POLÍTICA CONTABLE DE PROVISIONES, ACTIVOS Y PASIVOS

CONTINGENTES

1. OBJETIVO .......................................................................................................... 3
2. ALCANCE ........................................................................................................... 3
3. REFERENCIA TÉCNICA .................................................................................... 3
4. GLOSARIO ......................................................................................................... 5
5. GENERALIDADES ............................................................................................. 9
6. PROVISIONES ................................................................................................. 11
6.1. RECONOCIMIENTO DE LAS PROVISIONES........................................... 11
6.2. MEDICIÓN INICIAL DE LAS PROVISIONES ............................................ 14
6.3. MEDICIÓN POSTERIOR DE LAS PROVISIONES .................................... 14
6.4. REVELACIÓN DE LAS PROVISIONES ..................................................... 15
7. PASIVO CONTINGENTE ................................................................................. 17
7.1. RECONOCIMIENTO DE PASIVOS CONTINGENTES ................................ 17
7.2. REVELACIONES DE PASIVOS CONTINGENTES ...................................... 18
8. OBLIGACIONES REMOTAS: ........................................................................... 19
8.1. RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES REMOTAS ............................. 19
8.2. REVELACIÓN DE OBLIGACIONES REMOTAS ....................................... 20
9. ACTIVOS CONTINGENTES ............................................................................ 20
9.1. RECONOCIMIENTO DE ACTIVOS CONTINGENTES .............................. 20
9.2. REVELACIONES DE ACTIVOS CONTINGENTES ................................... 21
10. ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA: ....................................................... 22
 10.1. RECONOCIMIENTO DE ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA ......... 22
10.2. REVELACIÓN DE ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA ................... 24
11. RESPONSABILIDADES ................................................................................ 24
12. PRESENTACIÓN .......................................................................................... 25
Anexo: GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA ESTIMACIÓN DE PROVISIONES,
PASIVOS Y ACTIVOS CONTINGENTES - POR CONCEPTO DE OBLIGACIONES Y
DERECHOS CONTINGENTES JUDICIALES. ............................................................ 25
 POLÍTICA CONTABLE DE PROVISIONES, ACTIVOS Y PASIVOS
CONTINGENTES

1. OBJETIVO

Establecer los criterios conceptuales, técnicos e instrumentales para el tratamiento

contable y financiero de provisiones, activos y pasivos contingentes del INSTITUTO
DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO CLIMÁTICO -IDIGER, bajo el
Marco de Regulación aplicable a las Entidades de Gobierno emitido por el Contador
General de la Nación y las directrices y políticas transversales emitidas por la
Secretaria Distrital de Hacienda - Dirección Distrital de Contabilidad.

2. ALCANCE

Esta política se aplica al tratamiento de provisiones, activo y pasivo contingentes

ingresos del INSTITUTO DISTRITAL DE GESTIÓN DEL RIESGO Y CAMBIO
CLIMÁTICO - IDIGER conforme se establece en el nuevo Marco Normativo Contable
para Entidades de Gobierno emitido por el Contador General de la Nación y las
directrices y políticas transversales emitidas por la Secretaria Distrital de Hacienda -
Dirección Distrital de Contabilidad.

3. REFERENCIA TÉCNICA

La presente política contable se encuentra sustentada bajo las siguientes normas:

o Resolución 533 del 8 de octubre de 2015 del Contador General de la Nación:

“Por la cual se incorpora, en el Régimen de Contabilidad Pública, el Marco
Normativo aplicable a Entidades de Gobierno y se dictan otras disposiciones.”

o Resolución No. 484 de 2017: “Por la cual se modifican el anexo de la

Resolución 533 de 2015 en lo relacionado con las Normas para el
 Reconocimiento, Medición, Revelación y Presentación de los Hechos
Económicos del Marco Normativo para Entidades de Gobierno y el artículo 4°
de la Resolución 533 de 2015, y se dictan otras disposiciones.”

o Marco Conceptual para la Preparación y Presentación de Información

Financiera de las Entidades de Gobierno, expedida por la Contaduría General
de la Nación.

o Normas para el Reconocimiento, Medición, Revelación y Presentación de los

Hechos Económicos de las Entidades de Gobierno, expedida por la
Contaduría General de la Nación.

o Resolución 620 de 2015 del Contador General de la Nación: “Por medio de la

cual se incorpora el Catálogo General de Cuentas para Entidades de
Gobierno”.

o Resolución No. 468 de 2016 del Contador General de la Nación: “Por medio
de la cual se modifica el Catálogo General de Cuentas del Marco Normativo
para Entidades de Gobierno”.

o Resolución 598 de 2017 del Contador General de la Nación: “Por medio de la

cual se modifica el Catálogo General de Cuentas para Entidades de
Gobierno”.

o Carta Circular 57 de Mayo 24 de 2017 del Contador General de Bogotá D.C.

(E.): “Políticas Contables del Nuevo Marco Normativo Contable para
entidades de gobierno- Resolución 533 de 2015.”

o Política contable transversal de provisiones, activos y pasivos contingentes de

la Secretaria Distrital de Hacienda Distrital.
El IDIGER, cambiará esta política contable cuando se realice una modificación por
parte del Contador General de la Nación en la norma cuando la Secretaria de
Hacienda Distrital lo estime o cuando el IDIGER considere pertinente un cambio de
política que conlleve a mejorar la representación fiel de la realidad económica y
financiera y se mejore la relevancia de la información entregada a los usuarios.

4. GLOSARIO

Los siguientes términos se usan en esta política, con los significados que a
continuación se especifican.

Activo contingente: Es un activo de naturaleza posible, surgido a raíz de sucesos

pasados, cuya existencia ha de ser confirmada sólo por la ocurrencia, o en su caso
por la no ocurrencia, de uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están
enteramente bajo el control de la entidad.

Activos de naturaleza remota: Activo por concepto de litigios, demandas y

mecanismos alternativos de solución de conflictos, cuya existencia o probabilidad de
generar un derecho para la entidad es prácticamente nula.

Conciliación: Es un mecanismo de resolución de conflictos a través del cual, dos o

más personas gestionan por sí mismas la solución de sus diferencias, con la ayuda
de un tercero neutral y calificado, denominado conciliador.

Contingencia: Posibilidad o riesgo de que suceda un hecho. En la norma se utiliza

para designar activos y pasivos que no han sido objeto de reconocimiento en los
estados financieros.

Desmantelamiento de activos: Proceso por el cual al finalizar la vida útil de un

activo se hace necesario su “desarme” para su traslado o abandono.
Expectativa válida: Posibilidad creada por la entidad frente a terceros, de asunción
de una obligación por parte de la misma. En este caso, el acuerdo debe haber sido
comunicado a los afectados de manera específica y explicita, no debe transcurrir un
largo periodo antes de que la entidad cumpla con los compromisos asumidos, o el
cumplimiento de estos se debe realizar en corto tiempo.

Firmeza de un acto administrativo: Es un aspecto fundamental para que este

pueda ser ejecutado por la autoridad competente. Un acto administrativo queda en
firme cuando se presente alguna de las siguientes circunstancias:

o Cuando contra él no proceda ningún recurso, desde el día siguiente al de su

notificación, comunicación o publicación según el caso.
o Desde el día siguiente a la publicación, comunicación o notificación de la
decisión sobre los recursos interpuestos.
o Desde el día siguiente al del vencimiento del término para interponer los
recursos, si estos no fueron interpuestos, o se hubiere renunciado
expresamente a ellos.
o Desde el día siguiente al de la notificación de la aceptación del desistimiento
de los recursos.
o Desde el día siguiente al de la protocolización a que alude el artículo 85 de la
Ley 1437 de 2011, para el silencio administrativo positivo.

Mecanismos Alternativos de Solución de Conflictos - MASC: Son los procesos

alternativos al proceso judicial disponibles para la resolución de conflictos en los
cuales más que imponer una solución permite a las partes crear su propia solución.
Según el Artículo 116 inciso 4 de la Constitución Política "Los particulares pueden
ser investidos transitoriamente de la función de administrar justicia en la condición
de conciliadores o en la de árbitros habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los términos que determine la ley".

Obligaciones contingentes: De acuerdo con el parágrafo del Articulo 1 de la Ley

448 de 1998, se entiende por obligaciones contingentes las obligaciones pecuniarias
sometidas a condición. Es decir, aquellas obligaciones en virtud de las cuales una
entidad debe pagar una suma de dinero a un tercero por la ocurrencia de un evento
futuro e incierto.

Obligaciones contingentes judiciales: Obligaciones pecuniarias sometidas a

condición generadas por procesos judiciales en curso, laudos arbitrales y
transacciones en contra del IDIGER.

Obligaciones contingentes generadas en Contratos Administrativos: Se refiere

a las obligaciones pecuniarias sometidas a condición, que dependen de la ocurrencia
de eventos futuros inciertos diferenciados de los eventos generados por la ejecución
normal de los contratos administrativos de las entidades públicas y que cumplen con
una o más de las siguientes condiciones:

o La obligación pecuniaria se origina por el otorgamiento de garantías en la que

se pacta contractualmente el pago de una suma de dinero a favor de un
tercero, sujeto al cumplimiento de condiciones definidas pero inciertas.
o La obligación pecuniaria sometida a condición puede afectar la estabilidad
financiera de la entidad regulada. Cuando la obligación contingente se valore
y se determine que, en el evento de su exigibilidad, la entidad regulada por sí
misma no estará en capacidad de responder con su propio presupuesto por
la obligación, generando un requerimiento inesperado de recursos
presupuestales para la Administración Distrital, se considerará como
obligación contingente de impacto adverso representativa
o La obligación pecuniaria sometida a condición generada por proyectos de
inversión que involucran el presupuesto de vigencias futuras previo concepto
del CONFIS Distrital.

Obligación implícita: Aquella que asume la entidad, de manera excepcional,

producto de acuerdos formales que, aunque no son exigibles legalmente, crean una
expectativa válida de que la entidad está dispuesta a asumir ciertas
responsabilidades frente a terceros.
Obligación posible: Cuando la probabilidad de ocurrencia es menor que la
probabilidad de no ocurrencia.

Obligación probable: Cuando la probabilidad de ocurrencia es más alta que la

probabilidad de que no ocurra.

Obligación remota: Cuando la probabilidad de ocurrencia del evento es

prácticamente nula.

Obligación legal: Es aquélla obligación que se deriva de:

a) Un contrato (ya sea a partir de sus condiciones explícitas o implícitas);

b) la legislación; u,
c) otra causa de tipo legal.

Pasivo: Es una obligación presente de la entidad, surgida a raíz de sucesos

pasados, al vencimiento de la cual, y para cancelarla, la entidad espera
desprenderse de recursos que incorporan beneficios económicos.

Pasivo contingente: Se refiere a:

a) Una obligación posible, surgida a raíz de sucesos pasados, cuya existencia ha

de ser confirmada sólo por la ocurrencia, o en su caso por la no ocurrencia, de
uno o más eventos inciertos en el futuro, que no están enteramente bajo el
control de la entidad; o

b) una obligación presente, surgida a raíz de sucesos pasados, que no se ha

reconocido contablemente porque:
o no es probable que la entidad tenga que satisfacerla, desprendiéndose de
recursos que incorporen beneficios económicos; o
 o el importe de la obligación no puede ser valorado con la suficiente
fiabilidad.

Provisión: Es un pasivo sobre el que existe incertidumbre acerca de su cuantía o

vencimiento.

Reestructuración: Es un programa de actuación, planificado y controlado por la

gerencia de la entidad, cuyo efecto es un cambio significativo:

a) en el alcance de la actividad llevada a cabo por la entidad; o

b) en la manera de llevar la gestión de su actividad.

Suceso: Es el que da origen a la obligación, es todo aquel suceso del que nace una
obligación de pago, de tipo legal o implícita para la entidad, de forma que a la entidad
no le queda otra alternativa más realista que satisfacer el importe correspondiente.

5. GENERALIDADES

Esta política se aplica para la estimación de los hechos económicos del IDIGER que
generen el reconocimiento de provisiones, la revelación de pasivos contingentes o
activos contingentes y obligaciones y/o activos de naturaleza remota, que en el
momento de su emisión son objeto de reconocimiento y/o revelación contable por
parte del IDIGER. Así las cosas, en caso de que se presenten cambios en la
estimación, los mismos pueden ser contemplados, sin que esta acción implique un
cambio en la política contable.

Para el tratamiento de las provisiones, los pasivos y activos contingentes, se debe

tener en cuenta la probabilidad de ocurrencia, entendiendo, la provisión como la
probable salida de recursos como estimación, y las contingencias por su parte, al
ingreso o salida de recursos derivados de hechos que posiblemente puedan ocurrir.
Para determinar la clasificación y medición de las obligaciones contingentes
judiciales en contra que corresponden a los litigios y demandas, se definen tres
rangos:

a) Obligación Probable: Si la valoración de la probabilidad final de pérdida es

superior al 50%.

b) Obligación Posible: Si la valoración de la probabilidad final de pérdida es

mayor al 10% y hasta el 50%.

c) Obligación Remota: Si la valoración de la probabilidad final de pérdida es

igual o inferior al 10%.

Para el tratamiento contable de los hechos económicos clasificados como

obligaciones contingentes judiciales en contra de la entidad y derechos contingentes
judiciales iniciados por el IDIGER, que originan el reconocimiento de una provisión,
la revelación en cuentas de orden de un pasivo o activo contingente, o la revelación
en notas de una obligación remota o de un activo de naturaleza remota, se debe
consultar la Guía para el cálculo de la estimación de las Provisiones, Pasivos y
Activos Contingentes, de la Secretaria Distrital de Hacienda.

o Fuentes de información para el reconocimiento contable:

El insumo de información de las obligaciones contingentes judiciales por litigios y

demandas o mecanismos alternativos de solución de conflictos, que dan origen al
reconocimiento contable de provisiones, a la revelación de pasivos y activos
contingentes, en cuentas de orden, y a la revelación en notas de las obligaciones
remotas o activos de naturaleza remota, corresponde al reporte del aplicativo
diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.
En la metodología para la valoración de las obligaciones contingentes judiciales se
presentan dos etapas: a) valoración cualitativa del proceso y b) valoración
cuantitativa del contingente. En la primera, debe ser la oficina jurídica de la entidad
la encargada de realizar la valoración o calificación del riesgo procesal, y en la
segunda, el aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos
judiciales de Bogotá D.C. realiza el cálculo de la probabilidad final de pérdida y del
valor de la obligación del contingente judicial, para que desde allí se realice la
clasificación de la obligación como probable, posible o remota, para el respectivo
reconocimiento contable.

Por lo tanto, en el evento en que se profiera una sentencia, y/o cuando en el proceso
existan elementos probatorios, jurisprudenciales y/o sustanciales que modifiquen su
probabilidad de pérdida, es responsabilidad de la oficina jurídica velar porque se
realice la actualización de la información en el sistema.

En relación con los derechos contingentes (litigios, demandas y mecanismos

alternativos de solución de conflictos iniciados por la entidad), la información se toma
del reporte del aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos
judiciales de Bogotá D.C.

6. PROVISIONES

6.1. RECONOCIMIENTO DE LAS PROVISIONES

Existe una provisión si y solo si:

a) Se presenta una obligación presente legal o implícita como resultado de un

suceso pasado,
b) es probable que tenga que desprenderse de recursos, que incorporen
beneficios económicos o potencial de servicio para cancelar la obligación,
c) puede hacerse una estimación fiable del importe de la obligación.
Se reconocen como provisiones, los pasivos a cargo del IDIGER que estén sujetos
a condiciones de incertidumbre en relación con su cuantía y/o vencimiento, como los
litigios y demandas en contra de la entidad, las garantías otorgadas por la entidad,
la devolución de bienes aprehendidos o incautados, las reestructuraciones y los
desmantelamientos económicos o potencial de servicio para cancelar la obligación y
en algunos casos excepcionales.

Las provisiones se utilizarán solo para afrontar los desembolsos para los cuales
fueron originalmente reconocidas.

Se reconocen provisiones por costos de desmantelamiento, los cuales corresponden

a los costos en que incurrirá el IDIGER para desmantelar o retirar el activo /o
rehabilitar el lugar en el que se asienta un activo durante un periodo de tiempo y
como un mayor valor del activo al cual se asocie este proceso.

Respecto a las provisiones originadas en obligaciones implícitas, el IDIGER debe

considerar los acuerdos formales que, aunque no son exigibles legalmente, han
creado una expectativa valida frente a terceros: verificando que dicho acuerdo haya
sido comunicado a los afectados de manera específica y explicita, bien sea mediante
acto administrativo o documento equivalente que reconozca la obligación, en el que
se consigne el tiempo de cumplimiento y el tipo de obligación, entre otros.

Los litigios y demandas en contra de la entidad reportados y valorados en el

aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., se reconocen como provisión, cuando las obligaciones derivadas de
los mismos son clasificadas como probables, esto es, que tengan una probabilidad
final de pérdida superior al 50%, o cuyo fallo más reciente sea desfavorable, con
independencia de su probabilidad final.
Las obligaciones contingentes judiciales correspondientes a mecanismos
alternativos de solución de conflictos en contra no son objeto de reconocimiento
como provisión.

Para el reconocimiento de provisiones por obligaciones contingentes generadas en

el pacto de garantías en contratos administrativos, se debe analizar las garantías
pactadas diferenciando este tipo de obligaciones de los eventos generados por la
normal ejecución de los contratos administrativos suscritos, teniendo en cuenta
únicamente las obligaciones que están sometidas al cumplimiento de una o más de
las siguientes condiciones, que dependen de la ocurrencia de eventos futuros
inciertos: i) se originan por el otorgamiento de garantías en las que se pacta
contractualmente el pago de una suma de dinero a favor de un tercero ii) pueden
afectar la estabilidad financiera de la entidad, y/o iii) son generadas por proyectos de
inversión que involucran el presupuesto de vigencias futuras previo concepto del
CONFIS Distrital.

Las provisiones se reconocen como un pasivo y un gasto en el resultado del periodo.

No obstante, las provisiones por desmantelamientos se reconocen como un pasivo
y como un mayor valor del activo al cual se asocie el desmantelamiento.

Las provisiones se reclasifican al pasivo que corresponda cuando ya no exista

incertidumbre en relación con su cuantía y/o vencimiento.

En caso de que la entidad espere que una parte o la totalidad del desembolso
necesario para liquidar la provisión le sea reembolsada por un tercero, el derecho a
cobrar tal reembolso se reconoce como una cuenta por cobrar y como ingreso en el
resultado del periodo cuando sea prácticamente segura su recepción. El valor
reconocido para el activo no debe exceder el valor de la provisión. En el estado de
resultados, el gasto relacionado con la provisión puede ser objeto de presentación
como una partida neta del valor reconocido como reembolso a recibir.
 6.2. MEDICIÓN INICIAL DE LAS PROVISIONES

Las provisiones por litigios y demandas en contra, se miden por la valoración inicial
registrada en el reporte del aplicativo diseñado para la administración y control de
los procesos judiciales de Bogotá D.C.

Las obligaciones contingentes generadas por el otorgamiento de garantías pactadas

en contractos administrativos se miden por el valor de la obligación pecuniaria
estipulada contractualmente.

La provisión por costos de desmantelamiento se mide por el valor presente de los

costos estimados en los que incurre la entidad para llevar a cabo el
desmantelamiento, de acuerdo con la política de Propiedades, Planta y Equipo.

Para reflejar el efecto significativo del valor del dinero en el tiempo, se debe
determinar el valor de las provisiones al cierre de la vigencia, por el valor presente
de los valores que espera sean requeridos para liquidar las obligaciones. En el caso
de las obligaciones contingentes judiciales, esta información está registrada en el
reporte del aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos
judiciales de Bogotá D.C.

6.3. MEDICIÓN POSTERIOR DE LAS PROVISIONES

Las provisiones se revisan como mínimo al final del periodo contable o cuando se
tenga evidencia de que el valor ha cambiado sustancialmente, y se ajustan afectando
el resultado del periodo para reflejar la mejor estimación disponible.

Para la actualización periódica de las provisiones por litigios y demandas en contra,

se tiene en cuenta las variaciones en la información registrada en el reporte del
aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., en relación con la modificación de la cuantía de valoración, los cambios
en la probabilidad final de pérdida o en el estado procesal de la demanda.

Por otra parte, la actualización de la provisión por efecto de reflejar el valor del dinero
en el tiempo, se mide al final de cada vigencia, y se reconoce como un gasto
financiero (actualización financiera de provisiones).

Para el caso, de las provisiones constituidas por desmantelamiento, el ajuste se

realiza como mínimo en la fecha de cierre del ejercicio, a) registrándose como un
gasto por actualización financiera, si el ajuste obedece al reconocimiento del valor
del dinero en el tiempo, o b) como costo del activo, si el ajuste corresponde a la
revisión de los costos estimados en los que incurrirá la entidad para llevar a cabo el
desmantelamiento, situación que puede dar origen tanto a un ingreso como a un
gasto.

Cuando ya no sea probable la salida de recursos que incorporen beneficios

económicos o potencial de servicio, para cancelar la obligación correspondiente, bien
sea porque se convierte en una obligación real, o porque desaparecen las causas
que dieron origen al reconocimiento de la provisión, se procede a cancelar la
provisión y a constituir el pasivo, o a cancelar la provisión, respectivamente.

6.4. REVELACIÓN DE LAS PROVISIONES

Para cada tipo de provisión, la entidad debe informar acerca de:

a) la naturaleza del hecho que la origina;

b) una conciliación que muestre el valor en libros al inicio y al final del periodo;
las adiciones realizadas durante el periodo, incluidos los ajustes procedentes
de los cambios en la medición del valor descontado; los valores cargados
 contra la provisión durante el periodo; y los valores no utilizados que hayan
sido objeto de liquidación o reversión en el periodo;

c) una descripción acerca de la naturaleza de la obligación contraída, así como

del valor y fecha esperada de cualquier pago resultante;

d) una indicación acerca de las incertidumbres relativas al valor o a las fechas

de salida de recursos; y

e) los criterios considerados para la estimación y el valor de cualquier

reembolso esperado que esté asociado con la provisión constituida.

En relación con la conciliación de provisiones, al cierre de la vigencia, debe detallarse

las variaciones en los saldos actuales de las provisiones por litigios y demandas,
frente a los saldos registrados para la vigencia anterior, teniendo en cuenta aspectos
como:

i) reconocimiento de nuevas provisiones, por cambios en la probabilidad,

ii) reconocimiento de nuevas provisiones por inclusión de nuevos litigios y
demandas,
iii) cancelación de provisiones por cambios en la probabilidad,
iv) cancelación o variación de las provisiones por cambios en las
estimaciones,
v) cancelación de provisiones por pago de la sentencia definitiva y,
vi) gasto por actualización financiera de provisiones.

Las provisiones por obligaciones contingentes judiciales, deben revelarse en el

Formato de Conciliación de Procesos Judiciales.
7. PASIVO CONTINGENTE

7.1. RECONOCIMIENTO DE PASIVOS CONTINGENTES

Las obligaciones posibles surgidas a raíz de sucesos pasados, cuya existencia

quedará confirmada solo si llegan a ocurrir uno o más sucesos futuros inciertos que
no estén enteramente bajo el control del IDIGER. También corresponde a toda
obligación presente, surgida a raíz de sucesos pasados, pero no reconocida en los
estados financieros, bien sea porque no es probable que, para satisfacerla, se
requiera que el IDIGER tenga que desprenderse de recursos que incorporen
beneficios económicos o potencial de servicio; o bien sea porque no puede estimarse
el valor de la obligación con la suficiente fiabilidad y dan lugar a revelación en cuentas
de orden acreedoras.

Los litigios y demandas en contra de la entidad, clasificados en el reporte del

aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., como una obligación posible, es decir que tengan una probabilidad final
de pérdida mayor al 10% y hasta el 50%, serán clasificados como pasivos
contingentes, se revelan en cuentas de orden acreedoras, y se miden por su cuantía
de valoración.

Las obligaciones posibles surgidas por mecanismos alternativos de solución de

conflictos en contra, se clasifican como pasivos contingentes cuando en el reporte
del aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., tengan asignada una cuantía a su pretensión inicial (siendo este el valor
de medición), y su revelación se hace en cuentas de orden acreedoras.

La actualización del contingente judicial da a lugar al ajuste respectivo del

reconocimiento del pasivo contingente en las cuentas de orden acreedoras, por el
valor actualizado de la obligación.
En caso que el IDIGER sea responsable de forma conjunta y solidaria, en relación
con una determinada obligación, la parte de la deuda correspondiente a IDIGER
debe ser reconocida como una provisión y la parte de la deuda que se espera cubran
los demás responsables se manejara como un pasivo contingente.

Los pasivos contingentes se evalúan cuando se obtenga nueva información de

hechos económicos asociados o, como mínimo, al final del periodo contable, con el
fin de asegurar que su evolución se refleje apropiadamente en los estados
financieros. En caso de que la salida de recursos sea probable y que se obtenga
una medición fiable de la obligación, se procede al reconocimiento del pasivo en los
estados financieros del periodo en el que dicho cambio tenga lugar.

7.2. REVELACIONES DE PASIVOS CONTINGENTES

Se revela los pasivos contingentes en cuentas de orden acreedoras contingentes

cuando sea posible medirlos. Además, para cada tipo de pasivo contingente, en las
notas a los estados financieros se revela la siguiente información:

a) una descripción de la naturaleza del pasivo contingente;

b) una estimación de los efectos financieros, la indicación de las incertidumbres
relacionadas con el valor o las fechas de salida de recursos y la posibilidad de
cualquier reembolso; lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener
la información; y,
c) el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las anteriores
características.

Adicionalmente, cuando sea posible realizar una medición, estos se registrarán en

cuenta de orden acreedoras contingentes.
 8. OBLIGACIONES REMOTAS:

8.1. RECONOCIMIENTO DE OBLIGACIONES REMOTAS

Los litigios y demandas, en contra de la entidad, que se encuentran registrados en

el aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., con un rango de probabilidad final de pérdida igual o inferior al 10%,
como los que están registrados sin valoración, son clasificados como obligaciones
remotas, no son objeto de reconocimiento contable como provisión, ni de revelación
como pasivos contingentes, y dan lugar a revelación en notas a los estados
financieros.

Las obligaciones contingentes correspondientes a nuevos litigios o demandas en

contra del IDIGER, que no fueron valorados en el aplicativo diseñado para la
administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C., debido a que el
periodo de calificación del contingente no se encontraba habilitado en ese momento,
deben clasificarse como obligaciones remotas, entre tanto, se realice el proceso de
valoración correspondiente.

Los mecanismos alternativos de solución de conflictos en contra del IDIGER son

clasificados como obligaciones remotas si se encuentran registrados en el aplicativo
diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.,
sin una cuantía asignada a la pretensión inicial o si su valor es igual a cero.

La actualización del contingente judicial, puede conllevar al reconocimiento de un

pasivo contingente, si se estima que la salida de recursos de un litigio o demanda, o
de un mecanismo alternativo de solución de conflictos, clasificado inicialmente como
una obligación remota, es posible, salvo que no pueda medirse fiablemente el valor
de la obligación.
 8.2. REVELACIÓN DE OBLIGACIONES REMOTAS

Las obligaciones remotas, son objeto de revelación en notas a los estados

financieros, de acuerdo con la información contenida en el reporte del aplicativo
diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.

Adicionalmente, deben reportarse los procesos que hayan sido clasificados como
obligaciones remotas, en el Formato de Conciliación de Procesos Judiciales.

9. ACTIVOS CONTINGENTES

9.1. RECONOCIMIENTO DE ACTIVOS CONTINGENTES

Un activo contingente es un activo de naturaleza posible surgido a raíz de sucesos

pasados, cuya existencia se confirma solo por la ocurrencia o, en su caso, por la no
ocurrencia de uno o más eventos inciertos en el futuro que no están enteramente
bajo el control de la entidad.

Los activos contingentes no son objeto de reconocimiento en los estados financieros

y dan lugar a revelación en cuentas de orden deudoras.

Los activos contingentes se evalúan cuando el IDIGER obtenga nueva información

de hechos económicos asociados, o como mínimo, al final del periodo contable, con
el fin de asegurar que su evolución se refleje apropiadamente en los estados
financieros.

De este modo, los litigios y demandas y mecanismos alternativos de solución de

conflictos iniciados por el IDIGER, que den origen a un activo de naturaleza posible,
son revelados en cuentas de orden deudoras, como activos contingentes, por el valor
de la cuantía de la pretensión inicial.

Por otra parte, se deben clasificar como activos contingentes, los actos
administrativos emitidos por las entidades que pueden generar un derecho, aunque
no gocen de firmeza, teniendo en cuenta que posiblemente pueden generar entrada
de beneficios económicos o potencial de servicios, como es el caso de los actos
administrativos que generan renta por liquidación de cobros de impuestos o por
cobros de ingresos no tributarios (tasas, multas intereses, sanciones, peajes,
contribuciones y otros).

Cuando estos actos administrativos gocen de firmeza, se considera que la entrada

de beneficios económicos futuros o potencial de servicio es prácticamente cierta,
dando lugar a la cancelación de las cuentas de orden deudoras y al reconocimiento
del activo en los estados financieros y del ingreso en el respectivo período en el
que dicho cambio tenga lugar.

9.2. REVELACIONES DE ACTIVOS CONTINGENTES

El IDIGER revela los activos contingentes en cuentas de orden deudoras cuando sea
posible realizar una medición. Además, para cada tipo de activo contingente, revela
la siguiente información:

a) una descripción de la naturaleza del activo contingente;

b) una estimación de los efectos financieros y una indicación de las
incertidumbres relacionadas con el valor o las fechas de entrada de recursos;
lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la información; y
c) el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones
contenidas en el literal b).
Una vez sean admitidas las contingencias judiciales iniciadas por las entidades, son
objeto de revelación en cuentas de orden deudoras por concepto de litigios y
mecanismos alternativos de solución de conflictos. Cuando no exista una medición
fiable de la pretensión inicial de los litigios y demandas, o mecanismos alternativos
de solución de conflictos iniciados, o la misma sea igual a cero, no son objeto de
revelación en cuentas de orden contingentes, sin embargo, son objeto de revelación
en notas a los Estados Financieros.

Los activos contingentes correspondientes a litigios y demandas y mecanismos

alternativos de solución de conflictos, deben revelarse en el Formato de Conciliación
de Procesos Judiciales.

10. ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA:

10.1. RECONOCIMIENTO DE ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA

Se consideran activos de naturaleza remota los derechos contingentes judiciales

registrados en el aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos
judiciales de Bogotá D.C., por concepto de litigios y demandas iniciados por la
entidad, que tienen registrada la admisión de la demanda, sin valoración alguna, y
los mecanismos alternativos de solución de conflictos iniciados por la entidad, que
no tienen asignada cuantía para su pretensión inicial o con valor igual a cero.

La actualización del contingente judicial, puede conllevar al reconocimiento de un

activo contingente, si se estima que la entrada de recursos por el litigio o demanda,
o el mecanismo alternativo de solución de conflictos iniciado por la entidad, que fue
clasificado como un derecho remoto, es posible, le fue asignada una pretensión
inicial diferente a cero, salvo que no pueda medirse fiablemente este valor.
 10.2. REVELACIÓN DE ACTIVOS DE NATURALEZA REMOTA

Se revelan los activos contingentes en cuentas de orden deudoras cuando sea

posible realizar una medición. Además, para cada tipo de activo contingente, se
revela la siguiente información:

a) Una descripción de la naturaleza del activo contingente;

b) una estimación de los efectos financieros y una indicación de las

incertidumbres relacionadas con el valor o las fechas de entrada de recursos;
lo anterior, en la medida en que sea practicable obtener la información; y

c) el hecho de que sea impracticable revelar una o más de las informaciones

contenidas en el literal b).

Los activos de naturaleza remota, son objeto de revelación en notas a los estados
financieros, de acuerdo con la información contenida en el reporte del aplicativo
diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.,
y no son objeto de revelación como activos contingentes.

Adicionalmente, debe reportarse los procesos que hayan sido clasificados como
activos de naturaleza remota, en el Formato de Conciliación de Procesos Judiciales.

11. RESPONSABILIDADES

Oficina Asesora Jurídica: Alimenta el aplicativo diseñado para la administración y

control de los procesos judiciales de Bogotá D.C conforme a la Norma. Remite
mensualmente el reporte del aplicativo, junto con un informe de cada uno de los
procesos.
Gestión Contable: Registra las operaciones remitidas, ejerciendo control sobre la
razonabilidad de las cifras. Concilia los reportes realizados por la Oficina Asesora y
contabilidad. Compila las revelaciones entregadas al finalizar cada trimestre con el
fin de presentar los estados financieros del IDIGER.

Gestión de Pagos: Registra las operaciones de pagos asociadas a contingencias,

en el aplicativo de administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.

12. PRESENTACIÓN

Las provisiones se presentan en el Estado de Situación Financiera en el pasivo no

corriente. Cuando haya certeza de pago se identifican como una cuenta por pagar
en el pasivo corriente.

En el Caso de los pasivos contingentes, estos se presentan en el Estado de Situación

Financiera en las cuentas de orden acreedoras; los activos contingentes se
presentan en las cuentas de orden deudoras.

Para las obligaciones remotas y posibles se presentaran en las Notas a los Estados
Financieros.

Anexo: GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA ESTIMACIÓN DE PROVISIONES,

PASIVOS Y ACTIVOS CONTINGENTES - POR CONCEPTO DE
OBLIGACIONES Y DERECHOS CONTINGENTES JUDICIALES.
 GUIA PARA EL CÁLCULO DE LA ESTIMACIÓN DE LAS PROVISIONES,
PASIVOS Y ACTIVOS CONTINGENTES, POR CONCEPTO DE OBLIGACIONES
Y DERECHOS CONTINGENTES JUDICIALES.

1. OBLIGACIONES CONTINGENTES JUDICIALES EN CONTRA DE LA

ENTIDAD.

a. Litigios y demandas.

Con el objeto de realizar la revelación de las obligaciones remotas y los pasivos

contingentes y el reconocimiento contable de las provisiones, por concepto de litigios
y demandas en contra de la entidad, se deberá considerar la valoración del
contingente y la probabilidad final de pérdida, dado que a partir de esta última
variable se determinará la diferencia entre estos conceptos.

Así las cosas, una vez sea aplicada la metodología para la valoración de las
obligaciones contingentes judiciales, se obtendrán la valoración y el porcentaje de
probabilidad final de pérdida para las contingencias por litigios y demandas en contra.
Esta información será incluida en el reporte emitido por el aplicativo diseñado para
la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.

Con la información mencionada anteriormente, la entidad podrá determinar la

clasificación y medición de los litigios y demandas en contra, según los rangos
establecidos en la política de provisiones, pasivos y activos contingentes. Sin
embargo, la clasificación de la obligación estará registrada en el reporte del aplicativo
mencionado anteriormente.
De esta forma, los litigios y demandas en contra de la entidad, que han sido
notificados 1 y que se encuentran registrados en el aplicativo diseñado para la
administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C., con un rango de
probabilidad final de pérdida igual o inferior al 10% y los que están registrados sin
valoración, serán clasificados como obligaciones remotas, darán lugar a revelación
en notas a los estados financieros, no siendo objeto de revelación como pasivos
contingentes, ni de reconocimiento contable como provisión.

Por otra parte, los litigios y demandas en contra de la entidad que han sido
notificados y valorados y presentan una probabilidad final de pérdida superior al 10%
e igual al 50%, serán clasificados como obligaciones posibles, por tanto darán lugar
a su revelación en cuentas de orden acreedoras por concepto de pasivos
contingentes y no serán objeto de reconocimiento contable como provisión.

De igual forma, los litigios y demandas en contra del IDIGER que han sido notificados
y valorados y presentan una probabilidad final de pérdida superior al 50%, o que
presenten una probabilidad inferior o igual al 50% pero cuyo fallo más reciente ha
sido desfavorable, se clasificarán como obligaciones probables y por ende darán
lugar al reconocimiento contable de la provisión, previa cancelación del pasivo
contingente reconocido inicialmente.

Los cambios en la cuantía de la valoración de los litigios y demandas, darán lugar a

las siguientes actualizaciones del reconocimiento contable:

 Si la nueva valoración es mayor o menor en relación con el monto registrado en

el periodo anterior: i) se registrará el respectivo aumento o disminución de la
provisión y se afectará el gasto por provisiones de litigios y demandas, de la
vigencia; ii) se registrará el respectivo aumento o disminución del pasivo
contingente y se afectará la cuenta de orden acreedora por contra.

1
Acto jurídico por el cual se comunica legalmente a una persona una resolución judicial para que actúe procesalmente en el
juicio mediante los actos que la ley pone a su disposición.
 En el caso de las provisiones, cuando la valoración anterior corresponda a
periodos anteriores se afectará el valor provisionado y el gasto o el ingreso por
recuperación de la actual vigencia.

Por otra parte, la valoración trimestral del contingente judicial, registrada en el

reporte del aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos
judiciales de Bogotá D.C., dará lugar a la actualización periódica del
reconocimiento contable de los litigios y demandas en contra, teniendo en cuenta
las variaciones en las condiciones para la clasificación de una obligación, es decir
tanto de la probabilidad final de perdida, como del estado procesal de la demanda,
así:

 Si se estima que es posible la salida de recursos de un litigio y demanda

clasificado inicialmente como una obligación remota, es decir que su probabilidad
final de pérdida es mayor a un 10% o igual al 50%, se deberá revelar en cuentas
de orden acreedoras el pasivo contingente, por la cuantía registrada en la
valoración del proceso, salvo que no pueda medirse fiablemente el valor de la
obligación, caso en el cual la obligación continuará siendo clasificada como
remota.
 En el caso de un litigio o demanda en contra, que ha sido reconocido como pasivo
contingente, y se estima que la salida de recursos es probable( probabilidad final
de pérdida mayor al 50%), se deberá cancelar el saldo del pasivo contingente y
reconocer la provisión en el periodo en el que se evidencie el cambio de
probabilidad de ocurrencia, salvo que no pueda estimarse el valor de la obligación
con la suficiente fiabilidad, y en tal caso la obligación continuará siendo posible y
reconocida como pasivo contingente.
 Las provisiones reconocidas por concepto de litigios y demandas en contra de la
entidad por corresponder a obligaciones probables, deberán ser canceladas,
cuando desaparezcan las causas que las originaron, bien sea cuando se emita la
sentencia definitiva favorable para la entidad, o cuando haya desistimiento de la
demanda.
 Cuando se emita sentencia definitiva condenatoria para la entidad, se deberá
verificar el valor provisionado contra el valor determinado por el juez en la
sentencia: i)si este valor es igual al valor provisionado, se cancela la provisión y
se reconoce la cuenta por pagar por créditos judiciales, ii) si el valor de la
sentencia definitiva es mayor a la provisión, deberá reconocerse la diferencia
como un gasto diverso por sentencias, iii) si el valor de la sentencia definitiva es
menor a la provisión, se deberá ajustar el gasto de la provisión por litigios y
demandas (si la provisión se constituyó en la misma vigencia), o registrar un
ingreso diverso por recuperaciones (si la provisión se constituyó en otro periodo
contable).
 De presentarse un fallo desfavorable, la entidad procederá a realizar el nuevo
reconocimiento contable de la provisión, previa cancelación del registro en
cuentas de orden acreedoras, en caso de haber estado registrada como
obligación posible.

La actualización de la provisión por efecto de reflejar el valor del dinero en el tiempo,

se calculará como el valor presente del importe que se espera sea requerido para
liquidar la obligación, y se verá reflejada en el reporte del aplicativo diseñado para la
administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C. La diferencia entre
la valoración del litigio o demanda en contra y el valor presente dará lugar al
reconocimiento de un gasto financiero por actualización financiera de provisiones.

b. Mecanismos alternativos de solución de conflictos.

Para la revelación de las obligaciones remotas y los pasivos contingentes, por

concepto de mecanismos alternativos de solución de conflictos en contra de la
entidad, se deberá tener en cuenta su estado procesal. El reporte emitido por el
aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., contendrá dicha información.

En concordancia con lo anterior, los mecanismos alternativos de solución de

conflictos en contra, contemplados en esta guía, y que han sido registrados en el
aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., sin asignación de la cuantía de la pretensión inicial o con valor igual a
cero, serán clasificados como una obligación remota, no serán objeto de
reconocimiento contable como provisión y darán origen a la revelación en notas a los
estados financieros.

Posteriormente, si se estima que es posible la salida de recursos de una obligación

remota proveniente de un mecanismo alternativo de solución de conflictos en contra,
es decir, que se le asigna una pretensión inicial, se revelará un pasivo contingente
en cuentas de orden acreedoras, salvo que no pueda medirse fiablemente el valor
de la obligación.

Habrá lugar al reconocimiento del pasivo real cuando el acta de conciliación sea
aprobada por el despacho judicial, en el caso de las conciliaciones extrajudiciales, o
cuando el laudo arbitral2 desfavorable se encuentre en firme, para los arbitrajes3;
dando lugar a la cancelación del saldo del pasivo contingente constituido y al
reconocimiento del pasivo real.

Si existe acta de conciliación fallida o laudo arbitral favorable en firme, se cancelará

el pasivo contingente reconocido previamente. En las conciliaciones extrajudiciales,
si existe acta de conciliación fallida, y esta situación origina un proceso judicial, se
reconocerá el nuevo litigio o demanda.

2. DERECHOS CONTINGENTES JUDICIALES INICIADOS POR LA ENTIDAD

2
Es la sentencia que profiere el tribunal de arbitraje. El laudo puede ser en derecho, en equidad o técnico. En los tribunales en
que intervenga una entidad pública o quien desempeñe funciones administrativas, si las controversias han surgido por causa
o con ocasión de la celebración, desarrollo, ejecución, interpretación, terminación y liquidación de contratos estatales,
incluyendo las consecuencias económicas de los actos administrativos expedidos en ejercicio de facultades excepcionales, el
laudo deberá proferirse en derecho.
3 Mecanismo alternativo de solución de conflictos mediante el cual las partes defieren a árbitros la solución de una controversia
relativa a asuntos de libre disposición o aquellos que la ley autorice.
a. Litigios y demandas.

Una vez se registre la admisión de la demanda iniciada por la entidad, en el aplicativo

diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.,
y en caso de no presentar cuantía asignada como pretensión inicial serán
clasificados como un activo de naturaleza remota, y darán lugar a revelación en notas
a los estados financieros, aunque no serán objeto de revelación como pasivos
contingentes, ni de reconocimiento contable como provisión.

Con la asignación de la pretensión inicial de la demanda iniciada, se dará origen a

un activo de naturaleza posible y será objeto de revelación en cuentas de orden
deudoras como un activo contingente.

Para este tipo de contingencias, la entrada de beneficios económicos futuros o

potencial de servicio es prácticamente cierta cuando se presenta la sentencia
definitiva a favor de la entidad.

La emisión de la sentencia definitiva para la entidad, llevará consigo la cancelación

del activo contingente revelado en cuentas de orden deudoras y el reconocimiento
del activo, si la sentencia fue favorable para la entidad; o se cancelará el activo
contingente en caso de haberse emitido una sentencia que niegue las pretensiones
de la entidad.

b. Mecanismos alternativos de solución de conflictos.

Cuando el registro de la conciliación extrajudicial o del arbitraje en el aplicativo

diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de Bogotá D.C.,
no tiene aún asignado el monto de la pretensión inicial o esta es igual a cero, se
clasificará el activo como de naturaleza remota, y será objeto de revelación en notas
a los estados financieros.
Una vez sea asignada la pretensión inicial o la misma sea diferente a cero, el activo
será clasificado como de naturaleza posible, y se revelará el activo contingente en
cuentas de orden deudoras.

Para este tipo de contingencias, la entrada de beneficios económicos futuros o

potencial de servicio es prácticamente cierta cuando el acta de conciliación sea
aprobada por el despacho judicial o la decisión del laudo arbitral quede en firme y
sea favorable; momento en el cual se procederá a reconocer el activo y el ingreso, y
a cancelar las cuentas de orden deudoras inicialmente reveladas.

Si existe acta de conciliación fallida o laudo arbitral desfavorable en firme, se

cancelará el activo contingente reconocido previamente. En las conciliaciones
extrajudiciales, si existe acta de conciliación fallida, y esta situación origina un
proceso judicial, se reconocerá el nuevo litigio o demanda.

Formato de Conciliación de Procesos Judiciales

El Formato de Conciliación de Procesos Judiciales, establecido para cotejar la

información contenida en los estados financieros contra la información del reporte
del aplicativo diseñado para la administración y control de los procesos judiciales de
Bogotá D.C., contendrá tanto las obligaciones en contra, como los procesos iniciados
por la entidad, y deberá reportarse a la Dirección Distrital de Contabilidad, de acuerdo
a los lineamientos establecidos.

Su estructura contiene el número de procesos, los saldos contables, su valoración,

las diferencias encontradas respecto al número de procesos y a la valoración y el
detalle de las mismas. A su vez, las obligaciones en contra incluyen i) los pasivos
por créditos judiciales, correspondientes a las sentencias, laudos arbitrales y
conciliaciones extrajudiciales, y otros créditos judiciales; ii) las provisiones por litigios
y demandas; iii) las cuentas de orden acreedoras por litigios y mecanismos
alternativos de solución de conflictos y iv) el número de obligaciones remotas; y en
los procesos iniciados, se registran las cuentas de orden deudoras por litigios y
mecanismos alternativos de solución de conflictos.
13.1. ANEXO. GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA ESTIMACIÓN DE
PROVISIONES, PASIVOS Y ACTIVOS CONTINGENTES - OBLIGACIONES
CONTINGENTES
ANEXO. GUÍA PARA EL CÁLCULO DE LA ESTIMACIÓN DE PROVISIONES,
PASIVOS Y ACTIVOS CONTINGENTES - DERECHOS CONTINGENTES