida Comunas través de solicitud a la
Equipamientos Subdirección POT dependencia
deportivos Cómo obtener los datos: a
Escenarios deportivos abiertos y
Desconocida Comunas través de solicitud a la
cubiertos - Secretaría de Deporte
dependencia
Cómo obtener los datos: a
Equipamientos Cantidad de equipamientos -
Desconocida Comunas través de solicitud a la
culturales DAPM Subdirección POT
dependencia
Cómo obtener los datos: a
Equipamientos M2 de equipamiento construido -
Desconocida Comunas través de solicitud a la
educativos DAPM Subdirección POT
dependencia
Cómo obtener los datos: a
Equipamientos M2 de equipamiento construido -
Desconocida Comunas través de solicitud a la
ambientales DAPM Subdirección POT
dependencia
Fuente: Elaboración Propia
En esta sección, se presenta un análisis de cada uno de los 10 indicadores de priorización de la Estrategia TIO,
organizados por factores. La unidad de análisis será la comuna, dada la mayor disponibilidad de los datos en este
nivel de agregación, aunque para algunos indicadores se presentarán datos tanto a nivel de comuna como de
barrios.
Adicionalmente, se han incluido algunos indicadores sociales con el objetivo de enriquecer el análisis respecto a
las comunas, los cuales serán incluidos dentro del respectivo factor. En el caso del factor salud, se han adicionado
el número de embarazos en adolescentes (menores de 19 años).
13 | P á g i n a
INDICADORES DE PRIORIZACIÓN EN SALUD
Tabla 8. Tasa de mortalidad infantil (menores a 1 año) por cada mil nacidos vivos, por comuna
1 La tasa de mortalidad infantil corresponde al cociente entre las defunciones de menores de 1 año de edad, dividido entre los nacidos
vivos por comuna, multiplicado por 1000.
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II. Desnutrición infantil
Como indicadores de desnutrición infantil, se tiene el retraso en talla, y los índices de desnutrición global y aguda.
En la tabla 9, para los años 2015 y 2016 se dispone de datos agrupados en zonas de la ciudad con las comunas
más críticas en dichos aspectos. Para 2016, las comunas 8,9,10,11 y 12 ubicadas en el centro, presentaron el
índice en desnutrición aguda más alto (6,6), tres puntos porcentuales por encima del más bajo (3,1)
correspondiente a la zona norte de la ciudad. En cuanto al retraso en talla, las comunas ubicadas en la zona de
ladera (1,3,17,18,19,20) registran el valor más alto.
De acuerdo con la tabla 10, se observa que la tendencia del Dengue y el Zika es creciente, siendo notable el
caso del Zika, para el cual solo se registraron 17 casos el año pasado y en 2016 la cifra aumentó
exponencialmente hasta llegar a los 13.945 casos registrados, lo cual corresponde a una variación de
87056%. Por su parte, el dengue registró un aumento mucho más moderado, al aumentar en un 31% el
número de personas afectadas con esta condición en el 2016 frente al 2015. Finalmente, el Chikungunya se
encuentra en una fase decreciente, al registrar un descenso en el número de afectados en el 2016.
15 | P á g i n a
Tabla 10. Número de casos de Dengue, Chikungunya y Zika en 2015 - 2016
Al realizar el análisis a nivel de comunas se observa que para el 2016 la comuna 17 registró uno de los tres
casos más altos de dengue, chikungunya y zika. Se destaca que esta es una de las tres comunas que no
cuenta con ningún territorio TIO, dado que el estrato moda de sus barrios es el 4 y el 5.
Otra comuna que se ha visto afectada en este año por el gran número de casos de chikungunya y zika es la
6, ubicada en el nor-oriente de la ciudad. Registró 966 casos de zika (la segunda comuna con el número más
alto) y 115 casos de chikungunya. Los barrios que componen esta comuna, tienen como estrato moda el 2 y
el 3, de los cuales 7 de 14 barrios en total son territorios TIO (50%).
Finalmente, la comuna más afectada por el dengue ha sido la 13, ubicada en el distrito de Aguablanca. Cuenta
con 22 barrios, de los cuales 13 ellos (el 59%) son territorios TIO. Ha registrado más de dos mil casos tanto
en el 2015 como en el 2016.
16 | P á g i n a
Tabla 11. Número de casos de Dengue, Chikungunya y Zika, por comuna
DENGUE
A continuación, se presenta una tabla resumen por cada tipo de enfermedad con los 20 barrios más afectados en
el 2015 y 2016. La tabla 12 muestra el caso del dengue, para el cual el barrio Ciudad Córdoba, ubicado en la
comuna 15 presenta el número más alto de casos registrados. En general, se observa que en las 20 primeras
posiciones el 70% de los barrios son territorios TIO. El 30% restante, son barrios de distintas zonas de la ciudad
y de estrato moda 3.
17 | P á g i n a
Tabla 12. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Dengue 2015 - 2016
CHIKUNGUNYA
En este caso, solo el 40% de los 20 barrios más afectados por el Chikungunya son territorios TIO. En las primeras
tres posiciones se ubican barrios de estrato 2 y 1 de la zona nor-oriente, nor-occidente y ladera. De nuevo, el
barrio Ciudad Córdoba (que no es territorio TIO) se encuentra como el cuarto barrio con más registros. Como se
aprecia en la última columna de la tabla 13, para esta enfermedad sí se encuentran en el ranking barrios de
estratos altos como los más afectados, situación que no se presentaba en el ranking del dengue, como ejemplo,
el barrio La Flora, Caney, Lili y Primero de Mayo.
18 | P á g i n a
Tabla 13. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Chikungunya 2015-2016
Número de casos de Chikungunya Barrio Estrato
Comuna Barrio
2015 2016* TOTAL TIO Moda
6 Ciudadela Floralia 25 46 71 Si 2
1 Terron Colorado 53 15 68 Si 2
20 Siloé 39 16 55 Si 1
15 Ciudad Cordoba 28 26 54 No 3
18 Melendez 29 17 46 No 3
2 La Flora 19 22 41 No 5
17 Caney 20 19 39 No 4
- El Morichal De Comfandi 1 35 36 - -
7 Alfonso Lopez 1 Etapa 21 14 35 Si 3
12 Nueva Floresta 22 11 33 No 3
17 Lili 10 22 32 No 4
10 Cristobal Colón 17 13 30 No 3
9 Barrio Obrero 23 6 29 Si 2
16 Mariano Ramos 19 10 29 Si 2
10 El Guabal 17 10 27 No 3
16 Antonio Nariño 17 10 27 Si 2
9 Bretaña 16 10 26 No 3
14 Alfonso Bonilla Aragón 21 4 25 Si 1
17 Primero De Mayo 10 15 25 No 4
17 El Limonar 12 13 25 No 3
5 Los Andes 15 9 24 No 3
Fuente: Cálculos propios con datos de la Secretaría de Salud Pública – SIVIGILA
* Datos con corte a la semana epidemiológica 50 de 2016
ZIKA
Finalmente, se presentan los 20 barrios más afectados por el Zika en los últimos dos años. Por tercera vez, Ciudad
Córdoba se configura como uno de los más afectados, en esta ocasión, fue el que más casos registró. Siendo así,
este barrio se ubica en el primer lugar tanto para el dengue como para el Zika.
Como se mencionó en párrafos anteriores, el Zika en la ciudad se encuentra en una fase de crecimiento, puesto
que para el año pasado solo fueron reportados 16 casos. La mitad de los barrios más afectados son territorio TIO,
donde el estrato más frecuente es el 3.
19 | P á g i n a
Tabla 14. Ranking de los 20 barrios más afectados por el Zika 2015 - 2016
Haciendo uso de la Base de datos de afiliados al SISBÉN III 2015, se extrajo el número de personas afiliadas al régimen
subsidiado en salud a nivel de comuna. A pesar que no se cuenta con un registro para el total de la ciudad, a través de esta
base de datos se logra tener el dato más cercano posible al indicador. La gráfica 1, muestra el porcentaje de personas que
se encuentran afiliadas, respecto a su propia comuna. Se aprecia que las comunas que tienen una afiliación superior al 40%
son las que se ubican en el Distrito de Aguablanca (13, 14, 15), en la zona nor-occidente (1, 2) y en la ladera (20), siendo
esta última la comuna con el porcentaje más alto en afiliación (58%).
20 | P á g i n a
Gráfica 1. Porcentaje de personas afiliadas al régimen subsidiado, por comuna
70%
60% 58%
49%
50%
44% 44% 44% 44%
42% 43%
40%
40% 35% 36% 35%
32%
30% 29%
30% 27% 28%
25% 24% 22%
20%
20%
10% 7%
0%
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
COMUNA
Fuente: Base certificada SISBÉN III julio 2015 / Subdirección de Desarrollo Integral / DAP
Uno de los obstáculos para superar la pobreza en cualquier región, es sin duda el bajo capital humano de su
población. Diferentes factores pueden impedir la acumulación efectiva de éste, entre ellos, un embarazo a
temprana edad. Los embarazos en adolescentes (menores a 19 años) han sido incluidos en este análisis como
un importante componente para darle otra perspectiva a los territorios a intervenir. Ampliamente ha sido
documentado por la literatura académica las implicaciones que trae consigo asumir la maternidad o paternidad a
temprana edad. Uno de las más visibles consecuencias de ello es la necesidad de desertar del sistema educativo
para cuidar al bebé; frenar el proceso de crecimiento de la madre; entre otros.
En el mapa 2 se han marcado las tres comunas que por cada año (2012 hasta 2016) han presentado el mayor
número de embarazos en adolescentes. El caso más crítico es el de la comuna 14, puesto que para los 5 años
de medición ha ocupado el primer lugar; esta comuna se caracteriza porque el 100% de sus barrios reciben la
intervención de la Estrategia TIO, además de tener un estrato moda igual a 1.
21 | P á g i n a
Mapa 2. Comunas con el número de embarazos adolescentes más alto en el período 2012 – 2016*
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de Salud Pública y del DANE
*Datos del 2016 con corte al 20 de diciembre
En segundo lugar, se ubica la comuna 13, a excepción del año 2016, en los 4 años anteriores tuvo una de las
cifras más altas de embarazos adolescentes. Finalmente, la comuna 15 y la comuna 21 de los 5 años que se
muestran en el mapa, solo en 3 de ellos tuvieron una de las tres cifras más altas.
Finalmente, en la gráfica 2 se puede apreciar la tendencia del número de embarazos en adolescentes para todas
las comunas de la ciudad. En los últimos 3 años (2014-2016), la comuna con el número más bajo es la 22, seguida
de la 17 y la 2. En general, se observa que casi todas las comunas han mostrado un descenso continuo año a
año, a excepción de la comuna 15, la cual presentó un pico alto en 2015, luego bajó en 2016 a un número superior
del que tenía en 2014.
22 | P á g i n a
Gráfica 2. Número de embarazos en adolescentes (10 - 19 años) periodo 2014 - 2016, por comunas
700
600
Número de casos
500
400
300
200
100
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2014 143 71 109 115 70 289 198 174 109 134 188 133 526 653 444 245 67 316 79 214 477 6
2015 102 75 93 115 76 301 176 176 95 120 154 129 483 544 501 209 70 288 67 165 461 1
2016* 109 48 84 118 50 230 161 126 71 118 149 106 369 498 481 203 50 250 56 171 412 3
Comuna
23 | P á g i n a
Tabla 15. Número de estudiantes desertores año 2014, por comuna
El ranking que se muestra a continuación, es la aproximación más cercana al nivel de deserción educativa en
cada barrio de la ciudad. Cabe aclarar que el dato disponible por el Observatorio de la Educación trae como unidad
de análisis la institución educativa. Por esta razón, el barrio que se encuentra asociado pertenece a la institución
y no estrictamente al barrio donde reside el estudiante desertor. Por ello, al observar las posiciones, se hace
extraño encontrar barrios de estrato alto con un gran número de estudiantes desertores, como en el caso del
barrio El Lido, el cual ocupa el primer lugar. Con este caso en particular, lo que sucede es que existen dos
instituciones educativas oficiales ubicadas en dicho barrio, las cuales registraron un alto número de estudiantes
que desertaron (I.E Eustaquio Palacios y General Anzoategui) por lo que es importante tener en cuenta esto para
no realizar generalizaciones erróneas del barrio en este ámbito. Otro caso aislado es el del barrio Colseguros
Andes, ubicado en la posición 20 (estrato 4), quien cuenta con 3 instituciones oficiales.
24 | P á g i n a
Dejando de un lado los casos atípicos, se encontró que el 60% de los barrios del ranking son actualmente
territorios TIO, con un estrato moda 2. El caso más crítico es el del barrio Alfonso López I Etapa, que registró 368
estudiantes en total que salieron del sistema educativo en el año 2014. A este barrio, lo sigue Marroquín II. Se
observa que en algunos casos existe una diferencia significativa entre el número de desertores en secundaria y
primaria (siendo mayor en el primer caso); mientras que en otros casos, esa diferencia es muy baja. Un ejemplo
del primer caso, se da en los barrios Marronquín II, Alirio Mora Beltrán, Comuneros I, Mojica, entre otros. Mientras
que, para los barrios Terrón Colorado, Alfonso López I Etapa y Mariano Ramos, es casi igual el número entre
primaria y secundaria.
Tabla 16. Ranking de los 20 barrios con mayor deserción en educación 2014
25 | P á g i n a
INDICADOR DE PRIORIZACIÓN EN EMPLEO
I. Tasa de desempleo
La situación de desempleo para las comunas de Cali en el año 2013 fue mixta. Por un lado, algunas comunas
registraron tasas muy bajas, inclusive de un solo dígito (comuna 2, 17, 19 y 22). Otras, ubicaron su tasa entre el
10% y el 15% (comuna 3, 9, 10, 12). El último grupo corresponde a las comunas que tuvieron una tasa de
desempleo superior a 15, cifra que es el promedio para la ciudad (barra amarilla en gráfica 3). Estas comunas
son: 1, 4, 5 (no es TIO), 6, 7, 8, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 20 y 21. De estas, la comuna 15 y 7 tuvieron la tasa más
alta: 19% cada una. De las comunas que no tienen ningún territorio TIO, la comuna 11 registró una de las tasas
más altas (18%) superando al promedio de la ciudad.
25
19 19,4 19
20 18 18
17,4 16,9 17 16,6
16,5
15,3 16 15,5 15,1 15,6 15
Porcentaje
15 12,8 12,9
11,8
10 9 8,9 8,8
5
1,8
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 CALI
Comuna
Fuente: Encuesta de Empleo y Calidad de Vida Cali (EECV) 2012-2013 – Cálculos de Planeación Municipal DAP
I. Número de homicidios
Uno de los indicadores más importantes para priorizar los territorios a intervenir es el número de homicidios. Desde
la administración del Alcalde Rodrigo Guerrero, se ha realizado un fuerte trabajo en el tema de seguridad con el
26 | P á g i n a
fin de disminuir la tasa a través de un enfoque epidemiológico. De acuerdo con los datos proporcionados por el
Observatorio Social de la Alcaldía de Cali, la ciudad ha venido registrando un descenso significativo en los casos
de homicidios. De 2013 a 2014, se registró la reducción más importante en los últimos 5 años, la cual fue de 20%
pasando así la cifra de 1804 en 2013 a 1430 en 2014. En los siguientes años, la velocidad de disminución de la
tasa ha disminuido, pero se ha mantenido en el 10%, aproximadamente. Finalmente, Al 17 de diciembre de 2016
en las 22 comunas de la ciudad se tuvo un registro de 1133 homicidios.
Desde el año 2012 hasta el 2016, las comunas que históricamente han sido más afectadas por este fenómeno de
violencia urbana han sido la 13, 14, 15, 20, 6 y 21, en orden descendente. De estas, se observa en la gráfica 4
que la comuna que ha tenido un ritmo de descenso más lento ha sido la 6 a pesar que la disminución ha sido
consistente en los últimos tres años (2014 a 2016). Otra comuna que se encuentra entre las cinco más afectadas
pero que ha bajado sus registros en este aspecto es la 20, teniendo una disminución significativa del 2015 al 2016
(pasó de 108 a 78 casos).
Por su parte, la comuna 14 ha tenido en los últimos tres años reducciones grandes en los homicidios, a pesar que
en el 2014 tuvo el mayor número de personas fallecidas en hechos violentos. En lo que respecta a la comuna 13,
esta zona de la ciudad ha estancado su disminución entre 2015 y 2016 después de haber tenido una gran baja
de casos en el 2014 a 2015. Finalmente, la comuna 15 posee un fenómeno de violencia particular, porque el
registro desde el 2012 hasta el 2016 muestra que los homicidios han subido y bajado en este período,
presentándose el pico más alto en el 2013 con 170 casos. A 2016, esta comuna cerró con 121 homicidios, 17
menos que el año anterior.
180
160
Número de homicidios
140
120
100
80
60
40
20
0
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
2014 35 33 38 32 16 83 46 45 62 51 36 43 159 170 128 89 24 54 40 113 119 14
2015 25 26 41 29 14 72 38 56 48 39 42 60 118 146 138 49 33 52 28 108 100 4
2016 24 33 39 29 14 66 35 42 45 39 50 36 119 122 121 44 30 44 17 78 104 2
Comunas
2014 2015 2016
Fuente: Cálculos propios con datos del Observatorio Social – Datos del 2016 con corte al 17 de diciembre
27 | P á g i n a
Ranking de barrios más afectados
La tabla 17 presenta los 20 barrios con el récord más alto en homicidios para el periodo 2012 – 2016. Todos los
barrios son territorios TIO a excepción de 1 de ellos (Ciudad Córdoba). Los que se ubican en las primeras
posiciones son de estrato 1, pertenecientes a las comunas del oriente (14,15, 21) y occidente (20).
Al comparar la cifra del total de casos con el comportamiento de cada uno de los años, se puede apreciar que en
las primeras cuatro posiciones del ranking se encuentran los barrios que sistemáticamente han tenido un alto
número de homicidios en todos estos años, por encima de 23 casos por año. Sin embargo, cuando se analiza el
caso de la posición 5 que corresponde al barrio Terrón Colorado, a pesar que está arriba del ranking, este hecho
se explica principalmente porque en el pasado este barrio tuvo muchos homicidios (2012 a 2014) pero en los
últimos dos años, ha tenido una reducción significativa llegando incluso a estar por debajo de los 20 casos por
año.
Finalmente, otro par de barrios que se destaca por su reducción de casos es Los Comuneros Segunda Etapa y El
Rodeo, puesto que al año 2016 lograron registrar una cifra de solo 1 dígito (5 y 8 registros, respectivamente).
Tabla 17. Ranking de los 20 barrios con mayor número de homicidios 2012 - 2016
Fuente: Elaboración propia con datos del Observatorio Social – *Datos del 2016 con corte al 17 de diciembre
28 | P á g i n a
INDICADORES DE PRIORIZACIÓN EN BIENES PÚBLICOS
En este último conjunto de criterios de priorización, se agrupan los indicadores de diversos tipos de equipamientos:
educación, cultura, recreación y deporte. La mayoría de datos proviene del Documento Técnico de Soporte del
POT 2014, elaborado por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal. Otras fuentes consultadas
fueron la Secretaría de Deporte y la Secretaría de Cultura.
I. Equipamientos en educación
Para el año 2012, el municipio de Cali contó con un total de 1371 equipamientos de educación, lo que equivale a
un promedio de 72 unidades por comuna: 13 comunas están por debajo de ese promedio, aunque hay presencia
de este tipo de establecimiento en todas las comunas de la ciudad. Las comunas con mayores números de
equipamientos son la 6, 14 y 19.
29 | P á g i n a
Mapa 3. Cantidad de equipamientos de educación básica y media en 2012, por comuna.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Documento Técnico de soporte POT 2014
Los equipamientos colectivos de cultura de Cali de escala urbana y regional, están conformados
predominantemente por los teatros, museos, salas de exposiciones y algunas bibliotecas.
Aunque existen equipamientos colectivos de cultura en la mayoría de las comunas (sobre todo de bibliotecas
del Sistema Público Comunitario), estos están concentrados en las comunas del centro y del occidente de la
ciudad (donde se encuentran principalmente los museos, teatros y salas de exposiciones de mayor escala).
En el año 2012 Cali contabilizó 87 equipamientos de cultura. De las 22 comunas, sólo tres de ellas (2, 3 y 19)
superan el promedio de equipamientos culturales de la ciudad (4 unidades/comuna), siendo la comuna 3 la que
mayor cantidad y área posee, a pesar de ser una de las comunas con menor cantidad de habitantes (46.057
habitantes), significando que de los 17 equipamientos acumulan la mayor área de la ciudad (90,200 m2 frente
a 162.604 m2 del total de la ciudad).
30 | P á g i n a
Mapa 4. Cantidad de equipamientos culturales en 2012, por comuna.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Documento Técnico de soporte POT 2014
La gráfica 5 muestra el número de bibliotecas públicas disponibles en Cali para cada comuna para el año
2015, de acuerdo con los datos proporcionados por la Secretaría de Cultura. Las comunas con más
espacios de lectura son la 3, 13 y 14 con 4 cada una. La única comuna que no cuenta con ninguna es la
22; mientras que las comunas con tan solo 1 biblioteca son la comuna 2, 5, 6 y 12.
31 | P á g i n a
Gráfica 5. Número de bibliotecas públicas en 2015, por comuna
5
Número de bibliotecas públicoas
4 4 4
4
3 3 3 3 3
3
2 2 2 2 2 2 2
2
1 1 1 1
1
0
1 2 3 4 5 6 7 8 10 11 12 13 14 15 16 18 19 20 21
COMUNA
32 | P á g i n a
Mapa 5. Cantidad de equipamientos de recreación y deporte en 2012, por comuna.
Fuente: Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Documento Técnico de soporte POT 2014
Para finalizar este capítulo, se presenta una tabla con el número de escenarios deportivos abiertos encerrados y
kioskos disponibles por cada comuna. Este tipo de equipamientos corresponden a un nivel más inferior, nivel local
(diferentes a los presentes en el mapa anterior). En general, la tabla 18 muestra que la comuna 6 (norte), 13 y 14
(oriente) son las que más cuentan con este tipo de escenarios, los cuales abarcan parques, polideportivos,
canchas múltiples, y unidades recreativas.
33 | P á g i n a
Tabla 18. Escenarios deportivos abiertos y encerrados, por comuna
Tipo de Escenario
Comuna Kiosko TOTAL
Abierto Encerrado
1 4 8 0 12
2 7 13 0 20
3 1 2 0 3
4 13 11 1 25
5 22 18 2 42
6 22 28 1 51
7 17 14 0 31
8 2 16 1 19
9 3 2 0 5
10 11 19 4 34
11 8 27 3 38
12 2 9 0 11
13 31 17 1 49
14 18 22 4 44
15 15 18 2 35
16 2 12 0 14
17 22 6 3 31
18 12 13 0 25
19 9 8 1 18
20 6 6 0 12
21 22 10 10 42
22 1 1 0 2
TOTAL 250 280 33 563
Fuente: Elaboración propia con Datos de la Secretaría de Recreación y Deporte.
34 | P á g i n a
ÍNDICE DE PRIORIZACIÓN DE TERRITORIOS TIO
En esta sección, se presenta una aproximación a un sistema de priorización de territorios a partir de los 10
indicadores de la Estrategia TIO. El índice de priorización, como se ha denominado este sistema, es el resultado
de la sumatoria de 9 indicadores ponderadores de manera individual.
El índice fue construido a partir de la metodología que aplica el DANE para el cálculo de la Pobreza
Multidimensional en Colombia, basado éste en el modelo de Alkire y Foster del Oxford Poverty and Human
Initiative (OPHI).
La unidad de análisis es el barrio. El índice viene compuesto por 9 indicadores en total, de los cuales 7 se derivan
principalmente de los factores de priorización de Territorios TIO establecidos en el Plan de Desarrollo Cali
Progresa Contigo 2016-20192, los 2 restantes (estrato socioeconómico y embarazo en adolescentes) fueron
considerados por su importancia e incidencia como determinantes de progreso social. Los indicadores son:
1. Número de homicidios
2. Incidencia de enfermedades (dengue, chikungunya, zika)
3. Afiliación a régimen subsidiado en salud
4. Número de estudiantes desertores del sistema educativo básico
5. Tasa de mortalidad infantil
6. Tasa de desempleo
7. Número de personas víctimas del conflicto armado
8. Número de embarazos en adolescentes (entre 10 y 19 años)
9. Estrato socioeconómico del barrio (moda)
Cada uno de los indicadores tiene asociado un umbral o valor de referencia con el cual se compara el barrio para
determinar si éste reúne las condiciones necesarias para ser intervenido por la Estrategia TIO. Si el valor que
registra el barrio en el indicador es mayor al umbral, entonces dicha dimensión entrará a sumar al puntaje total del
barrio.
A cada indicador se le ha otorgado una ponderación que varía entre 0.1 y 0.3. Se le ha dado una ponderación
más alta a indicadores clave (homicidios y estrato) y a indicadores que tienen datos a nivel de barrio
(enfermedades, régimen subsidiado, deserción escolar), y menor ponderación a aquellos indicadores para los que
los datos están disponibles solo a nivel de comuna.
Una de las características del índice de priorización es que tiene en cuenta tanto la privación como la incidencia.
Por privación, se entienden todas las dimensiones o indicadores en los que el barrio tiene un desempeño peor
que el promedio. Por incidencia, se define a ésta como la suma de las ponderaciones que se han dado a cada
dimensión en la que el barrio presenta privaciones, la cual lo hace meritorio para ser intervenido por la Estrategia
TIO. En este sentido, el mecanismo para combinar los dos aspectos anteriores en el índice es a través del
establecimiento de umbrales para cada indicador y de un punto de corte general a partir del cual se clasifica a los
barrios para ser intervenidos. Esto, en otras palabras, significa que para que un barrio sea priorizado es necesario
2 Consultar pág 3
35 | P á g i n a
que obtenga el puntaje suficiente (incidencia) independientemente del número de dimensiones en las que haya
tenido un desempeño negativo (privación).
De acuerdo con lo anterior, al sumar las ponderaciones de aquellas dimensiones en las que un barrio tiene
privaciones, el barrio puede obtener un puntaje entre 0 y 1.7. Solo clasifican para ser priorizados aquellos que
obtienen un puntaje total superior a 0.753 (punto de corte).
En la tabla 19 se presentan los 9 indicadores con sus respectivos umbrales, unidad de medida, año de medición,
y ponderación. Siete indicadores corresponden a los 10 criterios de priorización de territorios según lo establecido
en el PDM 2016- 2016, los dos restantes fueron añadidos en el análisis por dimensiones de la sección anterior
(embarazos en adolescentes) y el estrato socioeconómico. Para la Estrategia, es importante contar con un criterio
objetivo de selección de los territorios a intervenir. Uno de los más importantes es el estrato socioeconómico, por
ello, este factor es incorporado como un indicador para dar un mayor puntaje a los barrios de estrato 1 y 2, dado
que son estratos que presentan una mayor vulnerabilidad en términos sociales. Finalmente, la ponderación de
cada indicador corresponde al valor que aporta de manera individual a la sumatoria total del puntaje (última
columna de la tabla).
De izquierda a derecha, la segunda columna de la tabla 19 muestra el año de los datos utilizados en el cálculo del
indicador. El referente, es la medida que se toma para comparar con el valor que registre el barrio y en todos los
casos se emplea un promedio a excepción del estrato (se usa el valor moda). La cuarta columna, contiene el
umbral, definido como el valor puntual del referente, el cual tiene diferente nivel de medición: algunos a nivel de
barrio (homicidios, enfermedades, régimen subsidiado, deserción estudiantil y estrato) y otros a nivel de comuna4.
Finalmente, la columna denominada ponderación, indica el peso relativo que cada indicador tiene en el puntaje
total; algunas dimensiones tienen una mayor importancia que otras, lo cual puede verse en su valor: entre más
alto el decimal, mayor es su peso en el puntaje final que obtenga el barrio.
De este modo, el índice asegura que el barrio tenga las suficientes privaciones para que, al realizar la suma de
las ponderaciones de los indicadores, sea suficiente el puntaje que obtenga para superar el punto de corte. Por
ejemplo, un barrio puede presentar un desempeño desfavorable en el indicador de homicidios, estrato y afiliación
a régimen subsidiado (3 aspectos) para lo cual su puntaje sumaría 0.8; pero otro barrio, podría inclusive
encontrarse mucho peor en términos del desempeño desfavorable en más dimensiones: homicidios, conflicto
armado, mortalidad infantil, desempleo (4 aspectos), lo cual le sumaría un puntaje de 0.6. De estos dos barrios, a
pesar que el segundo pareciera tener peores condiciones sociales por contar con un mayor número de privaciones
(4 frente a 3), su puntaje (0.6) es inferior que el del primer barrio (0.8), por lo cual no clasificaría a ser priorizado
porque no cumple la condición de incidencia: tener un puntaje superior al punto de corte: 0.75. Con esto, queda
claro que el índice da un mayor peso a ciertas dimensiones, dada su importancia, lo cual hace que se otorgue una
mayor ponderación e importancia determinados aspectos sociales frente a otros, con el objetivo de contar con un
sistema que permita priorizar de manera más objetiva a los barrios que más lo necesiten.
3 Este punto de corte se deriva de los criterios mínimos para poder ser considerado a priorizar. De 9 dimensiones, el barrio debe tener
un desempeño no favorable (inferior al promedio) en mínimo 4 de ellos, es decir, en el 44%. Con dicho porcentaje, se calcula el punto
de corte, el cual es el 44% del puntaje total máximo que un barrio puede sacar: 1.7 = 0.74. De este modo, se asegura que la sumatoria
de las ponderaciones sea suficiente para que se clasifique el barrio.
4 Dado que no se encontraron datos disponibles a nivel de barrio para todos los indicadores, la aproximación más cercana posible es a
nivel de comuna. En general, los indicadores con nivel de medición de barrio cuentan con una ponderación mayor a los indicadores por
comuna.
36 | P á g i n a
Cómo se calcula el índice de priorización
Primera etapa
Se compara cada uno de los 8 indicadores del barrio con su respectivo umbral (todos a excepción del estrato). Si
el valor del barrio es superior al umbral, entonces se le asigna el valor de 1 a la dimensión, indicando entonces
que en dicho ámbito el barrio presenta una situación peor al promedio de la ciudad – es decir, ha clasificado en
dicho aspecto-. En caso contrario, se asigna el valor de cero. Este proceso no se realiza para el indicador del
estrato socioeconómico, puesto que en este caso no se realiza una comparación, sino que directamente se otorga
el valor de la ponderación si el barrio tiene un estrato moda igual a 1 o a 2. Esto, por los objetivos que se han
fijado desde la Estrategia TIO de focalizar los esfuerzos en los barrios más vulnerables de la ciudad.
Segunda etapa
Sumatoria de ponderaciones para obtener el puntaje final. Para ello, solo serán sumadas las ponderaciones de
los indicadores cuya dimensión haya clasificado, es decir, haya recibido el valor de 1 al ser comparado. Una vez
obtenido el puntaje, se compara este valor con el punto de corte, teniendo en cuenta la condición para clasificar y
ser priorizado:
Puntaje final > Punto de corte (0.75)
Tercera etapa
Los barrios con puntajes totales mayores a 0.75 son considerados prioritarios para ser incluidos dentro de los
barrios en la Estrategia TIO. Finalmente, se realiza una clasificación del tipo de barrios clasificados, de acuerdo
con la magnitud de su índice o puntaje obtenido:
Intensidad baja: Puntaje entre 0.75 y 1.23
Intensidad alta: Puntaje entre 1.24 y 1.7
37 | P á g i n a
Tabla 19. Componentes del índice y ponderaciones por dimensión
En la tabla 20, se presenta el ranking de los barrios organizados por el puntaje del índice de priorización y por el
número de homicidios, en orden descendente de mayor a menor. Las primeras 7 posiciones corresponden a
barrios que obtuvieron el máximo puntaje posible, por lo cual, son los que se encuentran en peores condiciones
en los aspectos evaluados. Son barrios de estrato 1 y 2, que fueron intervenidos en el 2016, y que pertenecen a
las comunas 14 y 15.
En general, se tiene que 18 barrios que en el 2016 fueron intervenidos en la Estrategia TIO no clasificaron para
ser priorizados. Casi la mitad de ellos (8) corresponde a barrios de estrato 3, mientras que son 7 los barrios de
estrato 2, y solo 3 barrios estrato 1.
Finalmente, fueron 37 los barrios que clasificaron para ser priorizados y que en el 2016 no fueron territorios TIO.
Entre todos, se destaca Ciudad Córdoba, puesto que en reiteradas ocasiones obtuvo puntajes negativos en
algunos indicadores, a pesar de ser un barrio de estrato 3.
38 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
42 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
43 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
45 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
47 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
51 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
53 | P á g i n a
Nivel Barrio Nivel Comuna Matriz de ponderación
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
Embarazo adolescente
Mortalidad infantil
Víctimas conflicto
TERRITORIO A PRIORIZAR
Deserción escolar (0,2)
Enfermedades (0,2)
Desempleo
Homicidios
Estrato 1 o 2 (0,3)
Barrio TIO
Desempleo (0,1)
Homicidios (0,3)
Comuna
Posición
INTENSIDAD
(Puntaje>0,75)
Barrio
336
335
334
333
332
331
2
2
2
17
17
17
Comuna
FLORA
CATAYA
JUANAMBU
ARBOLEDAS
Barrio
UNICENTRO CALI
URBANIZACIÓN LA
CIUDADELA PASOANCHO
6
5
5
5
5
5
Estrato Moda
VALORES DE REFERENCIA (UMBRALES)
No
No
No
No
No
No
Barrio TIO
4
0
27
20
14
25
56
Enfermedades
0
0
0
0
0
0
19
Homicidios
9
0
0
0
0
Nivel Barrio
27
29
Régimen subsidiado
0
0
0
0
0
0
44
Deserción escolar
8
3.4
4.2
4.2
4.2
3.4
3.4
Mortalidad infantil
9
9
9
15
8.9
8.9
8.9
Desempleo
8
8
8
Víctimas conflicto
487
487
487
Nivel Comuna
48
50
50
50
48
48
Embarazo adolescente
1704 176
0
0
0
0
0
0
Enfermedades (0,2)
0
0
0
0
0
0
Homicidios (0,3)
0
0
0
0
0
0
Desempleo (0,1)
0
0
0
0
0
0
Matriz de ponderación
Estrato 1 o 2 (0,3)
0
0
0
0
0
0
(Puntaje>0,75)
56 | P á g i n a
-
-
-
-
-
-
INTENSIDAD
57 | P á g i n a