1 POLÍTICA COMERCIAL DE LA UE

La Unión Europea quiere garantizar un comercio justo y equitativo en relación con

los terceros países.

Por ello, estos últimos años la UE viene llevando a cabo una reforma fundamental
de las normas esenciales relacionadas con el comercio. Estos son los principales
ámbitos que abarcan:

 las inversiones extranjeras directas

 las medidas antidumping
 los instrumentos de defensa comercial

Las nuevas iniciativas legislativas de la UE tienen por objeto proteger a empresas y

productores europeos de los daños que pueden causar determinadas prácticas de
entidades extranjeras.

En el Consejo Europeo de octubre de 2016, los dirigentes de la UE reiteraron que es

preciso hacer frente de manera eficiente y vigorosa a las prácticas comerciales
desleales.

Control de las inversiones extranjeras directas

El 20 de noviembre de 2018, el Consejo alcanzó un acuerdo provisional con el

Parlamento Europeo sobre un marco de la UE para el control de las inversiones
extranjeras directas (IED). El acuerdo se someterá al refrendo político de los
representantes permanentes ante la UE.

Gracias a ello, en breve la UE podrá coordinar el control de las inversiones de

terceros países en sectores estratégicos, y asegurarse así de que no supongan una
amenaza para la seguridad o el orden público.
El 9 de noviembre de 2018, el Consejo evaluó los avances en las negociaciones
con el Parlamento Europeo sobre el control de las inversiones extranjeras directas
(IED).

El objetivo de esta iniciativa legislativa es proteger las tecnologías e intereses

europeos clave de las amenazas estratégicas. Se logrará creando a nivel de la UE
un marco para el análisis de las inversiones realizadas por terceros países en
sectores estratégicos. Los Estados miembros y la Comisión Europea
podrán cooperar para determinar las inversiones que podrían afectar a la seguridad
y al orden público.

En la actualidad, menos de la mitad de los Estados miembros de la UE disponen de

legislación en vigor que les permita controlar las inversiones extranjeras directas.

La propuesta presentada por la Comisión Europea en septiembre de 2017 pretende

mejorar la cooperación, definiendo un conjunto de datos que debe intercambiarse e
instaurando determinados plazos.

 Control de las inversiones: el Consejo acuerda su posición de negociación

(comunicado de prensa, 13.6.2018)
 Marco para el control de las inversiones extranjeras directas (Comisión
Europea)

Medidas bilaterales de salvaguardia horizontales

El 28 de enero de 2019, el Consejo ha adoptado un Reglamento que permite

aplicar medidas de salvaguardia para los acuerdos comerciales.

Por el momento, el Reglamento regula los acuerdos de libre comercio de la UE con

Japón, Singapur y Vietnam. Podrán añadirse a su ámbito de aplicación nuevos
acuerdos comerciales.

El 24 de octubre de 2018, los representantes permanentes ante la UE acordaron la

posición del Consejo relativa a las medidas específicas destinadas a proteger
determinadas industrias nacionales de un incremento potencialmente perjudicial de
las importaciones procedentes de países terceros.

Las medidas bilaterales de salvaguardia están vinculadas a acuerdos comerciales

y permiten la retirada temporal de las preferencias arancelarias.

Antes este mecanismo se proponía por separado, respecto de cada acuerdo

comercial.

Con esta iniciativa, dichas medidas se beneficiarán de un «marco horizontal»

coherente para su inclusión en futuros acuerdos comerciales.

Modernización de los instrumentos de defensa comercial de la UE

Metodología antidumping

El 20 de diciembre de 2017, entraron en vigor las nuevas disposiciones de la UE

para ayudar a proteger a la Unión Europea contra las prácticas comerciales
desleales

El Consejo las había aprobado el 4 de diciembre de 2017 después de que los

representantes permanentes ante la UE las refrendaran el 11 de octubre de 2017.

Las disposiciones antidumping de la UE actualizadas se aplicarán a los casos en

los que los precios de los productos importados se reducen artificialmente debido a
una intervención estatal.

Las nuevas normas antidumping se han desarrollado a partir de una propuesta de

la Comisión Europea de noviembre de 2016. Este documento planteaba medidas
como las siguientes:

 suprimir la antigua distinción entre economías de mercado y economías no

basadas en el mercado a la hora de calcular el dumping
  demostrar la existencia de «distorsiones significativas del mercado» entre el
precio de venta del producto y su coste de producción
 tener en cuenta las normas sociales y medioambientales al determinar los
casos de dumping

 Propuesta de la Comisión Europea para una metodología antidumping

Revisión de los instrumentos de defensa comercial

Las nuevas normas antidumping discurren en paralelo a la revisión más amplia de

los instrumentos de defensa comercial (IDC) de la UE.

El 8 de junio de 2018 entró en vigor el nuevo Reglamento que moderniza los IDC
de la UE. El Consejo lo adoptó en abril de 2018 a raíz del acuerdo alcanzado con el
Parlamento Europeo en diciembre de 2017.

El Reglamento tiene por objeto proteger a los productores de la UE del daño

ocasionado por la competencia desleal, garantizando un comercio libre y justo.
Incrementa la predictibilidad, transparencia y accesibilidad de los instrumentos de
defensa comercial, en particular para las pequeñas y medianas empresas.

El objetivo de la UE es que los instrumentos antidumping y antisubvenciones sean

más eficaces y adecuados para proteger a los productores de la UE frente a
las prácticas desleales de empresas extranjeras y frente a todo riesgo de
represalias. Al mismo tiempo, los importadores deberían beneficiarse de una
mayor predictibilidad en lo relativo a la modificación de los tipos de los derechos, lo
que facilitaría la planificación de sus actividades. Todo el sistema sería
más transparente y accesible.

2 Acuerdos comerciales de la UE

La UE gestiona sus relaciones comerciales con terceros países mediante acuerdos

comerciales. Estos acuerdos tienen por objeto mejorar las oportunidades
comerciales y superar las barreras conexas.
La política comercial de la UE se usa asimismo como vehículo para fomentar los
principios y valores europeos, desde la democracia y los derechos humanos hasta
la defensa del medio ambiente y los derechos sociales.

SISTEMA DE PREFERENCIAS GENERALIZADO (SPG) DE LA UNIÓN

EUROPEA

176 países (2011), entre los que se encuentra Bolivia

Objetivos

Los Estados Miembros de la Unión Europea promueven el Sistema de Preferencias

Generalizadas (SGP) como un esquema de cooperación comercial a favor de los
países en vías de desarrollo, para contribuir en la reducción de la pobreza y la
promoción del desarrollo sostenible, a través de la concesión de rebajas
arancelarias totales o parciales a productos originarios de países beneficiarios. El SGP es
unilateral liberando de aranceles a ciertos sectores de los mercados compuestos por
los 27 Estados de la Unión Europea

Fecha de suscripción.

Desde el año 1971, la Unión Europea concede preferencias comerciales a países en

desarrollo, y a partir de 1990 concedió al Pacto Andino un régimen especial de
preferencias arancelarias, dentro del marco del Sistema de Preferencias Generalizadas,
en respaldo al esfuerzo de los países andinos en la lucha contra el narcotráfico. Este
esquema permitió el acceso con “arancel cero”, sin contingentes ni cuotas, para casi
la totalidad de las exportaciones originarias de los países andinos hacia la Unión
Europea.

El SPG de la Unión Europea tiene una vigencia promedio de 10 años con revisiones
cada tres gestiones. El sistema actual se estableció mediante el Reglamento (CE) nº
980/2005 del Consejo Europea, para el período 2006-2015, con revisiones cada tres
años. La última revisión está instrumentada mediante el Reglamento (UE) nº 512 / 2011
que extiende la vigencia del SGP hasta el 31 de diciembre del 2023.

El SPG está compuesto de tres Regímenes: 1) General; 2) Especial de Estímulo del

Desarrollo Sostenible y la Gobernanza; y, 3) Especial para los Países Menos
Desarrollados. Bolivia se encuentra incluida en el segundo Régimen conocido también
como “SPG Plus”.
Programa de liberación arancelaria.
Clasificación

Los acuerdos comerciales difieren según su contenido:

 acuerdos de asociación económica (AAE): apoyan el desarrollo de socios

comerciales de países de África, Caribe y el Pacífico
 acuerdos de libre comercio (ALC): permiten una apertura recíproca de los
mercados con países desarrollados y economías emergentes mediante la
concesión de un acceso preferente a los mercados
 acuerdos de asociación (AA): refuerzan acuerdos políticos más amplios

La UE también participa en acuerdos comerciales no preferenciales integrados en

acuerdos de mayor envergadura, como los acuerdos de colaboración y
cooperación (ACC).

La negociación de los acuerdos comerciales se lleva a cabo con arreglo a las

normas que establece el artículo 218 del Tratado de Funcionamiento de la Unión
Europea.

Acuerdos comerciales

Los siguientes procesos de negociaciones comerciales están en curso entre la UE

y terceros países:
  Japón: acuerdo de libre comercio que entró en vigor el 1 de febrero de 2019;
las directrices de negociación se adoptaron en 2017 y el acuerdo se ratificó
a finales de 2018.
 Singapur: está pendiente de adopción en el Consejo un acuerdo escindido
de libre comercio; las directrices de negociación se adoptaron en 2007 en el
marco de la Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN).
 Vietnam: acuerdo separado de libre comercio en fase previa a la firma, con
entrada en vigor prevista para 2019; las directrices de negociación se
adoptaron en 2007 en el marco de la ASEAN.
 México: a más tardar a finales de 2018 se ultimará el texto de modernización
del acuerdo global UE-México; las directrices de negociación se adoptaron
en 1999.
 Mercosur: están en curso las negociaciones sobre un acuerdo comercial,
integrado en el Acuerdo de Asociación, con el bloque comercial de
Sudamérica formado por Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay; las
directrices de negociación se adoptaron en 1999
 Chile: están en curso las negociaciones encaminadas a modernizar el
acuerdo de libre comercio vigente; las directrices de negociación se
adoptaron en 2017.
 Australia y Nueva Zelanda: están en curso las negociaciones sobre sendos
acuerdos de libre comercio; las directrices de negociación se adoptaron en
2018.

Nueva estructura de los acuerdos comerciales

El 22 de mayo de 2018, el Consejo adoptó unas Conclusiones que abordan la

manera en que se negocian y celebran los acuerdos comerciales.

En ellas se exponen los principios fundamentales que sustentarán, a partir de ahora,

el planteamiento del Consejo sobre las negociaciones comerciales.

Concretamente, el Consejo trató dos cuestiones en particular:

  la intención de la Comisión Europea de recomendar que se escindan en
acuerdos independientes las disposiciones relativas a la inversión y otras
disposiciones comerciales
 y el cometido del Consejo en las negociaciones comerciales

Cometido del Consejo

El Consejo desempeña un papel fundamental a la hora de dar forma a un nuevo

acuerdo comercial.

En las fases iniciales, el Consejo autoriza a la Comisión Europea a negociar un

nuevo acuerdo comercial en nombre de la UE. Ello se hace mediante un «mandato
de negociación». Junto con la autorización correspondiente, el Consejo proporciona
unas directrices de negociación, que incluyen los objetivos, el alcance y los posibles
plazos de las negociaciones.

La Comisión negocia entonces con el país socio en nombre de la UE y en estrecha

cooperación con el Consejo y el Parlamento Europeo.

Una vez alcanzado un acuerdo sobre el texto con los socios, la Comisión presenta
al Consejo propuestas formales para su adopción.

Tras los debates, el Consejo adopta una decisión de firma del acuerdo en nombre
de la UE. A continuación envía el acuerdo firmado al Parlamento Europeo para su
aprobación.

En las etapas finales, una vez que el Parlamento Europeo ha dado su aprobación,
el Consejo adopta la decisión de celebrar el acuerdo.

Principios comerciales

La UE se rige por los principios de la Organización Mundial del Comercio (OMC).

En junio de 2018, ante las crecientes tensiones comerciales en todo el mundo, el
Consejo Europeo subrayó la necesidad de preservar y afianzar el sistema
multilateral sustentado en normas.

La UE también manifestó su disposición a mejorar, junto con socios afines, el

funcionamiento de la OMC.

Ventajas comerciales

 apertura de nuevos mercados para los bienes y servicios de la UE

 mayores oportunidades de inversión y de protección de las inversiones
 abaratamiento del comercio mediante la supresión de los derechos de
aduana y la reducción de la burocracia
 agilización del comercio con la facilitación del tránsito por aduana y el
establecimiento de reglas comunes

Lucha contra la discriminación

Este principio de la OMC contempla dos aspectos:

 nación más favorecida: en principio los países no pueden hacer distinciones

entre sus socios comerciales
 trato nacional: los bienes importados y los de producción nacional deben
recibir el mismo trato

Predictibilidad

De acuerdo con la OMC, la promesa de no crear barreras comerciales puede ser

tan importante como eliminarlas, dado que ofrece predictibilidad a las empresas. De
esta forma se fomentan las inversiones, se crean puestos de trabajo y los
consumidores pueden disfrutar plenamente de los beneficios de la competencia:
mayor variedad y precios más bajos.
Competencia leal

Aunque suele describirse como una institución de «libre comercio», la OMC permite
en ocasiones la imposición de aranceles y, en circunstancias particulares, de otras
formas de protección. Más concretamente, promueve un sistema de normas
dirigidas a velar por una competencia abierta y leal.

El tribunal multilateral de inversiones

La UE es el mayor exportador e importador mundial de inversión extranjera directa,

lo que se traduce en puestos de trabajo y crecimiento económico. Por ello, sigue
siendo vital fomentar las inversiones y retenerlas.

Con el fin de alcanzar este objetivo estratégico, la UE está tratando de poner en

marcha un organismo permanente para resolver litigios de inversión: un tribunal
multilateral de inversiones.

Según la Comisión Europea, este tribunal multilateral de inversiones sustituiría a los

sistemas de tribunales implicados en los acuerdos de comercio e inversión de la
UE.

Barreras comerciales

 aranceles: derechos de aduana sobre las importaciones que suponen una

ventaja en términos de precios para los bienes de producción nacional frente
a bienes similares importados
 normas técnicas: normativas diferentes aplicables a productos y servicios
 barreras no arancelarias: restricciones gravosas resultantes de
prohibiciones, condiciones o exigencias específicas del mercado

ESTABLECIMIENTO DE (UNION EUROPEA) MISIONES DIPLOMATICAS.

on estatuto de Misión Diplomática, la Delegación de la Unión Europea en Bolivia
es una de las 136 Delegaciones, Representaciones u Oficinas de la UE ante
países y organizaciones internacionales.

En junio de 1995, el Gobierno de Bolivia y la Comisión firmaron el Acuerdo Sede

para la apertura de una Delegación Permanente de la Comisión en La Paz.

Las Delegaciones promueven los intereses de la Unión Europea, desempeñan un

papel clave en el campo de la cooperación internacional y colaboran al desarrollo
de las diferentes políticas y programas comunitarios.

Asimismo, se encargan de informar a los gobiernos y a las sociedades civiles de

los países donde se encuentran acreditadas acerca de los principios, objetivos y
avances de la integración europea y prestan apoyo y asistencia a otras
Instituciones y protagonistas de la UE.

La actividad de la Delegación en Bolivia ha sido desde su fundación cuando

menos intensa. En el ámbito de la comunicación la Delegación publica desde 1995
la revista informativa bimestral Chasqui Europeo así como revistas sobre temas
puntuales y suplementos de homenaje al Día de Europa y otros eventos en los
principales diarios bolivianos. Entre sus productos de información figuran vídeos y
programas de radio y TV sobre las relaciones UE-Bolivia. Igualmente, organiza
seminarios sobre los grandes temas de la construcción europea para periodistas,
estudiantes, académicos y público en general.

Tradicionalmente las actividades de la Delegación para Bolivia son de:

 Representación de la UE ante las autoridades nacionales de Bolivia;

 Coordinación con las Embajadas de los Estados Miembros de la UE
acreditadas en el país;
 Cooperación con las entidades públicas y con los organismos de la
sociedad civil representados en Bolivia, de acuerdo con las orientaciones
de la cooperación de la UE con América Latina.
 Ayuda Humanitaria directa a través de las oficinas de ECHO.
 Información a través de los medios de comunicación y las redes sociales.
  Las relaciones entre la UE y Bolivia trascienden la tradicional cooperación,
con un diálogo bilateral que incluye todos los aspectos de una relación
madura y fluida y con un comercio bilateral y un ritmo de inversiones de los
estados miembros de la UE prometedores.
 Quisiera destacar otros dos elementos en los que la UE y Bolivia mantienen
una creciente colaboración, como es el caso de la diplomacia cultural y de
la diplomacia medioambiental, pues es necesario encontrar respuestas
comunes ante los desafíos globales.
 Les invito a informarse con mayor detalle sobre lo que la Unión Europea
representa, sobre su papel y su compromiso como actor global y sobre los
programas y proyectos que en múltiples ámbitos desarrolla en Bolivia. Para
cualquier información adicional que pudiera requerir, las puertas de la
Delegación de la UE en Bolivia están abiertas.

Embajador León de la Torre Krais

ESTABLECIMENTO DE MISIONES DIPLOMATICAS UNION EUROPEA

Las Delegaciones de la Unión o embajadas de la Unión son las sedes y unidades

diplomáticas que asumen la representación exterior de la Unión Europea en los
terceros países y ante las organizaciones internacionales.1 Sus funciones son de
naturaleza política y administrativa y se encuentran sometidas a la autoridad del Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad,
integrándose en el Servicio Europeo de Acción Exterior.

Asimismo, las Delegaciones de la Unión son responsables de la coordinación, en lo

posible, de las representaciones diplomáticas de los Estados miembros en su
misma demarcación. También les corresponde la organización y el recibimiento de
las visitas que puedan efectuar al país u organización bajo su encomienda las
autoridades comunitarias, en particular el Presidente del Consejo Europeo,
los miembros de la Comisión Europea o los diputados del Parlamento Europeo.

Las Delegaciones de la Unión están dirigidas cada una por un Jefe de Delegación,
encargado de impulsar y coordinar los distintos ámbitos de su actividad, separados
funcionalmente de acuerdo con su naturaleza específica y con sus mecanismos
jurídicos y políticos de funcionamiento.

Las Delegaciones de la Unión han sido establecidas por el Tratado de Lisboa, que
desde su entrada en vigor el 1 de diciembre de 2009 ha unificado las anteriores
representaciones sectoriales de las instituciones comunitarias, que por su
desconcentración dificultaban la visibilidad exterior de la Unión. Es por esto que
estas nuevas misiones diplomáticas han sido equiparadas frecuentemente con
auténticas embajadas europeas; esta asimilación semántica puede ser aceptada
siempre y cuando se retenga el carácter verdaderamente sui generis que
en Derecho internacional corresponde a las unidades exteriores del primer servicio
diplomático multinacional del mundo.

Las Delegaciones de la Unión se complementan en ocasiones con la existencia de

determinados Representantes especiales que el Consejo puede designar, a
propuesta del Alto Representante, provistos de un mandato político o diplomático
concreto.2

Al frente de cada embajada o delegación se encuentra un Jefe de Delegación, con

rango de embajador. El embajador ejercerá su autoridad sobre todo el personal de
la Delegación y respecto de todas sus actividades,3 por lo que es asimismo
responsable de toda la Delegación y de su gestión global ante el Alto
Representante, de quien recibe instrucciones. Cuando la Comisión, en el ámbito de
sus facultades, dicte instrucciones sobre determinadas políticas a las delegaciones,
éstas serán ejecutadas bajo la responsabilidad del embajador.

El Jefe de Delegación es la autoridad para comprometer y ejecutar los créditos de

operaciones que la Unión proyecte en su espacio de competencia, de acuerdo con
las normas financieras de la Comisión. Está asimismo facultado para representar a
la Unión de manera completa en el país donde se halle acreditado, en particular en
las relaciones contractuales y las actuaciones judiciales.

Los embajadores europeos son nombrados por el Alto Representante con la

aprobación del Consejo y previa comparecencia ante la Comisión de Asuntos
Exteriores del Parlamento Europeo.
Web. Grafia:

https://ibce.org.bo/documentos/informacion-mercado/esquema-preferencial-
unilateral-union-europea.pdf

https://www.consilium.europa.eu/es/policies/trade-policy/

https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-and-fiscal-policy-
coordination_es