Caracterizacion Comercio Exterior Cuero PDF

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EPÍLOGO
Con miras a potencializar las zonas de aglomeración de la ciudad de Bogotá, a partir

del fortalecimiento de las apuestas productivas del Distrito, el objetivo de este trabajo
es presentar una caracterización del Sector de Cuero, Calzado y Marroquinería,
partiendo desde su dinámica de producción al interior de las microempresas como
vehículo para fortalecer la producción desde los primeros eslabones y asegurar mayor
calidad del producto final, para realizar una caracterización de comercio exterior del
sector, con miras a un aumento en la competitividad del mismo.
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RESUMEN
Destacando la importancia estratégica del movimiento económico local como centro de

investigación global, en el desafío de anclar la productividad y competitividad a las
potencialidades del territorio, este trabajo centra su atención en el desarrollo de dos
enfoques en el Sector de Cuero, Calzado y Marroquinería: el primero, que comprende
los aspectos internos es decir, las dinámicas de desarrollo productivo al interior de la
MIPYME y sus respectivos planes estratégicos a partir de la matriz DOFA; y los
aspectos externos que caracterizan el comercio exterior de los tres subsectores de la
cadena productiva: subsector de curtido y preparado de cueros, subsector de
fabricación de calzado y subsector de fabricación de artículos de viaje, bolsos de mano
y artículos de mano (Marroquinería) .
PALABRAS CLAVE
Cuero, calzado y marroquinería
Comercio Exterior
Exportaciones
Importaciones
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TABLA DE CONTENIDO
EPÍLOGO ..................................................................................................................................... 3
RESUMEN ................................................................................................................................... 4
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................ 7
1. ASPECTOS INTERNOS ................................................................................................... 9
1.1 MARCO METODOLÓGICO ...................................................................................... 9
1.1.1 Competitividad Comercial Revelada (CCR) ................................................... 9
1.1.2 Dos enfoques para el estudio del sector Cuero, Calzado y Marroquinería.
12
1.1.3 Fuentes de información ................................................................................... 13
1.1.4 Desarrollo de Planes Estratégicos para el sector Cuero, Calzado y
Marroquinería .................................................................................................................... 13
1.2 CUERO, CALZADO Y MARROQUINERÍA (PYMES)/ FABRICACIÓN DE
CALZADO DE CUERO EN EL RESTREPO (MICROEMPRESA)................................ 14
1.2.1 Resultados Destacados ...................................................................................... 14
1.2.2 Propuesta De Plan Estratégico ............................................................................ 18
2. ASPECTOS EXTERNOS DEL SECTOR CUERO, CALZADO Y
MARROQUINERÍA................................................................................................................... 23
2.1 SUBSECTOR DE CURTIDO Y PREPARADO DE CUEROS ........................... 24
2.1.1 EXPORTACIONES DE CUERO CRUDO, SALADO Y “WET BLUE” ............ 24
2.1.2 IMPORTACIONES DE “WET BLUE”................................................................. 30
2.2 SUBSECTOR DE FABRICACIÓN DE CALZADO .............................................. 32
2.2.1 BALANZA COMERCIAL DE CALZADO EN UNIDADES MONETARIAS
(VALOR FOB USD) .......................................................................................................... 33
2.2.2 BALANZA COMERCIAL DE CALZADO EN NÚMERO DE PARES DE
ZAPATOS .......................................................................................................................... 41
2.2.3 IMPACTO DE LA MEDIDA TOMADA POR EL GOBIERNO NACIONAL
SOBRE IMPORTACIONES DE PRODUCTOS ELABORADOS A BASE DE
CUERO .............................................................................................................................. 50
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2.3 SUBSECTOR FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO

Y ARTÍCULOS SIMILARES, Y FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE
TALABARTERÍA ................................................................................................................... 54
2.3.1 ANALISIS DEL MERCADO INTERNACIONAL ................................................. 56
2.3.2 COMPORTAMIENTO DEL MERCADO CENTROAMERICANO .................... 63
3. PROPUESTA DE ACCIONES DE FORTALECIMIENTO PARA EL SECTOR
CUERO, CALZADO Y MARROQUINERÍA .......................................................................... 66
3.1 EXTERNALIDADES DEL PROCESO DE CURTIDO DE CUEROS ................ 66
3.2 INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN AMBIENTAL ........................................... 69
3.3 ACCIONES PARA UNA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA ...................................... 73
4 RECOMENDACIONES.................................................................................................... 86
4.1. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL GOBIERNO NACIONAL .................... 86
4.2. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL GOBIERNO DISTRITAL .................... 88
4.3. ACCIONES A IMPLEMENTAR DESDE LA SECRETARIA DISTRITAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO ........................................................................................... 88
5 ANEXOS ............................................................................................................................ 90
BIBLIOGRAFIA ....................................................................................................................... 104
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INTRODUCCIÓN
Entendiendo la importancia de la industria manufacturera como eje fundamental para

potencializar la competitividad y siendo esta un factor clave para la prosperidad de la
ciudad, desde el Gobierno Distrital se realizan recomendaciones al Gobierno Nacional
frente a los desafíos y oportunidades que enfrenta el sector de Cuero, Calzado y
Marroquinería, buscando, de ésta manera, potencializar los determinantes de la
productividad local, infraestructura, seguridad, ordenamiento territorial, educación y el
desarrollo de la ley de alianzas público privadas, es pertinente por tanto, lograr un
diálogo fluido entre el Gobierno Nacional y Distrital, y de estos con el sector real.
Con base en las necesidades específicas, tanto de las microempresas, pequeñas,

medianas y grandes empresas, el documento centra su atención en dos enfoques
principales: el primero, que hace referencia a los Aspectos Internos, es decir, la
identificación de las restricciones que limitan la competitividad de las MIPYMES, y a su
vez el reconocimiento de las potencialidades sectoriales desde el marco de los
Tratados de Libre Comercio (TLC) con Estados Unidos, México, Unión Europea y
Corea, mediante un diagnóstico de la situación actual y el desarrollo de un Plan
Estratégico para Alcanzar una Competitividad Humana en Bogotá1 (Políticas Públicas,
estrategias, programas y proyectos), con el fin de mejorar la competitividad del sector
y por ende, el nivel de participación en los mercados internacionales.
El segundo enfoque hace referencia a los Aspectos Externos; en este apartado se

tiene en cuenta la situación actual del sector mencionado en relación con el comercio
exterior (comportamiento de sus exportaciones e importaciones), analizando
situaciones como el desabastecimiento de cuero generado por el aumento de las
exportaciones de materias primas y los problemas que enfrenta la producción nacional
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Convenio 357 de 2012 “ Identificación de Sectores Sensibles y Potenciales de Bogotá frente a los TLCs”
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por el incremento de las importaciones de productos de bajo costo.
El documento está organizado en cuatro partes: En una primera, se describe la

metodología utilizada para el análisis de los aspectos internos para el sector
económico y la concepción de sus respectivos planes estratégicos. La segunda parte
contiene un análisis de los aspectos externos que afectan el sector Cuero, Calzado y
Marroquinería, seguida de un apartado en el que se presenta una propuesta para
fortalecerlo. El escrito termina con un capítulo de recomendaciones al Gobierno
Nacional y Distrital para proteger y fortalecer el sector.
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1. ASPECTOS INTERNOS
Este capítulo presenta la metodología utilizada para la clasificación de productos y

subsectores potenciales y sensibles frente a los Tratados de Libre Comercio suscritos
con Estados Unidos, Unión Europea, México y Corea para el sector Cuero, Calzado y
Marroquinería. Iniciando con un diagnóstico del sector, a partir de una matriz DOFA
(Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas), seguido de la clasificación de
los productos potenciales y sensibles, para concluir así con un Plan Estratégico a partir
de las condiciones específicas de las Pymes y microempresas.
1.1 MARCO METODOLÓGICO
Este apartado pretende dejar claridad de la metodología utilizada para la priorización

de productos y subsectores potenciales y sensibles, partiendo de los aspectos
relacionados con la gestión de recursos, capital humano, desarrollo de actividades
diferenciadoras, tecnología avanzada y existencia de innovación, los cuales generan
mejores condiciones para la competencia en el comercio exterior.
1.1.1 Competitividad Comercial Revelada (CCR)
El indicador de Ventaja Competitiva Revelada (VCR) que ajusta el indicador Balanza

Comercial Relativa (BCR), con la participación del flujo del comercio del bien sobre el
flujo de comercio total. La VCR está dada por:
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Donde T varía entre 0 y 1, mientras que BCR varía entre -1 y 1, entonces la VCR
puede ser un número positivo o negativo cualquiera. Una de las ventajas de este
indicador es que tiene en cuenta la importancia de cada sector o producto en el
mercado de su socio comercial.
Con base al saldo de la balanza comercial de cada sector o producto se construyen

dos indicadores:
a) Indicador de permanencia (PPer)
b) Indicador de dinámica (Din_2)
El indicador de permanencia toma valores discretos, entre 0 y 1, si el indicador es

cercano a 1, quiere decir que mayor es la permanencia de la ventaja competitiva del
sector, mientras que si es cercana a -1, mayor será la permanencia del sector, con una
desventaja competitiva, por la presencia de más años con déficit comercial por lo que
la permanencia de la ventaja competitiva es menor y 0 si no corresponde a ninguno de
las dos descripciones anteriores.
El indicador de dinámica se calcula con el promedio de las tasas de variación (TV)

entre dos años consecutivos, para el caso la (TV): 2007-2008, 2008-2009, 2009-2010,
2010-2011 y 2011-2012. Si el indicador de dinámica resulta positivo, entonces indica
una ganancia de competitividad, y por el contrario, si es negativo, se indica pérdida de
competitividad.
A partir del indicador de dinámica y el indicador de permanencia se construye la

tipología de las Ventajas Competitivas Reveladas (VCR) (Ver cuadro 1).
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Cuadro 1 - Clasificación Tipológica a partir de la metodología de CCR
Tipología PPer Din_2 Tipología

Estratégicos + + 4
Sensibles al comercio + - 3
y/o potenciales
Sensibles - + 2
No sensibles - - 1
Fuente: SDE-SDDE. Las barreras al comercio de bienes y servicios de Bogotá una visión de las
negociaciones del TLC. CID-Universidad Nacional, Grupo Integración y Globalización Económica y
Comercial (2006).
Los sectores estratégicos se caracterizan, principalmente, porque además de ganar

cada vez más competitividad, la mantienen y cada vez tiende a ser mayor, la balanza
comercial para el caso de Colombia con Estados Unidos es positiva (exportamos más
de lo que importamos) y además el superávit de la balanza comercial ha sido creciente
en el periodo de análisis.
Los sectores sensibles por su parte ganan competitividad, pero la permanencia en el

comercio disminuye cada vez más. Por ejemplo, Colombia importa más de lo que
exporta por lo que en promedio la Balanza comercial ha sido negativa y, además, el
déficit comercial con Estados Unidos se ha incrementado en el tiempo, lo que se
refleja en el indicador de dinámica que es positivo.
Los sectores potenciales (sensibles al comercio interno) son los que a pesar de
mantener superávit comercial, el potencial de sus exportaciones es cada vez menor y
han perdido competitividad. El superávit comercial ha mostrado un comportamiento
decreciente.
Por último, los sectores no sensibles son aquellos que mantienen un déficit comercial y
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una permanencia en la ventaja competitiva, la balanza comercial ha sido deficitaria, y

ese déficit se ha incrementado, por lo que se importa cada vez menos (Grupo
Integración y Globalización Económica y Comercial, 2006).
El estudio sólo tiene en cuenta los productos que se clasifican como potenciales, es
decir, aquellos que a pesar de ser competitivos presentan una disminución en el flujo
exportador, de igual forma, centra su atención en los productos que se clasifican bajo
la tipología de sensibles ya que el volumen importador es cada vez menor con una
dinámica positiva, es decir se atenúa este comportamiento. Tanto para los productos
potenciales, como sensibles, la intervención del Gobierno Nacional, mediante la
aplicación de planes estratégicos, resulta de vital importancia.
1.1.2 Dos enfoques para el estudio del sector Cuero, Calzado y

Marroquinería.
Teniendo en cuenta las características propias, tanto de las Pymes como de las
Microempresas, por su forma particular de desarrollar su actividad, el documento de
sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la
economía de Bogotá propone dos metodologías en concreto:
a. El enfoque de las Pymes: Se da a partir del diamante competitivo de Porter y

las cinco fuerzas del mercado, con dos objetivos principales: la identificación de
restricciones que limitan la competitividad frente a los acuerdos internacionales,
y el reconocimiento de las potencialidades del sector con el fin de dinamizar y
fortalecer la participación en el mercado internacional. Partiendo del hecho que
el crecimiento industrial no se sostiene únicamente sobre la base de factores
heredados (tierra, ubicación, mano de obra y tamaño de la población), sino que
propone grupos de firmas interconectadas, generadoras de ventajas
competitivas en un sector, industria o clúster. Las fuerzas competitivas de
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Porter no se deben aplicar de manera individual, sino que deben verse el

sector de agrupaciones de la economía popular como un sistema colectivo con
la capacidad de cooperarse y asociarse (Porter M. , 1990).
b. El enfoque de las microempresas: Identificación de las pautas socio-psico-

culturales y las pautas de gestión económico-administrativa, privilegiando la
teoría de la estructuración de Anthony Giddens, bajo la lógica de objetividad
cuantitativa y subjetividad cualitativa. Esta metodología microempresarial
permite abordar al microempresario desde su pensamiento y lugar social,
entendiendo la forma de organización concreta de los microempresarios.
1.1.3 Fuentes de información
Las fuentes de información para el desarrollo del estudio, corresponden a los

resultados de la metodología de Competitividad Comercial Revelada que identificó los
productos potenciales y sensibles de la ciudad de Bogotá, partiendo de las
averiguaciones 2 como resultado de la aplicación de los diferentes instrumentos: 75
entrevistas semiestructuradas, 15 entrevistas abiertas, 6 sesiones con los grupos
focales, 35 observaciones dirigidas, 200 encuestas y 120 sondeos, con el fin de
recolectar los datos en cada uno de los sectores o aglomeraciones de
microempresarios de la economía popular. Encontrando las diferencias para cada
sector, buscando potencializar las fortalezas dirigidas a superar las situaciones de
estancamiento, buscando mejores niveles de competitividad. Los datos obtenidos
cualitativamente, se cruzan con datos de orden cuantitativo e información secundaria,
para la elaboración de planes estratégicos, en condiciones de competitividad a la luz
de las dinámicas socio-culturales.
1.1.4 Desarrollo de Planes Estratégicos para el sector Cuero,

Calzado y Marroquinería
2
Realizadas en el marco del Convenio 357 de 2012 suscrito entre la SDDE y la Universidad Central “Identificación de
Sectores Sensibles y Potenciales de Bogotá frente a los TLCs”
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Antes de desarrollar el Plan Estratégico del sector, resulta pertinente mencionar

algunas debilidades y fortalezas encontradas como guía de la estructuración de los
planes estratégicos (Ejes estratégicos, objetivos estratégicos, estrategias y proyectos)
y como mecanismo de intervención de las políticas públicas. Este planteamiento se
lleva a cabo a través de una Matriz DOFA, que permite tener un plano general de las
condiciones del sector, tanto a nivel interno como externo.
Partiendo de un diagnóstico acertado para las pymes y microempresas, la Secretaría

Distrital de Desarrollo Económico y la Universidad Central, han diseñado un Plan
Estratégico (Agendas de Cambio) que incluye: ejes estratégicos, objetivos
estratégicos, estrategias y por último, programas y proyectos, para ser implementados
por el sector, en vías del aprovechamiento de los Tratados de Libre Comercio con
Estados Unidos, Unión Europea, México y Corea. Igualmente se tendrán dos
enfoques: Pymes y Microempresas.
1.2 CUERO, CALZADO Y MARROQUINERÍA (PYMES)/

FABRICACIÓN DE CALZADO DE CUERO EN EL RESTREPO
(MICROEMPRESA)
1.2.1 Resultados Destacados
A continuación se presentan los resultados obtenidos del estudio realizado en el

sector, recogiendo en una matriz DOFA (Cuadro N. 2 – Matriz DOFA para el sector del
Cuero, Calzado y Marroquinería) las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y
Amenazas identificadas.
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Cuadro 2 - Matriz DOFA para el sector de Cuero, Calzado y Marroquinería
ASPECTOS INTERNOS
DEBILIDADES FORTALEZAS
Las empresas no intervienen frente al Los empresarios no desconocen la importancia de

problema de competencia desleal. (Es decir la innovación.
el precio, por debajo del costo).
Informalidad en los distintos eslabones de la El diseño se considera un factor diferencial en el

cadena productiva. sector.
Bajo nivel de asociatividad y pocas alianzas Las entrevistas arrojaron que los empresarios se
en el sector, el 92% de los empresarios del encuentran interesados en encontrar alternativas
sector no pertenece a ninguna asociación y de negocio, estrategias de mercadeo y utilización
el 88% no identifica ninguna asociación, lo de tecnología moderna.
que indica que claramente no hay
aprovechamiento de las ventajas de
aglomeración para generar economías de
escala.
La falta de conocimiento de los procesos de Los procesos de manufactura sensible, permite

exportación. cambiar los productos rápidamente según las
tendencias del mercado.
Problemas con el cumplimiento de la

normatividad ambiental ante todo en el
primer eslabón de la cadena productiva, es
decir, en el curtido de pieles.
ASPECTOS EXTERNOS
OPORTUNIDADES AMENAZAS
Potencialidad en bolsos de mano de cuero, Posibilidad de exportar cuero salado, sin ningún
billeteras, prendas de vestir de cuero, proceso generador de valor agregado, lo que
calzado infantil, calzado de dama, de afecta considerablemente la competitividad del
seguridad y calzado para diabéticos. sector.
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La zona del Restrepo, es entonces, la Desabastecimiento de materias primas, por la

aglomeración más grande de la ciudad, y su disminución de la producción bovina.
principal insumo de producción es el cuero,
a diferencia de ciudades como
Bucaramanga, donde el material
predominante para la producción de
calzado es el material sintético.
Baja competitividad en todos los eslabones de la

cadena productiva.
Fuente: SDE-SDDE, Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la

economía de Bogotá.
El estudio de Competitividad Comercial Revelada (CCR), permitió también determinar

algunos productos potenciales (los productos que exportan más de lo que importan es
decir, tienen una Balanza Comercial Positiva), pero su dinámica exportadora ha
disminuido; y productos sensibles, importan más de lo que exportan y tienden a
importar cada vez más. Ambos son de interés puesto que es en estos donde la
aplicación de políticas públicas cobra relevancia.
En el Cuadro 3 se presentan los resultados más importantes del estudio de CCR en su

clasificación de productos potenciales y sensibles frente a los Tratados de Libre
Comercio.
Cuadro 3 - Clasificación de productos potenciales y sensibles según país de destino
PAÍS DE DESTINO PRODUCTO TIPOLOGÍA
Suela de plástico y material

sintético.
México Fabricación de calzado con cuero y Potencial

piel en cualquier tipo de suela,
menos calzado deportivo.
Fabricación de bolsos de mano.

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Calzado con suela de caucho y

plástico y parte superior en material
sintético y material textil.
Estados Unidos Potencial
Fabricación de calzado con cuero y
piel en cualquier tipo de suela.

Unión Europea Bélgica: Calzado con suela de Sensible
caucho y plástico y parte superior
material sintético y material textil.
Estratégico: Balanza
Corea Comercial positiva y cada
Curtido y preparado de cueros.
vez tienden a exportar
más.
Fuente: SDE-SDDE, Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la

economía de Bogotá.
Los resultados muestran entonces, que Estados Unidos es el socio con mayor
vocación exportadora y va en aumento. Bogotá presenta también resultados
importantes en las relaciones comerciales con México, mientras que con la Unión
Europea, es importante plantear estrategias para potencializar su comercio. Con
Corea el curtido y preparado de Cuero resulta ser potencial, sin embargo, se debe
tener precaución porque esos rubros de exportación al ser poco tecnificados son
escasos en valor agregado, lo que disminuye la competitividad del sector. En
posteriores líneas se recomendarán acciones específicas frente a este tema. El
subsector de marroquinería se caracteriza por ser el de mayor vocación exportadora y
aun así, más del 90% de la producción se vende en el interior del país. Según el
análisis de CCR se encuentra que, tanto la fabricación de bolsos de mano y la
elaboración de otros productos de cuero resulta ser estratégico en el comercio con:
Estados Unidos, México y Unión Europea.
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1.2.2 Propuesta De Plan Estratégico
Visión del Sector de Cuero, Calzado y Marroquinería
Para el 2017, el sector de Cuero, Calzado y Marroquinería de la ciudad de Bogotá será

reconocido en los mercados nacionales e internacionales en los que compita, por
ofrecer productos de alta calidad, que cumplan con la normatividad ambiental, por la
innovación del sector en sus productos, y funcionalidad de los mismos. El sector será
más competitivo producto de la asociatividad en todos los eslabones de la cadena
productiva.
1.2.1.1 Plan estratégico desde el enfoque de las Pymes
A continuación se presenta la agenda de cambio propuesta (Planes Estratégicos) para

el desarrollo de la competitividad del sector:
EJES OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS /

ESTRATÉGICOS ESTRATÉGICOS PROYECTOS
Crear conciencia de
innovación entre los
empresarios, buscando así
alternativas para tecnificar
la producción de cuero
Contar con un sector,
salado que es potencial en
que dé a conocer
su producción más no
productos de alto Desarrollo de
INNOVACIÓN Y genera valor agregado. Es
valor agregado por nuevos
DISEÑO por esto que el sector
medio de prácticas productos
pierde competitividad.
constantes de
Convertir el diseño en un
innovación.
elemento de ventaja
competitiva de los
productos del sector para
responder a las tendencias
internacionales.
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Lograr aprovechar los Generación de

residuos del proceso de capacidades de
cuero, desarrollando innovación del
subproductos útiles para la sector.
Industria de Cosméticos,
que permitan incrementar
la rentabilidad de la
industria.
Contar con un sector Asesorar a las empresas

que cumple con los del sector para la
altos estándares de obtención de Competitividad
calidad a nivel certificaciones de calidad y Global con
mundial. no se presenten Calidad.
obstáculos técnicos a la
hora de exportar.
Las Pymes requieren Fomentar la

desarrollar habilidades y creación de
conocimientos, por medio organismos de
de la asistencia técnica certificación
que puede ser lograda a especializados,
través de programas de incluyendo la
apoyo promovidos por planificación de
entes gubernamentales. su acreditación y
CALIDAD
reconocimiento.
Conocer e investigar los

requisitos de los socios
comerciales potenciales.
Demostrar que
en los servicios
Entender y poner en de evaluación de
práctica los aspectos la conformidad
relacionados con existe una
“Empresa responsable”, efectiva cadena
en particular con vistas a de custodia y/o
satisfacer los requisitos de trazabilidad.
las “normas privadas”
específicas como SA 1800
entre otras.
20
Promover alianzas
estratégicas con redes de
laboratorios existentes,
para lograr la certificación
de materiales y procesos
de producción.
Lograr que todos los Generar acciones

eslabones de la conjuntas que permitan
cadena productiva, disminuir los riesgos de
cumplan con la contaminación, a partir de
normatividad en la mejora en los procesos
materia ambiental. de curtido y preparación
de materias primas.
Conciencia y
GESTIÓN
Exigencia
AMBIENTAL
Fomentar el desarrollo de ambiental.
una conciencia ambiental
entre los empresarios, por
medio del precio
conocimiento de la
normativa vigente y los
estándares requeridos a
nivel internacional.
Fomentar y dar a conocer

la asociatividad y las
alianzas como un medio
directo para generar
Contar con un
ventajas comerciales y
esquema fuerte de
competitivas en el sector. Sistema
asociatividad y
ASOCIATIVIDAD productivo
agremiación bajo
sectorial
alianzas público-
Establecer convenios de
privadas.
cooperación público-
privada, con la
cooperación activa de la
academia.
21
Generar mecanismos que

faciliten la creación de
asociaciones agremiación
que tengan un respaldo en
el distrito y faciliten el
acceso a recursos y
servicios de manera
conjunta
Dar a conocer la normativa

de protección, que permita
afrontar las situaciones de
competencia desleal,
Contar con un sistema hecho común en el sector.
de información y
protección, que
Institucionalidad
permita a los
y formalidad
INSTITUCIONAL empresarios ver en
Diseñar mecanismos con para la
las instituciones un
las entidades que generan competitividad
aliado estratégico que
permita resolver información sectorial, para
problemas la creación de un centro
de divulgación de la
misma, y los empresarios
puedan estar informados
de la situación del sector.
1.2.1.2 Estrategia para las Microempresas
Teniendo en cuenta que Bogotá es una ciudad orientada al consumo interno y que el
sector está constituido en un 99% por microempresas 3 , resulta vital el estudio
microempresarial reconociendo las particularidades del ámbito de producción. En este
sentido, el planteamiento de políticas públicas debe darse a partir de tres pilares
básicos:
a. Fomento y promoción de las microempresas: Frente a la escasa valoración

de su propia actividad y un tratamiento marginal de la política estatal y el
imaginario del rebusque (economía informal) con que tiende a relacionarse.
3
UNIVERSIDAD CENTRAL. "Identificación de Sectores Sensibles y Potenciales de Bogotá frente a los TLC´s".
Convenio de Asociación 357 de 2012 suscrito entre la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la Universidad
Central.
22
b. Privilegio al bienestar colectivo: Mediante la construcción de un modelo de

regulación que incluya las microempresas, repensando los mecanismos de
regulación socioeconómica, sin entrar al juego del mercado donde las
condiciones están hechas para empresas.
c. Comprensión y no imposición de la lógica empresarial: Entendiendo la

diferencia que existe entre empresa grande y microempresa es básicamente
cualitativa, y el microempresario es alguien con una forma distinta de organizar
la vida y la producción.
23
2. ASPECTOS EXTERNOS DEL SECTOR CUERO, CALZADO

Y MARROQUINERÍA
La dinámica del comercio exterior refleja la evolución de dos factores principales: el

capital (físico y humano) y los recursos primarios (la fuerza de trabajo no calificada y
los recursos naturales). Resulta entonces necesaria la intervención gubernamental en
la dinámica del comercio para aumentar la competitividad del sector Cuero, Calzado y
Marroquinería con el fin de posicionarlo a nivel mundial, no sólo en exportaciones de
materia prima (productos sin valor agregado), sino en bienes transformados, que
impliquen un aumento en su capacidad innovadora y de asociatividad, como medida
dinamizadora de producción manufacturera y de generación de empleo. En los
últimos años las exportaciones de cuero se han incrementado, generando el riesgo de
un posible desabastecimiento en el mercado interno de la materia prima, así como han
aumentado las importaciones de calzado y productos de cuero, incluso de bienes a
valores inferiores a los producidos en el país, lo que constituye una amenaza a la
comercialización del producto nacional y por ende, a su producción.
Los tres subsectores de la cadena productiva Cuero, Calzado y Marroquinería, cobran

importancia para la economía capitalina teniendo en cuenta que representan en
promedio el 1,5% de la producción total de Bogotá, el 2,2% del valor agregado y el
3,3% del personal ocupado, con una participación que se ha mantenido relativamente
estable. El subsector de la cadena que registra mayor vocación exportadora es la
fabricación de productos de marroquinería, ya que más del 90% de la producción se
vende fuera del país.
A continuación, se presentan los resultados encontrados en los tres subsectores de la

cadena: Curtido y preparado de cueros, Fabricación de Calzado, y Fabricación de
artículos de viaje, bolsos de mano y artículos similares, y fabricación de artículos de
talabartería; y las particularidades de los mismos frente a las dinámicas de comercio
24
internacional.
2.1 SUBSECTOR DE CURTIDO Y PREPARADO DE CUEROS
Tanto la producción, el valor agregado y la inversión neta del subsector de curtido y

preparado de cueros evidencian una tendencia decreciente en el periodo 2008-2010 a
pesar del incremento en el número de establecimientos y del personal ocupado. En
este subsector la participación de las ventas netas al exterior sobre las ventas totales
ha sido en promedio de 32,8% en el periodo mencionado.
Partiendo del análisis global del sector y teniendo en cuenta las particularidades de
coyuntura internacional del mismo, este apartado pretende evaluar la dinámica
comercial del subsector mediante el análisis de la tendencia en los datos de
exportaciones e importaciones de Bogotá de cuero crudo y salado y de “Wet Blue” 4, y
de la incidencia del contingente de exportación consignado en el Decreto 2469 de
2013.
2.1.1 EXPORTACIONES DE CUERO CRUDO, SALADO Y “WET

BLUE”
En los últimos años las exportaciones de cuero como materia prima (crudo, salado y
“Wet Blue”) han aumentado considerablemente. Para el caso del cuero crudo y salado
se han triplicado a nivel nacional en los últimos 6 años y la participación del mercado
capitalino ha aumentado del 1,23% en el 2008 al 35,95% en el 2013, como se puede
observar en el Cuadro 4 - Comportamiento de las Exportaciones de Cuero de Bogotá y
Colombia (partidas 4101, 4102, 41035 – cuero crudo y salado), en la que se presenta
4
“Wet Blue”: Cueros curtidos al cromo con un alto contenido de agua y sin ningún tratamiento posterior, conocido como
cuero húmedo azul, dado el color que toma por efecto del cromo.
5
4101 – Cueros y pieles en bruto, de bobino (incluido el búfalo) o de equino (frescos o salados, secos, encalados,
piquelados o conservados de otro modo, pero sin curtir, apergaminar ni preparar de otra forma) incluso depilados o
divididos.
4102 – Cueros y pieles en bruto, de ovino (frescos o salados, secos, encalados, piquelados o conservados de otro
modo, pero sin curtir, apergaminar ni preparar de otra forma) incluso depilados o divididos.
4103 – Los demás cueros y pieles en bruto (frescos o salados, secos, encalados, piquelados o conservados de otro
modo, pero sin curtir, apergaminar ni preparar de otra forma) incluso depilados o divididos excepto los excluidos por las
notas 1B o 1C de este capítulo.
25
el comportamiento de las partidas 4101, 4102, 4103 que corresponden al cuero crudo
y salado (que no genera valor agregado) durante el periodo comprendido entre los
años 2008 a 2013.
Cuadro 4 - Comportamiento de las Exportaciones de Cuero de Bogotá y Colombia (partidas

4101, 4102, 4103 – cuero crudo y salado) 2008 - 2013 FOB – USD
Participación
Valor Valor
de Bogotá
Año Exportaciones Exportaciones
en el total
Bogotá Colombia
nacional
2008 128.335 10.436.717 1,23%

2009 296.972 5.713.691 5,20%
2010 3.120.000 12.516.306 24,93%
2011 4.354.785 22.724.836 19,16%
2012 12.239.610 34.605.358 35,37%
2013 25.204.896 70.112.376 35,95%
Fuente: Legiscomex.
Elaboración: SDE – SDDE
Las exportaciones de “Wet Blue” en el país para el 2013 han aumentado casi en un
20%, con respecto a las correspondientes al año 2008. Si bien la participación de las
empresas bogotanas en dicho mercado aumentó en diecinueve (19) puntos
porcentuales del 2008 al 2012, para el 2013 se redujo casi a la mitad, como se puede
apreciar en el Cuadro 5 - Comportamiento de las exportaciones de cuero de Bogotá y
Colombia (subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.006 – “Wet Blue”), la cual contiene
los datos de las partidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00 que corresponden a “Wet
Blue” (cueros curtidos) durante el periodo comprendido entre los años 2008 a 2013.
6
4104 – Cueros y pieles curtidos o crust de bovino (incluido el búfalo) o de equino, depilados, incluso divididos pero sin
otra preparación.
4104.11.00.00 Plena flor sin dividir, divididos con la flor
4104.19.00.00 Los demás y en estado seco (crust)
26
Cuadro 5 - Comportamiento de las exportaciones de cuero de Bogotá y Colombia (subpartidas

4104.11.00.00 y 4104.19.00.00 – “Wet Blue”) 2008 – 2013 FOB – USD.
Valor Valor Participación

Año Exportaciones exportaciones total
de Bogotá de Colombia Colombia
2008 7.137.828 51.365.889 13,90%
2009 10.055.662 27.578.374 36,46%
2010 25.195.643 54.953.546 45,85%
2011 15.122.121 72.708.570 20,80%
2012 24.090.819 69.605.276 34,61%
2013 13.318.343 69.940.160 19,04%
Fuente: Legiscomex.
La exportación de cuero crudo, salado y “Wet Blue” genera efectos en la economía

capitalina: por un lado el creciente flujo de exportaciones de materias primas, indica
que la producción manufacturera de agregación de valor se lleva a cabo en los países
demandantes y no en los exportadores; de otra parte, el desabastecimiento de la
industria de fabricación de calzado y marroquinería, implica un incremento en los
precios del insumo, que es reflejado en el precio final de los productos haciéndolos
cada vez menos competitivos.
Al examinar los países de destino de las exportaciones de cuero de Bogotá en las

partidas de cuero crudo y salado y “Wet Blue” se denota un comportamiento similar en
algunos países, como el caso de China, que en ambos eventos resulta ser el principal
destino, aunque en las partidas 4101, 4102 y 4103 – cuero crudo y salado - la
participación es mayor con un 53,98% (Cuadro 6 - Países de destino de las
27
exportaciones de cuero de Bogotá en 2013 (partidas 4101, 4102, 4003) FOB – USD)
frente a un 33,9% en las subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00 – “Wet Blue”.
Cuadro 6 - Países de destino de las exportaciones de cuero de Bogotá en 2013 (partidas 4101,
4102, 4003) FOB – USD
Participación
Valor FOB del país en el
País
USD total de las
exportaciones
CHINA 13.606.358 53,98%
HONG
KONG 4.689.896 18,61%
TAILANDIA 3.077.172 12,21%
VIETNAM 2.324.468 9,22%
TAIWAN 723.763 2,87%
MÉXICO 687.768 2,73%
TURQUÍA 89.330 0,35%
FRANCIA 6.141 0,02%
Total 25.204.896 100 %
Fuente: Legiscomex
Como se observa en el Cuadro 7 - Principales países de destino de las exportaciones

de cuero de Bogotá en 2013 (subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) FOB –
USD, la participación de Italia, China, Hong Kong y España en las exportaciones de
“Wet Blue” en Bogotá es relevante, ya que ocupan los primeros cuatro puestos como
principales destinos de exportaciones con 41,94%, 33, 90%, 5,73% y 5,40%
respectivamente. Italia y España tienen una baja participación en las exportaciones
colombianas de cuero crudo y salado. Para ambas partidas, los principales destinos
de exportación de Colombia coinciden significativamente con los resultados de la
ciudad de Bogotá.
Cuadro 7 - Principales países de destino de las exportaciones de cuero de Bogotá en 2013

(subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) FOB – USD
28
Var.% 2012
PAÍS 2012 2013 Part.% 2013
-2013
ITALIA 9.254.192 5.585.612 -39,64% 41,94%
CHINA 9.419.986 4.515.120 -52,07% 33,90%
HONG KONG 1.036.813 762.723 -26,44% 5,73%
ESPAÑA 1.577.365 718.898 -54,42% 5,40%
TURQUÍA 377.999 2,84%
COREA DEL
SUR 635.288 367.158 -42,21% 2,76%
TAIWAN 313.290 2,35%
GUATEMALA 188.134 268.692 42,82% 2,02%
VIET NAM 52.950 170.939 222,83% 1,28%
TAILANDIA 74.332 118.922 59,99% 0,89%
BRASIL 63.141 0,47%
EL SALVADOR 52.960 0,40%
MÉXICO 2.889 0,02%
TOTAL 24.090.819 13.318.343 -44,7% 100%
Fuente: Legiscomex.
Los datos expuestos anteriormente muestran que para el año 2012 China resultaba
ser el principal destino de exportación de “Wet Blue”, en el 2013 se ubica en el
segundo lugar. En el caso del “Wet Blue”, Italia es el principal destino de exportación
en el año 2013, país donde se efectúa el proceso de agregación de valor a través de la
industria manufacturera.
Revisadas las cantidades de cuero crudo y salado exportadas, se observa que ha

aumentado exponencialmente el número de toneladas enviadas al exterior,
destacando que el aumento en el año 2013 duplica lo exportado en el 2012 y la
participación de la industria bogotana es de la mitad de la cantidad nacional. En el
Cuadro 8 - Comportamiento de las cantidades de cuero exportadas por Bogotá y
Colombia (subpartidas 4101.20.00.00, 4101.50.00.00 y 4101.90.00.007) - Toneladas
Netas, se observa tal comportamiento.
7
4101.20.00.00 – Cueros y pieles divididos, sin dividir, de peso unitario inferior o igual a 8 kilogramos para los secos, a
10 kilogramos para los salados secos, y a 16 kilogramos para los frescos, salados verdes o conservados de otro modo.
4101.50.00.00 – Cueros y pieles enteros, de peso unitario superior a 16 kilogramos.
4101.90.00.00 – Los demás, incluidos los crupones, medios crupones y faldas.
29
Cuadro 8 - Comportamiento de las cantidades de cuero exportadas por Bogotá y Colombia

(subpartidas 4101.20.00.00, 4101.50.00.00 y 4101.90.00.00) – 2010 – 2013 Toneladas Netas
Toneladas Participación
Toneladas
exportadas de Bogotá
Año exportadas
por en el total
por Bogotá
Colombia nacional
2010 2.246 4.464 50,31%

2011 2.682 10.169 26,38%
2012 8.217 16.027 51,27%
2013 16.879 33.422 50,50%
Fuente: Legiscomex.
En el caso de las exportaciones de “Wet Blue” aumentó la participación de Bogotá en

el total nacional, teniendo su mayor pico en el año 2012. Sin embargo, no se presenta
un comportamiento similar al comparar las cantidades de cuero exportadas por Bogotá
del 2013 frente al 2012, pues se encuentra una disminución del volumen de
exportación que es más acentuada en el año 2013. El Cuadro 9 - Comportamiento de
las cantidades de cuero exportadas por Bogotá y Colombia (subpartidas
4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) – Toneladas Netas muestra la mencionada situación
en el periodo 2010- 2013.
Cuadro 9 - Comportamiento de las cantidades de cuero exportadas por Bogotá y Colombia

(subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) – Toneladas Netas
Toneladas Participación
Toneladas
exportadas de Bogotá
Año exportadas
por en el total
por Bogotá
Colombia nacional
2008 1.853 23.365 7,93%

2009 7.026 24.136 29,11%
2010 9.886 27.132 36,43%
2011 4.140 29.820 13,88%
2012 8.364 26.686 31,34%
2013 3.522 24.979 14,10%
Fuente: Legiscomex Elaboración: SDE - SDDE
30
Con el fin de evitar el desabastecimiento de materia prima en el país y de promover la

industria nacional, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 2469 del 7 de noviembre de
2013, por medio del cual se limitan las exportaciones de cuero crudo y salado sin
procesar, y de “Wet Blue”, por un periodo de dos (2) años, estableciendo un
contingente anual de 12.682 toneladas para las exportaciones de cueros en bruto y un
contingente anual de 27.244 toneladas para las exportaciones en estado húmedo “Wet
Blue”.
Revisando el comportamiento de las exportaciones de “Wet Blue” se observa su

decrecimiento en Colombia desde el año 2011, como también la disminución
porcentual de la participación de la industria bogotana en el total del país para el año
2013. Al analizar el contingente anual de 27.224 toneladas para las exportaciones de
cuero húmedo en azul “Wet Blue”, se puede anotar que no hay una restricción a las
exportaciones ya que según datos del 2013 se exportan 24.979 toneladas, en cambio,
la medida puede resultar siendo un incentivo a aumentar las exportaciones de cuero
húmedo en azul en sustitución del cuero sin procesar.
A pesar de que la producción de cuero húmedo azul “Wet Blue” agrega valor mediante
un procedimiento que implica la utilización de recursos (ej. Mano de obra), es
importante tener en cuenta el impacto ambiental que puede generar en el proceso de
transformación, por la utilización de altos volúmenes de agua y de químicos como el
cromo, que son vertidos en las fuentes hídricas.
2.1.2 IMPORTACIONES DE “WET BLUE”
El incremento en las exportaciones de cuero en los últimos años puede generar el

riesgo de un posible desabastecimiento en el mercado interno de la materia prima, por
tal razón es procedente entrar a analizar el comportamiento de las importaciones de
“Wet Blue”.
31
En el Cuadro 10 - Comportamiento de las importaciones de cuero de Bogotá y

Colombia (subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00 – “Wet Blue”) CIF – USD se
observa que el valor de las importaciones tanto del país como de Bogotá ha sido
constante al aumento, con un pico en el año 2013, donde se incrementa en
aproximadamente el triple con respecto al año anterior.
Cuadro 10 - Comportamiento de las importaciones de cuero de Bogotá y Colombia (subpartidas

4104.11.00.00 y 4104.19.00.00 – “Wet Blue”) 2008 – 2013 CIF – USD
Participación de
Valor Importaciones Valor Importaciones de
Año Bogotá en el
de Bogotá Colombia
total nacional
2008 51.419 122.893 41,84%
2009 22.931 350.760 6,54%
2010 10.534 60.398 17,44%
2011 23.841 188.415 12,65%
2012 42.117 394.225 10,68%
2013 187.163 1.125.996 16,62%
Fuente: Legiscomex.
Elaboración: SDE - SDDE
Al revisar el volumen de las importaciones, que se expresan en el Cuadro 11 -

Comportamiento de las cantidades de cuero importadas por Bogotá y Colombia
(subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) – Toneladas Netas, se denota que la
participación de Bogotá en las toneladas importadas ha disminuido en los últimos
cuatro años, con un decrecimiento significativo en el año 2013, en el que se disminuye
en casi 28 puntos porcentuales.
32
Cuadro 11 - Comportamiento de las cantidades de cuero importadas por Bogotá y Colombia

(subpartidas 4104.11.00.00 y 4104.19.00.00) 2008 – 2013 Toneladas Netas
Toneladas Participación de
Toneladas Importadas
Año Importadas por Bogotá en el
por Colombia
Bogotá total nacional
2008 39.970 112.469 35,54%
2009 45.798 294.147 15,57%
2010 37.620 76.889 48,93%
2011 44.220 105.910 41,75%
2012 42.031 131.917 31,86%
2013 17.618 432.127 4,08%
Fuente: Legiscomex.
Al contrastar la información contenida en ambos cuadros podemos establecer, si bien

las importaciones de Bogotá en dólares corresponde al 16,62% de las importaciones
nacionales en el 2013, en toneladas esta participación tan solo alcanza el 4.08% del
total, por lo que se puede llegar a decir que la calidad del “Wet Blue” importado es
mayor, teniendo en cuenta su costo.
2.2 SUBSECTOR DE FABRICACIÓN DE CALZADO
En el caso del subsector Fabricación de Calzado, se observa un crecimiento de 8,6%

en producción, 2,9% en el valor agregado y 10,3% en las ventas, en el periodo 2008 -
2013, sin embargo, atendiendo al comportamiento del indicador de vocación
exportadora, se observa una disminución de las ventas al exterior en favor de un
aumento en las ventas netas de calzado al interior del país.
En este acápite se evalúan las condiciones actuales del sector frente a los hechos de
coyuntura internacional; se analiza el flujo del comercio tanto por el valor de las
operaciones comerciales, como por el número de pares de zapatos, con el fin de
33
definir oportunidades de exportación; asimismo, se evalúa el impacto de la medida

tomada a través del Decreto 074 de 2013, derogado por el Decreto 456 de 2014,
desde su expedición.
A continuación se procederá a analizar la situación del sector frente al comercio

internacional, revisando las cifras sobre importaciones y exportaciones de calzado, en
unidades monetarias (Valor FOB USD), número de pares de zapatos, y sus
consecuencias para la industria bogotana.
2.2.1 BALANZA COMERCIAL DE CALZADO EN UNIDADES

MONETARIAS (VALOR FOB USD)
EXPORTACIONES
Tomando al detalle el valor total de las exportaciones de calzado procedente de

Bogotá, enmarcados en el Cuadro 12 - Valor total de las exportaciones de calzado de
Bogotá al mundo (Capítulo 64), se destaca el ascenso de las exportaciones desde el
año 2009, alcanzando en el 2013 su máximo valor con un total de 10.252.675 Millones
de dólares.
Cuadro 12 - Valor total de las exportaciones de calzado de Bogotá al mundo (Capítulo 64)
2008 – 2013 FOB USD
Año Valor FOB USD
2008 12.929.045
2009 7.656.072
2010 8.088.049
2011 8.382.253
2012 8.697.144
2013 10.252.675
Fuente: Legiscomex.
Partiendo de esta tendencia generalizada en las exportaciones, con el fin de identificar
34
la potencialidad en los productos de la cadena, se elabora un análisis por partida

arancelaria (Clasificación NANDINA) identificando las tendencias de exportación.
Cuadro 13 - Descripción al detalle por partida arancelaria del valor de las exportaciones totales
de Calzado de Bogotá (2009 – 2013, FOB USD).
Descripción de
Arancel Valor 2008 Valor 2009 Valor 2010 Valor 2011 Valor 2012 Valor 2013
la subpartida
Calzado
impermeable
con suela y
6401 979.226 454.559 529.785 845.750 1.775.017 2.218.746
parte superior
de caucho o
plástico.
Demás
calzados con
suela y parte
6402 703.440 254.786 242.833 367.096 618.088 425.524
superior de
caucho y
plástico.
Calzado con
suela caucho y
plástico, cuero
natural o
6403 6.998.643 3.302.510 5.624.724 5.113.650 5.210.940 5.617.548
regenerado y
parte superior
de cuero
natural.
35
Calzado con
suela de caucho
plástico, cuero
404 natural o 348.006 237.214 1.051.511 1.693.816 565.181 412.033
regenerado y
parte superior
de materia textil.
Los demás
6405 53.452 33.914 173.169 39.062 96.602 174.165
calzados
Partes de
6406 3.846.278 3.373.089 466.027 322.879 431.316 1.404.659
Calzado
Fuente: Legiscomex
Frente a los datos al detalle expuestos en el cuadro anterior se observa que la partida
6403 exhibe el mayor valor de exportación en 2013, con el 54,13% del total, lo que
evidencia la potencialidad de exportación en esta partida, resultado del nivel de
significancia que tiene la zona del Restrepo en torno a la fabricación de calzado de
cuero, donde producto de la integración simultánea de la cadena de suministros, esta
zona ofrece todos los productos e insumos requeridos para la elaboración de calzado
de cuero.
Al detallar la participación del total de las exportaciones del Distrito por subpartida
(Anexo 1), se encuentra que la partida con mayor participación en las exportaciones
totales es el Calzado con suela de caucho y plástica, cuero natural o regenerado y
parte superior de cuero natural, que cubran el tobillo con un 18,87%, seguido con una
participación de 16,90% los demás calzados con suela de caucho, plástico, cuero
natural o regenerado y parte superior (Corte), de cuero natural. Esto deja en evidencia
el potencial exportador de Bogotá en el subsector de calzado de cuero como factor
diferenciador en la producción nacional.
36
Como se hace referencia en el Gráfico 1 - Comportamiento de las exportaciones de

Bogotá al resto del mundo de las partidas del capítulo 64, la partida 6401 ha ganado
participación en los mercados internacionales en los últimos dos años, donde el valor
de las exportaciones se ha triplicado. Al revisar al detalle se encuentra que la tercera
subpartida con mayor participación sobre el total de las exportaciones 12,28%
corresponde al calzado con punta metálica de protección.
De igual forma, la partida 6406 que corresponde a partes de calzado, experimenta un

aumento de sus exportaciones en el 2013 en las partidas partes superiores de calzado
y sus partes; suelas y tacones de caucho o plástico con el 11,64% y 10,02% de las
exportaciones totales respectivamente.
Por el contrario, en las partidas 6402 y 6404 hay una tendencia generalizada a la
disminución del valor de las exportaciones, con mayor tendencia en la partida 6404
que pasó de exportar en el año 2011 USD 1.693.816 millones a USD 412.033 millones
en el año 2013, con una participación promedio del 2% en el global exportado.
Gráfico 1 - Comportamiento de las exportaciones de Bogotá al resto del mundo de las partidas
del capítulo 64
8.000.000
7.000.000
6.000.000 6401
Valor FOB (USD)
5.000.000 6402
4.000.000 6403
3.000.000 6404
2.000.000 6405
1.000.000 6406
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Legiscomex
37
IMPORTACIONES
Revisadas las cifras enmarcadas en el Cuadro 14 - Valor total de las importaciones de

calzado de Bogotá al mundo (Capítulo 64), se observa una tendencia al aumento en
las importaciones en el periodo 2008 - 2012, sin embargo, en el año 2013 se registra
un descenso de las importaciones pasando de 236.500.762 a 203.302.557 millones de
dólares.
Cuadro 14 - Valor total de las importaciones de calzado de Bogotá al mundo (Capítulo 64)
Valor FOB
Año USD
2008 73.459.162
2009 86.910.502
2010 142.216.459
2011 220.937.791
2012 236.500.762
2013 203.302.557
Fuente: Legiscomex
Partiendo de los valores de las importaciones de Calzado, se procedió a revisar los

valores por partida arancelaria, tal y como se relaciona en el Cuadro 15 - Descripción
al detalle por partida arancelaria del valor de las importaciones totales de Bogotá, con
el fin de identificar los productos en los que específicamente están aumentando las
importaciones.
En este sentido se identifica una disminución del valor total de las importaciones de
Bogotá para el año 2013 en todas las partidas, excepto en la partida 6406
correspondiente a partes de calzado que presentó un leve incremento del total
38
importado. Lo que comprende la partida 6402 calzado con parte superior de caucho o
plástico cuenta con la mayor participación del total importado, al examinar
específicamente la partida, con un total de 22,27%, los demás calzados con suela y
parte superior de caucho o de plástico ocupan el segundo lugar en participación de las
importaciones; otros productos que se destacan son los demás calzados para
deportes, con suela o parte superior de caucho o plástico y los demás calzados que
cubran el tobillo, que participan con el 10,79 y 3,90% respectivamente (Anexo 2).
Entre las partidas que representan un porcentaje importante sobre el total de

importaciones, se encuentra la partida 6403, seguido de la partida 6404, que ocupan
respectivamente el segundo y tercer lugar con una participación del 20% y 25%. Entre
los productos con mayor participación se destaca el calzado con parte superior de
materia textil, el calzado deportivo y el calzado superior de cuero natural que cubra el
tobillo.
Cuadro 15 - Descripción al detalle por partida arancelaria del valor de las importaciones totales
de Bogotá.
Descripción de Valor Valor Valor Valor Valor

Arancel Valor 2012
la subpartida 2008 2009 2010 2011 2013
Calzado
impermeable
con suela y
6401
parte superior
de caucho o
plástico.
1.091.034 520.572 931.784 1.424.287 1.914.371 1.542.507
Demás calzados
con suela y
6402 parte superior
de caucho y
plástico.
26.235.198 33.517.431 59.307.665 91.590.540 104.759.009 75.312.611
39
Calzado con
suela caucho y
plástico, cuero
natural o
6403
regenerado y
parte superior
de cuero
natural.
32.870.222 34.321.576 47.781.116 76.428.225 67.793.621 64.745.300
Calzado con
suela de caucho
plástico, cuero
6404 natural o
regenerado y
parte superior
de materia textil.
12.866.683 18.233.424 33.649.530 50.645.914 60.711.364 60.340.717
Los demás
6405
calzados
371.377 261.134 531.747 776.144 1.289.001 1.280.992
Partes de
6406
Calzado
24.648 56.365 14.617 72.681 33.396 80.430
Fuente: Legiscomex
El comportamiento de ambas tendencias se observa en el Gráfico 2 - Comportamiento

de las importaciones de Bogotá al resto del mundo de las partidas del capítulo 64, que
refleja además la baja participación de las importaciones en las partidas 6405 y 6406,
que sumadas corresponden acerca del 2% de las importaciones totales.
40
Gráfico 2 - Comportamiento de las importaciones de Bogotá al resto del mundo de las partidas
del capítulo 64 (2008 – 2012, CIF USD)
120.000.000
100.000.000
6401
Valor (FOB USD)
80.000.000
6402
60.000.000 6403
6404
40.000.000
6405
20.000.000 6406
-
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Legiscomex
Analizadas las tendencias de las exportaciones e importaciones de Bogotá al resto del

mundo, a continuación se muestra en el Gráfico 3 - Balanza Comercial de Calzado de
Bogotá, en la cual se refleja la situación comercial actual del sector, donde el valor
total de las importaciones es mayor al de las exportaciones, a pesar que para el año
2013 se modifica este comportamiento con una disminución de las importaciones y el
paulatino aumento de las exportaciones.
41
Gráfico 3 - Balanza Comercial de Calzado de Bogotá (2008 - 2013 FOB USD)
2013 197.034.870
10.252.675
2012 227.842.179
8.697.144
2011 213.015.303
8.382.253
Importaciones
2010 135.207.337
8.088.049 Exportaciones
2009 83.240.452
7.656.072
2008 69.622.670
12.929.045
- 50.000.000 100.000.000150.000.000200.000.000250.000.000
Fuente: Legiscomex
2.2.2 BALANZA COMERCIAL DE CALZADO EN NÚMERO DE PARES DE

ZAPATOS
EXPORTACIONES
Al revisar en concreto las exportaciones de calzado de la industria bogotana, del

capítulo 64 “Calzado, polainas y artículos análogos” (excluyendo la partida 6406 -
Partes), como se relaciona en el Cuadro 16 - Número de pares de zapatos exportados
de Bogotá al mundo (subpartidas 6401,6402, 6403, 6404, 6405), se evidencia una
tendencia generalizada constante en el número de pares de zapatos exportados.
En este periodo de tiempo el promedio de número de zapatos exportados es de

400.655, alcanzando su máximo de exportación en el año 2012 con 484.082 pares de
zapatos exportados. En el año 2013 disminuyó en 147.783 pares, alcanzando un total
de 336.299 pares de zapatos exportados.
42
Cuadro 16 - Número de pares de zapatos exportados de Bogotá al mundo (subpartidas

6401,6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año pares de
zapatos
2008 487.923
2009 239.734
2010 405.460
2011 457.525
2012 484.082
2013 336.299
Fuente: Legiscomex.
Cuadro 17 - Descripción al detalle del número de pares de zapatos exportados de Bogotá al

mundo (subpartidas 6401, 6402, 6403, 6404 y 6405).
Descripción
Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad
Arancel de la
2008 2009 2010 2011 2012 2013
subpartida
Calzado
impermeable
con suela y
6401 parte 101.876 45.247 59.031 90.587 163.961 146.191
superior de
caucho o
plástico.
Demás
calzados
con suela y
6402 parte 95.985 39.081 49.741 74.343 105.955 38.676
superior de
caucho y
plástico.
Calzado con
suela
caucho y
plástico,
cuero
6403 natural o 247.204 123.122 182.106 137.890 157.909 135.653
regenerado
y parte
superior de
cuero
natural.
43
Calzado con
suela de
caucho
plástico,
cuero
6404 natural o 39.477 28.800 98.7 54 152.251 49.371 8.101
regenerado
y parte
superior de
materia
textil.
Los demás
6405 3.381 3.484 15.828 2.454 6.886 7.678
calzados
Fuente: Legiscomex
Tomando los datos al detalle del capítulo 64, presentados en el Cuadro 17 -

Descripción al detalle del número de pares de zapatos exportados de Bogotá al
mundo (partidas 6401, 6402, 6403, 6404 y 6405), es notorio que para los primeros
años de la muestra del periodo 2008 - 2010 predominan las exportaciones en las
partida 6403 es decir, lo que comprende el calzado con suela de caucho y plástico y
parte superior en cuero natural, para el 2011 disminuye la participación de esta partida
y aumenta la participación de la partida 6404, esto es, el calzado con suela de caucho
plástico con parte superior en materia textil; sin embargo, para el año 2013 se observa
una disminución en esta partida de 41.270 pares de zapatos, siendo el dato con la
variación más significativa en el histórico analizado. En los dos últimos años la
tendencia a exportar se ha inclinado al calzado impermeable con parte superior de
caucho o plástico comprendido en la partida 6401.
A partir del bosquejo general de la participación de cada una de las partidas sobre el
total de exportaciones de calzado, se toman en cuenta los principales destinos de
exportación de pares de zapatos encontrando así una notable participación de
Ecuador en la partida 6401, manteniéndose como uno de los principales destinos de
exportación en el calzado de punta metálica y calzado que cubra el tobillo sin cubrir la
44
rodilla, es notoria la participación de Perú, Panamá y Venezuela en esta partida.
En el caso de la partida 6402, se evidencia en los primeros años la alta participación

de las exportaciones de Bogotá hacia Venezuela, para el año 2008 se exportaron
68.084 pares de zapatos a este país; sin embargo desde el año 2010 Perú ha ganado
participación en el mercado pasando de 22.000 pares de zapatos en 2010 a 45.666
en el año 2012; en el caso de Estados Unidos el incremento en el nivel de exportación
ha sido paulatino alcanzando, en el año 2013, 7.215 pares exportados a este país de
Calzado que cubra el tobillo.
En cuanto a la partida 6403 es visible la participación de Venezuela, Panamá, Ecuador

como destinos claves de exportación. La participación de Bélgica en el Calzado de
cuero natural con parte superior de tiras es substancial ya que desde 2008 Bogotá
exporta 1.283 pares de zapatos a este destino, sin embargo desde el año 2012 se ha
disminuido la participación del país en el total de las exportaciones, contrastando este
resultado con los obtenidos en el estudio de sectores productivos al comercio
internacional que encuentra que el total de países de la Unión Europea participa con
el 9,1% de las exportaciones del periodo, las cuales se dirigen principalmente a
Bélgica a donde exportamos básicamente calzados con suela de caucho y plástico,
cuero artificial o regenerado con parte superior de cuero natural que cubra el tobillo, o
el mismo tipo de calzado con parte superior de material textil.
Mientras que en el caso de Estados Unidos su participación ha aumentado hasta
alcanzar un valor de 1.374 pares exportados en 2013. Para el calzado deportivo
(6404) y demás calzado (6505) la participación de las exportaciones se concentra en
el mercado de Ecuador, Venezuela y Costa Rica. El comportamiento de las
exportaciones de Bogotá de pares de zapatos deja en evidencia la importancia de la
participación de los países suramericanos en el mercado, así como la importante
participación de países como Bélgica y Estados Unidos.
45
IMPORTACIONES
Tomando los datos de importaciones de pares de zapatos de Bogotá, como se

referencia en el Cuadro 18 – Número de pares de zapatos importados del resto del
mundo a Bogotá (partidas 6401, 6402, 6403, 6404, 6405), se encuentra una tendencia
al aumento del número de zapatos importados; para el periodo 2009-2012 se
cuadriplica el volumen de importación, mientras que para el año 2013 se experimenta
una disminución de más de 4 millones de pares de zapatos importados.
Cuadro 18 – Número de pares de zapatos importados del resto del mundo a Bogotá (partidas
6401, 6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año pares de
zapatos
2008 4.663.575
2009 4.177.584
2010 13.700.722
2011 18.044.970
2012 20.804.196
2013 16.076.549
Fuente: Legiscomex
Tomando los datos al detalle de las importaciones del capítulo 64, presentados en el
Cuadro 19 – Descripción al detalle del número de pares importados del resto del
mundo a Bogotá (partidas 6401, 6402, 6403, 6404, 6405), para el 2013 se evidencia
una disminución en la importación de pares de zapatos. Sin embargo en la partida
6402 – Demás calzados con suela y parte superior de caucho y plástico, la reducción
46
de los pares de zapatos importados es mayor que en las demás partidas,

disminuyendo en 4.263.128 pares, siendo esta partida en la que más se registran
importaciones. Mientras que en las partidas 6401 y 6403 se presenta una tendencia al
aumento de las importaciones, las partidas 6402, 6404 y 6405 han reducido las
importaciones en el periodo analizado.
Cuadro 19 – Descripción al detalle del número de pares importados del resto del mundo a
Bogotá (Subpartidas 6401, 6402, 6403, 6404, 6405).
Descripción de la Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad Cantidad

subpartida 2008 2009 2010 2011 2012 2013
6401 - Calzado
impermeable con suela y
parte superior de caucho o
plástico 138.172 16.772 36.918 183.410 183.410 237.343
6402 - Demás calzados
con suela y parte superior
de caucho y plástico 2.193.705 1.918.898 7.947.272 10.534.507 12.436.435 8.173.307
6403 - Calzado con suela
caucho y plástico cuero
natural o regenerado y
parte superior de cuero
natural 1.321.136 1.250.969 2.264.014 3.088.586 2.492.685 2.696.212
6404 - Calzado con suela
de caucho plástico cuero
natural o regenerado y
parte superior de materia
textil 978.831 981.664 3.379.575 4.098.722 5.383.943 4.790.029
6405 - Los demás
calzados 31.731 9.281 72.943 139.745 307.723 179.658
Fuente: Legiscomex.
A partir del comportamiento de las importaciones de pares de zapatos en el periodo

2008-2013, se revisaron los principales países de origen, obteniendo que para la
partida 6401, en lo que respecta a calzado con punta metálica se destaca la
47
participación de Chile (que pasa de 6.705 pares de zapatos importados en 2008 a

7.480 pares de zapatos en 2013), en cuanto al calzado que cubre el tobillo sin cubrir la
rodilla China es líder, Bogotá importó, para el año 2012, 93.451 pares de zapatos,
disminuyendo este valor en más de la mitad en el año 2013.
En cuanto a la partida 6402, el calzado con parte superior de tiras, el crecimiento de

Brasil y China es el más importante, aunque el volumen de importaciones de Brasil ha
sido mayor, mientras que en el caso de China, de donde se registra el mayor volumen
de importaciones, ha crecido pero con una dinámica menor en el tiempo.
La procedencia de las importaciones en las partidas 6403, 6404 y 6405 se concentra

principalmente en China, Brasil, México, Italia y en menor medida Estados Unidos. En
la partida 6404 – Calzado con suela de cuero natural o regenerado y 6405 - Calzado
con parte superior de cuero natural o regenerado, la participación de Italia y de Brasil
ha ido en aumento, también se registra importaciones procedentes de Estados Unidos.
Teniendo en cuenta los resultados de la procedencia de pares de zapatos importados

se analiza el comportamiento de las importaciones de los cuatro países que
registraron los mayores resultados: China, Brasil, México e Italia. El Cuadro 20 –
Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de China (partidas 6401,
6402, 6403, 6404, 6405), pone en evidencia el alza de las importaciones de Bogotá
procedentes de China, que aumentaron en 13.276.295 pares de zapatos entre el año
2008 - 2012, mientras que para el año 2013 disminuyen casi en la mitad comparando
con el año anterior, lo que ratifica el impacto positivo de la medida tomada por el
Gobierno Nacional mediante el Decreto 074 de 2013.
48
Cuadro 20 – Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de China (partidas

6401, 6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año
zapatos
2008 2.919.288
2009 2.590.914
2010 7.886.418
2011 12.796.121
2012 16.195.583
2013 10.398.567
Fuente: Legiscomex.
En el caso de Brasil y México (Cuadro 21 - Comportamiento de las importaciones de

calzado procedente de Brasil (partidas 6401, 6402, 6403, 6404, 6405) y cuadro 22 -
Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de México (partidas
6401, 6402, 6403, 6404, 6405)) el aumento de las importaciones de Bogotá desde
2010 hasta la fecha ha sido constante al ascenso, siendo el segundo y tercer país de
origen de las importaciones de calzado.
Cuadro 21 – Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de Brasil (partidas

6401, 6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año
zapatos
2008 251.935
2009 202.036
2010 1.236.988
2011 1.455.557
2012 1.413.683
2013 1.548.822
Fuente: Legiscomex.
49
Cuadro 22 – Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de México (partidas

6401, 6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año
zapatos
2008 33.864
2009 6.406
2010 33.842
2011 93.896
2012 118.754
2013 156.721
Fuente: Legiscomex.
Las importaciones procedentes de Italia, descritas en el Cuadro 23 – Comportamiento

de las importaciones de calzado procedente de Italia (partidas 6401, 6402, 6403, 6404,
6405), son las que presentan un menor número de pares de zapatos importados,
alcanzando su mayor volumen en 2012 con 33.291 pares de zapatos, sin embargo son
las que tienen un valor mayor en los datos de importaciones en valor CIF, equivalente
a $483.632 USD. Esto se debe a que el calzado procedente de ese país es más
costoso que el proveniente de países como China, de donde proviene un mayor
volumen (16.195.583 pares de zapatos en el 2012) que equivale a un menor valor
($370.209 USD).
Cuadro 23 – Comportamiento de las importaciones de calzado procedente de Italia

(Subpartidas 6401, 6402, 6403, 6404, 6405)
Número de
Año
zapatos
2008 13.873
2009 14.551
2010 20.497
2011 28.627
2012 33.291
2013 32.009
Fuente: Legiscomex.
50
2.2.3 IMPACTO DE LA MEDIDA TOMADA POR EL GOBIERNO NACIONAL

SOBRE IMPORTACIONES DE PRODUCTOS ELABORADOS A BASE DE
CUERO
Otro factor que afecta el sector de Cuero, Calzado y Marroquinería es el aumento en

las importaciones de calzado y productos de cuero, lo que constituye una amenaza a
la producción y comercialización del producto nacional. En el Cuadro 24 –
Comportamiento de las importaciones de calzado de cuero de Bogotá y Colombia (CIF
– USD) 2008 – 2013, se puede observar cómo en el periodo de 5 años las
importaciones de calzado de cuero habían aumentado casi en el doble, este
comportamiento ha sido similar en la participación de Bogotá sobre el total, hecho que
se corrobora al examinar la participación capitalina que se ha incrementado en el
periodo 2008- 2013 presentando un constante crecimiento a tasas marginales, en este
sentido se encuentra que la participación de Bogotá ha aumentado un 5% en el último
año, lo que puede indicar un mayor consumo de productos importados.
Cuadro 24 - Comportamiento de las importaciones de calzado de cuero de Bogotá y Colombia

(CIF – USD) 2008 – 2013.
Valor Valor
Participación
Año Importaciones Importaciones
(BOG/COL)
de Bogotá de Colombia
2008 1.079.641 1.624.534 66,46%

2009 1.014.958 1.538.406 65,97%
2010 1.421.222 2.378.424 59,75%
2011 2.783.426 3.768.562 73,86%
2012 2.191.056 3.228.158 67,87%
2013 2.793.539 3.839.774 72,75%
Fuente: Legiscomex
51
Por otra parte, al revisar los países de origen de las importaciones de calzado, Cuadro
25 - Principales países de origen de las importaciones de calzado de cuero de Bogotá
en 2013 (CIF – USD), llama la atención que dentro de los primeros cuatro lugares se
encuentren China, Italia y España; China como el primer país de destino de las
exportaciones colombianas de cuero crudo y salado (53,98% de las exportaciones) y
el segundo de “Wet Blue” (33,90% de las exportaciones), Italia y España como el
primero y cuarto país de compradores de “Wet Blue” colombiano (41,94% y 5,40% de
las exportaciones respectivamente). Estas cifras nos indican que son los países
demandantes de materia prima los que realizan los procesos de transformación hasta
obtener artículos acabados a partir de cueros y “Wet Blue” colombianos que
posteriormente son comercializados en el mercado internacional. Es de mencionar
que los nichos de mercado de cada uno de los países mencionados son distintos, ya
que mientras que China elabora bienes con bajo costo de producción, Italia se
especializa en productos más elaborados y con mayor valor agregado.
Cuadro 25 - Principales países de origen de las importaciones de calzado de cuero de Bogotá

en 2013 (CIF – USD)
Valor CIF Participación BOG

País
USD / COL
ITALIA 483.632 25,79%

BRASIL 395.069 21,07%
CHINA 370.209 19,74%
ESPAÑA 177.936 9,49%
ARGENTINA 153.856 8,20%
MÉXICO 113.559 6,06%
VIETNAM 63.615 3,39%
INDIA 62.994 3,36%
INDONESIA 19.398 1,03%
PORTUGAL 18.357 0,98%
OTROS PAÍSES 16.659 0,89%
Total 1.875.284 100%
Fuente: Legiscomex.
52
Con el fin de restringir los volúmenes de ingreso de calzado de bajo costo que compite
con el fabricado nacionalmente, el Gobierno Nacional expidió el Decreto 074 de 2013
por medio del cual se estableció un arancel ad valorem del 10%, más un arancel
específico de 5 dólares de Estados Unidos de América por par, para la importación de
los productos clasificados por el Capítulo 64 del Arancel de Aduanas, excepto la
partida 64.06 que tendrá un arancel ad valorem del 10%, más un arancel especifico de
5 dólares de Estados Unidos de América por kilo bruto.
Esta medida, que busca disminuir el ingreso masivo de calzado a valores ínfimos (ej.
zapatos chinos con valor de un dólar), ha obtenido resultados positivos. Así lo
manifestó el presidente de la Asociación Colombiana de Industriales del Calzado, el
Cuero y la Marroquinería (Acicam), quién declaró que el Decreto 074 sirvió para
"neutralizar las voluminosas importaciones de calzado que entraban con precios
anormalmente bajos". “Los registros muestran que en marzo llegaron en total 7,7
millones de pares de zapatos importados y en abril solo 3,7 millones, y en lo referente
a importaciones de calzado con valor menor a un dólar fue donde se observó la
disminución del 76 por ciento, lo que representa un quiebre en la tendencia y hace
pensar a la industria en unas mejores condiciones para competir en el mercado con el
calzado extranjero.”8
Con relación al Decreto 074 de 2014, por medio del cual se modifica parcialmente el
Arancel de Aduanas, el Gobierno de Panamá presentó una reclamación ante la
Organización Mundial del Comercio - OMC con el fin de que se dirima una presunta
incompatibilidad de la medida tomada por Colombia mediante el Decreto mencionado
con el Acuerdo sobre la OMC, debido a que con la aplicación de dicho arancel
compuesto resulta la imposición de gravámenes cuyo equivalente porcentual es
superior al arancel ad valorem consolidado en la Lista de concesiones de Colombia,
motivo por el cual – aduce el Gobierno panameño – Colombia concede al comercio de
los demás Miembros de la OMC un trato menos favorable que el previsto en su Lista
8
“Importación de zapatos chinos de dólar cayó 76%” publicado por El Colombiano el 15 de julio de 2013. “El ingreso
masivo de los zapatos chinos al mercado colombiano, con valor de un dólar, parece estar llegando a su fin. Así lo
demuestran las cifras de marzo y abril, en las que esas importaciones pasaron de 1,5 millones de pares a 360.000, es
decir descendieron un 76 por ciento”. En
http://www.elcolombiano.com/BancoConocimiento/I/importacion_de_zapatos_chinos_de_dolar_cayo_76/importacion_d
e_zapatos_chinos_de_dolar_cayo_76.asp Recuperado el 12 de febrero de 2014.
53
de concesiones9.
La disposición con la que se protege la producción nacional al restringir la

competencia de fabricantes internacionales fue derogada mediante la expedición del
Decreto 456 del 28 de febrero de 2014, vigente por el término de dos años contados a
partir del 1 de abril de 2014, la cual modifica el arancel que se aplica en la forma como
lo comunicó por el Gobierno Nacional10 el pasado 21 de enero en el acto de instalación
oficial de Colombiatex de las Américas, llevado a cabo en Medellín, en el que la
Viceministra de Desarrollo Empresarial - María del Mar Palau – anunció que la medida
contenida en el Decreto 074 de 2013 se extenderá con algunas modificaciones: “En la
importación de calzado se dará un nuevo decreto que establecerá un arancel mixto del
10% más 5 dólares por par que valga menos de 7 dólares, mientras que para los pares
de zapatos que estén por encima de este umbral el impuesto será del 10% más 1,75
dólares”. (…) De esta forma “se mantienen los límites de aranceles máximos que
establece la Organización Mundial del Comercio, OMC”11.
Es así como con la expedición del Decreto 456 de 2014 se estableció un arancel ad
valorem del 10%, más un arancel específico de 5 dólares de los Estados Unidos de
América por par, para la importación de los productos clasificados por el Capítulo 64
del Arancel de Aduanas, cuyo precio FOB declarado sea menor o igual a 7 dólares de
los Estados Unidos de América por par; y un arancel ad valorem del 10%, más un
arancel específico de 1,75 dólares de los Estados Unidos de América por par, para la
importación de los productos clasificados por el Capítulo 64 del Arancel de Aduanas,
cuyo precio FOB declarado sea mayor a 7 dólares de los Estados Unidos de América
por par.
9
Solicitud de establecimiento de un grupo especial presentada por Panamá ante la OMC. En:
https://docs.wto.org/dol2fe/Pages/FE_Search/FE_S_S006.aspx?Query=(@Symbol=%20wt/ds461/1%20or%20wt/ds461/1/*)&Lang
uage=SPANISH&Context=FomerScriptedSearch&languageUIChanged=true# Recuperado el 14 de enero de 2014.
10
“Ante empresarios del Sistema Moda, MinCIT explica medida que extiende Decreto 074” nota de prensa publicada en página
web del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. En http://www.mincit.gov.co/publicaciones.php?id=8785 Recuperado el
11 de febrero de 2014.
11
“Gobierno extendió medida que ataca contrabando” en Crónicadelquindio.com de fecha 22 de enero de 2014. En
http://www.cronicadelquindio.com/noticia-completa-titulo-gobierno_extendio_medida_que_ataca_contrabando-seccion-
economicas-nota-69107.htm Recuperado el 12 de febrero de 2014.
54
No obstante lo anterior, vale la pena revisar la disposición y la procedencia de su

sustitución por una medida antidumping12, que son aquellas tomadas en reacción a las
empresas que exportan productos a un precio inferior al que aplica normalmente en el
mercado de su propio país, con la cual se combatiría directamente los productos que
entran al mercado nacional a precios deslealmente bajos. La medida antidumping
consiste en aplicar un derecho de importación adicional a un producto en concreto de
un país exportador determinado para lograr que el precio de dicho producto se
aproxime al “valor normal” o para suprimir el daño causado a la rama de producción
nacional en el país importador.
“El Acuerdo de la OMC (artículo 6 del GATT) autoriza a los gobiernos a adoptar
medidas contra el dumping cuando se ocasione un daño genuino (“importante”) a la
rama de producción nacional competidora. Para poder adoptar esas medidas, el
gobierno tiene que poder demostrar que existe dumping, calcular su magnitud (cuánto
más bajo es el precio de exportación en comparación con el precio en el mercado del
país del exportador), y demostrar que el dumping está causando daño o amenaza
causarlo.”
Por lo anterior, se recomienda al Gobierno Nacional revisar las medidas contenidas en

el Acuerdo Antidumping de la OMC con el fin de adelantar los procedimientos
requeridos para la posible implementación de una medida contra el dumping.
2.3 SUBSECTOR FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE VIAJE, BOLSOS

DE MANO Y ARTÍCULOS SIMILARES, Y FABRICACIÓN DE
ARTÍCULOS DE TALABARTERÍA
Un análisis regional de la producción de cuero, calzado y marroquinería, permite

identificar el comportamiento favorable de Bogotá, ya que en esta región se concentra
en gran medida la producción del sector, seguido de Antioquia y Valle, quienes tienen
12
“Si una empresa exporta un producto a un precio inferior al que aplica normalmente en el mercado de su propio país,
se dice que hace “dumping”. El Acuerdo sobre la OMC no regula las acciones de las empresas que incurren en
"dumping". Se centra en la manera en que los gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping; establece disciplinas
para las medidas antidumping.” En página web de la Organización Mundial del Comercio
http://www.wto.org/spanish/tratop_s/adp_s/adp_s.htm Recuperado el 12 de febrero de 2014.
55
una participación considerable en todos los rubros, donde sobresale Antioquia en la

producción de cuero, Valle del Cauca en calzado, y Bogotá en la producción de
marroquinería.
Con el fin de conservar los nichos de mercado al interior del sector de cuero, calzado y
marroquinería, es menester orientar estratégicamente esfuerzos que permitan que las
fortalezas exportadoras del país se desplacen de la simple producción de materias
primas a productos manufacturados de mayor valor.
Para tal fin, una de las estrategias a seguir es concentrarse en el subsector de

marroquinería, al ser el que tiene mayor vocación exportadora, del sector analizado,
en la producción industrial de Bogotá, ya que más del 90% de la producción se vende
fuera del país. El Distrito produce el 80% de la producción de accesorios en cuero y el
75% del empleo generado por el sector, los datos muestran un crecimiento de la
producción del 2.3% y una disminución de las ventas totales del 2.9%.
En el 2011, para el subsector marroquinería las exportaciones ascendieron a 65.8

millones de dólares y las importaciones a 126.6 millones de dólares, los principales
destinos de nuestros productos en marroquinería son Estados Unidos y Venezuela,
cuya balanza comercial ha sido positiva, las exportaciones de los productos del
subsector han crecido a una tasa de 28,7% en el mercado estadounidense y 6,0% en
México en el periodo 2008 - 2011. Con respecto a las importaciones, China es la
principal economía, seguida de España.
Las exportaciones de artículos de cuero hacia Estados Unidos se concentraron en

manufacturas de cuero natural o cuero regenerado; baúles y maletines, y bolsos de
mano de cuero natural o regenerado o de cuero charolado. De aquellas que se dirigen
a México las que cuentan con una mayor participación son: manufacturas de cuero
natural o cuero regenerado, seguido de artículos de talabartería y guarnicionería para
56
todos los animales (rodilleras, bozales, alforjas, abrigos para perros entre otros) de
cualquier materia, y baúles, maletas y maletines de cuero natural o regenerado.
Dentro de las empresas de la cadena productiva, las que se dedican a marroquinería
han demostrado una tendencia a certificar sus procesos por medio de la ISO 9000,
ISO 14000 y sellos de conformidad con la norma técnica que aunque no son exigidos
por ningún ente en especial le dan al empresario una ventaja competitiva frente a
quién no lo posea.
2.3.1 ANALISIS DEL MERCADO INTERNACIONAL
EXPORTACIONES
El Cuadro 26 - Valor total de las exportaciones de marroquinería de Bogotá al mundo

(Capítulo 42), refleja que las exportaciones en el periodo 2008 - 2013 oscilan en un
promedio de 45 millones de dólares, mostrando un comportamiento estacionario.
Cuadro 26 - Valor total de las exportaciones de marroquinería de Bogotá al mundo (Capítulo

42).
Valor FOB
Año USD
2008 42.659.814
2009 41.672.206
2010 50.358.991
2011 51.205.415
2012 46.138.225
2013 40.879.234
Fuente: Legiscomex.
Al revisar la información de las exportaciones de Bogotá en las partidas del capítulo 42

al detalle, se observa en los últimos 3 años que el valor de las exportaciones ha
disminuido en todas las partidas. Al organizar los valores de mayor de mayor a menor
57
en el año 2013, la partida con mayor participación es la 4205 Las demás manufacturas
de cuero natural o cuero regenerado, que corresponde al 51,56% del valor total
exportado; seguida de la partida 4202 Baúles, maletas, maletines, portafolios (…),
cuya participación es de 44,87%, destacándose los siguientes productos: Bolsos de
mano con superficie exterior de cuero natural o cuero regenerado; baúles, maletas y
maletines con la superficie exterior de cuero natural o regenerado; portafolios, porta
documentos; artículos de bolsillo u bolsos de mano; sacos de viaje y mochilas.
Cuadro 27 - Descripción al detalle por partida arancelaria del valor de las exportaciones totales
de Bogotá del capítulo 42 (2009 – 2013, FOB USD)
Descripción
Arancel de la Valor 2008 Valor 2009 Valor 2010 Valor 2011 Valor 2012 Valor 2013
subpartida
Las demás
manufacturas
de cuero
natural o
cuero
4205 regenerado 14.259.967 25.131.063 31.305.201 31.259.323 24.057.195 21.076.869
Baúles,
maletas,
maletines,
portafolios
4202 (…) 25.473.961 14.623.932 17.629.919 18.433.558 20.226.732 18.341.096
Prendas y
complementos
(accesorios),
de vestir, de
cuero natural
o cuero
4203 regenerado 2.401.036 1.126.244 766.971 1.027.583 1.357.072 1.119.751
Artículos de
talabertería o
guarnicionería
para todos los
animales de
cualquier
4201 materia 501.494 521.999 389.645 465.911 497.226 341.518
Manufacturas
de tripa,
vejigas o
4206 tendones 23.355 268.968 267.255 19.040
Fuente: Legiscomex.
58
Las partidas 4203 y 4201 son las que menor participación tiene sobre el total de
exportaciones con una participación del 2,74% y 0,85% respectivamente.
Estas tendencias de exportaciones en productos de marroquinería se clarifican en el

Gráfico 4 – Comportamiento de las exportaciones de Bogotá de las partidas del
capítulo 42. En el año 2008 la partida 4202 registraba el mayor porcentaje de
exportaciones casi duplicando la partida 4205, que para el año siguiente invirtieron su
posición, manteniéndose así durante el periodo analizado; sin embargo, a partir del
año 2011 lo que se muestra es una disminución paulatina en la partida 4205 y un
aumento en la partida 4202.
Gráfico 4 – Comportamiento de las exportaciones de Bogotá al resto del mundo de las partidas
del capítulo 42
40.000.000
4205
30.000.000
4202
20.000.000
4203
10.000.000
4201
0
4206
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Legiscomex.
Revisados los países de destino de las exportaciones de los artículos de

Marroquinería (Gráfica 7 – Países de destino exportaciones de Bogotá de los
productos de la partida 42), Estados Unidos es el principal país de exportación,
representando el 62,83% de las mismas alcanzando un valor de 25.683.158 millones
de dólares en el año 2013; seguido por México y Venezuela con el 7,8% y 5,5%
respectivamente (Anexo 3).
59
Gráfica 7 – Países de destino exportaciones de Bogotá de los productos de la partida 42
1,42% 1,40% ESTADOS UNIDOS
1,71% MÉXICO
10,45%
1,86% VENEZUELA
1,90% ECUADOR
2,20% CANADÁ
2,92% COSTA RICA
5,50%
62,83% PERÚ
7,80% ALEMANIA
PUERTO RICO
PANAMÁ
LOS DEMÁS PAÍSES
Fuente: Legiscomex.
Teniendo en cuenta que en la actualidad se encuentran vigentes Tratados de Libre

Comercio suscritos con Estados Unidos y México, se debe considerar la posibilidad de
aprovechar la desgravación arancelaria en los productos de Marroquinería, más aún
cuando se trata de los dos destinos más importantes de las exportaciones.
IMPORTACIONES
Con relación a las importaciones de Bogotá en el subsector Marroquinería, se tomaron

las cifras del periodo analizado 2008 – 2013, las cuales muestran un ascenso
considerable, de 46.086.627 millones de dólares en el año 2008 a 104.301.265
millones de dólares en el 2013, como se puede observar en el Cuadro 28 - Valor total
de las importaciones de marroquinería de Bogotá al mundo (Capítulo 42).
60
Cuadro 28 - Valor total de las importaciones de marroquinería de Bogotá al mundo (Capítulo

42)
Valor CIF
Año USD
2008 46.086.627
2009 43.393.659
2010 58.192.452
2011 80.045.048
2012 90.143.988
2013 104.301.265
Fuente: Legiscomex.
En el siguiente cuadro (Cuadro 29 - Descripción al detalle por partida arancelaria del

valor de las importaciones totales de Bogotá del capítulo 42) se relacionan los valores
de las importaciones por cada una de las partidas del capítulo 42, en el que se destaca
el comportamiento de la partida 4202, que representa el 92% del total importado, que
es la segunda partida en exportaciones bogotanas. Mientras que la partida 4505, que
es la más importante en nuestras exportaciones, representa tan solo el 1.3% del total
de las importaciones, lo que evidencia la potencialidad en las manufacturas de cuero
natural, o de cuero artificial o regenerado.
Cuadro 29 - Descripción al detalle por partida arancelaria del valor de las importaciones totales
de Bogotá del capítulo 42 (2008 – 2013 CIF USD)
Descripción
Arancel de la Valor 2008 Valor 2009 Valor 2010 Valor 2011 Valor 2012 Valor 2013
subpartida
Baúles,
maletas,
4202 maletines, 41.122.471 39.075.002 52.774.303 72.038.716 82.207.636 96.354.504
portafolios
(…)
Prendas y
complementos
(accesorios),
4203 de vestir, de 3.549.373 3.090.036 3.229.954 4.757.986 5.175.282 5.493.007
cuero natural
o cuero
regenerado
61
Las demás
manufacturas
de cuero
4205 790.129 766.483 1.477.180 2.461.473 1.465.583 1.372.170
natural o
cuero
regenerado
Artículos de
talabertería o
guarnicionería
4201 para todos los 325.087 152.492 368.897 580.045 939.097 679.625
animales de
cualquier
materia
Manufacturas
de tripa,
4206 299.567 309.646 342.118 206.828 356.390 401.959
vejigas o
tendones
Fuente: Legiscomex.
Dada la relevancia de la partida 4202 en el total de las importaciones, se presenta su

dinámica de importación en el Gráfico 5 – Dinámica de importaciones desde Bogotá de
los productos de la partida 4202 en el periodo 2008 – 2013. En contraste, en el
Gráfico 6 – Comportamiento de las exportaciones de Bogotá de los productos de las
partidas del capítulo 42, excepto la partida 4202 se observa que la partida 4203 es la
más representativa, seguida de la 4205, tendencia que se mantiene en el periodo.
Gráfico 5 – Dinámica de importaciones desde Bogotá de los productos de la partida 4202 en el

periodo 2008 – 2013
150.000.000
100.000.000
50.000.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Legiscomex.
62
Gráfico 6 – Comportamiento de las exportaciones de Bogotá al resto del mundo de las partidas
del capítulo 42, excepto la partida 4202
6.000.000
5.000.000
4.000.000 4203
3.000.000 4205
4201
2.000.000
4206
1.000.000
0
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Legiscomex.
Revisados los países de origen de las importaciones de los artículos de Marroquinería

(Gráfica 8 – Países de origen de las importaciones de Bogotá de los productos de la
partida 42), China es el principal país de origen de las importaciones, representando el
78,22% de las mismas alcanzando un valor de 81.587.626 millones de dólares en el
año 2013; seguido por Estados Unidos y España con el 5,3% y 3,17%
respectivamente (Anexo 4).
63
Gráfica 8 – Países de origen de las importaciones de Bogotá de los productos de la partida 42
0,83% 0,80% 0,62% 0,49% 2,93%

2,32%
CHINA
2,69% 2,63%
3,17% ESTADOS
UNIDOS
ESPAÑA
5,30%
FRANCIA
VIETNAM
78,22% ITALIA
Fuente: Legiscomex
2.3.2 COMPORTAMIENTO DEL MERCADO CENTROAMERICANO
Al analizar el flujo del total de las importaciones a los países centroamericanos, se

evidencia para todos los casos un aumento constante en Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá, excepto para Belice que desde 2010 ha
disminuido casi en 6 veces el volumen de las importaciones (Anexo 5).
El país que registra un mayor volumen de importaciones es Panamá, que para 2012
alcanza un estimado de 285.604.000 millones de dólares, seguido de Costa Rica que
para el mismo año alcanzó 27.098.000 millones de dólares, y Guatemala con una
importación total de 32.174.000 millones de dólares.
64
Partiendo del análisis del total del flujo de importaciones del mundo a los países
centroamericanos, se destaca la participación de Panamá y Costa Rica donde
Colombia participa con un 0,27% y 1,07% respectivamente. Los principales países de
origen de las importaciones centroamericanas son: China, quién predomina el volumen
de importaciones para 2012 de Costa Rica (52,94%), El Salvador (42,49%),
Guatemala (36,03%), Honduras (64,18), Nicaragua (62,31) y Panamá (60,84); el único
destino de importación donde China no ocupa el primer lugar es Belice donde Estados
Unidos predomina en sus exportaciones a dicho país alcanzando una participación de
62,90% del total del mercado.
Un aspecto a destacar es el comercio interno entre los países de la región en el caso

de Belice y Guatemala se resalta la participación de Panamá, en El Salvador y
Nicaragua la de Guatemala (Anexo 6).
A continuación se presentan algunas gráficas que ilustran el comportamiento de las

importaciones centroamericanas, tomadas de las estadísticas de Trademap:
Belice Costa Rica
14,21% 1,62% 4,58%

2,32% 5,16% 1. EEUU
1. China
3,85% 2. EEUU 2. China
15,26
7,34% 45,98% 3. Panamá % 3. Panamá
4. Colombia
6. México 4. México
Otros Otros
26,30% 73,38
%
65
El Salvador Nicaragua
1. China 0,22% 0,20%

1,30% 1. China
3,10% 7,44%
2. EEUU 8,88%
26,00% 2. EEUU
37,60%
3. 3. México
Guatemala
26,80%
0,60% 9. Colombia 80,17 11.
7,71% % Colombia
Guatemala Honduras
1,85% 16,27%
1. China
1. China
2. EEUU 1,93%
2. EEUU
27,22% 28,71% 3. Taiwan
3. Panamá
4,82% 63,71% 6. Colombia
18,58% 22,18%
8. Colombia 7. Panamá
1,37%
11,41% Otros
1,94%
10. Costa
Rica
66
3. PROPUESTA DE ACCIONES DE FORTALECIMIENTO

PARA EL SECTOR CUERO, CALZADO Y
MARROQUINERÍA
A continuación se presenta un análisis de los impactos que genera el curtido de

cueros, revisando los instrumentos que se utilizan para la regulación ambiental los
cuales, para que sean efectivos en la disminución de la contaminación ambiental,
deben acompañarse de acciones que sean llevadas a cabo por los empresarios en sus
procesos productivos, sobre la cuales se presentan algunas propuestas en el presente
documento.
3.1 EXTERNALIDADES DEL PROCESO DE CURTIDO DE CUEROS
Es un hecho conocido que en los últimos 50 años la población ha crecido rápidamente,

lo que ha implicado un aumento de la cantidad de las aguas negras, basuras y
deshechos que se arrojan a los ríos, que ha incrementado la contaminación hídrica y
por ende, los costos del daño ambiental.
Toda actividad productiva genera impactos que de una u otra manera afectan el medio
ambiente, es lo que la teoría económica ha reconocido como externalidades, las
cuales son definidas como “cualquier impacto en el bienestar de una persona,
ocasionado por la acción de otro individuo, sin que exista una compensación
adecuada.”13
El proceso de transformación de las pieles en cuero se caracteriza por su excesivo

consumo de agua, en los países en vías de desarrollo se llega a alcanzar un valor de
100 metros cúbicos por tonelada de piel bruta salada procesada. Por otra parte, se
13
RUDAS, Guillermo. Economía y Ambiente. FESCOL. Bogotá. 1998. Pg. 40, citado por LOZANO Ballesteros, Pablo
en el Trabajo de Grado “Evaluación de Tasas Retributivas por vertimientos en la cuenca media del río Bogotá”, Escuela
Superior de Administración Pública, Bogotá, 2007, pg. 7, en
http://cdim.esap.edu.co/BancoMedios/Documentos%20PDF/evaluaci%C3%B3n%20de%20tasas%20retributivas%20po
r%20vertimientos.pdf recuperado el 16 de enero de 2014.
67
emplean 442 kg de productos químicos por cada tonelada de piel procesa, la sección
de mayor consumo es la de Curtido equivalente a un 42% del proceso. De la
generación total de residuos, que es de 696 kg por tonelada, el 21% contiene cromo
(piel partida, recortes, polvo de lijado y virutas), el 7% es sal usada para la
conservación de las pieles y el 71% corresponde a residuos libre de cromo (descarne,
piel no usada, recortes y residuo de pelo). 14
La problemática que se viene presentando en el Barrio San Benito15 de Bogotá, donde

se encuentra ubicada la mayoría de las empresas curtidoras de la ciudad, consiste en
la alta contaminación de los recursos hídricos utilizados y su descarga al sistema de
alcantarillado del sector sin mayor tipo de tratamiento, de manera tal que una parte de
los insumos químicos manejados durante los procesos, así como los residuos sólidos
que se generan, son vertidos al rio Tunjuelito16.
La contaminación del agua de un rio implica que este se deteriora para todos los
residentes del área de influencia del rio y no para un individuo en particular. La
utilización del agua o la calidad de la misma no solo afectan a quienes la utilizan o
contaminan sino a todos los individuos de una sociedad, situación que debe analizarse
como el costo de una externalidad.
Cuando el agua es usada como fuente de vertimiento de desechos su uso no genera

ningún costo o el costo es muy bajo, la utilización correspondiente no se expresa en
valores monetarios y por ende no produce cambios en los bienes de mercado. Es por
esto que “quien genera una externalidad negativa no tiene que pagar por ello en un
sistema de precios de mercado a pesar del prejuicio que causa y quien produce una
14
MENDEZ Pampin, Ramón. Producción limpia en la industria de curtiembre, Universidade de Santiago de
Compostela, 2007, pg. 69 - 77. En
http://books.google.com.co/books?id=h4h5ZeI3howC&pg=PA69&lpg=PA69&dq=agua+en+curtiembres&source=bl&ots=
UNTiZd4Kzr&sig=iv_hr1qnpbHvvLHmseLyUkmCB54&hl=es&sa=X&ei=zjLdUpaLJ-
risASRhICYAw&ved=0CCsQ6AEwADgK#v=onepage&q=agua%20en%20curtiembres&f=false Recuperado el 20 de
enero de 2014.
15
El Barrio San Benito se encuentra situado al suroccidente de la ciudad de Bogotá, en la Localidad sexta del Distrito
Capital, denominada Tunjuelito. Está demarcado geográficamente entre la carrera 16B y la carrera 20 sur, y entre la
calle 58 y la calle 60 sur.
16
VASQUEZ Daza, Lucinio. LAS CURTIEMBRES EN EL BARRIO SAN BENITO DE BOGOTÁ: Un análisis
bioético en la perspectiva de Hans Jonas. Trabajo de grado Universidad Javeriana. 2012. Pg. 36. En
http://repository.javeriana.edu.co/bitstream/10554/2144/1/VasquezDazaLucinio2012.pdf Recuperado el 17 de enero de
2014.
68
externalidad positiva no se ve recompensado monetariamente.”17 Este es el caso de

las curtiembres, que no obstante utilizar grandes cantidades de agua en el proceso
industrial y ser contaminadoras del recurso hídrico, no encuentran un incentivo o
desestimulo económico para descontaminar, por no existir un mercado apropiado y un
sistema de precios para el medio ambiente que permita cuantificar el costo del
impacto.
Para resolver este problema la teoría económica propone dos alternativas a saber: por
una parte la propuesta por Ronald Coase, que plantea una solución estableciendo
unos derechos de propiedad claramente definidos sobre los recursos de forma tal que
permita la puesta en práctica de procedimientos de exclusión y fijación de precios del
mercado, la cual resulta de difícil aplicación cuando se trata de bienes que tienen la
categoría de colectivos y que por su libre acceso nadie tiene interés en garantizar su
mantenimiento o preservación. De otra parte, la planteada por Pigou, que considera
que la solución al problema de los efectos causados por la contaminación debe
buscarse por fuera del mercado, es al Estado, como depositario de los intereses de la
colectividad, a quien corresponde intervenir para corregir los fallos del mercado que
impiden una distribución eficiente de los recursos; esta alternativa tiene que ver con el
uso de impuestos como representación monetaria del costo social que ocasiona la
contaminación a toda la comunidad. 18
La solución al problema de las externalidades causadas por la contaminación no tiene

una respuesta única, el Estado y el mercado intervienen de manera combinada a
través de la utilización de distintos instrumentos de política entre los que encontramos
los mecanismos de intervención directa, denominados de comando y control, y el uso
de instrumentos económicos, en la línea propuesta por Pigou, como por ejemplo las
tasas retributivas, instrumentos que mencionaremos a continuación.
17
AZQUETA, Oyarzun Diego. Valoración Económica de la Calidad Ambiental. McGraw Hill. Madrid, 1994. p. 5. citado
por LOZANO Ballesteros, Pablo en el Trabajo de Grado “Evaluación de Tasas Retributivas por vertimientos en la
cuenca media del río Bogotá”, Escuela Superior de Administración Pública, Bogotá, 2007, pg. 8, en
r%20vertimientos.pdf recuperado el 16 de enero de 2014.
18
LOZANO Ballesteros, Pablo. Trabajo de Grado “Evaluación de Tasas Retributivas por vertimientos en la cuenca
media del río Bogotá”, Escuela Superior de Administración Pública, Bogotá, 2007, pg. 10, en
r%20vertimientos.pdf Recuperado el 16 de enero de 2014.
69
3.2 INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN AMBIENTAL
De conformidad con lo contenido en la Ley 99 de 1993, la regulación ambiental se

lleva a cabo a través de la utilización de instrumentos de comando y control, y de
instrumentos económicos. Los instrumentos de comando y control son aquellos que
están fundamentados en el establecimiento de normas de intervención directa y que
todos los usuarios deben cumplir sin excepción. En el caso de los vertimientos hídricos
por parte de un usuario, el Estado interviene mediante planes de manejo ambiental,
teniendo como referencia cargas máximas de contaminación permitidas, sobre las que
asume funciones de vigilancia, control y coerción. En el caso de Bogotá, los
instrumentos de comando y control están contenidos en las normas que se relacionan
en el cuadro 30.
Cuadro 30 - Instrumentos de Comando y Control en Vertimientos

Ley 99 de 1993 Determina en su artículo 66 que es responsabilidad del Distrito Capital
efectuar el control de los vertimientos.
Decreto 1594 de Por el cual se reglamenta parcialmente el Título I de la Ley 09 de 1979,

1984 así como el Capítulo II del Título VI - Parte III - Libro II y el Título III de
la Parte III Libro I del Decreto 2811 de 1974 en cuanto a usos del agua
y residuos líquidos, que en su artículo 82 determina las normas que
deben cumplir todos los vertimientos.
Decreto 1594 de Regula el cumplimiento de las normas de vertimiento y la obtención de

1984 los permisos correspondientes para la recolección, transporte y
disposición de residuos líquidos.
Decreto Distrital 109 Establece como funciones de la Secretaria Distrital de Ambiente

de 2009 ejercer control y vigilancia del cumplimiento de las normas de
protección ambiental y manejo de recursos naturales e imponer las
sanciones que correspondan a quienes infrinjan dichas normas.
Asimismo, realizar el control de vertimientos.
Resolución 3956 de Por la cual se establece la norma técnica, para el control y manejo de
2009 SDA los vertimientos realizados al recurso hídrico en el Distrito Capital.
Fuente: SDE – SDDE
70
Como consecuencia de la normatividad mencionada, la Secretaría Distrital de

Ambiente tiene la facultad de expedir o tramitar las normas y reglamentos necesarios
para prevenir, controlar y mitigar los impactos ambientales y preservar, administrar y
conservar el medio ambiente y los recursos naturales en el Distrito Capital, entre los
que encontramos los vertimientos hídricos, así como adelantar las investigaciones e
imponer las sanciones que correspondan a quienes infrinjan dichas normas.
Si bien los instrumentos de comando y control permiten al Estado intervenir en el
manejo de los recursos ambientales, también implica que se debe contar con
autoridades ambientales fuertes que cuenten con información completa y actualizada
de las emisiones y vertimientos contaminantes, lo que implica altos costos para
efectuar el control correspondiente de los agentes causantes de la contaminación. Por
otra parte, generan pocos incentivos para realizar una modificación tecnológica y
cultural dirigida hacia la producción más limpia, de ahí que se recurra a la utilización
de instrumentos económicos para estimular el cambio.
“Los instrumentos económicos son aquellos que buscan generar cambios de actitud de
los individuos frente al uso de los recursos naturales, apelando a la racionalidad en la
toma de decisiones y la escogencia de alternativas al menor costo posible, atados en
lo posible al cumplimiento de metas de mediano plazo. Entre estos pueden
mencionarse las tasas retributivas por vertimientos puntuales, las tasas por utilización
del agua y los esquemas de pagos por servicios ambientales.”19
Las tasas retributivas están contempladas en el artículo 42 de la Ley 99 de 1993 como

aquel pago que se realiza por la utilización directa o indirecta de la atmósfera, del agua
y del suelo para introducir o arrojar desechos o desperdicios. El artículo establece el
sistema y método de cálculo para fijar la tarifa mínima del instrumento económico -tasa
retributiva- e incluye como sujetos pasivos del mismo a quienes presten servicios.
Mediante el Decreto 901 de 1997 el Gobierno Nacional reglamenta las tasas
19
“Diseño y análisis de factibilidad de un programa de servicios ambientales para la zona rural de la ciudad de Bogotá
D.C.”. Convenio especial de cooperación para el fomento de actividades científicas y tecnológicas 285 de 2009 suscrito
entre la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico y la Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Julio de 2010.
Pg. 28
71
retributivas por la utilización dilecta o indirecta del agua como receptora de

vertimientos puntuales. El Decreto estable la tarifa mínima y su ajuste regional; define
los sujetos pasivos de la tasa; los mecanismos de recaudo, fiscalización y control; el
proceso de reclamación y define la formula sobre la cual se calcula y cobra la tasa.
Con el fin de dar aplicación al instrumento a nivel nacional y corregir las falencias en la
aplicación del mismo, se expidió el Decreto 3100 de 2003, que deroga el Decreto 901
de 1997 y reglamenta las tasas retributivas por la utilización directa del agua como
receptora de vertimientos puntuales.
A diferencia de los instrumentos de comando y control, la implementación del
instrumento económico de la tasa retributiva busca que la descontaminación se base
en la racionalidad económica de los agentes que causan la contaminación, de manera
tal que los contaminadores paguen una tasa por el uso del recurso hídrico como
vertedero de desechos, teniendo la libertad para reducir la contaminación a fin de
reducir el pago que se efectúa.
A través de una correcta valoración de los recursos ambientales este instrumento

busca actuar sobre la estructura de costos y beneficios de cada uno de los agentes
económicos que causan contaminación para incentivar decisiones y comportamientos
que resulten más amigables con el medio ambiente. El diseño de la tasa pretende que
al agente contaminante le resulte más costoso seguir contaminando que efectuar
cambios en sus procedimientos productivos para reducir la contaminación, y por ende
el valor de la tasa a pagar.
Por otra parte, en lo referente a las exportaciones, es necesario tener en cuenta las
regulaciones de los diferentes países de destino en relación con las limitaciones de
ciertos productos químicos utilizados en diversas etapas del proceso de curtido. A
continuación se relacionan las restricciones reguladas en la Unión Europea20.
1. Pentaclorofenol: Este conservante debido al elevado riesgo de transformación en
20
Recomendaciones de la Comisión de Medio Ambiente. “IUE 10 - Recomendaciones sobre productos químicos
limitados en la piel.” En http://cueronet.com/normas/documentos_iue10.htm Recuperado el 12 de febrero de 2014.
72
dioxina, actualmente está completamente prohibido en la fabricación de pieles en

Europa.
2. Aminas prohibidas: Los colorantes y pigmentos utilizados para la tintura o el

acabado pueden contener o producir bajo determinadas circunstancias algunas
aminas aromáticas consideradas como cancerígenas o potencialmente
cancerígenas. La lista de aminas restringidas puede ser revisada en la página web
http://cueronet.com/normas/Cueronet_iue10b.pdf
Los colorantes y pigmentos utilizados en la fabricación de la piel no deben
contener o producir durante su uso cualquiera de las aminas prohibidas,
regulación que está en vigor en Alemania y Holanda, y pendiente de su entrada en
vigencia en Francia, Austria, Dinamarca y Suecia.
3. Cromo Hexavalente: Existe normativa sobre cromo (VI) en la legislación alemana,

y se incluye como limitación en la Norma Europea EN 420 y en la Ecoetiqueta
Europea para calzado21.
El Decreto Alemán de protección al consumidor no permite la comercialización de
productos que contengan substancias nocivas. En consecuencia, estas
substancias no deben ser detectables. Para el cromo (VI) esto significa menos de
3 mg/kg.
La Unión Europea ha sido pionera en el establecimiento de limitaciones en el
contenido de cromo hexavalente en artículos de piel. En 1994 la UE incluyó
especificaciones sobre el contenido de cromo hexavalente en la Norma EN 420
limitándolo a un máximo de 2 mg/kg.
La Ecoetiqueta Europea para calzado especifica que la concentración de
cromo(VI) en el producto acabado no superará las 10 ppm.
4. Formaldehído: El formaldehído puede ser utilizado en curtición, recurtición y

acabado de la piel. Se clasifica como tóxico y con posible efecto cancerígeno (cat.
21
Para ampliar información revisar http://upcommons.upc.edu/e-
prints/bitstream/2117/12913/1/libro_calidad_produccion.pdf
73
3 en 67/548/CEE, modificado en el 98). En la Unión Europea, los límites sobre la

concentración de formaldehído libre en la piel pueden variar desde 20 ppm para
pieles utilizadas para niños hasta 100 ppm cuando la piel debe tener contacto con
la piel humana, 150 ppm para empeine de calzado y 400 ppm para piel sin
contacto permanente con la piel humana.
5. Otros productos regulados: actualmente está en discusión la inclusión de nuevos

productos químicos como el triclorofenol (TCP) o el tributilestaño (TBT) usados
como agentes de conservación.
Lo anteriormente mencionado nos lleva a concluir que es necesario fomentar acciones

dirigidas a reducir la contaminación de los procesos productivos, como por ejemplo la
implementación de tecnologías más limpias, sobre las cuales se hará referencia a
continuación.
3.3 ACCIONES PARA UNA PRODUCCIÓN MÁS LIMPIA
“La industria de curtido ha sido tradicionalmente considerada como generadora de un

gran impacto ambiental, los requisitos de tratamiento son elevados y alcanzar los
límites de descarga establecidos por la ley es una tarea difícil, especialmente para la
pequeña y mediana empresa. El concepto de producción limpia puede proporcionar
una solución a este problema” (Rivela, Bornhardt, & Vidal, 2007).
El caso de cueros curtidos y su producción a partir de cueros y pieles sin curtir, es un

proceso que requiere gran concentración de mano de obra por lo que puede tener
efectos ambientales negativos. Debido a los menores costos de mano de obra y a una
reglamentación ambiental menos exigente, muchos países en desarrollo han
competido eficazmente con los países desarrollados (Ministerio de Desarrollo, 2001).
En este sentido, más allá del comportamiento de las exportaciones e importaciones de
74
“Wet Blue”, es relevante que el Gobierno Nacional fije su atención en el impacto

medioambiental que genera el aumento de las exportaciones de esta partida, hecho
que se manifiesta como externalidad, ya que la producción en masa sin la
implementación de buenas prácticas influye en el bienestar de terceros y no se pagan
ni se reciben compensaciones por dichos actos.
Frente a este fenómeno, el uso de tecnologías debe inspeccionarse en relación con

las condiciones sociales, económicas, culturales y ambientales, creando una
interacción cuyo resultado necesita ser constantemente evaluado (Rodriguez &
Gamba, 2000), para que mediante el uso de tecnologías sanas se contribuya de la
mejor manera y bajo circunstancias determinadas, a un balance entre desarrollo
social, crecimiento económico y el uso sustentable de recursos naturales.
“Dentro del programa de la agenda 21, adoptado en la Conferencia de las Naciones

Unidas sobre el Medio Ambiente y Desarrollo, se recalca la importancia de utilizar
tecnologías más eficientes en los procesos productivos y en la reconversión
tecnológica. También se insta a los gobiernos y a los entes claves a crear nuevos
mecanismos para acelerar la transferencia de tecnologías más limpias y de
tecnologías ecológicas de los países industrializados a los países en vía de desarrollo”
(Rodriguez & Gamba, 2000).
Respondiendo a las necesidades globales de mitigar el impacto ambiental, y teniendo

en cuenta que el curtido al cromo es el proceso por el que se obtiene del 80 al 90% de
la demanda de producción de cuero a nivel mundial (Instituto Boliviano de Ciencia y
Teconología Nuclear IBTEN, 2004), se debe pensar en las buenas prácticas a partir
del proceso mediante la aplicación de Producción de Tecnologías más Limpias (PML)
en curtiembres.
La aplicación de tecnologías más limpias en el sector básicamente genera la ausencia

75
de desperdicios sólidos curtidos al cromo. Su función principal es la preservación del

medio ambiente, que desde un enfoque industrial hace referencia a la producción y
desarrollo de tecnologías y estrategias que estén encaminadas a reducir o eliminar los
desechos que se originan como resultado de la actividad industrial (CICEANA, 2010);
tal y como se incluye en el programa de las Naciones Unidas para el medio
circundante y artificial donde el papel de las PML conlleva a la adopción de una
estrategia amigable con el medio ambiente, en vías de mejorar la coeficiencia y reducir
los riesgos para los humanos y el medio natural.
Teniendo en cuenta que de no corregirse la problemática en los primeros eslabones

del proceso se generarían serias deficiencias en cuanto a la calidad del cuero y por
ende en el resto de la producción, puesto que la cadena de cuero depende de la piel
obtenida en la cadena cárnica (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial, 2006). En miras de potencializar la competitividad del sector de Cuero
Calzado y Marroquinería es preciso generar medidas orientadas a minimizar la
generación de recursos sólidos, empleo de productos químicos y medidas de ahorro
del recurso hídrico, por medio de la optimización de procedimientos, tecnologías y en
el global de la gestión empresarial.
Tanto industrias grandes, medianas, pequeñas y, sobre todo, microempresas, pueden

introducir prácticas de producción más limpia, que requieren de muy poca o de
ninguna inversión, con beneficios económicos y ambientales significativos (Centro de
Promoción de Tecnologías Sostenibles, 2003).
Para el año 2012 según información de la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB) se

encontraban registradas 1.793 en el sector de cuero, calzado y marroquinería,
dedicadas a la producción de calzado (CIIU 192) y productos de marroquinería (CIIU
193), de las que según la clasificación por valor de activos totales, más del 99%
corresponde a microempresas. De estas empresas las que se dedican a marroquinería
76
y las curtidoras han demostrado una tendencia a certificar sus procesos por medio de
la ISO 9000, la ISO 14000 y sellos de conformidad con la norma técnica, que aunque
no son exigidos por ningún ente en especial, le dan al empresario una ventaja
competitiva frente a quien no lo posea.
Específicamente en el subsector de curtido de cueros, se estima que para la fecha hay

aproximadamente 350 curtiembres en Bogotá, un 85% de estás son microempresas y
el 15% restante se divide en pequeñas y medianas empresas, por lo que se considera
que la aplicación de PML tendrían un impacto positivo en el proceso de curtiembres,
sobre todo en el primer eslabón de la cadena productiva, sin embargo, se debe tener
en cuenta que la implementación de buenas prácticas de operación no son medidas
aplicables a cualquier curtiembre, su utilización e impacto positivo depende
estrechamente de factores como: tipo de material procesado, espacio físico disponible,
tipo de producto final y la normatividad aplicada a cada región, de igual forma, para
asegurar que las medidas aplicadas no afecten la calidad del producto, se recomienda
aplicar solo una medida a la vez (Tejada, 2004).
En este sentido, lo se busca es generar medidas efectivas para los pequeños

empresarios, que mediante su aplicación puedan tanto reducir los costos de
producción, como mejorar la calidad del cuero, dedicando el mismo tiempo pero con
efectos medioambientales importantes. Esto se genera a través de la aplicación de
medidas sencillas como: recuperar la sal común, predescarnar las pieles y aplicar
buenas prácticas operativas (limpieza de la planta, reducción de derrames, eliminación
de fugas y mantenimiento de equipos), así como medidas más complejas, como la
recuperación de cromo, el reúso de baños y el pretratamiento de efluentes, que
requieren un nivel mayor de conocimiento y tecnología (Centro de Promoción de
Tecnologías Sostenibles, 2003). Para una mejor compresión de las medidas a aplicar,
se da a conocer el proceso productivo en la Gráfica 9 - Diagrama de flujo de la cadena
cárnica.
77
A continuación se presentan algunas de las recomendaciones a tener en cuenta en la

industria del curtido y preparado de cueros a partir de documentos como la guía para
la producción más limpia en las curtiembres (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial, 2006):
1. El proceso inicia desde el “Hato Ganadero” donde el ganado se encuentra listo

para ser sacrificado. Para que el ganado llegue a la curtiembre en las mejores
condiciones posibles es conveniente requerir a los proveedores de las pieles
lavar a los animales antes de ser faenados y lavar cuidadosamente las pieles
después del faenado, con el fin de evitar que la sangre y el estiércol aceleren la
putrefacción, doblar las pieles de manera que queden en contacto pelo con
pelo e impedir así que las pieles se contaminen innecesariamente.
Diagrama de Flujo del Proceso de Curtido
Gráfico 9 – Diagrama de flujo de la cadena cárnica
RIBERA
REMOJO PREDESCARNE PELAMBRE DESCARNE
CURTIDO
DESENCALADO PICLADO DESAGUADO DIVIDIDO ENRASADO

(“Wet Blue”
a recurtido)
RECURTIDO
SECADO TERMINACIONES CUERO
Fuente: SDE – SDDE, Análisis de los Flujos de Materia en las Industrias de Curtido, 2007
78
Por último, una medida eficiente que no requiere procesos tecnológicos y

puede ser útil para mejorar la calidad de las pieles, es entregar las pieles
frescas a las curtiembres antes de 24 horas.
Si los microempresarios tienen en cuenta las medidas mencionadas

anteriormente obtendrán benéficos tanto ambientales como económicos:
 Ambientalmente, por la reducción de los residuos provenientes de las

pieles. De acuerdo con estudios realizados por el Reino Unido se encuentra
que el 6% de piel fresca es estiércol, además según datos del Centro de
Promoción de Tecnologías Sostenibles el estiércol adherido a la piel
dificulta el proceso de predescarnado.
 Económicamente, tiene impactos importantes ya que entre más limpias

estén las pieles, menores son los tiempos de lavado, es decir una
disminución en el consumo de agua y la carga orgánica que ingresa al
efluente, por otro lado una mejor calidad de las pieles lo que conlleva a la
fabricación de productos de calidad.
2. Cuando las pieles son recibidas en las curtiembres donde se va a llevar a cabo
el tratamiento de las pieles es vital tener en cuenta el papel que juega la
capacitación permanente de los operadores en cuanto a los procesos y
procedimientos, en vías de mejorar sus prácticas laborales. Se deben
descargar las pieles en un área donde la sangre y otros fluidos puedan escurrir
y ser descargados al sistema de alcantarillado industrial. Como lo menciona la
guía ambiental la solución salina sobre la piel ayuda a evitar la coagulación de
la sangre y la mantiene en dispersión dentro del baño de remojo, lo que facilita
su separación.
Esta medida trae consigo beneficios ambientales trascendentes que se

79
evidencian en la reducción de la carga orgánica proveniente de la sangre, y

también una reducción en el consumo de sal, ya que se evita el salado de
pieles por acelerar su entrega e iniciar el proceso de producción. Por otro lado,
la mejora en la calidad de las pieles, trae consigo un beneficio económico ya
que evita la formación de cuero venoso.
3. Una tercera medida útil a ser implementada es la recuperación y reducción del

consumo de sal común previo al remojo, la cual puede causar daños
ambientales al ser incorporada en los cuerpos de agua o descargada al suelo.
Para disminuir el impacto ambiental que se genera, el consumo de sal debe ser
reducido y una parte de esta sal recuperada en estado sólido.
En vías de disminuir las descargas de sal común al efluente se recomienda:

evitar el salado de pieles frescas, por un lado ahorra tiempo y garantiza una
mejor calidad de las pieles. Para lograr que la sal del proceso sea recuperada,
es importante que el área de salado esté alejada de las canaletas de drenajes,
la sal puede eliminarse de forma manual mediante sacudones, por último, la sal
del suelo debe ser recogida de manera cuidadosa evitando su ingreso al
efluente.
Los beneficios ambientales de la medida están relacionados con la reducción

del contenido de sal común y la reducción del consumo de agua para el remojo,
que se liga directamente con los beneficios económicos que se generan por la
reducción de los costos del tratamiento de las aguas residuales, del volumen
de agua y de la cantidad sal en el efluente.
4. Mejorar la calidad del “Wet Blue” tiene su origen en el proceso de pre

descarnado fundamental para aumentar su calidad. Se recomienda entonces
realizar el segmento de descarnado antes del pelambre (pre descarnado),
80
siguiendo la lógica de la aplicación de las buenas prácticas mencionadas

anteriormente, el predescarnado se debe realizar inmediatamente después de
que se reciben las pieles frescas, es decir, antes de salar las pieles para su
conservación y antes de proceder a la operación de pelambre. Esto se debe a
que al eliminar la capa de material carnoso adherida a la piel, se evita la
formación de arrugas en las tripas de la piel, lo que determina una mejor
calidad de las pieles curtidas.
Los beneficios ambientales que genera está medida están relacionados con la
reducción del consumo de insumos en el pelambre debido a la reducción en el
peso de la piel, ya que por lo general el predescarnado reduce del 20 a 25% el
peso de las pieles frescas, y de 10 a 15% el peso de las pieles saladas (Centro
de Promoción de Tecnologías Sostenibles, 2003). Y si efectivamente el
proceso de predescarnado se lleva a cabo antes del proceso de salado y
remojo, el consumo de insumos disminuye considerablemente las operaciones.
De igual forma, los residuos que se generan en el predescarnado antes del
pelambre no contiene reactivos químicos, por esto pueden destinarse a la
alimentación de los animales, la recuperación de grasas útil para la jabonería o
utilizarla como abonos.
Los beneficios económicos generados, están relacionados directamente con la

reducción de costos, generados por la reducción de insumos, la sal utilizada en
el curado de las pieles frescas, agua, humectantes y otros en el remojo de las
pieles frescas y saladas, a esto se suma, la reducción de los costos de
transporte, disposición final de los residuos y por último, la disminución de los
costos de operación.
Las medidas anteriormente mencionadas, son una hoja de ruta para la aplicación de
Tecnologías Limpias, (Ver Cuadro 31), mejorando la producción en los primeros
eslabones de la cadena productiva, lo que conlleva a un resultado óptimo entorno a
81
calidad de las pieles, hecho reflejado en los productos finales. Consecuentemente, es

importante que los microempresarios puedan implementar buenas prácticas de
producción, aún sin que su proceso sea del todo tecnificado, y ver resultados
favorables para el medio ambiente y la disminución de costos de producción reflejados
en beneficios económicos.
Cuadro 31 – Aplicación de Tecnologías Limpias en las Curtiembres
Tecnologías Limpias orientadas a las buenas prácticas de producción:
El aseo como factor El aprovechamiento de

fundamental e En torno al tema de los La importancia de
la sal, y de las grasas
importante para las efectos ambientales crear un sistema de
como insumo del
prácticas limpias, de la negativos que genera información y
Sector de Productos
res antes y después la producción de “Wet capacitación que
Químicos o de las
de ser faenada, los Blue”, resulta vital para mantenga a los
Industrias Conexas, en
establecimiento donde ver cambios en el pequeños empresarios
la fabricación de
se lleve a cabo el proceso de producción informados sobre las jabones cuyo insumo
proceso de producción la aplicación del buenas prácticas para
puede ser la grasa de
y de los operarios que proceso de el proceso de
origen animal como el
manipulen las pieles. descarnado. producción
sebo de res
Fuente: SDE - SDDE
Por otra parte, es pertinente buscar particularmente nuevos mecanismos y mejoras en

el proceso de producción que permitan disminuir las elevadas cantidades de agua
utilizadas en el proceso y el volumen de residuos sólidos.
El proceso de transformación de la piel de animal en cuero se caracteriza por el

consumo de elevadas cantidades de agua (hasta 100 m3 de agua por tonelada de piel
82
bruta salada procesada en los países en vías de desarrollo) y por la generación de

recursos sólidos donde se reconocen 4 tipos de residuos generados en el proceso: la
sal usada procedente de instalaciones de almacenamiento, el pelo y residuos de piel
que se obtienen en la etapa de remojo y pelambre, recortes y piel no usada en el
proceso, procedentes de las etapas de descarnado, y por último residuos con alto
contenido de cromo.
Conociendo de ante mano los residuos que se generan en el proceso, lo que se busca
es mitigar el impacto ambiental de los mismos por medio de la implementación de
Tecnologías Limpias y buenas prácticas que disminuyan la cantidad obtenida de estos
residuos en el proceso, y la posible reutilización de los mismos.
De este modo la implementación de cambios en el proceso de producción pueden

verse reflejado en cambios sustanciales en la generación de residuos sólidos como se
evidencia a continuación. (Ver Gráfico 10).
Para entender mejor este cambio en el proceso de producción y sus efectos tanto en
el consumo elevado de las cantidades de agua y residuos sólidos, se plantean dos
escenarios. El primero en donde el dividido se realiza durante el proceso de Ribera, el
gráfico a continuación (Ver Gráfico 11) permite de manera global resumir los efectos
de dicho proceso:
83
Gráfico 10 - Resultados de la división en el Segmento de Ribera y Curtido
Si la etapa de división se realiza

en la sección de Ribera se Si la etapa de
generá un total de 696 Kg/t: dividido se
realiza en la
sección de
50 Kg residuos curtido, la
de sal usada cantidad total
del residuo
sólido puede
459 Kg residuos reducirse 30%
libres de cromo hasta generar
solo 477 Kg/t
151 Kg residuos
con alto
contenido de
cromo
Gráfico 11 - Escenario 1. División de la piel durante el proceso de Ribera
1.000 Kg 500 Kg
1000Piel
Kg Piel Cuero
63 m3 de 58 m3 de
Agua
PROCESO DE efluente
442 Kg CURTIDO
442 Kg 696 Kg
Químicos Residuos
Sólidos
Fuente: SDE – SDDE, Análisis de los Flujos de Materia en las Industrias de Curtido, 2007.
84
Los 58 m3 de efluente corresponden a un 44% de agua ligeramente contaminada

(Maquinaria y lavado de planta), 20% potencialmente contaminada con cromo,
generados en el proceso de curtido y recurtido, y un 36% de efluente que se genera en
el proceso de Ribera.De los 696 Kg de residuos sólidos, el 21% contiene cromo, el 7%
corresponde a la sal usada para la conservación de la piel y un 71% son residuos
libres de cromo (descarne, piel no usada, recortes y residuos de pelo).
El segundo escenario, supone un ahorro en el consumo de agua debido a un cambio

en la tecnología de Ribera, experimentando una reducción del 40% en dicho
segmento, y 13% en el consumo global del proceso. Generado por un cambio
tecnológico en el proceso de sistema de Molinería a Fulón, que básicamente reduce
los tiempos de producción (Ej. Una suela se pelambra, se encala, no se desencala
totalmente sino que se condiciona, colocándola en una pileta de precurtición que va
directamente al fulón donde se curte).
Gráfico 12 - Escenario 2. División de la piel durante el proceso de Curtido.

1000 Kg 500 Kg
Piel Cuero
55 m3 de PROCESO DE 50 m3 de
Agua efluente
CURTIDO
442 Kg 447 Kg de
Químicos Residuos
Sólidos
Fuente: SDE – SDDE, Análisis de los Flujos de Materia en las Industrias de Curtido, 2007
85
Durante el proceso de curtido, (Ver Gráfico 12), al realizar el dividido justo antes de la
etapa de enrasado, el residuo con contenido de cromo puede reducirse hasta un 70%,
lo que garantiza un espesor mucho más uniforme en el “Wet Blue”, disminuyendo el
volumen de virutas, esto es, residuos sólidos con alto contenido de cromo. (Lorber,
2007).
La baja cantidad de virutas se explica por el hecho de que la piel en estado “Wet Blue”
se divide inmediatamente antes de la etapa de separado, de modo que las virutas
restantes se pueden utilizar para la fabricación de zapatos, convirtiendo en producto
algo que es residuo para otros. De este proceso, la piel que se separa en el dividido y
que no continúa en el proceso al ser muy delgada y poco útil, puede ser
comercializada a un menor costo y generar ingresos.
Al examinar ambos procesos se detecta un potencial en la reducción de los niveles de

contaminación mediante sencillas alternativas de prevención, donde el uso de las
Tecnologías Limpias es vital para mejorar la producción de cuero.
86
4 RECOMENDACIONES
Con el fin de fortalecer el sector Cuero, Calzado y Marroquinería, nos permitimos

efectuar las siguientes recomendaciones, agrupadas por el nivel de gobierno al que
van dirigidas: al Gobierno Nacional, al Gobierno Distrital y las acciones que se pueden
llevar a cabo desde la Secretaría Distrital de Desarrollo Económico.
4.1. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL GOBIERNO NACIONAL

 Como se mencionó inicialmente, el aumento de las exportaciones de cuero crudo y
salado, y de las importaciones de calzado afectan el sector, por lo que se
recomienda mantener las medidas legales tomadas por el Gobierno Nacional, en lo
referente a cuotas de exportación y contingente de importación. Con respecto a la
cuota de exportación fijada por el Decreto 2469 de 2013 para la partida de “Wet
Blue” es recomendable revisar el límite a las exportaciones, ya que no se trata de
una restricción puesto que la cuota corresponde casi al mismo valor de las
toneladas exportadas, lo que desestimula la producción de bienes finales debido a
la exportación de las materias primas requeridas para la producción de calzado y
marroquinería por empresas bogotanas.
En relación con el contingente de importación, es necesario diseñar una
herramienta jurídica efectiva que no implique una posible violación a las listas de
concesiones de la OMC, ya sea que se trate de una modificación al Decreto o de la
implementación de una medida antidumping.
 Los procesos de mejoramiento productivo a través de la implementación de

Tecnologías Limpias, deben acompañarse con una estrategia de comunicaciones y
capacitación (centros de información y capacitación), a fin de que los pequeños y
medianos empresarios tengan acceso a los avances tecnológicos en el sector, las
investigaciones realizadas por la academia y la información necesaria para
implementar estas buenas prácticas; estrategia que, se recomienda, debe estar
87
direccionada por el Gobierno Nacional en conjunto con las diferentes autoridades

administrativas de los entes territoriales y el sector académico.
 La Secretaría de Desarrollo Económico de Bogotá en asocio con el Centro para la

Investigación y Desarrollo- CID, realizó una encuesta en el barrio Restrepo, como
centro de aglomeración de la cadena de cueros y calzado en cuero, además de
actividades de comercialización y producción. Con respeto al nivel de asociatividad
del sector, el 92% respondió que no pertenece a alguna asociación de productores
o comerciantes de calzado lo que se relaciona con la falta de liderazgo de la zona.
Por lo que se considera relevante adelantar acciones dirigidas a la creación de
centros de información y capacitación, y a fomentar la cultura de la asociatividad
como un elemento de cohesión y generación de ventajas comerciales y
competitivas en el sector.
 Para la obtención de resultados efectivos es necesario que los pequeños y

medianos empresarios cuenten con un acompañamiento permanente por parte del
Gobierno Nacional y Distrital, con el apoyo de las universidades, para la
implementación no solo de buenas prácticas productivas y aplicación de
tecnologías limpias, sino para el manejo administrativo, comercial, de mercadeo y
financiero de las empresas, y la articulación de los diferentes actores de la cadena
productiva.
 Es necesario abrir un espacio para la participación del Distrito Capital en las

diferentes instancias y mesas que constituye el Gobierno Nacional para tratar
asuntos relacionados con el Desarrollo Económico, teniendo en cuenta que Bogotá
representa aproximadamente el 26% del PIB nacional.
88
4.2. RECOMENDACIONES DIRIGIDAS AL GOBIERNO DISTRITAL

 La regulación ambiental de los vertimientos hídricos se efectúa a través de
instrumentos de comando y control, cuya efectividad es mayor si se aúnan a
instrumentos económicos como las tasas retributivas, basadas en el principio de “el
que contamina paga”, con las que se busca reducir el impacto ambiental a través
de la implementación de tecnologías limpias que mediante prácticas sencillas
disminuyen el volumen de residuos sólidos y la cantidad de agua utilizada en el
proceso y vertida a las fuentes hídricas.
Las recomendaciones mencionadas en el documento, de la órbita de la Secretaría

Distrital de Ambiente, están orientadas a la transformación del proceso donde los
efluentes se disminuyan mediante la aplicación de Tecnologías Limpias, y a su vez
sean utilizados como materia prima para otros procesos productivos (ej.
Elaboración de jabones). De otra parte, la calidad del “Wet Blue” muestra una
mejora notoria mediante la aplicación de los ajustes mencionados en el segmento
predescarnado, que se traduce en beneficios ambientales positivos. Llevar a cabo
el dividido de la piel en el proceso de curtido y no de ribera, disminuye
notablemente la cantidad de agua utilizada y la generación de recursos sólidos.
 Construir con la Secretaría de Gobierno una estrategia de lucha contra el

contrabando en la que se puedan implementar acciones conjuntas con la Policía
Metropolitana dirigidas a bajar las tasas del delito.
4.3. ACCIONES A IMPLEMENTAR DESDE LA SECRETARIA

DISTRITAL DE DESARROLLO ECONÓMICO
 Es necesario que los pequeños y medianos empresarios cuenten con un
acompañamiento permanente por parte del Gobierno Distrital para la
implementación no solo de buenas prácticas productivas y aplicación de
tecnologías limpias, sino para el manejo administrativo, comercial, de mercadeo y
89
financiero.
 Fomentar la cultura de asociatividad como un elemento de cohesión y generación

de ventajas comerciales y competitivas en el sector; y propiciar mecanismos que
faciliten la creación de figuras asociativas.
 Diseñar e implementar líneas de microcrédito específicas para la reconversión

hacia tecnologías más limpias.
90
5 ANEXOS
ANEXO 1
Exportaciones de Bogotá por subpartida (Valor FOB USD) - Capítulo 64
Var. %
Subpartida Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2012 - 2013 Part. % 2013
Los Demás Calzados Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero
Natural O Regenerado Y Parte Superior De Cuero Natural, Que
6403919000 Cubran El Tobillo. 1.549.133 790.962 2.045.149 2.882.825 2.652.045 2.277.669 -14,12% 18,87%
Los Demás Calzados Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero
Natural O Regenerado Y Parte Superior (Corte), De Cuero
6403999000 Natural: Los demás 3.433.914 1.424.444 3.097.804 1.482.396 1.386.300 2.039.653 47,13% 16,90%
6401100000 Calzado Con Puntera Metálica De Protección 510.589 293.502 304.164 419.942 912.588 1.481.844 62,38% 12,28%
Partes Superiores De Calzado Y Sus Partes, Excepto Los
6406100000 Contrafuertes Y Punteras Duras. 3.846.278 3.373.089 466.027 322.879 431.316 1.404.659 225,67% 11,64%
6406200000 Suelas Y Tacones (Tacos), De Caucho O Plástico. 7.867.201 3.144.799 782.699 594.070 858.830 1.209.599 40,84% 10,02%
Los Demás Calzados con parte superior de cuero, con Puntera
6403400000 Metálica De Protección 1.404.795 746.861 55.149 145.515 488.797 785.252 60,65% 6,51%
6401920000 Los Demás Calzados: Que Cubran El Tobillo Sin Cubrir La Rodilla. 468.421 133.457 223.108 425.037 862.429 522.561 -39,41% 4,33%
6406901000 Plantillas 465.098 493.664 6,14% 4,09%
Los Demás Calzados Con Suela Y Parte Superior De Caucho O De
6402999000 Plástico. 663.250 135.435 84.364 288.460 511.989 330.610 -35,43% 2,74%
6403590000 Los Demás Calzados, Con Suela De Cuero Natural: Los Demás. 385.219 256.045 302.904 464.059 300.567 287.388 -4,38% 2,38%
91
Calzado de Tenis, Baloncesto, Gimnasia, Entretenimiento Y

6404112000 Calzados Similares, Con Suela De Caucho O De Plastico. 3.638 153.711 980.710 1.395.301 388.449 238.441 -38,62% 1,98%
Los Demas Calzados Impermeables Con Suela Y Parte Superior

(Corte) De Caucho O De Plastico, Cuya Parte Superior No Se Haya
Unido A La Suela Por Costura O Por Medio De Remaches, Clavos,
6401990000 Tornillos, Espigas O Dispositivos Similares 216 27.600 2.513 771 214.341 1,78%
6404190000 Los demás calzados con parte superior (corte) de materia textil. 338.374 82.752 49.975 288.026 166.147 168.490 1,41% 1,40%
Las Demás Partes De Calzado, Taloneras Y Articulos
6406909000 Similares,Amoviibles,Polainas Y Similares. 39.651 112.715 184,27% 0,93%
Calzado Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero Natural O

6403190000 Regenerado Y Parte Superior De Cuero Natural: Los Demás 48.606 1.125 7.840 1.096 29.785 103.676 248,08% 0,86%
Los Demás Calzados, Con Suela De Cuero Natural: Que Cubran El
6403510000 Tobillo. 92.392 19.664 78.950 64.278 308.000 86.877 -71,79% 0,72%
6405900000 Los Demas Calzados 40.144 5.650 63.510 24.668 40.633 78.377 92,89% 0,65%
Los Demas Calzados Con La Parte Superior (El Corte) De Cuero
6405100000 Natural, O Regenerado. 12.765 25.496 105.543 13.775 35.021 67.032 91,41% 0,56%
6402910000 Los Demás Calzados: Que Cubran El Tobillo 31.225 6.176 97.401 49.376 64.688 49.479 -23,51% 0,41%
Los Demás Calzados para deportes, Con Suela Y Parte Superior
6402190000 De Caucho O Plástico. 8.725 6.244 27.915 37.294 33,60% 0,31%
Calzado Con Suela De Cuero Natural Y Parte Superior De Tiras De
Cuero Natural Que Pasan Por El Empeine Y Rodean El Dedo
6403200000 Gordo 52.861 57.136 36.928 66.737 28.607 33.402 16,76% 0,28%
6405200000 Los Demás Calzados: Con La Parte Superior De Materia Textil 543 2.768 4.116 619 20.948 28.756 37,27% 0,24%
Los demás calzados con suela y parte superior de caucho o
plástico: Calzado Con La Parte Superior De Tiras O Bridas Fijas A
6402200000 La Suela Por Tetones (Espigas) 239 113.174 61.068 23.016 11.596 8.141 -29,79% 0,07%
6404200000 Calzado Con Suela De Cuero Natural O Regenerado 5.952 418 20.478 9.211 90 4.102 4457,78% 0,03%
92
Calzado Con Palmilla O Plataforma De Madera, Sin Plantilla Ni

6403991000 Puntera De Metálica De Protección. 6.273 4.092 7.153 3.591 -49,80% 0,03%
6404111000 Calzado De Deporte Con Suela De Cuacho O De Plástico. 42 333 348 1.278 10.495 1.000 -90,47% 0,01%

6403911000 Puntera De Metálica De Protección, Que Cubran El Tobillo. 31.699 2.652 9.686 40 -99,59% 0,00%
Las Demas Partes De Calzado, Plantillas, Taloneras Y Articulos
6406999000 Similares, Amovibles , De Otras Materias. 420.096 234.569 79.288 30.571 0,00%
6406993000 Plantillas De Las Demas Materias. 561.626 886.190 794.690 627.366 0,00%

6402991000 Plástico, Con Puntera Metálica De Protección. 1 1.900 -100,00% 0,00%
Calzado De Esqui Y Calzado Para La Practica De "Snowboard"
(Tabla Para Nieve) Con Suela De Caucho, Plastico, Cuero
Natural, Artificial O Regenerado Y Parte Superior De Cuero
6403120000 Natural. 24 0,00%
Total 21.777.969 11.921.630 9.744.726 9.634.260 10.060.723 12.068.653 19,96% 100,00%
6406
(Excluyendo
6406100000) 8.848.924 4.265.558 1.656.677 1.252.007 1.363.579 1.815.978 33,18% 15,05%
Fuente: Legiscomex
93
ANEXO 2
Importaciones de Bogotá por subpartida (Valor FOB USD) - Capítulo 64
Var. % Part. %
Subpartidas Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2012 - 2013 2013
6404190000 Los demás calzados con parte superior (corte) de materia textil. 10.254.321 13.566.498 22.927.179 35.506.220 38.950.757 53.208.453 36,60% 25,92%
6402999000 Plástico. 20.482.496 22.778.888 38.537.359 54.304.328 57.447.507 41.612.494 -27,56% 20,27%
Los Demás Calzados Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero Natural O
6403999000 Regenerado Y Parte Superior (Corte), De Cuero Natural: Los demás 26.221.960 25.210.466 33.214.555 50.278.962 42.685.187 39.193.891 -8,18% 19,10%
Los Demás Calzados para deportes, Con Suela Y Parte Superior De
6402190000 Caucho O Plástico. 4.207.654 6.765.851 11.781.893 19.661.251 27.267.892 22.155.494 -18,75% 10,79%
Los Demás Calzados Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero Natural O
Regenerado Y Parte Superior De Cuero Natural, Que Cubran El
6403919000 Tobillo. 2.606.482 4.099.037 6.177.032 12.010.428 12.746.123 14.296.022 12,16% 6,97%
6402910000 Los Demás Calzados: Que Cubran El Tobillo 1.076.848 2.787.988 6.577.027 13.937.732 14.487.739 8.005.864 -44,74% 3,90%
Calzado de Tenis, Baloncesto, Gimnasia, Entretenimiento Y Calzados
6404112000 Similares, Con Suela De Caucho O De Plastico. 2.487.258 4.506.583 10.117.097 14.364.018 20.893.689 6.406.290 -69,34% 3,12%
Calzado Con Suela De Caucho, Plástico, Cuero Natural O Regenerado
6403190000 Y Parte Superior De Cuero Natural: Los Demás 2.564.601 3.401.002 6.498.972 9.542.155 7.301.746 5.678.350 -22,23% 2,77%
Los demás calzados con suela y parte superior de caucho o plástico:
Calzado Con La Parte Superior De Tiras O Bridas Fijas A La Suela Por
6402200000 Tetones (Espigas) 464.957 1.178.849 2.397.155 3.609.183 5.540.131 3.533.913 -36,21% 1,72%
Los Demás Calzados con parte superior de cuero, con Puntera
6403400000 Metálica De Protección 478.202 693.675 614.546 2.107.548 2.972.213 3.199.092 7,63% 1,56%
94
6403590000 Los Demás Calzados, Con Suela De Cuero Natural: Los Demás. 581.694 636.113 888.512 1.547.525 1.496.600 1.598.490 6,81% 0,78%
6406200000 Suelas Y Tacones (Tacos), De Caucho O Plástico. 466.601 542.012 749.565 1.208.899 777.026 1.021.295 31,44% 0,50%
6401920000 Los Demás Calzados: Que Cubran El Tobillo Sin Cubrir La Rodilla. 529.839 294.221 543.456 1.163.820 1.186.211 776.757 -34,52% 0,38%
6405200000 Los Demás Calzados: Con La Parte Superior De Materia Textil 115.582 153.324 364.313 430.293 912.578 675.612 -25,97% 0,33%
Las Demás Partes De Calzado, Taloneras Y Articulos
6406909000 Similares,Amoviibles,Polainas Y Similares. 1.139.162 617.383 -45,80% 0,30%
Los Demás Calzados, Con Suela De Cuero Natural: Que Cubran El
6403510000 Tobillo. 396.393 220.279 350.174 888.488 491.770 557.727 13,41% 0,27%
6404111000 Calzado De Deporte Con Suela De Cuacho O De Plástico. 53.757 107.428 437.709 589.296 778.931 550.241 -29,36% 0,27%
Los Demas Calzados Impermeables Con Suela Y Parte Superior (Corte)
De Caucho O De Plastico, Cuya Parte Superior No Se Haya Unido A La
Suela Por Costura O Por Medio De Remaches, Clavos, Tornillos,
6401990000 Espigas O Dispositivos Similares 245.302 80.883 11.687 90.857 351.642 490.736 39,56% 0,24%
Los Demas Calzados Con La Parte Superior (El Corte) De Cuero
6405100000 Natural, O Regenerado. 23.346 60.198 7.886 118.068 92.883 423.691 356,16% 0,21%
6406901000 Plantillas 279.627 313.787 12,22% 0,15%
6401100000 Calzado Con Puntera Metálica De Protección 315.893 145.468 376.641 169.610 376.518 275.014 -26,96% 0,13%
6405900000 Los Demas Calzados 232.449 47.612 159.548 227.783 283.540 181.689 -35,92% 0,09%
6404200000 Calzado Con Suela De Cuero Natural O Regenerado 71.346 52.915 167.545 186.380 87.987 175.733 99,73% 0,09%
6403991000 Puntera De Metálica De Protección. 12.533 11.888 1.100 8.485 74.572 168.630 126,13% 0,08%
Partes Superiores De Calzado Y Sus Partes, Excepto Los Contrafuertes
6406100000 Y Punteras Duras. 24.648 56.365 14.617 72.681 33.396 80.430 140,84% 0,04%
Calzado Con Suela De Cuero Natural Y Parte Superior De Tiras De
6403200000 Cuero Natural Que Pasan Por El Empeine Y Rodean El Dedo Gordo 6.862 45.454 7.105 42.965 21.816 37.898 73,72% 0,02%
6403911000 Puntera De Metálica De Protección, Que Cubran El Tobillo. 1.495 3.661 29.120 1.669 3.594 15.200 322,93% 0,01%
6402991000 Plástico, Con Puntera Metálica De Protección. 3.244 5.856 13.678 55.935 15.740 4.846 -69,21% 0,00%
95
Las Demas Partes De Calzado, Plantillas, Taloneras Y Articulos

6406999000 Similares, Amovibles , De Otras Materias. 266.246 224.793 668.395 1.413.455 0,00%
6406993000 Plantillas De Las Demas Materias. 60.147 182.503 255.296 561.447 0,00%
Calzado de deporte: Calzado de esqui y calzado para la práctica de
6402120000 «snowboard» (tabla para nieve) 553 22.111 0,00%
6406910000 1.089 0,00%
Total general 74.252.157 87.859.809 143.889.715 224.122.681 238.696.577 205.255.022 -14,01% 100,00%
6406
(Excluyendo
6406100000) 792.994 949.308 1.673.256 3.184.890 2.195.815 1.952.465 -11,08% 0,95%
Fuente: Legiscomex
96
ANEXO 3
Exportaciones de Bogotá por subpartida (Valor FOB USD) - Capítulo 42
Var. % 2012 Part. %

Subpartida Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013
- 2013 2013
Las Demas Manufacturas De Cuero Natural O De Cuero Artificial O
4205009000 Regenerado. 14.145.575 25.131.063 31.304.781 31.259.323 24.057.195 21.076.869 -12,39% 51,56%
Bolsos De Mano (Carteras), Incluso Con Bandolera O Sin Asas: Con La
4202210000 Superficie Exterior De Cuero Natural O Cuero Regenerado 5.979.314 4.751.130 5.615.113 5.174.075 5.309.171 4.438.539 -16,40% 10,86%
Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo Y
Continentes Similares: Con La Superficie Exterior De Cuero Natural O
4202111000 Cuero Regenerado 2.838.656 1.803.259 2.202.632 2.725.380 2.717.916 2.995.906 10,23% 7,33%
Los Demás: Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo
Y Los Portadocumentos, Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
4202119000 Cuero Regenerado. 2.098.465 1.494.135 2.029.513 2.312.687 2.415.181 2.661.643 10,20% 6,51%
Artículos De Bolsillo O De Bolso De Mano (Cartera): Con La Superficie
4202310000 Exterior De Cuero Natural O Cuero Regenerado 3.489.662 2.616.042 2.666.750 2.237.266 3.072.296 2.602.459 -15,29% 6,37%
Sacos De Viaje Y Mochilas: Con La Superficie Exterior De Cuero Natural
4202911000 O Cuero Regenerado. 1.418.047 1.063.339 1.328.345 1.567.128 1.659.741 1.911.649 15,18% 4,68%
Bolsos De Mano (Carteras), Incluso Con Bandolera O Sin Asas: Con La
4202220000 Superficie Exterior De Hojas De Plástico O Materia Textil 3.361.125 769.745 1.356.408 1.273.480 1.952.622 1.126.236 -42,32% 2,76%
Cintos, Cinturones Y Bandoleras De Cuero Natural O Cuero
4203300000 Regenerado. 1.385.021 510.528 456.873 501.975 666.699 778.800 16,81% 1,91%
Los Demás Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo Y
Los Portadocumentos, Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
4202919000 Cuero Regenerado: Los Demás. 399.816 404.246 459.286 533.944 594.791 695.855 16,99% 1,70%
97
Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo Y Los

Portadocumentos, Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
Continentes Similares: Las Demás: Con La Superficie Exterior De Hojas
4202920000 De Plástico O Materia Textil 3.761.486 653.167 634.160 1.066.931 434.297 457.208 5,28% 1,12%
Artículos De Bolsillo O De Bolso De Mano (Cartera): Con La Superficie
4202320000 Exterior De Hojas De Plástico O Materia Textil 559.275 339.069 469.708 453.386 579.603 363.994 -37,20% 0,89%
Articulas De Talabartería O Guarnicioneria Para Todos Los Animales
(Incluidos Los Tiros, Traíllas, Rodilleras, Bozales, Sudaderos, Alforjas,
4201000000 Abrigos Para Perros Y Artículos Similares), De Cualquier Materia. 501.494 521.999 389.645 465.911 497.226 341.518 -31,32% 0,84%
Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo Y
Continentes Similares: Con La Superficie Exterior De Plástico O Materia
4202121000 Textil. 700.098 152.072 206.914 216.759 440.873 297.712 -32,47% 0,73%
4203100000 Prendas De Vestir De Cuero Natural O Cuero Regenerado. 866.254 536.429 258.512 481.603 658.237 296.320 -54,98% 0,72%
4202190000 Continentes Similares: 96.622 164.299 6.376 101.494 340.277 213.227 -37,34% 0,52%
4202390000 Los Demás Artículos De Bolsillo O De Bolso De Mano (Cartera) 165.108 45.643 174.578 145.322 165.337 161.560 -2,28% 0,40%
Sacos De Viaje Y Mochilas: Con La Superficie Exterior De Hojas De
4202991000 Plástico O Materia Textil 100.038 33.308 111.006 257.853 72.186 156.075 116,21% 0,38%
Continentes Similares: Con La Superficie Exterior De Plástico O Materia
4202129000 Textil. 156.557 157.898 180.202 179.316 302.752 140.458 -53,61% 0,34%
Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines, Incluidos Los De Aseo Y Los
Portadocumentos, Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
4202999000 Continentes Similares: Los Demás 283.575 115.887 108.316 145.732 118.497 69.589 -41,27% 0,17%
Los Demás Bolsos De Mano (Carteras), Incluso Con Bandolera O Sin
4202290000 Asas. 66.116 60.693 80.612 42.805 51.192 48.986 -4,31% 0,12%
Los Demas Complementos (Accesorios) De Vestir, De Cuero Natural O
4203400000 Cuero Regenerado. 121.523 50.453 19.544 25.638 25.881 39.417 52,30% 0,10%
4203290000 Los Demas Guantes , Mitones Y Manoplas Para Otros Usos. 6.394 22.221 13.691 18.367 6.216 3.226 -48,10% 0,01%
Guantes, Mitones Y Manoplas Diseñados Especialmente Para La Práctica
4203210000 Del Deporte, De Cuero Natural O Cuero Regenerado. 21.845 6.613 18.351 39 1.988 4997,44% 0,00%
98
4205001000 Correas Para Transmision, De Cuero Natural O Cuero Regenerado. 114.392 420
4206009000 Las Demas Manufacturas De Tripa, De Vejigas O De Tendones. 23.355 247.063 267.255 19.040
4206001000 Cuerdas De Tripa. 21.905
Total general 42.659.814 41.672.206 50.358.991 51.205.415 46.138.225 40.879.234 -11,40% -100,00%
Fuente: Legiscomex
99
ANEXO 4
Importaciones de Bogotá por subpartida (Valor FOB USD) - Capítulo 42
Var. %
Part. %
Subpartidas Descripción 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2012 -
2013
2013
Baúles, Maletas (Valijas) Y Maletines,
Incluidos Los De Aseo Y Los Portadocumentos,
Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
4202920000 12.834.036 14.093.449 19.102.372 26.092.941 27.909.911 34.550.139 23,79% 33,13%
Continentes Similares: Las Demás: Con La
Superficie Exterior De Hojas De Plástico O
Materia Textil
Bolsos De Mano (Carteras), Incluso Con
4202220000 Bandolera O Sin Asas: Con La Superficie 8.286.131 8.155.498 10.254.119 14.133.599 17.038.740 17.528.084 2,87% 16,81%
Exterior De Hojas De Plástico O Materia Textil
Incluidos Los De Aseo Y Continentes Similares:
4202121000 8.475.135 7.452.373 8.257.440 11.186.206 12.701.837 13.433.105 5,76% 12,88%
Con La Superficie Exterior De Plástico O
Materia Textil.
Los Demás Baúles, Maletas (Valijas) Y
Maletines, Incluidos Los De Aseo Y Los
Portadocumentos, Portafolios (Carteras De
4202129000 2.189.090 2.007.830 2.620.799 3.016.861 5.378.372 10.573.482 96,59% 10,14%
Mano), Cartapacios Y Continentes Similares:
Con La Superficie Exterior De Plástico O
Materia Textil.
Artículos De Bolsillo O De Bolso De Mano
4202320000 (Cartera): Con La Superficie Exterior De Hojas 2.518.114 2.378.559 3.247.815 5.403.892 6.048.678 6.645.590 9,87% 6,37%
De Plástico O Materia Textil
Bolsos De Mano (Carteras), Incluso Con
Bandolera O Sin Asas: Con La Superficie
4202210000 888.568 1.163.901 2.002.386 2.801.979 3.881.140 3.634.015 -6,37% 3,48%
Exterior De Cuero Natural O Cuero
Regenerado
100

Incluidos Los De Aseo Y Los Portadocumentos,
4202999000 1.928.050 1.215.390 3.285.425 3.671.250 3.044.704 3.129.499 2,78% 3,00%
Portafolios (Carteras De Mano), Cartapacios Y
Continentes Similares: Los Demás
Los Demas Guantes , Mitones Y Manoplas
4203290000 1.334.985 1.004.664 920.720 1.356.170 1.917.391 2.253.567 17,53% 2,16%
Para Otros Usos.
Artículos De Bolsillo O De Bolso De Mano
4202310000 (Cartera): Con La Superficie Exterior De Cuero 891.184 677.873 1.152.664 1.841.683 2.117.838 2.222.435 4,94% 2,13%
Natural O Cuero Regenerado
Cintos, Cinturones Y Bandoleras De Cuero
4203300000 669.046 707.233 820.212 1.326.785 1.262.103 1.626.063 28,84% 1,56%
Natural O Cuero Regenerado.
Sacos De Viaje Y Mochilas: Con La Superficie
4202991000 1.473.507 790.333 973.504 1.102.101 1.279.574 1.419.640 10,95% 1,36%
Exterior De Hojas De Plástico O Materia Textil
Las Demas Manufacturas De Cuero Natural O
4205009000 785.470 753.467 1.475.055 2.449.418 1.465.392 1.371.740 -6,39% 1,32%
De Cuero Artificial O Regenerado.
Prendas De Vestir De Cuero Natural O Cuero
4203100000 1.391.355 1.245.607 1.386.179 1.850.336 1.700.585 1.125.082 -33,84% 1,08%
Regenerado.
4202190000 370.540 394.489 779.689 580.753 818.226 915.839 11,93% 0,88%
Los Demás Bolsos De Mano (Carteras), Incluso
4202290000 282.418 156.876 338.847 900.227 544.146 777.366 42,86% 0,75%
Con Bandolera O Sin Asas.
Articulas De Talabartería O Guarnicioneria
Para Todos Los Animales (Incluidos Los Tiros,
4201000000 Traíllas, Rodilleras, Bozales, Sudaderos, 325.087 152.492 368.897 580.045 939.097 679.625 -27,63% 0,65%
Alforjas, Abrigos Para Perros Y Artículos
Similares), De Cualquier Materia.
4202919000 164.407 101.197 266.339 337.083 330.286 452.109 36,88% 0,43%
Con La Superficie Exterior De Cuero Natural O
Cuero Regenerado: Los Demás.
101
Guantes, Mitones Y Manoplas Diseñados

Especialmente Para La Práctica Del
4203210000 123.721 107.699 78.609 187.808 249.272 414.442 66,26% 0,40%
Deporte, De Cuero Natural O Cuero
Regenerado.
4206001000 Cuerdas De Tripa. 299.315 306.443 341.924 206.828 356.390 401.421 12,64% 0,38%
Los Demás: Baúles, Maletas (Valijas) Y
4202119000 432.467 130.968 45.910 182.943 292.604 341.385 16,67% 0,33%
Cuero Regenerado.
Incluidos Los De Aseo Y Continentes Similares:
4202111000 146.482 162.558 177.254 402.001 338.854 335.402 -1,02% 0,32%
Cuero Regenerado
Los Demás Artículos De Bolsillo O De Bolso De
4202390000 212.940 162.727 256.998 370.890 457.823 301.193 -34,21% 0,29%
Mano (Cartera)
Sacos De Viaje Y Mochilas: Con La Superficie
4202911000 Exterior De Cuero Natural O Cuero 29.403 30.982 12.742 14.307 24.903 95.221 282,37% 0,09%
Regenerado.
Los Demas Complementos (Accesorios) De
4203400000 30.267 24.833 24.234 36.887 45.931 73.853 60,79% 0,07%
Vestir, De Cuero Natural O Cuero Regenerado.
Las Demas Manufacturas De Tripa, De Vejigas
4206009000 252 3.203 194 538 0,00%
O De Tendones.
Correas Para Transmision, De Cuero Natural O
4205001000 4.659 13.016 2.125 12.055 191 430 125,13% 0,00%
Cuero Regenerado.
Total 46.086.627 43.393.659 58.192.452 80.045.048 90.143.988 104.301.265 15,71% 100,00%
Fuente: Legiscomex
102
ANEXO 5
Importaciones de los países centroamericanos - Capítulo 42
Total importado desde el resto del

País 2008 2009 2010 2011 2012
mundo / Principales países de origen
1. EEUU 54,77% 18,78% 10,12% 49,25% 73,38%
2. China 21,89% 59,60% 70,61% 36,64% 15,26%
Belice
3. Panamá 11,35% 7,82% 7,52% 5,89% 5,16%
4. México 3,27% 3,19% 0,63% 1,56% 1,62%
1. China 40,31% 42,25% 47,17% 43,83% 45,98%
2. EEUU 24,06% 22,12% 21,00% 23,20% 26,30%
Costa Rica 3. Panamá 6,74% 7,76% 7,71% 9,25% 7,34%
4. Colombia 5,81% 3,42% 4,56% 4,09% 3,85%
6. México 3,44% 2,93% 2,54% 2,94% 2,32%
1. China 23,02% 20,76% 27,95% 32,88% 37,60%
2. EEUU 27,22% 25,84% 29,64% 28,85% 26,80%
El Salvador 3. Guatemala 10,97% 12,29% 10,28% 11,41% 7,71%
9. Colombia 1,20% 1,21% 1,82% 1,60% 1,30%
14. Perú 0,66% 0,21% 0,52% 0,46% 0,60%
1. China 28,88% 63,97% 33,28% 30,19% 28,71%
2. EEUU 17,74% 14,96% 17,50% 20,14% 22,18%
Guatemala 3. Panamá 18,45% 3,18% 17,65% 17,58% 18,58%
8. Colombia 2,71% 1,46% 2,90% 2,26% 1,94%
10. Costa Rica 1,13% 0,44% 0,66% 0,64% 1,37%
Honduras 1. China 19,61% 29,21% 46,26% 55,78% 63,71%
103
2. EEUU 18,80% 19,33% 18,91% 14,86% 11,41%

3. Taiwan 1,20% 5,77% 8,42% 6,84% 4,82%
6. Colombia 0,55% 1,00% 1,35% 1,19% 1,93%
7. Panamá 34,09% 2,32% 7,41% 4,26% 1,85%
1. China 64,78% 66,57% 70,89% 74,60% 80,17%
2. EEUU 64,78% 15,82% 13,74% 12,76% 8,88%
Nicaragua 3. México 3,13% 2,89% 4,10% 2,22% 3,10%
11. Colombia 0,25% 0,10% 0,37% 0,47% 0,22%
13. Perú 0,40% 0,39% 0,44% 0,37% 0,20%
1. China 47,10% 53,40% 66,02% 75,10% N.R.
2. EEUU 6,41% 7,24% 7,13% 6,77% N.R.
Panamá 3. Hong Kong 17,29% 14,75% 10,70% 6,11% N.R.
10. Colombia 0,41% 0,63% 0,70% 0,63% N.R.
11. México 0,53% 0,69% 1,07% 0,49% N.R.
Fuente: TRADEMAP
104
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“Gobierno extendió medida que ataca contrabando” en Crónicadelquindio.com de

fecha 22 de enero de 2014.
“Importación de zapatos chinos de dólar cayó 76%” publicado por El Colombiano el 15

de julio de 2013.
Páginas web de:
- Asociación Nacional de Empresarios de Colombia - ANDI

- Banco de la República
- Cueronet
- Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
- Ministerio de Hacienda y Crédito Público
- Organización Mundial del Comercio

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1

Con miras a potencializar las zonas de aglomeración de la ciudad de Bogotá, a partir

Destacando la importancia estratégica del movimiento económico local como centro de

Cuero, calzado y marroquinería

2.3 SUBSECTOR FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE VIAJE, BOLSOS DE MANO

Entendiendo la importancia de la industria manufacturera como eje fundamental para

Con base en las necesidades específicas, tanto de las microempresas, pequeñas,

El segundo enfoque hace referencia a los Aspectos Externos; en este apartado se

por el incremento de las importaciones de productos de bajo costo.

El documento está organizado en cuatro partes: En una primera, se describe la

Este capítulo presenta la metodología utilizada para la clasificación de productos y

1.1 MARCO METODOLÓGICO

Este apartado pretende dejar claridad de la metodología utilizada para la priorización

1.1.1 Competitividad Comercial Revelada (CCR)

El indicador de Ventaja Competitiva Revelada (VCR) que ajusta el indicador Balanza

Con base al saldo de la balanza comercial de cada sector o producto se construyen

El indicador de permanencia toma valores discretos, entre 0 y 1, si el indicador es

El indicador de dinámica se calcula con el promedio de las tasas de variación (TV)

A partir del indicador de dinámica y el indicador de permanencia se construye la

Cuadro 1 - Clasificación Tipológica a partir de la metodología de CCR

Tipología PPer Din_2 Tipología

Los sectores estratégicos se caracterizan, principalmente, porque además de ganar

Los sectores sensibles por su parte ganan competitividad, pero la permanencia en el

una permanencia en la ventaja competitiva, la balanza comercial ha sido deficitaria, y

1.1.2 Dos enfoques para el estudio del sector Cuero, Calzado y

a. El enfoque de las Pymes: Se da a partir del diamante competitivo de Porter y

Porter no se deben aplicar de manera individual, sino que deben verse el

b. El enfoque de las microempresas: Identificación de las pautas socio-psico-

1.1.3 Fuentes de información

Las fuentes de información para el desarrollo del estudio, corresponden a los

1.1.4 Desarrollo de Planes Estratégicos para el sector Cuero,

Antes de desarrollar el Plan Estratégico del sector, resulta pertinente mencionar

Partiendo de un diagnóstico acertado para las pymes y microempresas, la Secretaría

1.2 CUERO, CALZADO Y MARROQUINERÍA (PYMES)/

1.2.1 Resultados Destacados

A continuación se presentan los resultados obtenidos del estudio realizado en el

Cuadro 2 - Matriz DOFA para el sector de Cuero, Calzado y Marroquinería

Las empresas no intervienen frente al Los empresarios no desconocen la importancia de

Informalidad en los distintos eslabones de la El diseño se considera un factor diferencial en el

La falta de conocimiento de los procesos de Los procesos de manufactura sensible, permite

Problemas con el cumplimiento de la

La zona del Restrepo, es entonces, la Desabastecimiento de materias primas, por la

Baja competitividad en todos los eslabones de la

Fuente: SDE-SDDE, Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la

El estudio de Competitividad Comercial Revelada (CCR), permitió también determinar

En el Cuadro 3 se presentan los resultados más importantes del estudio de CCR en su

Cuadro 3 - Clasificación de productos potenciales y sensibles según país de destino

PAÍS DE DESTINO PRODUCTO TIPOLOGÍA

Suela de plástico y material

México Fabricación de calzado con cuero y Potencial

Fabricación de bolsos de mano.

Calzado con suela de caucho y

Fabricación de bolsos de mano.

Fabricación de bolsos de mano.

Fuente: SDE-SDDE, Sectores productivos sensibles y promisorios ante la internacionalización de la

1.2.2 Propuesta De Plan Estratégico

Visión del Sector de Cuero, Calzado y Marroquinería

Para el 2017, el sector de Cuero, Calzado y Marroquinería de la ciudad de Bogotá será

1.2.1.1 Plan estratégico desde el enfoque de las Pymes

A continuación se presenta la agenda de cambio propuesta (Planes Estratégicos) para

EJES OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROGRAMAS /

Lograr aprovechar los Generación de

Contar con un sector Asesorar a las empresas