1-7 Legislaciony reglamantacién ambiental estadounidenses | 19 Administracién de la calidad del aire Esta descripei6n se apega a la de L. Ortolano en Environmental Planning and Design (8). Los primeros programas para administrar Ia calidad del aie reglamentaron las emisiones de chime Peas mediante ordenanzas municipales de la ley de molestias. La primera ordenanza en Estaclos Unidos contra el humo se emitié en Chicago en 1881, Durante la primera mitad del siglo xx se avanz6 poco en el control de la contaminacién del aire. ‘Durante el decenio de 1950 ocurrié un cambio, ya que hubo un alejamiento de la ley de mo- lestias y de las ordenanzas municipales como bases de la administracion de la calidad del aire Teyes Federcles que controlan la contaminacién del cre en Estados Unidos ‘fio Nombre Elementos selecionados de la legislaci 1955. AirPollion Confol Act Fondos pera invesigacin en eonfominacin del cre. 1960 Motor Vehicle Exhaust Act Fondos para investgacién en emisiones vehicuares 1963 Clean Air Ac Proceso de insouracién en rs tapas Fondos para agencios estates y ocoes de control de contaminacion del cre. 1965 Motor Vehicle Air Pollution Reglomentos para emisiones de automéviles o partir Control Act cde modelos 1968. 1967 ir Quality Act Documantos de ertero emitdos en el mbito federal Documentos de ent de con enitidos eral anbio federal Bufnicion de coldod dl ire regiones de cond (AGCR, por ss sos ening fequitics pare que os estods exablezcan norms de emborfo pare AGCR Recquos pore plones ests de isturoin. Clean AirAct Amendments Normas nacional de calidad dal ire ambiente. Nomos defence pore que fri, Norms para imponerecncogia pora ensiones de autos Panes de conta dal anspor Clean AirAct Amendments Relcjmiento de requis anteriores de emisiones outomotices Prgenan cee manent whi Cotpenucciones de emision por res fuera de alcance Ferke ie edelgazomiento dela copa de ozono eunas naioncles de emisen por contaminates poligosot {NESHAP por su silos on ingles), ‘Acid Precipitation et Desarrllo de un plan de invesgacéno large plazo Radon Gos and Indoor Air Programa de investigacion pore reunir datos Quel Research Act y coordinar y evaluar les acciones Federoles Clon Air ct Amerents__ Eee eke elope de contamina, Immpone nuevos requisilos pare emisiones de autos yestoblece algae ce combust ips Identiies 189 contaminants peligrosos dl aire que deben reglamentorse. Eateblece 502 mérgenes para el control del Invia écida Establece un sistema nacional de permisos Eblece el programa para elimina ls compuestos destuctores de la capa de ozono Jas dlemeros del bla conprenden slo los avevas plc y progromes eobecides por cod una de las yes Con hecuenci esos disposiciones se levoron 2 cabo como elementos de una lgislacién posterior.20 | Capitulo 1 Introduccion Huo dos fatores que estimularon la ereacién de ota estategias de contol de contaminacign ttle Uno fue un episodio gic de eontrninacion del are en 1948, en Donor, Pennsylva- win cous la mrt 20 personas y In enfermedad de varios miles. El segundo factor fu e saaseeimientocreiente de la relacon entre Tos escapes de automeil ye] esmog fotogunico, Wa patron de confrzacnagencias locales comenz6 a cambiar cuando se promulg a Fede- | val Ait Pollution Control Act en 1955 (abla 1-4). Est ey esablecié un programa de fondos fe | “rae de investgacén, del Seviio de Salud Pablica de E. U. Aunque la ly representaba una seretacon del papel federal era muy limita, Su historia lgisltiva india un intnto, por par apt Conscae fara imia a intervencion federal yrespetar los derechos y responsabilidad de estados, municipios y ciudades en el control de la contaminaeién del sire. | Tl papel federal se ampli adn més en la Clean Air Act de 1973, que permits la interven- cién foul directa para educt la contaminacin intrestatal. La forma de intervenci6n fue de . acuerdo con el proceso de imposicin deserito en la Federal Water Pollution Control Act de 1956 ‘as primeras resticiones federal sobre las emisionesautomotices se estabeceron con la Mona ete ir Polltion Contr Ac en 1965. Con base en actividades previas en el contol seer ones antomotrices, en California ley de 1965 otorgaba aordad al secretario del De- tharente de Salud Educacén Bienestar para establce ivelespermsibles de emis para tomes nuevos apatite 18 modelos 1968 El contol dels emisones de vehfculos aate- ores se deleg6 a cada estado Ta Air Quality Ac de 1967 tome algunos concepts de la Water Quality Control Act de 1968 \ pdid sto estos qu estableccran normas de clida para el are ambient as como planes x ates de sjecucion (SIP, por ss sighs en ingles) para elaborrlos planes de puesta en pict Ie nornas que debian incl requisitos de emislones para contolrlacontaminacin de sire un cronograma para saisfaer los requisitos. Se defnironplazos para presentarnormas ambienales que se debian establecereneldmbito regional sumgue continaaronmaichos de los programas de investgacin y ayuda estatalestabecidos antes de a leyislaign J las Clean Air Act Amendments de 1970, algunos aspects dees en- iMfsadas repesenaron cambios drsticosen Ia estratepa,Implicaron 1 el requisito de que el Tn de ls EPA exablecieranormas nacionales de calidad det aie ambiente (NAAQS. arse ios en inglés) y de emisin para algunas categoris de insalcione industrials nve- royal dlincaiente expt (por parte del Congreso) de norma de emisin automotries, hed manifestacion del mayor papel del gobiemo federal fue el requisito de las enmiendas de TOO para aie el administrador de la EPA emitera nuevas normas de efcencn de fuentes (NSPS, por aus sigs en inglés). Esas mormas debian controlar las nuevas fuentes estacionrias, Guise porel administadar como importantes conribuyents a la contaminaci de aie Me Clomn ir Act Amendients de 1977 telajron un poco los rquisitos de emisin y am- pliant os plazos de cumplimiento hasta prnepios del decenio de 1980. Tambien definieron un encanto de drs de prevencion de dteror importante (PSD, por sus sila en ngs) y pi sores un ea que compla con las normesnacionales ambientales para determinado contani- tun sea delarada PSD para ese contaminane, También la enmiendasdefinen tes clases de hows Ps, Para ca clse hab limites uméricos que indicaan el ineremento maximo permi- Ste de degradacign del ada del aire dbidaa todas las fuentes estacionarias nuevas (0 mo- ditcadas de contaminacién en un re. Tac enmicdas de 1977 también indicaban que las Fuentes importantes nuevas de contami acd se podan estableceren reas que no cumplieran con ls NAAQS, pero soo si satsacfan That condiciones, Ademis,esablecen que una fuente importante nueva que se ubigue en un fen fuer de leance (ana que noha logrado legr alas normas NAAQS) debe cumplic con re- histo eatotos de redoceldn de emisioes,dtinidos por el administrador de a EPA. Ademds, rae aseargus de la nuova fuente debian estar ms que compensadas con reducciones en ls emi- siones deer fents en la regién,FIGURA 1-7 lWusracién del concept cde la burbuja (Fuente: Davis, M.L Cornwell, D.A., Introduction Environmental Engineering, WC8/ MeGraveHil, NuevoYork, 1998, Reimpreso con cutorizacién] 1-7 Legislacién y raglomenlacién ambiental estadounidenses | 21 ‘Cost dl contol = 20 millones de ds OMe om bt Tons tle permis ~ 20 Mi (Coto cone 13 millones de dres, Lanta ain En 1979, la EPA amplis el concepto de compensaciones de emisién, que se usaban en areas fuera de alcance, a un contexto distinto: fuentes miltiples de contaminacién del aire generada en ‘un solo sitio. Esta extensidn, llamada politica de burbuja, se ilustra en la figura 1-7. Ahi se ve ‘una empresa que debe controlar emisiones de chimeneas en dos plantas adyacentes. Antes de la politica de burbuja, la empresa tenfa que cumplir con normas de emisién que s6lo permitian des- cargar 100 Mg - dia~ de cada planta.® La descarga total era 200 Mg - dia’ ', El costo unitario de Ios controles de emisién para la planta A era mucho mayor que para la planta B, pero los requisi- tos de emisién eran insensibles a estas diferencias de costo. Al aplicar la politica de burbuja, la empresa queda libre para decidir cémo reducir los materiales residuales en cada planta, La tinica restriccién es que la descarga total no sea mayor de 200 Mg - dia. Imaginese que una burbuja ‘abarca a las dos plantas. La politica permite que la empresa haga variaciones dentro de la burbu- ja, pero se restringe la descarga total desde ésta. A principios del decenio de 1980 se amplié la po- Iitica de burbuja original para incluir fibricas que no estuvieran en el mismo lugar (burbujas de varias plantas), Las Clean Air Act Amendments (CAAA) de 1990 obligaron a la EPA a promulgar mas de 175, nuevos reglamentos, 30 documentos de gufa, 35 estudios y 50 iniciativas nuevas de investiga cin. Las 6rdenes del Congreso se clasifican en 11 titulos en esa ley. Se ha vuelto frecuente refe- rirse a los requisitos de CAAA por nimero de titulo. ‘Ala luz del hecho que habfan pasado los tres plazos anteriores, el titulo Testablece 16 plazos nuevos. Aunque principalmente tienen por objeto el ozono, también hay clasificaciones para el ‘mondxido de carbono y las particulas finas. El titulo II describe las previsiones relacionadas con fuentes méviles. Se determina que 1os automéviles tengan luces de advertencia en su tablero, que indiquen si su equipo de control de contaminaciGn esta trabajando © no. Con frecuencia, estos dispositivos estén impregnados de sustancias que reaccionan con Jos contaminantes; su duracidn esperada, en funcién de la distan- cia recorrida, se especifica en 160 000 kilémetros, que duplica el requisito anterior, Se solicita a Ios fabricantes de automéviles que produzcan algunos que usen combustibles limpios, como al Mtge dia! = megagramos por dia. 1 Mg = 1 00 ky,Introduccion 1. Promover la demostracién, construccidn y aplicacién de la administracién de residuos s6- lidos y sistemas de recuperacidn de recursos que preserven y mejoren la calidad y los re- ‘cursos del aire, agua y terreno. 2. Proporcionar ayuda técnica y financiera a los estados y gobiernos locales, asf como a agencias interestatales, para planear y llevar a cabo la recuperacisn de recursos y los pro- ‘gramas de disposicién de residuos s6tidos. 3. Promover un programa nacional de investigacién y desarrollo sobre mejores técnicas de administracién, arreglos organizacionales més efectivos y métodos nuevos y mejorados de recoleccién, separacién, recuperacién y reciclado de residuos s6lidos, asf como la dis- posicién ambientalmente segura de residuos no recuperables, 4. Promulgar los lineamientos de recoleccién, transporte, separacién, recuperacién y dispo- sicién de residuos s6lidos. 5. Proporcionar fondos para la capacitacién en el campo del disefio, la operacién y el mante~ himiento de sistemas de disposicidn de residuos s6lidos. La aplicacién de esta ley fue responsabilidad del Servicio de Salud Paiblica de B. U. (USPHS, por sus siglas en inglés) y del Departamento de Minas. El USPHS ten‘a la responsabilidad en la ma- ‘yor parte de los residuos municipales. El Departamento de Minas estuvo a cargo de la super Sidn de residuos sélidos de actividades mineras y de los residuos s6lidos de combustibles fosiles procedentes de centrales eléctricas y calderas industriales. ‘alid Waste Disposal Act de 1965 se enmend6 mediante la Public Law 95-512, Resour ces Recovery Act de 1970. Indicaba que se cambiara el objetivo del programa nacional de adm nistracidn de residuos s6lidos basado en la disposicién hacia el reciclamiento y reutilizacién de ‘materiales recuperables en los residuos slidos, o hacia la conversién de los residuos en energia. (tra caracteristica de esa ley de 1970 fue la orden del Congreso al secretario de Salud, Edu- cacidn y Bienestar para que preparara un informe sobre el tratamiento y disposicién de residuos peligrosos, incluyendo los radiactivos, las sustancias t6xicas, los biolégicos y otros residuos de importancia para la seguridad y bienestar pablicos. Antes, la Atomic Energy Act de 1954 habia autorizado a la Comisién de Energia Atémica de E. U. para que administrara todos los residuos radiactivos que generasen esa comisién y la industria de la energia nuclear. Administracién de residvos peligrosos Parte de esta exposicisn se basa en el trabajo Federal Regulation of Hazardous Wastes de J. Quarles [10}. Durante muchos aiios se dio poca atencidn al destino de los materiales residuales, incluyendo los contaminantes eliminados del aire y del agua. Con frecuencia esos contaminantes regresaban al ambiente debido a la forma de disposicién del residuo. Se descubrié que las pric ticas de disposieién de residuos habfan causado daiios al ambiente en muchos casos, en especial cen la contaminacién del agua subterrénea empleada como suministro de agua potable. Esto con- dujo al Congreso a promulgar la Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) de 1976. La RCRA se enfoca en el manejo de los residuos peligrosos en las instalaciones existentes ¥ ‘en las que se van a construir, Esta ley se disefi, en gran parte, para satisfacer las necesidades de disposicién establecidas en la Clean Air Act y en la Clean Warer Act, las cuales ordenan que las industrias eliminen las sustancias peligrosas de sus emisiones al aite y de sus descargas al agua. No obstante, ninguna de ellas asegura que la disposicién final de los materiales residuales sea ‘ambientalmente conveniente, La RCRA pretendia dar esa seguridad; sin embargo, no se relacio- ra en forma directa con sitios abandonados ni instalaciones cerradas, donde se han manejado 0 desechado residuos peligrosos en el pasado, Esos lugares se rigen por la Comprehensive Environ- ‘mental Response, Compensation and Liability Act (CERCLA). que se conoce como Superfondo, ‘promulgada por el Congreso en 1980, Por tiltimo, tampoco la RCRA controla la disposicién de sustancias peligrosas durante la cadena productiva del comercio. Entre esas sustancias se encuen- tran las que incluye la Toxic Substances Control Act; los plaguicidas los reglamenta la Federal