Anexo 01

TÉRMINOS DE REFERENCIA

ELABORACIÓN DE UNA PROPUESTA DE FICHA TÉCNICA ESTÁNDAR PARA LA FORMULACIÓN Y

EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA EN “INCREMENTO DE LA PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD DE LAS CADENAS PRODUCTIVAS FORESTALES PRIORIZADAS”

1. ANTECEDENTES

Con el objetivo de darle una mayor agilidad y eficiencia a la inversión pública, el Estado Peruano creó
un nuevo sistema de inversión pública. El Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones, conocido en adelante como INVIERTE.PE, fue creado mediante Decreto Legislativo N°
1252 el 01 de diciembre de 2016, y entró en vigencia desde el 24 de febrero del año 2017, un día
después de la publicación oficial de su respectivo Reglamento.

A partir de entonces, el sector economía, a través de la Dirección General de Inversión Pública (DGIP)
que cumple el rol de ente rector del sistema, desarrolló una serie de instrumentos para regular el
sistema (para más información ver https://www.mef.gob.pe/es/acerca-del-invierte-pe).

La nueva normatividad establece que el ciclo de inversión tiene cuatro fases 1.

1) Fase de programación multianual de inversiones:

Se establece en función de los objetivos nacionales, sectoriales, regionales y locales establecidos en el

planeamiento estratégico del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico (SINAPLAN). Tiene una
proyección trianual, como mínimo. En esta fase, los sectores y/o gobiernos subnacionales programan
las inversiones en función de su competencia y de la brecha de infraestructura o acceso a servicios
públicos, definida y aprobada por el sector. Por ende, esta fase constituye el marco de referencia
orientador de la formulación presupuestaria anual de las inversiones.

A la fecha, el sector Agricultura, mediante la Resolución Ministerial 0135-2019-MINAGRI aprobó el

Programa Multianual de Inversiones (PMI) 2020-2022 del sector. Esta programación incluye las
brechas de infraestructura o acceso a servicios públicos priorizadas y que se encuentran bajo la
competencia del sector. En ese conjunto de brechas, se encuentra una que tiene como indicador el
siguiente: “Porcentaje de superficie con potencial para el desarrollo productivo forestal de cadenas
productivas priorizadas sin intervención adecuada”. Este indicador tiene como brecha una superficie
de 411,616 ha. Para más información ver el PMI del sector aprobado por la resolución ministerial
indicada previamente.

2) Fase de formulación y evaluación

La fase de formulación y evaluación se inicia con la elaboración de la ficha técnica o del estudio de
preinversión respectivo, siempre que el proyecto de inversión sea necesario para alcanzar los objetivos
y metas establecidos en la programación multianual de inversiones.

1
Para fines de la presente consultoría se incluyen en los presentes términos de referencia información concisa sobre las fases de
programación multianual de inversiones y la fase de formulación y ejecución. Para obtener información sobre las dos fases posteriores
(fases de ejecución y la fase de funcionamiento) consultar la normatividad vigente.
Las fichas técnicas y estudios de preinversión son documentos técnicos, con carácter de declaración
jurada, que contienen información técnica y económica respecto del proyecto de inversión que
permite analizar y decidir si su ejecución está justificada y se puede considerar viable. Las fichas
técnicas y estudios de preinversión deben tener en cuenta los siguientes niveles:

FORMULACIÓN DE DOCUMENTOS TÉCNICOS INVIERTE.PE

N° Tipo de Documento Técnico Rango de Montos de Inversión (UIT) Montos S/ **
1 Ficha Técnica Simplificada PI ≤ 750 UIT 3,150,000.00
2 Ficha Técnica Estandar PI Estándar: < 15mil UIT 63,000,000.00
Ficha Técnica para proyectos de
PI de Baja y mediana complejidad: No
3 inversión de baja y mediana Menor a S/ 1´709,400,000.00
estandarizable < 407,000 UIT
complejidad. *
Estudio de preinversión a nivel Mayor o Igual a S/
4 PI de Alta complejidad: ≥ a 407 000 UIT
Perfil 1´709,400,000.00
Fuente: Directiva N° 001-2019-EF/63.01
Nota : * Se determinara según Anexo N° 10 - Criterios para determinar la clasificación del nivel de complejidad
** UIT S/ 4,200 - SBS al 08 de marzo del 2019
Fuente: MEF

El sector, a través de SERFOR y la Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del

MINAGRI, en base a las funciones que a este último le asigna el artículo 10 del Decreto Supremo N°
284-2018-EF ‘‘Aprueban el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea
el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones’’, ha decidido elaborar una
ficha técnica estándar (FTE) para los proyectos de inversión dirigidos a cerrar la brecha: “Porcentaje
de superficie con potencial para el desarrollo productivo forestal de cadenas productivas priorizadas
sin intervención adecuada”, la cual propone el incremento de la producción y productividad en
cadenas productivas forestales priorizadas, en un área de 267,500 ha de bosques naturales y 144,116
ha de plantaciones forestales comerciales.

2. OBJETIVOS

2.1 Objetivo General

• Elaborar una ficha técnica estándar (FTE) 2 para la identificación, formulación y evaluación de
proyectos de inversión pública para el Incremento de la producción y productividad de las
cadenas productivas forestales priorizadas.

2.2 Objetivos Específicos

• Recopilar información de la base de datos del Aplicativo Informático del Banco de Inversiones
del MEF, sobre proyectos de inversión relacionados al indicador de brecha como
intervenciones de forestación, reforestación con fines comerciales que han elaborado a nivel
de sectores, gobiernos regionales y locales.
• Recopilar y analizar información para la elaboración de una Ficha Técnica estándar - FTE 3 para
la identificación, formulación y evaluación de proyectos de inversión pública para el

2
De acuerdo con el párrafo 2 del numeral 22.1 del artículo 22 de la Directiva N° 001-2019-EF/63.01
3 De acuerdo con el Anexo N° 09 - Lineamientos para la estandarización de proyectos de Inversión, de la Directiva N°001-2019-EF/63.01
 Incremento de la producción y productividad de las cadenas productivas forestales priorizadas.
Proponiendo la línea de corte que determine el monto máximo de un PIP Estándar, validado
con la Dirección Orgánica responsable del Indicador de brecha.
• Elaborar la (s) Fichas(s) Técnica (s) estándar automatizada en Excel que corresponderá ser
aplicada a los proyectos de inversión para el Incremento de la producción y productividad de
las cadenas productivas forestales priorizadas.
• Elaborar un instructivo práctico para que las unidades formuladoras (UF) puedan elaborar las
fichas y/o los estudios a nivel de perfil o documento equivalente, en el marco de la
normatividad vigente.

3. ACTIVIDADES PRINCIPALES

Plan de Trabajo

• Elaboración de un plan de trabajo detallado que deberá incluir la metodología más adecuada
para cumplir el objetivo de la consultoría y un cronograma de actividades y de entrega
productos, de acuerdo con lo coordinado con SERFOR y el Programa USFS-USAID Forest.
• Revisión de la normatividad e instrumentos metodológicos del Inverte.pe que fueron
aprobados por la DGIP del MEF.
• Revisión de la Ley N° 29763, Ley Forestal y de Fauna Silvestre, el Reglamento para la Gestión
Forestal, aprobado con DS N° 018-2015-MINAGRI, así como también el Reglamento para la
Gestión de las Plantaciones Forestales y Sistemas Agroforestales, aprobado con DS N° 020-
2015-MINAGRI, y otra norma que sea aplicable y se encuentre asociada a este tipo de
intervención.
• Participación en las reuniones de trabajo con representantes del Programa Forest, SERFOR
(Dirección de Promoción y Competitividad, Oficina General de Planeamiento y Presupuesto) la
OPMI del Minagri, y el Ministerio de Economía y Finanzas, quienes validarán y
retroalimentarán los avances de la consultoría.
• Revisión de formato de presentación del indicador asociado a la brecha de servicios:
Porcentaje de superficie con potencial para el desarrollo productivo forestal de cadenas
productivas priorizadas sin intervención adecuada.

Ficha Técnica Automatizada en Excel

a. Revisión de las fuentes de información que permitan identificar los aspectos que deben
considerarse en la identificación, formulación y evaluación de proyectos de aprovechamiento
sostenible del bosque y de plantaciones con fines comerciales.
b. Desarrollo de la propuesta de FTE de acuerdo con el Formato N° 6 –A ‘‘Ficha Técnica General
Simplificada’’ y/o el Formato N° 06 – B – “Ficha Técnica General para Proyectos de Inversión
de baja y mediana Complejidad” de la Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones, aprobada mediante Resolución Directoral N° 001-2019-
EF/63.01. Así mismo, se deberá tener en cuenta el Anexo N° 09 ‘‘Lineamientos para la
estandarización de proyectos de inversión’’ que incluye orientaciones conceptuales y
operativas que permitan el desarrollo del proyecto de inversión para el incremento de la
producción y productividad de las cadenas productivas forestales priorizadas.
 Fuente: https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/anexos/anexo9_directiva001_2019EF6301.pdf

El modelo de ficha deberá tener en cuenta la siguiente estructura:

• En el acápite de Situación actual del servicio, en indicadores de diagnóstico deberán incluirse

como parte de la estandarización del subproceso las fuentes de información, profesionales o
entidad que la otorga y valida la información, la metodología de cálculo, así como el resultado
esperado (rango de valores aceptables para el indicador en el marco de un proyecto estándar),
de ser pertinente y se tenga información de casuística de proyectos.
• Desarrollar el acápite de Análisis de involucrados, considerando la estandarización de la matriz
de involucrados. Para ello se deberá identificar a todos los actores relevantes vinculados al
ciclo de vida del proyecto y, una vez realizada tal identificación, realizar la validación del
análisis de involucrados que comprenden: a) los intereses esperados de cada actor, b) su
actitud ante el proyecto y c) los compromisos que estarían dispuestos a asumir.
• Identificar cuáles son las herramientas o procedimientos que utilizarse (formatos de actas,
entrevistas, talleres, etc.) para la validación de la matriz de involucrados.
• Revisión de los árboles de problemas, causas y efectos; así como de la alternativa de solución
estándar. Se requerirá un análisis técnico de las opciones (alternativas) para el incremento de
la producción y productividad de las cadenas productivas forestales priorizadas.
• Con relación a la estimación de la demanda, se deberá analizar la pertinencia de obtener un
cálculo automatizado y producir resultados confiables. Se definirá el indicador o indicadores
que servirá para medir y/o estimar la demanda, metodología de cálculo de demanda, tipo de
información a utilizarse (fuentes de datos, antigüedad máxima o mínima de la información a
utilizarse, el tamaño de muestra, la tasa de crecimiento, el margen de error, formatos de
encuesta, fichas de levantamiento de información, aplicativos estadísticos, metodologías de
estimación estadística, etc.), perfil profesional de los analistas.
• Con relación a la estimación de la oferta, se analizarán los indicadores para estimar la oferta
de la unidad productora, metodología de cálculo de la oferta (alcance de las restricciones
técnicas y lógicas del proceso de producción del servicio, el tiempo del proceso, el rendimiento
de los factores productivos en términos de capacidad, insumos adicionales requeridos como
pruebas de laboratorio, diseño operativo, examen de los equipos, inspección física, entre
 otros). Se deberá indicar la formación y experiencia del equipo de profesional a desarrollar la
estimación de la oferta.
• Analizar la pertinencia del análisis de localización por tipo de acción identificada. En caso de
establecerse la necesidad de este análisis, identificar características topográficas básicas, etc.,
y los que el sector considere necesarios.
• Revisar y justificar la pertinencia de realizar el análisis de peligro, justificando en caso de
establecerse la necesidad de su desarrollo.
• Con relación a la definición de la alternativa técnica, en específico al análisis de tecnología, se
deberá establecer un mecanismo de selección claro de las tecnologías a utilizarse para la
tipología a estandarizar.
• Analizar la pertinencia del análisis de tamaño del proyecto y de las acciones identificadas.
Justificar y/o desarrollar los contenidos para el logro de su estandarización.
• Con relación al diseño preliminar en la formulación y evaluación, se deberá especificar los
estándares de dicho diseño técnico, considerando por lo menos los siguientes criterios:
­ Metodología para el desarrollo del diseño preliminar y estudios básicos.
­ Perfil de los profesionales que desarrollen el diseño preliminar.
• En lo relativo a la estimación de los costos para el incremento de la producción y productividad
de las cadenas productivas forestales priorizadas, es necesario que el consultor (a) en
coordinación con SERFOR, establezcan valores referenciales de costo (VRC) para el
presupuesto de inversión del proyecto y los costos de operación y mantenimiento, de haber
disponibilidad de información y si la OPMI, así como el Equipo Técnico lo considere pertinente.
• Con relación a la Evaluación social, en específico al método de costo efectividad el sector debe
desarrollar los indicadores o parámetro de costos que correspondan y las líneas de corte
necesarias para tomar decisiones.
• Con relación a la sostenibilidad, se deben revisar los factores pertinentes y ampliar los aspectos
de análisis de ser requerido por la tipología de proyecto.
• Con relación al diseño de la organización para la ejecución y la operación del proyecto,
proponer aquel modelo organizacional que haya resultado exitoso en el funcionamiento de los
proyectos.
• Identificar el estándar de especialización y experiencia que deben reunir los encargados de las
diferentes etapas del ciclo de proyectos.
• Para el desarrollo de estos considerar la información existente de la casuística del sector, así
como los acuerdos sostenidos por la OPMI del Sector y el Grupo de Trabajo.
• Se deberá incluir Anexos, si fuesen necesarios.

Instructivo

Desarrollar un instructivo con conceptos y contenidos básicos a fin de que las UF puedan
elaborar los expedientes o documento equivalente, en el marco de la normatividad vigente. Los
contenidos básicos del instructivo deben considerar, por lo menos, información sobre cómo
llenar la sección de: i) Datos generales, ii) Identificación, iii) Cuantificación de la contribución al
cierre de brechas, iv) Formulación y evaluación, v) Requisitos institucionales y/o normativos. El
Instructivo deberá incluir su diseño considerando aspectos didácticos básicos.

Validación con Gobiernos Regionales y/o Municipales

Validación de la propuesta de Ficha Técnica con el o los órganos que hagan las veces de UF en
cuatro gobiernos regionales (GORE), junto con el SERFOR (Unidad técnica y formuladora), la
 OPMI del MINAGRI. Durante la validación se deberá revisar el modelo de Ficha Técnica con los
GORE a través de un ejercicio práctico para el llenado de la ficha. Durante el plazo de duración
de la consultoría, realizar un seguimiento de las unidades formuladoras de los gobiernos
regionales seleccionados a fin de verificar el avance de la elaboración de las fichas
estandarizadas y su culminación.

4. PRODUCTOS/INFORMES ESPERADOS

• PRODUCTO 1: Plan de trabajo, acorde con lo que se indica en el acápite 3 de los presentes
TDR.
• PRODUCTO 2: Informe de Avance de la FTE donde se incluye el diseño y aspectos técnicos
básicos con la validación de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones de MINAGRI,
acorde con lo que se indica en el acápite 3 de los presentes TDR.
• PRODUCTO 3: Ficha técnica e instructivo, con la validación de SERFOR, MINAGRI y MEF
(informe de desarrollo de ficha técnica e instructivo), acorde con lo que se indica en el acápite
3 de los presentes TDR.
• PRODUCTO 4: Validación con Gobiernos Regionales (informe de validación), acorde con lo que
se indica en el acápite 3 de los presentes TDR.

* El consultor o consultora toma conocimiento que, por políticas administrativas de la empresa, la duración del contrato se
extiende 6 semanas adicionales a partir del último entregable, como una contingencia para cualquier levantamiento de
observaciones técnicas que pudieran hacer las entidades involucradas.

5. PLAZO DE EJECUCIÓN DEL SERVICIOS

El servicio será prestado en un plazo máximo de noventa (90) días calendarios, contados a partir de la
recepción de la Orden de Servicio respectiva. El plazo para cada uno de los productos entregables es
el siguiente:

• PRODUCTO 1: el cual deberá ser entregado como máximo a los diez (10) días calendarios de
recibida la orden de servicio.
• PRODUCTO 2: el cual deberá ser entregado como máximo a los treinta (30) días calendarios
de recibida la orden de servicio.
• PRODUCTO 3: el cual deberá ser entregado como máximo a los sesenta (60) días calendarios
de recibida la orden de servicio.
• PRODUCTO 4: el cual deberá ser entregado como máximo a los noventa (90) días calendarios
de recibida la orden de servicio.

6. FORMA DE PAGO

• 10% a la entrega del PRODUCTO 1, previa conformidad de la Dirección General de Política y

Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.
• 30% a la entrega del PRODUCTO 2, previa conformidad de la Dirección General de Política y
Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.
• 30% a la entrega del PRODUCTO 3, previa conformidad de la Dirección General de Política y
Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.
• 30% a la entrega del PRODUCTO 4, previa conformidad de la Dirección General de Política y
Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.
7. VIAJES

Como parte del servicio, es necesario que el equipo consultor valide el trabajo en al menos 04 regiones
según el detalle a continuación:

Viaje días
Lima – Ucayali – Lima 2 días y una noche
Lima – Loreto – Lima 2 días y una noche
Lima – Madre de Dios – Lima 2 días y una noche
Lima – Cajamarca – Lima 2 días y una noche

Los gastos correspondientes de pasajes aéreos y viáticos serán asumidos por el Programa USFS-
USAID Forest. Asimismo, los aspectos logísticos para el desarrollo de los talleres de validación
serán provistos por SERFOR y/o Gobiernos Regionales.

8. CALIFICACIONES DEL EQUIPO CONSULTOR

El equipo consultor deberá contar con las siguientes calificaciones:

01 Especialista formulador de proyectos de inversión pública

• Bachiller en Economía, Administración o afines.
• Estudios de especialización en Administración, Gestión y/o Política Pública.
• Experiencia laboral general acreditada mínima de ocho (08) años en el sector público o
privado.
• Experiencia específica mínima de cinco (05) años en trabajos relacionados a formulación
y/o evaluación de proyectos.
• Conocimiento de la gestión pública y los instrumentos metodológicos vigentes del
Invierte.pe.
• Conocimiento del sector agrario/forestal es un plus.

01 Especialista forestal
• Titulado en Ingeniería Forestal, Ambiental o afines; o Administración, Economía o afines.
• Experiencia laboral general acreditada mínima de cinco (05) años en el sector público o
privado.
• Experiencia en el soporte y/o asistencia técnica para manejo y/o aprovechamiento de
plantaciones forestales.
• Conocimiento del mercado, de los procesos productivos y costos relacionados a la
generación de los productos de las cadenas mencionadas.
• Conocimiento de la gestión pública y los instrumentos metodológicos vigentes del
Invierte.pe. es un plus.

9. LUGAR DE PRESENTACIÓN DE LOS PRODUCTOS:

Dirección General de Política y Competitividad Forestal y de Fauna Silvestre de SERFOR.

10. CONFORMIDAD DEL SERVICIO:

La conformidad será otorgada por la Dirección General de Política y Competitividad Forestal y de
Fauna Silvestre de SERFOR, y el representante de USAID-USFS