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RESUMEN
Aplicación” para lograr el respeto efectivo de los derechos de la niñez en conflictos armados,
recopilando datos de actualidad, que permitan en la práctica desarrollar planes de acción con los grupos
combatientes y estrategias institucionales con los Estados para disminuir los impactos del conflicto en
la niñez. El presente artículo da cuenta de las etapas del proceso en el sistema universal y del caso
colombiano en particular durante los años que se ha implementado este mecanismo; se observará el
proceso de implementación en Naciones Unidas, las graves violaciones sobre las que recae el
mecanismo; así como se describirá el camino que se ha dado para la implementación del Equipo de
Trabajo en Colombia, y los retos que se han presentado en las diferentes etapas que se han presentado
PALABRAS CLAVE
niñez, “Era de la Aplicación”, derecho humanitario, Consejo de Seguridad, reporte y monitoreo, otros
conflictos.
Introducción
Los derechos de la niñez dentro de las situaciones de conflicto armado se encuentran en un cuerpo
normativo amplio, con instrumentos de diverso alcance, que crea obligaciones estatales, familiares e
individuales, que evidencian un deseo por garantizar los derechos de los niños y las niñas a vivir en un
mundo libre de violenciai. A pesar de ello, este cuerpo normativo aun cuando establece medidas de
prevención, de protección y de responsabilidad respecto de las conductas que puedan afectar a la niñez,
no ha logrado en la práctica que se presente una mejora considerable en el respeto de los derechos de
Aplicación” a través de un conjunto de resoluciones que dan prioridad en la agenda de las Naciones
Unidas al tema de la niñez y el conflicto armado, creando un Mecanismo de Reporte y Monitoreo que
da cuenta de los patrones de comisión de graves conductas en contra de los niños y las niñas, para de
esta manera crear planes de acción frente a los grupos combatientes y realizar diálogos para la
Trabajo para disminuir el riesgo de la niñez a sufrir afectaciones en razón de un conflicto armado.
Debido a la utilidad que han presentado estos equipos para mejorar la realidad de la niñez alrededor del
el referido a violencia contra la mujer en el marco del conflicto, a través de un conjunto de resoluciones
voluntariamente por el Estado en 2008; siendo esto el fruto de años de trabajo por parte del gobierno,
Esta aceptación no ha implicado que se hayan dejado de presentar críticas al trabajo de monitoreo por
parte del Estado y de las organizaciones que participan del Equipo; por un lado, a causa de la forma en
que fluye la información del mecanismo ausente de controles por parte del Estado y, por otro lado, a
causa de la falta de efectividad del mecanismo debido a los limites que se presentan para su aplicación
con los grupos armados ilegales.
El presente artículo busca realizar un breve recuento del proceso que se ha dado en estos 20 años de la
En una primera parte se observa en qué consiste el mecanismo de monitoreo y reporte reconociendo el
rol del Representante Especial del Secretario General de Naciones Unidas Sobre la Cuestión de Niñez y
los Conflictos Armados (en adelante el o la “RESG”) y su complementariedad con los mecanismos
tradicionales de protecciones de los derechos de la niñez dentro del Consejo de Derechos Humanos,
En una segunda parte, se revisará el caso colombiano observando las etapas que se han presentado en la
mecanismo en Colombia (1996 - 2008); la segunda que abarca desde la implementación formal del
Equipo de Trabajo hasta el ingreso de Colombia al Consejo de Seguridad (2008 - 2011); una tercera
etapa caracterizada por la participación de Colombia dentro del Consejo de Seguridad (2011 - 2012);
finalmente, una cuarta etapa surgida desde el inicio de los diálogos con la guerrilla de las FARC EP que
A modo de conclusión se observan algunas perspectivas en Colombia del mecanismo así como los retos
particularmente luego del reciente levantamiento de diálogos con la guerrilla del ELN en enero de
2019.
1. Mecanismo de Monitoreo y Reporte
En 1996, Graça Machel en representación del Secretario General de Naciones Unidas y por solicitud
del Consejo de Seguridad, realizó el informe “Repercusiones de los conflictos armados sobre los
niños”, en donde se observa por primera vez la necesidad de establecer medidas de prevención y
protección concretas para superar la impunidad respecto de aquellas violaciones que han afectado a la
Este informe se realizó a través de diversas salidas de campo en donde Machel visitó entre otros
lugares a Colombia y fue realizado con el apoyo de diversas personalidades alrededor del mundo
fecha, reconociendo que las dinámicas de los conflictos se ha degradado y aquellas acciones
consideradas deshonrosas como hacer uso y utilización en el conflicto de niños, niñas y mujeres son
asimismo observa que las tipologías jurídicas para determinar la existencia de un conflicto han
terminado siendo límites en detrimento del interés superior del niño (1996, pp. 9 y 68).
Machel también critica la pasividad evidente en la metodología de los Comités creados dentro de
Naciones Unidas en defensa de la niñez, observando deficientes esfuerzos para una reconstrucción y
reconciliación real, considerando necesario crear estrategias para empoderar a la mujer, la familia y la
comunidad, para enfrentar las causas que originan el conflicto y consolidar el desarrollo local. (1996, p.
16)
El informe desarrollado por Machel es adoptado y se convierte en la piedra angular de lo que ella
denomina la “era de la aplicación” al establecer los principios generales para transformar la acción de
Naciones Unidas respecto de la niñez reconociendo la necesidad de lograr acciones más efectivas a
través de la participación social con todos los actores del conflicto armado, incluyendo aún a los
combatientes no estatales que tienen niños y niñas en sus filas. (1996, p. 23)
protección de la niñez como un tema del programa de trabajo del Consejo de Seguridad y ordenando la
realización de informes periódicos al Secretario General sobre la cuestión; de esta manera el RESG
siguió el camino proyectado en 1996 realizando acciones concretas para transformar la realidad social
de la niñez a causa del conflicto; desarrollando trabajos de campo que permitieron conocer de la grave
situación de la niñez en los distintos conflictos alrededor del mundo, implementando planes de acción
con grupos combatientes legales e ilegales, así como articulando programas con las organizaciones no
gubernamentales y agencias en terreno, para dar mayor aplicación de acciones humanitarias en favor de
la niñez en territorios con poco acceso de parte de los Estados, mejorando su información y conociendo
En los informes del Secretario General se reconoce el impacto positivo en los derechos de la niñez de
las iniciativas desarrolladas a través de la metodología planteada por la “era de la aplicación” a través
del RESG; de esta manera en ellos se evidencia como desde 1998 se ha logrado que en diversos
acuerdos de paz se incorporen cuestiones relacionadas con la niñez, así como se ha logrado desarrollar
planes de acción con grupos combatientes regulares e irregulares alrededor del mundo. (Secretario
implementación de este mecanismo al interior de los Estados donde se presentan graves violaciones
Esta iniciativa resulta respaldada por el Consejo de Seguridad a través de la resolución 1460 (2003)
16 a) la necesidad de utilizar esta herramienta no sólo para mejorar las cuestiones de la niñez en el
marco de los conflictos armados internos o internacionales sino que, amplia la observancia de las
realizada, el RESG para 2003 presenta dentro de su informe una serie de propuestas concretas a través
de las cuales se llevaría a cabo la implementación de la “era de la aplicación”, así: (i) la supervisión y
presentación de informes debe basarse en instrumentos normativos; (ii) las violaciones más graves
contra la niñez serán sujeto de estudio; (iii) las entidades de Naciones Unidas deben realizar las tareas
General; (iv) se debe aprovechar las oportunidades que ofrecen los funcionarios en terreno de las
distintas agencias de Naciones Unidas, así como de los gobiernos nacionales y las organizaciones no
La Resolución 1539 (2004) del Consejo de Seguridad, acepta el plan de trabajo propuesto
determinando las seis graves violaciones que con base en las normas humanitarias deben ser
monitoreadas (Muerte o mutilación; Reclutamiento o uso; Violaciones u otras formas de violencia
asistencia humanitaria).
Por su parte, el Informe a la Asamblea General (2005) del Secretario General de Naciones Unidas
reafirma que la existencia de un cuerpo jurídico en materia de derechos de la niñez solido no repercute
del mecanismo para monitoreo en materia de Niñez y Conflicto Armado para trabajo a nivel estatal;
dándose así los últimos pasos para lograr la implementación del denominado Equipo de Trabajo por
país para monitoreo y reporte a través de la implementación de la Resolución 1612 de 2005. (Secretario
La resolución 1612 implementa la “era de la aplicación” en equipos por Estados, determinando los
criterios de la información, los organismos que podrán participar del equipo, las características del
diálogo con los actores armados irregulares; asimismo no deja de reconocer la naturaleza
complementaria de su función, observando que la aplicación del mecanismo debe darse sólo en
situaciones de conflicto armado, de acuerdo a como se han considerado esta clase de conflictos dentro
oficina del Secretario General en donde se observa la obligación no sólo del sistema de protección
universal de derechos humanos, sino de las organizaciones no gubernamentales que llevan a cabo algún
Los países sujetos del mecanismo son aquellos países en donde se están desarrollando Misiones de
Mantenimiento de Paz, o que resultan de especial interés para el Consejo de Seguridad, o aquellos
países que voluntariamente aceptan la aplicación del mecanismo como ocurre con Colombia desde
2008 (Oficina de la Representante Especial del Secretario General para la cuestión de Niñez y
Como se mencionó anteriormente, la Resolución 1539 de 2004 establece y determina cuáles son las
graves violaciones sujetas de reporte dentro de los equipos de trabajo; allí el número de violaciones ha
infracciones humanitarias que pudieran ocurrir en contra de la niñez y que se contemplan en los
Las violaciones contempladas por el mecanismo fueron seleccionadas por la aptitud para ser
cuantificadas y monitoreadas, así como por su atrocidad y afectación en la vida de los niños y las niñas,
siendo estas: muerte o mutilación; reclutamiento o uso; Violación u otras formas de violencia sexual;
humanitaria (Oficina de la Representante Especial del Secretario General para la cuestión de Niñez y
En los casos donde las Resoluciones se aplican por voluntad las definiciones de las seis violaciones
pueden presentar adaptaciones en cada Estado, ya sea por los acuerdos a los que se llegue en su
cada país.
Bajo estas dinámicas, los siguientes son apenas unos lineamientos basados en el trabajo desarrollados
por la oficina de la RESG y documentados en su Working Paper, así como en las interpretaciones dadas
a las violaciones dentro de los informes anuales del Secretario General buscando reconocer las 6 graves
violaciones.
a) Muerte o mutilación
Violación que afecta la vida o la integridad personal del niño o la niña, se tiene en cuenta si el ataque
indiscriminado.
b) Reclutamiento o uso
La infracción se configura sin necesidad de acciones que incrementen el riesgo de la víctima, quien
además no requiere haber participado en las hostilidades; así, toda vulneración del principio de
distinción en contra de la niñez resulta tenida en cuenta por el mecanismo, inclyendo aún las
Estos actos constituyen un crimen de guerra, así como un crimen contra la humanidad, resultando en
cualquier acto de naturaleza sexual realizado en contra de un niño o una niña, pudiendo ser una
Toda detención temporal o permanente sin causa legítima alguna constituye esta infracción. No importa
si la detención es denominada como detención arbitraria, como secuestro o como toma de rehenes.
La infracción representa atacar los lugares de mayor tabú dentro de las guerras como lo son los lugares
respeto de los combatientes por aquellos bienes de naturaleza civil. Aun cuando es una protección
desarrollada para la niñez implica un respeto mínimo de los principios humanitarios y colabora con los
Consiste en el impedimento de acceso a insumos básicos para los civiles en las distintas áreas; estos
pueden ser alimentos, insumos de cocina, combustible, medicamentos o ropa, entre otros. La infracción
se puede presentar por no permitir el paso del insumo, o por no permitir a los civiles salir de la zona a
obtenerlo.
desplazamientos o solicitud de refugio al ser tenidos en cuenta por el mecanismo para reconocer las
condiciones de cuidado y respeto de los derechos de la niñez durante esta afectación.
1.3. Procedimientos
El mecanismo de monitoreo y reporte como ha sido establecido dentro del sistema universal luego de
responsabilidades al Equipo de Trabajo por país debiendo recopilar información actual sobre la
situación de niñez y conflicto armado, estableciendo como eje fundamental la confidencialidad de los
casos reportados frente a los grupos combatientes, configurando así un procedimiento que determina
Representante Especial del Secretario General para la cuestión de Niñez y Conflicto Armado, et. al.,
En el mecanismo las fichas pueden pasar de un nivel local al nacional o directamente a la oficina de la
Representante, en donde se proyectan los informes globales o por país del Secretario General para
Consejo de Seguridad, que dan cuenta de la situación de la niñez en los distintos conflictos armados.
Por su parte, los participantes del equipo especial son todas aquellas agencias de Naciones Unidas que
tengan trabajo relacionado con niñez y conflicto armado, asimismo las organizaciones no
gubernamentales participan con el objeto de robustecer el equipo de país con información verificada
actual que dé un universo más completo frente a la situación de la niñez; igualmente puede participar
toda organización que se encuentre en posibilidad de monitorear información y que sea independiente
examen; esto debido a que precisamente, el gobierno resulta siendo una de las partes que participan de
las hostilidades a través de su Fuerza Pública; caso contrario al de aquellas instituciones del Estado de
las que se pueda predicar independencia y autonomía respecto de las Fuerzas Armadas, quienes sí
podrían participar del Equipo de Trabajo, tal como ocurre con la Defensoría del Pueblo en el caso de
Colombia.
El Manual de Campo establece como funciones del Equipo de Trabajo además del reporte y monitoreo:
en primer lugar, desarrollar planes de acción para evitar las graves violaciones que protege el
mecanismo a través del dialogo con los grupos combatientes que permita llegar a acuerdos al respecto;
y, en segundo lugar, el discutir estrategias con el Estado para prevenir la ocurrencia de las conductas
Como se evidenciará a fondo más adelante y a causa de la voluntariedad del mecanismo, Colombia es
uno de los pocos países en donde se encuentra prohibido la realización de planes de acción con los
Esto se debe a que el mecanismo fue aceptado bajo la condición de que cualquier diálogo con los
grupos armados ilegales se lleve a cabo con la anuencia previa y explícita del gobierno (Secretario
General de Naciones Unidas, 2011, p. 9) , situación que no ha variado, a pesar que en el marco de los
diálogos con la guerrilla de las FARC EP se permitió acercamientos de organismos del sistema
Colombia nunca antes visto (Secretario General de Naciones Unidas, 2017, p. 7), permitiendo en mayo
de 2016 un acuerdo en el que se indicaba el camino a seguir para la salida de los menores de 15 años de
desarrollo de la labor de los equipos especiales, a pesar que resulta guiado por el manual de campo
En Colombia estas reglas internas de procedimiento del equipo especial son confidenciales y existen
desde la conformación del equipo en el año 2009; siendo establecidas conjuntamente entre las agencias
de Naciones Unidas en terreno y el Estado y en algunos casos autónomamente por los miembros del
Desde 1996 Colombia ha sido un país que ha participado de la creación y desarrollo de la “era de la
aplicación” siendo un caso de estudio permanente por parte de la oficina del RESG hasta 2003:
Colombia fue visitado por Machel para su informe, la grave situación humanitaria que aqueja el
violaciones contra la niñez de los diferentes grupos armados que operan en el país; igualmente se han
implementado planes de acción dirigidos al respeto del derecho de la niñez y se ha tenido incidencia
A pesar de ello, no es sino hasta la resolución 1460 de 2003 y los consecuentes informes y resoluciones
Los partidarios del mecanismo encontraban en él una oportunidad ideal para dar a conocer la situación
del conflicto interno de manera directa a los Estados parte del Consejo de Seguridad sin existir algún
filtro en la información por parte de los actores armados, obteniendo medidas de este órgano y de la
Asimismo encuentran en el mecanismo una oportunidad para incidir en todos los actores que participan
del conflicto armado, superando los límites impuestos por el gobierno en materia de diálogo con los
actores irregulares del conflicto, para que estos dieran respeto de las normas humanitarias que cobijan a
Las experiencias de Myanmar, la República Democrática del Congo o Sri Lanka; en donde se han
implementado con éxito planes de acción con grupos combatientes, y que ha logrado reintegrar los
niños de estos grupos resulta en hechos que han incidido directamente en la mejora de los derechos en
estos Estados y que se presentan en este período como verdaderos ejemplos de la efectividad y
capacidad para generar condiciones que permitieran superar los conflictos armados y crear condiciones
Por su parte, los detractores de la implementación del mecanismo lo criticaban por las implicaciones
humanitarias negativas que podría generar su implementación; de esta manera, el hecho que el Consejo
operaciones de Mantenimiento de Paz que implicarían un nuevo actor armado en el territorio siendo
esto algo no deseado, que podría presentar un detrimento en los derechos de la población.
Otra crítica presentada se refiere a la independencia que tiene este mecanismo frente al gobierno, lo que
podría afectar la dirección de las relaciones internacionales por parte del gobierno y generar
presentado en este período, donde se resalta los acuerdos logrados con los grupos paramilitares en 2005
que permiten la implementación de la ley 975 de 2005, denominada Ley de Justicia y Paz. De esta
aplicación”, más cuando resultaba evidente la degradación humanitaria que se presentaba para ese
período a causa de los enfrentamientos que se presentaban contra las guerrillas en el marco del
respeto a los derechos de la niñez y por el contrario los índices de violencia contra ellos continuaron,
por estas razones, se dio observancia, desde un enfoque pragmático y cooperativo a lo establecido por
el RESG, en donde preocupa más obtener una protección integral respecto de la niñez en situaciones
conflictivas que llegar a una definición de la existencia o no de conflictos armados. En esta dirección,
se observa la necesidad de aplicar las normas humanitarias respecto de aquellas situaciones que, a pesar
de ser otros conflictos, sin importar su naturaleza, pongan en riesgo particular a la niñez y a la
Luego de la aceptación y en aplicación del Manual de Campo se presentó un diálogo sujeto al principio
de confidencialidad entre el gobierno, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores y la oficina del
Secretario General y de otras agencias de Naciones Unidas en el que se negoció la implementación del
Como se mencionó con anticipación, existe una política en los gobiernos de Colombia desde 2001,
dirigida a prohibir cualquier clase de diálogos con las guerrillas o con cualquier grupo armado ilegal,
situación que lleva a la prohibición para la realización de planes de acción con grupos combatientes
ilegales; igualmente se adoptó el concepto de otros conflictos (Secretario General de Naciones Unidas,
2005, p. 2) para poder incluir actores armados que por su naturaleza presentaban dudas sobre su
naturaleza como grupo combatiente (Convenios de Ginebra, 1949) o más bien como grupos de crimen
transnacional (Convención de Palermo, 2000), tal como ocurre con los grupos surgidos luego de la
desmovilización paramilitar.
El Equipo de Trabajo de país se configura en 2009, es dirigido por el Coordinador Residente del
Sistema de Naciones Unidas en Colombia, cuenta con la participación de las agencias de terreno de
Naciones Unidas en Colombia, así como igualmente participa del espacio la Defensoría del Pueblo y
extrajudiciales y en la ocupación de escuelas por parte de los actores armados; igualmente resulta
preocupante la ausencia de datos en materia de violencia sexual, así como de reclutamiento, utilización
En el informe se mencionan violaciones cometidas por la guerrilla, por la Fuerza Pública y por los
grupos surgidos luego de la desmovilización paramilitar: identificándolos como actores que ejercen
Este período se caracterizó por la capacidad del mecanismo de prevalecer y reportar al Consejo de
Seguridad casos de los distintos actores armados, evidenciando la situación de violencia y encontrando
propuestas prácticas a situaciones concretas que impactan la niñez en distintas regiones de Colombia.
Durante el gobierno de Juan Manuel Santos y hasta 2012, Colombia tuvo participación como miembro
del Consejo de Seguridad, situación que representa un nuevo período, toda vez que significó
condiciones diferentes, toda vez el doble rol del gobierno en el que se posicionó en ese momento el
Estado colombiano.
2.3. Colombia redescubrimiento del conflicto armado y Consejo de Seguridad (2010 - 2012)
Tras la sanción de la ley 1448, de víctimas y restitución de tierras en el año 2011, se dio un
actores en el conflicto, Juan Manuel Santos como presidente evidenció un distanciamiento en las
políticas del gobierno anterior en el entendimiento de la acción humanitaria. El posterior inicio de
conversaciones en el año 2012 con la guerrilla de las FARC-EP, reconoció el surgimiento de una
En principio la posición del gobierno en la implementación de los derechos de las víctimas, permitió
mejorar el diálogo para superar las situaciones humanitarias aprovechando lo establecido en la ley 1448
de 2011 para enfrentar las situaciones humanitarias y lograr una reparación integral de las víctimas. Sin
embargo en lo relativo a Niñez y Conflicto Armado en el sistema universal la realidad fue diferente.
mecanismo y sus reglas establecidas: el principio de confidencialidad, esencia misma del mecanismo y
que configura una garantía de quienes presentan denuncias se ve afectado, igualmente el flujo de
información y los actores que participan de él sienten una variación en las dinámicas. El Estado
colombiano al tiempo que participaba de las hostilidades también lo hacía del Consejo de Seguridad,
situación similar a la de Rusia, Estados Unidos, Francia y demás Estados que tienen asiento en el
Consejo y al tiempo participan a través de la OTAN o a nombre propio, en conflictos armados durante
el período.
La actividad del gobierno de Colombia en el Consejo de Seguridad estuvo dirigida a incidir en las
variar las estrategias de naming and shaming, buscando que prevalezca el fortalecimiento de las
capacidades de los Estados, así como las medidas preventivas y sostenibles, tal como las previstas en el
Capítulo VI de la Carta de la ONU, reconociendo que la fuerza sola no garantiza soluciones a largo
sus opiniones frente al alcance de la “era de la aplicación”, viendo en el mecanismo un espacio que
excluye a los gobiernos del debate convirtiéndose en un medio que impide la protección de la niñez.
(Holguín Cuellar, 2011, p. 1). Esta posición es reiterada por el gobierno en el seno del Consejo de
Seguridad al observar que son los gobiernos los que deben tomar las acciones para remediar la crisis de
En lo relativo a los planes de acción, el Gobierno observo como un método fútil los diálogos
presentados de manera directa con grupos ilegales (Holguín Cuellar, 2011, pp. 1 – 2), de esta manera
recordó que las FARC EP le manifestaron en 1999 su interés de cesar el reclutamiento de niños, al igual
que ocurrió en Maguncia en 1998 con la guerrilla del ELN que se comprometió con representantes de
la sociedad civil a no reclutar menores de 16 años (Ministerio de Relaciones Exteriores, 2013, p. 257),
hechos contradictorios con los informes del Secretario General de Naciones Unidas, donde se ha
señalado reiteradamente a las FARC y al ELN como grupos que cometen graves violaciones contra los
Por último, el gobierno evidencia su preocupación alrededor de que el Consejo de Seguridad se ocupe
de casos que no amenazan la seguridad y la paz internacional, estableciendo una diferencia entre
aquellos casos que cuentan con Misiones de Mantenimiento Paz y resultan objeto de estudio del
Consejo, frente a aquellos que no tienen esta clase de misiones (Ministerio de Relaciones
Esta posición del gobierno tuvo como fruto que la Resolución 2068 (2012) adoptada por el Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas, cuente con una aclaración de voto del gobierno colombiano dirigida a
reconocer las presentes diferencias, siendo por demás la única resolución emitida en materia de Niñez y
Conflicto Armado que no contó con el voto afirmativo de todos sus miembros.
negociaciones y los posteriores acuerdos logrados con la guerrilla de las FARC EP en 2012, la posición
del gobierno tuvo un viraje que permitió un mejor panorama para el mecanismo de reporte y
Para agosto de 2012 el gobierno colombiano hace públicas las conversaciones desarrolladas con la
guerrilla de las FARC-EP a través de la suscripción del denominado “Acuerdo general para la
terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y duradera”, estableciendo una mesa de
diálogo que permitiría un cambio en la óptica del gobierno alrededor del papel de la “era de la
combatiente.
Tras la salida de Colombia del Consejo de Seguridad y durante los primeros años de diálogo se observa
que las labores del mecanismo de monitoreo no se consolidan en Informes de país que se refirieran
Esto no significa un desinterés por el caso Colombia de parte del Consejo de Seguridad, las
resoluciones 2143 (2014) y 2225 (2015) del Consejo de Seguridad, evidencian que todas las entidades
de las Naciones Unidas, no sólo las misiones de mantenimiento de la paz, sino las misiones políticas,
oficinas de consolidación de la paz y demás programas de las Naciones Unidas contaban con el deber
internacional sin interesar la naturaleza o escala de las hostilidades (Secretario General de Naciones
Para 2015, por solicitud expresa de las partes, la RESG pasa a tener un papel activo en las
planes de acción con este actor armado, siendo la primera vez desde que se implementó el mecanismo
en permitir diálogos con un actor distinto al gobierno colombiano (Secretario General de Naciones
Unidas, 2016).
La experiencia de la RESG evidenciada en diferentes conflictos alrededor del mundo, demostró que el
diálogo sobre cuestiones humanitarias en favor de la niñez puede ser un punto de partida en
aprovechamiento de los diálogos permitió lograr una disminución nunca vista de la violencia armada en
Colombia.
Esta situación permitió que para el año 2016 se presentarán tres avances “hito” en la construcción de
paz: (i) en marzo el “Acuerdo de diálogos para la paz de Colombia entre el gobierno nacional y el
Ejército de Liberación Nacional”; (ii) en mayo el “Acuerdo sobre la salida de menores de 15 años de
los campamentos de las FARC-EP y compromiso con la elaboración de una hoja de ruta para la salida
de todos los demás menores de edad y un programa integral especial para su atención”; (iii) y en
noviembre el “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de una paz estable y
duradera”.
El informe desarrollado por el Secretario General y presentado en octubre de 2016 frente a la situación
monitoreo desde 2011, reconociendo como una característica de este período la disminución en la
intensidad del conflicto, sin que ello signifique la ausencia de acciones en contra de la niñez, situación
que en todo caso permitió lograr acuerdos en favor de la niñez como antesala de los acuerdos suscritos
en noviembre de 2016 con las FARC-EP (Secretaría General de Naciones Unidas, 2017).
Dicho informe recalca como el “Acuerdo final para la terminación del conflicto y la construcción de
una paz estable y duradera” reitera el compromiso de desvincular a la niñez de su uso y utilización en
el conflicto; igualmente observa como los acuerdos garantizan el interés superior de los niños y niñas y
su prevalencia desde un enfoque de derechos, observando además el compromiso por mejorar las
condiciones, siendo esto evidente luego de darse los resultados del plebiscito sobre el acuerdo final de
paz y que las partes reiteraran su compromiso de seguir aplicando medidas humanitarias, a pesar del
De acuerdo al informe, los planes de acción con grupos combatientes, tuvo un papel importante en el
marco de las conversaciones. Sin embargo, es de reconocer que la anuencia del gobierno en permitir
diálogos directos con actores ilegales no deja de ser excepcional toda vez que la misma no se extendió
a otros grupos armados, ni aún respecto del ELN, que iniciaba en 2016 diálogos con el gobierno.
Por su parte y toda vez los latentes esfuerzos en la construcción de paz y en las mejoras humanitarias
reconocidas en los acuerdos logrados con las guerrillas en 2016, se observa que el Consejo de
Seguridad, a través de la Resolución 2261 (2016) decide establecer Misión de Verificación de los
acuerdos logrados con la guerrilla de las FARC-EP. Igualmente, a través de la Resolución 2381 (2017)
autorizó a esta misma misión a vigilar el cese bilateral entre el gobierno de Colombia y el ELN,
convirtiéndose así en un caso de Estudio del Consejo de Seguridad con impacto en la seguridad
internacional.
En el marco de esta verificación se debe reconocer que ha habido otras afectaciones que impactan a la
niñez a causa del conflicto armado y que han resultado de interés para el Consejo de Seguridad. A
través de Resolución 2366 (2017) se ha reconocido las graves dificultades en materia de salud que
sufren las mujeres embarazadas, las madres lactantes y la primera infancia ubicada en los espacios
territoriales destinados para el asentamiento de las guerrillas, situación que se suma al abandono de
Así entonces, este período se caracteriza por los esfuerzos nacionales e internacionales dirigidos a la
construcción de paz, en donde se han presentado diálogos con diferentes actores armados que han
permitido el desescalamiento del conflicto, permitiendo mejores garantías de seguridad para que la
niñez se encuentre alejada de las situaciones de conflicto armado y de impacto humanitario que
El incremento de participación del Consejo de Seguridad en Colombia, no sólo a través del mecanismo
sino ahora a través de la Misión de Verificación, reconoce la importancia que tiene para el sistema
internacional superar las condiciones de violencia que han impactado el Estado colombiano situando
los temas de construcción de paz dentro de la agenda de seguridad internacional, situación que incide
El mecanismo de reporte y monitoreo desarrollado por el Secretario General para dar cuenta de
violaciones en contra de la niñez en el marco de los conflictos armados resulta en una herramienta de
estableciendo mecanismos concretos de seguimiento a las situaciones de cada Estado con medidas
Es así como el mecanismo ha logrado tomar medidas sobre situaciones reportadas alrededor del
conflicto armado, ponderando el respeto de la población civil por encima de las circunstancias que den
han presentado retos tanto en el reporte como en la calificación de los grupos combatientes que en cada
Las acciones del Consejo de Seguridad dirigidas a la construcción de paz en Colombia, representan
nuevas posibilidades para una superación real del conflicto en la que puede resultar útil el papel del
Equipo de Trabajo y la experiencia de Naciones Unidas, así como las estrategias de diálogo
A pesar de ello, los recientes hechos que han reconocido un escalamiento del conflicto con el ELN y el
levantamiento de la mesa de negociaciones con este grupo armado, impactan de manera directa las
estrategias de construcción de paz y con ello el papel del mecanismo de monitoreo, alejando la
posibilidad de avanzar en futuros planes de acción y en estrategias de atención a los niños y niñas que
aún se ven afectados por las condiciones de violencia que persisten en algunas regiones del país.
Es necesario mantener estrategias que eviten degradar el conflicto para garantizar el compromiso del
Estado alrededor del interés superior del niño reconocido en los diferentes instrumentos normativos
existentes, buscando que prevalezcan las normas humanitarias dirigidas a evitar los impactos del
Las estrategias de cooperación internacional para garantizar los derechos e la niñez deben dirigirse no
sólo al señalamiento y deben redundar en planes de acción concretos con quienes participan de las
hostilidades, en esta dirección se valora la Resolución 2427 (2018) que resulta de particular utilidad
para el caso de Colombia, al reconocer el papel de los líderes locales y religiosos para lograr garantizar
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Publicaciones Periódicas
Oficina del Representante Especial del Secretario General Sobre la Cuestión de Niñez y los Conflictos
Armados. (2008). Working Paper No.1 The Six Grave Violations Against Children During armed