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Estado Abierto

(UBA, 2019)

Equipo de cátedra: Lic. Emiliano


Arena, Lic. Rosario Sacomani, Lic.
Daniela Mazzoni, Dr. Diego de
Francesco y Mg. Celeste Box
¡Atención!

Este material recorre todas las clases. Se le sumarán los videos y otra multimedia
(audio de entrevistas), que indicaremos en clase.

NO es una presentación. Es un apunte que anota ideas y lecturas (encontrar


conceptos y bloques de texto)

En clase usaremos unas pocas diapositivas seleccionadas con este símbolo ☆ (por lo
que sí funcionará como presentación, pero también debe servir para leerlo con
posterioridad y otorgarles algunas ideas)

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TP Gobernanza de la Red
Autor: Lynnalipinski of ICANN

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No es sólo técnico, es cuestión de acceso a derechos

Internet es una condición para ejercer (parte del) derecho a acceder al conocimiento y
información, y el derecho a comunicarse.

Cualquier restricción en la Red puede implicar su vulneración, por lo que cualquier


medida regulatoria y política que afecte a Internet y al contenido que fluya en ella
implica a la libertad de expresión como derecho humano fundamental.

La gobernanza de la Red es un debate político, legal y social. No es sólo técnico, ni


infraestructural, ni meramente techie o (sólo) innovador.

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Principios compartidos y procedimientos que (con)forman la Red

No existe, una única persona, compañía, organización o gobierno que gobierne el


internet. Es una red distribuida globalmente formada por muchas redes autónomas
voluntariamente interconectadas, sin gobierno central. Cada red establece sus
propias políticas.

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Principios compartidos y procedimientos que (con)forman la Red

Son, así, partes interesadas de grupos autónomos provenientes de la sociedad civil, el


sector privado, gobiernos, las comunidades académicas y de investigación y
organizaciones nacionales e internacionales. Todas ellas trabajan en cooperación
desde sus roles respectivos para crear políticas compartidas y estándares que
mantienen la interoperabilidad de internet para el bien público.

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Foro para la Gobernanza de Internet (2005)

En la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (WSIS) de Túnez, estableció


el IGF para abrir una mesa entre las partes interesadas.

Desde entonces, la Gobernanza de Internet se ha ampliado más allá de lo técnico para


incluir políticas relacionadas a la Internet como la autoridad y participación de
gobiernos nacionales, entidades corporativas y la sociedad civil.

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Definición de gobernanza de la Red (2005)

La gobernanza de Internet es el desarrollo y la aplicación de los gobiernos, el sector privado y


la sociedad civil, en sus respectivos roles, de principios compartidos, normas, reglas,
procedimientos de toma de decisión y programas que dan forma a la evolución y uso del
Internet

El profesor de derecho Yochai Benkler desarrolló una forma de conceptualizar la


gobernanza de Internet por la idea de tres "capas" o niveles de gobernanza:9

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Definición de gobernanza de la Red (2005)

La gobernanza de Internet es el desarrollo y la aplicación de los gobiernos, el sector privado y


la sociedad civil, en sus respectivos roles, de principios compartidos, normas, reglas,
procedimientos de toma de decisión y programas que dan forma a la evolución y uso del
Internet

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Niveles de gobernanza (Benkler)

● Nivel de infraestructura física (el nivel tangible por el que corre la información)
● Nivel de código o lógico (que controla el anterior)
● Nivel de contenido (la información trazada a través de la Red)

Y además, se deben incluir aspectos de seguridad para abordar amenazas como el


ciberacoso, violaciones de derechos de autor, protección de datos y demás actividades
ilegales con serias consecuencias.

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TP Alianza para el Gobierno
Abierto
Alianza para el Gobierno Abierto (AGA)
(u OGP, por Open Government Partnership)

➔ Historia
➔ Miembros fundadores
➔ Miembros agregados (ya alcanza un tercio del globo)
➔ Ingreso de la Argentina

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En la Declaración para un Gobierno Abierto encontramos:

-Interpelación a los gobiernos para reconocer el reclamo cívico de mayor transparencia y


participación cívica en asuntos públicos para una mayor responsabilidad y eficacia.

-Reconocimiento de la OGP que los gobiernos se encuentran en diferentes etapas de la


promoción de la transparencia, prioridades, circunstancias y aspiraciones de su ciudadanía.

-La importancia de utilizar TIC para hacer al gobierno más eficaz y responsable.

-Resalta el rol de la apertura para mejorar servicios, gestionar recursos, promover la innovación
y crear comunidades más seguras.

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Compromisos comunes

Los gobiernos (nacionales, subnacionales y locales) afirman su compromiso en:

-Aumentar la disponibilidad de información sobre su ejercicio.

-Apoyar la participación cívica.

-Aplicar estándares de integridad profesional en la AAPP.

-Aumentar el acceso a TIC al servicio de la apertura y rendición de cuentas.

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Financiamiento (miembros, donantes y OI)

Según nivel de ingresos (datos del BM):

Países de bajos ingresos: mínimo USD10K - recomendado USD25K.

Países de ingresos medio-bajos: mínimo USD25K - recomendado USD50K.

Países de ingresos medio-altos: mínimo 50K - recomendado USD100K.

Países de altos ingresos: mínimo USD100K - recomendado USD200K

Algunos donantes: Fundación Hewlett, Open Society Foundations, Fundación Ford,


etc.

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O aquí O aquí

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➔ Planes de Acción: concepto, características y función
➔ Incidencia de los NAP
➔ Estado y gobiernos locales abiertos

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PAN: la interfaz entre los miembros y la OGP

● Compuestos por compromisos bienales en transparencia, rendición de


cuentas, participación e innovación tecnológica.
● El gobierno debe informar regularmente sus progresos mientras trabaja
con la sociedad civil para concretar las reformas que implican los
compromisos.
● Por parte de la OGP, un/a investigador/a del IRM evalúa este progreso.

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Elegibilidad (nacional)

Cuatro áreas medidas con indicadores de objetivos: Transparencia fiscal, AIP,


declaraciones públicas de bienes de responsables políticos y compromiso
ciudadano.

Los países pueden ganar 16 o 12 puntos (si no se los mide en una de ellas).
Son elegibles con 75% de los puntos aplicables (12/16 o 9/12).

Deben sumar una carta de representante ministerial que pida el ingreso


explícitamente y acuerde con los principios de la Declaración + punto de
enlace nacional + punto de contacto individual.

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Miembros (abril 2019)

Afganistán, Albania, Alemania, Antigua, Argentina, Armenia, Australia, Azerbayán, Bosnia y Herzegovina,
Brasil, Bulgaria, Burkina Faso, Cabo Verde, Canadá, Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica, Costa de
Marfil, Croacia, Chequia, Dinamarca, Ecuador, El Salvador, España, Estados Unidos, Estonia, Filipinas,
Finlandia, Francia, Georgia, Ghana, Grecia, Guatemala, Holanda, Honduras, Hungría, Indonesia, Irlanda, Israel,
Italia, Jamaica, Jordania, Kenia, Kirguistán, Letonia, Liberia, Lituania, Luxemburgo, Macedonia del Norte,
Marruecos, Malaui, Malta, México, Moldavia, Mongolia, Montenegro, Nueva Zelanda, Nigeria, Noruega, Países
Bajos, Pakistán, Panamá, Papúa Nueva Guinea, Paraguay, Perú, Portugal, República Dominicana, República
Checa, República Eslovaca, Reino Unido, Rumanía, Serbia, Senegal, Seychelles, Sierra Leona, Sri Lanka,
Suecia, Sudáfrica, Tanzania, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Ucrania y Uruguay (8 fundadores +79
agregados = ⅓ de la población mundial)

Retirados: Tanzania y Turquía


Inactivos (por actuar contrariamente a la OGP): Hungría y Azerbayán (caso abierto, aún)

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● Gobernanza
Estructura ●

Junta Directiva
Comité de Dirección

Institucional ●

Staff
Embajadores
● Panel de Expertos
Alianza para el
● Mecanismo de Evaluación (IRM)
Gobierno Abierto
(AGA)

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Antes...

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Impronta

La Alianza es de participación voluntaria y de estructura multisectorial


equitativa (gobiernos y sociedad civil en igual proporción).

Clave: relación entre gobierno y sociedad civil. Y a partir de ahí calca la


estructura de la conformación de la apertura en los participantes.

(El equilibrio entre estos dos componentes es una de las competencias del Mecanismo de Información Independiente (o IRM,
por Independent Report Mechanism)).

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Hoy.

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Gobernanza de la Alianza

Deliberadamente, está conformada por miembros de los


gobiernos que la integran, sociedad civil (=OSCs especializadas)
de algunos de los países miembros, empresas,
organizaciones sin fines de lucro, y están dispersos
en más de una docena de países.

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Comité de Dirección y Subcomités (=dirección ejecutiva)

● Comité de Dirección: Es la dirección de la Alianza, a cargo de mantener los


estándares de ella y asegurar la sostenibilidad institucional de la AGA a largo
plazo. Está compuesto equitativamente por dos co-presidentes de gobiernos y
OSC, rotados anualmente (y que también seleccionan a sus pares siguientes).
● Subcomités: reciben la delegación del comité de dirección delegan en 1)
Gobernanza y liderazgo; 2) Criterios y estándares; y 3) Aprendizaje e intercambio
entre pares.

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Hoy.

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Junta Directiva y Staff

● La Junta Directiva (Board of Directors) está integrada por cinco miembros

● El Comité Directivo (Steering Committee), compuesto por gobiernos y sociedad


civil, y guía el desarrollo de la OGP manteniendo sus estándares.

● Estatuto de la OGP (Bylaws): Adoptado al 10/III/2016, disponible aquí

● Staff (los subcomités de los antiguos): Dispersos en el mundo, abordan diferentes


dimensiones de la apertura nacional y global (Liderazgo, IRM, Operaciones,
Apoyo al país miembro, Comunicación, etc.)

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Unidad de Apoyo (para la dirección ejecutiva)

Secretaría permanente que asiste al Comité Directivo. Mantiene la memoria


institucional, gestiona la comunicación y las relaciones institucionales con los
miembros, y oficia de tercera parte neutra entre gobiernos y organizaciones de la
sociedad civil para mantener un equilibrio productivo entre los dos componentes.

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Grupos de Trabajo (=asistencia técnica en los PAN)

● GT Transparencia Fiscal (GIFG): a cargo de Iniciativa Mundial para la Transparencia


Fiscal, Brasil y Filipinas
● GT Apertura Legislativa: Instituto Democrático Nacional (NDI) y Chile
● GT AIP: México (con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección
de Datos) y el Centro Carter
● GT Anticorrupción: Open Society Foundations, TI, Brasil, Georgia y UK
● GT Open Data: World Wide Web Foundation y Canadá
● GT para la Transparencia Recursos Naturales: Instituto de Gobernanza de los
Recursos Naturales (NRGI), Instituto de Recursos Mundial (WRI) e Indonesia

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Hoy.

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Áreas de Trabajo
● Anticorrupción: Beneficial ownership, financiamiento político, licitaciones y contrataciones
abiertas
● Espacio público: Protección de periodistas y activistas, libertad de reunión, libertad de
asociación
● Gobernanza digital
● Industrias extractivas
● Apertura fiscal
● Género
● Justicia
● Comunidades marginalizadas
● Prestación de servicios públicos: educación, salud, agua y sanitarismo
● Derecho a la información

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Compromiso con la Sociedad Civil (CSE)

Amplía y fortalece el involucramiento en una red de organizaciones de la sociedad civil


nacional para que participen en la AGA.

Asiste en el rol del diseño, aplicación y seguimiento de los PAN.

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Hoy.

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Panel Internacional de Expertos (IEP)

Supervisa al IRM en la calidad de revisiones y evalúa sus procedimientos (por cierto: el


IRM es un organismo independiente, sólo responsable ante el Comité Directivo, y no
está obligado a tomar sus recomendaciones).

Este panel está compuesto por cinco miembros directivos y cinco asesores de control
de calidad (reconocidos expertos en transparencia, participación y rendición de
cuentas)

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Embajadores y Emisarios (2017)

Son figuras destacadas que prestan su voz para crear conciencia y asesorar a los
miembros. Complementan el trabajo y responsabilidades de los miembros del Comité
Directivo, los gobiernos participantes de OGP y organizaciones de la sociedad civil.

Los Emisarios de OGP son ex miembros del Comité Directivo y cumplen las veces de
representación, al compartir ón y promoción, al compartir su experiencia de gobierno
abierto en eventos públicos de primera línea.

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Sin cambios

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Mecanismo Independiente de Información (IRM)

● Sigue el progreso de la OGP en los países participantes

● Publica informes bienales de progreso de la implementación de los PAN

● Los informes también proporcionan recomendaciones técnicas para mejoras que


estimulen el diálogo y la promoción de la rendición de cuentas de los gobiernos a
sus ciudadan@s

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No sólo países Cuenta con la asistencia del Comité
de Dirección a través de la Unidad de
Apoyo

Hoy son veinte gobiernos


subnacionales seleccionados que
Programa Piloto Gobiernos recibirán la misma evaluación del IRM
Subnacionales (2016) que los gobiernos nacionales

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Planes de Acción Locales (PAL, 2019)

Austin, Estados Unidos de América - Bojonegoro, Indonesia - CABA, Argentina - Elgeyo


Marakwet, Kenia - Iași, Rumania - Jalisco, Méjico - Kaduna State, Nigeria - Kigoma-Ujiji,
Tanzania - La Libertad, Perú - Madrid y el País Vasco, España - Nariño, Colombia -
Ontario, Canadá - París, Francia - São Paulo, Brasil - Escocia, Reino Unido -
Sekondi-Takoradi, Ghana - Seúl, Corea del Sur - South Cotabato, Filipinas - Tbilisi,
Georgia

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Azerbayán (inactividad desencadenada por su gobierno)

Ingresó en 2011.

En marzo de 2015, grupos de la sociedad civil de Azerbayán notificaron a la OGP la


dificultad del avance del PAN.

En mayo, un informe del Comité de Dirección confirma lo notificado y se apela al


mecanismo de Política de Respuesta que se propone el sostenimiento de los valores
de la AGA.

Se trabajó con el gobierno nacional, pero no obstante un año después, se consideró a


Azerbayán inactivo.

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Hungría (inactividad desencadenada por su gobierno)

● En julio de 2015 representantes de la sociedad civil reclamaron intervención del


Comité de Dirección denunciando desprestigio gubernamental hacia OSCs
húngaras. Esto desencadena una investigación en julio de ese año

● En diciembre de 2016 el Comité de Dirección recibe carta del gobierno húngaro


anunciando retiro de la AGA. Aún no se produjo la inactividad oficial.

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Turquía (inactividad desencadenada por la OGP)
En mayo de 2016 la AGA evalua la inactivación si no comenzaba con el PAN
inmediatamente (coyuntura de encarcelamiento de 152 periodistas y cierre de 174
medios de comunicación).

En septiembre, el Comité lo declara efectivamente inactivo pero le otorga un período


de prueba de un año para desarrollar un PAN. Luego el Comité revisaría su estatus en
septiembre de 2017.

Luego de esa evaluación resulta inactivo.

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Trabajo práctico

➔ Primer PAN 2013-2015


➔ Segundo PAN 2015 (corto) +2015-2017
➔ Tercer PAN 2017-2019
➔ ¿Cuarto PAN?

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Tecnopolítica
➔ Neutralidad de la Red
➔ Blockchain y transparencia
➔ Voto electrónico y transparencia

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Neutralidad de la Red
Importancia, avances y retrocesos

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Blockchain
Lógica y aplicaciones

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Evoto y transparencia
Desde el hacktivismo hasta Anonymous

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