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DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS

(17/03/2017)

Antoli Casamayor Méndez

Lic. Educación - Abogado

24/08/2019
 CONCEPTOS PREVIOS
• El hombre es un ser social y
busca solución a problemas
comunes
• La administración es producto del
genio organizativo del hombre
• Interés del grupo, unión
esfuerzos, división del trabajo
• Autoridad común
• ESTADO: Expresión más
evolucionada de la sociedad, que
desarrolla su vida y sujeta su
destino a un orden jurídico
(Lastra Lastra, José Manuel)
24/08/2019
ESTADO DE DERECHO:
el Estado (organización política) y
derecho (normas que rigen
una sociedad).
Es el Estado ideal de cualquier
nación porque todos los poderes del
estado se encuentran a derecho
de (sometidos a la autoridad de ley)
Por tanto, el poder del Estado se
encuentra limitado por el derecho.
Todas las actuaciones públicas
basadas en orden preestablecido de
normas que obligan a todos. Cuenta
con Constitución garantizadora,
integración democrática de los
centros de poder, Principio de
legalidad y Tribunales independientes
(Martín Mateo, Ramón)
Antoli Casamayor M.
 CONCEPTO DE ADMINISTRACIÓN
• Toda actividad humana planificada para alcanzar determinados fines.
• La administración: CCSS que estudia las organizaciones y
la técnica encargada de la planificación, organización, dirección y
control de los recursos (humanos, financieros, materiales, tecnológicos,
del conocimiento, etc.) de una organización, con el fin de obtener eficiencia
o máximo beneficio (social, económico o estratégico).

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ADMINISTRACIÓN PRIVADA

Actividad y función del Estado, en
forma concreta, continua, práctica y
subordinado a los poderes del Estado
Objeto: satisfacer necesidades e
intereses colectivos y el logro de los
fines del Estado.
Manejo de todas las actividades de
instituciones que no están a cargo
del Estado
Objeto proveer bienes (capital, de
uso y de consumo), así como la
prestación de servicios.

Hay principios:
1. División del trabajo,
2. Organización de funciones
24/08/2019 3. Normas y Casamayor
Antoli controles,
M. etc.
 DERECHO ADMINISTRATIVO
Conjunto de principios y normas de Derecho
público interno que regula la organización y
comportamiento de la administración pública,
directa e indirectamente; a fin de satisfacer y lograr
las finalidades del interés público hacia la que debe
tender la Administración. (Bielsa)

• Regular la relación entre administrados y la Administración.

Funciones • Estructura la organización interna de la Administración.
• Reglamenta las relaciones con otras ramas del Derecho y
con las que no pertenecen al Derecho.

Organización y Funcionamiento Administrativo

Norma
Estatal en las áreas de su competencia
fundamentos)
Importancia
(objetivos y

La Doctrina del Derecho Administrativo para un

Difunde
mejor servicio a la Nación.
Mejora Los Procedimientos Administrativos

Engrandece Imagen de la Administración Pública

24/08/2019 Antoli Casamayor M.
 UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
Derecho Constitucional
Derecho Administrativo
Derecho Financiero
Derecho Tributario
Derecho Municipal
Interno
Derecho de Familia Y del Menor
PUBLICO Derecho del Trabajo
D (entre Estado Derecho Penal
y Particulares)
E Derecho Procesal
R Derecho Comunitario (naciones)
E Derecho internacional publico
C Externo Derecho Comunitario (Estados)
H Derecho Ecológico
O
Derecho Civil
Derecho Comercial
Interno Derecho Empresarial (Corporativo)
PRIVADO Derecho Agrario
(entre Derecho Minero
Particulares)
Derecho internacional privado
Externo
Derecho de Internet
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ENTIDADES QUE SE RIGEN POR EL DERECHO ADMINISTRATIVO:
• Los Gobiernos Regionales
• Los Gobiernos Locales
• Los Organismos autónomos constitucionales.
• Las demás entidades y organismos, proyectos y programas del Estado,
cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por
tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho público,
salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro régimen; y
• Las personas jurídicas bajo el régimen privado que prestan servicios
públicos o ejercen función administrativa, en virtud de concesión, delegación
o autorización del Estado, conforme a la normativa de la materia.

Ley 27867
Artículo 47
24/08/2019 Antoli Casamayor M.
 RAMAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
❑ Derecho Constitucional
❑ Derecho administrativo orgánico
❑ Derecho procesal administrativo
❑ Responsabilidad del Estado
❑ Derecho comercial
❑ Derecho registral y notarial
❑ Derecho laboral
❑ Derecho municipal o local
❑ Derecho ambiental
❑ Derecho aduanero
❑ Derecho Publico Económico
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CARACTERÍSTICAS DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO
❑ Público: Estado - colectividad
❑ Contralor: Función de control
❑ Común: Principios básicos
❑ Autónomo: Principios propios
❑ Subordinado: a la constitución
❑ Exorbitante: Estado > privado
❑ Dinámico: Mutable
❑ Coactivo: usa la fuerza
❑ Limitativo: de derechos
❑ En Formación: ley incompleta
❑ Interno: de cada estado
 AUTONOMÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
• La administración tiene prerrogativas de las que no disponen las
personas privadas. Ella puede dar órdenes, imponer
unilateralmente obligaciones a los administrados y ejecutarlas.
• En caso de conflicto con los ciudadanos, la administración tiene un
procedimiento para ventilar dichas controversias.
• La administración tiene obligaciones que no corresponden a los
particulares, como crear servicios públicos y hacerlos funcionar de
manera continua.

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Proceso: un proceso es lo mismo que un juicio.

Procedimiento: diligencias y formalidades para llevar a cabo un juicio.

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 CODIFICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: TEORÍAS

TEORÍA NEGATIVA: dice que el Derecho Administrativo debe ir a la par del desarrollo
administrativo. La codificación estanca el Derecho Administrativo.

TEORÍA POSITIVA: expresa que la codificación:

• Procura la generalización de los principios y normas.
• Facilita el conocimiento y aplicación didáctica oportuna.
• Permite al pueblo extraer las normas y principios que rigen determinada materia.

TEORÍA MIXTA: menciona que es posible una codificación parcial del Derecho
administrativo ya que debido a su permanente cambio es imposible una codificación
total.
 IMPORTANCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

❑ Estudia la organización y funciones de las instituciones del Estado.

❑ Buen funcionamiento de los servicios públicos (mantener el orden público y
la seguridad jurídica, de índole económicas, educativas, de bienestar, etc.
❑ Establece los órganos e instituciones a través de los que actúan la
Administración Pública
❑ Está en relación directa con el perfeccionamiento de la administración
general, y la moderna administración Pública.
❑ El fundamento angular del Derecho Administrativo es el INTERÉS PÚBLICO,
considerado como aspiración máxima colectiva y preocupación del gobierno.
❑ Establecer un régimen jurídico aplicable (la Administración Pública sirva a la
protección del interés general, garantizando los D´s e intereses de los
administrados con sujeción al ordenamiento constitucional y legal.
❑ Radican en las concesiones, que otorga el gobierno a empresas, para
explotar ciertos recursos naturales (minas, tierras, bosques) y que
pertenecen a la nación. Las Licitaciones Públicas.
❑ Se aplica a toda la vida de un individuo.
❑ Sin administración el Estado no podría existir. Seria un caos.
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DECRETO SUPREMO Nº 006-2017-JUS
(17/03/2017)

Antoli Casamayor Méndez

Lic. Educación - Abogado

24/08/2019
 PRINCIPIOS DEL PROCESO
1. EXCLUSIVIDAD Y OBLIGATORIEDAD DE LA FUNCION
JURISDICCIONAL
Consagrado en el inciso 1 del artículo 139 de la Constitución. El Estado tiene
la exclusividad de la administración de justicia, esto es, que tiene el poder -
deber de solucionar la litis.

2. INDEPENDENCIA DE LOS ORGANOS JURISDICIONALES

Previsto en el inciso 2 del artículo 139º de la Carta Magna, esta basado en la
tradicional división de poderes siendo el contrapeso de este principio el de la
responsabilidad de los jueces (artículo 200º del TUO de la LOPJ y artículos
509º a 518º del C.P.C.).
El principio de independencia judicial debe entenderse desde tres
perspectivas; a saber:
a) Como garantía del órgano.
b) Como garantía operativa
c) Como capacidad subjetiva
3.- IMPARCIALIDAD DE LOS ORGANOS JURISDICIONALES

El derecho a ser juzgado por jueces imparciales no se encuentra expresamente

reconocido en nuestra Constitución. Hecho que no ha impedido al Tribunal
constitucional reconocer en él a un derecho implícito que forma parte de un
derecho expreso, léase el derecho al debido proceso, reconocido en el inciso 3)
del artículo 139 de la Constitución. (EXPS N°. 6149-2006-PA/TC y 6662-2006-
PA/TC (acumulados) FJ 65).

4.- CONTRADICCION O AUDIENCIA BILATERAL

DIAZ señala: “El principio de bilateralidad de la audiencia, o del contradictorio,

expresa que, salvo excepciones limitadas, el Juez no podrá actuar suponer de
decisión sobre una pretensión (civil, lato sensu o penal) si la persona contra
quien aquella ha sido propuesta no ha tenido oportunidad de ser oída: audiatur et
altera pars”
5.- OBLIGATORIEDAD DE LOS PROCEDIMIENTOS ESTABLECIDOS POR
LA LEY
“La norma procesal –expresión concreta del derecho procesal- es de derecho
publico. Esta afirmación nos conduce a otra que suele ser repetida en los
considerando (fundamentos) de las decisiones judiciales, según la cual las
normas procesales son de orden público. Sin embargo, tal aseveración no es
rigurosamente exacta.

6.- MOTIVACION DE LAS RESOLUCIONES JUDICIALES

Regulado en el inciso 5 del artículo 139° de la Constitución; artículo 12°

L.O.P.J; artículos 121° y 122° del C.P.C. Requieren motivación los autos y las
sentencias.
Al respecto nuestro supremo Tribunal ha precisado la noción y características
de esta figura procesal indicando que: toda entidad que resuelva conflictos,
incluido el Tribunal Constitucional debe estar debidamente motivada.
7.- COSA JUZGADA
El inciso 13° del artículo 139° de la Constitución; artículo 123° del Código
Procesal Civil. Se sustenta en el valor seguridad. Está prohibido revivir procesos
fenecidos; una de las excepciones lo constituye la nulidad de cosa juzgada
fraudulenta.

8.- PUBLICIDAD
Este principio se encuentra consagrado en el inciso 4 del artículo 139° de
nuestra carta Política, constituyendo esa posibilidad de que los actos procesales
sean presenciados o conocidos incluso por quienes no participan en el proceso
como partes, sean funcionarios o auxiliares.
“La tarea dogmática e informadora de la publicidad es importante por los
siguientes motivos:
❑ Como garantía constitucional integrada a la noción de ‘debido proceso’.
❑ La publicidad interna del proceso (sólo en conocimiento de las partes)
 PRINCIPIOS PROCESALES APLICABLES EN LOS PROCESOS
CONSTITUCIONALES
Dirección judicial del proceso
Dirección e impulso del proceso por parte del Juez, que se convierte en un
protagonista de éste. Segundo párrafo del art. III TP CPC: el Juez y el Tribunal
Constitucional tienen el deber de impulsar de oficio los procesos, salvo en los casos
expresamente señalados en el CPC.

Gratuidad en la actuación del demandante

Se pretende facilitar el acceso a la justicia. Así, conforme a la Quinta Disposición Final
del Código Procesal Constitucional, los procesos constitucionales se encuentran
exonerados del pago de tasas judiciales. No perjudica la condena en costas y costos.
Por ejemplo, temeridad del demandante de amparo (art. 56 CPC).

Economía
• Tiempo.- El cumplimiento de los actos procesales debe ser ni tan lento que
parezca inamovilidad, ni tan expeditivo que se renuncie al cumplimiento de las
formalidades indispensables.
• Gasto.- Los costos del proceso no deben impedir que las partes hagan efectivo
todos sus derechos al interior de éste.
• Esfuerzo.- Evitar la realización de actos que, aun estando regulados, tienen la
calidad de innecesarios para los objetivos del proceso
Inmediación
• Debe procurarse el mayor contacto posible entre las partes y el Juez.
• Cercanía con las partes puede contribuir a que el Juez cuente con
mayores elementos de juicio para expedir el fallo, para una decisión más
justa.

Socialización
El Juez debe procurar que las desigualdades con que las partes concurran al
proceso no impidan el normal desarrollo de éste.

Formalidad
• Aunque las formalidades son de obligatorio cumplimiento, el Juez –director
del proceso– está facultado a adecuar su exigencia al logro de los fines del
proceso constitucional: garantizar la primacía de la Constitución y la
vigencia efectiva de los derechos constitucionales (artículo II del Título
Preliminar del Código Procesal Constitucional).
• También recogido en el Código Procesal Civil (art. IX, segundo párrafo, de
su Título Preliminar).
Conservación del proceso
Penúltimo párrafo del art. III TP CPC. En caso el Juez tuviera dudas razonables
sobre si continuar o no con el proceso constitucional, esa duda favorece al
proceso, esto es, el Juez ha de disponer su prosecución. Al igual que los demás
principios, éste también claramente busca garantizar la supremacía de la
Constitución y la tutela de los derechos fundamentales por encima de las
formalidades procesales.

Iura novit curia

Art. VIII TP CPC: – «El órgano jurisdiccional competente debe aplicar el
derecho que corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por las
partes o lo haya sido erróneamente». Este principio tiene que ver con la
vigencia y obligatoriedad de las disposiciones constitucionales y legales, y con
la consecuente obligación del Juez de aplicarlas, aunque éstas no hayan sido
invocadas debidamente por las partes. No tiene que ver con la modificación de
las pretensiones planteadas por las partes.
 Articulo I.- Ámbito de aplicación:
En todas las entidades de la Administración Pública.

Artículo II.- Contenido

1. Regula la función administrativa del Estado.
2. Los procedimientos creados y regulados por ley expresa.
3. Las autoridades seguirán los principios administrativos.
LEY N°
27444
Artículo III.- Finalidad
• Establecer el régimen jurídico aplicable
• sirva a la protección del interés general
• Sujeta al ordenamiento constitucional.

Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

Se sustenta fundamentalmente en principios, sin perjuicio de de
otros principios generales del Derecho Administrativo

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

Principio de Las autoridades deben actuar con respeto a la

legalidad. Constitución, la ley y al derecho.

Principio de Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando

razonabilidad. creen obligaciones )

P. de impulso Ordenar la realización o práctica de los actos que

de oficio resulten convenientes.

Principio de Las autoridades actúan sin discriminación,

imparcialidad tratamiento y tutela igualitarios

Principio de Normas de procedimiento deben ser interpretadas en

informalismo forma favorable a la admisión y decisión final

P. presunción presume que documentos y declaraciones responden

de veracidad a la verdad. Admite prueba en contrario.

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

P. de conducta respeto mutuo, la colaboración y la buena fe entre

procedimental todos

Principio de máxima dinámica posible del tramite, evitando meros

celeridad formalismos

Principio de prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto

eficacia procedimental, sobre aquellos formalismos

P. de verdad la autoridad debe verificar los hechos que motivan

material su decisión, mas si involucra el interés público.

Principio de acceder a la información que administren, sin

participación expresión de causa

Salvo Afecta la intimidad personal, la seguridad nacional o las

expresamente excluidas por ley.

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 Artículo IV.- Principios del procedimiento administrativo

Principio de Los trámites deberán ser sencillos, los requisitos

simplicidad deberán ser racionales y proporcionales

Principio de La autoridad deberá establecer requisitos similares

uniformidad para trámites similares

Principio de información veraz, completa y confiable sobre cada

predictibilidad trámite, certeza del resultado final.

P. de control Privilegio de fiscalización posterior; D´ comprobar la

posterior veracidad de información presentada, y aplicar sanciones.

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 El Decreto Legislativo Nº 1272 modifica principios.

La autoridad administrativa, los administrados, sus

representantes o abogados y, en general, todos los
partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos
Principio de
actos procedimentales guiados por el respeto mutuo, la
buena fe
colaboración y la buena fe. La autoridad administrativa no
procedimental
puede actuar contra sus propios actos, salvo los
supuestos de revisión de oficio contemplados en la
presente Ley.

D´s a ser notificados; a acceder al expediente; a refutar

los cargos imputados; a exponer argumentos y a
P. del debido presentar alegatos complementarios; a ofrecer y a
procedimiento producir pruebas; a solicitar el uso de la palabra, cuando
corresponda; a obtener una decisión motivada, fundada
en derecho, emitida por autoridad competente, y en un
plazo razonable; impugnar decisiones que los afecten.

24/08/2019 Antoli Casamayor M.

 El Decreto Legislativo Nº 1272 incorpora Tres novedosos principios.

La autoridad adm. ejerce única y exclusivamente

P. De ejercicio competencias atribuidas para la finalidad prevista en las
legítimo de normas que le otorgan facultades, evitándose el abuso del
poder poder, bien sea para objetivos distintos de los establecidos
en disposiciones generales o en contra del interés general.

La autoridad adm. está obligada a responder por los daños

ocasionados contra los administrados como consecuencia
P. De
del mal funcionamiento de la actividad administrativa,
Responsabilid
conforme lo establecido en la presente ley. Las entidades y
ad
sus funcionarios o servidores asumen las consecuencias de
sus actuaciones de acuerdo con el ordenamiento jurídico.

La autoridad adm. está obligada a facilitar información a los

administrados que son parte en un procedimiento
administrativo, para que en cualquier momento del
De acceso
procedimiento puedan conocer su estado de tramitación,
permanente
acceder y obtener copias de los documentos en dicho
procedimiento, sin perjuicio del derecho de acceso a la
información que se ejerce conforme a la ley de la materia.
24/08/2019 Antoli Casamayor M.
24/08/2019 Antoli Casamayor M.