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INFORME EJECUTIVO
DEL EMBAJADOR CARLOS HIGUERAS RAMOS, SUBSECRETARIO DE
ASUNTOS ECONOMICOS Y NEGOCIACIONES ECONOMICAS
INTERNACIONALES DEL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES
Montevideo, 13 de setiembre de 2002
Con relación a la visión de las oportunidades que ofrece el ALCA debe quedar claro que
existen perspectivas distintas, unos lo ven como una oportunidad de acceso de su oferta
exportable al mercado hemisférico, en particular al gigantesco mercado de Estados Unidos;
la perspectiva del ALCA para otras partes, en cambio, además de acceso al mercado, tiene
que ver con establecer mecanismos que permitan atraer inversiones, principalmente de los
Estados Unidos.
2,000.0
1,500.0
La recesión en los
M enores ventas EE.UU afectó a los
1,000.0 de artículos de no tradicionales.
joyería.
500.0
-
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
TOTAL 695.6 705.0 935.9 1,165.2 1,591.3 1,856.8 1,767.5 1,895.7 1,723.0
ATP A 14.9 108.9 204.0 373.9 443.0 604.3 617.0 824.1 674.7
Cobre refinado, oro, petróleo crudo, derivados de petróleo y café, todos ellos
tradicionales, lideran la lista de principales productos exportados a los EE.UU.
Hasta el año 1998, destacan dos sectores económicos: textiles y confecciones, seguidos
de aquellos productos clasificados como “varios” integrado principalmente por artículos
de joyería, destacando oro, en las demás formas semilabradas y repujados de oro sobre
metales comunes o plata, etc.
Este último sector disminuye significativamente sus ventas a partir de 1999, en contraste
con el dinamismo que continuaron reflejando los textiles y confecciones hasta el año
2000. La casi totalidad de estos últimos productos fueron prendas de vestir y otras
confecciones.
De los países andinos beneficiarios del ATPA, Colombia es el principal proveedor de bienes
a los Estados Unidos, seguido de Perú, Ecuador y Bolivia.
De la información disponible, Colombia resultó ser el país que más se benefició del ATPA en
términos de valor, pero con un grado de utilización inferior al resto de países.
1
De acuerdo a información de ADUANAS del Perú
2
Cabe señalar que la Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) vigente hasta diciembre de 2001, ha sido
renovada y ampliada por la Ley Andina de Promoción Comercial y Erradicación de Drogas (ATPDEA) , firmada
el 6 de agosto de 2002 por el Presidente de los Estados Unidos de América.
2
IMPORTACIONES CIF DE ESTADOS UNIDOS. GRADO DE UTILIZACION DEL ATPA POR
PAISES BENEFICIARIOS: 1993 - 2001
ATPA GRADO DE UTILIZACION
PAIS TOTAL
(MILLONES DE US$) (%)
BOLIVIA 2,080.9 574.5 27.6
COLOMBIA 45,102.2 6,150.5 13.6
ECUADOR 18,791.0 1,964.1 10.5
PERU 14,111.1 4,247.1 30.1
FUENTE: BASE DE DATOS USITC
Perú registra el mayor grado de utilización de este beneficio arancelario, 30,1 por ciento en
promedio durante el período 1993 – 2001. A partir de 1998 este promedio es superado,
llegando a alcanzar en el 2000 el 43,5 por ciento del total de exportaciones a Estados
Unidos.
Mayor grado de
50.0
utilización del ATPA.
40.0
30.0
20.0
10.0
-
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PORCENTAJE 2.1 15.5 21.8 32.1 27.8 32.5 34.9 43.5 39.2
Desde 19933 a la fecha han ido incrementándose las exportaciones acogidas a este sistema
llegando alcanzar US$ 824,1 millones en el 2000, monto que representa el 43,5% del total
exportado a los Estados Unidos.
Sin embargo, en el año 2001 el grado de utilización del ATPA retrocedió a 39,2 por ciento,
inferior en 4,3 puntos porcentuales respecto al resultado del año anterior.
3
Los datos estadísticos se expresan a partir de 1993, ya que el Perú es considerado como país beneficiario del
ATPA desde el 31 de agosto de 1993, año a partir del cual nuestras exportaciones han ingresado al mercado
estadounidense sin el pago de aranceles, con excepción de productos como textiles, confecciones, productos de
cueros, productos petroleros y sus derivados, derivados del azúcar, relojes, ron, atún enlatado y rafia
3
PERU. PRODUCTOS ACOGIDOS AL ATPA
SEGÚN SECTORES ECONOMICOS: 2001
(%)
TOTAL 100.0
TRADICIONAL 70.0
MINERIA 68.6
AGROPECUARIO 1.4
NO TRADICIONAL 30.0
AGRICOLA 14.3
ARTICULOS DE JOYERIA 13.0
SIDERO - METALURGICO 2.1
RESTO 0.6
FUENTE: BASE DE DATOS USITC.
ELABORACION: ADUANAS - GERENCIA DE ESTADISTICA.
Conviene anotar que el número de productos peruanos que se benefician con el ATPA son
muy reducidos aunque son todos de excelente calidad y competitividad. En el año 2001
apenas 10 productos explican en conjunto el 99,4 por ciento de las exportaciones que
ingresaron al mercado norteamericano sin el pago de tributos.
4
II.B. IMPORTACIONES
Con relación a las importaciones de EE.UU., cabe señalar que estas ascendieron a US$ 1
mil 534, en el 2001, monto similar al presentado el año anterior en el que se importó
productos por el valor de US$ 1 mil 595 millones 897 mil.
II.C. INVERSIONES
Con relación a las inversiones de los Estados Unidos en el Perú, cabe señalar que según
información de la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras (CONITE), la
participación de este país representa el 18,78% (US$ 1 960,23 millones) del stock total,
estando sus inversiones orientadas a actividades del sector energía en un 27,60% (US$
540,99 millones), minería 26,07% (US$ 511,08 millones), finanzas en 14,02% (US$ 274,82
millones), e industria en 13,95% (US$ 273,53 millones).
Cabe señalar que al 31 de diciembre del año 2001, la existencia en el Perú de inversión
extranjera registrado por la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras
(CONITE) fue de US$ 10 mil 438,42 millones, monto que significa una variación de US$
692,51 millones con respecto a la registrada en diciembre 2000, un crecimiento del 7%.
1990
O tr os
27%
E.E.U.U.
47%
Suiza
7%
Reino Unido
8% P anama
11%
5
2001
C hile
E.E.U.U.
5%
19%
O tr os
22%
P aíses España
Bajos 23%
9%
Reino
Unido
22%
6
INVERSION EXTRANJERA SEGUN PAIS DE ORIGEN
DICIEMBRE
(Millones de US dólares)
PAIS MONTO % % ACUM
ESPAÑA 2,433.54 23.31 23.31
REINO UNIDO /1 2,309.80 22.13 45.44
EE.UU. 1,960.23 18.78 64.22
PAISES /2 921.96 8.83 73.05
BAJOS
CHILE 552.33 5.29 78.34
PANAMA 544.08 5.21 83.56
FRANCIA 235.17 2.25 85.81
SUIZA 208.28 2.00 87.80
OTROS 1,273.02 12.20 100.00
TOTAL REGISTRADO POR CONITE 10,438.42 3/
REGISTRO PENDIENTE 5,190.10 4/
INVERSION EXTRANJERA EN BOLSA 2,425.39 5/
(CAVALI)
De otro lado, cabe señalar que el total de inversión extranjera acumulada pendiente de
registro4 se estima en US$ 5 mil 190,10 millones.
Un punto que resulta importante respecto del tratamiento de inversiones en el marco del
ALCA es que la posición andina llevada a las negociaciones, señala que el ámbito de
aplicación del acuerdo hemisférico que comprende el ALCA, debe cubrir el tema de
inversiones después de su admisión y establecimiento. Previamente y en estas fases –
admisión y establecimiento de inversiones- se deberá regular por la legislación interna de
4
La ley no establece un plazo perentorio para el registro de las inversiones y por operatividad propia, las
empresas efectúan el registro ante CONITE acumulando las diversas capitalizaciones efectuadas en un
determinado periodo de tiempo
7
cada país. En tal sentido, el acuerdo hemisférico, de acuerdo a la posición afirmada por los
andinos, debería operar post-establecimiento de las inversiones.
El ALCA se presenta como una posibilidad de fortalecer el relacionamiento comercial con los
EE.UU. No obstante, al respecto debe precisarse que si bien en nuestro país se observa el
proceso hemisférico como una ventana de ingreso de nuestras exportaciones al gran
mercado estadounidense; en la percepción sobre los beneficios que irrogará la creación del
ALCA debe enfatizarse, más bien, en la oportunidad que este proceso ofrece para atraer
inversiones.
El intercambio comercial entre Perú y Canadá, experimentó un crecimiento a partir del año
1995 en que se registró un intercambio total de US$ 278 millones 877 mil. En los años
siguientes, el intercambio comercial anual entre ambos países ha fluctuado entre los US$
270 millones y los US$ 375 millones 975 mil --monto registrado en 1997--, con excepción de
1999 en que el intercambio comercial fue del orden de los US$ 251 millones 115 mil.
Por su parte, las importaciones muestran un crecimiento notable desde 1990 (US$ 39
millones 682 mil) a 2001 (133 millones 532 mil). La tendencia fue creciente hasta 1997 (US$
257 millones) y disminuyó en los años siguientes. La balanza comercial se ha mostrado
favorable a Perú en los años 1992, 1993, 1994, 1995 y 2001 siendo deficitaria en el resto de
la serie analizada, registrando el mayor déficit en el año 1997 (-138 millones de dólares).
Con relación a la Comunidad Andina, cabe señalar que el intercambio comercial este bloque
subregional y Canadá en el año 2001 alcanzó los 1 937 millones de dólares, mostrando un
incremento de 174 millones de dólares con respecto al año 2000 (1 763 millones).
Cabe indicar que en el año 2001, las exportaciones de la CAN hacia Canadá registraron un
valor de 794 millones de dólares, lo que significó un crecimiento de 7 por ciento respecto al
año 2000 (743 millones de dólares).
Durante los últimos diez años las exportaciones han crecido con una tasa promedio anual de
11 por ciento, muestran una tendencia creciente desde el año 1992 (322 millones de
dólares) hasta el año 1999 (840 millones de dólares). En el año 2000 se registra una
disminución de casi 100 millones de dólares y en el 2001 una recuperación hasta registrar
los 794 millones de dólares, pero sin alcanzar el nivel de 1999 5.
Respecto a las importaciones canadienses a la CAN, en el año 2001 estas fueron del orden
de los US$ 1 mil 143 millones, es decir 12% más que el año 2000 (1 020 millones de
dólares).. Durante el período analizado, 1992 – 2001 las importaciones han crecido a una
tasa promedio anual de 8 por ciento, se observa una tendencia creciente desde los 590
5
Ver SECRETARÍA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA. “Comercio e Inversión entre la Comunidad
Andina y Canadá 1992 – 2001”. Agosto 2002. (www.comunidadandina.org/estadisticas/can_canada.htm)
8
millones de dólares registrados en 1992 hasta alcanzar la cifra más alta de 1 252 millones
en 1998, disminuyen éstas en casi 400 millones en 1999 y a partir de este año recuperan su
tendencia creciente hasta el 2001 (1 143 millones de dólares).
III.A. INVERSIONES
Así como el comercio de mercancías entre ambos países es bastante modesto, en el ámbito
de inversiones, Canadá tiene mediana incidencia destacando el importante papel que
cumplen sus inversiones en el sector de los recursos naturales de Perú, especialmente en
el sector minero.
SILVICUL- TRANSPOR-
PAIS PESCA PETROLEO SERVICIOS TURISMO VIVIENDA TOTAL
TURA TE
CANADA 0.00 0.03 1.57 0.00 0.00 0.00 0.25 159.28
Fuente: CONITE
9
Un ejemplo de la participación canadiense es el proyecto que mina de Antamina. En ese
proyecto la participación canadiense agrega hasta 56.25%.
De forma paralela a las consultas que se vienen realizando en los países andinos y Canadá
con miras a lanzar las negociaciones para un Tratado de Libre Comercio entre ambos, los
países de la CAN venimos realizando gestiones ante Canadá, a fin de que ese país adopte
un Sistema General de Preferencias Arancelarias a favor de los andinos, similar al régimen
de la Ley Andina de Promoción Comercial y Erradicación de Drogas (ATPDEA) que otorgan
los E.E.U.U. Los países de la subregión tenemos el objetivo de que dicho sistema
preferencial incluya 2 mil 915 items a 10 dígitos conforme la nomenclatura arancelaria
canadiense.
2. Desde ese punto de vista, el ALCA es un proyecto de zona de libre comercio, que
coincide con las características de los acuerdos de nueva generación, de manera similar
al NAFTA, el Grupo de los 3 y otros acuerdos bilaterales firmados en el ámbito de la
ALADI. Los cuales más allá de apuntar al logro de los objetivos esenciales de las zonas
de libre comercio, aspiran a preservar y encauzar las corrientes comerciales, con el
propósito de reducir los márgenes de inseguridad o incertidumbre, en un ámbito
determinado.
4. Considerando que desde el punto de vista comercial las preferencias otorgadas al Perú
por parte de los Estados Unidos, contenidas en la Ley de Promoción Comercial Andina y
Erradicación de la Droga (ATPDEA), cubre la mayor parte de la oferta exportable
peruana hacia dicho país que se constituye en nuestro principal mercado, la
participación del Perú en las negociaciones del ALCA, enfatiza el logro de los siguientes
objetivos :
5. Nuestro país a fin de consolidar una posición más sólida en las negociaciones, participa
en el proceso a través de la vocería única, en todos los niveles (Ministerial,
Viceministerial, y en los Grupos de Negociación y Comités), establecida con la
Comunidad Andina, cuya Secretaría Pro Témpore ejerce actualmente Colombia. Con los
países andinos guarda coincidencias en la mayor parte de los temas, en particular en lo
que se refiere a la necesidad de incluir en el proceso el criterio de tratamiento de las
diferencias y tamaño de las economías, similar al concepto del trato especial y
diferenciado que se utiliza en la OMC.
6. Con relación a los Grupos de Negociación, cabe señalar que el Perú ocupa actualmente
la Presidencia del Grupo de Negociación sobre Subsidios, Antidumping y Derechos
Compensatorios y la vicepresidencia del Grupo de Negociación sobre Política de
Competencia y del Comité Conjunto de Expertos del Gobierno y del Sector Privado
sobre Comercio Electrónico. Integra, asimismo, el grupo de Negociación sobre
Inversiones.
7. A nivel interno, opera en el país, desde mayo de 1998, la Comisión ALCA/PERU, que
tiene como finalidad de formar opinión y desarrollar propuestas que representen la
visión que tienen los sectores no oficiales sobre el proceso de negociación ALCA (Area
de Libre Comercio de las Américas), y de esta manera lograr que las negociaciones
reflejen la posición del sector privado. De hecho, en la Declaración de Buenos Aires, los
Ministros destacan la necesidad de incrementar el diálogo entre los órganos
gubernamentales y la sociedad civil.
Dentro de este ámbito el Perú busca mejorar el acceso de sus exportaciones, mediante:
En el borrador del proyecto de Acuerdo del ALCA, dentro del capítulo sobre aranceles y
medidas no arancelarias, se señala en los siguientes términos puestos entre corchetes, ya
que no existe unanimidad entre las delegaciones:
"Ninguna de las disposiciones de este (Capítulo) modifica o altera en forma alguna las
concesiones acordadas en materia de aranceles aduaneros y medidas no arancelarias en el
marco de otros acuerdos comerciales suscritos entre las Partes al amparo del Artículo XXIV
del GATT de 1994 (a menos que las preferencias obtenidas en el marco del ALCA sean
iguales o mayores) excepto en aquellos casos en que las disposiciones de este (Capítulo)
concedan mayores ventajas en beneficio de una o más Partes que hayan suscrito esos
acuerdos, en cuyo caso prevalecen entre dichas Partes las disposiciones de este
(Capítulo)".
11
Dicho texto refleja dos posiciones diferentes, respecto a la vigencia de los Acuerdos
Subregionales y los Acuerdos de Complementación Económica y de Preferencias suscritos
al amparo del TM 80:
Con relación a la negociación de los aranceles, cabe señalar que se ha pactado que los
países notifiquen el Arancel Base, con los que ingresan al proceso de negociación, entre el
15 de agosto y 15 de octubre el presente año. Sobre el particular, los Ministros de
Relaciones Exteriores y de Comercio Exterior de la Comunidad Andina, acordaron, en el
marco de la reciente reunión celebrada en Lima el 18 de junio pasado, que el plazo para la
definición de la estructura del Arancel Externo Común de la CAN, es decir que productos
serán incluidos en cada nivel arancelario pactado en la Reunión de Santa Cruz de la Sierra,
tomará como referencia el 15 de octubre -fecha en que los países miembros de la CAN
presentarán el Arancel Base en las negociaciones del ALCA-.
Asimismo, con relación a los plazos de eliminación de los aranceles para el acceso de los
productos a un determinado mercado se apoya el reconocimiento de diferentes plazos en
función de las diferencias en los niveles de desarrollo y tamaño de las economías. En ese
sentido, y como parte de la posición andina, el Perú estima que, en forma muy limitada,
podrían exceptuarse algunas mercancías de los procesos de eliminación arancelaria. Esto
en razón de que, Independientemente de los problemas coyunturales de falta de
competitividad que pueden justificar la adopción de salvaguardias, algunos productos de los
países miembros de ALADI están afectados por una insuficiencia estructural que les impide
alcanzar estándares de competitividad mínimamente compatibles con los compromisos de
liberación del comercio requeridos por el ALCA. Incorporar de manera inmediata ese tipo de
productos en los programas de desgravación implicaría el rápido desplazamiento de los
mismos del mercado interno a manos de productos importados, similares o competidores,
con graves efectos estructura económica de dichos países.
12
En ese sentido, sería conveniente desarrollar programas de cooperación técnica que
promuevan la mayor competitividad de dichos productos o sectores productivos.
Aunque el Perú, así como los demás países miembros de la Comunidad Andina sostienen
que las reglas de origen deben establecerse en forma general para todas las mercancías
mediante una regla fija de cambio de partida arancelaria, con excepciones, es claro que
muchas delegaciones estiman que debe establecerse Requisitos Específicos de Origen
(REOS), es decir reglas de origen para cada mercancía o grupos de mercancías.
Para tales efectos se ha establecido un Grupo Ad Hoc, que iniciará sus trabajos el próximo
30 de setiembre.
Dentro de este marco, el objetivo para nuestros países es eliminar los subsidios a la
exportación y otras practicas que distorsionan el comercio, así como establecer medidas
sanitarias y fitosanitarias comunes.
En este punto, el Perú junto con la Comunidad Andina coinciden en el sentido de identificar
las medidas de subsidios a la acción exportadora que afectan el comercio de productos
agrícolas en el hemisferio, las que se propone sean eliminadas a la fecha de entrada en
13
vigencia del Acuerdo. Estados Unidos y Canadá han manifestado no estar de acuerdo con
esta identificación.
Igualmente, para el Perú y los demás países miembros de la Comunidad Andina el tema de
las prácticas que distorsionan el comercio de productos agrícolas, incluyen aquellas que
tienen efecto equivalente a los subsidios a las exportaciones agrícolas y deben ser tratadas
necesariamente en el marco del ALCA y no dentro de las negociaciones de la OMC, como
ha sido propuesto por Estados Unidos y Canadá.
Con respecto al tema de Dumping se busca aumentar los niveles de cumplimiento de las
normas de la OMC y mejorar la aplicación de las leyes comerciales correctivas. Sobre el
particular, la Comunidad Andina cuenta con un conjunto de normas destinadas a prevenir y
contrarrestar las distorsiones generadas por la prácticas de dumping y subsidios. Sobre este
punto al Perú le interesa la adopción de medidas claras, transparentes y predecibles que
permita que el comercio se desarrolle en un marco estable y equilibrado.
IV.G. INVERSIONES
14
Cabe mencionar que en las negociaciones al interior del ALCA subyace la permanente
amenaza de la introducción en los acuerdos de cláusulas laborales y
relacionadas con el medio ambiente. Y ello por que al interior de Estados
Unidos se están ejerciendo múltiples y poderosas gestiones sobre el tema.
El Perú otorga la mayor importancia a este tema. La ALADI, gracias al esfuerzo de sus
representantes permanentes y de la Secretaría, se ha puesto a tono con los tiempos. Se ha
constatado a tiempo que el comercio electrónico constituye una herramienta fundamental
para el desarrollo de nuestros países y el bienestar de la sociedad. Los negocios de hoy
dependen cada vez mas de los sistemas informáticos, por lo que se han hecho
particularmente vulnerables. Es en ese sentido que hay que favorecer un trato adecuado
que proteja y a la vez promueva el comercio electrónico, dotándolo del marco de seguridad
necesario, sin que lo restrinja o limite.
Para que los negocios y los gobiernos funcionen en este ambiente, es fundamental tener un
mecanismo que autentique las comunicaciones electrónicas en forma confiable y segura.
Se me ocurre, por ejemplo, que será necesario que contemos pronto con propuestas
concretas de cómo los 12 podríamos desarrollar mecanismos para probar el origen, la
recepción y la integridad de la información, y que es posible identificar a las partes que
intervienen, y a asociar aquellas partes con los contenidos de una comunicación. Si no se
cuenta con dichos mecanismos, la seguridad técnica y legal de las transacciones no será
adecuada para evitar el acceso no autorizado, el fraude y otros riesgos comerciales que son
perjudiciales.
V. REFLEXIONES FINALES
4. Si bien al interior del universo del ALCA varios países ya han suscrito diversos acuerdos
de carácter comercial, algunos de cuarta generación y también dentro de la ALADI, seria
recomendable que los países de América Latina trabajemos juntos para estar en mejores
condiciones de negociar al interior del ALCA ya que se aprecia que, en la práctica, la
negociación tiene muy en cuenta los intereses de tales acuerdos y las relaciones existentes
entre sus firmantes por lo que esa coordinación y vinculación es más urgente que antes.
6. Y ello, porque el ALCA es para gran parte de los países de la región el principal destino de
sus exportaciones pero también será el principal origen de sus importaciones. Comercio
internacional e inversiones son el anticipo de un crecimiento y desarrollo económico integral
y sostenible. En este aspecto, hay que tener especial cuidado en seguir los cambios más
importantes que se han producido en el campo de las finanzas internacionales y los
regímenes macroeconómicos. En breve, tenemos que reconstruir la institucionalidad
internacional en el ámbito comercial.
7. En ese marco, estimo que la vinculación entre la CAN y el MERCOSUR debe ser
prioritaria y creciente, que permita consolidar nuestra proyección externa proporcionando el
impulso necesario a las negociaciones comerciales en las que ambos bloques se
encuentran comprometidos. Y ello es fundamental por la importancia de articular un espacio
de cooperación a nivel sudamericano.
8. Por ello, más que importante es urgente que fortalezcamos nuestra posición negociadora
y favorezcamos la profundización de los procesos de integración en los que estamos
involucrados, no sólo para afrontar adecuadamente los riesgos y oportunidades que nos
plantea la negociación de la zona de libre comercio hemisférica, sino también como una
respuesta estratégica a las necesidades y demandas que plantea la globalización en los
diversos ámbitos de acción del Estado, el político, social, económico, etc.) para la mejor
salvaguarda de los intereses de nuestros ciudadanos.
16