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Matriz Productiva 1 PDF
Matriz Productiva 1 PDF
P A R A E L C A M B I O D E
LA MATRIZ PRODUCTIVA
De esta edición:
© VICEPRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA DEL ECUADOR, 2015.
Compilación:
Secretaría Técnica del Comite Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
Productiva
1 Introducción 7
2 Antecedentes 11
3 El diagnóstico 15
3.1 La necesidad de abordar y solucionar antiguos problemas 15
4 La estrategia 39
4.1. Pilares fundacionales de la estrategia: compromiso con la erradicación
39
de la pobreza y mejoras en las condiciones de vida
4.2. La estrategia en el contexto de la integración regional 44
4.6.1. Fundamento 52
Clima de negocios 55
4.7.1. Fundamento 67
i. Cadenas agroindustriales 69
Petroquímica 86
Siderurgia 86
Cobre 87
Aluminio 87
Astilleros 88
Pulpa 88
7 Bibliografía 111
1
Antecedentes
Introducción
no. La estrategia incluye a todos los actores plurales
E l Ecuador ha crecido a un promedio de 4,7 %
de la economía, sector privado, grandes empresas,
pequeñas y medianas empresas, microempresas, a
en los últimos seis años y, pese a la crisis financiera los actores de la economía popular y solidaria, los
internacional que se inició a fines de 2008, el país productores campesinos y al sector público. La gran
ha logrado mantener una estabilidad macroeconómi- apuesta por el talento humano y por la ciencia y la
ca que ha acompañado la gran estabilidad política. tecnología, que implica el paso a una economía del
Como efecto de estos factores, y las políticas activas conocimiento, da un rol catalizador importante a los
de redistribución del ingreso e inversión pública en actores de las universidades, institutos técnicos y
las capacidades de los ecuatorianos y en la infraes- tecnológicos, y la academia comprometidos con el 7
tructura, energía y servicios básicos, la calidad de desarrollo. Estos actores, en articulación con el suje-
vida de ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado, ha to medular de la transformación productiva, que son
bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo. los productores, son los llamados a alimentar una
Mantener y profundizar estos logros en el tiempo, cultura de innovación social y alentar el florecimiento
sin embargo, implica enfrentar problemas en el or- de emprendimientos innovadores. Más ampliamente,
den estructural: la especialización productiva prima- todos los ciudadanos desde su trabajo, su experien-
rio-exportadora y secundario-importadora que drena cia, sus ideas y sus demandas concretas son tam-
nuestros recursos y nos vuelve vulnerables al merca- bién cruciales para el cambio.
do exterior, y la persistente heterogeneidad estructu-
ral1 que produce y reproduce desigualdad. Al cambio de matriz productiva debe corresponder
un cambio en la matriz de consumo, y un cambio en
Para enfrentar estos problemas, el gobierno nacio- la matriz cognitiva que, en conjunto, provoquen una
nal plantea la Estrategia Nacional para el Cambio de transformación que nos beneficie a todos, a quienes
la Matriz Productiva, que busca impulsar la transi- viviremos el tiempo de la transición y a las futuras
ción del país de una economía basada en recursos generaciones que serán las beneficiarias de la eco-
primarios y sobre todo petroleros, a una economía nomía del conocimiento.
post-petrolera basada en el conocimiento, único
recurso infinito. Esta estrategia es un medio para La Estrategia Nacional para el Cambio de la Matriz
erradicar definitivamente la pobreza extrema en el Productiva busca mejorar la producción intensiva en
país y promover el Buen Vivir de los ecuatorianos de innovación, tecnología y conocimiento, la produc-
manera sostenible, en las dimensiones económica, tividad y la calidad; incrementar el valor agregado
social y ambiental. con mayor componente ecuatoriano; diversificar y
ampliar la producción, exportación y los mercados,
El Cambio de Matriz Productiva es en realidad un gran y sustituir estratégicamente las importaciones. Todo
proyecto político social, no un programa de gobier- ello, generando empleo de calidad y reduciendo las
1 Diferencias de productividad entre un sector atrasado de baja productividad, y un sector moderno de alta productividad.
brechas territoriales y sectoriales con sostenibilidad Productiva, bajo el liderazgo del Vicepresidente de la
ambiental. República.
La propuesta está articulada en tres dimensiones de La Vicepresidencia articuló el trabajo activo de los
políticas: 1) las políticas de entorno que alientan la Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y
competitividad sistémica, 2) las políticas sectoriales Competitividad, de Política Económica, de Conoci-
que impulsan cadenas productivas de mayor interés miento y Talento Humano, y de Sectores Estratégicos
en la perspectiva del cambio, y 3) las políticas de así como de la Secretaría Nacional de Planificación
industrias básicas que permitan una ampliación del y Desarrollo, la Secretaría de Educación Superior,
tejido económico nacional. Ciencia, Tecnología e Innovación, y el Ministerio de
Comercio Exterior. El documento plasma el trabajo
El presente documento plantea adicionalmente las de una parte importante del equipo de Gobierno con
dimensiones de consumo y sostenibilidad ambiental actores del sector privado. También se debe dar es-
como partes importantes del cambio y de la viabili- pecial reconocimiento al equipo de alto nivel de la
dad de la propuesta, así como la necesaria articu- Comisión Económica para América Latina y El Cari-
lación con los actores privados, en una estrategia be, CEPAL, que dio insumos técnicos y perspectivas
territorial que deberá irse consolidando en el tiempo. renovadoras desde la experiencia internacional para
apoyar la propuesta ecuatoriana. A todos ellos, agra-
La propuesta que se presenta recoge los esfuerzos decemos sus aportes.
ya realizados por el gobierno en el período anterior,
en la Agenda para la Transformación Productiva im- Finalmente, este documento es apenas un primer paso
pulsada en el 2010, para el período 2010-2013; re- de un gran trayecto que, bajo el abrigo del gran pacto
coge también los diálogos con los distintos actores social que es la Constitución del 2008, contribuirá a
8 de la economía que aportaron con su experiencia a consolidar un sistema económico social y solidario para
dar ideas, propuestas y revelar desafíos importan- el Buen Vivir de nuestra población. Este trabajo debe
tes. La Estrategia incluye los objetivos y propuestas alimentarse de los aportes y experiencias de todos los
conciliados políticamente en la instancia interinsti- ciudadanos, productores, académicos, gobiernos sec-
tucional de alto nivel creada por el Presidente de la cionales instituciones de Estado que con conocimiento
República, en su nuevo gobierno, en el año 2013, apoyen a la solución de nuestros problemas, única ma-
para impulsar el Cambio de la Matriz Productiva: el nera de hacer realidad la gran transformación produc-
Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz tiva al servicio de nuestra sociedad.
9
2
Introducción
Antecedentes
de la Secretaría de Educación Superior, Ciencia, Tecno-
L a Estrategia Nacional para el Cambio de la
logía e Innovación y del Ministerio de Comercio Exterior,
que conforman el Comité Interinstitucional de Cambio
Matriz Productiva ha sido planteada con la visión de de la Matriz Productiva, bajo el liderazgo de la Vicepre-
impulsar la transición del país de una economía ba- sidencia de la República. Este importante frente de go-
sada en recursos primarios y sobre todo petroleros bierno aprobó los distintos objetivos, metas, componen-
a una economía post-petrolera basada en el conoci- tes, políticas y lineamientos de la Estrategia hasta el año
miento. Un esfuerzo tan grande como éste solo pue- 2017, y serán los llamados a velar por su cumplimiento
de lograrse con un gran pacto social en torno a un en función de sus respectivas competencias.
proyecto político social de largo plazo. Le correspon- 11
de, sin embargo, al gobierno crear las condiciones En tercer lugar, la propuesta considera las sugeren-
para su impulso, como una prioridad de su política, cias e ideas de gobiernos seccionales frente a acti-
para lograr la sustentabilidad de nuestra economía vidades y cadenas concretas, que se recogieron en
en el tiempo. el proceso de diseño. La implementación de esta es-
trategia plantea un trabajo conjunto en los territorios
Por ello, la construcción misma de la Estrategia, más allá específicos con los gobiernos seccionales.2
de su contenido, ha buscado por un lado generar conti-
nuidad en las acciones y, por otro, canalizar el esfuerzo En cuarto lugar y no menos importante, la propues-
colectivo de instituciones y actores públicos y privados. ta recoge los criterios y desafíos planteados por los
distintos actores de la economía privada, y popular
La propuesta recoge, en primer lugar, los avances y solidaria que aportaron con su experiencia, ideas
del gobierno en el período anterior, plasmados en la y propuestas, particularmente en la construcción de
Agenda para la Transformación Productiva impulsada las estrategias por cadena productiva.3
en el 2010, para el período 2010-2013, y se sostie-
ne en todo el esfuerzo ya realizado por el gobierno en Por otra parte, es importante indicar, para el cum-
materia de infraestructura y servicios públicos, ta- plimiento de los objetivos y metas planteadas dentro
lento humano, ciencia, tecnología y matriz energética de la estrategia, el rol que tienen la Secretaría Na-
hechos hasta el momento. cional de Planificación y Desarrollo, y los Ministerios
Coordinadores, como proponentes de los objetivos y
En segundo lugar, la Estrategia articula un activo tra- metas alineadas a su campo de acción. Es crítico
bajo de las instituciones públicas, particularmente de no solo en términos de seguimiento oportuno para
los Ministerios Coordinadores de Producción, Empleo y identificación de posibles correctivos, sino también
Competitividad, de Política Económica, de Conocimiento por la articulación de la política que aplicarán los mi-
y Talento Humano, y de Sectores Estratégicos así como nisterios sectoriales y secretarías relacionadas con
de la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, la estrategia.
Generación de trabajo
Tasa de empleo adecuado 55 % MCCTH/SENESCYT/MCPEC
adecuado
Los actores del sector privado y de la economía po- sas, los actores de la economía popular y solidaria,
12 pular y solidaria, por su parte, son los actores clave
de la transformación productiva. El gobierno -tanto
los productores campesinos, quienes realmente de-
ban hacer la transformación productiva. Por ello, solo
central como seccional- puede crear condiciones un pacto de trabajo conjunto puede concretar una
propicias para mejorar la competitividad sistémica y estrategia tan importante para el país como es la
favorecer la economía del conocimiento, pero serán Estrategia Nacional de Cambio de Matriz Productiva
los actores plurales de la economía, grandes empre- y garantizar su acción en el tiempo, más allá del pe-
sas, pequeñas y medianas empresas, microempre- ríodo de un gobierno en particular.
3
El diagnóstico
El diagnóstico
La evidencia internacional muestra que países de in-
E n la última década, después de largos perio-
greso bajo y medio no han alcanzado el desarrollo
concentrando sus exportaciones en unos pocos sec-
dos de inestabilidad, el crecimiento económico se ha tores de la economía, sino produciendo nuevos pro-
transformado en el motor del desarrollo y de la inclu- ductos y servicios, desarrollando nuevas industrias y
sión social en el Ecuador. Esta dinámica se explica en generando nuevos polos de innovación.
buena parte por una coyuntura internacional alineada
favorablemente con la especialización productiva del Ecuador necesita romper con la inercia que lo man-
país, y también por las políticas activas de redistribu- tiene prisionero de una estructura productiva anclada
ción e impulso al desarrollo social y económico que a un pequeñísimo número de precios internaciona- 15
emprendió el Gobierno Nacional. Sin embargo, estos les. Para ello, el Estado debe jugar un papel impor-
resultados, aunque muy positivos, deben ser sosteni- tante, no solo para proveer los bienes y servicios
bles en el mediano y largo plazo. públicos que desencadenen nuevas inversiones, sino
para identificar y eliminar los cuellos de botella que
Frente a esta coyuntura, es importante visualizar el dificultan el desarrollo de actividades, sectores o ca-
camino que se desea recorrer. Es decir, garantizar un denas productivas de alto potencial; así como para
crecimiento acelerado y sostenido que permita generar generar políticas, programas y planes de fomento
más y mejores empleos, y oportunidades para los ciu- para su impulso, y la institucionalidad necesaria para
dadanos; reducir los niveles de desigualdad y mejorar sostener este proceso de transformación productiva.
los de bienestar; así como fortalecer la capacidad de
respuesta del Ecuador frente a una economía interna-
cional cada vez más interconectada y compleja.
3.1 La necesidad de abordar
Para alcanzar estos objetivos, se requiere contar con
estructuras y dinámicas económicas más diversifi- y solucionar antiguos problemas
cadas, que siembren la economía post-petrolera e
incrementen de forma significativa y sostenida la La vulnerabilidad de la economía -producto de la
productividad. Ello implica un cambio de la matriz fuerte dependencia del mercado mundial con pocos
productiva del Ecuador, lo que se traduce en una ma- productos de bajo valor agregado- se ha constitui-
yor diversificación de la oferta de productos y servi- do en una preocupación recurrente y continua a lo
cios, el impulso de cadenas productivas con ventajas largo de la historia contemporánea del Ecuador. Esta
competitivas, y el aumento de la competitividad de fragilidad tiene su origen en la especialización en
los diferentes agentes económicos, con el propósito productos primarios cuyos precios internacionales el
de sustituir estratégicamente importaciones e impul- país no controla y que expone a la economía domés-
sar las exportaciones. tica a los vaivenes de los términos de intercambio.
En Ecuador, este problema estructural se ha mani- estos problemas estructurales, dependiendo del pa-
festado de manera reiterada a través del endeuda- radigma ideológico dominante, las restricciones exter-
miento externo, las fluctuaciones cambiarias, los nas y la agenda política de la clase gobernante. No
síntomas de “enfermedad holandesa”, la heteroge- obstante, aun en el presente, habiendo transitado di-
neidad productiva, y el marginamiento de amplios ferentes regímenes de acumulación, persiste una es-
sectores de la sociedad. tructura productiva especializada en un número muy
acotado de productos primarios, situación que justifica
En el último medio siglo, el país ha implementado la necesidad de aplicar estrategias más decididas,
distintas estrategias de política orientadas a resolver orientadas a promover el cambio.
Gráfico 1 Estructura del Producto Interno Bruto por actividad económica, 1980-2013
Producto Interno Bruto por actividad económica, 1980-2013 (en porcentajes)
100%
80%
60%
16 40%
20%
0%
1980 1988 1999 2006 2013
Agricultura y pesca Minería y petróleo Industria manufacturera
Electricidad, gas y agua Construcción Comercio, restaurantes y hoteles
Transporte y comunicaciones Finanzas y servicios a las empresas Servicios comunales, sociales y personales
Fuente: Banco Central del Ecuador
En la etapa del auge bananero (1950 - 1971), el un incipiente proceso de industrialización por sustitu-
modelo agro exportador ya presentaba algunas de ción de importaciones (ISI) que desarrolló sectores de
las características de la estructura económica actual industria liviana, particularmente alimentos y textiles.
(ver Gráfico 6): elevada concentración de las expor- No obstante, la industria no fue capaz de saldar las
taciones en pocos productos primarios, y procesos brechas externas, y ante el deterioro de los térmi-
de crecimiento que se agotaban ante restricciones nos del intercambio de las exportaciones primarias,
en la disponibilidad de divisas para importar bienes el país enfrentó escasez de divisas y un creciente
necesarios para la producción y el consumo. Esta endeudamiento público5.
etapa produjo cambios importantes en la economía
del Ecuador, introdujo las relaciones capitalistas al Con el descubrimiento de yacimientos de petróleo se
sector exportador, el trabajo agrícola asalariado y la inició una nueva etapa (1972- 1982), caracterizada
consolidación del agro costeño4. El excedente econó- por un fuerte crecimiento impulsado tanto por la de-
mico generado en este modelo permitió al país iniciar manda interna como externa. Los excedentes petro-
4 Las modalidades laborales pre capitalistas que prevalecían en la zona de la Sierra fueron eliminadas con la reforma agraria de 1964.
5 El esfuerzo del Estado por impulsar la industrialización trajo conflictos económicos entre sectores y regiones —la manufactura se dio predominantemente en la Sierra y la agro-exportación en la Costa.
El diagnóstico
leros permitieron dar un nuevo impulso al proceso liberalización de los mercados, la privatización de los
de industrialización, esta vez sesgado por la sobre- bienes y servicios públicos y la flexibilización labo-
valuación del sucre, hacia actividades de industria ral. Hacia los años 1990, la política se complementó
pesada, intensivas en capital y bienes intermedios con programas focalizados para atender la pobreza
importados. El ingente ingreso de divisas del 'boom' extrema, con reformas institucionales y con descen-
petrolero6 produjo síntomas de “enfermedad ho- tralización territorial
landesa”, que se reflejaron en elevados déficits de
cuenta corriente (Correa 2009). La industrialización La teoría ortodoxa impulsó un modelo con medidas
fue vista como el principal medio para romper la de- que no alcanzaron los objetivos planteados, esto es,
pendencia y el desigual intercambio con el mercado equilibrar primero las variables macroeconómicas
internacional. La estrategia de industrialización por fundamentales para relanzar el crecimiento después.
sustitución de importaciones desembocó progresiva- Durante este periodo y gracias al control del Estado,
mente en un pacto implícito de modernización social los sectores dominantes lograron triunfos esenciales
compartido por empresarios, trabajadores y políticos, para su reproducción económica, entre otros, libe-
constituyéndose en la primera política de Estado de ralizar el tipo de cambio y las tasas de interés y, lo
la historia republicana (Mancero, 1999 citado por más importante, desregular parcialmente el mercado
Senplades, 2013). laboral y el sistema financiero.
La transición de un modelo agro exportador a un Este proceso tuvo efectos dramáticos sobre el teji-
modelo petrolero exportador y el proceso de indus- do productivo, particularmente sobre los sectores
trialización implicaron importantes cambios sociales: industriales que se habían desarrollado en las eta-
migraciones internas, la urbanización del país y el de- pas previas. El cambio en el modelo de producción
sarrollo tanto de una clase media como de un sector significó una reinserción del Ecuador en la economía
informal urbano. No obstante, el desarrollo industrial internacional caracterizada por: (i) re- primariza- 17
alcanzado en este período fue menos integrador e ción; (ii) mayor vulnerabilidad externa en contextos
incluyente de lo esperado: débiles encadenamientos de volatilidad y deterioro de los términos del inter-
con el resto de la economía, estructuras monopóli- cambio; (iii) contracción del mercado interno, y (iv)
cas y patrones de distribución del ingreso regresivos mayor concentración económica (Carrasco Vintimilla
con salarios reales bajos. Además, la elevada pro- et al 2011). En términos sociales, la elevada inflación
porción de componentes e insumos importados en la llevó a una distribución del ingreso más regresiva,
producción favorecía la generación de desequilibrios dejando a importantes sectores excluidos del consu-
externos. mo de bienes y servicios, particularmente a los pe-
queños productores orientados al mercado interno.
Un nuevo contexto internacional mostró los límites de Asimismo, se evidenció un importante incremento de
ese modelo de desarrollo asentado en las exportacio- la pobreza y la indigencia (Vos 2001). Este proceso
nes de petróleo y un proceso de industrialización con llevó al país a una profunda crisis económica y finan-
las características mencionadas. El elevado endeu- ciera que desembocó en la renuncia de su soberanía
damiento externo del país (y de la región) y cambios monetaria, al adoptar al dólar estadounidense como
en el paradigma económico predominante dieron unidad de cuenta y medio de pago en transacciones
lugar a un largo período de estancamiento con po- económicas domésticas.
líticas de ajuste, apertura y liberalización de la eco-
nomía (1983-1999). Durante este período, la política A inicios del siglo XXI, cambios en las tendencias en
se orientó a promover exportaciones y a cumplir el la economía mundial -crecimiento constante en la
servicio de la deuda. Con el propósito de lograr esta- demanda y en los precios de los bienes primarios-
bilidad macroeconómica, se aplicaron programas de propiciaron un entorno favorable para el Ecuador. Las
ajuste fiscal que profundizaron el ciclo recesivo do- condiciones externas se vieron reforzadas por una
méstico, tornándolo en depresión económica. A nivel estabilidad interna que fue consolidando el esque-
estructural, se implementaron reformas, en línea con ma dolarizado. Ante el crecimiento de la demanda
las recomendaciones del Consenso de Washington: interna, la oferta de bienes de capital y de consumo
6 Entre 1968 y 1975, a través de inversión extranjera directa (IED) en el sector petrolero, y entre 1976-1981 por endeudamiento en un contexto de elevada liquidez internacional..
tuvo que complementarse con un importante cre- te”8. Este cambio de visión propuso la recuperación
cimiento de las importaciones. Las deficiencias del del Estado como agente dinamizador del desarrollo
sistema productivo para responder a la expansión de y la redefinición de la estrategia de acumulación. En
la demanda se vieron agravadas por la pérdida de un contexto de términos de intercambio favorables,
competitividad local, derivada de la apreciación cam- se planteó un conjunto de instrumentos de política
biaria en el esquema de dolarización. Esto marcó un orientados a resolver problemas estructurales que
proceso de “de-sustitución” de importaciones7. Por han afectado a la sociedad ecuatoriana a lo largo de
su parte, el esquema de dolarización no sólo implicó su historia contemporánea.
resignar la política monetaria y cambiaria, sino que
también acentuó la vulnerabilidad de la economía lo- El nuevo paradigma situó a la inversión pública como
cal frente a los ciclos externos: la restricción en la un motor de crecimiento. En efecto, ésta no sólo se
oferta de divisas impacta casi automáticamente so- orientó a la provisión de bienes y servicios públicos
bre el crecimiento y el empleo. Hasta 2006 la estra- como educación, salud, protección social, sino tam-
tegia de apertura continuó favoreciendo un modelo bién al impulso de la inversión privada y el desarro-
de acumulación basado en las exportaciones y en el llo del país, a través de la ejecución de proyectos
libre flujo de capitales. estratégicos e infraestructura que favorecieran la
competitividad sistémica del país. Así, la agenda de
En este marco, se entienden los factores de trans- cambio de la matriz energética -que busca favorecer
misión de la desigualdad en el país. Los imperativos la migración de combustibles fósiles a electricidad y
de la política económica, al priorizar la estabilidad uso racional de la energía- ha permitido la construc-
por medio del ajuste fiscal, convirtieron a la política ción de nuevas centrales hidroeléctricas con las cua-
social no solo en subsidiaria y asistencial, sino en les alcanzaremos un 90% en generación de energía
eléctrica limpia y renovable. Las inversiones públicas
18 insustancial para la redistribución de la riqueza. La
estratégicas incluyen proyectos multipropósito (ener-
desigualdad se explica así en torno a los bajos re-
gía, riego y control de inundaciones); infraestructura
cursos destinados a la inversión social, a los recortes
habilitante y de conectividad como autopistas, ae-
del gasto para disminuir la carga fiscal y a la poca
ropuertos, puertos y telecomunicaciones; así como
eficiencia de la focalización de los programas socia-
el fortalecimiento del talento humano a través del
les de emergencia que, en ningún momento, promo-
acceso gratuito a la educación en todos sus niveles,
vieron la movilidad social (Vos, 2002, y Ramírez R.,
de un amplio programa de becas, la reestructuración
2002 citados en Senplades, 2013).
de los Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos
Públicos (ISTTP) y de los Institutos Públicos de Inves-
El panorama descrito permite concluir que el mode- tigación (IPI), la construcción de la Ciudad del Cono-
lo de crecimiento existente en el Ecuador, condujo cimiento, Yachay, la creación de la Universidad Na-
a la simplificación de la producción nacional hacia cional de Educación, de la Universidad de las Artes,
aquellas ramas económicas que generan rentas por y la universidad IKIAM que aprovechará el laboratorio
precios internacionales favorables, mientras que las natural de la Amazonía.
posibles bases de una estructura productiva nacional
y autónoma han sido barridas por un modelo de im- Entre 2006 y 2013, a pesar de la incertidumbre glo-
portaciones que beneficia a consumidores de altos bal, la inversión pública se multiplicó casi por siete
ingresos y a sectores importadores. en valores corrientes, llegando a 14.071 millones de
dólares, es decir un 14,9% del PIB (BCE, 2014). Con
A partir de 2007, se inicia un nuevo período en la estas cifras, Ecuador es uno de los líderes en Améri-
historia política y económica del Ecuador. En el dis- ca Latina en materia de inversión pública, lo que ha
curso de posesión, el Presidente Rafael Correa plan- permitido reducir fuertemente el déficit de infraes-
teó la necesidad de “la lucha por una revolución ciu- tructura y servicios para la producción. Además, esta
dadana, consistente en el cambio radical, profundo y inversión, sumada al gasto social, mejoró de manera
rápido del sistema político, económico y social vigen- significativa los indicadores sociales.
7 En un esquema de dolarización con costos locales al alza y precios a la baja, los bienes locales no pudieron competir con los importados.
8 Discurso de posesión del Presidente Rafael Correa el 15 de enero de 2007
El diagnóstico
14000 14
12000 12
10000 10
8000 8
6000 6
4000 4
2000 2
0 0
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: Senplades
Todo esto ha permitido mejorar de manera sus- Comercio e Inversión (COPCI) que incluye Zonas Es-
tantiva la competitividad sistémica del país, tanto en peciales de Desarrollo Económico (ZEDE) y Contratos
términos absolutos como relativos a los países veci- de Inversión, y mecanismos de apoyo a los sectores
económicos de mayor vulnerabilidad, como la Ley de
nos (véase el gráfico 3). La inversión privada ha sido
impulsada, además, a través de leyes que aclaran las Economía Popular y Solidaria. El gobierno también ha 19
“reglas del juego” e incorporan nuevos incentivos. Se impulsado diálogos con el sector privado y ha cons-
diseñó un marco legal básico para impulsar el desa- truido agendas de transformación productiva, no solo
rrollo del sector productivo: Código de la Producción, nacional sino territorial.
2
1
Tamaño de mercado 0 Salud y educación primaria
6
Innovación Infraestructura
5
4
Sofisticación empresarial 3 Ambiente macroeconómico
2
1
Tamaño de mercado 0 Salud y educación primaria
Este esfuerzo, que fue posible por la voluntad política enero de 2014; reducción de la pobreza (25,6 % a di-
y el adecuado uso de los recursos, permitió logros ciembre de 2013) y la desigualdad (Gini por ingresos
20 importantes en los ámbitos económico y social: creci- de 0,485 a diciembre de 2013). Como efecto de estos
miento económico (4,5 % entre 2007-2013), control factores y de las políticas activas de redistribución
de la inflación (4,6 % entre 2007-2013), bajo des- del ingreso e inversión pública en las capacidades de
empleo (4,2 % de desempleo a diciembre de 2013), los ecuatorianos y en la infraestructura, la calidad de
altas tasas de inversión (26,8 % del PIB en 2013); un vida de los ecuatorianos y ecuatorianas ha mejorado y
salario mínimo que ya cubre la canasta básica desde ha bajado la pobreza, la desigualdad y el desempleo.
3000 0,52
3000 0,48
2700 0,44
2003 2005 2007 2009 2011 2013
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
El diagnóstico
PIB Productividad
280
260
240
220
200
180
160
140
120
100
80
1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
Sin embargo, a pesar de los enormes logros alcanza- El incremento de las importaciones es el resultado
21
dos en el período reciente, se requieren de cambios de una profunda debilidad sistémica de la estructura
estructurales en el ámbito productivo para asegurar productiva del Ecuador. Esta estructura está fuer-
su sostenibilidad en el mediano y largo plazo, tan- temente polarizada —pocos agentes productivos y
to en términos económicos como ambientales. A su muchos de baja productividad— y concentrada en
vez, la transformación productiva es posible ahora, sectores primarios, lo que le impide responder ade-
a partir de esos logros y avances socio-económicos. cuadamente a la creciente demanda de productos
Todo lo cual se refuerza con la voluntad y legitimidad y bienes intermedios. Esta situación se agrava con
política del gobierno, necesaria para una tarea tan la reducción acelerada de las reservas conocidas y
ardua y de largo aliento. Finalmente, se cuenta con explotables de hidrocarburos y con las limitaciones
la expectativa favorable expresada por los distintos de manejo macroeconómico que le impone la dola-
representantes de los sectores productivos, actores rización de la economía. En 2013, el petróleo y sus
clave de esta transformación. Así, este desafío tiene derivados representaban el 57% de las exportacio-
una ventana de oportunidad importante, que los ac- nes totales del país. Esto indica que persiste en el
tores públicos y privados no deben desaprovechar. país una estructura sumamente especializada en un
solo conjunto de productos, que implica una elevada
Si bien, en un período relativamente breve de la his- vulnerabilidad a las fluctuaciones de los precios in-
toria económica del país, se han logrado cambios ternacionales. Más aún, de las exportaciones no pe-
muy importantes para el bienestar de los ecuatoria- troleras, solo 10 productos representaron el 62,1%
nos, tanto en el plano social como económico-pro- del total en 2013. En relación a los mercados de
ductivo, persisten “cuellos de botella” que continúan destino, cinco países concentraron el 48,4% de las
limitando las posibilidades de desarrollo del país. exportaciones en 2013. Por lo tanto, para reducir la
vulnerabilidad de nuestra economía al sector externo,
a) Sector externo: persistente déficit de la balanza es urgente diversificar la producción de exportación y
comercial no petrolera cercano al 10% del PIB los mercados de destino.
Gráfico 5 Balanza comercial total y no petrolera
A. Balanza comercial total (En miles de millones de dólares)
26
15
10
-5
-10
-15
-20
-25
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
22 -
12
-3
-6
-9
-12
-15
-18
10000
5000
0
1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
23
Fuente: Banco Central de Ecuador
400 Pungayacu
Tiputini
300
Tambococha
200
100
0
2013 2017 2021 2025 2025 2033 2037 2041
Fuente: Banco Central de Ecuador y Ministerio de Coordinación de Sectores Estratégicos (Consultora Wood Mackenzie)
b) Heterogeneidad productiva: do ampliando, continúa en niveles elevados, mien-
el talón de Aquiles de la economía tras que la brecha externa se ha reducido, aunque
aún no ha alcanzado el nivel de 19809, reflejando la
A pesar de registrarse un crecimiento importante del persistencia de problemas de competitividad en los
PIB, con altibajos, en los últimos 30 años, la pro- sectores no petroleros.
ductividad de la economía ecuatoriana respecto a
los países de mayor desarrollo ha mostrado escaso En efecto, las brechas en productividad reflejan, y a
dinamismo (véase el gráfico 4B). Las diferencias de la vez refuerzan, brechas en capacidades, en incor-
productividad entre sectores (y agentes económicos) poración de progreso técnico, en poder de negocia-
y respecto de la frontera internacional, es decir, las ción, en acceso a redes de protección social, y en
brechas internas y externas, revelan una marcada opciones de movilidad ocupacional ascendente, a lo
heterogeneidad estructural que necesariamente se largo de la vida laboral. Al mismo tiempo, la mayor
refleja en la estructura del empleo, en los salarios brecha interna refuerza la brecha externa y se ali-
y en las posibilidades de desarrollo y equidad eco- menta parcialmente de ella. En la medida en que los
nómica y social. En Ecuador, las diferencias de pro- sectores de baja productividad tengan enormes difi-
ductividad entre sectores son enormes. En 2012, por cultades para innovar, adoptar tecnología e impulsar
ejemplo, mientras que en minería y petróleo se tuvo procesos de aprendizaje, la heterogeneidad interna
una productividad 24 veces superior al promedio de agudizará los problemas de competitividad sistémi-
la economía, la agricultura fue apenas 0,32 veces el ca. De esta forma se generan círculos viciosos no
promedio de la economía (CEPAL, 2014) (véase el sólo de pobreza y bajo crecimiento, sino también de
gráfico 7A). Por otro lado, en la mayoría de los sec- lento aprendizaje y débil cambio estructural. Por lo
tores, salvo en petróleo, la productividad fue inferior mismo, abordar complementariamente ambas bre-
a la de Estados Unidos (véase el gráfico 7B). Si bien chas constituye una clave estructural para un desa-
24 después de 2006, la brecha interna no se ha segui- rrollo dinámico e inclusivo (CEPAL, 2010).
Agricultura
Minería y petróleo
Manufactura
Construcción
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Servicios financieros y a empresas
Total
1980 1999 2012
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
9 Mientras que en petróleo se reduce la brecha, en sectores productivos estratégicos (industria manufacturera, agricultura) se amplía la distancia respecto a la frontera internacional.
El diagnóstico
Agricultura
Minería y petróleo
Manufactura
Construcción
Transporte, almacenamiento
y comunicaciones
Total
1980 1999 2012
respectivamente. La innovación empresarial debe contar debe existir crédito productivo sino también capital de
con diversas opciones de financiamiento que se ajusten riesgo para incentivar emprendimientos que aporten al
a las realidades de cada etapa de su desarrollo. No sólo cambio de la matriz productiva.
28,0
24,0
20,0
16,0
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013
El financiamiento es un factor clave para los proce- crédito son las actividades de producción y comer-
sos de inversión, tanto en bienes de capital como en cialización de bienes y servicios (ver gráfico 9), en el
esfuerzos de innovación. En los últimos años, acom- periodo reciente se ha incrementado la participación 27
pañando al desempeño general de la economía, ha del segmento de consumo en menoscabo del crédito
crecido de manera sostenida la oferta de financia- comercial. Esta situación genera además mayor pre-
miento, tanto de origen privado como público y de las sión en la balanza de pagos debido al fuerte compo-
finanzas populares. Pese a que el mayor destino del nente importado del consumo.
60
50
30
60,7% 63,9% 58,4% 54,0% 55,2% 55,7%
20
10
0
2008 2009 2009 2011 2012 2013
Fuente: Banco Central del Ecuador, Banco del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Biess
A su vez, el acceso al financiamiento por parte de las como mercado de valores, regulaciones e incentivos.
MIPYMES es particularmente limitado. El volumen de Al respecto, en el Ecuador se ha realizado un esfuerzo
crédito de las cooperativas durante 2013, se ubicó en importante para financiar a la banca pública; sin em-
USD 2.233 millones, en promedio el 55,30 % de estos bargo, todavía se requiere mayor avance.
préstamos también se destinó al consumo. De los esta-
blecimientos que en 2009 accedieron a financiamien- Por su parte, el mercado de valores se encuentra poco de-
to, la principal fuente del mismo fueron las IFI privadas sarrollado, no tiene mayor incidencia en financiar las acti-
(bancos, cooperativas y mutualistas). vidades productivas en la economía ecuatoriana. Durante
los últimos cuatro años, los montos negociados (renta fija)
Otra de las dificultades corresponde al descalce es- representan tan solo 9,7 % del crédito productivo otorgado
tructural que limita el financiamiento de largo plazo por el sistema financiero privado. Para incentivar el mercado
(más de un año), en virtud de que las captaciones del de valores, el gobierno impulsó la ley orgánica para el fi-
sistema se concentran en el corto plazo mientras que nanciamiento y optimización del sector societario y bursátil.
las colocaciones corresponden mayoritariamente al lar-
go plazo, por lo que se presentan desafíos en cuanto La percepción del riesgo país, que influye en la atrac-
a la gestión de liquidez y la canalización del ahorro al ción de las inversiones y el financiamiento a través de
financiamiento de la inversión productiva. Estas dificul- mercados internacionales, es otro factor determinante
tades, que no son exclusivas de Ecuador, se pueden en la dinámica de la inversión. Si bien los índices de
advertir en otros países en los que tales limitaciones, mercado y las calificaciones de deuda soberana han
se ven compensadas por la participación de la banca evolucionado positivamente en el caso ecuatoriano, es
de desarrollo y de otros mecanismos de financiamiento necesario avanzar aún más (véase el gráfico 10).
4.500
Crisis bancaria 1999 Cesación de pagos
4.000
de la deuda extrena
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
0
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
Ene.
Jul.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fuente: Bloomberg
El diagnóstico
Más allá del financiamiento, la economía presenta una cursos por el elevado número de trámites y tiempo,
serie de aspectos que dificultan la constitución y la para la constitución y operación de empresas; (ii) la
consolidación de nuevas empresas, limitando también duplicidad de competencias entre Gobierno Central
el nivel de las inversiones que nuevos actores pueden y Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD); (iii)
realizar. Es importante destacar el rol que tiene la crea- la falta de estandarización a nivel nacional en la nor-
ción de empresas como agentes de dinamización y mativa legal y técnica, emitidas y/o ejecutadas por
modernización del tejido productivo. los GAD; (iv) falta de información completa, clara y
accesible sobre los trámites y permisos vinculados
Al respecto, entre los obstáculos identificados para con la cotidianidad empresarial, y finalmente; (v)
la puesta en marcha de una empresa se han identi- desconocimiento de incentivos fiscales y no fiscales
ficado: (i) el desperdicio de tiempo productivo y re- a la constitución de nuevas empresas.
Como se observa en el cuadro 1, los mayores obs- Los incentivos que se presentan a nivel macro para de-
táculos para el desarrollo empresarial estarían en el sarrollar bienes y servicios de calidad constituyen otro
gran número de procedimientos, las largas esperas y aspecto central. Estos se refieren a la institucionalidad
los altos costos (véase el cuadro 1). Si bien Ecuador ha y particularmente al sistema de normas del país. Ecua-
mejorado desde hace dos años (de acuerdo al Global dor ha mantenido un escaso acervo normativo y en gran
Competitiveness Index del World Economic Forum), en parte desactualizado. A comienzos de 2013, según el
términos de su competitividad, existen aún mejoras im- Instituto Nacional de Estandarización y Normalización
portantes por realizar. (INEN), Ecuador contaba con normas que apenas supe-
raban la mitad del promedio regional y cerca del 10 %
Desde la perspectiva de la facilidad de hacer negocios, de promedio europeo. Estas normas han sido además
otros indicadores comparativos a nivel internacional dan subutilizadas y no han permitido en la práctica mejorar la
cuenta de los grandes desafíos de Ecuador en esta mate- calidad de los bienes y servicios consumidos en el país
ria, como se puede observar en el gráfico 11 que sigue. o de aquellos que se exportan. El país tampoco había
usado esta herramienta como instrumento de incentivo
Por el lado de los mercados, la contratación pública económico para el desarrollo productivo. El gobierno ha
puede ser una herramienta muy efectiva para promover avanzado en adecuar la institucionalidad y actualizar las
el crecimiento de los negocios y la generación de valor normas desde fines del 2013, pero todavía existe un am-
agregado local. No obstante, el sistema actual debe ser plio camino por recorrer.
modificado con el objetivo de estimular la presencia
de una mayor participación de insumos locales en los Finalmente, el acceso a mercados externos es otra con-
productos y servicios contratados, y también una ma- dición necesaria para el desarrollo, en particular cuan-
yor participación de empresas de menor tamaño, y de do resulta esencial orientarse a un esquema de diver-
actores de la Economía Popular y Solidaria (EPS). sificación en las exportaciones con el objeto de acotar
la vulnerabilidad externa de una estructura altamente • Falta de diversificación de productos, particular-
especializada en pocos productos. En este sentido, mente con valor agregado.
más allá de las causas estructurales ya mencionadas • Elevados costos de logística.
—la concentración de las exportaciones en bienes pri-
marios y el crecimiento de las importaciones de bienes • Restricciones arancelarias y no arancelarias de
con complejidad tecnológica media y alta, orientados acceso a mercados regionales y extra regionales
tanto a la producción como al consumo— que explican para productos de mayor valor agregado.
los balances comerciales negativos y la vulnerabilidad • Débil información de mercados, y escasas estrate-
externa, se han detectado otros factores que, si bien no gias de identificación y acceso a mercados nacio-
constituyen el problema de fondo, pueden favorecer el
nales e internacionales.
dinamismo de los exportadores. Estos son:
30
Costa Rica 83
Ecuador 115
Brasil 120
Venezuela 182
Chad 185
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
B. Ecuador y Chile: principales componentes del índice de facilidad para hacer negocios
Apertura
de una empresa Ecuador
0 Manejos de permisos Chile
Resolución de insolvencia 40 de construcción América Latina
80
120
Cumplimiento de contratos Obtención de electricidad
160
200
No obstante, la evidencia muestra que en Ecuador el ta- La inversión en investigación y desarrollo (I+D) en el país
lento humano de mayor calificación no está en el sector como porcentaje del PIB tiene un elevado componente pú-
productivo, ya que los profesionales científicos e inte- blico y pese a los avances, sigue rezagada en el contexto
lectuales, y los técnicos y profesionales de nivel medio mundial. En 2011, el gobierno financió el 68 % del gasto de
se concentran en su mayoría en el sector de educación I+D en ciencia y tecnología y cerca del 19 % proviene de la
y administración pública, mientras que las industrias
educación superior, mientras que la empresa privada finan-
manufactureras agrupan menos del 6 % de estos profe-
sionales. Esta condición requiere avanzar, por lo menos, ció alrededor del 1 % (Senescyt – ACTI, 2011). En nuestra
en dos dimensiones. Por un lado, se necesita impulsar economía existe innovación, pero ésta es eventual, aislada
sistemas de educación, ciencia, tecnología y saberes an- y hasta casual. Según la encuesta de innovación llevada a
cestrales10 vinculados con el sector productivo. Por otro cabo por Senescyt en 2011, del total de empresas ecua-
lado, se necesita desarrollar un tejido productivo con torianas encuestadas, el 36 % innovaron en producto. De
mayor complejidad, vinculando la academia con la em- ellas un 7,4 % introdujo un producto nuevo local, y apenas
presa, para ofrecer oportunidades laborales y desafíos a 0,19 % introdujo un producto nuevo al mercado mundial.
perfiles de trabajadores más calificados. Esto sucede en parte porque las empresas ecuatorianas 31
Según el Índice de Conocimiento, desarrollado por el invierten muy poco en I+D (0,24 % en I+D y 1,38 % en
Programa de Conocimiento para el Desarrollo del Ban- otras actividades de innovación del total de sus ventas, se-
co Mundial (Banco Mundial 2012)11, Ecuador aparece gún ACTI, 2011). Por gasto agregado en I+D el promedio
rezagado en la economía del conocimiento respecto a de América Latina para 2011 fue de 0,78 %. En el Ecuador,
otros países de la región. Si bien son muy importantes para el mismo año de estudio, este gasto representó el 0,35
los avances logrados hasta la fecha, se requiere de un % del PIB y se espera llegar al 1,5 % para 2017.
Suiza 1
(Posición entre 143 países)
Chile 46
Panamá 52
Costa Rica 57
Brasil 61
México 66
Colombia 68
Argentina 70
Uruguay 72
Perú 73
Bolivia 111
Ecuador 115
Sudán 143
0 30 60 90 120 150
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
10 Los saberes ancestrales están ya vinculados de forma intrínseca con grandes segmentos de la economía popular y solidaria. Pero falta sistematizar y profundizar dicha vinculación y eventualmente
usarla como mecanismo de competitividad externa en algunas industrias y cadenas priorizadas o como elementos de innovación social, así como masificar y potenciar los resultados.
11 Es el promedio simple de los indicadores normalizados de tres ejes; innovación, educación y tecnologías de la información y la comunicación.
B. Ecuador y Chile: principales componentes del índice de facilidad para hacer negocios
Instituciones
Ecuador
0
Chile
20
40 Capital humano
Productos creativos e investigación
60
80
100
120
140
Productos intensivos
en conocimiento Infraestructura
y tecnología
Fuente: The Global Innovation Index 2014: The Human Factor in Innovation,
Cornell University, INSEAD, y World Intellectual Property Organization (WIPO)
Si bien el Gobierno Nacional ha impulsado varias ini- vidad escolar, entre otros, que han ayudado a aumentar
32 ciativas en el ámbito de la educación y la investigación, la tasa neta de asistencia a bachillerato (10,8 % de
como incrementar la inversión en educación superior incremento entre 2010 y 2013). El acceso a la edu-
hasta el 2,1 % del PIB 2014, que de hecho ya arroja cación superior del 40 % de la población más pobre
avances en los índices de innovación, el país todavía crece en más del doble (Senescyt 2013). Sin embargo,
todavía existen desafíos en la pertinencia territorial y
tiene un largo camino que recorrer (véase el gráfico
productiva de la oferta educativa. En materia de forma-
11). Falta consolidar un Sistema Nacional de Empren- ción de talento humano para la transformación produc-
dimiento e Innovación, que comprenda tanto investi- tiva, es imprescindible revalorizar la formación técnica/
gación y desarrollo, como gestión del emprendimiento tecnológica que durante décadas fue poco pertinente
de base tecnológica para la transformación productiva. y concebida mercantilmente como el eslabón previo a
El desafío es evolucionar hacia una base de empresas la obtención de una ingeniería, usándose la titulación
con alta presencia en sectores dinámicos e intensivos superior técnica o tecnológica como un instrumento de
en conocimiento, y que hayan adoptado la innovación marketing más que de pertinencia para el aparato pro-
como un componente esencial de sus estrategias12. ductivo. Por tal razón, se trabaja en la implementación
del Proyecto de Reconversión de la Educación Técnica
La heterogeneidad estructural y la desigualdad so- y Tecnológica Superior Pública del Ecuador, cuyo pro-
cio-económica histórica de la población ecuatoriana se pósito apunta a fortalecer el Sistema de Educación
han expresado, entre otros, en el desigual acceso a la Superior, dotando de infraestructura y equipamiento
educación y al desarrollo científico. Estas desigualda- especializado y repotenciando académicamente a los
des también se expresan en los territorios. Existe una Institutos Superiores Técnicos y Tecnológicos Públicos
fuerte concentración del gasto en I+D en una pocas a nivel nacional, alineando su oferta académica al cam-
provincias, sin que exista una capacidad instalada para bio de matriz productiva del país.
transferir territorialmente los resultados de esa inver-
sión al resto del país. La falta de articulación entre la academia, la capacidad
nacional de investigación científica y desarrollo tecno-
Las brechas de acceso a educación han disminuido lógico y el aparato productivo, no generan las condi-
con la ingente inversión del gobierno en escuelas del ciones para que el sistema económico diversifique la
milenio, dotación de infraestructura educativa, conecti- producción, genere valor agregado e innove. Hacen fal-
ta mecanismos de transferencia tecnológica, extensio- y sociedad que permita generar una intervención inte-
nismo tecnológico y científico, así como canales sisté- gral orientada a construir un entorno favorable para el
micos generalizados y permanentes de conversación y desarrollo de emprendimientos innovadores, donde el
coordinación entre la academia y el aparato productivo. factor esencial de la producción sea el conocimiento.
La innovación se entiende no solo como la llegada de
un producto o servicio nuevo al mercado o a la socie- Ecuador es un país de emprendedores. La actividad
dad, sino como los cambios en la gestión productiva emprendedora en el país, de acuerdo a un estudio de
misma. La innovación social es aquella que aporta a la ESPAE-ESPOL, es de las más altas de América Latina;
solución de los problemas y aporta al Buen Vivir. tres de cada diez ecuatorianos realizan esta actividad
(ESPAE-ESPOL, 2013). No obstante, la mayor propor-
Por otra parte, es importante considerar el aporte de ción de emprendimientos se promueven e impulsan
las industrias culturales a la economía del país, que por necesidad13 y no por oportunidad14 y existe una
tienen la particularidad de apoyar la generación de una relativamente baja presencia de emprendimientos in-
cultura de creatividad y emprendimiento, y de valorar novadores15. Las limitaciones se observan sobre todo
la identidad nacional. En 2009, el peso estimado de las en las dimensiones de innovación, talento humano y
industrias culturales fue de 0,78 % del PIB (Ministerio financiamiento. El temor al fracaso, la falta de instru-
de Cultura, 2012), además de dinamizar las cadenas mentos financieros como capital de riesgo, un mercado
productivas dentro de las diferentes expresiones cul- de valores poco desarrollado, y la baja capitalización
turales y artísticas. En términos comerciales, el país social en las redes de emprendimiento se presentan
es importador neto de bienes y servicios culturales y como algunos aspectos explicativos. Adicionalmente,
sus déficits son considerables: USD 348 y 318 millo- existen dimensiones más estructurales como la hete-
nes en 2009 y 2010, respectivamente. En 2009, los rogeneidad estructural y la desigualdad. Finalmente, si
mayores proveedores de bienes y servicios relacio- bien existe potencial en términos de actividad empren-
nados con la cultura fueron Estados Unidos (29,1 %), dedora, la orientación de largo plazo es insuficiente.
Panamá (27,1 %), China (11,2 %) y Colombia (5,1 %).
Mientras importamos cientos de millones de bienes y Un emprendimiento innovador genera tejido productivo 33
servicios culturales de estos países, las tres industrias y social, promueve trabajo, bienes y servicios con valor
estratégicas definidas por Unesco —editorial, audio- agregado. Las dinámicas de emprendimiento tienen un
visual y fonográfica—, junto con las artes plásticas y rol social, son corresponsables de la construcción de
visuales, generaron apenas USD 2,7 millones de ingre- un mejor futuro para el país, siempre que haya empleo
sos y 46.162 puestos de trabajo en el país en 2009 de calidad, tejido económico, diversificación producti-
(Montalvo, 2013 en PNBV 2013-2017). En este senti- va, innovación y creatividad, para satisfacer no solo
do, dado el aporte que las industrias culturales otorgan requerimientos del sector productivo sino, y fundamen-
a la economía ecuatoriana y a la construcción de su talmente, de la sociedad. Considerando aquello, resulta
identidad, merece su consideración en los hábitos de un imperativo clave fomentar una cultura de emprendi-
consumo nacionales que se requiere orientar hacia la miento innovador.
apropiación, producción y difusión en el marco de la
transformación productiva.
c) Infraestructura y servicios de apoyo a la pro-
Por otro lado, se plantea la creación de nuevas carreras ducción
de nivel técnico y tecnológico que se articulen con las
dinámicas de producción audiovisual en el país, en el El cambio de la matriz productiva debe asentarse en el
marco del Proyecto de Reconversión de la Educación impulso a los sectores estratégicos en la redefinición
Técnica y Tecnológica del Ecuador, a cargo de Senes- de la composición de la oferta de bienes y servicios,
cyt. Las nuevas carreras son: Tecnología en Audiovi- orientada hacia la diversificación productiva basada en
sual, Tecnología en Fotografía, Tecnología en Sonido, la incorporación de valor agregado, en el impulso a las
Tecnología en Animación Multimedia, Tecnología en exportaciones y su expansión en productos y destinos,
Radio. Estas carreras responden a la necesidad de de- en la sustitución de importaciones, en la inclusión de
mocratizar el acceso a la educación. actores, en la desconcentración de la producción de los
polos actuales hacia los territorios, y en la mejora con-
La transición hacia una economía social basada en el
conocimiento requiere la articulación sistemática entre tinua de la productividad y la competitividad, de forma
los actores del gobierno, academia, sector productivo transversal en todos los sectores de la economía.
13 Creado por individuos que ponen en marcha una empresa al no disponer de otras oportunida- 15 La Alianza para el emprendimiento y la innovación (AEI) desarrolló una metodología para la
des de trabajo. Esta es su única opción de generar ingresos y guardar niveles de subsistencia. estimación del índice de emprendimiento e innovación para el año 2012. Esta información
14 Creado por individuos que conocen el entorno para la creación de empresas y avizoraron condensa una serie de fuentes internacionales que permiten construir los pilares y sus sub
una oportunidad empresarial, como una opción en contraste a otras para la generación de componentes.
ingresos. Tiene valor agregado, es innovador.
Gráfico 13 Índice de emprendimiento e innovación 2012
(Varios países, regiones [1-100])
Israel Ecuador América Latina
Innovación
100
80
60 Talento humano
Financiamiento
40
20
Política y marco
Cultura
regulatorio
16 En términos de progreso de infraestructura, se pueden categorizar tres niveles claramente diferenciados en un índice medido entre 1 a 7, indicando que el índice de desarrollo de infraestructura para
Ecuador es en promedio 2,8 con relación a información del año 2012.
El diagnóstico
provincias continentales del país y al 67 % de sus Yachay puede hacer un gran aporte en cadenas
cantones. La conectividad internacional tiene una productivas seleccionadas desde el interés de la
demanda de 973 STM-1 de capacidad, la misma transformación productiva, a través de proyectos
que es cursada por cables submarinos17. de investigación que inyecten nuevos conocimien-
En servicios de Internet, se tiene una densidad de tos. Por otra parte, Yachay debe ser empleada para
conexiones móviles del 29 % y densidad de cone- impulsar proyectos de investigación ubicados en la
xiones fijas del 8 %; el servicio de telefonía fija frontera del conocimiento, que puedan servir para
alcanza una densidad del 15 % y la densidad del la creación de nuevas industrias. Para tal efecto
Servicio Móvil Avanzado alcanzó un 113 %, a di- deben establecerse diferentes modalidades de
ciembre de 2013 (fuente: Mintel). Ecuador, actual- conexión entre las cadenas productivas y Yachay:
mente, posee una velocidad promedio de acceso a proyectos de investigación financiados por el Esta-
Internet de 3,6 Mbps según el estudio de estado do, fondos concursables abiertos, "joint ventures"
de Internet de AKAMAI del 2013, lográndose uno con empresas internacionales, proyectos financia-
de los mayores crecimientos en la región. dos por los Institutos Públicos de Investigación,
entre otros. Este aspecto es crítico para asegu-
No obstante, la meta es impulsar el desarrollo
rar la pertinencia y sostenibilidad de los proyectos
de sistemas e infraestructura de acceso de alta
de investigación realizados en Yachay, tema que
velocidad en los sectores empresarial, educativo
siempre tiene una importancia crucial en el área
superior y científico, para contribuir al desarrollo
de investigación y desarrollo (I+D).
productivo del país. Finalmente, el despliegue de
fibra óptica alcanza aproximadamente 46.000 km • El Proyecto Reconversión de la Educación Téc-
a nivel nacional. nica y Tecnológica Superior Pública del Ecuador
busca fortalecer el sistema de educación superior
• La Refinería del Pacífico: Frente a las exigen-
no universitaria, transformando física y académi-
cias impuestas por el déficit comercial, se ha pro-
curado consolidar un ambicioso proceso de sus-
camente a los institutos superiores técnicos y tec- 35
nológicos públicos (ISTTP) alineándolos a las ne-
titución de importaciones. Con la construcción de
cesidades del país y al Plan Nacional para el Buen
la Refinería del Pacífico, se pretende desarrollar
Vivir, dotándolos de infraestructura física, equipa-
un sistema de refinación de hidrocarburos, orien-
miento e implementación de la modalidad dual en
tado a la obtención de derivados para el consumo
las carreras ligadas a los sectores estratégicos,
interno, en el marco de la reestructuración de la
prioritarios y de servicios públicos esenciales, con
matriz energética, lo que reduciría drásticamen-
el fin de aportar al cambio de la matriz productiva
te la importación de combustibles, lubricantes y
del Ecuador.
otros derivados livianos. Se espera una reducción
de unos 4.500 millones de dólares anuales en • Los proyectos multipropósito de riego y control
importaciones de productos energéticos, la ge- de inundaciones: en la actualidad cinco megapro-
neración de 22.000 plazas de trabajo durante su yectos se encuentran en construcción y uno fue
construcción, además de crear las bases para el entregado (Trasvase Chongón-San Vicente). Estos
desarrollo de una nueva industria petroquímica proyectos contemplan generar electricidad, mejo-
que aumente su capilaridad en el tejido productivo rar el riego y evitar desastres naturales, a los que
del país. se suman 11 más que hoy están en fase de estu-
dio. Los proyectos actualmente en construcción y
que finalizarán en 2015 son:
• La Ciudad del Conocimiento de Yachay: Por su
carácter emblemático y sus posibilidades de im- — Múltiple Chone
pacto, la Ciudad del Conocimiento de Yachay juega — Bulu Bulu
un rol específico en el proceso de cambio de la
matriz productiva. Pero para ello deben estable- — Cañar
cerse nexos con las cadenas priorizadas, pues el — Naranjal
objetivo es generar un entramado de relaciones
entre Yachay y la matriz productiva. Por una parte, — Daule-Vinces
18 El país tiene dos vertientes hidrográficas: la vertiente del Pacífico (72 cuencas hidrográficas) que cuenta con una dotación estimada de 5.200 m3/hab./año y la vertiente Amazónica (7 cuencas hidrográ-
ficas) con una dotación media de 82.900 m3/hab./año.
4
La estrategia
La estrategia
dicación de la pobreza y la construcción de una so-
4.1 Pilares fundacionales de la
ciedad más igualitaria son una condición y a la vez un
resultado de la transformación productiva.
Estrategia: compromiso con la
El principal punto de convergencia entre estas estra-
erradicación de la pobreza y mejo- tegias es la generación de trabajo y empleo dignos,
ramiento en las condiciones de vida puesto que para erradicar la pobreza es preciso con-
tar con una economía fuerte y dinámica, con equili-
Bajo el paraguas del gran pacto social que represen- brios en la relación capital-trabajo, mayor calidad en
ta la Constitución Política del Ecuador de 200819 que los servicios y la infraestructura pública, generar más 39
establece el mandato de consolidar una sociedad y mayores encadenamientos productivos, mejorar la
más justa y un sistema económico social y solidario, relación entre el capital y el trabajo, entre otros, de
el gobierno nacional plantea su plan de gobierno y tal manera que éstos sean elementos comunes para
las estrategias básicas del mismo. romper con la trayectoria de desarrollo precedente.
La generación de trabajo y empleo dignos se plasma
El Plan Nacional del Buen Vivir 2013-2017 busca el en los siguientes temas de articulación entre ambas
logro de objetivos en tres ejes: 1) los cambios en las estrategias nacionales: (i) Cadenas productivas inclu-
relaciones de poder para construir el poder popular; sivas, donde participen la organización de conglome-
2) derechos, libertades y capacidades para el Buen rados o redes de empresas asociativas y solidarias
Vivir, y 3) transformación económica-productiva a como proveedores o partícipes (ii) acceso a medios
partir del cambio de la matriz productiva20. Para al- de producción como tierra, riego, crédito e infraes-
canzar los objetivos que buscan enfrentar problemas tructura productiva, mediante la implementación de
estructurales complejos como pobreza, desigualdad políticas con especial apoyo a la agricultura familiar
y especialización productiva, el gobierno nacional ha campesina y a los sistemas comunitarios de produc-
propuesto dos grandes estrategias: la Estrategia Na- ción, para la construcción de una sociedad con ma-
cional para el Cambio de la Matriz Productiva y la yores oportunidades (iii) Seguridad y soberanía ali-
Estrategia Nacional para la Igualdad y la Erradicación mentaria, realizando mayores esfuerzos para mejorar
de la Pobreza. el acceso a los alimentos de todos los ecuatorianos,
definiendo precios justos en bienes agroalimentarios,
El principal objetivo de la transformación productiva tanto para compra al productor como para la venta al
es mejorar las condiciones de vida de la ciudadanía. consumidor final.
Por ello, la Estrategia Nacional para el Cambio de la
Matriz Productiva (ENCMP) y la Estrategia Nacional La combinación de estrategias y objetivos alrededor
para la Igualdad y la Erradicación de la Pobreza son de la erradicación de la pobreza y el cambio de la
complementarias e interdependientes, pues la erra- matriz productiva plantea una visión integral de desa-
19 La Constitución establece la construcción de un “sistema económico justo, democrático, 20 El cambio de la matriz productiva es una prioridad nacional. Por ello, el Consejo Nacional
productivo, solidario y sostenible, basado en la distribución igualitaria de los beneficios del de- de Planificación mediante RESOLUCIÓN No. CNP-001-2013 en su Artículo 1 dispuso “que
sarrollo” (Art. 276), en el que los elementos de transformación productiva se orienten a incen- la prioridad del Estado ecuatoriano en el período 2013 – 2017, será la construcción de
tivar la producción nacional, la productividad y competitividad sistémicas, la acumulación del la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz productiva, el cierre de brechas para
conocimiento, la inserción estratégica en la economía mundial y la producción complementaria erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, las sostenibilidad ambiental, la paz social y la
en la integración regional; a asegurar la soberanía alimentaria; a incorporar valor agregado con implementación de distritos y circuitos. En consecuencia, el nuevo Plan Nacional de Desarrollo
eficiencia y dentro de los límites biofísicos de la naturaleza; a lograr un desarrollo equilibrado e y sus instrumentos complementarios, como las agendas intersectoriales, las agendas zonales,
integrado de los territorios; a propiciar el intercambio justo en mercados y el acceso a recursos las agendas para la igualdad y las políticas públicas sectoriales, deberán elaborarse de acuerdo
productivos; y a evitar la dependencia de importaciones de alimentos (Art. 284). a estas prioridades”.
rrollo. En esta aproximación no basta con mejorar las El cambio de la matriz productiva y el impulso a la
condiciones para la producción y el crecimiento del economía del conocimiento, por otra parte, son de-
sector privado, sino que dicho cambio debe contribuir safíos particulares para los jóvenes, quienes tienen
a la erradicación de la pobreza y a la disminución de actualmente mejor oportunidad para estudiar, para
la desigualdad, integrando a la sociedad en procesos innovar, para aprender los desarrollos tecnológicos.
productivos, generando empleo de calidad y condicio- La estrategia tiene que impulsar deliberadamente el
nes para el surgimiento de emprendimientos a todo despliegue de oportunidades para el trabajo de los jó-
nivel. Así, las dos estrategias, en el marco del Plan venes. Serán ellos, principalmente, los que impulsen
Nacional de Buen Vivir, las políticas sectoriales, las los cambios culturales y cognitivos necesarios para
agendas de coordinación intersectorial, y los Planes una nueva matriz productiva. La política educativa y
de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, apoyan la de capacitación es un factor clave para asegurar una
transformación productiva de manera sostenible para mayor equidad en las oportunidades productivas y la-
el Buen Vivir de todos los ecuatorianos y ecuatorianas. borales, y debe acompañar activamente al proceso,
reforzando las medidas de acceso equitativo a una
a) El trabajo en el corazón de la política educación y capacitación de calidad y pertinencia en
los territorios.
El nuevo enfoque dado a las políticas económicas y
sociales pretende modificar la dinámica laboral de Por su parte, el trabajo de las mujeres, con una edu-
exclusión social histórica y transformar el alcance del cación que afortunadamente ha ido superando bre-
sistema de protección y seguridad social. La creación chas con los hombres, debe ser parte de la doble mi-
de empleo digno, empleo de calidad, productivo y jus- rada de un sistema económico más social y solidario,
tamente remunerado constituye uno de los principa- que a la vez busca basarse en el conocimiento. Para
les canales a través de los cuales el nuevo modelo ello, las políticas de apoyo al cuidado, las políticas
40 socio-económico busca mejorar las condiciones de educativas y las políticas laborales con visión de in-
vida de las personas. clusión y equidad deben acompañar a la ENCMP.
El cambio en la matriz productiva debe contemplar la Finalmente, una Estrategia que busca un cambio es-
necesidad de generar oportunidades laborales para tructural tan importante, como el cambio en la matriz
los distintos perfiles de trabajadores, no sólo empleo productiva, debe impulsar relaciones sociales dis-
calificado sino empleo no calificado y autoempleo, en tintas y combatir la reproducción de la desigualdad
la transición a una economía del conocimiento que entre grupos de población que afecta, entre otros, a
amplíe oportunidades a la economía plural. El siste- la población indígena, afro-ecuatoriana y montubia.
ma laboral, a través del empleo, permite a la pobla- Para ello, en conjunto con la Estrategia Nacional de
ción participar de los logros del desarrollo económi- Erradicación de la Pobreza y las políticas sociales y
co. En combinación con las medidas para aumentar laborales, se debe ampliar el campo de las oportu-
la productividad de la economía, debe promoverse nidades de inserción productiva y laboral de estos
la creación de empleos en condiciones adecuadas grupos particulares de población en los espacios y
bajo el marco institucional vigente, salarios dignos territorios donde se desarrollan. Los proyectos mul-
y la formación profesional. También se considera tipropósito, las cadenas agroalimentarias y de servi-
ineludible para asegurar la cohesión y la inclusión cios, por ejemplo, deben abrir las oportunidades para
social, propender a una distribución del ingreso más estas poblaciones localizadas en el sector rural.
equitativa, a través del diálogo social y de la política
salarial. b) La Economía popular y solidaria
Una distribución primaria del ingreso más justa y una La transformación productiva debe actuar sobre
relación capital/trabajo que fortalezca al ser humano toda la economía plural ecuatoriana. Esta condición
son condiciones indispensables para una transfor- es reconocida por la Constitución de 2008: la eco-
mación productiva, con vocación en los ciudadanos nomía pública, la economía privada (empresarial) y
y no en el capital. la economía popular y solidaria. En articulación con
La estrategia
las políticas macroeconómicas y sectoriales, tanto Se plantea para ello una política que fomente la in-
sociales como productivas, debe además coadyuvar clusión de la EPS en los beneficios de los distintos
a la construcción de un sistema económico más so- instrumentos, iniciativas y recursos movilizados en el
cial y solidario. Para ello, es menester considerar no contexto de la Estrategia.
sólo las eficiencias de innovación sino también de
demanda, de mercados, de empleo y, la densificación En el entorno de competitividad: los ejes son (i) con-
del tejido económico, que logre mayor equidad y pro- siderar la EPS en las políticas de fortalecimiento de
ductividad entre los actores económicos. talento humano, conocimiento, innovación y cultura;
(ii) potenciar el uso de la infraestructura y servicios
En ese contexto, es importante hacer un esfuerzo de- generados para la producción por parte de la EPS,
liberado por considerar el rol de la economía popular tanto en el campo como en las ciudades; (iii) apoyar
y solidaria (EPS) en el proceso de cambio de la matriz en los aspectos económicos y de financiamiento a la
productiva. Tanto la economía popular como aquella EPS, a través de su propia institucionalidad u otras
más organizada, que es la economía solidaria, repre- que fueren del caso.
sentan más de la mitad de la población económica-
mente activa del país (Sánchez, 2014). Esta actividad En las políticas sectoriales: (i) Propiciar altos enca-
apoya sobre todo a los sectores de mayor vulnera- denamientos de la EPS en las cadenas priorizadas
bilidad, constituyéndose en una base socioeconómi- en la ENCMP, donde sea posible. La articulación
ca clave para los sectores populares y campesinos. debe dar mayor poder a la EPS con ventajas claras
Esta economía si bien tiene muchas potencialidades como la transmisión tecnológica y de conocimiento
por su gran flexibilidad, manejo de recursos aunque que fortalezca a los actores a mejorar su producti-
limitados, organización, entre otros, posee grandes vidad y conocimiento de sus procesos y mercados,
debilidades como la baja productividad y el limitado sin generar dependencia y con condiciones justas de
acceso a información y mercados, que explica gran negociación. (ii) Promover el desarrollo del conoci- 41
parte de la desigualdad del país. miento y la innovación en cadenas que han sido tra-
dicionalmente atendidas por la EPS y que tienen gran
Si queremos que el cambio de la matriz productiva potencial en la transformación productiva, como las
sea inclusivo, es necesario generar políticas para cadenas vinculadas a la seguridad alimentaria y al
que aquello ocurra, no sólo vía generación de empleo turismo, que permitan la mejora de productividad, de
digno y calificado, sino también mediante una inclu- generación de valor agregado, y de impulso a nuevos
sión adecuada de los emprendedores de la economía productos. (iii) Fomentar en las cadenas innovadoras
popular y solidaria, que mejore sus condiciones y y vanguardistas, la organización y la economía social
productividad. Ello permitirá aprovechar sus poten- y solidaria, donde sea posible.
cialidades en un proceso dinámico de transformación
productiva que permita no solo el desarrollo de estos Todas estas iniciativas deben ir acompañadas de po-
actores sino promover un sistema económico más líticas activas de fortalecimiento de la EPS, para que
dinámico, a la vez de más social y solidario. las oportunidades que ofrezca la ENCMP puedan ser
aprovechadas y que los riesgos que puedan venir del
Si bien es necesario trabajar en una política integral desplazamiento de los menos calificados puedan ser
respecto a la EPS, en la cual el gobierno ecuatoriano ya minimizados. Se busca impulsar la EPS no solo como
ha avanzado, siendo vanguardista en sus propuestas beneficiaria de ciertas políticas sino como actores
tanto en el nivel macroeconómico como en el ámbito activos que apoyen la transformación productiva,
de las políticas activas y arquitectura institucional para innovando, mejorando su productividad y eficiencia,
la EPS, es fundamental alertar los puntos donde la Es- que será lo que aporta a disminuir la desigualdad.
trategia Nacional para el Cambio de la Matriz Produc-
tiva (ENCMP) específicamente puede aportar. Así, la Es fundamental que se reconozca el rol protagónico
transformación productiva abre muchas oportunidades de las economías de carácter social y solidario que
para los actores de la EPS, y también presenta desafíos se aglomeran en base a modelos más abiertos de in-
que conviene visibilizar y enfrentar en la ENCMP. tegración y asociatividad, y que además pueden vin-
cularse exitosamente con el proceso de sustitución desarrollo. Desde esta perspectiva, la política de la
selectiva de importaciones. Así mismo, es necesario ENCMP aboga por un consumo más inteligente e in-
revertir gradualmente los vínculos de dependencia formado que promueva y no comprometa el desarro-
o subordinación tecnológica respecto a las grandes llo sostenible del país para el Buen Vivir.
corporaciones transnacionales que controlan las ca-
denas productivas, y asegurar que los diversos acto- En esta dirección se plantean los siguientes ejes es-
res o agentes económicos que integran los eslabo- tratégicos: i) preferencia por lo nacional mediante un
nes de la cadena productiva, den preferencia a los posicionamiento de la producción nacional de cali-
proveedores solidarios y al máximo uso de materia dad que incursione en el mercado local y externo,
prima nacional con un sector productivo con responsabilidad social
que cumpla las éticas empresariales con los trabaja-
c) Hacia un consumo sostenible dores, la comunidad, el Estado y el medio ambiente;
ii) promoción de un consumo inteligente: a) consumo
La transformación productiva no solo opera desde el consciente e informado21 sobre derechos, obligacio-
lado de la oferta, debe corresponderle un patrón de nes y consecuencias; b) consumo saludable y crítico
consumo más acorde al modelo planteado. En 2012, con información sobre procedencia de productos,
el consumo de hogares y gobierno en Ecuador re- origen y trazabilidad; c) consumo amigable con el
presentó el 56 % del total de la demanda agregada, medioambiente que garantice la sustentabilidad in-
seguido de las exportaciones (23 %) y la inversión tergeneracional; d) consumo responsable y eficiente
bruta (21 %). de los servicios básicos, y iii) preferencia en la com-
pra pública hacia bienes y servicios de producción
Las mejoras en el consumo de los ecuatorianos refle- nacional (EPS y Mipymes preferentemente).
jan el incremento en la calidad de vida de la pobla-
42 ción. No obstante, replicar patrones de consumo de d) La sostenibilidad ambiental
los países desarrollados afecta temas de eficiencia
y sostenibilidad ambiental, provocando efectos no La apuesta para construir una economía post-pe-
deseados como el uso ineficiente de la energía, la trolera, implica provocar una transformación que no
acelerada contaminación y acumulación de dese- desgaste y al contrario potencie en el largo plazo
chos, entre otros. Por otro lado, el consumo de los las principales riquezas del país. El conocimiento
ecuatorianos, en general, no es exigente en calidad, de nuestras potencialidades en materia de recursos
lo cual repercute no solo en afectaciones económi- naturales y su manejo responsable implica ejercer
cas sino en la calidad de vida y en la salud pública. soberanía sobre nuestro patrimonio natural.
Consumir más no es necesariamente consumir me-
jor, sobre todo en áreas sensibles como los alimentos El cambio de la matriz productiva no puede ser pen-
y la salud. sado fuera del sistema ecológico que da soporte a la
vida misma. Un manejo responsable asegura la viabi-
Adicionalmente, la expansión del consumo y de la lidad de las actividades económicas en el largo plazo
inversión en un contexto en el que la producción local y garantiza la provisión de bienes y servicios ambien-
no puede satisfacerla, lleva a que el componente im- tales, posicionándolos como insumos fundamenta-
portado de la oferta agregada de Ecuador mantenga les para todas las cadenas productivas. Por ello, la
una tendencia creciente, pasando en los últimos 12 Estrategia plantea la responsabilidad de promover
años de 16 % a 24 %. El Estado, a través de la com- una producción más limpia a través de regulaciones
pra pública ecuatoriana, contribuye además a esta e incentivos adecuados que impulsen altos estánda-
tendencia, con un componente importado que bordea res ambientales, mayor eco-eficiencia, y promuevan
el 50 % de sus compras y la concentración de sus prácticas amigables con el ambiente como el recicla-
proveedores es alta (Senplades, 2014). je, la reutilización y el uso racional de recursos.
Esto sugiere la necesidad de fomentar un cambio Esta concepción y política apoya a la equidad in-
de la demanda acorde con nuestras necesidades de ter-generacional, que permita no solo a las presen-
21 Un consumo informado y culturalmente adecuado, donde se conozca y exija la calidad de lo que se consume, se valore y posicione el patrimonio agroalimentario nacional.
La estrategia
tes sino a las futuras generaciones disfrutar de su bios productivos requeridos. Otro factor importante
patrimonio natural. Los bienes y servicios ambien- y que juega un papel crítico dentro del proceso de
tales, por otra parte, con una fuerte contribución de innovación es la formación del talento humano ca-
innovación, tecnología y conocimiento pueden ayu- paz de innovar y generar conocimiento. Esta apuesta
darnos a construir ese Ecuador post-petrolero que se traduce en las acciones del Gobierno Nacional
aproveche de manera sustentable, responsable e en su proceso de becas que al momento supera las
inteligente sus recursos estratégicos como la bio- 10.000 personas durante el período 2007-2014
diversidad, con el potencial de dinamizar las econo- (Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
mías rurales, y servicios clave como el reciclaje, que Humano, 2015).
favorezcan la inclusión social y la reducción de las
brechas internas. Es importante recalcar que al ser vista la innovación
como un proceso transversal dentro del cambio de la
La sustentabilidad ambiental se constituye en un matriz productiva, ésta interactúa con otras variables
hilo conductor clave en la transición hacia la socie- que fomentan su actividad, como por ejemplo: capi-
dad del conocimiento, aprovechando nuestra situa- tal de riesgo y financiamiento para emprendimientos
ción privilegiada como potencia mundial de biodi- innovadores, estímulos fiscales para la inversión en
versidad. investigación y desarrollo (I+D) o el cofinanciamiento
de investigaciones (academia – empresa – Estado)
e) La innovación y la investigación que pueden detonar en aplicaciones innovadoras en
términos empresariales y sociales.
Como parte de la transición de una economía depen-
diente de los recursos naturales (primaria exportado- Otro actor clave dentro de este proceso es el Ins-
ra) a una economía del conocimiento, es indispen-
sable considerar a la innovación y a la investigación
tituto Ecuatoriano de la Propiedad Intelectual (IEPI),
el cual puede aportar con información importante y
43
como dos pilares transversales que deben acompa- pertinente a este proceso, además de tener un rol
ñar la implementación de la estrategia. activo al momento del registro del conocimiento de-
sarrollado en el Ecuador.
La Constitución de la República en su Art. 385 crea el
Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología, Innovación Sobre el contexto indicado, se convierte en un impe-
y Saberes Ancestrales. Este sistema tiene un conjun- rativo que este sistema sea un aliado estratégico del
to importante de fines, ente los cuales están: cambio de la matriz productiva y particularmente de
• La generación, adaptación y difusión de conoci- la implementación de esta estrategia. Adicionalmen-
mientos científicos y tecnológicos. te, es importante recalcar que “las economías inno-
• El desarrollo de tecnologías e innovaciones que vadoras son más productivas y de crecimiento más
impulsen la producción nacional incrementando la acelerado” (Department for Business Innovation &
eficiencia. (Asamblea Constituyente, 2008) Skills, 2011, p. 5) pueden encontrar soluciones más
rápidamente ante desafíos internacionales y pueden
Adicionalmente, el sistema está compuesto por el generar efectos positivos en la calidad de vida de
Estado, la academia, la empresa y la sociedad. En tal sus habitantes (Department for Business Innovation
sentido, el Estado toma un rol protagónico dentro del & Skills, 2011).
sistema para ser el detonador de un proceso conti-
nuo de innovación y de generación de conocimiento f) La eficiencia del Estado
que permita dar ese cambio estructural a una econo-
mía del conocimiento. Una vez que el Estado es considerado como un actor
crítico y participativo dentro del proceso de desarro-
Un sistema de este tipo depende del compromiso de llo económico y social, como lo es para este gobier-
los actores involucrados para generar agendas con- no, es indispensable abordar un pilar fundamental
juntas de trabajo que permitan potenciar los cam- que es la eficiencia en sus actividades.
La Constitución de la República, en su artículo 280,
plantea al Plan Nacional de Desarrollo como el ins- 4.2 La estrategia en el contexto
trumento que guía y sujeta a las políticas, programas
y proyectos públicos; a la programación y ejecución de la integración regional
del presupuesto; a la inversión y asignación de
recursos públicos; y la coordinación de las com-
La dinámica comercial nos invita a pensar en un cam-
petencias exclusivas entre el Estado central y los
bio en las estructuras productivas destinadas tanto
gobiernos autónomos descentralizados (Asamblea
al mercado interno como al externo regional. Esto es
Constituyente, 2008).
aún más importante ahora, cuando las crisis financie-
ras mundiales han evidenciado la vulnerabilidad de
Se desarrolla entonces, un primer momento de
las economías de Europa y Estados Unidos. Por ello,
eficiencia que nace con un adecuado proceso de
Ecuador debe construir condiciones de autonomía
planificación plurianual. Este ejercicio busca una
productiva que permitan generar más valor y fortale-
optimización de la intervención pública en los di-
cer sus exportaciones, ampliándolas para neutralizar
ferentes niveles de gobierno, lo que ha provocado
la vulnerabilidad y eventual dependencia de merca-
un cambio sustancial en la administración pública
ecuatoriana. dos oligopólicos. La eficiencia de la estrategia para
el cambio de la matriz productiva y de las políticas
Sin embargo, el ejercicio de eficiencia requerida para y programas necesarios para ejecutarla, dependen
el cambio de la matriz productiva plantea un reto en gran medida de su contribución a la mejora de la
mayor. La gestión de lo público debe suponer un en- productividad y por consiguiente, de la competitividad
torno que promueva la agilidad de los procesos que internacional de Ecuador y sus actores económicos.
se efectúan a nivel nacional y local. El compromiso
44 y responsabilidad se extiende a todos los niveles de La búsqueda de la inserción inteligente y soberana en el
concierto mundial debe concretarse en el caso comer-
gobierno, e incorpora criterios de eficacia en la aten-
ción y solución oportuna por parte de quienes prestan cial, donde tiene que evidenciarse la primacía del ser
el servicio. Es así como la simplificación de trámites, humano sobre cualquier interés comercial. Si bien en el
permisos, licencias, patentes, manuales, entre otros, corto plazo el mayor desafío es mantener los espacios de
deben facilitar desde lo público el fomento a nuevas mercados logrados, en el mediano y largo plazo se debe
actividades productivas, promover su diversificación buscar diversificación y nuevos mercados.
y optimizar sus costos de transacción.
Si se atendiera únicamente a la "predestinación" de
Por lo tanto, se requiere de una estrecha vinculación las ventajas comparativas, la "vocación productiva"
entre los diferentes niveles de gobierno, instancias del Ecuador es la producción de materias primas y
públicas y privadas que no solo permitan determinar manufacturas realizadas con mano de obra poco cali-
problemáticas existentes sino que planteen solucio- ficada, básicamente para proveer a los países produc-
nes aplicables en el menor tiempo posible. tores de bienes intensivos en tecnología y servicios de
alto valor agregado. Esto se evidencia en el comercio
De igual forma, la revolución ciudadana ha puesto entre, por ejemplo, Ecuador y la Unión Europea.
énfasis en la mejora de gestión pública mediante la
implementación de herramientas de planificación, Es importante, entonces, recordar el concepto de
seguimiento y evaluación, factores que también in- "ventajas comparativas dinámicas" (Redding 1999),
fluyen en la eficiencia y eficacia de la acción guber- es decir, la generación de nuevas capacidades y el
namental. desarrollo de aquellas existentes para aumentar la
producción y la incorporación de valor agregado en
Entonces, a través de la implementación de un pro- los productos de un país. Las políticas públicas tienen
ceso de innovación permanente de la administración una importante participación en el aprovechamiento
pública, es posible impactar positivamente en el en- de estas ventajas comparativas dinámicas, particu-
torno y en la competitividad sistémica del país. larmente las decisiones de inserción internacional.
La estrategia
En este contexto, el comercio intra-regional de los tecnología (más del 30 %), al Resto de ALADI aún se
países de América Latina ofrece significativas opor- exportan bienes de media tecnología y alta tecno-
tunidades para la transformación productiva. Si bien logía; sin embargo, al Resto del Mundo el 90% de
el comercio intra-regional es menos cuantioso en nuestras exportaciones corresponde a bienes prima-
términos monetarios, resulta particularmente repre- rios y basados en recursos naturales (BCE, 2013b).
sentativo en términos de valor agregado. Esto se evi-
dencia en la composición de las exportaciones según Esta no es una situación exclusiva del Ecuador, más
intensidad tecnológica. Estudios desarrollados por el bien es una constante en toda América del Sur, se-
Banco Central demuestran que la mayor canasta de gún estadísticas del año 2011. En Argentina, por
exportación de los productos con valor agregado se ejemplo, corresponde a bienes de media tecnología el
destina a los países latinoamericanos (BCE, 2013a). 49 % de sus exportaciones al MERCOSUR y el 11 %
de sus exportaciones al resto del mundo; en Chile,
Para el caso particular de Ecuador, sus exportaciones ese porcentaje corresponde a 20 % y 4 % respecti-
no petroleras hacia la CAN y el MERCOSUR incorpo- vamente; en Uruguay, el 22 % y el 1 % (International
raron un porcentaje considerable de bienes de media Trade Center, 2013).
Basados en
40% recursos naturles
Primario
20%
Otros
0%
CAN MERCOSUR UNION EROPEA
Fuente: Senplades, 2013 con datos de BCE, 2013.
Fortalecimiento el
sistema productivo
basado en eficiencia
e innovación
Promoción de la
Reducción del
sustentabilidad
déficit comercial
ambiental
Generación de
trabajo adecuado
La estrategia
cia en empleo y soberanía alimentaria, que considere empleo y aporte ambiental, a través de la reducción de
la pluralidad de los actores económicos, sobre todo del CO2. Esta cadena debe ser coherente con un uso del
campo, y garantice un desarrollo equilibrado en térmi- suelo llamado a priorizar la soberanía alimentaria. Se
nos territoriales y socioeconómicos. Están ya en análi- cuenta también con análisis avanzados sobre cadenas
sis cadenas como las de biocombustible, producidas a que aporten económica y ambientalmente como la ca-
partir de caña de azúcar, que impulsan un encadena- dena de reciclaje. En suma, las cadenas referidas son
miento agroindustrial, con enfoque en la sustitución de un punto de entrada a un desafío más complejo para
importaciones de derivados de petróleo, generación de una transformación productiva más generalizada.
Es importante indicar que las metas han sido construidas a nivel de resultado; por lo que éstas son planteadas por
cada una de las dimensiones expuestas en los párrafos anteriores:
Gráfico 16 Productividad por hora trabajada año base 2007 (USD/ hora trabajada)
Valor real Meta
5,5
9.221
8.451 8.577
7.387 7.612
7.062
6.109
4.817
55,0%
47,9% 49,3%
44,8% 44,7% 45,5% 46,5%
43,2%
39,2%
10,1% 8,1%
43,6% 40,9% 30,5%
22 La expansión de la capacidad productiva local, la renovación de los equipos hacia la incorporación de tecnologías más modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovación productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
54 —Exclusión de actores de los circuitos formales de
financiamiento.
— Impulsar el acceso al crédito a través de la
mejora del sistema de garantía crediticia
—Falta de desarrollo de un mercado de valores que — Fondo Nacional de Garantía Crediticia: incre-
permita canalizar el ahorro nacional directamente mento del patrimonio total a USD 170 millones
hacia la inversión productiva. con potencial de apalancamiento para acceso
a crédito de la banca privada.
En este escenario, se plantean los siguientes linea-
mientos estratégicos para el fortalecimiento del fi- — Fomentar la inversión de recursos para la
nanciamiento al sector productivo. transformación productiva de manera equili-
brada en los diferentes territorios del Ecuador
• Potenciar la banca de desarrollo para la trans- a través de la expedición de una regulación de
formación productiva reinversión territorial de la liquidez (ratio colo-
caciones/captaciones) que fomente la coloca-
— Línea de crédito de largo plazo para compra de
ción en los territorios donde fueron captados
activos fijos a cargo de la CFN: hasta 15 años
los recursos.
plazo, al 6,9 % de interés.
— Productos y servicios financieros para el comer- — Desincentivar el crédito de consumo suntuario
cio exterior a cargo de la CFN: cartas de crédito, no esencial para preservar la salud financiera
cobranzas documentarias, financiamiento de ex- de los hogares ecuatorianos y contribuir a la
portaciones pre-embarque y post-embarque. sustitución de importaciones.
para quienes invierten en el mercado de valo- — Percepciones pesimistas de riesgo país para
res, como la reducción del Impuesto a la Salida los inversores externos.
de Divisas para inversiones de más de un año.
También plantea la constitución de un mercado Frente a estos inconvenientes, se plantean los si-
alternativo para la negociación de acciones (Re- guientes lineamientos estratégicos para el mejora-
gistro Especial Bursátil) de PYMES y organiza- miento del clima de negocios en el país:
ciones de la economía popular y solidaria (EPS).
• Simplificar y reducir los trámites
— Facilitar el factoraje para obtener liquidez de
corto plazo (capital de trabajo). — Agilitar la constitución de empresas: simplifi-
car y digitalizar el registro de una compañía
— Crear un fondo de capital semilla para el apoyo (constitución, transformación y cierre).
a emprendimientos innovadores.
— Facilitar la obtención de licencias de funcio-
namiento de una compañía: acordar con to-
• Implementar mecanismos de regulación finan- das las instituciones y niveles de gobierno la
ciera y monetaria simplificación de la tramitología y los controles
— Facilitar el uso de medios de pago electrónicos preferentemente ex-post.
como el dinero electrónico, y dinero plástico — Disminuir tiempos de autorización de exporta-
con el fin de aumentar la velocidad transaccio- ciones. Simplificación de trámites, acuerdo con
nal del dinero. todas las instituciones de interés para la simpli-
ficación de trámites a través de Ventanilla Única.
— Establecer regulaciones que faciliten el uso
— Simplificar otros trámites y permisos requeri-
de instrumentos complementarios de liquidez
como las notas de crédito tributarias, arance-
dos donde se evidencien multiplicidad de pro-
cesos, conflictos de competencias, que vayan
55
larias y facturas comerciales negociables. en desmedro de la gestión cotidiana del sector
— Fortalecer la normativa que regula la salida de productivo.
divisas hacia paraísos fiscales y regímenes de — Facilitar instrumentos para la resolución de
menor imposición, para cumplir con los acuer- conflictos.
dos y mejores prácticas internacionales en
— Estabilidad tributaria para nuevas inversiones.
materia de prevención del lavado de activos y
financiamiento del terrorismo. • Mejorar la calificación de riesgo país
— Trabajo permanente con agencias calificadoras de
riesgo, ECAS (Agencias de Crédito a las Exporta-
Clima de negocios ciones) y Organismos Multilaterales (OECD).
El clima de negocios constituye otra dimensión que
potencia el desarrollo, favoreciendo la canalización
Incentivos a la inversión
de los esfuerzos emprendedores a la concreción de productiva privada
proyectos productivos.
Es preciso incrementar el flujo de inversiones hacia
Los principales nudos críticos son: sectores que incorporan mayor conocimiento y tec-
nología. Los principales nudos críticos son:
— Elevada complejidad y costos en los trámites
para la constitución de nuevas empresas. — Tanto la estructura productiva como las ex-
portaciones se encuentran concentradas en
— Deficiencias en la coordinación entre diferen- actividades con intensidad tecnológica baja y
tes niveles de gestión. medio baja
— Escasa inversión en actividades innovadoras. • Promover la renovación tecnológica, industrial y
agroindustrial
Para superar estos inconvenientes, además de los apo- — Aplicación de índices de eficiencia energética
yos en financiamiento y clima de negocios, se plantean y mayor generación del valor agregado para
incentivos con los siguientes lineamientos estratégicos:
el acceso a crédito para activos productivos
mediante la banca pública.
• Impulsar el desarrollo de Zonas Especiales
de Desarrollo Económico (ZEDE)23 • Impulsar y facilitar la implementación de es-
quemas de coparticipación de los actores de la
— ZEDE industrial y logística de petroquímica
economía social y solidaria en la provisión de
“Eloy Alfaro”, en Manabí. bienes, prestación de servicios públicos y de-
— ZEDE Tecnológica, Industrial y Logística de sarrollo de actividades productivas de interés
Yachay “Ciudad del Conocimiento”, en Im- colectivo.
babura — Desarrollo e implementación de un nuevo marco
— Las ZEDE industriales deberán alinearse a normativo que regule diferentes esquemas de
la Estrategia Nacional para el Cambio de la coparticipación público-privada (construcción de
Matriz Productiva24 infraestructura, prestación de servicios públicos
• Impulsar el establecimiento de parques y desarrollo de actividades productivas), que
industriales brinde la certidumbre y seguridad jurídica a los
actores privados para lograr efectiva sinergia en
— Articular la implementación de parques indus-
triales alineado a la planificación territorial, en los pactos productivos.
23 Las ZEDE tendrán condiciones de logística, incentivos tributarios y aduaneros especiales en el marco del COPCI.
24 Las ZEDE se enfocarán en el desarrollo de una o varias de las siguientes industrias y sus encadenamientos: Estratégicas; Básicas; Tecnologías de la información y la comunicación; Química y farmacéuti-
ca; y, Maquinarias, equipos, motores, vehículos y partes.
La estrategia
• Posicionar los productos con valor agregado in- Impulso a la agenda regulatoria
cluidos en la ENCMP en mercados regionales y
extra regionales. para apoyar la transformación
• Diseñar una estrategia de promoción de expor- productiva y la erradicación
taciones de productos con valor agregado en de la pobreza
los países con los que el Ecuador ya ha suscrito
acuerdos comerciales aprovechando las prefe- Los principales nudos críticos son:
rencias que se poseen
• Privilegiar la facilitación de acceso para pro- — Escaso acervo normativo, en gran parte desac-
ductos de valor agregado, principalmente aque- tualizado.
llos de las cadenas priorizadas en la ENCMP, en
futuras nuevas negociaciones comerciales,. — Las normas han sido además subutilizadas y
no han permitido, en los hechos, mejorar la
• Posicionar la “Marca País” dentro de las cinco
calidad de los bienes y servicios consumidos
principales marcas en el mercado latinoame-
en el país o de aquellos que se exportan.
ricano, y posicionar cinco marcas sectoriales
relacionadas a las cadenas priorizadas en la — El país tampoco ha usado esta herramien-
ENCMP hasta 2017. ta como instrumento de incentivo económico
• Promover el sector de servicios exportables: tu- para el desarrollo productivo.
rismo, software y otros servicios profesionales.
En este ámbito, se proponen los siguientes linea-
59
• Alianzas con centros de conocimiento para el
mientos estratégicos:
desarrollo de productos y servicios, cadenas o
sectores priorizados en la ENCMP.
• Diseñar e implementar instrumentos normativos
• Impulsar la sustitución estratégica de importa-
que promuevan la sustitución de importaciones.
ciones en productos que el Ecuador produce y
que actualmente está importando, y en produc- — Emisión y control de la aplicación de instru-
tos identificados con un amplio encadenamien- mentos normativos, que mejoren la calidad del
to productivo. producto importado.
• Capacitar al sector productivo (empresas, PY- — Apoyo a las exportaciones mediante la facilita-
MES y EPS) en normativa y requerimientos ción del cumplimiento de normativas reconoci-
que solicitan países importadores para que los das internacionalmente.
productos ecuatorianos puedan ingresar a esos — Intensificación de controles en aduana, en
mercados. fronteras y en procesos de comercialización
• Crear, en las instancias públicas y privadas, una • Garantizar, mediante regulación, el expendio de
inteligencia comercial, de seguimiento y cum- productos de calidad para el Buen Vivir
plimiento a la normativa vigente de los países
— Crear un sistema de regulación sanitaria.
destino, para el desarrollo de nuevos mercados
de exportación. — Implementar normativa para publicidad dirigi-
• Impulsar, mediante la suscripción y ejecución da y para promoción a favor de un consumo
efectiva de convenios, la cooperación con ins- inteligente.
titucionalidad de regulación y certificación de — Crear un sistema de vigilancia de mercado y
países con los que promovemos procesos de control en percha para verificar el cumplimien-
integración. to de la normativa.
• Regular para inducir comportamientos de los • Emitir normativa que promueva el trabajo público-pri-
agentes económicos alineados a los objetivos vado.
de desarrollo y transformación productiva. • Desarrollar metodologías que aseguren una participa-
— Simplificar los trámites administrativos y elimi- ción privada acorde a los intereses públicos.
nar aquellos que resulten innecesarios.
ii. Ecosistema de innovación
— Desarrollar mecanismos de inspección exter-
nalizada y unificada.
Se desarrollan desde un enfoque de innovación y em-
— Articular acciones de política pública entre en- prendimiento, la cultura, el entorno, el talento huma-
tidades con capacidad regulatoria. no, la institucionalidad y regulaciones, y la infraes-
— Planificar la regulación y la estrategia de con- tructura y los servicios relacionados con la ciencia,
trol en función de matrices de riesgo. la tecnología e innovación, como base para concebir
un ecosistema nacional de innovación, que sirva de
— Institucionalizar la inclusión de cláusulas vin- plataforma para dar paso efectivo a los cambios es-
culantes de comportamiento económico en tructurales que demanda el aparato productivo.
los instrumentos de incentivos o concesión,
acuerdos y contratos suscritos por el Estado.
Mayor articulación entre la gene-
ración, aplicación y circulación
Alcance del Estado y esquemas
del conocimiento y la producción
de trabajo público-privado
nacional, para generar un entorno
60 Las iniciativas privadas pueden intervenir en secto-
res estratégicos, servicios públicos o cualquier otro
de innovación
servicio de interés general, tanto nuevos como aque- La innovación se entiende no solo como la llegada
llos existentes, respecto de los cuales exista contra- de un producto o servicio nuevo al mercado o a la
tos en ejecución. Por ello, se requiere fomentar una sociedad, sino como los cambios en la gestión pro-
articulación de ambos sectores en iniciativas que el ductiva misma. Más allá, se entiende la innovación
sector público desee incorporar la participación del social como aquella que aporta a la solución de los
sector privado, o que el sector privado desee partici- problemas y al Buen Vivir. Si bien el Gobierno ha dado
par mediante una propuesta al sector público. un gran impulso a la educación e investigación, to-
davía falta consolidar una gestión integral de la in-
En este contexto se pretende alentar esquemas novación, que comprenda tanto investigación y de-
de trabajo conjunto con el sector privado que sarrollo, como gestión del emprendimiento de base
garanticen la disponibilidad de operadores espe- tecnológica para la transformación productiva. El de-
cializados, atracción de inversiones extranjeras y safío es evolucionar hacia una base de empresas con
nacionales, transferencia tecnológica e innova- alta presencia en sectores dinámicos e intensivos en
ción, economías de escala, generación de empleo, conocimiento, y que hayan adoptado la innovación
incremento de la calidad, eficiencia y costos evi- como un componente esencial de sus estrategias25.
tados para el Estado.
Los principales nudos críticos son:
El Estado tomará las decisiones adecuadas en este
tipo de articulaciones, y establecerá los análisis per-
— La falta de articulación entre el talento huma-
tinentes en todos los procesos y procedimientos de
no, el conocimiento generado y el sector pro-
vinculación, con la finalidad de asegurar una colabo-
ductivo limita las capacidades del sistema eco-
ración ventajosa para ambas partes.
nómico de innovar, generar nueva producción y
En este ámbito se proponen los siguientes lineamien-
en general de generar nuevo valor agregado.
tos estratégicos:
25 La expansión de la capacidad productiva local, la renovación de los equipos hacia la incorporación de tecnologías más modernas, eficientes y amigables con el medio ambiente. Los procesos de
innovación productiva tanto incorporada como desincorporada, presentan fuertes requerimientos de financiamiento
— No existen mecanismos de transferencia tec-
nológica, de extensionismo tecnológico y cien-
— La expedición de una normativa como un códi-
go orgánico de la economía social de los cono-
61
tífico ni canales sistémicos generalizados y cimientos, la creatividad y la innovación, donde
permanentes de conversación y coordinación se fortalezcan las relaciones de la academia,
entre la academia y el aparato productivo. gobierno, sector productivo y la sociedad.
— La consecuencia natural de esta situación es — Establecer mecanismos de articulación institu-
la imposibilidad de convertir a la innovación en cionalizados entre los diferentes actores de la
un hecho sistémico. innovación.
— En nuestra economía existe innovación, pero Implementar un modelo de transferencia de desarro-
ésta es eventual, aislada y hasta casual llo tecnológico.
Los principales lineamientos estratégicos son: • Posicionar al sector cultural y patrimonial del
Ecuador como elemento estratégico del cambio
• Consolidar el ecosistema de innovación social: de matriz productiva, mediante el fomento de
Es el planteamiento de la lógica de interacción y emprendimientos e industrias culturales.
generación de sinergias entre los diferentes acto- — Red de Ciudades patrimoniales.- Como sus-
res de la sociedad ecuatoriana (academia, sector tento de la industria turística y como potencia-
productivo, sociedad y gobierno), con la misión dor de la identidad cultural.
de construir un entorno de relaciones fluidas que — Valorar la carrera del docente, el investigador,
hagan posible un país innovador. La visión es ge- artistas y creadores como agentes de la trans-
nerar un ambiente que contribuya a la transición formación económica y la innovación.
de una economía primaria exportadora basada — Universidad de las Artes.- $ 231,9 millones de
fundamentalmente en la explotación de recursos inversión. Se ubica en Guayaquil.
finitos, a una economía nacional que hace uso del — Fomento de la industria creativa.- Se fomentará
conocimiento como recurso infinito para generar la industria creativa (editorial, fonográfica, diseño,
valor en todo lo que crea y produce. audiovisual) que tiene un importante potencial26.
• Implantar un sistema fiscal que garantice la ho- o Democratizar el acceso y desarrollo del co-
mogeneidad de contenidos, calidad de profeso- nocimiento, tecnología e innovación.
res y distribución territorial de la oferta a todas o Fomentar la investigación.
las personas en todo el territorio nacional.
o Establecer instrumentos que incentiven la
• Incrementar la calidad del talento humano es-
Economía Social del Conocimiento y la In-
pecializado en áreas priorizadas de la investi-
novación.
gación científica e innovación con criterios de
progresividad o Revalorizar el rol de los investigadores e
innovadores en la sociedad.
— Entrega de incentivos a universidades públi-
cas y cofinanciadas para incrementar la oferta o Articular los esfuerzos al cambio de la ma-
académica en carreras técnicas y que aporten triz productiva.
al cambio de matriz productiva. o Regular los incentivos y mecanismos para
construir el sistema de innovación.
— Ampliación y mejora del programa de becas
orientado a suplir las necesidades de la trans- — Reforma de los Institutos Públicos de Investi-
formación productiva, y de las cadenas pro- gación para racionalizar y potencializar la ges-
ductivas priorizadas. tión y resultados: Se racionaliza la institucio-
nalidad, bajando el número de instituciones,
— Ampliación y fortalecimiento del programa de se crea la carrera y el escalafón del investi-
crédito educativo para estudiantes que deseen gador, se mejoran y homologan salarios entre
cursar carreras principalmente en los ámbitos diferentes institutos públicos de investigación.
estratégicos y de cadenas priorizadas requeridas.
— Ampliación del Programa BECAS PROMETEO, Mejoramiento de la pertinencia 63
para cubrir las necesidades específicas que territorial de la oferta educativa
requieran las cadenas priorizadas y los sec-
tores estratégicos de profesionales de clase y científica, articulada a las
mundial. necesidades de la transformación
• Incrementar la infraestructura de apoyo para el productiva.
desarrollo de la investigación científica, innova-
ción y transferencia tecnológica, además de los En materia de formación de talento humano, para la
espacios para el relacionamiento entre la aca- transformación productiva, es imprescindible reva-
demia, Estado y sector productivo. lorizar la formación técnica/tecnológica que durante
— Fortalecer la infraestructura, programas y ser- décadas fue poco pertinente y concebida mercantil-
vicios para el desarrollo de ciencia, tecnología mente.
e innovación dentro de la universidad y los ins-
titutos de investigación. Los principales nudos críticos son:
— Implementar un modelo de transferencia y de-
sarrollo tecnológico. — Deficiencias en la capacitación para el trabajo
pertinente para las demandas del sistema pro-
• Mejorar las capacidades científicas y tecnológi- ductivo
cas de las instituciones de educación superior e
institutos públicos de investigación, y sus víncu- — Deficiencias en la oferta de formación profesional
los con la sociedad y las unidades productivas. — Reducido acceso y conocimiento en el uso de
— Generar normativa que promueva la Economía las TIC.
Social de los Conocimientos, la creatividad e
innovación, que tenga como objetivos lo si- En este ámbito se establecen los siguientes linea-
guiente: mientos estratégicos:
• Desplegar servicios educativos y científicos en • Armonizar el bachillerato técnico con la forma-
todo el territorio nacional con criterios de perti- ción técnica, tecnológica y de tercer nivel.
nencia productiva y territorial. — Nivelar y articular los currículos de formación
— Reforma del bachillerato técnico. Se mejoran técnico superior y la malla curricular de bachi-
las condiciones de la oferta educativa del ba- llerato técnico. Adaptar la malla de formación
chillerato técnico con laboratorios distritales y técnica haciéndola más amplia y adaptable
coordinados con aquellos de las instituciones para una transición a los estudios tecnológicos
de educación superior. o superiores universitarios.
— Reconversión de los Institutos Superiores de • Democratizar el acceso a las Tecnologías de In-
Formación Técnica y Tecnológica. Incluye la formación y Comunicación desde las capacida-
modalidad dual de formación (que vincula al
des para su utilización.
instituto tecnológico superior, al estudiante y la
entidad receptora, con un fuerte componente — Programa de Alfabetización digital.- Programa
práctico de aprendizaje en ambientes labo- liderado por el Ministerio de Telecomunicacio-
rales reales) que es una de las modalidades nes, MINTEL, que integra a los sectores priori-
propuestas para las carreras de este nivel. tarios para el cambio de matriz productiva en
el acceso y uso de las TIC.
— Reforma de las extensiones universitarias. Cen-
tros académicos de calidad y convertidos en cen-
tros de transferencia y desarrollo tecnológico. Fomento a la cultura de
• Fomentar una formación profesional y técnica
emprendimiento innovador
dinámica y articulada a los requerimientos de la
matriz productiva. La transición hacia una economía basada en el cono-
64 — Implementación del Sistema Nacional de Cuali- cimiento requiere de emprendimientos innovadores,
ficaciones con malla curricular pertinente y en de actores económicos que asuman riesgos e incor-
permanente evolución. Este sistema incluye: poren conocimiento e innovación en sus procesos y
productos. Un emprendimiento innovador tiene un rol
o Catálogo Nacional de Cualificaciones. social, es corresponsable de la construcción de un
o Armonización de la oferta formativa con ade- mejor futuro para el país, siempre que haya empleo
cuación y construcción de mallas curriculares de calidad, tejido económico, diversificación produc-
o Reconocimiento de competencias, evalua- tiva, innovación y creatividad, mayor valor agrega-
ción y acreditación. do para satisfacer no solo requerimientos del sector
productivo sino y fundamentalmente de la sociedad.
o Subsistema de Información y Orientación.
• Fomentar mecanismos y programas de capa- El principal nudo crítico es:
citación laboral conforme a los requerimientos
del sector productivo que promuevan el acceso — Falta una cultura de emprendimiento innovador
al empleo y la reconversión laboral.
— Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de Los lineamientos estratégicos para abordar esta pro-
Capacitación y Formación Profesional, SETEC. blemática son:
Proyecto de mejora de las capacidades téc-
nicas e institucionales del SETEC que, junto • Fomentar el emprendimiento en todos los ci-
con el Sistema Nacional de Cualificaciones, clos de formación. Impartir contenidos orientados
mejorará la capacitación de los trabajadores al desarrollo de destrezas y habilidades, generación
ecuatorianos. de espacios alternativos y articulación de proyectos
• Fortalecimiento en la oferta de formación continua estudiantiles a la actividad emprendedora. Vincular
del Servicio Ecuatoriano de Capacitación Profesio- a la educación en los problemas del sector produc-
nal (SECAP). tivo y su respectivo monitoreo y retroalimentación.
La estrategia
En una primera etapa, se ha avanzado en 6 de las 12 un rol importante. Al momento, se están desarrollan-
cadenas seleccionadas. En esta fase, las propuestas do estudios sobre el tema para complementar los es-
de política se han centrado en aspectos vinculados a fuerzos de la ENCMP. A continuación se enuncian las
la productividad para mejorar la contribución de estas estrategias de dos cadenas productivas importantes:
cadenas al balance comercial, ya sea incrementando la elaborados del cacao y maricultura.
capacidad exportadora o sustituyendo importaciones.
En forma simultánea, se busca acumular un aprendiza- Elaborados del cacao: agregando
je en materia de diseño e implementación de políticas
de fomento productivo, que posteriormente pueda ser valor a la unicidad
aplicado a las demás cadenas priorizadas u otras que
en el futuro adquieran esta condición. Históricamente, el cultivo del cacao ha tenido un papel
relevante en la economía ecuatoriana, generando los
primeros capitales agrícolas importantes y permitiendo
4.7.2. Ejes estratégicos el desarrollo de otros sectores económicos, tales como
la banca, la industria y el comercio.
i. Cadenas agroindustriales
Ecuador, por sus condiciones geográficas y su biodi-
Las cadenas agroindustriales revisten una gran impor- versidad, es esencialmente productor de cacao fino
tancia dentro de la ENCMP porque permiten impulsar de aroma (63 % de las exportaciones mundiales). Esta
cadenas productivas donde Ecuador ya cuenta con variedad tiene características distintivas de aroma y
grandes ventajas tanto para la soberanía alimentaria de sabor buscadas por los fabricantes de chocolate, y re-
su propia población, con gran potencial para sustituir presenta únicamente el 5 % de la producción mundial
importaciones. como para una inserción dinámica en el de cacao.
mercado externo, donde ya existen productos altamen- 69
te posicionados. En el país, el 88 % de las unidades productivas —y
el 73 % del área cultivada— corresponden a peque-
El sector agropecuario es un sector de alto empleo, ños (20 hectáreas o menos) y medianos (entre 20 y 50
captó el 25,3 % de la población ocupada en el país hectáreas) emprendimientos. Se estima que 100.000
en el 2013 (INEC, 2013), existen muchos pequeños familias se dedican a la producción de cacao y que
productores desarrollando agricultura familiar campe- la actividad primaria genera aproximadamente 74.305
sina, según la Estrategia Nacional para la Igualdad y la empleos.
Erradicación de la Pobreza (2014), representan el 75 %
de la Unidades Productivas Agropecuarias, que con el En los últimos años, la producción de cacao en gra-
apoyo en conocimiento y recursos pueden mejorar su no ha crecido de forma sostenida, llegando a unas
productividad e innovar. 225.000 toneladas en 2013. La mayor parte del cacao
se exporta en grano y el resto se dedica a la indus-
El desarrollo de una agroindustria que aproveche la tria de elaborados y semi-elaborados. La producción
gran biodiversidad, que innove y mejore la producti- de semi-elaborados es liderada por empresas grandes,
vidad, que empodere a los productores del campo y mientras que la producción de chocolate y productos
preserve esa gran riqueza natural renovable que tiene de chocolate es dominada por empresas pequeñas.
el país, favorecerá varios objetivos a la vez: la sobe- Entre 2004 y 2013, la variedad CCN-5128 incremen-
ranía alimentaria, la mejora de la balanza comercial, tó fuertemente su participación en las exportaciones
el empleo, la mejora de las condiciones de vida de la ecuatorianas de cacao en grano, pasando de 3 % a
población del campo y de los pequeño productores. 38% del volumen total exportado, con una tasa de cre-
Para ello es importante apoyar el desarrollo de cadenas cimiento promedio anual de 45 % para ese período.
agroindustriales inclusivas con responsabilidad social
democrática y negociaciones de precios y comerciali- El incremento en la producción ha contribuido a un
zación justas, e impulsar cadenas donde los pequeños aumento sostenido de las exportaciones, tanto en volu-
productores, y la economía popular y solidaria jueguen men como en valor. El crecimiento más significativo se
28 El CCN-51 es un cacao clonado de origen ecuatoriano de alta productividad, cuatro veces mayor a las variedades clásicas, y resistente a las enfermedades.
ha presentado desde mediados de la década anterior, relativa de elaborados y semi-elaborados en las
con tasas anuales de crecimiento de 9 % en el volu- exportaciones ha caído. Además, la producción de
men y del 15 % en el valor. El dinamismo reciente de semi-elaborados es dominada por pocas empre-
las exportaciones se explica en su mayor parte por el sas, en su mayoría de capital extranjero.
aumento en el volumen de las exportaciones de cacao • Carencia de capacidades. Existen limitaciones
en grano, bruto o tostado. La participación de los pro- importantes en los ámbitos de manejo de post-co-
ductos elaborados y semi-elaborados ha caído tenden- secha, secado, tostado, fermentación y selección.
cialmente, de un promedio de 25% en la primera mitad No existe una oferta permanente de programas de
de la década anterior a 14 % en 2005 -2013. capacitación para la industria de transformación
del cacao y se desconoce la oferta de capacitación
Es importante el diseño de estrategias que impulsen la y formación en temas relevantes para la cadena
elaboración de productos exportables con valor agregado del cacao que existe en los institutos técnicos y
como el chocolate. universidades nacionales.
• Debilidad institucional. Existen problemas de ar-
Las estrategias definidas para esta oferta deben fomentar
ticulación de los procesos de generación de cono-
su producción, gestionar un "marketing de exclusivo" y
cimiento y de transferencia a los productores, así
brindar su acceso a mercados externos, con el propósito
como la ausencia de paquetes tecnológicos ade-
de logar un posicionamiento mundial del chocolate ecua-
cuados para las distintas variedades y regiones del
toriano, basado en la denominación de origen y en una
país. Frente a la ausencia de un Sistema Nacional
diferenciación por la alta calidad de sus insumos (cacao
de Innovación Agrícola, se producen duplicidades
fino de aroma) y por su sabor delicado y distintivo, confor-
en la investigación realizada. Finalmente, se pre-
me puede ser evidenciado por los distintos premios inter-
sentan dificultades de coordinación y articulación
nacionales que esta industria ecuatoriana ha obtenido en
70 los últimos años.
entre la institucionalidad agrícola con los organis-
mos encargados del fomento del desarrollo pro-
ductivo e industrial y de las exportaciones.
Los principales nudos críticos de la cadena son:
Para el desarrollo de la maricultura se proponen dos En la actualidad, el sector de bienes de capital está
escenarios: compuesto por cerca de 8.500 empresas. De ellas, 350
compañías son responsables de unos 72.629 puestos
• Priorización de la maricultura artesanal. A par- formales de trabajo y de cerca de 500 millones de dó-
tir de buenas prácticas en otros países, se pueden lares de exportaciones. Este sector explica aproximada-
adoptar gradualmente sistemas de producción acuí- mente el 10,07 % del valor agregado (VA) de la industria
cola que sean técnica y económicamente viables y manufacturera y el 1,3 % del VA total del Ecuador.
que faciliten el aprendizaje, particularmente en algas
y moluscos. Para ello, se requieren políticas específi- A pesar de que el sector ha sido muy dinámico en los
cas de fomento y un marco legislativo que dé acceso últimos años —con exportaciones que representan
preferente a pescadores artesanales, sin excluir otros cerca de un tercio de las ventas—, la producción do-
tipos de pequeños emprendimientos. méstica alcanza a satisfacer sólo una porción menor
74 • Combinación de maricultura artesanal e indus- de la demanda interna, la que debe ser atendida con
trial. Al igual que la alternativa anterior, es necesario bienes importados. Así, Ecuador mantiene una ba-
revisar la legislación para permitir el acceso a la ma- lanza comercial fuertemente deficitaria en el sector
ricultura comercial en las primeras ocho millas desde de bienes de capital, llegando a unos US$ 5.000 mi-
el borde costero, pero otorgando acceso preferente llones. Esta situación, muy probablemente, se agra-
a la maricultura artesanal y demarcando áreas para vará en la medida en que se acelere el proceso de
su uso exclusivo. El desarrollo de la maricultura co- transformación productiva del país, la que impulsará
mercial debería ser impulsado por las empresas de fuertemente la demanda por este tipo de bienes.
mayor tamaño; además se requiere un rol del Estado
importante en materia de inversión y provisión de in- En este escenario, los principales nudos críticos para
fraestructura. Las especies recomendadas para iniciar el desarrollo de esta cadena son:
el desarrollo de la piscicultura comercial son el hua-
yaipe (Seriola rivoliana) y el pargo lunarejo (Lutjanus • Alto y creciente déficit comercial. Existen fuertes
guttatus), pues ya se dispone de reproductores, su restricciones que impiden plantearse metas muy
cultivo es permitido por el Instituto Nacional de Pesca ambiciosas, debido al embrionario desarrollo de
(INP), existe tecnología de cultivo desarrollada y dis- las industrias básicas extractivas y de transforma-
ponible, y las perspectivas comerciales para ambas ción de metales, y a la muy incipiente producción
especies son promisorias. de maquinarias y equipos que son los dos princi-
pales rubros de importación.
ii. Cadenas manufactureras articuladas con • Bajo valor agregado local, en especial el asocia-
industrias básicas do a conocimiento e innovación, en la producción
doméstica.
Metalmecánica: bienes de capital • Escasa articulación productiva entre los diferen-
tes eslabones de estas cadenas y con otros secto-
El sector de bienes de capital agrupa a empresas
res productivos de la economía local.
de diferentes cadenas productivas, donde destacan
Los lineamientos estratégicos pueden ser esquema- En los últimos años, el sector ha recibido un impor-
tizados de la siguiente manera: tante impulso a partir del crecimiento de la demanda
interna, estimulada por una política social orientada a
la inclusión de nuevos sectores de la población a los
• Estimular la sustitución de importaciones en los servicios de salud, aunque con fuertes diferencias
sub-sectores con mayor capacidad productiva. de acceso entre regiones del país. Esta demanda ha
• Fortalecer capacidades productivas y de expor-
tación de los actores más dinámicos.
sido satisfecha parcialmente por una expansión en la 75
capacidad productiva local y también ha generado un
• Mejorar el acceso a la demanda del sector pú- significativo incremento de las importaciones, tanto
blico. Desarrollar mecanismos permanentes de in- de productos finales como de insumos. En efecto, las
formación sobre las políticas gubernamentales en ventas de medicamentos en el mercado local sumaron
los sectores estratégicos que permitan identificar aproximadamente US$ 1.500 millones en 2013, de los
la demanda de productos, servicios y equipos re- cuales aproximadamente el 80-85 % eran de origen
lacionados al sector metalmecánico. importado y 20-15 % de producción nacional.
• Robustecer la articulación productiva
En el período reciente, prácticamente se ha dupli-
— Estimular la generación de relaciones per- cado el número de ocupados y el volumen total de
manentes entre los actores de las distintas ventas de la industria, y casi triplicado el valor de
sub-cadenas productivas (programas de desa- los activos de las empresas. No obstante, a pesar
rrollo de proveedores) de la expansión, la escala promedio de las empresas
— Potenciar la vinculación entre las sub-cadenas del sector farmacéutico ecuatoriano —70 ocupados
y otros sectores productivos e ingresos de unos US$ 9 millones al año— es pe-
• Desarrollar la oferta formativa/educacional en queña en relación a la escala que presenta el sector
las materias técnicas relacionadas con los secto- a nivel internacional.
res productivos de la cadena de bienes de capital,
en los distintos niveles educacionales. Entre 2006 y 2011, las ventas de las empresas
productoras se han incrementado en un 77 %. No
• Desarrollar una base local tecnológica y de in-
obstante, a pesar de este fuerte crecimiento, su par-
novación.
ticipación en el total del sector se ha ido reduciendo.
• Facilitar el acceso al financiamiento. Por lo tanto, un porcentaje creciente de los ingresos
• Impulsar la planificación plurianual de compras generados en los últimos años ha ido en beneficio del
públicas en bienes de capital para promover el subconjunto de empresas comercializadoras.
30 Empresas vinculadas a la elaboración de sustancias medicinales activas que se utilizan por sus propiedades farmacológicas en la fabricación de medicamentos.
Es importante destacar que el aumento de las ventas mismos y, por otro, a profundizar la creación domes-
registrado en los últimos años ha determinado un in- tica de capacidades técnicas en el campo farmacéu-
cremento del nivel de dependencia del mercado ex- tico y farmoquímico.
terno. Así, mientras los ingresos de las empresas han
crecido en un 95 %, las importaciones de insumos Para eso se espera priorizar las siguientes líneas de acción:
lo han hecho en un 224 %. Esto indicaría que frente
a una expansión del mercado interno las empresas • Fortalecer la internacionalización de los labora-
productoras, que abastecen un porcentaje menor del torios de mayor tamaño relativo.
mercado interno, necesitan incrementar sensible-
mente sus importaciones para seguir compitiendo o • Avanzar en negociaciones con las empresas in-
para aprovechar las oportunidades que presenta un ternacionales para reducir el costo de los princi-
aumento de la demanda. pios activos y productos terminados importados.
• Precisar el rol de la empresa pública Enfarma.
Desde el punto de vista de la cadena en su conjunto, • Estimular el desarrollo de las capacidades téc-
los principales nudos críticos son: nicas nacionales en los campos farmacéuticos y
farmoquímico para facilitar la sustitución de medi-
• Alta dependencia de la importación de los insu- camentos importados.
mos, básicamente principios activos.
• Baja interacción con el sistema científico y uni- iii. Cadenas de servicios y sectores intensivos
versitario. en conocimiento
• Fuerte concentración en los canales de distribu-
ción. Turismo sostenible basado
76 en la naturaleza y la cultura
En cuanto a las empresas, pueden destacarse los si-
guientes aspectos: En Ecuador, el turismo es responsable de cerca del
5% del PIB (donde 2 % son efectos directos), 4 %
• Reducida escala productiva de las empresas de las exportaciones de bienes y el 57% de las ex-
existentes. portaciones de servicios —10,3 % de las exportacio-
• Escaso desarrollo tecnológico y de controles de nes no petroleras. En la actualidad, el turismo se ha
calidad. constituido en la quinta actividad más importante en
la generación de divisas, después del petróleo crudo,
• Limitada capacidad exportadora.
banano y plátano, camarón, y elaborados de produc-
tos marinos —principalmente atún.
La visión estratégica de la industria de producción de
medicamento de uso humano se centra en una cadena
En la cadena del turismo participan de manera directa
industrial con mayor valor agregado y capacidad tecno-
21.070 empresas —64 % y 22 % en los segmentos
lógica y un mejor posicionamiento en el mercado exter-
de alimentación y alojamiento, respectivamente—,
no, reafirmando, al mismo tiempo su rol como herra-
las que generan unos 114.108 empleos.
mienta para profundizar el proceso de inclusión social.
En los últimos años, Ecuador ha registrado un vigoroso
Objetivo Operativo de la Cadena crecimiento de la demanda. Entre 2002 y 2013, los visi-
tantes extranjeros aumentaron de 654.400 a 1.366.269,
El objetivo último de las políticas de fomento de esta generando ingresos que pasaron de US$ 449 millones
cadena productiva es avanzar en la producción do- a US$ 1.251 millones. Por otro lado, el turismo interno
méstica de medicamentos y principios activos far- alcanza cifras cercanas a los 10 millones de visitantes
macéuticos que lleve, por un lado, a aliviar la pesada anuales, y una balanza comercial superavitaria en
carga que el país afronta por la importación de los US$ 264,3 millones.
La estrategia
Ecuador posee claras ventajas comparativas vincula- tes de alto poder adquisitivo, y el fortalecimiento de
das a su patrimonio natural y cultural, potenciadas los proveedores locales que permitan la sustitución
por su enorme biodiversidad. Sin embargo, no ha lo- de insumos importados. Favorecer la sostenibilidad
grado construir ventajas competitivas claras que lo económica, socio-cultural y medioambiental de una
diferencien de sus competidores, especializándose en industria basada en una oferta de alta calidad que
un turismo de “bajo gasto”, donde se prioriza el precio valoriza el patrimonio natural y cultural del país.
a otros atributos de la oferta. Las principales falencias
del país están vinculadas a la manera en la cual se Para el éxito de las políticas públicas en este sector,
gestiona este patrimonio, y como los agentes econó- es clave la adecuada articulación de los instrumen-
micos participan y se benefician de él. De hecho, la tos que apuntan a estimular la demanda (promoción)
proliferación de la informalidad, la competencia por con aquellos que buscan fortalecer la oferta. Este es
precio atenta contra el establecimiento de una oferta un proceso paralelo y continuo que requiere mucha
turística de calidad que incorpore cabalmente los cri- coordinación. Para desarrollar una industria turística
terios de sostenibilidad ambiental y cultural. competitiva y sostenible, aprovechando el enorme
patrimonio natural y cultural de Ecuador, se requiere
En Ecuador, la cadena del turismo presenta una se- entender el comportamiento y exigencias de la de-
rie de puntos críticos que frenan el desarrollo de la manda nacional y mundial, y fortalecer la oferta na-
industria. cional para poder captar una participación creciente
de los mercados, segmentos o nichos establecidos
• Fragilidad de la oferta de servicios, productos y como prioritarios.
destinos turísticos
En un contexto mundial, donde existe una creciente
— Los eslabones de la cadena presentan diferen-
sensibilización y preocupación por los cambios am-
tes grados de desarrollo.
bientales y climáticos, así como por los cambios cultu- 77
— Fuerte heterogeneidad entre los agentes en rales, que está experimentando el planeta producto de
los diferentes eslabones de la cadena. la acción humana, el turismo de nicho —por ejemplo,
— Limitado encadenamiento con otras activida- naturaleza, aventura, etc.—, muestra altas tasas de
des productivas, y alta dependencia de insu- crecimiento. Así, Ecuador debe diversificar y mejorar
mos importados. su oferta turística, y generar productos competitivos e
innovadores. Esto implica unificar esfuerzos con herra-
— La informalidad representa una dura compe- mientas de gestión coherentes, para la superación de
tencia para las actividades legalmente consti- barreras de competitividad, consolidar los éxitos en la
tuidas. recuperación del mercado interno y asumir el compro-
• Estrategia de promoción poco diferenciadora miso de captar corrientes internacionales significativas
de turistas, de mayor gasto y especialización.
• Limitada incorporación de aspectos medioam-
Los lineamientos estratégicos se articulan en seis
bientales, sociales y culturales en la gestión tu-
pilares, tres orientados a fortalecer la oferta de pro-
rística
ductos, servicios y destinos turísticos, uno centra-
• Debilidad institucional y falta de articulación in- do en la elaboración de una estrategia de promo-
terinstitucional ción que permita diferenciar al destino de la amplia
— Escasa capacidad fiscalizadora y heterogénea oferta que existe actualmente en el
— Superposición de competencias, normativas y mundo, y finalmente dos pilares articuladores que
fortalecen dos aspectos claves: la sostenibilidad de
certificaciones
la industria y la articulación entre los diferentes ac-
Objetivo Operativo de la Cadena tores públicos, privados y comunitarios. En relación a
esto último, la adecuada gobernanza del proceso es
Se busca establecer una cadena generadora neta clave para el éxito de la estrategia, y para ello resulta
de divisas, mediante el estímulo del turismo interno, fundamental el liderazgo que ejerza el Ministerio de
el desarrollo de un turismo receptivo para visitan- Turismo (MINTUR).
• Competitividad de productos y servicios. En una • Promoción basada en experiencias diferencia-
primera etapa se requiere hacer un levantamiento doras. Ecuador, dadas sus particulares característi-
de los agentes, productos y destinos turísticos y, cas, requiere de una política de promoción selectiva
entre estos últimos, identificar los de excelencia, enfocada en nichos específicos, preferiblemente
definiendo circuitos y oferta complementaria. Con visitantes con sensibilidad medioambiental, curiosi-
un adecuado mapeo de la oferta, se pueden esta- dad científica y alto nivel de ingresos. Para ello, se
blecer políticas focalizadas que ayuden al escala- requieren esfuerzos en el diseño de campañas que
miento empresarial facilitando el acceso al finan- permitan diferenciar de manera clara al Ecuador de
ciamiento y los mercados, además de proveer la sus competidores cercanos.
infraestructura complementaria necesaria. • Sostenibilidad. El turismo es una actividad que
• Calidad de productos y servicios. Constituir una interactúa con ecosistemas extremadamente frá-
categorización, con criterios internacionales de los giles, y para ello se necesitan acciones que per-
servicios, productos y destinos turísticos. Establecer mitan un adecuado ordenamiento territorial, una
normas de calidad para todos los servicios, así como gestión sostenible para actividades turísticas en
la certificación de las competencias laborales a lo áreas naturales protegidas, y acciones para la mi-
largo de la cadena. Fiscalizar el cumplimiento de las tigación de la degradación del patrimonio natural
normas que fijan los estándares de calidad. y cultural.
• Fortalecimiento de la cadena. Establecer meca- • Articulación entre actores. El liderazgo del
nismos de fomento de la articulación productiva y MINTUR es central para la gobernanza de la ca-
la cooperación empresarial, para estimular la in- dena. El turismo es una actividad transversal que
corporación de valor agregado nacional y fomentar involucra a una gran cantidad de actores públicos
el consumo de insumos locales. Programa de apo- y privados, por lo que se requiere establecer me-
78 yo para proveedores del turismo, que contribuya a
la sustitución de insumos importados.
canismos de coordinación y protocolos interins-
titucionales. Además, el papel del sector privado
La estrategia
es fundamental, por lo que se requeriría la con- baja tasa de inversión en I+D+i. A esto se suma la
formación de un Consejo Público-Privado para la ausencia de mecanismos que faciliten la creación de
cadena del turismo. nuevas empresas; las dificultades para acceder a fi-
nanciamiento, y el rezago existente en materia de in-
Software y servicios TIC fraestructura de telecomunicaciones y de energía.
• Acceso y ampliación de mercados. A pesar del
El sector del software en Ecuador, aún se encuentra crecimiento de las ventas del sector, existen obstá-
en fases iniciales. Esta cadena comprende mayori- culos que limitan una expansión más rápida, tanto
tariamente a empresas dedicadas al desarrollo de en el mercado interno como en el internacional. En
productos informáticos y servicios tecnológicos que el ámbito nacional destacan la escasa penetración y
brindan soluciones en el ámbito público y privado difusión de las TI en los sectores productivos, y la cre-
a nivel nacional e internacional. El sector produce ciente competencia de empresas de otros países de la
tecnologías de propósito general y por lo tanto tiene región, principalmente de Colombia y Perú. Además,
impacto directo sobre la productividad y eficiencia de se evidencia una limitada participación de empresas
todos los sectores sociales y productivos. nacionales en el mercado de compras públicas de TI.
Finalmente, la industria nacional aún presenta bajos
En los últimos años, este sector ha evidenciado un alto niveles de exportaciones.
crecimiento, impulsado por dinamismo del mercado in-
terno debido al mayor uso de aplicaciones de software • Marco legal y regulatorio. En la actualidad no se
en diversas industrias verticales tales como el sector dispone de mecanismos claros de fomento e in-
financiero, grandes conglomerados y empresas de ser- centivos para el sector. De hecho no existe un mar-
vicios públicos. En la actualidad, en Ecuador existen co normativo que favorezca la participación de las
empresas nacionales en el programa de compras
unas 460 empresas en el área del software, las que
alcanzan un total de ventas de unos US$ 500 millones, públicas. Además, falta una mayor armonización 79
donde el 10 % proviene de exportaciones, y genera de los distintos marcos jurídicos, y una mejor de-
unos 5.076 empleos directos. finición de instrumentos e instituciones responsa-
bles de la ejecución.
Esta industria está fuertemente concentrada en un
grupo relativamente pequeño de empresas de mayor Objetivo Operativo de la Cadena
tamaño. De hecho, sólo tres empresas facturan más
de US$ 50 millones y sólo 10 firmas superan ventas de La intervención en la cadena software busca posicio-
US$ 10 millones. Entre las compañías de mayor tama- nar a la industria de software y servicios de TI como
ño destaca también la alta proporción de empresas de un sector clave para el país, dada su base tecnoló-
origen extranjero. gica generadora de conocimiento, trabajo calificado
Del análisis de la cadena del software en Ecuador se y valor agregado, y su transversalidad, que presenta
identifican al menos cuatro grupos de factores críticos: un gran potencial para la modernización y competi-
tividad de otros sectores productivos y sociales. Por
• Talento humano. Esta cadena evidencia una lo tanto, se aspira a un sector competitivo capaz de
fuerte escasez de recursos humanos calificados, generar impactos positivos sobre la innovación, la
lo que se agrava con el estancamiento del número productividad y las exportaciones propias y de otros
de egresados de las áreas asociadas a la infor- sectores; la modernización del sector público, y la
mática, tanto a nivel técnico como universitario. generación de nuevos puestos de trabajo de alta ca-
En paralelo se evidencia un desajuste de la oferta lificación y adecuadamente remunerados.
académica con las necesidades del sector pro- Los lineamientos estratégicos se articulan en cuatro
ductivo. grandes áreas de acción:
• Desarrollo empresarial. El sector empresarial pre-
senta una reducida tasa de certificaciones de ca- • Desarrollo de talento humano: apoyar los proce-
lidad; una escasa capacidad de innovación y una sos de formación para atender, tanto en número
como en calidad, la creciente demanda de la in- • Institucionalidad y gobernanza
dustria. — Las políticas para la industria requieren de un
— Fortalecer la formación técnica, preferente- fortalecimiento institucional en los ámbitos
mente dual, en TI del fomento empresarial, sistema nacional de
— Fomentar la matrícula en carreras universita- innovación y el emprendimiento, banca de fo-
rias en las áreas de informática, de grado y mento y la promoción internacional
post-grado — Constituir un Consejo Estratégico Público-Privado.
— Mejorar la calidad de la formación de gradua-
dos en las carreras informáticas
Gestión Integral de Residuos
— Apoyo a la formación profesional del personal
empleado en empresas del sector. Sólidos GIRS – Reciclaje
• Desarrollo empresarial: fortalecimiento de las El Ministerio de Ambiente (MAE) cuenta con el Pro-
empresas existentes y fomento a "startups". grama Nacional para la Gestión Integral de Desechos
— Certificación de calidad Sólidos (MAE-PNGIDS). Desde 2010, impulsa la ges-
— Generar mecanismos de financiamiento para tión integral de los residuos sólidos en los Gobiernos
empresas interesadas en desarrollar solucio- Autónomos Descentralizados Municipales (GADM), con
nes innovadoras en TI. el fin de garantizar el correcto manejo de residuos así
como minimizar impactos ambientales. Dentro del
— Apoyar el surgimiento y consolidación de
sector de aprovechamiento y reciclaje, el MAE-PNGIDS
"startups" innovadoras.
viene trabajando en cuatro áreas de intervención: (i)
— Viabilizar el acceso a líneas de financiamiento GADM: mediante elaboración de políticas y apoyo téc-
80 • Acceso a mercados: aumentar el número de em- nico, (ii) Sector Industrial/Productivo: mediante la ela-
presas exportadoras y el volumen de las expor- boración y aplicación de políticas públicas en base al
taciones; favorecer la participación de las empre- principio de responsabilidad extendida del productor,
sas nacionales en compras públicas, y ampliar el (iii) Reciclaje inclusivo: mediante la formulación de po-
mercado de la industria de software, mejorar la líticas y proyectos con los recicladores de base, y (iv)
calidad y productividad de todo el tejido productivo Educación Ambiental: mediante la aplicación de aulas
nacional. de educación itinerantes y proyectos de sensibilización.
— Programa de promoción de exportaciones
Los residuos sólidos se definen como el material de
— Gestión proactiva de compras públicas desecho que se genera como subproducto de los
— Estructurar un programa de vinculación entre procesos productivos o luego del consumo de ho-
oferta y demanda sectorial de TI gares. La cadena de valor de la Gestión Integral de
• Marco legal y regulatorio: facilitar el ambiente Residuos Sólidos (GIRS) - Reciclaje, se compone de
de negocios y el despliegue de instrumentos de las siguientes etapas: generación, separación en la
fomento al sector. fuente, recolección, acopio, aprovechamiento, trata-
miento, transporte y disposición final; participan de
— Gobierno electrónico y compras públicas de
manera directa 3.283 empresas en el sector formal
software y servicios de TI
de la economía, con una participación de 50.000
— Gestionar incentivos tanto a las inversiones en empleos, generando una producción bruta de USD
empresas del sector, como a las compras de 222 millones, con datos al año 2010.
software y servicios de TI por parte de empre-
sas usuarias En el Ecuador se genera un aproximado de 4,1 mi-
— Adecuar diversas reglamentaciones que per- llones de toneladas métricas al año de residuos só-
mitan satisfacer las necesidades no tradicio- lidos urbanos, de los cuales el 61 % corresponden
nales de empresas de software. a residuos orgánicos, el 11 % plásticos, 9% papel/
cartón, 3 % vidrio, 2 % chatarra y 13 % otros31; los
31 Otros corresponde a otros residuos no recuperables que van a sitios de disposición final.
La estrategia
mismos que son manejados en sistemas de aseo por procesos GIRS en territorio. Se identifica un incre-
los 221 GADM. mento de 10 a 52 GADM con procesos de aprove-
chamiento de residuos inorgánicos desde 2012 al
Los actores inmersos en la Cadena GIRS - Reciclaje 2014. Para el año 2015, en Ecuador, el 24 % de
son empresas transformadoras de materiales, pro- GADM poseen procesos de separación en la fuente
cesadoras, productoras, transportistas, acopiadoras, y aprovechamiento de residuos. Así mismo, es im-
y comercializadoras; principalmente de productos portante mencionar que en el año 2014 se recicló
como papel/cartón, plástico, vidrio, chatarra, así un aproximado de 253.000 toneladas de residuos
como también residuos especiales tales como neu- inorgánicos, principalmente: papel/cartón, plástico y
máticos fuera de uso, aparatos eléctricos, electróni- vidrio, y 408.000 toneladas de chatarra.
cos, electrodomésticos, etc.
Considerando lo anteriormente expuesto, la Cadena
En los últimos años, Ecuador ha registrado un signi- GIRS – Reciclaje se torna significativa para el de-
ficativo crecimiento en el sector de reciclaje. Así, las sarrollo y fortalecimiento del sector productivo del
inversiones privadas registradas entre 2012 y 2014 Ecuador, ya que no sólo impulsa al sector industrial,
están en el orden de USD 292 millones; principal- sino que fortalece las capacidades de los gobiernos
mente vinculadas al procesamiento de papel/cartón, locales e involucra de manera activa y sostenible a
chatarra, botellas PET, neumáticos fuera de uso y ce- uno de los sectores más vulnerables de la sociedad,
lulares. Esta situación refleja una cadena productiva como son los recicladores de base.
en marcha, con un mercado en consolidación que
atrae inversiones con un salto hacia una economía En Ecuador, la Cadena GIRS – Reciclaje presenta una
eficiente que aprovecha los residuos de otras indus- serie de puntos críticos, los cuales se detallan a con-
trias para generar nuevos encadenamientos produc- tinuación:
tivos y sustitución de importaciones, además de ser 81
intensiva en mano de obra.
• Capacidades a nivel nacional y local para la
GIRS:
El Ecuador cuenta con una balanza comercial de re-
siduos sólidos que incluye como principales los si-
guientes: chatarra, plástico y caucho, papel/cartón, — Bajo porcentaje de separación en la fuente,
y otros desechos32, la misma que ha permanecido incide en la calidad y cantidad de material
positiva en todo el período de análisis (2009 – 2013). recuperable.
Las exportaciones de estos materiales en este pe-
— Sector joven con escasez de técnicos y estu-
ríodo han sido principalmente de chatarra (88,7 %),
desperdicios de papel/cartón (9,5 %), y han mos- dios.
trado un crecimiento constante durante los últimos — Capacidades financieras limitadas en los
cinco años, registrando una tasa de crecimiento pro- GADM, el servicio aún se subsidia.
medio anual de 22 %. El principal destino de estos • Complejidad del sector GIRS:
materiales es China. El 55% de las ventas externas
se destinan a China, el 9 % de las exportaciones se
destinan a Corea del Sur y un 6 % a Colombia. Las — Alta informalidad y vulnerabilidad.
importaciones han sido principalmente de chatarra — Ineficiencia por falta de economías de escala.
(76 %), desperdicios de papel/cartón (18 %), y han — Alta complejidad del sector, con pocas empre-
registrado una tasa de crecimiento promedio anual sas grandes especializadas y muchos recicla-
de 67 % durante los últimos cinco años. El 47 % de las dores de base, aún informales.
importaciones provienen de Estados Unidos, el 10 % de
Costa Rica y el 9 % de Perú.
• Escasa tecnificación del sector GIRS:
En los últimos años, se ha evidenciado un crecimien- — Escaso desarrollo tecnológico e investigación
to significativo de gobiernos locales que han iniciado dentro del sector.
mentar plantas de separación para aumentar manera las inversiones privadas en industrias bási-
el volumen de recuperación. cas, difícilmente puede funcionar, por lo menos en
— Promoción de inversiones en el sector. una primera etapa, por el nivel elevado de inversión
que se requiere para las plantas de insumos básicos.
— Promoción del aprovechamiento del gas meta-
no en sitios de disposición final, como aporte Esto hace necesario que el Estado adquiera un rol
al cambio de la matriz energética activo a fin de generar las condiciones (incluyendo
también la cofinanciación) para que se pongan en
— Reducción de los potenciales impactos en la
marcha los proyectos asociados al desarrollo de las
salud pública.
industrias básicas.
Ambiental: Fortalecimiento de los aspectos ambien- En las primeras etapas de desarrollo, la experiencia
tales en la gestión integral de residuos sólidos con internacional ha mostrado las dificultades que im-
políticas encaminadas al mejoramiento y cobertura plica un proceso de planificación basado prevalen-
de saneamiento ambiental. temente en la creación de sectores productores de
insumos intermedios, cuando no existe una deman-
— Conservación y preservación de recursos na- da interna capaz de absorber una parte importante
turales y ecosistemas. de esos insumos. Sin embargo hoy en el Ecuador,
— Reducción de pasivos ambientales (cierre téc- después de una década de crecimiento sostenido, se
nico de botaderos a cielo abierto). ha generado una elevada demanda interna para este
tipo de bienes intermedios (así como para energía
— Reducción de riesgos ambientales y afectación
a la salud pública. e infraestructura). De hecho, en el déficit comercial
del país, el componente asociado a las industrias
básicas es el que más se ha incrementado y hoy re-
presenta el componente más importante del déficit 83
4.8 Componente 3:
mismo, siendo superior al que está asociado a los
bienes de consumo.
industrias básicas
La creación de determinadas industrias básicas es
un requisito para dinamizar a la producción indus-
4.8.1. Fundamento trial, respondiendo a las fuertes presiones que pro-
vienen de los sectores productores de bienes finales,
La falta de un desarrollo adecuado de industrias bá- y para mejorar de manera sustantiva el saldo de la
sicas, es decir, de aquellas que proveen insumos in- balanza comercial. Bajo esta perspectiva, las indus-
termedios para la producción de otros bienes y servi- trias básicas son industrias industrializantes porque
cios, ha sido una de las limitaciones más importantes transforman materias primas, provocando la insta-
del proceso de sustitución de importaciones de los lación de una cantidad de empresas alrededor, que
años sesenta y setenta en América latina. a su vez convertirán esos insumos en una infinidad
de productos terminados. Estas industrias genera-
Este desafío hoy es relevante para Ecuador. En efecto, el rán encadenamientos productivos en las zonas de
aumento de la producción industrial de bienes finales, influencia y crearán polos de especialización que ne-
como consecuencia del fuerte crecimiento económico del cesitarán de mano de obra calificada.
país y de las importantes mejoras en la distribución del
ingreso y en los servicios públicos, ha generado un flujo Al mismo tiempo es importante tomar en cuenta que la
importante de importaciones de insumos intermedios. transformación productiva es un proceso acumulativo y
evolutivo, no necesariamente equilibrado en el sentido
La idea según la cual el mismo mercado tendría que de que se van generando nuevas tensiones o desequi-
generar señales para que la demanda de las indus- librios entre sectores y variables económicas, y uno
trias productoras de bienes de consumo genere un de los roles de la política es generar las condiciones
efecto de arrastre hacia atrás, favoreciendo de esta para resolver estos desajustes. A lo largo de ese pro-
ceso de transformación, a partir de las características En esta misma línea, la estrategia da prioridad a un grupo
productivas del país, se van generando un conjunto de de seis industrias básicas con alto potencial de mejorar
capacidades cada vez más complejas. Y en este senti- el impacto en la balanza de pagos (vía aumento de
do también las industrias básicas van a permitir crear exportaciones y/o sustitución de importaciones) y/o
habilidades y conocimientos cada vez más especializa- alto potencial de encadenamientos como son: pe-
dos, de los cuales se puede beneficiar el conjunto del troquímica33, siderúrgica (acero plano); fundición y
aparato productivo del país. refinería de cobre; fundición de aluminio, astillero34
y pulpa. Estas industrias en su fase de plena ope-
Esto significa que hay que considerar las interconexio- ración fomentarán la sostenibilidad económica en el
nes entre los distintos sectores productivos, dado que largo plazo, mediante el fortalecimiento productivo y
cualquier inversión significativa, como es el caso de los sus encadenamientos en la producción e intercambio
proyectos asociados a las industrias básicas, modifica de flujos físicos reales en la economía.
la estructura productiva y puede generar desequilibrios:
por ejemplo, excesos de producción que no pueden ser Debido a la importancia de sus externalidades, a la
absorbidos de forma inmediata por la demanda inter- escala de su inversión, a la percepción de riesgo y
na, o un aumento, aunque sea temporal, de costos de los períodos para los retornos, el rol del Estado para
producción en otros sectores industriales. el desarrollo de estas industrias es clave y se requie-
re una intervención más directa mediante inversión
De esto deriva la necesidad de diseñar e implemen- o gestión directa del Estado, preferentemente con
tar las políticas para las industrias básicas, en el alianzas privadas, o inversión privada directa, con
marco de una estrategia de cadenas productivas, de iniciativas y recursos públicos deliberados para pro-
manera tal que partiendo de ventajas naturales que vocar su nacimiento y/o fortalecimiento.
posee el país, se generen efectos de arrastre aguas
84 abajo y arriba, no sólo hacia sectores industriales Estas industrias cuentan con un Plan Estratégico In-
sino también hacia servicios especializados. tegral, donde se incluye la realización de estudios
profundos para determinar su viabilidad y escala, la
Asimismo hay que tomar en cuenta el contexto inter- mayoría de los cuales están ya en desarrollo. Dado
nacional actual que se caracteriza por un creciente que el total de los proyectos de industrias básicas se
progreso técnico y por el desarrollo de nuevas tecno- encuentran en fase de estudio, se apuntará a aque-
logías que llevan a la necesidad de incorporar cada llas que puedan generar resultados positivos en el
vez más conocimiento a la producción y generar menor tiempo y con la mayor eficiencia económica y
nuevos sectores. Es por esta razón que las políticas ambiental.
hacia las industrias básicas, además de considerar
el concepto de cadena productiva, se insertan en un La política de gestión de industrias básicas requie-
contexto más amplio que apunta a construir una es- re de instrumentos capaces de producir información
tructura económica basada en el conocimiento. consistente, robusta y confiable sobre reservas, pro-
ducción y potencialidades del conjunto de recursos
naturales35.
4.8.2. Ejes estratégicos
Dentro de sus objetivos, está mejorar la calificación y
i. Industrias básicas definidas calidad del mercado laboral, fomento a la inversión,
mejorar la distribución de la renta generada a partir
Las industrias básicas tienen la capacidad de ser una del crecimiento de un amplio sector de la industria
base para el florecimiento de muchas más industrias manufacturera, desagregación y transferencia tec-
que se pueden desarrollar alrededor de ellas, sea por el
nológica, sustitución de importaciones, fomento de
lado de la provisión de insumos o por el lado de la ela-
boración de nuevos productos o servicios, bajando la exportación con nuevos productos y mercados.
dependencia de producción importada, mejorando las
oportunidades de trabajo y emprendimiento en el país, Estos propósitos afrontan algunos desafíos de com-
y potenciando nuevos mercados nacionales y externos. petitividad sistémica que precisan ser abordados
33 Compuestos intermedios para fabricar: plásticos, jabones, detergentes, pinturas, fibras 36 En el mundo existen ejemplos internacionales de Polos de Desarrollo (Corea, Japón, Singapur)
sintéticas, revestimientos entre otros. que lograron ser exitosos apalancándose en un fuerte apoyo de gobierno y creación de
34 Priorizado para análisis a pesar de no ser una industria básica al tener un alto potencial de factores de competitividad favorables (marco regulatorio e infraestructura).
generación de empleo e incentivar el desarrollo de tecnología y educación 37 El PEI-IB propone el establecimiento de políticas viabilizadoras. La metodología engloba
35 En tal sentido es oportuno desarrollar una base analítica de mediano y largo plazo que propuestas transversales y específicas que viabilizan la formación, desarrollo y competitividad
permita evaluar el comportamiento y la dinámica de los ciclos de innovación tecnológica de la del polo de desarrollo. Estas políticas sirven para atraer inversiones y extraer al máximo el
economía mundial a partir del uso de los recursos naturales. Esto permitirá prever escenarios potencial de cada cadena de valor. Su objetivo es crear condiciones mínimas de competitividad
de demanda mundial de recursos naturales y los ciclos tecnológicos de cada mineral a partir para las Industrias Básicas, permitir que los socios estratégicos tengan retornos en línea con
de su uso en la industria. otros proyectos comparables y direccionar el crecimiento de las industrias potencializando
encadenamientos productivos.
La estrategia
mediante acción pública e inversión como por ejem- soportados con una infraestructura que optimice la
plo mano de obra calificada, políticas y regulaciones, logística (número de puertos, costo de transporte de
incentivos, tecnología e innovación. El impulso de materiales entre industrias) y haga accesible el cono-
zonas de desarrollo36 alrededor de estas industrias cimiento (universidades e institutos técnicos). El Plan
que aprendan de las experiencias exitosas y falli- Estratégico de Industrias Básicas, PEI-IB, propone
das, requiere solucionar los desafíos transversales niveles de políticas37: viabilizadoras, transversales y
y específicos por industria, los cuales deben estar específicas comprendidas de la siguiente manera:
Políticas que impactan en la rentabilidad: tarifas eléctri- Políticas que potencializan encadenamientos: desarrollo
cas, beneficios fiscales, otros incentivos financieros, políticas con de industrias aguas abajo, desarrollo de proveedores, desarrollo
impacto indirecto para mejorar productividad/costos del empresario local
Políticas que viabilizan proyectos: estabilidad tributaria y Políticas que potencializan el conocimiento: formación
jurídica, desarrollo de polos e infraestructura, desarrollo de RRNN, de personal técnico y universitario, centros tecnológicos y de
condiciones de comercio internacional, regulación ambiental capacitación, incentivos a inversión en investigación y desarrollo
38 Planta de Lineal Aquil Benzeno (LAB): con una inversión estimada de US$ 310 millones y 39 Planta reducción directa de hierro (DRI): Permite la sustitución de importaciones de chatarra
producción de 115.000 toneladas año, enfocado a abastecer el mercado local y regional. y láminas de acero plano. Inversión estimada: US$ 1.100 millones. Capacidad: 1Mton/año.
Empleo directo en planta 35 personas (según información preliminar que está siendo afinada Empleo directo de~600 personas (según informaciónde los estudios de pre-factibilidad que
con la realización de estudios de pre-factibilidad). están actualmente en finalización).
Planta de Tereftalato de Polietileno (PET): inversión estimada de US$ 1.350 millones y Planta a partir de arenas ferrotitaníferas: Producción de láminas de acero plano tomando como
producción 450.000 toneladas año, destinadas al mercado local y regional. Empleo directo en materia prima el hierro proveniente de las arenas ferrosas de los Proyectos de Tola Norte y
planta 110 personas (según información preliminar que está siendo afinada con la realización Mompiche. Inversión estimada US$ 675 millones. Capacidad: 500.000 Ton/año. Empleo: ma-
de estudios de pre-factibilidad). yor a 1.000 personas (según información preliminar que está siendo afinada con la realización
de estudios de pre-factibilidad).
La estrategia
40 Aún si Ecuador importara concentrado de cobre de Chile o Perú, tiene una oportunidad 41 Menores costos energéticos, menores costos de transporte del concentrado, mercado de
competitiva para colocar el cátodo de cobre principalmente a China, (el mayor consumidor ácido sulfúrico regional atractivo.
de este producto a nivel mundial), al ser un país que posee suficiencia hidroeléctrica a menor 42 El proyecto requiere de una inversión estimada de US$ 2.500 millones, para una producción
costo). de 500.000 Ton/año de aluminio primario. Generará más de 1.000 empleos. Se requiere de
El desarrollo de la industria considera una inversión de US$ 2.000 millones, una capacidad inversiones adicionales para un suministro de generación hidroeléctrica de 3.600MW que se
de producción de 270.000 Ton/año, una generación de más de 850 empleos directos de estima costará US$ 3.000 millones (incluyendo el Proyecto Hidroeléctrico y Línea de Trans-
calidad (según información preliminar que está siendo afinada con la realización de estudios de misión según información preliminar que está siendo afinada con la realización de estudios de
pre-factibilidad). pre-factibilidad).
— Definición del tipo licitación, para la operación. tural, y la simplificación y aceleración de proceso
• Establecer acuerdos comerciales especiales de para conseguir permisos de exploración.
importación de alúmina y exportación de alumi- • Promover la construcción local de embarcacio-
nio primario con la región, principalmente Brasil (ej. nes con una definición gubernamental para impul-
Posición arancelaria frente a competencia, especial- sar localmente un astillero de clase mundial.
mente de Medio Oriente). Desarrollo de acuerdos co- • Fortalecer la investigación en ingeniería naval y
merciales regionales o bilaterales con los demás países desarrollo de nuevas tecnologías mediante incen-
de Sudamérica para exportación de aluminio primario. tivos a investigación en ingeniería y nuevas tec-
nologías y la generación de alianzas con centros
internacionales de desarrollo naval para mejorar la
Astilleros competitividad de la industria (ej. Centros de in-
vestigación, asociaciones).
Características:
Pese a la actual situación de decrecimiento del mer-
cado de construcción de barcos, Ecuador tiene po-
Pulpa
tencial para apalancar su desarrollo naval a través
de la industria de petróleo y gas, y de la industria Características:
nacional pesquera. El marco regulatorio actual no A nivel mundial existen tres procesos tecnológicos
fomenta el desarrollo tecnológico, innovación indus- principales para la industrialización del sector fores-
trial y conocimiento de ingeniería naval. tal (BHKP, BSKP y UKP). A partir de esto y consideran-
do los climas existentes en Ecuador e histórico de la
industria en Brasil y Chile, nuestro país podría tener
Objetivo operativo de la industria: el potencial de alcanzar altos niveles de productivi-
88 Aprovechar la generación de empleos de calidad,
dad de cultivo de eucalipto y pino.
43 Fase 1. Astillero para relocalización de ASTINAVE, mantenimiento y construcción de barcos para una planta con capacidad de un millón de Ton/año. El empleo generado en la planta será
de hasta 120m de eslora, Fase 2. Astillero para construcción de barcos de soporte a la de más de 760 trabajos directos, y en el cultivo y transporte de más de 1.150 empleos directos.
exploración offshore de gas (PSVs), con capacidad anual de producción de dos barcos. Estas informaciones deben ser validadas en los Estudios de Tierras e IMA y de pre-factibilidad en
Fase 3. Astillero con dos diques secos para Grandes Embarcaciones Tipo AFRAMAX, la secuencia.
construcción de barcos que transportan petróleo y sus derivados, apoyando el desarrollo El país actualmente no tiene cultivos comerciales para alimentar una planta de pulpa. Se están
hidrocarburífero del país, cuya capacidad promedio de construcción por año es cuatro barcos. desarrollando los estudios para determinar la existencia de suficientes espacios de tierra apta
44 Para este proyecto se estima una inversión en Planta Industrial de US$ 2.000 millones, en para estos cultivos y el potencial de aumento de IMA de eucalipto y de pino para tener costos
cultivos US$ 821 millones. Se requiere una extensión de cultivo aproximada de 330.000 Ha. competitivos en un plazo de 10 años.
La estrategia
45 Las empresas públicas tienen facultad para “asociarse en consorcios, alianzas estratégicas, 46 Las empresas públicas del sector petrolero aportan con alrededor del 73% de la producción
conformar empresas de economía mixta en asociación con empresas privadas o públicas, na- nacional de petróleo crudo. Esto equivale a 381.041 BPPD. Información correspondiente al
cionales o extranjeras, constituir subsidiarias, adquirir acciones y/o participaciones en empresas cierre del año 2013. Fuente: Reporte histórico de producción 2013, ARCH (citado en Plan
nacionales o extranjeras” (LOEP, Art. 36). Estratégico 2014-2017 de Petroamazonas EP).
47 Las empresas públicas aportan con alrededor del 91% de la generación de electricidad
(CENACE 2013).
5
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
Adicional a esto, es trascendental la puesta en mar- Como fomento al emprendimiento innovador, se en-
cha de las cuatro universidades públicas, las cua- cuentran dos grandes proyectos destinados a este fin. El
les se describen a continuación. primero es el Banco de Ideas que se enfocará en ubicar
los proyectos que tengan un alto factor de innovación,
• La Universidad Nacional de Educación (Unae), se para brindarles un conjunto de servicios que permitirán
encuentra en la ciudad de Azogues, provincia de llevar con éxito la ejecución de estas ideas innovadoras.
Cañar, con el objetivo de fomentar el ejercicio de Al 31 de diciembre de 2014, se han cargado 2.802 pro-
la docencia y de cargos directivos, administrativos yectos y el banco cuenta con 7.401 usuarios registrados.
y de apoyo en el sistema nacional de educación.
• La Universidad Regional Amazónica (Ikiam), con El banco de ideas recepta proyectos de cualquier persona,
sede en la ciudad de Tena, provincia de Napo, se equipo o institución que tenga una idea con potencial de
48 CONEA 2008, SNIESE 2010, CEAACES 2012, Autoreporte universidades y escuelas politécnicas públicas y cofinanciadas.
innovación, es decir de potenciales bienes o servicios nue-
vos o significativamente mejorados que se puedan inser-
financieros. Dentro de los servicios financieros se desta-
ca el capital inicial de inversión 100 % público. Para las
97
tar en el sector productivo. Una vez registrado, el empren- etapas tempranas y de crecimiento funcionan los fondos
dedor podrá cargar sus proyectos con potencial innovador, de inversión de riesgo 100 % públicos o con contraparte
para acceder a los servicios que ofrece el banco para de- privada del 60 %, tanto para capital para etapas tempra-
sarrollar las ideas y transformarlas en innovaciones. nas mediante portafolios de inversión. Mientras que para
los servicios no financieros se destacan las aceleradoras
Además la Senescyt apoyará con capital semilla, enten- con mentoría, planes de negocio, profesionalización de
dido como recursos financieros a los proyectos e ideas la empresa, prototipo comercial, redes de contacto con
con potencial de innovación para poder facilitar su desa- proveedores y mercados. Gestoras de capital de ries-
rrollo e inserción en el sector productivo. go: mentoría, gobierno corporativo, asistencia gerencial,
contactos para atraer nueva inversión de riesgo y admi-
Estos servicios promoverán la investigación científica nistración de recursos.
responsable, el desarrollo tecnológico y la innovación
social, con el fin de transitar desde una matriz producti- 5.2.3. Eje estratégico 3:
va excluyente y monopólica, basada en la extracción de infraestructura y servicios
recursos finitos, a una incluyente y democrática, basada para la producción
en el uso intensivo de recursos infinitos – los conoci-
mientos, la creatividad y la innovación. Dentro de la infraestructura y servicios para la pro-
ducción, se tiene el principal proyecto de cambio de
Actualmente, se han cargado 3.185 proyectos y el banco matriz energética que se orienta a la generación
cuenta con 8.272 usuarios registrados. El segundo pro- de energía de fuentes renovables, aprovechando el
yecto corresponde a la puesta en marcha de los servi- caudal hídrico a través de la construcción de ocho
cios de emprendimiento e innovación productiva proyectos emblemáticos hidroeléctricos, que entra-
que promoverá servicios empresariales financieros y no rán en operación paulatinamente a partir de 2016:
• El proyecto más importante es Coca Codo Sinclair • Manduriacu (Pichincha e Imbabura-60MW) en
(Sucumbíos y Napo-1.500 megavatios (MW). operación.
• Sopladora (Azuay y Morona Santiago-487 MW). • Quijos (Napo-50MW) prevé que operará desde
• Minas San Francisco (Azuay y El Oro-270 MW) marzo 2016.
operará en marzo de 2016; • Mazar Dudas (Cañar-21MW)
• Toachi Pilatón (Pichincha, Santo Domingo de los
Estos proyectos permitirán duplicar la capacidad his-
Tsáchilas y Cotopaxi-254,4 MW) funcionará des-
tórica instalada en hidroelectricidad.
de diciembre de 2015.
• Delsitanisagua (Zamora Chinchipe-180 MW) ope- Adicionalmente, se cuenta con el funcionamiento del
proyecto Villonaco ubicado en la provincia de Loja, el
rará en marzo de 2016
cual genera energía eólica con una potencia de 16,5 MW.
Proyecto Costo
Ubicación Potencia Avance*
de generación del proyecto
Coca Codo Sinclair Napo y Sucumbíos 1.500 MW USD 2.245 millones 83,05 % (Feb-2016)
98
Delsitanisagua Zamora Chinchipe 180 MW USD 266 millones 40,05 % (Mar-2016)
Minas San Francisco Azuay y El Oro 270 MW USD 556 millones 55 % (Mar-2016)
Sopladora Azuay y Morona Santiago 487 MW USD 755 millones 81,08 % (Dic-2014)
El cambio de la matriz energética incorpora eficiencia Como se ha expuesto a lo largo de la presente estrate-
energética con responsabilidad ambiental. Las emi- gia, existe la necesidad de provocar una diferente es-
siones evitadas por estos programas de sustitución pecialización productiva donde no prime la exportación
de energía fósil, para el 2017, equivalen a un año de de productos primarios y una creciente importación de
emisión de CO2 del 70% del transporte en general, o bienes manufacturados. En este cambio de especiali-
bien al equivalente de las emisiones de 2,3 millones zación productiva, el Estado tiene un rol fundamental a
de automóviles en un año (Ministerio Coordinador de través de una estrecha vinculación con el sector priva-
Sectores Estratégicos, 2015). do y una focalización selectiva de cadenas productivas.
Es importante indicar que este proceso se ha venido
Por otro lado, la conectividad de los diferentes actores aplicando en los últimos años; logrando obtener los si-
económicos que intervienen en la producción es funda- guientes resultados:
mental para lograr eficiencia y productividad. Para esto
el Estado cuenta con una red vial de 9.669 km. Se 5.3.1. Cadenas agroalimentarias
cuenta con 250 proyectos viales entre terminados y en
ejecución, con una inversión total de USD 7.800 millo- El sector agropecuario es un sector de alto empleo con
nes. (Ministerio de Transporte y Obras Públicas, 2015). un 25,3 % de la población ocupada en el país en 2013
De igual manera, la conectividad entre sectores (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2013).
mediante fibra óptica actualmente tiene una inver-
sión pública-privada que alcanza una cobertura de Dentro de los ejes trabajados en las cadenas agroali-
46.000 km de extensión a nivel nacional. Adicional- mentarias tenemos:
mente, el Estado ecuatoriano aprobó los términos y • Sustitución de importaciones:
condiciones técnicas, económicas y legales para la
asignación de 50 MHz adicionales a las empresas o US$ 132 millones en insumos agrícolas para la
Movistar y 60 MHz adicionales a Claro, que incluye industria durante el año 2014. 99
una porción de espectro para mejorar la calidad de — Nafta de alto octanaje (US$ 30 millones)
los servicios 3G, así el Gobierno ecuatoriano continúa — Café robusta (US$ 13 millones) (cadena
dando pasos firmes y transparentes, para promover priorizada)
e incentivar el despliegue de infraestructura
— Maíz Amarillo (US$ 78 millones)
de telecomunicaciones, con el fin de implemen-
tar servicios y aplicaciones que permitan mejorar la — Cárnicos (US$ 8,5 millones) (MAGAP, 2015)
calidad de vida de los ecuatorianos por medio de un o Incremento de la productividad del maíz
recurso estratégico (Agencia de Regulación y Control amarillo y papa bastón:
de las Telecomunicaciones, 2015).
• Adicionalmente, se incrementó la productividad
del Cacao (corte 2013) a 0,44 Tm/ha – 16% de
Por último, se tienen los proyectos sobre el manejo in-
incremento (minga del cacao)
tegral del agua: están en construcción cinco proyec-
tos multipropósitos que permiten almacenar el agua y
evitar inundaciones en los inviernos, y proveer de agua
en los veranos. Los proyectos son: Daule – Vinces, Producto Período: 2013-2014
Bulubulu, Cañar, Naranjal, Múltiple Chone (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratégicos, 2015). 5,5 Tm/ha - 31 %
Maíz Amarillo
incremento
15 tm/ha - 105 %
5.3 Componente 2:
Papa bastón
incremento
49 Los valores se estiman considerando el escenario en el que no se hubiera implantado ninguna medida. (norma técnica)
Estado del avance de la Estrategia Nacional
para el Cambio de la Matriz Productiva
5.4 Componente 3:
De manera general, la implementación de los planes
estratégicos de las industrias básicas tiene casi termi-
industrias básicas nado la etapa de pre factibilidad de los requerimientos
del proyecto. El detalle se presenta en el gráfico 20.
Ecuador ha generado una elevada demanda interna La industria del cobre es el sector que presenta un
de bienes intermedios, energía e infraestructura, es mayor adelanto en cuanto a los estudios de pre fac-
en respuesta al crecimiento sostenido que ha experi- tibilidad, con un 100 % de avance a diciembre de
mentado durante la última década. Así mismo, la alta 2014. El requerimiento del proyecto en concreto es
demanda se ve reflejada en un déficit comercial, en el de verificar la disponibilidad de concentrado de
el cual el componente asociado a las industrias bási- cobre (Cu).
Gráfico 20 Estado de avance de los estudios de prefactibilidad a enero 2015
50%
El sector del acero DRI presenta un avance del 95 % en cuanto a infraestructura para el incentivo de la
la etapa de pre factibilidad, esta cifra a febrero de 2015. inversión en las industrias básicas. Por último, la
Entre las industrias que siguen en tercer lugar en cuanto puesta en marcha de la empresa pública adminis-
a avances se encuentran las industrias de astilleros y de tradora de la zona especial de desarrollo económi-
102 petroquímica. co Eloy Alfaro (AZEDE EP) ayudará a cumplir con los
objetivos planteados en la construcción y funciona-
Para la industria del aluminio se tiene previsto que los miento de la Refinería del Pacífico (RdP) (Ministerio
estudios de pre factibilidad culminen en mayo de 2015, Coordinador de Sectores Estratégicos, 2015).
actualmente tiene un avance del 50 %. Finalmente, la
industria de pulpa no ha empezado todavía los estudios, El proyecto Refinería del Pacífico nace como un
se tiene planificado para julio 2015 empezar con los es- acuerdo binacional entre Ecuador y Venezuela que
tudios respectivos. tiene como objetivo satisfacer en su totalidad la de-
manda de combustibles del mercado ecuatoriano y
Por parte del Estado se han creado nuevas normati- exportar los excedentes a mercados estratégicos.
vas y políticas de incentivos para que la industria Este objetivo está enmarcado en los lineamientos es-
básica pueda contar con un mayor impulso a la tratégicos del cambio de matriz productiva por me-
inversión y así empezar a desarrollarse. En cuanto dio del desarrollo de industrias básicas y sobre todo
a normativas, se incluyó la definición de industrias en el encadenamiento productivo de las industrias y
básicas (IB) en la reforma del Código Orgánico de la empresas que necesitan el combustible para poder
Producción, Comercio e Inversiones (COPCI). realizar sus procesos productivos.
Adicionalmente se han originado políticas de incentivos En junio de 2013 se firmó el acuerdo marco entre el Es-
para estas industrias, como el cobro del 0 % por concepto tado Ecuatoriano y la Empresa Estatal Petrolera de China
de Impuesto a la renta por un periodo de 10 años, estabili- (CNPC) y el Banco Industrial y Comercial de ese país,
dad tributaria y jurídica, y la reforma de la ley eléctrica con para impulsar el proyecto de la Refinería del Pacífico y
tarifas preferenciales a inversiones en industrias básicas. otros proyectos de exploración y explotación de crudo. A
febrero de 2015, existía un avance total del proyecto del
La macro-localización del Polo Industrial Integrado 12,1 %, comprende el 100 % de avance de los estudios
(Posorja) como la determinación del polígono de este iniciales (factibilidad) y un 6,4 % de la construcción (Re-
mismo polo industrial es parte de la contribución en finería del Pacífico, 2015).
6
Estrategia territorial y diálogo público-privado
Estrategia territorial
y diálogo
público-privado
El cambio de la matriz productiva requiere de una re-
L as macro políticas definidas, las políticas
lación simbiótica permanente entre el sector público
y privado, y tiene que ser realizada fundamentalmen-
sectoriales para estimular cadenas productivas, la te por los actores sobre todo de la economía privada
generación de condiciones para la competitividad y de la economía popular y solidaria. Estas relaciones
sistémica vinculada al desarrollo de megaproyectos altamente interdependientes alrededor de los ob-
hidroeléctricos, proyectos multipropósitos, la conec- jetivos de cambio de la matriz productiva plantean
tividad vial, la inversión en talento humano, entre una gobernanza interactiva (Kooiman, 2003:175). El
otros, incrementan la potencialidad productiva de los Estado, incluyendo al gobierno central y a los gobier-
territorios. El Estado se plantea el desafío de gene- nos descentralizados, promueve, otorga incentivos y 105
rar estas condiciones de entorno idóneas para que genera condiciones, pero serán los actores privados
el sector privado genere las inversiones y empren- quienes provoquen la transformación productiva. La
dimientos orientados a la transformación productiva. academia juega un rol clave en apoyar la construc-
ción del conocimiento aplicado y el impulso a la in-
Las dinámicas productivas de los territorios, a su novación. Finalmente los ciudadanos, como fin último
vez, tienen sus particularidades y la ENCMP debe de cualquier cambio, influyen en la transformación
considerarlas para una efectiva intervención. La pro- mediante sus demandas, ideas y trabajo.
puesta en el nivel territorial busca potenciar aquellas
actividades existentes y que otorguen mayor valor Desde lo público tenemos una serie de instancias. En
agregado, productividad y recursos a los territorios, el nivel de gobierno central, el liderazgo de la Estra-
y busca alentar procesos innovadores que diversifi- tegia Nacional de Cambio de Matriz Productiva, por
quen la producción e incorporen mayor conocimiento su nivel de complejidad e importancia está a cargo
y tecnología. del Vicepresidente de la República, que cuenta con el
Comité Interinstitucional para el Cambio de la Matriz
La estrategia en el territorio es un proceso en cons- Productiva, con el objetivo de “planificar, coordinar,
trucción basado en el diálogo con los actores eco- articular y dar seguimiento a las políticas y acciones
nómicos grandes y pequeños, con los actores de la que desarrollen las distintas instituciones que con-
economía popular y solidaria localizados en los terri- forman la Función Ejecutiva y tengan relación con
torios específicos. el cambio de la matriz productiva, en el marco de
la planificación y desarrollo nacional.” Son miembros
del Comité la Vicepresidencia de la República (presi-
de); Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo
6.1 Los actores del cambio
(Senplades); Ministerio Coordinador de la Produc-
ción, Empleo y Competitividad (MCPEC); Ministerio
de la matriz productiva Coordinador de Sectores Estratégicos (MICSE); Mi-
nisterio Coordinador de Conocimiento y Talento Hu- Otro grupo de actores clave en la ENCMP son las uni-
mano (MCCTH); Ministerio Coordinador de la Política versidades, institutos tecnológicos y centros de capa-
Económica (MCPE); la Secretaría de Educación Su- citación. La generación de valor agregado, la mejora
perior, Ciencia, Tecnología e Innovación (Senescyt) y de la productividad y los procesos de innovación es-
Ministerio de Comercio Exterior (MCE). Los miembros tán estrechamente ligados a la formación y prepara-
de esta instancia a su vez coordinan acciones con ción del talento humano. Las universidades, centros
todas las instituciones públicas del frente productivo, de capacitación e institutos tecnológicos tienen un
económico, de talento humano, sectores estratégicos rol preponderante en esta tarea, razón por la cual es
y educación superior, ciencia y tecnología. Por otra necesario afianzar la comunicación y coordinación
parte, está el rol de los gobiernos autónomos des- entre las necesidades del sector productivo y la oferta
centralizados que actúan en el marco de sus com- de talento humano, para lo que la ENCMP contempla
petencias (Ver anexo 1), su participación coordinada varias políticas, como la implementación de un Siste-
con la acción del gobierno central es clave para lograr ma de Formación Dual que permita que las empresas
movilizar los recursos, incentivos y condiciones de en- sean generadoras de conocimiento, desarrollando sus
torno adecuadas para la transformación productiva en propias necesidades formativas y articulando con el
sus respectivos territorios. La ENCMP, de este modo, sector público los perfiles profesionales que se nece-
debe articularse a la Estrategia Territorial Nacional y site, conforme se desarrolla la industria.
los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de
los gobiernos autónomos descentralizados.
6.2 La estrategia en el territorio
Del lado privado están las empresas en toda su
gama, desde las microempresas hasta la gran em-
106 presa, pasando por la pequeña y mediana empresa.
Todas juegan un rol muy importante, por su aporte
Los actores anteriormente descritos interactúan tanto
en la esfera nacional como local. Esa interacción se
en los encadenamientos productivos y la genera- vuelve clave para articular esfuerzos orientados a la
ción de empleo digno. Particular importancia tienen consecución de los objetivos del Plan Nacional para
las empresas con capacidad de innovar y articular el Buen Vivir, la Estrategia Nacional para la Igualdad
al resto dinámicamente mediante la generación de y la Erradicación de la Pobreza, la Estrategia Nacional
redes, clústeres o cooperativismos, para mejorar la para el Cambio de la Matriz Productiva, y, los planes
productividad de los diferentes sectores. territoriales (ver gráfico).
Por su parte, la economía popular y solidaria, reco- Estos instrumentos de planificación generan marcos
nocida en la Constitución Política de la República del de trabajo propios en cada territorio en función de sus
Ecuador, determina un espacio de acción importante
potencialidades. Dentro de este esquema, se identifi-
dentro del proceso de cambio de la matriz producti-
can cadenas productivas y se definen acuerdos50 con
va. Moviliza a un importante sector de productores
responsabilidades compartidas y estructuradas en
a lo largo de todo el circuito económico y tiene el
función de las competencias del Estado, y la respon-
potencial de generar relaciones sociales más justas.
sabilidad y compromiso de los demás actores. Estos
Sin embargo, este sector tiene mayores debilidades
acuerdos determinan la necesidad de crear espacios
en los niveles de productividad, y normalmente re-
presenta a sectores de mayor pobreza relativa. Por que respondan a las necesidades sociales y producti-
ello es fundamental articular las políticas activas vas de cada uno de los territorios (ver gráfico).
que el gobierno ha desarrollado para fortalecer este
sector y las políticas de entorno y productivas que, La Vicepresidencia de la República, en coordinación
desde la ENCMP, abren oportunidades para todos, y con los ministerios, ha iniciado un proceso denomi-
que debe potenciar la inclusión de estos actores eco- nado Agenda Territorial, el cual establece espacios
nómicos fundamentales en temas como la seguridad de diálogo entre el Vicepresidente de la República
alimentaria del país. con los distintos actores del proceso de cambio de
matriz productiva. En estos espacios, se plantea me- encuentro para afinar tales instrumentos de planifi-
jorar la coordinación entre instituciones del Estado, cación, así como la identificación de nudos críticos
sector privado y la academia. Este esfuerzo, de la ligados a las cadenas productivas y a mejorar la
mano del proceso de construcción de agendas te- efectividad de las acciones gubernamentales en las
rritoriales y sectoriales, busca establecer puntos de condiciones de entorno.
Estrategia Nacional
para la Igualdad y
Erradicación
de la Pobreza
Estrategia
PDyOT de GADs Cambio de la Territorial Nacional
Matriz Productiva
107
Agendas territoriales
sectoriales
Inversiones y emprendimientos
Gobierno Innovación y talento humano
Central Actores
productivos
Universidades
Centros de
capacitación
Economía Institutos
GADs Popular y tecnológicos
Solidaria
Uno de los objetivos principales de estas agendas territo- permite, por una parte, una mejor coordinación de la
riales se centra en el interés de conocer las iniciativas de implementación, y por otra, afinar la implementación
cada provincia y su aporte al proceso de cambio. Las diná- de las políticas, planes, programas y proyectos en
micas provinciales productivas deben nacer de los propios base a las realidades productivas locales, identifica-
territorios, y articularse con las iniciativas nacionales para das por sus actores públicos y privados.
generar efectos a corto y mediano plazo, y aprovechar las
inversiones públicas de manera más eficiente. En suma, una acción coordinada de los distintos ac-
tores de la economía en los territorios específicos
Los análisis a nivel macro de los asuntos relaciona- más una visión y políticas tanto nacionales como
dos con las cadenas productivas, condiciones de en- sectoriales y territoriales marcan las posibilidades de
torno y políticas de desarrollo productivo e industrial un trabajo movilizador de actores, recursos y talen-
deben contar con un ejercicio de vinculación entre sí, tos, para impulsar la transformación productiva en
con las realidades productivas de las provincias. Esto los espacios concretos.
108
7
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Gobiernos
Regiones Provincias Municipios
Parroquiales
Fuente: Constitución Política de la República del Ecuador Ar.t 262, 263, 264 y 267. .
Para la elaboración de las estrategias de desarrollo de Los objetivos de dichos contactos han sido recoger
las cadenas productivas, el equipo CEPAL-VICEPRESI- información acerca de los puntos críticos y de las po-
DENCIA ha tenido numerosos contactos con el sector tencialidades de las cadenas o validar elementos del
empresarial y gobiernos autónomos descentralizados. análisis y de las propuestas que se iban elaborando.