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Documento de Trabajo No. 01 PDF
Documento de Trabajo No. 01 PDF
01
0
INDICE
- Criminalidad primaria
- Criminalidad secundaria
3. Capitulo II: lineamientos de una política criminal: las garantías Pp. 16- 27
y derechos fundamentales que la orientan.
5. Capitulo IV: Sociedad: el rol que desempeña dentro del diseño Pp. 44- 48
de una política criminal.
a. La vulnerabilidad social.
b. La percepción de la sociedad sobre la violencia y
delincuencia.
2
INTRODUCCIÓN GENERAL
LA NECESIDAD DE UNA POLÍTICA CRIMINAL COMO POLÍTICA
PÚBLICA
3. Las políticas públicas son las respuestas que el Estado formula frente a
las necesidades de los ciudadanos. En los últimos años, el problema
principal de la región Latinoamericana ha sido la delincuencia, la
violencia y el pandillaje; hecho que ha desplazado a cualquier otro
problema que la gente considera como principal1. Solo en el último año
2011, el 33% de los hogares Latinoamericanos (alguno de los miembros
de estos) han sido víctima de algún delito.
1
Latinobarómetro. Informe 2011, p. 32.
2
LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia. “La seguridad ciudadana. El problema principal de
América Latina”. Corporación Latinobarómetro, Lima – 2012, p.24
3
Véase el Informe Técnico Nº 2, Encuesta Nacional de Programas Estratégicos (ENAPRES)
del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), Febrero – 2013.
3
Gráfico Nº 01
8. Ciudades de 100 mil a 500 mil habitantes, entre las que se encuentran
Ayacucho, Cajamarca, Chiclayo, Chimbote, Cusco, Huancayo, Huánuco,
Ica, Iquitos, Juliaca, Piura, Pucallpa, Puno, Tacna y Tarapoto,
experimentaron una disminución promedio de 39,8% a 35,3% en los
índices de victimización.
4
11. No obstante todo lo dicho, el 86.7% de la población percibe que será
víctima de algún hecho delictivo que atente contra su seguridad, pese a
que dicha percepción se redujo en 1,0% en el año 2012 respecto del
2011.
15. Será menester, entonces, delimitar las coordenadas del defecto social
(causas, manifestaciones, consecuencias, etc.) para construir y tomar la
decisión estatal correcta. La alternativa optada, no podrá renunciar a
cumplir con el bienestar general evitando de cualquier modo recaer en
abuso o autoritarismo.
4
SILVA SÁNCHEZ, Jesús María. “Política Criminal y Persona”. Ad-Hoc. Buenos Aíres, 2000, p.
21.
5
evitación del delito (acciones, estrategias, programas); la segunda, por
un conjunto de principios teóricos que habrían de dotar de una base
racional a la referida praxis5 (diagnóstico ).
b. Antecedentes Normativos.
5
Ibídem.p.21
6
c. La estructura normativa de la Ley Nº 29807 (CONAPOC).
Gráfico Nº 02
“Plan Nacional de Política Criminal”
21. El diagnóstico tiene que estar sustentado en base empírica que pueda
explicar las condiciones regulares o irregulares de los últimos años en
relación al crecimiento de la delincuencia en el Perú.
23. Sobre la base empírica nacional, la misma se divide en dos: una primera
de carácter social (indicadores sociales básicos); la segunda, de
carácter delictual propiamente dicho.
7
24. Indicadores sociales básicos: conforme a la data nacional trabajada por
el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), esta contiene las
variables que miden las necesidades básicas insatisfechas por sectores
sociales (NBIS), traducidas en características demográficas, educativas,
económicas, vivienda y salud, a fin de determinar sectorialmente las
condiciones de vida donde crecen y se desarrollan las familias.
8
30. Delitos violentos: son aquellos que, si bien no son muy recurrentes como
los patrimoniales, su configuración tiene un mayor impacto social.
Ejemplo de ello son los homicidios, asesinatos, violaciones sexuales,
etc.
9
por su propia configuración y tipología delictual); la evaluación del grado
de cumplimiento de convenios internacionales en la materia; etc.
10
analizar su grado de adecuación al Programa Nacional de Política
Criminal.
11
CAPITULO I
7
BERISTAIN, Antonio y Elías NEUMAN. “Criminología y dignidad humana (Diálogos)”, 4ta. Ed.,
Editorial Universidad, Buenos Aires, 2004, pág. 112.
8
BARBERO SANTOS, Marino. “Marginación social y derecho represivo”, Editorial BOSCH,
Barcelona, 1980, pág. 190.
13
podrán traducirse en el derecho al libre desarrollo y bienestar del
hombre (Inciso 2 del artículo 2º de nuestra Constitución); la taxatividad
de las leyes como complemento del principio de reserva 9; necesidad de
lesión o puesta en peligro de bienes jurídicos identificados a partir de los
derechos humanos, etc. En el ámbito de la interpretación y aplicación de
las normas penales primarán principios como la proporcionalidad y la
culpabilidad. La primera deberá regular la racionalización del quantum
de la sanción penal, mientras que la culpabilidad, acorde con el principio
de igualdad, deberá enfatizar en la real dimensión de motivación frente a
la norma.
9
Señala el literal b) del inciso 24 del artículo 2º de nuestra Constitución: “Nadie está obligado a
hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe”.
10
Artículo 139º de nuestra Constitución.
11
Vide BINDER, Alberto. “Política Criminal: de la formulación a la praxis”, primera edición, Ad-
Hoc, Buenos Aires, 1997, pág. 77.
12
Inciso 22 del artículo 139º de nuestra Constitución.
14
régimen reclusivo adecuados al tratamiento de la personalidad y
condición de la persona. Del mismo modo, deberá acondicionarse el
contexto carcelario a los sujetos que cumplen prisión preventiva,
tomando en cuenta que ellos no deberían encontrarse allí, si no fuese
por la “seguridad del cumplimiento de sentencia”. Asimismo, el régimen
humanista de la política criminal permitirá adoptar medidas en la fase
pos-penitenciaria; esto es, de reinserción social de la persona.
15
CAPITULO II
16
órganos judiciales una interpretación legal conforme a los derechos
fundamentales.
60. Un Plan Nacional de Política Criminal que pretenda ser coherente con el
modelo de Estado social y democrático de derecho debe procurar una
estructura basada en el respeto a los derechos humanos. Para lograrlo
es preciso que reconozca los vínculos estrechos que la política criminal
tiene con las diversas formas de control penal. En este sentido, el
Tribunal Constitucional ha señalado que la política criminal del Estado se
halla encuadrada y condicionada por su política social general; y que el
ius puniendi funciona con sus limitaciones dentro de un marco penal de
la Constitución, bajo los estándares internacionales referidos a la
protección de derechos fundamentales13.
13
En este sentido: Fundamento 26, STC 00033-2007-AI/TC, 13 de febrero de 2009 Lima, CASO
JUAN CARLOS DÍAZ MONTES y 8971 ciudadanos más.
14
Así, BUSTOS RAMÍREZ, Juan y Hernán HORMAZABAL. “Lecciones de Derecho Penal”,
Parte General, Editorial Trotta, Madrid, 2006, pág. 21.
17
derecho que no sea el escrito (lex scripta), la prohibición de la analogía
(lex stricta) y de cláusulas legales indeterminadas (lex certa)”15.
15
En cuanto al principio de legalidad como garantía, obsérvese también Fundamento 22, Pleno
Jurisdiccional 0012-2006-PI/TC, 15 de diciembre de 2006, CASO CÓDIGO DE JUSTICIA
MILITAR POLICIAL.
16
Fundamento 6, STC del 30 de junio de 2011, Exp. Nº 01469-2011-PHC/TC Lima, CASO
TILDE REYNA SERPA RONDÓN.
17
Fundamento 45, STC del 3 de enero de 2003, Exp. Nº 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y más de 5,000 ciudadanos.
18
Fundamento 79, Sentencia de la CIDH del 18 de noviembre de 2004, CASO DE LA CRUZ
FLORES VS. PERÚ.
18
a controlar el ejercicio de potestades públicas a la hora de regular el
ejercicio de derechos”19.
19
ARNOLD, Rainer; MARTÍNEZ ESTAY, José Ignacio y Francisco ZÚÑIGA URBINA, En:
principio de proporcionalidad en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional. En: Estudios
Constitucionales, Año 10, Nº 1, 2012, Chile, pág. 86.
20
MUÑOZ CONDE, Francisco. “El derecho penal y la protección de los derechos fundamentales
a finales del siglo XX”. En: Derechos y Libertades, Revista del Instituto Bartolomé De Las
Casas Nº 2, Año 1, Madrid, 1993, pág. 309.
21
Inciso 22 del artículo 139º de nuestra Constitución: “El principio de que el régimen
penitenciario tiene por objeto la reeducación, rehabilitación y reincorporación del penado a la
sociedad”.
22
Fundamento 198, STC del 3 de enero de 2003, Exp. N.º 010-2002-AI/TC Lima, CASO
MARCELINO TINEO SILVA y más de 5,000 ciudadanos.
19
71. Principio de lesividad: Este principio introduce como requisito de la
configuración delictiva, la existencia de un daño o un riesgo
jurídicamente relevante frente a un bien jurídico protegido. Es decir, no
se podrá afirmar la ilicitud de un acto si no se encuentra fundamentado
en la potencial afectación de un bien jurídico al que se quiera proteger.
72. De ello se deriva que el Derecho penal debe ser la última ratio en tanto
mecanismos de pacífica convivencia de las personas. No es razonable
ni legítimo que un Estado garante de la libertad y los derechos humanos
recurra a la violencia penal si cuenta con instrumentos menos severos
para amparar los mismos bienes jurídicos y lograr los mismos
propósitos.
23
Fundamentos 35, STC de 21 de julio de 2005. Exp. Nº 019-2005-AI/TC Lima, CASO MÁS DEL
25% DEL NÚMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA.
20
humanista acorde con fines resocializadores24, debería diseñar y adoptar
medidas que sustituyan la pena privativa de la libertad en los casos en
que resulte manifiestamente innecesaria, profundizando así el carácter
protagónico de los derechos humanos en una sociedad democrática. Se
asegura de este modo que los derechos y libertades de todos los
ciudadanos sean considerados sin discriminación alguna, y se forje una
conciencia del drama carcelario que se vive en la región, en donde
priman el hacinamiento, las precarias condiciones de higiene y
salubridad en los centros penitenciarios y la violencia al interior de los
mismos.
77. Por ende, toda ley dictada como parte de la política criminal del Estado
será inconstitucional si establece medidas que resulten contrarias a los
derechos fundamentales de las personas, procesadas o condenadas;
siéndolo también si no preserva los fines preventivos que cumple la
pena dentro de un Estado social y democrático de derecho”25. Al
respecto, nuestro Tribunal Constitucional señala expresamente que la
política criminal diseñada por el Estado, debe incluir la finalidad
resocializadora del régimen penitenciario26, lo que sugiere un
compromiso humanista para dar respuesta al fenómeno delictivo.
24
Al respecto señala el Tribunal Constitucional: “La pena tiene como finalidad lograr la
readaptación del penado en la sociedad, a fin de que no vuelva a delinquir. En el presente
caso, corresponde analizar si el hecho de restringir el acceso a la Carrera Magisterial Pública a
aquellos que han sido condenados por delito doloso contraviene la función resocializadora de
la pena y de reincorporación del penado a la sociedad”. Fundamento 101, SPJTC del 4 de
setiembre de 2009, Exp. N° 04959-2008-PHC/TC Lima. CASO ROBERT CUSTODIO
HUAYNALAYA CAMPOSANO, en representación de 7,355 ciudadanos (demandante) c.
Congreso de la República (demandado).
25
En este sentido Fundamento 42, STC del 21 de julio de 2005, Exp. Nº 0019-2005-PI/TC
Lima, CASO MÁS DEL 25% DEL NÚMERO LEGAL DE MIEMBROS DEL CONGRESO DE LA
REPÚBLICA.
26
Fundamento 27, STC del 13 de febrero de 2009, Pleno Jurisdiccional Nº 00033-2007-PI/TC
Lima, CASO DON JUAN CARLOS DÍAZ MONTES y 8971 ciudadanos (demandante) c.
Congreso de la República (demandado).
27
Así, BUSTOS RAMÍREZ, Juan y Hernán HORMAZABAL. Ob. Cit., pág. 21.
21
respetar el debido proceso, que es el conjunto de garantías establecidas
en el bloque de constitucionalidad.
80. Los derechos humanos como marco referencial aplicados a las reglas
del proceso penal, sugieren el respeto y la protección del procesado en
todas las instancias, condicionando las reglas procedimentales y las
actuaciones de los intervinientes a lineamientos de justicia y
racionalidad. Esta descripción general corresponde al denominado
“debido proceso” que incluye garantías y derechos como la presunción
de inocencia, ne bis in idem, derecho defensa, etc.
28
Fundamentos 166 – 167, Sentencia de la Corte IDH del 29 de julio de 1988, CASO
VELÁSQUEZ RODRÍGUEZ VS HONDURAS.
22
el contrario, se le declara culpable; mientras ello no ocurra es inocente;
y, en segundo lugar, que el juez ordinario para dictar sentencia
condenatoria debe alcanzar la certeza de culpabilidad del acusado, y
esa certeza debe ser el resultado de la valoración razonable de los
medios de prueba practicados en el procesos penal. Cualquier denuncia
de afectación a la presunción de inocencia, habilita a este Tribunal
Constitucional verificar solamente si existió o no en el proceso penal
actividad probatoria mínima que desvirtúe ese estado de inocencia
(valoración objetiva de los medios de prueba)”29.
30
Fundamento 13, STC del 27 de enero de 2006, Exp. N° 5871-2005-AA/TC, CASO ASUNTA
QUISPE DE TURPO.
23
propia defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento de
que se le atribuye la comisión de determinado hecho delictivo; y otra
formal, que supone el derecho a una defensa técnica, esto es, al
asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante todo el
tiempo que dure el proceso. Ambas dimensiones del derecho de defensa
forman parte del contenido constitucionalmente protegido del derecho en
referencia. En ambos casos se garantiza el derecho a no ser postrado a
un estado de indefensión.31
31
Fundamento 3, STC del 12 de setiembre de 2005, Exp. Nº 6260-2005-HC/TC, CASO MARGI
EVELING CLAVO PERALTA.
32
Fundamento 7, STC del 8 de setiembre de 2003, Exp. Nº 1934-2003-HC/TC, CASO JUAN
ROBERTO YUJRA MAMANI.
24
razonable”. Más aún, una demora prolongada del proceso constituye por
sí misma una violación de las garantías judiciales33.
88. Para evaluar la razonabilidad del plazo del proceso, debe emplearse el
“análisis global del procedimiento”. Esto quiere decir que el proceso
termina cuando se dicta sentencia definitiva y firme en el asunto. Por
ello, en materia penal, dicho plazo debe comprender todo el
procedimiento, incluyendo los recursos de instancia que pudieran
eventualmente presentarse. Así, el plazo comienza en la fecha de la
detención del individuo. Cuando no es aplicable este criterio, pero se
halla en marcha un proceso penal, dicho plazo debe contarse a partir del
momento en que la autoridad judicial toma conocimiento del asunto o
cuando las sospechas producen repercusiones importantes en la
situación jurídica de la persona investigada.
89. La finalidad perseguida del día inicial del plazo es que se produzca una
distorsión mínima en la vida de la persona investigada, detenida o
acusada, de manera que el proceso dure el tiempo necesario, evitando
la excesiva e injustificada duración de éste.
90. Para el examen del plazo razonable existen ciertos criterios a ponderar,
que son: i) complejidad del asunto, ii) actividad procesal del interesado y
iii) conducta de las autoridades judiciales. A la luz de esos criterios se
califica la razonabilidad del plazo cuestionado34. A ello cabe agregar que
el Tribunal, siguiendo a la Corte Interamericana, precisó que en dicho
análisis de razonabilidad se debía tomar en cuenta la afectación que
genera la demora en la situación jurídica de la persona involucrada en el
proceso.35
33
Corte IDH. CASO HILAIRE, CONSTANTINE Y BENJAMIN Y OTROS VS. TRINIDAD Y
TOBAGO. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 21 de junio de 2002, párrafo 145
34
Fundamento 67, STC del 8 de agosto de 2012, Exp. N° 00156-2012-PHC/TC, CASO CÉSAR
HUMBERTO TINEO CABRERA
35
Fundamento 20, STC del 10 de agosto de 2010, Exp. Nº 05350-2009-PHC/TC, CASO JULIO
ROLANDO SALAZAR MONROE.
25
fundamental reconocido, sino un valor superior al ordenamiento jurídico,
pero su ejercicio no es absoluto e ilimitado; pues se encuentra regulado
y puede ser restringido mediante ley. Así, respecto de la detención
preventiva, el artículo 9° del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, establece que toda persona detenida o presa a causa de una
infracción penal será llevada sin demora ante un juez u otro funcionario
autorizado por la ley para ejercer funciones judiciales, y tendrá derecho
a ser juzgada dentro de un plazo razonable o a ser puesta en libertad.
La prisión preventiva de las personas que hayan de ser juzgadas no
debe ser la regla general, pero su libertad podrá estar subordinada a
garantías que aseguren la comparecencia del acusado en el acto del
juicio, o en cualquier momento de las diligencias procesales y, en su
caso, para la ejecución del fallo.
36
Fundamento 2, STC del 5 de setiembre de 2011, Exp. Nº 2408-2011-PHC/TC, CASO KEVIN
PROCEL CORONACIÓN.
37
GONZALES PLACENCIA, Luis. “Política Criminal y Sociología del Control Penal”, INACIPE,
México, pág. 169.
38
Vide Fundamento 100, SPTC del 4 de setiembre de 2009, Pleno Jurisdiccional 00005-2008-
PI/TC Lima, CASO ROBERT CUSTODIO HUAYNALAYA CAMPOSANO, en representación de
7,355 ciudadanos (demandante) c. Congreso de la República (demandado).
26
94. El sistema penitenciario, en general, está obligado a concretizar las
exigencias constitucionales de reeducación, rehabilitación y
reincorporación (inciso 22, artículo 139º de la Constitución Política) por
tratarse del único sentido político criminal capaz de dar respuesta de
modo racional al fenómeno delictivo.
27
CAPITULO III
95. La adopción de una Política Criminal - por parte del Estado Peruano -
parte por el diseño de sus acciones y estrategias (sean estas de orden
preventivo, represivo o resocializador), sobre la base de determinados
principios teóricos que doten a las mismas de una base racional.
28
a. Política criminal reactiva: el endurecimiento punitivo como
respuesta a la criminalidad.
Tabla Nº 01
Modificaciones al Código Penal Peruano
(1991-2012)
Código Penal de 1991 Artículos Modificados Artículos Artículos
Incorporados Derogados
Modificaciones normativas
(1991-2012)
300 90 18
39
La data ha sido extraída y analizada del Sistema Peruano de Información Jurídica (SPIJ), del
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.
29
Tabla Nº 02
Modificaciones al Código de ejecución penal
(1991-2012)
Código de ejecución penal de 1991 Artículos Modificados Artículos Artículos
Incorporados Derogados
Modificatorias normativas
(1991-2012)
20 4 4
30
Gráfico Nº 03
Modificaciones a los delitos contra el patrimonio
(2006-2011)
31
Tabla Nº 03
Proyectos de Ley sobre delitos contra el patrimonio
(2009)
Proyecto de Delito Sustento Finalidad
Ley modificación empírico
Nº 2289/2007 Hurto No cuenta “aumento de la escala penal del hurto, a fin de que
agravado exista una mayor severidad en nuestra legislación
penal.”
Nº 690/2007 Receptación No cuenta “la pena sea incrementada con el objeto de que esta
sea efectiva y cumpla los fines correspondientes.”
Nº 935/2007 Receptación Cuenta “la pena sea incrementada con el objeto de que sea
efectiva y sobre todo que haya una sanción
ejemplar a fin de que se paralice y se erradique
completamente la venta indiscriminada de auto
partes de vehículos, así como también de la venta
de cables de teléfono.”
32
niveles40: interno (disposición física de los datos), externo (la búsqueda
de información por parte del usuario y su aparición u obtención según la
interrogación de terminada) y conceptual (homologación de la
interpretación de la data). Todo ello determina que, tanto las fuentes
como las unidades de análisis de las diversas instituciones, no se
comunican ni comparten información de carácter transversal, a lo que se
adiciona la diversidad de interpretaciones sobre dicha información.
Gráfico Nº 04
Denuncias contra el patrimonio x 100 mil/h.
(2006-2011)
40
LÓPEZ DE QUINTANA, E. “Las nuevas tecnologías y el acceso a la información”. /En /
Manual de Fuentes de Información. Madrid: CEGAL, 2000, p. 77.
33
registradas en el año 2006, las mismas se incrementaron en un 35% al
año 2010, habiéndose registrado 206190.
Gráfico Nº 05
Delitos contra el patrimonio x 100/h.
(2006-2011)
41
MURRIA, Marta y Gonzales, Carlos. “La seguridad ciudadana: instrumentos de análisis”.
Área de seguridad. Institut d`Estudis Regionals i Metropolitans de Barcelona. Universitat
Autónoma de Barcelona, p. 3
34
fuente empírica determina que, allí donde se verifican incrementos
significativos en las tasas de victimización, se ha verificado a su vez que
las normas se habían endurecido.
Gráfico Nº 06
Victimización y modificaciones punitivas
(2006-2011)
35
Tabla Nº 04
Capacidad de albergue vs. Población penal
(2006-2012)
Año Capacidad de Población Sobrepoblación % de
Albergue Penitenciaria Penitenciaria Hacinamiento
2006 22.548 35.835 13.287 59%
2007 23.291 39.684 16.393 70%
2008 23.333 43.286 19.953 86%
2009 24.961 44.406 19.445 78%
2010 27.551 45.464 17.913 65%
2011 28.492 52.700 24.208 85%
2012 29.043 61.390 32.347 111%
Fuente: Unidad de Estadística del INPE. Extraído del PEI 2012-2016.
36
Gráfico Nº 07
Población penitenciaria vs. Capacidad de albergue
(2006-2012)
37
Tabla Nº 05
Motines producidos por penales
(2006-2011)
EE.PP. MOTINES % DE HACINAMIENTO
Tabla Nº 06
Grescas y Reyertas producidas por regiones
(2006-2012)
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Regiones
G* R** G R G R G R G R G R G R
ALTIPLANO PUNO 1 0 0 0 0 0 3 0 0 0 1 0 4 0
LIMA 6 5 11 5 12 2 7 4 8 6 27 9 17 3
NORTE CHICLAYO 9 1 15 0 11 0 8 0 17 0 22 0 12 0
SUR AREQUIPA 7 0 6 0 2 0 3 0 11 0 10 0 8 0
CENTRO HUANCAYO 0 0 3 1 5 0 2 0 4 0 2 0 2 0
ORIENTE PUCALLPA 0 0 2 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0
SAN MARTIN 0 0 0 0 18 3 0 0 0 0 0 0 0 0
TOTAL 34 6 45 8 53 5 37 7 46 8 71 9 50 3
Fuente: Unidad de Estadística del INPE.
* Gresca (G)
** Reyerta (R)
38
123. Del total de la población penitenciaria, el 30.74% de ellos son
reincidentes, entendido aquí como aquellos que han reingresado a
prisión luego de haber egresado. Cifras indican que más de novecientos
internos han reingresado en no menos de 5 veces al sistema
penitenciario.
Gráfico Nº 08
Grado de reincidencia por población penitenciaria
(Diciembre 2012)
39
127. Ejemplo de ello es el Acuerdo Nacional (2002). En él, se establecen un
conjunto de políticas de Estado (30 medidas) elaboradas
consensualmente, pensando en el bienestar del país. Este documento
nacional aborda en su sétima política la problemática de la “Erradicación
de la violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad
Ciudadana”; en este sentido, se asume una postura preventiva
comprometiendo al Estado a normar y fomentar las acciones destinadas
a fortalecer el orden público y el respeto al libre ejercicio de los derechos
y al cumplimiento de los deberes individuales. Asimismo, establece
objetivos estatales específicos:
40
128. De otro lado, para el año 2004 se elaboró el Plan Nacional para la
Reforma Integral de la Administración de Justicia de la Comisión
Especial para la Reforma Integral de la Administración de Justicia
(CERIAJUS), la misma que estableció la necesidad del diseño de una
Política Criminal con real vigencia para una adecuada respuesta al
fenómeno delictivo, centralizando su campo de actuación en diversas y
específicas formas de prevención, tipificación, investigación,
juzgamiento, punición y seguimiento post penitenciario.
131. Por otro lado, de modo más reciente, encontramos al Plan Bicentenario
(2011). Este documento es elaborado por el Centro Nacional de
Planeamiento Estratégico (CEPLAN), sobre la base de un consenso
multisectorial, a efectos de ordenar las políticas públicas y concertarlas
de manera sistemática con las propuestas e iniciativas de la sociedad
civil de cara al año 2021.
- Coordinar las acciones del Estado con la sociedad civil para reducir
la inseguridad ciudadana con un enfoque preventivo y de atención
integral.
a. La vulnerabilidad social.
42
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI). Indicadores demográficos al
2007.
44
Gráfico Nº 09
Índice Gini del Perú
(2007-2010)
142. Así, para el mes de octubre del año 2012, el promedio nacional de
ejecución presupuestal fue del 63%, donde los gobiernos locales
representaron el menor nivel promedio (56%).
43
Instituto Nacional de Estadísticas e Informática (INEI), Nota de prensa Nº 132 del 27 de julio
de 2012. Descargado de www.inei.gob.pe
45
Tabla Nº 07
Avance global de ejecución presupuestal
(Millones de S/.)
2012 Avan Var. % Diferencias
ce 2012/2011 2012-2011
(Mill. S/.)
44
LAGOS, Marta & DAMMERT, Lucia, ob.cit.p.6
45
MURRIA, Marta y GONZALES, ob.cit. p 1.
46
dimensiones son distintas: uno es el estado actual de la delincuencia y
otro el temor o seguridad que pueda tener el ciudadano frente a aquella.
Gráfico Nº 10
Victimización y el problema de la delincuencia
(1996-2011)
Fuente: Latinobarómetro
46
Ibídem, p. 32.
47
violencia percibida y existente47. Ello puede explicar lo siguiente: si bien
la violencia familiar es considerada como uno de los problemas más
importantes por los ciudadanos de la región (80%), no se le atribuye el
carácter delictual.
148. La falta de liderazgo por parte del Estado, para formar a la opinión
pública sobre el estado actual de la criminalidad y sus variaciones, ha
determinado que dicho vacío sea llenado por los medios de
comunicación, en especial por las ocurrencias diarias o coyunturales.
47
Ibídem, p. 13
48
Corporación Latinobarómetro, Informe 2011, pp. 51, 57-59.
49
Corporación Latinobarómetro, Informe de prensa Latinobarómetro 1995-2011 Perú, pp. 21-
22.
48
CAPITULO IV
LA DELINCUENCIA EN EL PERÚ:
49
que tiene el ciudadano sobre la ineficacia de la resocialización dentro de
los centros penitenciarios, considerando a dichos centros – más que un
lugar de rehabilitación – como uno de exclusión a donde deben ir a parar
todos aquellos que pongan en riesgo o peligro “su comunidad”.
50
c. Actividades realizadas por el Ministerio de Justicia y Derechos
Humanos para la implementación y ejecución de la Ley Nº 29807.
51
d. Mandatos y atribuciones de la CONAPOC:
52
e. Elaboración del Plan Nacional de Política Criminal:
171. El primer capítulo abordara “La violencia y sus formas”, en las que
se incluyen data empírica sobre: i) La violencia homicida; ii) La
violencia sexual; iii) Las lesiones; iv) La violencia intrafamiliar; v)
La violencia contra la mujer; vi) La violencia contra los niños, niñas
y adolescentes; vii) La violencia contra los ancianos y ancianas;
viii) La violencia contra las personas con discapacidad; ix) La
violencia juvenil (pandillas barriales, barras bravas, “manchas”
escolares, El “bullying”); x) La violencia por orientación sexual; y,
xi) La violencia asociada a los conflictos sociales.
53
172. La importancia de abordar el problema de la violencia en el
país, a través de su segmentación por tipos en las que esta se
produce, recae en un problema principal que sufren muchos de los
países al momento de construir políticas públicas en relación a la
inseguridad. En efecto, puesto que el principal indicador que se ha
utilizado hasta la actualidad ha sido el de “tasas de homicidio”. Si
bien es un indicador de suma relevancia, el mismo solo permite
identificar aquellos contextos donde “la violencia ha llegado a los
extremos de utilización cotidiana”50, dejando de lado otras
manifestaciones de violencia. Ello puede verse en países con
bajas tasas de homicidio que, sin embargo, han experimentado
grandes tasas de victimización.
Gráfico Nº 11
Victimización y Homicidios. América Latina
(2010)
54
174. El Tercer Capítulo abarcara “la Delincuencia organizada y el
terrorismo”. En él se dará cuenta de: i) El tráfico ilícito de drogas;
ii) El tráfico ilegal de armas; iii) La trata de personas; iv) Los
secuestros y las extorsiones; v) La minería ilegal; vi) La tala ilegal
de madera; vii) El Contrabando; viii) La “piratería”; ix) Lavado de
activos; y, x) Terrorismo.
55
Naciones Unidas contra la Droga y el Delito - UNODC (La Justicia
Juvenil en el Perú).
57
(Objetivo: Menores)
196. Estos programas tiene por finalidad evitar que los menores pasen
a un sistema penal con toda la estigmatización que ello conlleva, a
través de una respuesta “restaurativa” del conflicto antes del uso de una
“judicial”.
197. Estos programas van desde los menores a 14 años que necesitan
medidas de protección (por consumo de drogas, alcohol, conflicto con la
ley penal), hasta aquellos menores a 18 años que necesitan medidas
socioeducativas (por cometer faltas a la ley penal).
200. Aquí se trata de recuperar espacios públicos que han sido ganado
por la delincuencia o pueden ser focos infecciosos de actividades
antisociales que puedan culminar los hechos violentos o delictivos
(consumo de drogas, alcohol, lugares desolados, mal iluminado, etc.).
58
(Objetivo: articulación multisectorial)
(Objetivo: comunidad)
59
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL)
Duración
Semana (días) Semana
No. DETALLE DE LA ACTIVIDAD Participantes Avance
inicio fin
semanas
3
Equipo de la Secretaría del
d) Redacción del Método del Plan Nacional de Política Criminal. semana 5 CONAPOC/DGPCP
Equipo de la Secretaría del
Producto Documento directriz para la elaboración del Plan Nacional de Política Criminal. CONAPOC/DGPCP
3 ORGANIZACIÓN DEL ESTADO FRENTE AL DELITO Y EL RESPETO A LOS
04.01.13 12 30.03.13 INICIA CONCLUIDO (2)
DERECHOS HUMANOS
e) Análisis y estudio sobre las demás políticas de Estado (educativas, Equipo de la Secretaría del
semana 7 CONAPOC/DGPC
laborales, económicas, sociales, etc.).
4
f) Acopio y sistematización de información bibliográfica y otros sobre el Equipo de la Secretaría del
semana 8 CONAPOC/DGPC
fenómeno criminal en los ámbitos nacional, regional y mundial.
g) Analizar las política de Estado en la persecución, judicialización y sanción Equipo de la Secretaría del
semana 9 y 10 CONAPOC/DGPC
del delito. (problemática)
h) Analizar y estudiar la ejecución de Planes, Programas y Proyectos sobre Equipo de la Secretaría del
semana 11 CONAPOC/DGPC
resocialización.
i) Analisis y estudio de la normatividad para el combate de la criminalidad Equipo de la Secretaría del
semana 12 CONAPOC/DGPC
organizada y de trascendencia internacional.
Equipo de la Secretaría del
j) Elaboración del informe. semana 12 CONAPOC/DGPC
Informe Situacional: Conclusiones, problemática, avances, sistematización y selección de la información, Equipo de la Secretaría del
Producto CONAPOC/DGPCP
propuesta de organización, etc.
4 MESAS DE TRABAJO PARA EL DISEÑO DE PROGRAMAS DE INTERVENCIÓN
15.12.12 18 30.04.13 INICIA DESPUÉS DE INICIADO (2)
EN CONDUCTAS PRIORIZADAS
Establecer la problemática en el tratamiento de conductas y delitos de
Finalidad(es)
alta incidencia, a fin de diseñar programas
Representantes de las Instituciones
a) Reunión con representantes de las instituciones involucradas en el
semana 1 involucradas y equipo de la Secretaría del
tratamiento de la violencia familiar. CONAPOC/DGPCP
b) Efectuar control de cambios en la planificación de las demás mesas de Equipo de la Secretaría del
semanas 2 y 3 CONAPOC/DGPC
trabajo.
5
Representantes de las Instituciones
f) Reunión con representantes de las instituciones involucradas en el
semana 7 involucradas y equipo de la Secretaría del
tratamiento de los delitos de hurto y robo. CONAPOC/DGPCP
i) Efectuar control de cambiios en la planificación de las demás mesas de Equipo de la Secretaría del
semana 10 CONAPOC/DGPC
trabajo.
6
Análisis FODA interinstitucional por cada mesa de trabajo y cuadro de necesidades (área de Equipo de la Secretaría del
Producto CONAPOC/DGPCP
intervención y tipo delictivo / diseño de programas)
5 DESARROLLO DE CONSULTORÍA DE ESTUDIO SOBRE EL ESTADO FRENTE AL
07.01.13 12 31.03.13 INICIA CONCLUIDA (2)
DELITO Y EL RESPETO DE LOS DDHH.
Contar con una opinión complementaria sobre la situación del Estado
Finalidad(es)
frente al delito y el respeto a los DDHH.
a) Efectuar los TdR sobre el perfil de la consultoría requerida. semana 1
b) Participar de la convocatoria y selección. semanas 2 y 3
c) Prestar la asistencia y pauteo sobre el desarrollo de la consultoría
semanas 4 al 12
(que incluya la revisión y conformidad de productos).
Producto Informe de consultoría sobre el estado de la cuestión (El Estado frente al delito)
6 DIAGNÓSTICO NACIONAL (Interpretación de la información acopiada) 01.05.13 16 31.08.13 INICIA CONCLUIDO (4)
7
a) Determinación y aprobación del plan. semana 1
b) Coordinación con autoridades de los gobiernos regionales/locales y
Actividad(es) semanas 2, 3, 4 y 5
autoridades centrales según plan.
c) Desarrollo de viajes. semanas 6 al 24
Producto Elaboración de los proyectos de planes regionales/locales.
8 PROGRAMAS A IMPLEMENTAR 01.05.13 16 31.08.12 INICIA DESPUÉS DE INICIADO (6)
8
Desarrollar un único sistema de índicadores e instrumentos de medición
Finalidad(es)
de la incidencia delictiva.
a) Reunión de trabajo con los representantes de las entidades involucradas
semanas 1 y 2
en la lucha contra el delito. (toma de acuerdos)
b) Reuniones de equipos de trabajo designados por los representantes de las
semanas 3, 4, 5 y 6
Actividad(es) instituciones (plan de trabajo).
c) Definición de los indicadores de medición de la incidencia delictiva de
semanas 7, 8, 9 y 10
carácter interinstitucional (estandarización).
d) Aprobación de los indicadores. semanas 11 y 12
Producto Indicadores uniformizados (diseño de bases para la creación de un sistema integral interinstitucional)
11 DISEÑO DE ESTRATEGIAS Y ACCIONES MULTISECTORIALES (DISEÑO DE
01.10.12 12 30.11.13 INICIA AL 50% DE (7)
PROGRAMAS)
Contar con estrategias para prevenir, reprimir y resocializar al agente del
Finalidad(es)
delito, de carácter transversal y articulado.
Equipo de la Secretaría del
a) Elaboración de propuestas concretas de acciones de articulación. semanas 1 al 4 CONAPOC/DGPC
Actividad(es) b) Aprobación de propuestas. semanas 5 al 8
c) Redacción de propuestas concretas (acciones intersectoriales). semanas 9 al 12
Producto Programas aprobados con su metodología de monitoreo y evaluación
12 ELABORACIÓN DE LA PROPUESTA DEL PLAN NACIONAL DE POLÍTICA
01.09.13 12 30.11.13 INICIA AL 50% DE (7)
CRIMINAL
i) Concebir una versión final del Plan Nacional de Política Criminal para su
debate general.
Finalidad(es) Semana
Ii) Definir y aprobar los Programas y Proyectos prioritarios, precisando su
forma de financiamiento.
Equipo de la Secretaría del
semanas 1 y 2 CONAPOC/DGPC
a) Elaboración de la propuesta final del Plan Nacional de Política Criminal
b) Aprobación de la propuesta final por el CONAPOC (debate) y los Programas
semanas 3 al 6 CONAPOC y Secretaría del CONAPOC
a ejectuarse.
Actividad(es) Instituciones, Universidades, Organismos,
c) Aprobación de la propuesta por las diversas agencias del Estado y sociedad
semanas 7 y 8 Sociedad Civil, etc.
en general.
MESES 12
Para la sumatoria de semanas no se toma en cuenta las que corresponden al año 2012.
Considerando los días hábiles, solo se considera que el año cuenta con 48 semanas.
DIRECCIÓN GENERAL DE POLÍTICA CRIMINAL Y PENITENCIARIA (P.O.I. y PLAN NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL)
Duración
Semana (dias) Semana
No. DETALLE DE LA ACTIVIDAD Participantes Avance
inicio fin
semanas
10
Equipo de la Secretaría del
semana 8 CONAPOC/DGPC
e) Elaboración de la propuesta final
Producto Propuesta del Plan Nacional de Política Criminal.
2 APROBACIÓN DEL PLAN NACIONAL DE POLÍTICA CRIMINAL 11.03.13 8 22.03.13
i) Poner en vigencia el Plan Nacional de Política Criminal
Finalidad(es) ii) Establecer su mecanismo para su evaluación y monitoreo. Semana
Aprobación del Plan conforme a su naturaleza (Norma Oficial) semanas 1 y 2 CONAPOC y Secretaría del CONAPOC
Equipo de la Secretaría del
semanas 3 y 4 CONAPOC/DGPC
Actividad(es) Establecer mecanismos para su monitoreo y control del Plan
Aprobar normas complementarias semanas 5 y 6 CONAPOC y Secretaría del CONAPOC
Lanzamiento y/o puesta en marcha de los Programas y Proyectos semanas 5 y 8 CONAPOC y Secretaría del CONAPOC
TOTAL DE SEMANAS 16
11