ESTADO Y GOBIERNO

Origen y Naturaleza del Estado:

En las primeras fases de desarrollo de la humanidad no había clases sociales, ni

estado como estructura de dirección política; su aparición se vincula al surgimiento
del excedente económico, la propiedad privada y la división social del trabajo.

Con el surgimiento de la propiedad privada y la desigualdad económica como

resultado de la lucha por el control del excedente económico aparece la división de
la sociedad humana en clases sociales antagónicas y la dirección de los asuntos
públicos, pasó a ser responsabilidad de una parte de la sociedad, es decir, aparece
una clase social dominante que crea un instrumento de dominación, (El Estado) y
comienza a ejercer el poder coercitivo como medio para apropiarse del excedente,
mantener la hegemonía y la supremacía económica.

A partir de la situación planteada anteriormente, se explica la conformación de

aparatos especiales (ejército, policía, tribunales, cárceles, etc.) que operan sobre la
sociedad para mantener el dominio de las clases y sectores sociales dominantes,
formándose de esta manera el Estado y sus distintos órganos.

¿Qué es el Estado?

Constituye la organización jurídica y política de una nación o demarcación

geográfica que tiene por fin mantener un orden de cosas establecido mediante su
constitución jurídica y política, el cual puede beneficiar o perjudicar a la gran
mayoría de la población en un periodo histórico determinado.

Diferencia entre Gobierno y Sector Publico

A pesar de que los conceptos de Gobierno y Sector Publico son manejados

frecuentemente como si fueran iguales, en realidad no lo son, es necesario precisar
algunas diferencias que permitan manejar con mayor propiedad ambos conceptos.
EL Gobierno se refiere a una condición fundamentalmente política de orientación y
gestión que destaca determinadas formas de organización y ejecución de las
acciones y funciones, el Sector Publico se refiere a la segmentación del conjunto de
actividades que realizan los distintos órganos del Estado en la Sociedad, resaltando
las características que asume el vehículo de la actividad económica del Gobierno
con las actividades que desarrollan los demás sectores de la economía.

Naturaleza del Estado

Existen tres escuelas del pensamiento social que resaltan diferentes aspectos de la
naturaleza del Estado, la Escuela Económica, la Escuela Sociológica y la Escuela
Política:

a) La Escuela Económica orientada por el pensamiento económico clásico,

plantea que la naturaleza del Estado y su actividad financiera son
fundamentalmente de carácter económico debido a que el Estado necesita
satisfacer un mayor número de necesidades públicas con unos recursos
económicos que son siempre escasos, lo que constituye el problema central
 de la economía como ciencia y en consecuencia la esencia de la naturaleza
del Estado y sus acciones.
b) La Escuela Sociológica sostiene que la naturaleza del Estado no puede ser de
carácter económico, sino sociológico, porque entiende que el propósito
básico del Estado es satisfacer necesidades colectivas, y según se observa,
los recursos provienen precisamente de una colectividad a la que se
pretende satisfacer sus necesidades básicas, en consecuencia el problema
responde a un carácter social y no económico.
c) La Escuela Política plantea que el Estado es un ente político, y que sus fines
son esencialmente políticos. Los procedimientos y mecanismos de
consecución de los recursos por parte del Estado, así como los criterios bajo
los cuales se asignan y realizan los gastos públicos, responden básicamente
a un carácter político, en consecuencia, el Estado, en su actividad
económica y financiera posee elementos de carácter económicos,
sociológicos, administrativos y otros, pero su esencia es fundamentalmente
política.

Interrelación de las actividades del sector público con las actividades

del comercio privado.

La intervención Estatal en la economía puede tomar la forma de regulación,

control, operación directa y/o propiedad Estatal. En sentido moderno surge, en
parte, debido a la industrialización y los métodos de la producción en gran
escala y como consecuencia de los siclos económicos y la profundización de las
crisis.

El rol del Estado en términos de la economía globalizada es el siguiente:

a) Promover y garantizar crecientes niveles de libertad, participativa y

competitiva sustentada en política, mecanismos y acciones que fomenten la
equidad y la justicia social.
b) Patrocinar y mantener la independencia real del ejercicio de las funciones de
interés público en los principales órganos de poder.
c) Garantizar la ejecución de un proceso progresista de transformaciones
socioeconómicas a favor de la equidad social.
d) El Estado debe funcionar además de facilitador, como ente racionalizador en
las aéreas donde el mercado opera en forma administrada o dirigida en base
a fuerzas condicionantes y no competitivas por diferentes razones.

Funciones del Estado Dominicano

El estado tiene tres funciones fundamentales que son:

a) Función de conducción, liderazgo y dirección, mediante la cual ejerce un

poder de decisión soberano. El Estado gobierna y guía al organismo político
en función de gobierno hacia el logro de los objetivos que ese organismo se
ha propuesto.
b) Función de síntesis, mediante la cual el Estado construye consensos y
armoniza las fuerzas divergentes impidiendo el surgimiento de enemistades
de categoría política en su interior, al mismo tiempo que afirma el poder del
organismo político hacia el exterior.
 c) Función de previsión, mediante el cual prevé a largo plazo y realiza la
planificación estratégica mucho más allá de lo que pueden hacerlo los entes
u organismos privados que por su propia naturaleza y función, carecen de
una perspectiva histórica con la profundidad requerida.

En resumen el Estado es el órgano de conducción, síntesis y previsión de la

comunidad organizada. Es el instrumento mediante el cual la Nación se integra;
mediante la armonía interior, adquiriendo la capacidad de reafirmarse y obtener
reconocimiento hacia el exterior, prevé y planifica su futuro en términos
histórico.

El Sector Público en la Economía

Tomando como premisa general que el Gobierno Dominicano realiza una

actividad económica y financiera muy activa y significativa en diferentes
órdenes y niveles con respecto al conjunto de la economía, se puede afirmar
que en la República Dominicana existe un Estado intervencionista, matizado por
elementos del Estado Liberal y de un Estado Democrático Social.

Órganos Componentes del Gobierno Dominicano

El sector Público en la República Dominicana está formado por dos grandes

subsectores:

a) Organismos del Gobierno Central

Está integrado por:

1) Poder Ejecutivo: Está formado básicamente por la Presidencia y Vice-

Presidencia de la República y los distintos Ministerios. Estos organismos
tienen como función básica realizar todos los trabajos de apoyo que
requieren las distintas actividades y acciones del Poder Ejecutivo.
2) Poder Legislativo: Lo conforma el Congreso Nacional, integrado por la
Cámara de Diputados y el Senado de la República. Ambas presentan un
nivel normativo que tiene como función básica aprobar o rechazar los
proyectos de leyes y resoluciones sometidas por el Poder Ejecutivo, sus
miembros o cualquier organismo señalado por la Constitución de la
República.
3) El Poder Judicial: Está formado por el conjunto de tribunales existentes en
el país, encabezado por la Suprema Corte de Justicia. Dichos tribunales
tienen como función básica condenar a todas las personas o entidades
morales y/o jurídicas que cometan actos reñidos con las Leyes vigentes y la
Constitución del país.
4) Tribunal Constitucional: Su función es garantizar la supremacía de la
Constitución, la defensa del orden Constitucional y la protección de los
derechos fundamentales. Sus decisiones son definitivas e irrevocables y
constituyen precedentes vinculantes para los poderes públicos y todos los
órganos del Estado.
5) Defensoría del Pueblo: El defensor del pueblo es una autoridad
independiente en sus funciones y con autonomía administrativa y
presupuestaria. La función esencial del Defensor del Pueblo es contribuir a
 salvaguardar los derechos fundamentales de las personas y los intereses
colectivos establecidos en la constitución y las leyes.
6) Tribunal Superior Electoral: Es el órgano competente para juzgar y
decidir con carácter definitivo sobre los asuntos contenciosos electorales y
estatuir sobre los diferendos que surjan a lo interno de los partidos políticos,
agrupaciones y movimientos políticos o entre estos.

7) Organismos Especiales: Esta compuestos por:

Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas.

a) Junta Central Electoral: Está compuesta por cinco jueces, donde uno es
el presidente y los restantes miembros, todos son designados por el
Senado de la República por un periodo de cuatro años. Este Organismo
tiene como función básica organizar y desarrollar todas las actividades y
acciones que garanticen pulcritud y pureza del proceso electoral del país
cada cuatro años, según lo establecido por la Ley Electoral vigente y la
Constitución.

b) Cámara de Cuentas: Es un organismo con carácter principalmente técnico,

está integrada por cinco miembros titulares y uno de ellos la preside. Son
elegidos por el Senado de la República de una plancha que para tal efecto le
debe presentar el Poder Ejecutivo.

Entre sus funciones principales están:

1. Practicar auditoría externa financiera, de gestión, estudios e investigaciones

especiales a los organismos, entidades, personas físicas y jurídicas, públicas
o privadas, sujetos a esta ley;
2. Solicitar a quien corresponda, toda la información necesaria para cumplir
con sus funciones;
3. Tener acceso irrestricto a las evidencias documentales, físicas, electrónicas o
de cualquier otra naturaleza, necesarias para el cumplimiento de sus
atribuciones de auditoría, estudios e investigaciones especiales de la gestión
pública y de las personas físicas o jurídicas de carácter privado, sujetas al
ámbito de esta ley;
4. Formular disposiciones y recomendaciones de cumplimiento obligatorio por
parte de los servidores públicos, que son legal o reglamentariamente
responsables de su aplicación;
5. Identificar y señalar en los informes, los hechos relativos a la violación de
normas establecidas que originan responsabilidad administrativa, civil o
indicios de responsabilidad penal;
6. Emitir resoluciones, con fuerza ejecutoria, en el ámbito de la responsabilidad
administrativa y civil;
7. Requerir a las autoridades nominadoras la aplicación de sanciones a quien o
quienes corresponda, en base a los resultados de sus actividades de control
externo;
8. Elevar los casos no atendidos, señalados en el literal anterior, a las máximas
autoridades nacionales, con el objeto de que se apliquen las sanciones
correspondientes a los involucrados en los hechos de que se trate;
 9. Requerir a la autoridad competente la aplicación de sanciones
administrativas a los servidores públicos que no colaboren con el personal
de la Cámara de Cuentas para el adecuado cumplimiento de sus funciones, o
que de alguna manera obstruyan el buen desenvolvimiento de las mismas.

c) Organismos del Gobierno Descentralizado o Autónomos

Estas Instituciones han sido creadas y definidas como descentralizadas y

autónomas en virtud de leyes debidamente aprobadas por el Congreso Nacional.
Cada Institución y Organismo del Gobierno Descentralizado tiene una ley de
creación llamada Ley Orgánica. En cada Ley Orgánica se señalan los objetivos
básicos, las actividades y funciones específicas que pueden y deben realizar, así
como las fuentes de financiamiento para cada institución.

Varias instituciones públicas de las llamadas Descentralizadas y Autónomas, tienen

características muy parecidas a las de una empresa privada porque producen y
venden bienes y servicios en la misma forma.

La condición de organismos autónomos no significa que posean independencia

absoluta para el manejo de sus recursos y la realización de actividades; en razón
de que la Constitución de la República establece que el Presidente es el jefe de toda
la administración pública y todos los organismos llamados autónomos quedan
subordinados en las políticas y directrices formuladas por el Gobierno Central para
cada periodo fiscal.

Los Organismos e Instituciones del Gobierno Descentralizado y autónomo se

pueden clasificar en dos categorías:

a) Instituciones Financieras
b) Instituciones no Financieras

Las principales Instituciones financieras del Gobierno Descentralizado son:

1) Banco Central
2) Banco de Reservas
3) Banco Agrícola
4) Corporación de Fomento Industrial (CFI)
5) Instituto de Desarrollo y Crédito Cooperativo (IDECOOP)
6) Instituto Nacional de la Vivienda (INAVI)

Las principales Instituciones no financieras del Gobierno Descentralizado son:

1. Centro de Promoción de Exportaciones (CEDOPEX)

2. Corporación Dominicana de Empresas Estales (CORDE)
3. Instituto de Estabilización de Precios (INESPRE)
4. Instituto Agrario Dominicano (IAD)
5. Corporación Estatal de Radio y Televisión (CERTV)
6. Consejo Estatal del Azúcar (CEA)
7. Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE)
8. Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD)
9. Municipios o Gobiernos Municipales, etc.

Las Instituciones y Organismos del Gobierno Descentralizado se caracterizan por las

siguientes condiciones y restricciones jurídicas y administrativas:

1. Tienen Personalidad jurídica propia, atribuida mediante sus respectivas leyes

orgánicas de creación y regulación. En consecuencia pueden demandar y
ser demandadas en nombre propio y no del Estado.
2. Tienen su propia Contabilidad, deben elaborar y publicar sus Estados
Financieros cada cierto periodo.
3. Generar ingresos propios, y en algunos casos también reciben aportes
fiscales del Gobierno Central, pudiendo comprometerse en el manejo de sus
fondos.
4. Todos los empleados de los organismos descentralizados y autónomos, salvo
los directores, ejecutivos y algunos miembros de determinados Consejos
Directivos, son nombrados internamente por la dirección administrativa de
cada institución autónoma. Los directores y los demás miembros de los
consejos Directivos, en casi todos los casos son nombrados por el Presidente
de la República.

Necesidades del Sector Publico

La necesidad en sentido amplio, es un requerimiento o deseo cuya satisfacción
condiciona al hombre en el desarrollo de determinadas actividades. Se admite que
no todas las necesidades condicionan de igual manera las acciones humanas, en tal
sentido, se pueden identificar dos grandes categorías de necesidades:

a) Las Necesidades básicas

b) Las necesidades no básicas o complementarias.

Las Necesidades básicas son generalmente espontaneas, independientes y en el

sentido más simple son limitadas por su cuantificación y en la capacidad de
satisfacción.

Las Necesidades no básicas o complementarias son exclusivas del hombre y

generalmente inducidas, no espontaneas ni independiente. Se refieren a
requerimientos de bienes y servicios no esenciales de donde se deriva su carácter
ilimitado.

Existen múltiples agrupaciones y clasificaciones de las necesidades, no obstante

desde el punto de vista de la entidad social que las satisface, se pueden agrupar
en:

a) Necesidades Privadas o Preferentes

b) Necesidades Publicas

Las necesidades privadas o Preferentes son satisfechas por la acción del mercado
de bienes y servicios con respeto al cual el gobierno se limita a corregir distorsiones
en el sistema de precios, la producción y la comercialización, etc.

Las Necesidades Publicas son aquellas que nacen de la vida colectiva de la

población y son satisfechas por medio de la acción del Estado, a través del
ofrecimiento de bienes y servicios públicos.

Características y Clasificación de las Necesidades Públicas

Las principales características de las necesidades públicas son:

a) Ilimitadas en su número
b) Existe una limitada capacidad para su satisfacción
c) En ellas no se cumple el principio de “Exclusión”
d) Son básicas o esenciales y complementarias

En atención a la importancia para la subsistencia del Estado, las Necesidades

Públicas pueden ser clasificadas en dos grandes categorías:

a) Necesidades publicas Absolutas o Esenciales

b) Necesidades Públicas Relativas o Complementarias

Las Absolutas: son aquellas que el Estado debe satisfacer en algún grado para que
el mismo pueda subsistir y en ese sentido, son esenciales, constantes y de
exclusiva satisfacción por parte del Estado. Se identifican fundamentalmente tres
tipos de estas necesidades: Defensa de la soberanía o defensa del exterior, la
administración de justicia y el mantenimiento del orden interno.
Las Relativas: son aquellas que su insatisfacción no pone en peligro inmediato la
existencia del Estado, pero satisfacerlas es imprescindible para el incremento y
consolidación del bienestar social. En tal sentido son contingentes, mudables y no
vinculadas a la existencia misma del Estado.

Indicadores del Sector Publico

Los indicadores del sector público son variables o relaciones de variables que
permiten determinar la participación de este sector en la actividad económica de la
sociedad. Los distintos indicadores permiten establecer mediciones, estimaciones y
pronósticos en torno al desempeño de la actividad económica y financiera del
Estado.

Para el análisis de la actividad económica y financiera del Estado, los indicadores

más importantes son:

a) Elasticidad del Sistema Tributario

b) Coeficiente de Flexibilidad Tributaria
c) Coeficiente de Tributación
d) Relación del Gasto Público con aspecto al producto Bruto
e) Relación de inversión Pública con la Inversión Total de la Economía
f) Relación del Empleo Público con respecto al Empleo Total
g) Relación del Consumo de Gobierno con el Consumo Total
h) Demanda del Gobierno. (Dg)
i) Valor Agregado Gubernamental
j) Sacrificio Fiscal. (SF)