Introducción a la nueva

gestión pública y la
gestión por resultados.
Un aspecto clave para las gestiones de las
subnacionales.
Un problema frecuente en los gobiernos
subnacionales.
¿Qué está pasando y por qué no logramos los resultados que la
población desea?
La nueva gestión pública
El país está creciendo …
También crecen los ingresos de las personas, aunque no por igual…
 Incremento de presupuesto, sin embargo ….
Sólo el 8% al 6º
de primaria,
entiende lo que
lee
10
Incremento de más del 70%
9
8 Ocupamos
penúltimo lugar
7 en América en
muerte materna
6 y desnutrición
crónica (25%) no
5
ha variado en 10
4 años

3
2
1
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Educación y cultura Salud y saneamiento

Fuente: SIAF-MEF

6
 No podemos desperdiciar otra oportunidad...

2 6 ,0 0 0

PBI Per_cápita Singapur

(U.S. dólares de 1996)
2 1 ,0 0 0

Corea del Sur

1 6 ,0 0 0

1 1 ,0 0 0 Chile

México
6 ,0 0 0

Perú
1 ,0 0 0
1960 1964 1968 1972 1976 1980 1984 1988 1992 1996 2000

Fuente : Fenn World Table, versión 6,1

15

10

-5
Producto Bruto Interno
(variación porcentual anual)
Los cuestionamientos en la gestión de recursos...

 Una asignación de recursos basada en insumos

 El presupuesto centrado en la oferta institucional
 Alejada de la planificación y de los objetivos estratégicos
 Alejada de los problemas centrales de la ciudadanía
 Alejada de la demanda
¿A que problemas o demandas nos referimos?

 A aquellos problemas que más afecta a la población

 Cuya presencia limita el desarrollo humano y el ejercicio de
los derechos de las personas
 Cuya solución es de naturaleza estratégica
 Su atención desencadena procesos y oportunidades para el
desarrollo
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Es una corriente que plantea transformación de la gestión

pública cuyo enfoque parte del entendido que la
responsabilidad de los gestores públicos está asociada a la
eficacia y eficiencia de su gestión y no solo al cumplimiento de
su mandato formal o normativo
 Principios de la Nueva Gestión Pública (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

Una mayor productividad de las entidades públicas

Sólida orientación hacia el servicio al ciudadano
Descentralización de gobiernos nacionales a subnacionales
Mayor capacidad para diseñar y monitorear las políticas
públicas
una gerencia pública orientada a resultados.
 La Nueva Gestión Pública (NGP)

Exige pensar en una nueva gerencia pública:

La coordinación de procesos flexibles

La misión de la gerencia moderna radica en crear valor
público
La rendición de cuentas.
La transparencia es vital.
Generar sinergias.
Todo debe ser medido
 Valor Público

“El valor público se refiere al valor creado por el Estado a

través de servicios, leyes, regulaciones y otras acciones. En
una democracia, este valor es definido en última instancia
por el público mismo. El valor es determinado por las
preferencias ciudadanas expresadas a través de una
variedad de medios y reflejados a través de las decisiones de
los políticos/as electos/as” Kelly y Muers (2003)
 Valor Público

 Consiste en una cadena de medios y fines a través de las

cuales la gestión pública desarrolla sus programas para
conseguir sus fines y objetivos.
 En esta cadena el valor no se genera dentro de la
organización sino fuera de ella, en el contacto con los
destinatarios.
 La cadena de valor comienza fuera de la organización y se
traslada hacia el nivel operativo donde se tiene en cuenta la
producción de bienes y servicios que se entrega a los
usuarios. Este es el nivel más concreto de la cadena de valor.
Se genera valor público a través de....
 Los puntos de diferencia...
Aspectos claves Administración pública Nueva Gerencia Pública
tradicional
Interés público Definido por políticos o expertos Definidos de acuerdo a la demanda y
preferencias evidenciados en
deliberaciones y procesos de participación
Objetivo principal Gestión de insumos a partir de Creación de valor público, gestión de
los requerimientos servicios que la ciudadanía demanda y
institucionales valora.
Procesos decisorios Jerárquico, formal y de acuerdo Flexible, interactivo, múltiple.
a las funciones que compete a
cada gestor público
Medición del Basado en el cumplimiento Basado en la entregabilidad de servicios y
desempeño normativo y e las funciones la verificación de resultados.
Relación con el Predomina el cumplimiento de Centrado en los efectos que genera hacia
entorno tareas hacia adentro afuera
Participación Vertical, en condición de Horizontal, en condición de beneficiarios y
ciudadana beneficiarios, receptores actores, ejercicio de derechos ciudadanos.
pasivos.
La Nueva Gestión pública centra su atención en …

•Lo principal es la gente!!

 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

Es un enfoque orientado a refocalizar la conducción y

gerencia de los organismos públicos hacia un modelo de
gerencia que privilegie los resultados por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia (Marcos Makon,
ILPES 2007).
 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño

en el desarrollo y en las mejoras sostenibles de los
resultados en el país. Proporciona un marco coherente
para la eficacia en el desarrollo en la cual la
información del desempeño se usa para mejorar la
toma de decisiones. (Convenio de la Mesa Redonda de
Marrakech, 2004.
 ¿Qué se entiende por Gestión
por Resultados?

El Ministerio de Economía y Finanzas, propone que la Gestión

por Resultados “implica virar la forma tradicional de tomar
decisiones de gestión, centrada en las líneas de gasto,
insumos y procesos hacia otra que privilegia al ciudadano
como eje”
En todos los casos…..

Los resultados no deben entenderse como la entrega de

productos (servicios públicos) únicamente, sino deben estar
concentrados en los impactos de esos productos y en la
calidad de los procesos que los producen particularmente
incluida la gente.
 UNA GESTIÓN POR RESULTADOS …

• Está conectada y se guía por los instrumentos de planificación

(PDC, PEI, PDI, etc.)
• Conlleva a cambiar el enfoque de presupuestación
(presupuesto por resultados a alcanzar)
• Promueve la redefinición de la organización del trabajo en
función de estos resultados
• Pone la mirada en el desempeño institucional (indicadores) y
en la importancia de medir todo aquello que se hace.
• Se rinde cuentas sobre la base del desempeño y de lo que
dijimos que íbamos a alcanzar.

SIEMPRE EL EJE ES LA GENTE.

 Elementos a tener en cuenta para una GESTIÓN POR
RESULTADOS
Estructurales Institucionales Instrumentales
Básicos •Democracia formal o real •Planificación estratégica y
•Territorio •Independencia de poderes políticas públicas
•Clima •Igualdad ante la Ley •Gestión presupuestaria
•Población •Cumplimiento de la Ley •Monitoreo y evaluación
•Recursos •Transparencia •Producción de bienes y
•Geografía •Participación ciudadana servicios públicos
(No se puede cambiar) •Estructura y organización del sector
público
Culturales •Cultura organizacional
•Idioma
•Religión
•Cosmovisión
•Historia
(Se cambia lentamente)

Desatar procesos de reforma y modernización institucional, cambio de mentalidad en el conjunto

de funcionarios y autoridades.
¿Quién es el responsable de obtener buenos resultados?

GOBIERNO NACIONAL

GOBIERNO REGIONAL

GOBIERNO LOCAL (1838)

SERVICIO PÚBLICO

Distrito
Niño < 3a Comunidad
Madre Hogar
Niño < 3a Comunidad
Madre Hogar

Niño < 3a Comunidad

Madre Hogar
Niño < 3a Comunidad
Madre Hogar
Los sistemas deben estar al servicio de una gestión por resultados

Gobierno
Nacional
Gobierno
Regional
Gobierno
Local
 Los Sistemas Administrativos
SISTEMA ADMINISTRATIVO
Modernización del Estado
Planeamiento Estratégico
Gestión de Recursos
Humanos
Defensa Judicial del Estado
Control
Inversión Pública
Presupuesto Público
Tesorería
Contabilidad
Endeudamiento Público
Abastecimiento
ENTE RECTOR
Secretaría de Gestión Pública – PCM
Centro de Planeamiento Estratégico (CEPLAN) – PCM
Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) – PCM
Ministerio de Justicia
Contraloría General de la República
Dirección General de Programación Multianual – VM Economía MEF
Dirección General del Presupuesto Público – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional del Tesoro Público – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional de Contabilidad Pública – VM Hacienda MEF
Dirección Nacional de Endeudamiento Público – VM Hacienda MEF
Organismo Supervisor de Contrataciones del Estado (OSCE) - MEF
 Los Sistemas Funcionales

SISTEMA FUNCIONAL ENTE RECTOR

Salud Ministerio de Salud.
Educación Ministerio de Educación
Medio Ambiente Ministerio del Ambiente
Agricultura Ministerio de Agricultura
Trabajo Ministerio de Trabajo
Desarrollo Social Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
Vivienda, Construcción y Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento
Saneamiento
Industria y Comercio Ministerio de Industria y Comercio
Justicia Ministerio de Justicia
Interior Ministerio del Interior
Defensa Ministerio de Defensa
Energía y Minas Ministerio de Energía y Minas.
Funcionamiento del Presupuesto Publico

Ingresos
Públicos

SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN
FINACIERA (Ley 28112)

Sist. Nac. Presupuesto

Sist. Nac. Contabilidad

SIAF

Sist. Nac. Tesorería

Sist. Nac. Endeudamiento Gastos

Públicos
CRÉDITOS SUBVENCIÓN
• Ley 28411 – Ley del Sistema Nacional de Presupuesto (Pliegos) (Personas)
• Ley 29465 – Ley de Presupuesto del 2010 • Gobierno Nacional
• Gobierno Regional
• Ley 27245 y 27958 – Ley del Responsabilidad y • Gobierno Local
Prudencia Fiscal
Unidades
• Ley 27444 – Ley del Procedimiento Administrativo Ejecutoras
General
Muchas gracias…
 Que es el Presupuesto Por Resultados?

Es un nuevo enfoque de hacer para elaborar el presupuesto público, en la

que los recursos públicos se :

en función de los cambios específicos que

Asignan se deben alcanzar para mejorar el
bienestar de la población.

Ejecutan

Evalúan
 Una condición de interés

Entendida como una situación o una característica que afecta

directa o indirectamente a un grupo objetivo (población,
instituciones, comunidades). Puede ser un problema que afecte
a una población o una situación positiva a lograr. Por ejemplo:

La desnutrición crónica de niños y niñas menores de 5 años.

La baja inserción de la producción agrícola al mercado
El bajo rendimiento escolar en la educación primaria
El bajo desarrollo turístico en la localidad
 Cadena de resultados

D D
E I A
S S G
A R

evalúa
E
G Ñ E
R O G
E A
G
A

Insumos

32
 La Cadena de Resultados

La gestión basada en resultados se centra en una fuerte

noción de causalidad. Parte de la hipótesis que diversos
insumos y procesos realizados, conducen lógicamente a
resultados de un orden mayor – efectos e impactos – que se
reflejan y verifican luego en términos de cambios producidos
en las condiciones de vida de la ciudadanía.
 La Cadena de Resultados

Ámbito de los resultados

en el desarrollo

Insumos Procesos Productos Resultado Resultado

intermedio final

Financieros Ejecución de ¿Qué bienes y ¿Qué cambios se ¿Cuál es la

Humanos las servicios se han han producido en la mejora en las
Materiales actividades o entregado? población condiciones de
Equipos proyectos receptora de los vida de la
servicios? población?
 La Cadena de Resultados

Los insumos: como la provisión de recursos materiales,

financieros, humanos e intangibles, requeridos para la
ejecución de una determinada actividad o proyecto.

Los procesos: la combinación de insumos en base a

determinadas tecnologías de producción, con la finalidad de
generar los productos.

Los productos: que constituyen los bienes o servicios

entregables a la población objetivo. La entrega de los
productos, en la cantidad y calidad previstos, permite lograr
efectos en la población receptora de tales.
 La Cadena de Resultados

Resultado intermedio: denominados también efectos, son los

cambios que se esperan lograr en la población objetivo, como
consecuencia de los bienes y servicios entregados. Se refleja
en comportamientos, accesos, consumos y nuevas
condiciones que permitirán lograr los resultados finales.

Resultado final: denominados también impactos, están

asociados a los cambios en las condiciones de vida de la
población.
 Ejemplo 1…

INSUMOS PRODUCTO RESULTADO RESULTADO FINAL

SE EJECUTA EL INTERMEDIO
 MATERIALES DE PROYECTO PROVISIÓN DE LOS COMUNEROS INGRESOS DE LAS
CONSTRUCCIÓN AMPLIACIÓN DE AGUA PARA DEL CUENTAN CON FAMILIAS
 EQUIPOS Y CANALES DE RIEGO MAYOR MEJORADAS
HERRAMIENTAS RIEGO EN LA INCREMENTADA PRODUCTIVIDAD DE
 PERSONAL COMUNIDAD DE SUS TERRENOS
TÉCNICO Y SAN MIGUEL AGRÍCOLAS.
PROFESIONAL
 OPERARIOS
 APORTE
COMUNITARIO

INCREMENTO DEL TM PRODUCIDAS NUEVOS SOLES

CAUDAL POR HECTÁREA DE POR FAMILIA Y
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO (M3/SEGUNDO) DE TIERRA REGADA. POR MES.
AGUA PARA RIEGO.
 Ejemplo 2…

INSUMOS PRODUCTO RESULTADO RESULTADO FINAL

OPTIMIZACIÓN INTERMEDIO
 PRESUPUESTO DE LA RECOLECCIÓN DE MAYOR REDUCCIÓN DE
ASIGNADO RECOLECCIÓN RESIDUOS SÓLIDOS FRECUENCIA DE ENFERMEDADES
 06 OPERARIOS DE RESIDUOS DOMICILIARIOS RECOLECCIÓN DE PRODUCIDAS POR
 01 SUPERVISOR SÓLIDOS EN EL RESIDUOS SÓLIDOS VECTORES
 HERRAMIENTAS DE DISTRITO DE EN HOGARES. RELACIONADOS A
CAMPO SAN MIGUEL RSU.
 BIENES Y SERVICIOS LA POBLACIÓN
PARA OPERACIÓN CUENTA CON
 4 COMPACTADORAS ESPACIOS PÚBLICOS
LIMPIOS
% DE INCREMENTO  TIEMPO % DE REDUCCIÓN
DE TONELADAS DE PROMEDIO DE DE ENFERMEDADES
RSU RECOGIDOS. PERMANENCIA OCASIONADOS POR
¿CÓMO PODEMOS MEDIRLO? DE RSU EN VECTORES RSU.
HOGARES.
 % DE PUNTOS
CRÍTICOS EN LOS
ESPACIOS
PÚBLICOS
 Medir y evaluar resultados

 ¿Cómo sabemos si hemos logrado un objetivo o no?

 ¿Cómo sabemos si una actividad o proyecto ha tenido los
resultados esperados?
 ¿Cómo sabemos si los bienes y servicios que se entrega a
la población contribuyen a lograr los beneficios esperados?
 Los indicadores de desempeño

los indicadores de desempeño son instrumentos que

proporcionan información cuantitativa sobre el
desenvolvimiento y logros de una institución, programa,
actividad o proyecto a favor de la población u objeto de su
intervención en el marco de sus objetivos estratégicos y de su
misión
Muchas gracias…