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Estudios
Introducción general al Derecho Administrativo Venezolano
Allan R. Brewer-Carías
Actualidad
La rectoría del Ejecutivo Nacional en materia
de seguridad ciudadana frente a la naturaleza concurrente
de las competencias nacionales, estadales
septiembre - diciembre 2013
www.uma.edu.ve
Consejo de Redacción
Antonio Silva
Claudia Nikken
Cosimina Pellegrino
Daniela Urosa Maggi
Flavia Pesci-Feltri
José Valentín González
Fabiola Tavares
Miguel Ángel Torrealba
Normas de publicación
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I.
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A.
a.
a´.
a´´.
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Presentación
Estudios
Actualidad
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Mayo, 2013
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Estudios
INTRODUCCIÓN GENERAL
AL DERECHO ADMINISTRATIVO
VENEZOLANO1*
Allan R. Brewer-Carías
Profesor de la Universidad Central de Venezuela
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Introducción general al Derecho Administrativo venezolano
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1. Administración y federación
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A. Administración Central
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B. Administración descentralizada
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Los actos del gobierno, por su parte, como se dijo, son los
actos dictados por el Presidente de la República en ejercicio
sólo de atribuciones constitucionales, y que por ello, no pue-
den estar regulados o limitados por la Asamblea Nacional
mediante leyes. Es el caso, por ejemplo, del nombramiento del
Vicepresidente Ejecutivo, de la concesión de indultos, de la con-
vocatoria de la Asamblea Nacional a sesiones extraordinarias,
y de la disolución de la Asamblea Nacional (Art. 236,3,9,19,21).
Los actos de gobierno también son actos de ejecución directa e
inmediata de la Constitución, y su definición es tanto orgánica
como formal: orgánica, pues se definen según el órgano que
los dicta; y formal, por la graduación que tienen en el orde-
namiento jurídico, de ser actos dictados en ejecución directa e
inmediata de la Constitución. Por ello están sometidos al con-
trol judicial constitucional por parte de la Jurisdicción Consti-
tucional (Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia).
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51 V. Ley Orgánica del Poder Público Municipal (Gaceta Oficial Nº 6.015 Extra.
de 28–12–2010).
52 V. Ley de Aguas (Gaceta Oficial Nº 38.595 de 02–01–2007.
53 V. Ley Orgánica sobre promoción de la inversión privada bajo el régimen
de concesiones, en Gaceta Oficial Extra. Nº 5.394 de 25–10–1999.
54 V. Ley de Minas, Decreto–Ley N° 295 (Gaceta Oficial Extra. Nº 5.382 de
28–09–1999).
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92 Véanse los comentarios de A. Moles Caubet sobre lo que llamó “el conten-
cioso mixto”, en ‘”Rasgos generales de la jurisdicción contencioso admi-
nistrativa” en Instituto de Derecho Público, El control jurisdiccional de los
Poderes Públicos en Venezuela, Caracas, 1979, pp. 67–77; Nelson Rodríguez
García, El sistema contencioso–administrativo venezolano y la jurisdicción con-
tencioso–administrativa, Valencia, 1982, pp. 76–77.
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X. La responsabilidad administrativa
Uno de los principios de rango constitucional más impor-
tantes en relación con el derecho administrativo en Venezuela,
es el de la responsabilidad administrativa, tanto de los fun-
cionarios como de la Administración Pública, es decir, de las
personas jurídicas estatales de cuyos órganos administrativos
aquéllos son titulares.
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2. La responsabilidad patrimonial
de la Administración
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136 V. Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal (Gaceta Oficial N° 6.011
Extra. de 21–12–2010). V., Allan R. Brewer–Carías, “Introducción General al
Régimen del Poder Popular y del Estado Comunal (O de cómo en el siglo
XXI, en Venezuela se decreta, al margen de la Constitución, un Estado de
Comunas y de Consejos Comunales, y se establece una sociedad socialista
y un sistema económico comunista, por los cuales nadie ha votado),” en
Allan R. Brewer–Carías, Claudia Nikken, Luis A. Herrera Orellana, Jesús
María Alvarado Andrade, José Ignacio Hernández y Adriana Vigilanza,
Leyes Orgánicas sobre el Poder Popular y el Estado Comunal (Los consejos comu-
nales, las comunas, la sociedad socialista y el sistema económico comunal), Edito-
rial Jurídica Venezolana, Caracas 2011, pp. 9–182.
137 El rechazo popular se efectuó mediante el referendo de diciembre de 2007
en el cual se rechazó la reforma constitucional en la cual se proponía su
creación; y en las elecciones parlamentarias de septiembre de 2010, en la
cual el Pueblo mayoritariamente voló contra el Presidente y sus políticas
socialistas.
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138 Para lo cual sus redactores, basándose quizás en algún “Manual” vetusto
de revoluciones comunistas fracasadas, parafrasearon en la Ley, lo que
Carlos Marx y Federico Engels escribieron hace más de 150 años, en 1845
y 1846, sobre la sociedad comunista, en el conocido libro La Ideología Ale-
mana, al referirse a la sociedad primitiva de la época, en muchas partes
aún esclavista y en todas, preindustrial, afirmando que la propiedad es
“el derecho de suponer de la fuerza de trabajo de otros” y declarando que
la “división del trabajo y la propiedad privada” eran “términos idénticos:
uno de ellos, referido a la esclavitud, lo mismo que el otro, referido al
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producto de ésta.”V. Karl Marx and Frederich Engels, “The German Ideo-
logy,” en Collective Works, Vol. 5, International Publishers, New York 1976,
p. 47. Véanse además los textos pertinentes en http://www.educa.madrid.
org/cms_to-ols/files/0a24636f–764c–4e03–9c1d–6722e2ee60d7/Texto%20
Marx%20y%20Engels.pdf.
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DE LOS SERVICIOS AUTÓNOMOS
SIN PERSONALIDAD JURÍDICA
A LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS
EN EL DECRETO DE LEY ORGÁNICA
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
I. Reflexiones basicas
sobre la potestad organizativa
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18 Esta comisión fue creada mediante Decreto Con Rango, Valor, y Fuerza de
Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación, Nro.
5.384 publicado en la G.O.E. Nro. 5.841del 22 de junio de 2007, reformado
mediante Ley dictada por la Asamblea Nacional y publicada en la G.O.
5.990 extraordinaria del 29 de julio de 2010, y nuevamente reformada
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E. Responsabilidades
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a. El Control Fiscal
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c. El control parlamentario
d. El Control jurisdiccional
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B. Acto de creación
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De los servicios autónomos sin personalidad jurídica a los servicios
desconcentrados en el Decreto de Ley Orgánica de la Administración Pública
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Conclusiones
Aún cuando la potestad organizativa es considerada una
facultad o actividad interna desarrolla por parte de los órga-
nos que ejercen el Poder Público, resulta de suma importancia
no sólo para la eficacia y eficiencia en el empleo de los recur-
sos públicos, sino también para los particulares que se rela-
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De los servicios autónomos sin personalidad jurídica a los servicios
desconcentrados en el Decreto de Ley Orgánica de la Administración Pública
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AUTOVINCULACIÓN Y POTESTADES
PÚBLICAS EN LOS CONTRATOS ESTATALES
Introducción
En ocasiones las Administraciones públicas (o la Admi-
nistración pública, para simplificar), suscriben contratos con
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Autovinculación y potestades públicas en los contratos estatales
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37 Acción Comercial del 11 de agosto de 1983; Hotel Isla de Coche del 27 de enero
de 1993; Simón Muñoz Armas, Elías Eljuri Abraham y otros en contra de las
cláusulas décima, decimoséptima, segunda y cuarta del Artículo 2º del Acuerdo
del Congreso de la República aprobado en fecha 4 de julio de 1995 (caso Apertura
Petrolera).
38 José Mélich Orsini, “La Noción de Contrato de Interés Público” en Revista
de Derecho Público Nº 7, Caracas, 1981.
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Autovinculación y potestades públicas en los contratos estatales
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40 Aunque no es el objeto del presente análisis, sospecho que existe una afi-
nidad muy cercana entre la doctrina de los contratos administrativos y el
llamado utilitarismo del acto. De acuerdo con esta forma de utilitarismo
la justicia de una determinada acción depende de si la acción individual-
mente considerada es capaz de generar más bienestar (utilidad) a un
mayor número de personas. Otra forma de utilitarismo más sofisticado
es el utilitarismo de la regla, según el cual la justicia de un acto debe ser
juzgada de acuerdo con su conformidad con una regla cuya aplicación en
el largo plazo genere la mayor suma de bienestar o utilidad posible.
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Autovinculación y potestades públicas en los contratos estatales
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sino que, antes bien, dimanan de su papel como tutora del inte-
rés general.
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pero sobre todo, sin que esto suponga renunciar a la tutela del
interés general que tanto preocupa a los cultores del contrato
administrativo.
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ACTUALIDAD
LA RECTORÍA DEL EJECUTIVO NACIONAL
EN MATERIA DE SEGURIDAD CIUDADANA
FRENTE A LA NATURALEZA CONCURRENTE
DE LAS COMPETENCIAS NACIONALES,
ESTADALES Y MUNICIPALES EN MATERIA
DE POLICÍA
Marilena Asprino Salas
Profesora de Derecho Administrativo
de la Universidad de Los Andes
1. Aspectos conceptuales
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La rectoría del ejecutivo nacional en materia de seguridad ciudadana...
Marilena Asprino Salas
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La rectoría del ejecutivo nacional en materia de seguridad ciudadana...
Marilena Asprino Salas
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B. Autoridades de Policía
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La rectoría del ejecutivo nacional en materia de seguridad ciudadana...
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La rectoría del ejecutivo nacional en materia de seguridad ciudadana...
Marilena Asprino Salas
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Marilena Asprino Salas
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2. Sobre la rectoría
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La rectoría del ejecutivo nacional en materia de seguridad ciudadana...
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Marilena Asprino Salas
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Marilena Asprino Salas
Referencias bibliográficas
BREWER-CARÍAS, Allan. Introducción al estudio de la organización admi-
nistrativa venezolana. 3ª. Ed. Editorial Jurídica Venezolana. Colec-
ción Monografías Administrativas Nº 1. Caracas. 1984
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Legislación
Direcciones on line
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SEMBLANZA
DEL DOCTOR ELOY LARES MARTÍNEZ,
AL CUMPLIRSE CIEN AÑOS
DE SU NACIMIENTO
José Rafael Belandria García
Doctor en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid (España)
Introducción
Don Eloy Lares Martínez fue un ilustre venezolano del
siglo XX y comienzos del XXI graduado de doctor en Ciencias
Políticas en la Universidad Central de Venezuela, que ejerció
importantes destinos públicos, como el de Gobernador del
Estado Sucre, Ministro del Trabajo, Procurador General de
la República, Conjuez de la Sala Político-Administrativa de
la Corte Suprema de Justicia y Director del Banco Central de
Venezuela. Si bien, sobre todo fue, a lo largo de su vida, un
profesor universitario.
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16 En http://www.acienpol.org.ve/Individuos.aspx
17 Farías Mata, Luis. “Presentación”, en Lares Martínez, Eloy, Manual de
Derecho Administrativo. Universidad Central de Venezuela, Caracas, 2008.
p. 10.
18 Tomado de: Lares Bassa, El andar de una vida..., pp. 111 a la 113.
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al cumplirse cien años de su nacimiento
José Rafael Belandria García
ble que tampoco fuese ese su objetivo. Estas eran las principa-
les investigaciones que existían en el país en torno al Derecho
Administrativo, y en realidad sólo se encargaron de aspectos
puntuales. El Manual de Derecho Administrativo del profe-
sor Eloy Lares Martínez, en cambio, sí se ocupó, desde su pri-
mera edición, de abordar la disciplina de manera sistemática
en Venezuela 22. Por ese motivo, es mérito del Manual estudiar
el Derecho Administrativo venezolano con una visión sistemá-
tica y asimismo es legado de su autor, para el Derecho Admi-
nistrativo patrio, haber emprendido esa tarea.
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27 García de Enterría, Eduardo y Fernández, Tomás-Ramón, Curso de Derecho
Administrativo, Volumen I, Thomson-Civitas, duodécima edición, Madrid,
2004, p. 20.
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al cumplirse cien años de su nacimiento
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Unos tres meses después del regreso del doctor Eloy Lares
Martínez, venía al país un ilustre visitante. En efecto, en sep-
tiembre de 1964, el Presidente de Francia, el General Charles de
Gaulle, realizaba una gira por diez países de América Latina
–Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia, Chile, Argentina, Paraguay,
Uruguay, Brasil- y entre ellos, Venezuela. De Gaulle era respe-
tado y apreciado en el mundo entero por su postura frente a la
Alemania nazi, y también, en especial, era admiradísimo por
los franceses desde que durante la Segunda Guerra Mundial,
el día 22 de junio de 1940, en territorio londinense, lanzara su
famoso llamado a la libertad, en un discurso radiodifundido:
“J’invite tous les Français qui veulent rester libres à m’écouter et à
me suivre” 33. A la llegada del General galo, el doctor Eloy Lares
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Revista Electrónica de Derecho Administrativo Venezolano Nº 1/2013
V. Libros homenajes
La trayectoria jurídica del profesor Eloy Lares Martínez y
su principal obra, el Manual de Derecho Administrativo, han
sido honrados hasta la actualidad con dos valiosos libros colec-
tivos. El primero se realizó con motivo de su jubilación admi-
nistrativa. Fue un tributo que rindiera la Universidad Central
de Venezuela, bajo iniciativa y coordinación del profesor Allan
Brewer-Carías, para la época director del Instituto de Dere-
cho Público. El libro, publicado en 1984, lleva por título “Libro
Homenaje al Profesor Eloy Lares Martínez”.
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Semblanza del doctor Eloy Lares Martínez,
al cumplirse cien años de su nacimiento
José Rafael Belandria García
VI. Final
El mes en el que se pone punto final a esta semblanza coin-
cide con los cien años del nacimiento del doctor Eloy Lares
Martínez, y en junio de este mismo año se cumplen cincuenta
de la publicación de la primera edición de su célebre Manual
de Derecho Administrativo. Bajo este singular escenario, es
oportuno poner de relieve la imagen del ilustre profesor uni-
versitario de Derecho Administrativo, que ejerció la docencia
en la Universidad Central de Venezuela por casi cuatro déca-
das y se ocupó de dejar una obra científica que trascendiera en
el tiempo y sirviera a quienes transitan por la materia, como lo
es su Manual de Derecho Administrativo.
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APROXIMACION A LA DELEGACION
DE COMPETENCIAS EN VENEZUELA,
CON ESPECIAL REFERENCIA
A LA ULTIMA DELEGACION
DEL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA
AL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO
José Peña Solís
Profesor Titular de la Universidad Central de Venezuela
I. Lineamientos generales
sobre la delegación de competencias
o atribuciones en Venezuela
1. La fórmula organizativa de la competencia
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José Peña Solís
A. La regulación normativa
a. El contenido de la delegación
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a´. Subjetivos
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b´. Objetivos
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c´. Formales
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a´. Implícitos
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b´. Específicos
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a. Ámbito subjetivo
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Bibliografia
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ALGUNOS COMENTARIOS
A LAS NORMAS SANITARIAS
COMPLEMENTARIAS PARA LA REGULACIÓN
DE LA PRESCRIPCIÓN Y DISPENSACIÓN
DE MEDICAMENTOS
Cosimina G. Pellegrino Pacera
Profesora de Derecho Administrativo
de la Universidad Central de Venezuela
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
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para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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12 Ibíd., p. 161.
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Algunos comentarios a las normas sanitarias complementarias
para la regulación de la prescripción y dispensación de medicamentos
Cosimina G. Pellegrino Pacera
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Índice
Presentación...................................................................................11
Estudios
INTRODUCCIÓN GENERAL
AL DERECHO ADMINISTRATIVO VENEZOLANO
Allan R. Brewer-Carías...................................................................17
I. Base constitucional del Derecho Administrativo.................18
II. La organización administrativa nacional,
estadal y municipal ................................................................ 27
III. El procedimiento administrativo........................................... 36
IV. El acto administrativo y los recursos
en vía administrativa ............................................................. 39
V. Los contratos del Estado
y el contrato administrativo................................................... 45
VII. La discrecionalidad administrativa...................................... 67
VIII. El control judicial de la administración ............................... 69
IX. Otras técnicas de control de la administración................... 95
X. La responsabilidad administrativa....................................... 99
XI. El servicio público y el régimen de competencia...............105
XII. La función pública................................................................. 127
XIII. El urbanismo, el medio ambiente
y la ordenación del territorio.................................................131
XIV. Los bienes públicos.................................................................135