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Introduccion A La Teoria Politica PDF
Introduccion A La Teoria Politica PDF
ISBN-13: 978-84-690-7905-8
Nº Registro: 07/73163
Arnoletto, E.J.: (2007) Curso de Teoría Política, Edición electrónica gratuita. Texto completo en
www.eumed.net/libros/2007b/300/
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explicativo,aunque sea parcial. Con ese sentido transteórico, por medio del
criterio amplio se ha trabajado aquí. esclarecimiento ejemplificado de ciertas
En mi opinión, hay una clara correlación nociones-clave, como las de modelo,
entre la emergencia de determinadas concepto y relación (Cap. 5);y de mostrar la
corrientes o temas en el campo teórico de relación que esos modelos y conceptos
las ciencias del hombre (y casi diría, de las guardan con los trasfondos
ciencias en general) y los trasfondos cosmovisionales e
cosmovisionales e ideológicos que, como ideológicos que los sustentan (Cap. 6 y
ámbitos culturales generalizados,"signan" 7). Esta segunda parte
(en el sentido de cargar de significación) culmina con algunos ensayos de síntesis
las diversas épocas. A su vez, esos teórica sobre temas y enfoques poco
trasfondos emergen como respuesta frecuentados en la literatura politológica
intelectual-emocional a la globalidad de la (Cap. 8).
experiencia que los pueblos atraviesan en La tercera parte es una apertura desde la
su historia, no solo en su vida material sino Teoría Política hacia el panorama actual del
total;y encarnan proyectos superadores de mundo. Es un intento de responder a una
las dificultades vividas, los que al realizarse gran pregunta: En qué nos puede ayudar
en parte satisfacen y en parte frustran las la Teoría Política a comprender el mundo
espectativas depositadas en ellos, en que vivimos? Allí son presentadas las
motivando nuevas respuestas teorías elaboradas en el primer mundo para
cosmovisionales y nuevas teorías... Por ello, analizar políticamente al segundo y al
casi siempre es cierto, como decía tercer mundo (Cap. 9); las teorías del
Heráclito, que todo marcha hacia su contra- desarrollo político (Cap. 10); y las teorías
rio... del imperialismo y de la dependencia (Cap.
Para sustentar esa opinión, he procurado 11).
presentar el panorama Aunque el propósito principal de esta
de las teorías políticas incluyendo también, obra es presentar un panorama general del
en todo cuanto me fué posible, sus "estado de la teoría" de la Ciencia Política
trasfondos cosmovisionales e ideológicos y en el mundo, es claro que ha sido
su relación con los procesos históricos pensada desde América Latina y desde
fundamentales de las diversas épocas en Argentina. Por eso concluye con un esbozo
que las mismas han surgido. de un próximo trabajo: LA TEORIA
El esquema general de la obra es el POLITICA ANTE AMERICA LATINA (Cap.
siguiente: 12). Se trata
La primera parte intenta esclarecer con de ver qué lecturas se pueden hacer, a la
mayor detalle y precisión las ideas que luz de la Teoría Política, sobre la realidad
acabo de plantear (Cap. 1); y actual de América Latina; qué podemos
presentar,se- hacer, desde la teoría, para esclarecer el
gún el esquema clásico de Klaus von sentido profundo de los procesos que
Beyme, las tres grandes corrientes básicas vivimos ; y en qué podemos contribuir, si
de la Teoría Política: las teorías es que se puede, a solucionar los
normativas(Cap. 2), las teorías empírico- problemas que nos tienen agobiados.
analíticas (Cap. 3) y las teorías crítico- Confío en que esta obra cumpla una
dialécticas (Cap. 4). He procurado, en todo función modesta pero útil en la formación de
lo posible,actualizar el panorama de cada profesionales de la Ciencia Política y las
una de ellas y completar los detalles Relaciones Internacionales; y más allá, en
presentando en cada caso sus rasgos el enriquecimiento del acervo cívico de los
generales, los diversos subtipos y ciudadanos, condición indispensable para
variedades (con sus autores y obras que tengamos una mejor clase política y
principales) y los enfoques metodológicos mejores gobernantes; es decir, para que se
usuales de cada una. nos abra la posibilidad de un mejor destino
La segunda parte intenta penetrar en la político.-
estructura interna de las teorías y en su
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EL AUTOR.
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LA TEORÍA POLÍTICA
Revolución Francesa - Socialismos y
nacionalismos - Las teorías normativas
actuales.
INDICE SUMARIO DE SUS CONTENIDOS:
d) Enfoques metodológicos usuales:
Capítulo 1: Métodos: histórico, analógi-
LA TEORIA POLITICA co, práctico, tópico, pedagógico. El
pragmatismo metodológico.
a) Consideraciones generales: La teoría
científica social - Cuestiones metodológicas Capítulo 3:
- Principios actuales - Críticas a la ciencia. LAS TEORIAS EMPIRICO-ANALITICAS
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procedimiento para ordenar y relacionar futuros. Cabe hacer notar, sin embargo, que
sistemáticamente los elementos de la la predicción no es un requisito
experiencia humana, para anticipar indispensable del conocimiento científico, y
experiencias ulteriores a la luz de las que actualmente tiende a ser abandonada
relaciones establecidas. La ciencia es una como actividad científica para ser vista más
tarea específicamente humana: es lo que el bien como una aplicación técnica.
hombre puede hacer por el hombre La ciencia requiere que sus afirmaciones
guiándose por la experiencia del hombre. sean confirmadas por cotejo con los
* Todas las proposiciones científicas son hechos, por observación sistemática y
relativas, condicionales y no absolutas. experiencia, si es posible hacerla, pero
Son enunciados de probabilidad y no cabe aquí hacer notar que a medida que las
relaciones invariantes.Aunque el lenguaje estructuras explicativas se hacen más
científico no siempre lo exprese con complejas, aparecen muchos niveles de
claridad, las leyes científicas son siempre generalización como intermediadores entre
condicionales porque son inducciones, y los observables y la teoría, con lo cual la
no puede haber generalizaciones induc- comprobación (o falsación) empírica se
tivas absolutas. hace cada vez más difícil. Esto es
Con respecto a los supuestos particularmente cierto en el caso de las
metodológicos de la ciencia, cabe llamadas TEORIAS GENERALES, que
decir, en primer lugar, que la medición es transitan por niveles de abstracción muy
súmamente deseable.En elevados, muy por encima de los hechos
el campo social la medición es muy difícil, que serían en última instancia su base
a veces casi imposi- empírica.
ble, sobre todo por la falta de verdaderas En el campo científico, como es sabido,
unidades de medida.Hay no corresponde enunciar valores de tipo
que admitir esa dificultad; hay que aceptar moral. La ciencia es axiológicamente
(transitoriamente, al neutra, lo que no significa que los valores
menos) esa imposibilidad. También es no existan, o que el científico, en cuanto
cierto que la medición no es hombre, no los tenga. Simplemente significa
todo: hay aspectos del fenómeno que la que esos valores caen fuera de la esfera de
medición no capta, pero no acción propia de la ciencia.
hay que confundir lo posible con lo La ciencia se apoya en el empirismo; su
deseable: poder medir sigue siendo camino es la observación, medición,
deseable, aunque no podamos hacerlo. conceptualización y generalización. No le
En segundo lugar, pero no menos basta la coherencia interna del
importante como actitud básica para la pensamiento: necesita verificar la conexión
investigación, está el principio de que el entre los conceptos y los fenómenos
conocimiento científico se define en concretos. La ciencia, por ejemplo, no
términos de percepción y experiencia huma- puede negar validez al postulado idealista
na; no en términos de "realidad", "verdad" o de la posibilidad afirmativa de captar las
"absoluto". A su vez, el concepto de esencias, o a la afirmación cristiana que ve
EXPERIENCIA debe ser precisado. En este la mano de Dios en la historia del hombre.
campo no se trata de la experiencia Sencillamente, no tiene lugar en sí misma
personal, subjetiva, única e irrepetible. La para tales afirmaciones, que no pueden
experiencia científica ha de ser pública, verificarse empíricamente, en los términos
plural, abierta a la verificación o falsación de la verificación empírica científica.
por otros. Tales son algunas de las grandezas y
En principio, la finalidad de la ciencia es limitaciones de la ciencia como construcción
la explicación de los fenómenos del espíritu humano. Es importante hoy
observados. También abarca la despojarla de los mitos consagratorios y de
organización de las observaciones y las condenaciones fulminantes para verla
experiencias en generalizaciones y teorías con serenidad en su real dimensión
que permitan predecir acontecimientos humana. El siglo XIX fué un siglo ilusionado
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culturales y políticas imperantes. Ese logro Arthur Vidich, Erich Fromm, Harry Stack
está, según Habermas, reservado para la Sullivan, Karen Horney, David Riesman,
ciencia social crítica, inspirada en un interés Norman Brown, Herbert Marcuse, etc. Entre
emancipatorio. Esto a su vez ha sido sus argumentos básicos se destacan los
criticado, porque Habermas no proporciona tres puntos siguientes:
claramente la base epistemológica, los * La afirmación de que todo conocimiento es
criterios de racionalidad, que le permitan relativo a la situación social, y
convalidar el "saber emancipador"que especialmente a la situación de clase;
surgiría de ella. * La tendencia a concentrarse en la fuente
Ante este panorama cuestionador de la del conocimiento o en los medios para
ciencia, Eugène Meehan concluye diciendo adquirirlo más que en los procedimientos de
que la idea de que las reglas de la verificación;
investigación científica no son aplicables al * La estrecha relación que -se supone-
campo humano y social es ciertamente existe entre crítica social y participación.
exagerada y no puede aceptarse, pero hay Para Mannheim (que lo toma de Marx) el
que tomar en cuenta la parte de verdad que observador social es un partícipe necesario
contiene: la investigación científica social de los procesos que observa. La teoría
afronta problemas muy específicos, sobre surge de un impulso social y clarifica la
todo en relación con las significaciones situación en que el impulso surgió. En ese
atribuíbles a los hechos. proceso de clarificación,la teoría sirve para
La aplicación del método científico al modificar la situación, y de ese cambio
campo social fué recibida con hostilidad por surge la exigencia de una nueva teoría. Es
las tradiciones y los intereses establecidos, un interesante empleo de la dialéctica
pero también fué cuestionada por los hegeliana, que niega la existencia de
críticos sociales, que en general la vieron "teorías puras" y afirma que "toda forma de
como una estrategia inadecuada para el pensamiento histórico y político está
conocimiento y la solución de los esencialmente condicionada por la situación
problemas sociales. Las principales in- vital del pensador y su grupo". La teoría,
fluencias intelectuales reconocidas por los pues, no puede separarse de la acción.
críticos sociales son: Este enfoque podría llevar a un relativismo
* El marxismo, en especial el denominado total y a un activismo devoto, situación que
"humanismo marxista" derivado de los Mannheim intenta evitar, destacando por
escritos del Marx jóven sobre la alienación una parte que el pensamiento se ilumina "no
del trabajador respecto de su producto, etc. solo mediante la acción sino también
* La teoría psicoanalítica,en especial esa mediante la reflexión que ha de
derivación llamada (bastante acompañarla; y recurriendo, por otra parte,
impropiamente) "neofreudismo", que quizás como tipo ideal de investigador al"intelectual
por influencia del ideario socialista de Alfred desarraigado", de tenues vínculos de clase,
Adler, prácticamente invierte las poco condicionado por la ideología de su
concepciones sociales de Freud. grupo y por ende, menos parcial.
* La filosofía de Hegel, en particular su Aún así, la posición de Mannheim
enfoque metodológico. permanece demasiado adscripta a un
Los críticos sociales en general subjetivismo activista, que abre las puertas
cuestionan la ciencia,tienden al relativismo y a interminables discusiones sobre la
opinan que el hombre ha de estar parcialidad subyacente en las explicaciones
comprometido en la acción, y que el científicas de la política. En opinión de
conocimiento se alcanza por participación. Meehan "...desde el punto de vista
En IDEOLOGIA Y UTOPIA, de Karl metodológico, la doctrina (de Mannheim)
Mannheim (3), encontramos un buen resu- simplemente no funciona".
men de los cuestionamientos metodológicos Meehan concluye su tratamiento del tema
de este grupo, en el que aproximadamente recordando unas palabras de Anatol
pueden incluírse autores como Barrington Rapoport (4):
Moore, Irving Louis Horowitz, Maurice Stein,
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"La ciencia, con su actitud de desinterés, pero sin perder la "actitud de desinterés"
es el único modo de conocimiento de que que diferencia a la ciencia de la ideología.
disponemos que permite hacer productivos Este enfoque sobre las características y
los choques entre opiniones incompatibles y el valor humano de la Ciencia y la Teoría
que permite poner de manifiesto el grado de intenta ser amplio y realista a la vez. En
incompatibilidad entre opiniones distintas. nuestra opinión, él explica el criterio que ha
De aquí que no se pueda prescindir del presidido la construcción del "panorama
análisis lógico, la extensión de los general de la Teoría Política" que pretende-
conceptos, la comprobación de las hipótesis mos presentar en los próximos capítulos.
y todo lo demás si deseamos que el Hemos delimitado un vasto campo: colinda
choque entre pensadores serios engendre por una parte con la Filosofía Política y por
luz además de calor". otra con la política práctica; tiene otro límite
Nos ha parecido necesario hacer estas en la ideología y el restante en las ciencias
consideraciones introductorias al tema de la del hombre. Tiene, además, amplias franjas
Teoría Política, para que se comprenda de interacción en todos esos rumbos.
claramente el panorama que presenta en la Dentro de él hay lugar para muchas
actualidad el campo científico social, y "lecturas científicas" de la realidad política;
particularmente el político, que es dentro del en él se han levantado muchos edificios
cual se van a inscribir todos los desarrollos teóricos sobre diferentes fundamentos
posteriores. Comenzamos haciendo notar la metodológicos y cosmovisionales.
amplitud de uso del vocablo TEORIA en Esa"ciudad de la Política pensada",
este campo, y su relación con los construída pacientemente por los hombres
problemas metodológicos. de muchos lugares a lo largo de muchas
Tres ideas emergen de allí con claridad: centurias, es lo que intentaremos describir
* La independencia de la ciencia respecto aquí, posando una mirada comprensiva y -si
del problema de la "ver- se nos permite- afectuosa sobre el esfuerzo
dad", en sentido religioso o filosófico; pensante de tantas generaciones. Por eso
* Su sentido y valor como ordenador de la aquí están los planteos estructural-funciona-
experiencia humana con- listas y sistémicos de la Teoría Política
creta en el mundo; occidental; los enfoques crítico-dialécticos,
* Su carácter relativo y condicional, por en la amplia gama de sus manifestaciones
estar construída con generalizaciones teórico-prácticas; y los estudios normativos,
inductivas. desde Sun Zi hasta Platón, desde
En una expresión aún más Aristóteles hasta Maquiavelo, desde Santo
sintética,podemos decir que la ciencia es Tomás hasta Bertrand de Jouvenel.
una tarea humana que construye un Todos tienen algo que decirnos, algo que
"sistema abierto de conocimientos". Esta enseñarnos, y merecen nuestro respeto
tarea ha recibido críticas. Algunas de ellas, aunque nos parezcan equivocados.
en nuestra opinión, deben ser desechadas La Ciencia,en su sentido más amplio y
porque la critican o la niegan queriendo que profundo, no es solo saber sino también
la ciencia sea lo que no es. Otras sí deben comprender; no es solo conocimiento sino
ser tenidas en cuenta porque expresan también sabiduría y aunque no es una
dimensiones que pueden mejorarse en la mera receta técnica ni su finalidad se agota
actual y futura construcción y reconstrucción en la aplicación práctica, también ilumina el
de la ciencia. En particular,dos enfoques camino y orienta las acciones en la "ciudad
aparecen claramente como valiosos: de la política vivida".-
* La comprensión ("Verstehen") de la
representación interior del valor de los actos
humanos como complemento insoslayable (1) Ver DICCIONARIO DE POLITICA de N.
de la observación sistemática de su Bobbio et al. - México -Ed. Siglo XXI - 1986
manifestación interna. - pg. 1150.
* El compromiso con la acción,superadora (2) Ver "La Ciencia - Minotauro o Mesías"
de la situación social que la teoría clarifica, en Eugène J. Meehan: PEN-
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tales juicios "se hacen": las personas los normativos concretos. Kant mismo intentó
hacen al percibir las situaciones desde el aportar los criterios necesarios para ello,
complejo sistema formado por su estructura pero sin llegar a una solución plenamente
psicológica, su experiencia existencial, los satisfactoria:
valores que asimilaron o rechazaron de su * Hay que tratar a los hombres como fines y
sociedad y su cultura, sus emociones y no como medios;
sentimientos, sus intereses y * No hay que eximirse a sí mismo de las
racionalizaciones. normas morales;
En sí mismos, los juicios normativos son * Hay que aceptar la buena voluntad como
enunciados de hecho sobre la reacción del único bien intrínseco.
individuo que los formula ante una situación. Tales normas morales son muy valiosas,
Hasta allí no hay nada que decir. Los sin duda, pero no son decisivas. Kant
cuestionamientos pueden surgir cuando se desembocó finalmente en una especie de
intenta fundamentar o justificar tales juicios. utilitarismo, y el utilitarismo por sí solo no
puede habilitar una elección de pleno
La justificación del juicio normativo: sentido ético entre líneas alternativas de
acción.
Para justificar científicamente un juicio Otro pensamiento de Kant , de similar
normativo tendríamos que disponer de orientación aunque más limitado en sus
criterios de los que la ciencia, al menos alcances, si bien alude directamente a un
hasta ahora, carece. Los juicios normativos, problema claramente político (que es el de
mientras permanecen en un nivel personal la conflictiva relación entre el poder visible y
no requieren justificación. Pero los el poder invisible), se encuentra en el
razonamientos morales casi siempre Apéndice de su "Paz perpetua", en el que
tienden a salir de ese nivel y hacerse pres- Kant enunció e ilustró el principio
criptivos. Lo que "es bueno para mí" tiende fundamental según el cual "...todas las
a convertirse en lo que "los demás deben acciones relativas al derecho de otros
aceptar como bueno", o, más aún, en lo que hombres, cuya máxima no es susceptible de
"es bueno en sí mismo". En ese paso desde tornarse pública, son injustas".
lo personal hacia lo social prescriptivo Norberto Bobbio (2) la comenta diciendo
aparece el problema de la justificación del que una acción que me veo obligado a
juicio normativo. mantener secreta es ciertamente no solo
Dónde encontrar esos principios que una acción injusta sino sobre todo una
resulten científicamente aceptables como acción que, si se volviera pública, suscitaría
fundamento de los juicios normativos? una reacción tán grande que tornaría
Cómo escapar a la crítica científica de los imposible su ejecución. Para usar el
principios filosóficos, religiosos y éticos, ejemplo dado por el propio Kant: Qué
cuestionados desde el punto de vista Estado podría declarar públicamente, en el
científico por considerar que incurren en mismo momento en que firma un tratado
subjetivismo, relativismo cultural, internacional, que no lo cumplirá? Qué
etnocentrismo, etc.? funcionario público podría afirmar en público
Recordamos dos intentos de este tipo: que usará el dinero público para fines
uno vinculado al nombre de Immanuel privados?
Kant; otro, al de Alfred Stern. De este planteo del problema resulta
Dice el imperativo categórico de Kant: que la exigencia de pu-
"Hay que actuar como si la máxima que blicidad de los actos de gobierno es
inspira tu acción hubiera de convertirse por importante no solo (como se acostumbra
tu voluntad en una ley natural universal". decir) para permitir al ciudadano conocer los
Este célebre enunciado es, sin duda, una de actos de quien detenta el poder y así
las cumbres del pensamiento filosófico, pero controlarlos, sino también porque la
aparecen no pocos obstáculos cuando se publicidad es en sí misma una forma de
intenta instrumentarlo en la práctica, o sea control, un recurso para diferenciar lo lícito
utilizarlo como fundamento de juicios de lo ilícito.
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CLASICAS ANTIGUAS
MODERNAS
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Entre los saberes humanos, la Política equilibrio del poder y la libertad, y sobre el
ocupa el lugar más prominente en el encauzamiento de la participación política
pensamiento clásico, como ciencia práctica, acrecentada. El hecho culminante originado
ciencia del hacer ("prattein"), no de la en este pensamiento fué la Revolución
especulación teórica ("theorein") como la Francesa que al cumplirse originó obras de
Lógica y la Matemática, ni de la creación ampliación y esclarecimiento, y también
("poiëin") como la Retórica, la Música o la obras de reacción crítica.
Poesía. La segunda mitad del siglo XIX y los
El objetivo del saber político clásico no es primeros años del siglo XX se caracterizan
solo el logro de la supervivencia sino la por obras que marcan la emergencia de los
búsqueda de la seguridad de una vida socialismos y los nacionalismos, en una
buena,en libertad y virtud. No la hacían atmósfera ideológica en general opuesta,
extensiva a todos, por supuesto por diversos motivos, a las ideas de 1789.
(consideraban, por ejemplo, que la La experiencia socio-política emergente
esclavitud era algo natural) pero ello no de la crisis económica de 1929, el
debe extrañarnos: siempre los hombres han surgimiento de los totalitarismos de derecha
racionalizado sus necesidades... e izquierda y la Segunda Guerra Mundial
Con el agregado del mensaje escatológico configuran el marco fáctico originario de las
cristiano, esta tendencia se prolonga en el obras normativas "actuales". Son éstas las
pensamiento político medieval, para el que que más nos interesan aquí, por su vigencia
el objetivo final de la comunidad política es y por reflejar las condiciones de nuestro
permitir la marcha de la vida tras la virtud; tiempo. Siguiendo en ésto a von Beyme (1)
en definitiva, es una larga meditación sobre vamos a sintetizar así sus principales
las condiciones del bien común, entendido características comunes:
como conjunto de las condiciones socio- * Raíces intelectuales: La mayoría intenta
políticas que coadyuvan a la realización de restaurar la clásica teoría aristotélica de la
la finalidad transpolítica del hombre: la política, en una nueva lectura influída por el
salvación de su alma. Este esquema, con relativismo de los valores, la quiebra de las
variantes individuales, es una constante en antiguas democracias y la aparición de las
el pensamiento político antiguo. dictaduras totalitarias del siglo XX. Tienen
A fines de la Edad Media y principios de la un fuerte interés en los estudios de historia
Edad Moderna se produjo una variación de las ideas políticas. Destacan los valores
fundamental. La emergencia de los estados- supratemporales de las antiguas teorías
naciones estuvo signada por cruentas políticas y procuran basarse en ellas. Están
guerras civiles, y en el pensamiento político evidentemente dominadas por el "realismo
el sistema de fines suprapolíticos fué conceptual" y la pasión hermenéutica, y
sustituído por un sistema de supervivencia. revelan un cierto conservadurismo en su
El máximo objetivo político pensable apego al significado originario de los
parecía ser la simple seguridad de la conceptos y su rechazo a los neologismos.
existencia. Se produjo entonces una * Fundamentos filosóficos: Son sumamente
marcada separación entre Política y Etica, y variados. Van desde el tomismo hasta el
se realiza con Maquiavelo una acabada conservadurismo escéptico. Después de la
exploración de las posibilidades técnicas de Segunda Guerra Mundial no han aparecido
mantener una comunidad política, proceso teorías normativas con fundamento
que culmina en la formulación de la teoría religioso.
de la razón de Estado, respaldo poderoso La mayor parte de estas teorías basan
del absolutismo. sus desarrollos en alguna ontología.
La etapa de las teorías políticas Avanzan por medio de conceptos hacia la
contemporáneas comienza con el asalto construcción de una visión sistematizada,
ideológico al absolutismo, obra basándose en alguna ontología deductiva,
principalmente del pensamiento político de inspiración humanística teocéntrica o
racionalista liberal. Es común denominador antropocéntrica. En general aceptan la
de estas primeras obras la reflexión sobre el hipótesis de la "verdad objetiva", aunque
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formas de adaptación. Esa fué la obra de Durante esa larga historia, la guerra fué la
Hsün-Tzu (s.IIIaC) quien partió de la idea de principal ocupación de la nobleza china. En
la maldad intrínseca de la naturaleza ese contexto nació una obra notable, que
humana para afirmar la necesidad de tuvo y tiene una gran influencia: EL ARTE
formular normas de conducta (LI), las que DE LA GUERRA, de Sun-Zi (S. V-IV aC).
no son, de todos modos, leyes positivas Nuestra cultura occidental -ya lo hemos
coactivas sino un código de conducta, de señalado- es excesivamente eurocéntrica:
cumplimiento obligado por el conformismo Grecia, Roma, Edad Media...Pocas obras
social pero sin sanción penal. de otras culturas han logrado ejercer una
En el siglo IIIaC, por obra de Han-Fei-Tzu, influencia considerable en nuestro ámbito, y
surgió otra escuela de pensamiento político: entre ellas se encuentra ésta, la más
el legalismo (FA-CHIA), muy opuesta a la antigua obra de estrategia militar conocida,
anterior. Considera que la naturaleza y sin duda una de las más notables. Los
humana es mala y que el hombre actúa bien trece breves capítulos que la componen
solo bajo el acicate de la recompensa y la ocupan poco más de cien páginas, pero
amenaza del castigo. Por su parte, afirma contienen, según autorizadas opiniones,
que las tradiciones del pasado carecen de como la de B. H. Liddel Hart, "la
valor porque "a medida que las condiciones quintaesencia de la sabiduría sobre la
del mundo cambian se practican principios conducción de la guerra".
diferentes". Nada sabemos de su autor, Sun Zi, quien
El Estado -sostiene Han-Fei-Tzu- debe vivió bajo la dinastía HAN. En China y en
ser gobernado por medio de un claro y Japón fué siempre tenido en alta estima,
preciso conjunto de leyes (FA) que explique como puede verse por la cantidad y calidad
lo que se debe hacer y el premio y el de sus comentadores. A Occidente fué
castigo por hacerlo o no. El gobernante traído y traducido por el jesuíta francés
tiene autoridad (SHIH) para premiar y J.J.M. Amiot, y publicado por primera vez en
castigar. No necesita ser sobrehumano: 1772. Tuvo luego una amplia difusión,
solo precisa conocer el arte del gobierno multiplicándose las ediciones en francés,
(SHU) para encontrar y dirigir un personal inglés, alemán y ruso.
eficiente, que cumpla sus órdenes. Leyendo esta obra, enseguida surge el
Aplicando las teorías legalistas se creó un paralelo con Clausewitz, quizás el único
Estado autoritario-militar en el noroeste de teórico moderno que se le pueda comparar.
China, que pronto dominó al resto del país: Sin embargo, lo que Sun Zi escribió hace
fué el estado CH'IN. El exceso produjo un más de dos mil cuatrocientos años aparece
gobierno de hierro, de exasperado hoy más claro, más profundo, más fresco.
centralismo. La rebelión generalizada de la Tienen, por cierto, mucho en común: por
población barrió con la dinastía CH'IN; los ejemplo, ambos entienden a la guerra como
doctrinarios del legalismo fueron muertos y emergente del orden político. "La guerra es
sus libros fueron quemados. asunto de importancia vital para el Estado -
La dinastía emergente (HANG), invocando dice Sun Zi- fuente de vida y de muerte,
el nombre del confucianismo, en realidad camino que lleva a la sobrevivencia o a la
combinó ambas escuelas: fué un aparato aniquilación. Es indispensable estudiarla a
estatal legalista manejado por confucianos. fondo". Así comienza este tratado. Antes de
El Estado fué gobernado por funcionarios pensar en la conducción de la guerra, Sun
de carrera, que estructuraron un imperio Zi establece su principio fundamental: la
burocrático-centralizado, manejado por paz dicta su sentido a la guerra.
personas de alta cultura literaria tradicional. Antes que preocuparse por los problemas
La receta fué tán eficaz que duró dos mil de técnica militar, que son epocales, Sun Zi
años, hasta nuestro siglo, sobreviviendo en se esfuerza por expresar la esencia de la
su aplicación bajo diversas dinastías y a estrategia militar en su relación con la
traves de las más variadas vicisitudes política del Estado, que es lo permanente.
históricas. Para Sun Zi, la guerra es una realidad
inevitable, y aconseja limitar lo más posible
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Doctores de la Ley, luego Rabinos, en esa servicio de la Tienda", o sea del Arca de la
inmensa literatura omnicomprensiva de lo Alianza, versión nómade del Templo.
humano (y por consiguiente también Por medio del monopolio de los sacrificios
política) que es el TALMUD, de Jerusalem y (que implica también el control del consumo
de Babilonia. La Torah ha servido también de carnes) y de la administración de justicia
de motivación y bandera a todos los según la Ley, esa tribu-casta configura un
cuestionamientos sectarios, cismáticos o régimen singular, fundado en una
heréticos que se han alzado frente al poder burocracia sagrada, que realiza una
ortodoxo de los Rabinos. Algo similar ha concepción del poder sacerdotal sobre
ocurrido en el ámbito cristiano y en el bases religiosas. Ella opera como
musulmán, de modo que a través de contrapeso de los poderes monárquicos o
lecturas sucesivas y de etapas de aristocrático-militares. El cuadro se
interpretación, la Ley de Moisés, completa con la acción de los Profetas,
considerada como Palabra de Dios que personas iluminadas, que hablan en nombre
utiliza a Moisés como portavoz, ha sido y es de la Divinidad, trasmitiendo sus mensajes
el fundamento ideal al cual se refieren los en forma directa, sin intermediación de las
partidarios ortodoxos de las tres religiones instituciones sacerdotales establecidas;
monoteístas, así como también los mensajes que con frecuencia presentan
cuestionadores de la autoridad temporal o contenidos fuertemente críticos hacia el
espiritual de los cleros en el seno de cada accionar de los gobernantes y del mismo
una de las tres grandes familias religiosas. pueblo. Se configura así una particularísima
El segundo libro de la Torah -EXODO- es "división de los poderes" que frena las
el que contiene la Ley fundamental, los Diez tentativas hegemónicas.
Mandamientos; pero desde el punto de vista Entre los pensadores judíos importantes
puramente político, los libros más densos para la historia de las ideas políticas, quizás
son LEVITICO y NUMEROS, que enuncian el más significativo sea Moisés Maimónides,
en todos sus detalles las leyes, cuyos escritos dejaron una impronta
reglamentos, mandamientos y observancias profunda en todo el pensamiento político
revelados por mediación de Moisés a los posterior.
israelitas. De allí surge la descripción de un Moisés Maimónides nació en Córdoba
sistema de gobierno y de organización (España) en 1135 o 1138. Estudió la Ley
social complejo y coherente, de un tipo hebrea con su padre, y Filosofía y Ciencias
relativamente único en esa región y en esa Natu-rales con sabios musulmanes, en un
época: un estado sacerdotal y militar que período de feliz convivencia inter-religiosa,
emerge sobre un orden tribal que aún que pronto tuvo fin. Maimónides debió
subsiste.Ese Estado-Ley legisla, prohíbe y emigrar por la persecución religiosa
reprime, pero oculta su monopolio de la desatada por los almohades, y vivió sucesi-
violencia. Es Dios quien aparece castigando vamente en Marruecos, Acre, Jerusalem y
y exterminando a los rebeldes, y es la finalmente en El Cairo, donde fué el médico
comunidad quien ejecuta por lapidación a del visir de Saladino. Murió en dicha ciudad
los delincuentes, como contrapartida de la en 1204.
igualdad de todos ante el juicio de la Ley. La Como pensador político, Maimónides
base de la ciudadanía no es la igualdad de escribió:
condición sino la sumisión a la Ley y la - COMENTARIO SOBRE LA MISHNAH
participación en el consenso social. (1168): Escrito en árabe, es una explicación
Este poder de la Ley no reposa del gran código de derecho rabínico (la
únicamente sobre el peculiar sis-tema de "Mishnah") que fué elaborado en el siglo III
control social militar-policial de diseño dC e incorporado al Talmud.
cuadriculado (los jefes de mil, los jefes de - MISHNEH TORAH (1180): Escrita en
cien, los jefes de diez) instaurado por hebreo, es igualmente una tentativa de
Moisés, sino que se basa también en la exponer las leyes talmúdicas de una
existencia de una tribu-casta "consagrada al manera clara y sistemática.
36
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
de vida es servir y acompañar a los sabios. más que eso. El Corán recoge las
Es notoria la influencia de Platón y de Al- revelaciones que Alah hizo al profeta
Farabi en esta concepción de la sociedad. Mahoma, principalmente por intermedio del
- El análisis del conflicto entre el Arcángel Gabriel, en las ciudades de La
compromiso comunitario y la contemplación Meca y Medina, en Arabia, entre los años
metafísica solitaria. Sus planteos no 610 y 632 dC según nuestro calendario.
carecen de ambigüedad en este aspecto, A los ojos de los creyentes en el Islam,
pero en definitiva sus escritos y su ejemplo este mensaje cierra el ciclo de la profecía
personal reconocen que el compromiso monoteísta, que en un arco ascendente va
comunitario es parte importante de la desde Adam a Noé, a Abraham, a Moisés, a
actividad del individuo virtuoso y David, a Jesús, para culminar en Mahoma,
perfeccionado. Aún así, en páginas de a partir del cual una línea recta (que a veces
cálida y espontánea humanidad, lamenta se corta porque los hombres son aún
que sus múltiples ocupaciones, sus diarias atraídos por el Mal) impulsa a la Historia
tareas de médico de la Corte y sus tareas hacia la Parusía como meta final del devenir
vespertinas de consejero de la comunidad del hombre.
judía de El Cairo, le dejen tán poco tiempo La estructuración del Corán en capítulos,
para sus escritos y sus meditaciones... suras, etc., data ve-rosímilmente del siglo X
- El estudio de la fuerza y la debilidad de la de nuestra Era, y no se corresponde con el
Ley religiosa como encuadre de las orden en que las suras fueron reveladas. La
acciones del pueblo judío. Es la Ley quien sura 96 es considerada la primera según la
organiza la vida política del pueblo judío tradición, y fué revelada a Mahoma cuando
como un conjunto. Solo unos pocos meditaba en la gruta del monte Hira. La
individuos en cada generación pueden vivir tradición musulmana ha indicado al
según los principios de la Razón. Para comienzo de cada sura si ella fué revelada
todos los demás, la Religión brinda una guía en La Meca o en Medina.
irreemplazable. La soberanía última de la A diferencia de la Torah hebrea, o del
Ley debe ser defendida y preferida, aún en Antiguo y Nuevo Testamento cristianos, el
contra de la soberanía del más sabio de los Corán no es una crónica de
gobernantes. acontecimientos, ni una recopilación de
jurisprudencia, sino un conjunto integral de
En síntesis, podemos percibir una normas de vida (política, social, familiar,
"continuidad en el cambio", una religiosa, etc.) para los musulmanes. La
actualización de la misma esencia, entre lucha del Profeta Mahoma por imponerse y
las concepciones políticas de la tradición por imponer el mensaje de Alah en el
hebrea antigua, raigalmente basadas en las mundo árabe hizo del Corán un texto políti-
palabras sagradas de la Torah, y las co, vale decir, le dió énfasis a la dimensión
concepciones extrañamente modernas (en política de una concepción religiosa que
pleno siglo XII!) de este profundo pensador tiene una vocación omniabarcativa respecto
político judío, nutrido de cultura griega e de la existencia humana, en todas sus
islámica, que alza la primacía de la Ley dimensiones físicas, anímicas y espirituales.
contra la arbitrariedad de los gobernantes y En esa lucha por conquistar a los árabes
propone una división de funciones de "contra ellos mismos" la Profecía se
gobierno, de sabor cuasi-constitucional, convirtió en Código. La expansión
para evitar las hegemonías personales de vertiginosa del Islam sobre diversos
los hombres, siempre propensos a territorios y pueblos transformó el proyecto
desbordar los marcos de la prudencia... escatológico en sistema político-jurídico. A
diferencia del Cristianismo, el Islam no es
4) El pensamiento político islámico "mahometanismo" sino "coranismo". El
clásico. Corán no tiene, como la Torah o los
Evangelios, un status ambiguo en el plano
El Corán es una obra de pensamiento político. En el caso del Islam, su rol es bien
político normativo...y es también mucho claro: se trata de generar una "praxis", o
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
sociedad como totalidad" que preconiza: el (1) León Poliakov: HISTORIA DEL
capítulo 1 trata de la sociedad humana y de ANTISEMITISMO - Tomo II:"De Mahoma a
la influencia del medio sobre la naturaleza los marranos" - Bs. As. - Proyectos
humana (en un enfoque comparable con el Editoriales - 1988 - pg. 50.
que siglos después desarrollaría (2) F. Chatelet et al.: DICTIONNAIRE DES
Montesquieu en su "Espíritu de las leyes") y OEUVRES POLITIQUES - Paris-PUF-
esboza también una Etnología y una 1989.
Antropología. El capítulo 2 trata de las
sociedades rurales. El capítulo 3 trata de las 5) El pensamiento político griego clásico.
diferentes formas de estado, de gobierno y
de instituciones. El capítulo 4 trata de las Ya mencionamos antes nuestro
sociedades urbanas, o sea de la civilización "eurocentrismo cultural".Creemos, sin
propiamente dicha. El capítulo 5 trata del embargo, que no hay ningún eurocentrismo
conjunto de los hechos económicos(en una en reconocer que, en su forma más plena y
visión que podría calificarse de sistemática, la Filosofía Política, la Ciencia
"macroeconómica") y el capítulo 6, Política y con ellas las primeras teorías
finalmente, trata del conjunto de las políticas normativas puras, nacieron en la
manifestaciones culturales. Grecia clásica. En todo lo que hemos visto
Ibn Khaldun sostiene, en esencia, que el hasta ahora es evidente que hay
"nervio secreto" de la vida humana en pensamiento político e incluso sabiduría
sociedad es la "acabiyya" , es decir, el política, pero también es notorio que hay
agrupamiento solidario, beduino, tribal, no mucho magma religioso-teológico en esas
necesariamente urbano desde un comienzo. obras, magma del cual hay que separar el
La política no empieza con la polis, sino que pensamiento político como se separa el
se extiende a formas muy variadas y metal de la roca que lo contiene, para
frecuentemente muy anteriores a la polis. analizarlo, y luego restituírlo a él, porque sin
En contra de la tesis tradicional ese sustento carece de sentido y no resulta
musulmana de la necesidad de un sentido incluso comprensible.
escatológico del poder político, de una raíz En la Grecia clásica, por primera vez
metafísica trascendente para el orden primó el pensamiento secular, es decir, una
político, Ibn Khaldun sostiene que el poder cierta separación de la religión y la política.
político es únicamente inseparable de la No es que los griegos no fueran religiosos:
sociabilidad, porque es sólo un hecho tenían una gran cantidad de dioses y
humano contingente, carente de una muchos rituales, pero sus dioses eran sólo
referencia necesaria a la religión. algo más que hombres, y su culto se
Unicamente la solidaridad y su vinculación parecía más a un ministerio de relaciones
consciente con la sociabilidad son el exteriores que a una adoración estática y
fundamento real de toda forma política temerosa. "En Grecia, la Religión y la
organizada, cualquiera sea la forma que Política estaban relacionadas en una forma
asuma. El resto es sólo una cuestión de desconocida en otras partes -dice
control y represión. Hearnshaw (1)- la Política dominaba y la
Esta concepción, innegablemente Religión era secundaria".
materialista y racionalista, llevó a Ibn Los primeros intentos de reflexión política
Khaldun a decir, en el siglo XIV y en el secular estuvieron muy influídos por esa
mundo musulmán, versión de la matemática cargada de
como ya vimos, que "la historia comienza significación metafísica que caracterizó a
cuando los pueblos advierten que no están Pitágoras y sus discípulos, que en este
regidos sólo por la Providencia...y que las campo verdaderamente no obtuvieron
diferencias que se advierten entre los resultados dignos de destacar.
modos de ser de las generaciones expresan Los primeros filósofos políticos
las diferencias que separan sus modos de propiamente dichos fueron los sofistas, en
vida económica..." el siglo V aC. Fueron los intelectuales de su
tiempo, altaneros y engreídos, que se
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
que sus ideas básicas son: que las verdade- fuera considerada útil por aquellos que
ras bases del Estado son la Familia y la quieran ver claro, tanto en los
Propiedad privada; que el Estado es acontecimientos del pasado como en
producto de una evolución desde la Familia, aquellos, parecidos o similares, que la
a través de la Comunidad tribal, hasta naturaleza humana nos reserva en el
culminar en la Ciudad autónoma, de la que porvenir. Más bien que una pieza literaria
Atenas es el ejemplo supremo. Luego compuesta para el auditorio de un
expone los rasgos más característicos de momento, es un capital imperecedero lo que
esa Ciudad-estado, y de los otros tipos de se encontrará aquí". Esta certeza, que
Estado existentes en su tiempo, de los que Tucídides tenía, del carácter imperecedero
ofrece varias clasificaciones, de las cuales de su obra, ha encontrado su confirmación
la más conocida es la basada en la a través de los tiempos. Muchos autores
pregunta: quién gobierna? Monarquías, célebres posteriores lo citan, desde Hobbes
aristocracias, repúblicas, cada una de las y Hume, pasando por Hegel y Clausewitz,
cuales tiene una forma corrupta (que se da hasta Erik Weil y Raymond Aron en nuestro
cuando el gobernante atiende su interés tiempo. Siempre se consideró, y se sigue
particular en lugar del interés general): tira- considerando, que la lectura meditada de la
nías, oligarquías, democracias (nosotros "Guerra del Peloponeso" es una
hoy diríamos demagogias). Trata también introducción formativa totalmente válida
muchos detalles de la actividad del Estado y para la reflexión política (2).
de sus funciones. "Como Platón -dice Dos razones tiene Tucídides para pensar
Hearnshaw- Aristóteles ve en la educación en el carácter perdurable de su obra: la
el principal preventivo contra las primera es la naturaleza del conflicto de que
revoluciones". trata, sin duda una gran guerra, por la
No creemos necesario extendernos más potencia adquirida por los antagonistas y
aquí porque todas las obras de Historia del por su objetivo: la futura hegemonía sobre
Pensamiento Político contienen amplias el mundo civilizado. La segunda es que tal
referencias a estos aportes fundamentales guerra, por su violencia sin piedad, lleva a
al pensamiento político universal, y a ellas su más alto punto, en estado de brutal
remitimos al lector interesado en profundizar pureza, a la naturaleza esencial del hombre,
el tema, no sin recomendar el invalorable su agresivo aspecto dominante, que se
contacto directo con las obras originales. Sí revela a su propia conciencia por la dureza
agregaremos aquí un comentario sobre otro misma de las pruebas a que se ve
trabajo, menos conocido pero a nuestro sometido.
entender de gran valor como expresión del El objetivo "político" de la obra de
pensamiento político griego clásico, Tucídides es muy claro: se trata de aportar
especialmente en su dimensión "internacio- a quienes quieren practicar seriamente su
nal". No es la obra de un filósofo sino la de oficio de ciudadanos, los recursos de
un historiador: se trata de la "Historia de la conocimiento que les permitan ubicar con
Guerra del Peloponeso" de Tucídides acierto su reflexión y su acción, vale decir,
(460?-395 aC). disponer de las categorías que les permitan
La constancia que ponen de manifiesto conocer lo esencial de la realidad del medio
las sociedades humanas -cualquiera sea la en el cual deberán luchar y actuar.
forma de su organización política- en En el análisis de los hechos históricos que
hacerse la guerra, asegura la actualidad marcaron los principales procesos de la
permanente de la obra de Tucídides, que Guerra del Peloponeso, Tucídides
supo distinguir con claridad lo esencial de lo descubrió un concepto clave para entender
accesorio en la historia humana - todo procesos político de confrontación
especialmente en la historia de la guerra- y entre entidades estatales: el concepto de
expresarlo en términos válidos para todos IMPERIALISMO, en su acepción puramente
los tiempos. Dice Tucídides en las páginas política. La dinámica de la formación de un
introductorias de su obra: "Yo me centro imperial y de una periferia dominada
consideraría muy satisfecho si esta obra -advirtió Tucídides- tiene una lógica interna
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
diferencias entre ellas son externas e que lograron apropiarse demagogos como
institucionales, no de principios; y que las Mario y César.
tres son diversos modos de resolución de La obra política principal de Cicerón es"De
conflictos de fuerzas. Basado en una buena la República"(55 aC). Este tratado político
cantidad de estudios de casos, llegó a la ha llegado a nosotros por extraños caminos.
conclusión de que estas tres formas, en Fué citado por San Agustín, pero luego
estado puro, son inestables a causa del cayó en el olvido durante toda la Edad
antagonismo de las otras dos, y que tienden Media y Moderna; se extraviaron los
inclusive a sucederse en forma cíclica. ejemplares que probablemente habría
Explica el poder y la estabilidad de Roma (salvo el fragmento llamado "El sueño de
y el éxito de su expansión imperial en base Escipión", que había sido transcripto por un
a las características estructurales de la copista a principios de la Edad Media.
constitución romana, que combina y Figuró, entre otras tantas, como obra
armoniza las tres formas puras: el principio perdida, hasta que reapareció en 1819 por
monárquico está representado por los el hallazgo de un erudito italiano, Angelo
Cónsules, el principio aristocrático por el Maï, quien encontró en la Biblioteca
Senado y el democrático por las Asambleas Vaticana un palimpsesto con comentarios
populares. de los Salmos de San Agustín, que al ser
También Polibio expuso la primera teoría raspado reveló haber sido escrito sobre una
sobre lo que luego la ciencia del Derecho copia del texto de Cicerón...
Constitucional llamaría "frenos y La obra es fundamentalmente una
contrapesos", es decir, los mecanismos reflexión sobre cuál es el mejor régimen
constitucionales de transacción entre político, reflexión hecha con la intención de
fuerzas antagónicas, como es el caso del actualizar "La República" de Platón, pero
"ius agendi" y del "ius impediendi", o sea el cambiando el enfoque: Platón parte de los
derecho o el poder de actuar y de impedir grandes principios, como el Bien y la
que detentaban respectivamente los Justicia; Cicerón aborda la cuestión desde
patricios y los plebeyos en la República la técnica política, para llegar finalmente a la
romana. fundamentación metafísica del tema. Por
Polibio alcanzó a ver, antes de su muerte, otra parte, Cicerón sigue en buena medida
cómo esa estabilidad y armonía el criterio de Polibio, verdadero puente entre
comenzaban a resquebrajarse, y se el pensamiento griego y el romano: la forma
insinuaban conflictos y perturbaciones que, de gobierno es vista como el factor
al no ser adecuadamente resueltos, con el determinante del Estado y, más allá, del
paso del tiempo culminarían en la caída de mismo pueblo (2).
la República y la instauración del Imperio. La estructura de la obra es clara: su
Aproximadamente cien años después de primer tema es la forma política adecuada al
Polibio apareció en Roma otro gran teórico Estado romano, cuya respuesta es la
político: Marco Tulio Cicerón (106-43 aC). "solución mixta" de Polibio, que ya vimos; el
Cicerón escribió en los tiempos en que Julio segundo tema es el análisis de la
César, sobre las armas de su ejército experiencia histórica del pueblo romano,
victorioso, establecía un imperio dictatorial porque la Constitución ideal sólo es válida si
en Roma. Cicerón era un ardiente tiene referencias en la vivencia concreta del
republicano, detestaba a César y quería pueblo. La forma de gobierno debe ser
restaurar el antiguo equilibrio de las expresión adecuada de esa vivencia.
instituciones. En sus obras, analiza las Recién a esta altura de su discurso, Cicerón
causas de la triste decadencia de la plantea los grandes temas platónicos: el
República. Partiendo de la teoría del fundamento del gobierno y de la ley: se
equilibrio de las formas de gobierno que pregunta si ese fundamento es una "ley
había diseñado Polibio, Cicerón atribuyó la natural" o simplemente la fuerza. Esto lo
crisis de su tiempo al excesivo poder lleva a analizar la organización específica
alcanzado por el elemento democrático, del del Estado de la Roma republicana, al que
considera lo más próximo posible al ideal
45
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
magistral fusión de Aristóteles y San que tal autoría está cuestionada (3). De
Agustín. modo que vamos a buscar el pensamiento
San Agustín se ocupaba de política pero político de Santo Tomás en su obra más
su interés iba mucho más a la "ciudad de leída y más influyente: la "Suma Teológica",
Dios" que a los reinos terrenales, a cuyos que no ofrece dudas en cuanto a su fuente
dirigentes a veces llamaba "esos grandes de orígen. En ella, el tema político no tiene
bandoleros". Por su parte, las escuelas un lugar específico determinado. Está
monásticas de la alta Edad Media exaltaban tratado en forma dispersa a lo largo de toda
los deberes de la piedad para los reyes y la obra. El lector interesado en este aspecto
los deberes de la fidelidad para los vasallos, debe reunir los fragmentos por sí mismo y
pero todo ello era expresión de una política plantear las correspondientes cuestiones.
absorbida por la moral religiosa, con eclipse En la "Suma Teológica" la obra de
de la Ciencia Política. Cuando en los reinos, Aristóteles es ampliamente comentada,
los señoríos y las ciudades de la pero Santo Tomás, según su costumbre,
Cristiandad renació el orden político, fueron también la confronta con otros filósofos
pensadores como Alberto Magno y Tomás antiguos, con los Padres de la Iglesia y con
de Aquino quienes iniciaron la restauración las Santas Escrituras, y sus conclusiones
de la filosofía natural y de las ciencias, entre tienen en cuenta todas esas
ellas la Política, que Aristóteles había consideraciones. Veamos algunos temas
compilado en la Grecia clásica. que presentan un interés actual.
Podemos considerar que cuando Tomás En la "Suma", Santo Tomás no habla del
de Aquino comenzó a leer y comentar la Estado ni de los Derechos del Hombre, que
"Política" de Aristóteles a sus alumnos, son los conceptos omnipresentes en el
renació la Ciencia Política en Europa. A pensamiento político moderno. En cambio,
partir de allí ella va a rehacerse en torno a habla de "comunidades" que son de
esa obra fundamental, ya sea con ella naturaleza relacional, y no han sido
(como en Santo Tomás y tantos otros) o en producidas por un pretendido "contrato
contra de ella (como en Hobbes y muchos social" sino por una relación entre
otros pensadores modernos). "sustancias primeras": los individuos. Su
El Comentario (prefacio o "proemium") orígen es muy claro: los bienes más
que Santo Tomás hace de la "Política" de importantes a que aspiran los individuos
Aristóteles, y que todavía suele encabezar sólo pueden ser obtenidos y gozados "en
algunas ediciones, es de por sí una obra común".
maestra: ubica a la Ciencia Política en el Así se constituyen grupos organizados,
campo del saber y define su objeto, que en totalidades, tales como la ciudad. No se
su opinion son las COMUNIDADES, en las trata de un "todo contínuo" (como los
que los conciudadanos acceden al "buen organismos vivientes) ni tampoco de una
vivir". El mito (que luego se difundiría tánto) fusión en un ser único. El pensamiento
del "estado de naturaleza" es exorcizado de político de Santo Tomás no es organicista.
entrada: el hombre jamás vive sólo. La unidad política es otra cosa: una "unidad
Realizar esas "comunidades" es el deber de orden", cuyas partes son distintas y
del hombre. Para hacerlo cuenta con la autónomas, relacionadas sólo por la
ciencia de la política, que es a la vez prosecución y disfrute de bienes que
especulativa (observadora de lo real) y configuran un fin común.
práctica (útil para la acción). La Ciencia El fundamento del poder es la necesidad
Política no es nunca neutra. Los politólogos de administrar, de dirigir, ese interés común.
actuales harían bien en aprovechar esa El bien común, el bien de todos, tiene neta
lección del Comentario de Santo Tomás. preeminencia sobre los intereses
Hay una obra llamada "De Regimine particulares. Santo Tomás no tiene la menor
Principorum", cuya autoría (al menos la de estima por el desorden: asigna gran
las primeras páginas) sería de Santo extensión al poder, exalta el valor de la
Tomás. En tal caso esta sería su obra más virtud de la obediencia y considera a la
específicamente política. El problema es sedición como uno de los pecados más
51
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
graves. El oficio del Príncipe es regir, por Comunidad más vasta y universal es la
medio de leyes, la conducta de los hombres dirigida por Dios, que preside "el Bien
asociados en pro del bien común. La ley Común del Universo". La pertenencia a esa
positiva humana obliga a todos los comunidad suprema defiende al hombre de
ciudadanos desde su conciencia. La ley los excesos del poder público. La Iglesia
puede (en rigor, debe) castigar las Católica es, para Santo Tomás, la
trasgresiones, en forma acorde con la representante aquí abajo de esa
magnitud de las faltas, en casos extremos Comunidad Global. De aquí puede quizás
incluso con la muerte. El objeto de la ley es inferirse una posición favorable a la
el "buen vivir": fomentar la virtud y reprimir preeminencia papal, aunque cabe aclarar
el vicio. que Santo Tomás evitó siempre "sacralizar"
Hasta aquí encontramos sólo razones en la política (que es siempre una forma de
favor del ORDEN. Pero el pensamiento de sacralizar un statu quo determinado) o
Santo Tomás es complejo, dialéctico, y esas subordinar el orden secular al eclesiástico,
afirmaciones en favor del poder están muy como hicieron muchos de sus continua-
matizadas: el deber de obediencia cesa dores.
frente al Príncipe injusto; la sedición deja de Fué Santo Tomás monárquico, como
ser un pecado mortal y se convierte en una sostienen tantos tomistas? Cuál es para él
laudable virtud frente a los tiranos; si la ley el mejor régimen político? Respecto de la
"no dice lo justo" se desvanece su autoridad primera pregunta, Santo Tomás no aparece
y no merece llamarse ley. muy apasionado por este tema. Su
Una ley positiva, humana, es injusta si no temperamento lo inclinaba a respetar las
es acorde con la Ley Eterna -ley natural- y instituciones establecidas y, de hecho, en
con las Leyes divinas, expresadas en las la "Suma" encontramos argumentos a favor
Santas Escrituras. Esas fuentes metafísicas y en contra de la monarquía. El principio de
del Derecho y la Moral subordinan al Poder, unidad, el gobierno único de Dios sobre el
que es esencialmente un poder legislativo. Universo y las primeras páginas de "De
La Ciudad es una "comunidad perfecta", Regimine Principorum" (si es que Santo
última, autosuficiente: ella hace del hombre Tomás las escribió -el resto sería de
un ser "civilizado". Pero no es la única. Ptolomeo de Lucques) abogan en favor de
También hay agrupamientos más la monarquía. Pero también tiene -en
extendidos, para los cuales Santo Tomás páginas de autoría menos dudosa-
usa con frecuencia la expresión "regnum" argumentos en contra, que se sintetizan en
en lugar de "civitas", como anunciando la la profunda idea de que los "regímenes
extensión de la política a los grandes justos" son variados y relativos a las
Estados modernos. En cambio, no circunstancias. En realidad, cada vez que
considera "comunidades" a los Imperios, Santo Tomás se plantea el tema del "mejor
siempre hijos de la brutal fuerza militar. régimen", se pronuncia a favor del régimen
La Ciudad es un agregado de familias, mixto, donde uno solo reina, la élite tiene su
que son también comunidades naturales. parte en el gobierno y la elección de los
En el pensamiento político de Santo Tomás, gobernantes procede del pueblo.
la familia tiene la carga del vivir, de la Es en verdad difícil exagerar la
generación de niños, de su primera importancia y la repercusión del
educación y de la subsistencia material. La pensamiento político de Santo Tomás. El
economía, la riqueza, el bienestar, no son solo hecho de retrasmitir a Occidente la
asunto de la Ciudad sino de las familias y "Política" de Aristóteles no sería pequeño
de las asociaciones de las familias en el mérito, pero Santo Tomás hizo mucho más
trabajo. La Ciudad tiene la carga de crear que eso: la reelaboró en forma acorde con
las condiciones generales donde puedan los valores de la civilización cristiana y la
darse todas las actividades, incluso las actualizó para los tiempos por venir...
económicas. La grandeza de su obra -como la de
Esta concepción, en su conjunto, tiene Aristóteles- tiene mucho que ver con su
desde luego un fundamento metafísico: la método dialéctico, que lo lleva a confrontar
52
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
las tesis de sus predecesores sobre cada Por su parte, la Iglesia -sostiene Marsilio-
cuestión. También tiene que ver con su no está compuesta sólo por el clero sino por
modestia, que lo mantiene en el nivel de las todos los cristianos. Su autoridad no reside
ideas generales como filósofo y como en los sínodos clericales ni menos en la
hombre de ciencia, dejando a la prudencia curia papal sino en un concilio general, con
de los hombres de acción la tarea de dar a representación de clero y laicos, donde los
la Ciudad sus leyes "loco tempore miembros más preparados (no
convenientes" -adaptadas a las necesariamente la mayoría) toman las
contingencias históricas. decisiones. El clero debe limitarse a sus
Es un pensamiento complejo el suyo, que funciones espirituales y no mezclarse en
va y viene entre los pro y los contra de cada asuntos temporales ni obstaculizar su
cuestión, lo que motivó muchas lecturas e actividad con riquezas mundanas. El Papa
interpretaciones de sus obras. Acababa de es una agente del concilio general, sin
restaurar la Ciencia Política en Occidente preeminencia inmanente alguna.
cuando ya Gilles de Roma se sirvió de ella En cuanto a la relación entre Estado e
para la causa política del Papa. Marsilio de Iglesia, Marsilio sostiene que ambos se
Padua y el Dante para la del Emperador y componen de las mismas personas, aunque
Juan de Paris para la del Rey de Francia... agrupadas de modo diferente. En el mundo
Pasemos ahora al campo de los venidero, el poder espiritual tendrá la
defensores de la autonomía del poder preeminencia. En este mundo, el poder
secular. Como ejemplos ilustrativos vamos profano es el supremo.
a comentar las principales obras políticas de Como puede verse, su pensamiento es
Marsilio de Padua y de Dante Alighieri. fuertemente heterodoxo. Marsilio fué un
El más notable de los últimos escritores pensador revolucionario, pero nació por lo
políticos medievales (porque fué menos dos siglos antes de tiempo. De todos
prematuramente moderno) probablemente modos, "El Defensor de la Paz" representa
fué Marsilio de Padua (1274-1343), hombre una etapa decisiva en la formación de la
de compleja personalidad: médico, teoría sobre la que se edificó el Estado
abogado, militar y político; eclesiástico, moderno: el principio de soberanía.
arzobispo de Milán, luego excomulgado y En este aspecto, Marsilio plantea dos
sus obras puestas en el Index, fué un elementos esenciales para el poder del
hombre que se emancipó más que ningún Estado: la autonomía del poder político civil
otro de los moldes mentales de su tiempo. y el monismo estatal. La fundamentación de
Enseñó, por ejemplo, la subordinación de la la autonomía del poder civil parte de
Iglesia al Estado, y del clero a los reyes. Aristóteles: la Ciudad "es creada para vivir,
Enseñó también que los Pontífices y los existe para vivir bien", en el sentido secular
Príncipes no poseían ninguna autoridad por del término. El bien extramundano, la vida
derecho divino sino que todos la recibían eterna, etc., no cuentan como principio
por igual por delegación del pueblo constitutivo de la Ciudad. El orígen de la
soberano. Ciudad es subvenir a las necesidades
Su principal obra política fué "El Defensor materiales e intercambiar mutuamente los
de la Paz" (1324). Trata en ella tres temas: bienes capaces de satisfacerlas. De esta
el Estado, la Iglesia y la relación entre concepción, casi burguesa, de la dicha
ambos. Para Marsilio, el objeto del gobierno presente, se deduce el principio del
civil es la paz, y para lograrla considera que gobierno. Quién debe gobernar? La
es mejor la monarquía que la república, autonomía de la sociedad civil tiene su
pero también afirma que el Rey no tiene correspondencia en la autonomía del poder
ninguna autoridad inmanente o metafísica: político. El gobernante debe surgir de la
el poder le es conferido por el pueblo y lo sociedad misma, para coordinar las
debe ejercer sujeto al control popular y con funciones que hacen al bien común
las limitaciones de la ley, que procede del terrestre. El clero no debe gobernar la
pueblo que lo eligió. ciudad terrestre, bajo grave riesgo de guerra
civil.
53
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
América del Sur, en las que un puñado de quedar inconclusa por causa de la crónica
hombres, sin posibilidad alguna de ejercer enfermedad del cardenal.
una coacción material efectiva, organizaron La obra presenta una forma muy
políticamente a varios miles de indios, en estructurada: dos partes, de ocho y diez
pueblos de vida y economía perfectamente capítulos respectivamente, divididos a su
articuladas sobre una enorme y dispersa vez en secciones. El tema mayor de la obra
extensión de territorios salvajes; estructura es el Estado.
política que sobrevivió incluso a la expulsión La primera parte, luego de una introducción
de sus fundadores, ya que solo fueron histórica ("una suscinta narración de las
abatidos por la violencia de una guerra cruel grandes acciones del Rey") trata de la
y despiadada. estructura del Estado, los órdenes que lo
Pasemos ahora al caso de Armand-Jean du componen y los órganos que lo dirigen. La
Plessis, cardenal de Richelieu (1585-1642) segunda parte trata de la manera de dirigir
y su "Testamento Político" (1632-1639 el Estado, los principios fundamentales que
aprox.). deben observarse en su gobierno. Es, pues,
Richelieu, obispo de Lyon en 1606, en 1614 un manual de arte política, comparable (si
pasó a formar parte de los Estados bien con muchas diferencias de criterio) al
Generales. Apoyó a la Regente María de "Príncipe" de Maquiavelo.
Medici, lo que le valió integrar el Consejo Con respecto a la estructura del Estado,
Real en 1616. Acompañó en su destierro a Richelieu conserva esa concepción tripartita
la Regente y participó de las negociaciones de la sociedad, de orígen tradicional, que
de reconciliación de ésta con el Rey Luis fué sistematizada por el jurista Charles
XIII, lo que le valió el capelo cardenalicio y Loyseau a principios del siglo XVII: los
la reincorporación al Consejo (1624), del "sujetos del Rey" se agrupan en tres
que asumió la presidencia, lo que terminó estados u órdenes; el clero, la nobleza y el
convirtiéndolo en árbitro de la política "tercer estado", de desigual tamaño y de
francesa en nombre del Rey. Participó con desigual (e inversa) importancia política. El
amplio sentido político en las guerras de clero es el primer orden del Reino, y
religión y creó las bases de la centralización Richelieu (en contra de lo que a veces suele
política y administrativa de Francia, creerse de él) se muestra en este aspecto
fortaleciendo la autoridad monárquica en como un "hombre de Iglesia", que busca
nombre de la razón de Estado. Su sucesor preservarla de los excesos del poder estatal
fué el cardenal Mazzarino. y al mismo tiempo regenerar al orden
De todas las obras atribuídas al cardenal eclesiástico por medio de su adhesión a los
Richelieu ("Memorias", "Máximas principios de la Contrarreforma y de la
Estatales"), el "Testamento Político" es la restauración del poder episcopal. Aplica en
más elaborada en cuanto a reflexiones ésto un galicanismo moderado.
sobre el gobierno del Estado. Aunque su A la nobleza le dedica muchas alabanzas,
autenticidad fué cuestionada casi desde su como la de que constituye "uno de los
aparición, y es indudable que una gran principales nervios del Estado, capaz de
parte fué redactada por colaboradores contribuir mucho a su conservación y su
(como el célebre "P. Joseph") tampoco restablecimiento", pero sin ocultar, por otra
puede dudarse de que el trabajo de los parte, su profunda desconfianza hacia un
secretarios fué dirigido por Richelieu y que orden que produce peligrosos enemigos de
el "Testamento Político" expresa fielmente la centralización del poder estatal: busca
su pensamiento. satisfacer sus demandas, pero a cambio de
En su dedicatoria al Rey, Richelieu explica su estrecha sumisión al Estado. Richelieu
sus intenciones al escribirlo: dejar al Rey un fué quizás el más consciente propugnador
conjunto de consejos prácticos, en el que de esa política centralizadora y unitaria que
pudiera inspirarse para asegurar la buscó fortalecer el poder real vinculándolo
continuidad de una política y una obra con la naciente burguesía y reduciendo a
gubernamental que corría el riesgo de los señores feudales, a los nobles, a la
condición de cortesanos, llenos de
58
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
privilegios y placeres pero desprovistos de real. Cumplir sus deberes con la Iglesia, dar
todo poder verdadero. ejemplo de piedad, favorecer las
Al tercer estado le dedica un breve capítulo, conversiones voluntarias, no blasfemar;
referido sobre todo a sus estratos tales son los consejos que Richelieu da al
superiores: los oficiales de justicia y de Rey. Por otra parte, excluye el uso de la
finanzas, capítulo en el cual propone fuerza para obtener la abjuración de los
medidas para combatir la corrupción en protestantes;
esos niveles. Del pueblo, elemento residual * En una actitud "dividida", típica del
del tercer estado, no hay en su obra más Humanismo, Richelieu sostiene que, una
que breves referencias, impregnadas de vez rendido a Dios y a su Iglesia el
cierto desprecio y dudas sobre su homenaje debido, se es libre de hacer
capacidad de sujetarse a la leyes por la política sólo con la guía de la filosofía
razón, pero recomienda que los impuestos antigua y del sentido común. El objetivo de
que gravitan sobre el pueblo sean su acción es asegurar la salud y fuerza de
moderados, en nombre de la justicia y del su Estado: es, en definitiva, la razón de
interés bien entendido del mismo Estado. Estado, que consiste antes que nada en
Su visión conservadora y organicista lleva a dirigir al Estado por la razón: tener dominio
Richelieu a plantear un equilibrio entre los de sí, firmeza, discreción, para aplicar la
órdenes, fundado en una jerarquía de fuerza que sea necesaria para vencer las
honores entre ellos. A la cabeza del Estado resistencias internas y externas a la acción
están el Rey y sus ministros, cuyo rol es ordenadora del Estado;
exaltado. Da la impresión de que, en su * El arte de dirigir a los hombres necesita
concepción, la verdadera tarea del Rey es recurrir al uso de recompensas y castigos:
elegir buenos ministros, y que éstos son los para Richelieu son más importantes los
que verdaderamente gobiernan. El Rey segundos que las primeras. En política no
debe saber elegir como colaboradores a hay lugar para la caridad o la piedad
hombres probos, consagrados a los asuntos cristianas. El Poder es siempre el objeto y el
del Estado, que le sepan hablan con medio del Estado y el Poder se debilita si se
franqueza, indiferentes a la calumnia, recurre a la conmiseración. El poder
desapegados de intereses y pasiones y depende de la reputación del Príncipe en la
sobre todo, de las mujeres. Recomienda opinión pública, de la fuerza de los ejércitos
para esas funciones a los eclesiásticos, ya y la seguridad de las fronteras, y de la
que al carecer de esposa e hijos sienten economía entendida como fundamento
menos que otros el deseo de hacer material del poder estatal, para lo cual
prevalecer sus intereses particulares. A sus aconseja el fomento del comercio exterior.
consejeros competentes y devotos, el Rey Esta obra fué publicada tardíamente,
ha de sostenerlos en su confianza contra cuando el apogeo del absolutismo
las intrigas de los envidiosos y los monárquico ya había producido una
descontentos. Su "teoría del ministerio" es reacción pro-liberal. Es una obra que
en realidad una fundamentación racional del expresa, teórica y prácticamente, esa
sistema que él mismo creó en la práctica: pasión casi mística por el Estado, que es el
un Consejo de pocos miembros (cuatro, en fundamento emocional del absolutismo y
su caso) uno de los cuales tenga total que lleva a concebir un Estado que
primacía para asegurar la unidad del mando trasciende en forma absoluta los intereses
"porque nada es más peligroso en un concretos de los grupos humanos que lo
Estado que diversas autoridades iguales en componen y expresa, o pretende expresar
la administración de los negocios". solamente el interés supremo de la Nación,
El arte de conducir al Estado tiene reglas al que todo ha de subordinarse. En ese
precisas, que Richelieu desarrolla sentido puede ser entendida como una
largamente en la segunda parte de su visión precursora de las ideologías
"Testamento": nacionalistas que en el siglo XX concibieron
* Respetar la Voluntad Divina, que es donde a la Nación, al Estado o a la Patria como
se encuentra el fundamento de la autoridad una entelequia de naturaleza metafísica,
59
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
El primer momento (1690-1789) expresa la De este conjunto de obras vamos a ver con
reacción antiabsolutista, ideológicamente más detalle la que a nuestro juicio puede
relacionada con la consolidación de la ser considerada la más completa y
burguesía capitalista como clase dominante, representativa del período, y quizás la que
que ya no se muestra dispuesta a actuar más persistente influencia ha ejercido en el
como aliado secundario de la monarquía en pensamiento político europeo y americano:
la conformación de un Estado centralizado, se trata de "Dos Tratados sobre el Gobierno
sino que, cumplido ese objetivo, aspira a un Civil" de John Locke.
rol más protagónico y a poner en vigencia John Locke nació en 1632. Estudió en
un ideario y una institucionalización política Oxford, donde alcanzó el grado de "master"
más acordes con su dinámica social. Esa en 1658. Se conserva memoria de su
reacción es fundamentalmente la obra del desagrado por el árido método escolástico
pensamiento racionalista liberal. Los imperante en su tiempo, pues "le intersaban
grandes temas subyacentes en estas obras más los hechos reales que las
son, en nuestra opinión: abstracciones y las cuestiones sin utilidad".
- la búsqueda de un equilibrio entre el Poder En su carácter se destacaban dos notas: la
y la Libertad; simpatía por la libertad individual y un
- el encauzamiento de la participación sosegado utilitarismo. Conoció el exilio y el
política acrecentada retorno triunfante, tras la "Glorius
Sin pretender suministrar un listado Revolution". Murió en 1704.
exhaustivo de obras de este período, Su obra es una de las más vigososas
creemos sin embargo que entre las críticas a la monarquía absoluta, cuyo
60
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Mensajero del futuro, exégeta revelador del bienes que permitan "mejorar la suerte de la
sentido del pasado, Saint-Simon ha sido última clase social y volver dichosos a todos
considerado fundador del que luego los los hombres".
marxistas llamarían "socialismo utópico".
Como un apostol ateo de una religión Los socialismos y los nacionalismos.
nueva, de inspiración newtoniana, invención
puramente humana dotada de una doble El tercer momento (1849-1927) es
función de agregación y de mediación, caracterizado por J.J. Chevalier por la
Saint-Simon quiso mostrar que el progreso emergencia de los socialismos y los
de la humanidad no se había detenido con nacionalismos. En este libro, el marxismo y
los cambios producidos por la Revolución todos sus derivados está ampliamente
Francesa y que aún los hombres tenían tratado en otro capítulo (ver Cap. 4) por lo
frente de sí todo un mundo nuevo que que no mencionaremos aquí las obras de
conquistar (2). esa corriente. Aparte de ellas, una lista de
Ese "deseo de otra revolución", expresado obras importantes de este período debe a
bajo formas utópicas o científicas, inspirado nuestro juicio mencionar al menos las
en el "deseo de dicha para los hombres" siguientes:
(expresión de resonancias milenaristas) - Emile Chartier(Alain):ELEMENTOS DE
condujo a Saint-Simon a preguntarse sobre UNA DOCTRINA RADICAL (1925);
las condiciones del ser-en-sociedad del - Maurice Barrès: LOS DESARRAIGADOS
hombre en el contexto de la Modernidad. Su (1897);
respuesta plantea la necesidad de superar - Charles Darwin: EL ORIGEN DE LAS
el egoísmo y lograr una real vinculación ESPECIES (1859);
entre los hombres para realizar el gran - Adolf Hitler: MI LUCHA (1925)
objetivo social: la producción, es decir, "la - Jean Jaurès: HISTORIA SOCIALISTA DE
satisfacción de las necesidades de todos". LA REVOLUCION FRANCESA
Sobre la base de un planteo de neta (1901-1904);
inspiración positivista ("la capacidad - Gustave Le Bon: PSICOLOGIA DE LAS
científica positiva -decía- debe reemplazar MULTITUDES (1895);
al poder espiritual", y también: "debe - Paul Leroy-Beaulieu: EL ESTADO
lograrse la preponderancia de las MODERNO Y SUS FUNCIONES (1889);
capacidades sobre los poderes") encuentra - Charles Maurras: ENCUESTA SOBRE LA
la gran respuesta en la producción de MONARQUIA (1900-1909) y KIEL
bienes por el trabajo. Y TANGER (1910);
"La verdadera sociedad cristiana -sostenía- - Pierre-Joseph Proudhon: DE LA
es aquella donde cada uno produce alguna CAPACIDAD POLITICA DE LAS CLASES
cosa que les falta a otros...El interés de la OBRERAS (1865);
unión es el interés de las alegrías de la vida; -Georges Sorel: REFLEXIONES SOBRE LA
el medio de unión es el trabajo". VIOLENCIA (1908) y MATERIA-
En definitiva, propuso una nueva LES PARA UNA TEORIA DEL
organización de la Humanidad fundada PROLETARIADO (1919);
sobre la industria. La industria reúne a la - Oswald Spengler: LA DECADENCIA DE
sociedad en torno a un fin común y a una OCCIDENTE (1918-1919).
identidad práctica. En ese modelo, la De este período, tan abundante en obras
"política positiva" se vuelve "ciencia de la fundamentales y polémicas, hemos elegido,
producción". El dominio de los hombres para describir sus contenidos, una que en
debe ser mínimo: una mínima función de cierta medida sintetiza las dos ideas
policía; las relaciones entre los hombres principales emergentes en este período: el
deben ser primordialmente relaciones de socialismo y el nacionalismo. Se trata de
coordinación. El "deseo de dominación" que "Los desarraigados" de Maurice Barrès.
los hombres experimentan debe ser Maurice Barrès (1862-1923) fué un escritor
encauzado, no sobre los otros hombres, francés, proveniente de una familia de la
sino sobre la Naturaleza, para producir los alta burguesía. Su obra literaria de juventud
63
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
("Le culte du moi", "Un homme libre") lo las grandes voces "de la tierra y de los
muestran en una posición egoísta y muertos". Para Barrès, la expansión del
hedonista, políticamente orientada hacia un individuo está vinculada al mantenimiento
soberbio aristocratismo. Luego evolucionó de la "sustancia nacional" que asegura las
hacia una toma de conciencia socialmente condiciones sociales de su desarrollo
solidaria, de tipo fuertemente nacionalista, individual.
que se expresa cabalmente en la trilogía El nacionalismo de Barrès presenta dos
que, bajo el título general de "La Novela de fases: una faz contestataria, plebeya y
la Energía Nacional", contiene a "Los socializante, animada de un cierto
Desarraigados", "El Llamado al Soldado" y "romanticismo de la acción" antiburguesa y
"Sus Figuras". También publicó una anticonformista; la otra faz es conservadora:
recopilación de ensayos bajo el título apoya la preservación de la comunidad
"Escenas y Doctrinas del Nacionalismo". nacional apelando a todas las fuerzas del
Con el tiempo, su nacionalismo se hizo orden y de la jerarquía social, de la educa-
acentuadamente conservador, y adoptó ción, la religión y las armas. En cuanto a la
actitudes antiparlamentarias y antisemitas, relación con la historia, Barrès piensa que
que lo llevaron, por ejemplo, a mantener todas las adquisiciones del pasado deben
una posición reaccionaria frente al "caso ser tomadas en cuenta: que se deben
Dreyfus". aceptar las cosas "tal como están". De allí
"Los Desarraigados" es una novela. No se su aceptación de las ideas de la Revolución
presenta en absoluto como una obra de Francesa y de la tradición republicana (4).
doctrina política. Al presentar la vida de
siete jóvenes llegados a Paris desde su Las teorías actuales.
Lorena natal, en la búsqueda de grandes
destinos, con el telón de fondo de los El cuarto momento (desde 1928 hasta la
hechos nacionales ocurridos desde 1880, la actualidad) presenta muy variadas líneas de
obra sobrepasa ampliamente la intención pensamiento, y es difícil conferirles un rasgo
novelística y desarrolla una visión de la característico. Quizás puedan señalarse dos
historia nacional, de los principios y valores ejes dominantes en la preocupación de
consagrados, referidos al orden y al devenir muchas de estas teorías normativas:
social, y al individuo en su papel respecto - la libertad individual y grupal frente al
de la comunidad donde nació (3). poder estatal;
Barrès escribe esta obra en un momento - la democracia frente al totalitarismo.
singular de la historia francesa, en el que La producción es vastísima, y son bastante
parece cobrar realidad el sueño de un borrosos los límites entre teorías normativas
"socialismo nacional" antiparlamentario y y teorías que reconocen fundamentos
anticapitalista a la vez; un momento en el metodológicos empírico-analíticos o crítico-
que parece posible la alianza política de los dialécticos. Toda nómina de obras sería
últimos tradicionalistas y monárquicos con incompleta o cuestionable. De todos modos,
socialistas proudhonianos y antiguos creemos que no pueden dejar de
anarquistas. mencionarse las siguientes:
En ese ambiente, Barrès es también - Theodor W. Adorno: MINIMA MORALIA
sensible a las influencias del darwinismo (1944-1947);
social y de doctrinas inspiradas en un - Hanna Arendt: LOS ORIGENES DEL
determinismo casi "fisiológico", que lo llevan TOTALITARISMO (1951);
a considerar socialmente viable un - Raymond Aron: DEMOCRACIA Y
patriotismo fervoroso, nutrido con conceptos TOTALITARISMO (1958) y PAZ Y GUERRA
racionales y una cierta moral social. ENTRE LAS NACIONES (1962);
Barrès define al nacionalismo como "la - Walter Benjamin: TESIS SOBRE EL
aceptación de un determinismo". Es el CONCEPTO DE HISTORIA (1940);
reconocimiento de la gravitación del pasado - Alain de Benoist: DEMOCRACIA: EL
sobre el presente, la sumisión a la ley PROBLEMA (1985);
sagrada de las filiaciones, la obediencia a - Leon Blum: A ESCALA HUMANA (1945);
64
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
desprecia en forma mal disimulada al sostiene García San Miguel- podría realizar
burgués que lo reemplazó. una buena combinación dialéctica del ideal
Bertrand de Jouvenel casi no le da socialista de la IGUALDAD, el ideal
importancia a la libertad-participación, democrático de la PARTICIPACION, el ideal
obsesionado como está por el señorío liberal de la LIBERTAD INDIVIDUAL y del
inmediato del hombre sobre sí mismo; y ideal anarquista de la REDUCCION DEL
pasa por alto que las libertades- PODER ESTATAL al mínimo indispensable.
participación son la condición básica para el Curiosamente, Bertrand de Jouvenel
mantenimiento de las libertades-resistencia, escribía estas cosas cuando la marcha del
salvo para una ínfima minoría de personas. mundo parecía orientarse, según la visión
Su planteo es anti-comunitario. A nivel predominante en aquellos años, hacia
general de la sociedad, las libertades- formas socializantes, de incremento de la
resistencia han de realizarse (si vamos a intervención estatal, no sólo en los países
considerar viable esa posibilidad) sin del "socialismo real" sino en los países
mengua para la sobrevivencia y bienestar democráticos occidentales, los países del
de los grupos. El individuo común, "welfare state", de la "svolta a sinistra" etc.
encuadrado en el mejor de los casos en Nada parecía anunciar concretamente, en
organizaciones productivas, puede ser algo aquellos años, la emergencia del neo-
más libre si se atenúan los controles que conservadorismo o neo-liberalismo, que
pesan sobre él y se incrementa su partici- hemos vivido recientemente, con sus
pación, responsabilidad e iniciativa. Pero de demandas de "Estado mínimo", libertad a la
Jouvenel considera que la máxima iniciativa individual de la opresiva protección
posibilidad de incrementar la libertad está estatal, privatización de los servicios
en la automación de los procesos públicos, etc.; corrientes que cambiaron el
productivos y el aumento del tiempo libre. mapa político de Occidente y derrumbaron
Esa libertad sería individual y no los regímenes del socialismo real. Esas
comunitaria, y en la actual organización corrientes son formas políticas, prácticas e
conduciría, no al ocio fecundo sino al ideológicas, evidentemente afines en
envilecimiento del desempleo.Creemos que muchos aspectos al pensamiento de
la principal crítica que puede hacerse a Bertrand de Jouvenel, aunque cabe
Bertrand de Jouvenel es que su condición mencionar que su aristocrático
de liberal elitista lo lleva a considerar como individualismo tiene un sesgo de nobleza
ideal sólo al modelo de la sociedad aristo- que no se confunde con el crudo
crática, sin preguntarse si existirán o no pragmatismo crematístico que hoy cunde
otras posibilidades de realizar la libertad- por doquier.-
resistencia de un modo más igualitario.
Luis García San Miguel, al prologar la
edición castellana de "El Poder" plantea en (1) John Locke: ENSAYO SOBRE EL
este sentido la posibilidad de adoptar un GOBIERNO CIVIL, Madrid, Aguilar,
modelo de "sociedad autogestionada" , que 1981.
mantiene al Estado constreñido a un rol (2) Saint-Simon: OEUVRES, Paris,
mínimo indispensable porque las empresas Anthropos, 1966.
y las organizaciones intermedias de la (3) Zeev Sternhell: MAURICE BARRES ET
sociedad disponen de amplia autonomía LE NATIONALISME FRANCAIS,
frente al Estado y son controladas por los Paris, A. Colin, 1972.
que trabajan en ellas en un régimen de (4) Chatelet, Duhamel y Pisier, op. cit.
democracia directa. (5) Alain de Benoist: DEMOCRATIE: LE
En un modelo así, las competencias PROBLEME, Paris, Le Labyrin-
estatales quedarían reducidas al mínimo the, 1985.
necesario para mantener la cohesión del (6) Bertrand de Jouvenel: EL PODER,
conjunto social, mientras la mayoría de las Madrid, Ed. Nacional, 1974,
funciones sociales serían desempeñadas segunda edición.
por la sociedad misma. Una sociedad así -
67
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
2) Cómo colmar el abismo que separa "la de raíz empírica vigentes en los países
pura teoría científica" del "empirismo occidentales.
descriptivo de la labor científica cotidiana".
En otros términos, cómo cubrir la distancia (1) Klaus von Beyme: TEORIAS POLITICAS
entre la aspiración a una teoría general CONTEMPORANEAS, Madrid,
omnicomprensiva (que es considerada Instituto de Estudios Políticos, 1977.
"utópica" por algunos autores, como por
ejemplo, Robert Merton) de las "teorías de b) Behaviorismo, Estructural-funciona-
alcance medio", que son las únicas lismo y Enfoque Sistémico.
consideradas como realizables actualmente. El enfoque comparatista.
3) Cómo hacer más operativos los
conceptos de la teoría en temas concretos, Estos enfoques guardan entre sí estrechas
vinculados con la realidad política; y cómo relaciones de continuidad y de conflicto y
comunicar más adecuadamente los hasta expresan, con frecuencia, momentos
resultados obtenidos. evolutivos o facetas en la labor de los
4) Cómo evitar que el "consenso científico mismos autores. Con todas sus complejas
elitista" establezca teorías-doctrinas, o sea variantes configuran el esquema conceptual
teorías dominantes, que hagan más difícil y metodológico predominante en la Ciencia
su propio cuestionamiento o revisión crítica Política actual, si bien ya afectado por la
por vía de la falsación, esgrimiendo crisis de paradigma a que se enfrentan las
tácitamente un anticientífico "principio de ciencias sociales en los últimos años, y que
autoridad". a nuestro entender alcanza a todos los
5) Cómo establecer una separación no enfoques conocidos.
esquemática y útil entre teoría e ideología, Aún así, en medio de muchos problemas no
sobre todo teniendo en cuenta que ese resueltos, quedan en pié sus innegables
vínculo es riesgoso pero a la vez fecundo virtudes: flexibilidad, elevada abstracción,
en interesantes hipótesis, y que las capacidad para operar con fenómenos
ideologías y utopías suelen no carecer de micro, meso, macro y mega-políticos,
contenidos empíricos y de observaciones además de capacidad para incorporar
descriptivas. explicaciones provenientes de otros
Bajo el título general de "teorías empírico- enfoques teóricos, etc.
analíticas" vamos a presentar con cierto
detalle las siguientes corrientes teóricas: El Behaviorismo.
- Behaviorismo o conductismo;
- Estructural-funcionalismo; Este vocablo es de orígen
- Enfoque sistémico; anglosajón:"behavior" = comportamiento. Es
- Enfoque comparatista; una corriente o escuela científica, originada
- Explicaciones de base psicológica: en los EE.UU. y luego relativamente
estímulo/respuesta; difundida en Europa y en el resto del
gestalt; mundo. Postula el estudio rigurosamente
teoría del campo; empírico del hombre, mediante la
dinámica de grupos; observación directa de su comportamiento,
freudismo ortodoxo; entendido -al decir de Skinner (1)- como
neofreudismo. "una característica primaria de las cosas
- Formalismo: teoría de los juegos; vivas" que actúa como "variable
teoría de la información y la dependiente" respecto de las "condiciones
cibernética; externas, de las cuales el comportamiento
modelos y simulaciones. es una función".
En pocas palabras, se trata -más allá de lo Estas "relaciones causa-efecto en el
discutible que puedan resultar algunas comportamiento son las leyes de una
inclusiones- de dar un panorama lo más ciencia...expresadas en términos
completo posible de las corrientes teóricas cuantitativos", dice Skinner. La máxima
aspiración del behaviorismo es equiparar a
71
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
las ciencias del hombre con las ciencias de El concepto central del behaviorismo es,
la naturaleza, en las que el sujeto y el objeto desde luego, el de "conducta política".
de la investigación no se confunden entre Apareció por primera vez en el título de un
sí. libro en 1928 (2). Un factor promocional del
En la aparición del behaviorismo en la behaviorismo fueron los nuevos problemas
Ciencia Política puede reconocerse la prácticos que tuvo que encarar la
influencia de psicólogos como E.L. administración federal de los EE.UU. para
Thorndike y J.P. Watson. Sus su propia racionalización y para llevar
manifestaciones explícitas más tempranas adelante los programas de ayuda técnica y
pueden hallarse en Charles Merriam y su económica característicos del "new deal".
"Escuela de Chicago", de la que surgieron, El predominio del behaviorismo en la
antes de la segunda guerra mundial, Ciencia Política norteamericana se alcanzó
algunos científicos políticos sobresalientes en la inmediata posguerra de la segunda
como Gabriel Almond, Harold Lasswell, guerra mundial. En 1945 se creó el
Herbert Simon y David Truman. "Commitee on Political Behavior" en el seno
Charles Merriam (1874-1953) nació en del "Social Science Research Council". En
Iowa. Se doctoró en Columbia, y luego en 1950, un behaviorista, Peter Odegard,
Leyes por la Universidad de Colorado. Fué alcanzó la presidencia de la "American
profesor de Ciencia Política en la Political Science Association". En la década
Universidad de Chicago desde 1911. Entre de los sesenta, siete de los diez politólogos
sus numerosos libros cabe citar: "The americanos más famosos eran
American Party System" (1922); "News declaradamente behavioristas: V.O. Key, D.
Aspects of Politics" (1925); "The Making of Truman, R. Dahl, H. Lasswell, H. Simon, G.
Citizens" (1931); "Political Power" (1934); Almond y D. Easton.
"What is Democracy" (1941) y "Systematic En la práctica, "behaviorismo" es un nombre
Politics" (1945). genérico para una gran cantidad de
El enfoque behaviorista apareció como una enfoques bastante heterogéneos. Una
propuesta renovadora frente a la por expresión humorística lo compara con un
entonces predominante escuela legalista o paraguas bien grande, que ofrece cobijo
institucionalista, que ya era cuestionada por temporal a un grupo dispar, cuyo único
muchos investigadores debido a su punto en común es su descontento respecto
desinterés o falta de capacidad para de la Ciencia Política tradicional...No
explicar los numerosísimos fenómenos obstante, tienen una cantidad de rasgos y
políticos no-institucionalizados pero de creeencias similares (3):
innegable interés y trascendencia. - que la Ciencia Política puede ofrecer
Quizás el principal hito de esta transición explicaciones y predicciones en forma
pueda ubicarse en un trabajo de Charles semejante a las ciencias naturales (aunque
Merriam titulado "The Present State of the más bien del tipo "biología" que del tipo
Study of Politics" (1921), que marca el "físico-química"); y ofrecer también análisis
pasaje desde el punto de vista institucional, sistemáticos elaborados en base a teorías a
de raigambre jurídica, hacia el punto de experimentar;
vista comportamental, de raigambre socio- - que el límite del estudio científico de la
psicológica, en el estudio de la política: el política está en los fenómenos observables;
objeto a estudiar sería, en adelante, "el - que las instituciones son "conductas
comportamiento de individuos y grupos que sociales estancadas" y que el efecto político
actúan políticamente". En forma congruente de las instituciones no puede analizarse por
se produjo, en el plano metodológico, el el estudio de la conducta en las
pasaje desde el uso casi exclusivo de instituciones;
documentos de archivo, históricos, hacia el - que los datos deben ser cuantificados al
empleo de la observación, mediante máximo posible;
técnicas psico-sociológicas como el sondeo, - que en la opción investigación pura-
la encuesta o la entrevista. investigación aplicada se debe elegir
decididamente ésta última, apuntando a la
72
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
funcionalismo es "una forma primaria del Social" (1893), planteaba una original
estructuralismo" y agregaba: "decir que una tipología de las sociedades, distinguiendo
sociedad funciona es una perogrullada, pero entre las "sociedades de solidaridad
decir que todo, en una sociedad, funciona mecánica" (cuya cohesión interna se basa
es un absurdo"... en la fuerza de la conciencia colectiva, en la
El Funcionalismo es una corriente de participación intensa de los individuos en
pensamiento cuyo orígen es europeo y cuyo una misma sacralidad social) y las
desarrollo tuvo lugar principalmente en los "sociedades de solidaridad orgánica" (en las
EE.UU. Su hipótesis fundamental puede que los hombres, por obra de la división del
resumirse en el siguiente enunciado: Las trabajo social se constituyen en
actividades parciales de los elementos individualidades diferenciadas, que cumplen
contribuyen a la actividad total del sistema tareas específicas en las que realizan su
del que forman parte. vocación personal).
A los comienzos del funcionalismo suele En estas sociedades, a diferencia de las
asociarse, en forma implícita, el nombre de anteriores, tienen mucha importancia las
Emile Durkheim, y en forma ya explícita, el diferencias individuales; en ellas la cohesión
de Bronislaw Malinowski. Emile Durkheim interna es producto de la complementación
(1858-1917) es considerado "el padre de la de funciones y de un nuevo tipo de
Sociología francesa". Es autor de representaciones y creencias desarrolladas
numerosas obras, entre las que cabe citar: en torno al concepto de "persona
"De la División del Trabajo Social", "El humana".La transición desde un tipo de
Suicidio", "Las Formas Elementales de la sociedad mecánica a un tipo de sociedad
Vida Religiosa" y "Las Reglas del Método orgánica se produce por causas del tipo
Sociológico" (1). "tamaño y complejidad" : aumento del
La actitud metodológica de Durkheim partía volúmen de la sociedad, aumento de la
de una exigencia de objetividad, expresada densidad material y aumento de la
en el tratamiento de los hechos sociales "densidad moral", o sea de la intensidad de
"como cosas" (no en el sentido de los intercambios y de las comunicaciones.
cosificarlos sino de "observarlos desde En esta obra de Durkheim que estamos
afuera"). Durkheim consideraba que una comentando, quizás la parte más pertinente
comprensión de los fenómenos sólo podía a la Ciencia Política sea su desarrollo del
derivar de su tratamiento objetivo. A tal fin, concepto de ANOMIA, entendida como
el sociólogo debe investigar en primer lugar incapacidad social de integración de los
la CAUSA del fenómeno y en segundo lugar individuos a causa de un debilitamiento de
su FUNCION, pero Durkheim aclaraba muy la conciencia colectiva. Se trata, en
bien que "hacer ver para qué es útil un principio, del mal que sufre una sociedad en
hecho no es explicar cómo ha nacido ni su conjunto por la carencia o falta de
cómo es lo que es", con lo que formulaba vigencia real de una normativa moral y
una acertada crítica anticipada al futuro jurídica que le permita organizar su
funcionalismo. dinámica interna; es una ruptura de la
Durkheim nunca separó sus inquietudes solidaridad social, una crisis de la sociedad
teóricas de sus intenciones reformadoras tomada como totalidad. Estas reflexiones de
respecto de la sociedad, para atender las Durkheim continúan en su obra sobre "El
cuales propugnaba un diagnóstico que Suicidio", en la que el concepto de anomia
discrimine lo normal y lo patológico en los interviene en la definición de una tipología
fenómenos sociales, vale decir, que permita de los suicidas, cuando Durkheim distingue
al sociólogo reconocer los males sociales y el suicidio altruísta, el egoísta y el anómico.
decir cómo sanarlos. En esta última obra, Durkheim desarrolla
La obra de Durkheim, aparte de su proto- otro aspecto de la anomia: la relación del
funcionalismo, tiene mucho interés para la individuo con las normas de su sociedad.
Ciencia Política, en la que se detectan Durkheim hace notar el carácter infinito,
muchas trazas de su influencia. Ya en su vertiginoso y angustiante del deseo del
primera obra, "De la División del Trabajo hombre librado a sí mismo, cuando se
75
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
que son válidos para todo sistema en 2) TEORIA SISTEMICA GENERAL: Nació
general" -dice von Bertalanffy- y añade "...la inspirada principalmente en la anterior.
elaboración de la teoría sistémica general Trata de superar las limitaciones
probará ser un paso fundamental para la tradicionales de la ciencia, especialmente
unificación de la ciencia...". Se trata, en su falta de unidad, su dispersión y sus
definitiva, de una concepción científica con trabas comunicacionales, mediante
fuerte vocación holística, cuyo concepto conceptos propios, de validez general, y de
central (sistema) es considerado también proposiciones aplicables a cualquier campo
por algunos críticos como vago, difuso y científico.
metafísico. 3) TEORIAS SISTEMICAS ESPECIALES:
Para von Bertalanffy, a partir de su planteo En cada caso es la adaptación de la teoría
la Ciencia queda dividida en dos grandes general a las distintas ciencias particulares
parcelas: en las que se aplica.
- Las ciencias que se ocupan de los hechos 4) ANALISIS DE SISTEMAS: Denominación
causales, regidos por el segundo principio que se utiliza para las aplicaciones de la
de la Termodinámica, cuya lógica válida es Teoría General de los Sistemas en el
la teoría de las probabilidades; campo de la Ingeniería.
- Las ciencias que se ocupan de los todos 5) ENFOQUE SISTEMICO EN CIENCIA
organizados o sistemas, en los que existe POLITICA: Es más adecuado usar este
entropía negativa y cuya lógica válida es la nombre de "enfoque" (o de "aproximación
Teoría General de los Sistemas. teórica", para conservar el sentido dinámico
Von Bertalanffy anota que el concepto de de la expresión inglesa "approach") porque
SISTEMA se utiliza corrientemente con más que una teoría totalmente estructurada
diversos significados, que básicamente y de aceptación general es un esquema o
pueden resumirse en tres: referencia teórica con el cual poder
1) En algunas ocasiones es un término aproximarse a la realidad política para
vacío, equivalente a "forma", ambiguo y casi investigarla (3).
sin contenido. Aporta sólo una vaga idea de La teoría sistémica trae consigo una
organización, a veces simplemente importante novedad, que es la incorporación
reiterativa porque ya está contenida en los de una nueva dimensión: el tiempo. Esta
términos que lo acompañan, como cuando dimensión temporal está implícita en el
se dice "sistema de gobierno" que equivale concepto mismo de sistema, que es un
a "gobierno" o "sistema de partidos" que auténtico "acumulador de tiempo", que
equivale a "partidos". permite plantear en nuevos términos la
2) En otras ocasiones expresa una relación relación entre los estudios científicos
entre variables y contiene por lo tanto una diacrónicos y sincrónicos.
idea de estructura, asi sea mínima. Si aceptamos el concepto de SISTEMA, en
3) Finalmente, la palabra "sistema" es sentido amplio, como "un todo cuyas partes
también empleada con intenciones teóricas, están interrelacionadas",veremos que
como concepto definido y preciso, dentro de dichos sistemas -quizás con otros nombres-
un marco lógico claramente estructurado. han sido estudiados por el hombre desde
En el marco de su teoría sistémica general, hace mucho tiempo. El hombre, en su afán
von Bertalanffy define al sistema como "un de conocer, trató siempre de abordar la
conjunto de elementos en interacción". naturaleza y la sociedad con una idea de
Como ejemplos de la difusión del enfoque totalidad. Esa actitud holística, en realidad
sistémico en distintos ámbitos científicos, fué abandonada recién en el siglo XVIII.
podemos mencionar los siguientes: La contínua acumulación de conocimientos
1) TEORIA DE LOS SISTEMAS VIVOS: científicos puso al conjunto creciente de
Desarrollada en Biología para dar nociones fuera del alcance de la mente
explicación al fenómeno de la vida orgánica, individual y obligó a organizar el
y dentro de ella, en particular, de la vida conocimiento de forma cada vez más
animal. fragmentaria y especializada. Esto permitió
la profundización y la aceleración del
80
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
refiere a que el sistema político posee una otra forma básica intenta el desarrollo de
condición de árbitro final de los conflictos una "teoría general de la sociedad", o sea
sociales (por su monopolio del poder de un conjunto omnicomprensivo de
coercitivo legítimo). Debido a que ocupa el categorías que puedan usarse para explicar
nivel más alto en la jerarquía de las cualquier conjunto de fenómenos dentro del
autoridades, tiene la potestad de fijar límites campo abarcado por la Sociología. El
a la coacción que pueden ejercer sobre sus ejemplo clásico de ese funcionalismo
integrantes los sistemas que están por generalista(2) es la obra de Talcott Parsons.
debajo de él. Tiene sobre todo la potestad Parsons es un constructor de sistemas, un
de imponer la vigencia de una regla política gran teórico, mientras que Merton tiene una
fundamental: la resolución pacífica de los aguda conciencia de la necesidad de
conflictos, con posibilidad de mediar en mantenerse en estrecho contacto con los
ellos, aún por medio del empleo legítimo de hechos.
la fuerza pública, en caso contrario. En la comparación de la obra de estos dos
La fuente de legitimidad del sistema político hombres se ve claramente una disyuntiva
como autoridad final es su aceptación de validez muy amplia, dentro del campo de
explícita como tal por parte de quienes las teorías empírico-analíticas: o se
componen la sociedad. Los hombres son construye un sistema teórico general, muy
seres muy sociables, y generan o aceptan abarcativo pero, por eso mismo, de tán
la existencia de grupos o asociaciones con elevado nivel de abstracción que se tiende a
finalidades variadas y específicas, pero su perder contacto con los hechos empíricos, o
compromiso con el sistema político es más se mantiene la proximidad con los hechos
amplio y profundo, y le conceden mayor pero perdiendo área de cobertura teórica y
poder coercitivo en sus vidas. Por el mismo visión de conjunto del campo abarcado.
motivo, la ruptura de vínculos y la rebelión Merton utiliza el funcionalismo como un
al sistema político es más radicalizada y instrumento de explicación, o sea como un
generalmente no se expresa en el recurso metodológico para explicar los
alejamiento, como en otros casos, sino en hechos; Parsons procura sobre todo
diversas formas de confrontación abierta. desarrollar categorías y relaciones
utilizables para clasificar y ordenar datos
(1) Ludwig von Bertalanffy: TEORIA generales y armar modelos descriptivos de
GENERAL DE LOS SISTEMAS, amplios conjuntos.
México, FCE, 1981.
(2) Ver al respecto los Cap. 6 y 7 de este (1) Esta expresión, tomada de E. Meehan,
libro. en su sentido amplio alude al enfoque de
(3) Eugène J. Meehan, op. cit. convergencia estructural-funcional-
sistémico.
Síntesis de obras teóricas principales de (2) Idem nota anterior.
estas corrientes.
Robert King Merton.
Hay dos formas básicas de análisis
funcional(1), que se distinguen por sus Robert K. Merton (n. 1910 ),es un sociólogo
objetivos y sus estrategias. Vamos a verlas norteamericano, animador del "Bureau of
primero en la investigación sociológica Applied Social Research" de la Universidad
general y luego en el campo de la Ciencia de Columbia. Su funcionalismo presenta
Política. Una de esas formas, cuyo rasgos peculiares y no es reductible al de
paradigma sociológico es la obra de Robert Malinowski. Para Merton, "la orientación
Merton, se concentra en fenómenos central del funcionalismo se expresa en la
específicos y busca explicaciones limitadas práctica de interpretar los datos mediante la
en su alcance, estrechamente relacionadas determinación de las consecuencias que los
con los hechos concretos de la vida social. mismos tienen para las estructuras más
Busca formular lo que el mismo Merton amplias de las que proceden" . Entre sus
denomina "teorías de alcance medio". La principales obras cabe citar a "Teoría social
83
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
4) Los sistemas sociales son plurales: a 11) Implicaciones ideológicas del análisis:
qué unidad sirve la esclarecer la propia
función. parcialidad.
5) Exigencias funcionales: Condiciones En este paradigma del análisis funcional
esenciales para el mante- cabe destacar algunas características
nimiento o estabilidad del sistema. principales: la importancia asignada al
6) Mecanismos de realización de las trabajo de campo y a la investigación
funciones. concreta; la conceptualización estrecha-
7) Alternativas o equivalentes funcionales. mente ligada a la observación, y la
8) Contexto estructural: estrecha relación oposición a los intentos de formular teorías
entre estructura y generales. Es una guía metodológica que
función. intenta guiar hacia la formulación de
9) Dinámica y principios de cambio. planteos claros y de fácil comprobación
10) Problemas de verificación. empírica. En realidad, más que una "teoría
84
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
máximos de cada sociedad. Esos valores en tres elementos: las cualidades, las
están relacionados con la "acción social", realizaciones y lo adquirido:
vale decir, con la "actividad intencional que - las cualidades son posesiones personales
despliegan los individuos dentro del marco de cada individuo, que están ubicadas fuera
de las instituciones". En síntesis, Parsons de toda circunstancia especial externa (por
define a la estratificación social como "la ejemplo, inteligencia, nobleza, talento, etc.);
clasificación diferencial de los individuos - las realizaciones son producto de la
que componen un sistema social dado, y su actividad del individuo en relación con los
calificación de superiores o inferiores los demás (por ejemplo, el prestigio, el
unos en relación con los otros, según ascendiente, etc.);
valores importantes para la sociedad". - lo adquirido es la posesión de objetos o
Al definirla como "clasificación diferencial de bienes (como la fortuna material, las
los individuos .. según valores importantes", propiedades, etc.) o de certificaciones de
Parsons parece suponer que es siempre la talentos o aptitudes (diplomas,
posesión por los individuos de determinados reconocimientos, premios).
valores socialmente estimados lo que los Estos criterios de evaluación se aplican
ubica en determinadas posiciones en la según las indicaciones del sistema de
estratificación social. Descuida, a nuestro valores de cada sociedad. Parsons sostiene
criterio, el rol de las organizaciones que dicho sistema está integrado por cuatro
intermedias de la sociedad, desde la familia tipos de valores, todos necesarios para el
hasta diversos grupos, partidos y buen funcionamiento de la sociedad,
corporaciones, que pueden llegar a tener aunque cada sociedad arma su propio
poder suficiente como para ubicar a sus esquema de prioridades para estos valores:
integrantes en determinadas posiciones 1) Universalismo: Se trata de la capacidad
sociales aunque individualmente no posean de adaptación, que corresponde a la
los valores correspondientes, e incluso sin necesidad de toda sociedad de ajustarse a
que posean ningún valor relevante... sus condiciones objetivas de existencia. Se
En la óptica de Parsons, la estratificación relaciona con la racionalidad (en sentido
social es consecuencia directa de la acción weberiano) y con la eficiencia técnica, o sea
social y al mismo tiempo, su medio de con el uso de medios adecuados para
manifestación. Dice Parsons que la división alcanzar determinados fines, a costos
del trabajo social produce una adecuados.
diversificación de actividades; no todas son 2) Definición de objetivos: Toda sociedad se
juzgadas igualmente importantes: en propone alcanzar ciertas metas colectivas, y
función de su sistema de valores, cada trata de que esas metas prevalezcan sobre
sociedad determina para sí una jerarquía de los intereses individuales o sectoriales. La
actividades. Nuevamente aquí encontramos definición de esos objetivos es la
algo que señalar: ésto puede haber sido configuración de la finalidad social, y even-
correcto en antiguos tiempos, de relativo tualmente la satisfacción del objetivo
aislamiento de las comunidades sociales, logrado. Se relaciona, por lo tanto, con las
pero en la medida en que se intensifica la normas de realización.
interacción internacional, se incrementa el 3) Integración: La solidaridad social es un
rol del "efecto-demostración" de unas valor primordial. Las acciones sociales son
sociedades sobre otras; y también el de la evaluadas según la medida en que
"influencia" de las sociedades más favorezcan o impidan la integración de los
poderosas sobre las más débiles, por las individuos en la sociedad, y su mutua
interacciones asimétricas que se solidaridad.
establecen, hasta llegar a los extremos de 4) Mantenimiento del modelo: Cada
la a-culturación y la dependencia cultural. sociedad tiene un modelo cultural propio,
Según Parsons, los criterios de evaluación con sus propias estructuras y normas, y
que conducen en definitiva a una tiende a conservarlo. En este aspecto, el
determinada estratificación social, se basan valor supremo es el tradicionalismo.
88
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
En forma similar a la de Parsons, Easton otra parte, hay que tener en cuenta que la
busca construir una "teoría general" o al palabra española "autoritario" no traduce
menos un esquema general unificado que exactamente el sentido que en inglés tiene
permita un análisis uniforme y comparable la voz "authoritative" , que significa tanto
de la vida política en sus múltiples "autoritario" como "autorizado". De todos
manifestaciones. Easton, al igual que modos, es una definición bastante
Parsons, se interesa principalmente por la decepcionante, que no permite diferenciar
estabilidad y el orden, por los mecanismos claramente el accionar de un Gobierno del
que posibilitan la "persistencia" de los de la Comisión Directiva de un club de
sistemas políticos en un mundo de cambios fútbol. Por su parte, el tratamiento de los
y tensiones. Easton tiene una idea muy conceptos de SISTEMA y de EQUILIBRIO
similar a la de Parsons en lo que se refiere es muy breve en esta primera obra, en la
al concepto y función de la teoría. Las que es bien notorio que los conceptos
principales diferencias son más bien planteados provienen de la Ciencia
formales y literarias: Parsons es oscuro y de Económica. Esboza allí algunas
difícil lectura; Easton tiene un estilo claro, consideraciones sobre los principios de
directo, fácil de comprender y, por lo tanto, interdependencia y de unidad funcional,pero
de criticar... (1) sin llegar a desarrollar plenamente la
En 1953, Easton publicó "The Political estructura del análisis de sistemas. (1)
System", obra en la que hace una revisión En las obras posteriores ya mencionadas se
crítica del "estado de la teoría" politológica e fué completando el cuadro de su vasto
intenta desarrollar un enfoque funcional planteo teórico pero sin ir, en general, más
integral del estudio de la política. allá de una fase introductoria. De todos
Prácticamente todas sus ideas básicas modos, y con todas sus carencias, Easton
están contenidas (si bien en forma ha producido uno de los pocos intentos
introductoria) en esa obra, que causó un serios y sistemáticos de fundamentar el
fuerte impacto en el ambiente científico de empleo del Análisis de Sistemas en el
la especialidad. Easton continuó campo de la Ciencia Política, y de
desarrollando sus ideas en sus obras proporcionar por esa vía una teoría general
posteriores, entre las que cabe mencionar de la política.
"A framework for Political Analysis" (1965), El objetivo general de su trabajo es
"A Systems Analysis of Political Life" (1965), ambicioso: "...desarrollar un conjunto
"Varieties of Political Theory" (1966), lógicamente integrado de categorías, con
"Children in the Political System" (1969), acusada trascendencia empírica, que haga
entre otras. (2) posible el análisis de la vida política como
En su primera obra, "The Political System", sistema de comportamiento", dice Easton,
dejando a un lado los capítulos históricos y quien se interesa particularmente por un
de repaso del "estado de la teoría", Easton aspecto del sistema de
centra su atención en dos aspectos comportamiento:"...los procesos básicos
principales: mediante los que el sistema político...puede
- la búsqueda de una definición de persistir y mantenerse, tanto en un mundo
POLITICA que distinga analíticamente de estable como en un mundo en cambio".
una manera efectiva la actividad política de Este enfoque, que prioriza la estabilidad, lo
la que no lo es; emparenta notoriamente con Parsons.
- la búsqueda de un modo de combinar el Los elementos básicos de la estructura
concepto de equilibrio con el de sistema. teórica de Easton son simples, y sus
La definición de POLITICA se presta a relaciones son pocas y directas. Es muy
muchas polémicas. Para Easton, POLITICA probable que esta economía o simplicidad
es todo lo que se refiere a "la distribución de su modelo contribuya a su atractivo
autoritaria de valores", definición en la que teórico. Hay un sistema (el SISTEMA
la palabra "autoritaria" significa que los POLITICO) que opera en un ENTORNO (el
miembros de la sociedad aceptan que esa ambiente intra y extrasocietal); hay insumos
distribución de valores es vinculante. Por ( las DEMANDAS y los APOYOS) y exumos
91
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
(las DECISIONES y ACCIONES de las político sobre otros: las denomina intra-
autoridades); hay una REALIMENTACION inmisiones ("withinputs"). Easton considera
(o "feedback") que mantiene informado al que deben ser analizadas según la
sistema de los resultados de su accionar, y mecánica general de los insumos, y aunque
hay un LAZO (o "loop") que conecta a las este autor no desarrolla en forma completa
autoridades del sistema político con los esta noción, es notorio que su importancia
miembros del sistema social. no puede ser pasada por alto en la
La unidad básica del análisis es la comprensión de la dinámica del sistema
INTERACCION, que surge de la conducta político, y en particular en el análisis de los
de los miembros del sistema cuando actúan procesos de toma de decisiones.
como tales. El SISTEMA es definido por el Con las demandas se solicita a las
investigador de acuerdo con sus objetivos. instituciones políticas del sistema para que
Easton no acepta la idea de que existan actúen realizando "asignaciones autoritarias
"sistemas naturales": para él, un sistema es de valores" cuando tal asignación no ha
un recurso metodológico, pese a lo cual podido lograrse por medio de acuerdos
considera a la vida política como "un privados; por medio de los apoyos se otorga
conjunto de interacciones que mantiene su confianza y consenso a esas instituciones.
propia frontera y está inserto y rodeado por Según Easton, ese apoyo puede aplicarse a
otros sistemas sociales a cuya influencia diversos niveles: la comunidad política, el
está expuesto de modo constante". Aquí régimen político, las autoridades.
se hace muy evidente la similitud biológica Ante esos insumos, el sistema político tiene
de su modelo y es difícil aceptar que no se que realizar una "conversión": debe impedir
refiere a un "sistema natural".(1) que la sobrecarga de demandas insatisfe-
El sistema político de Easton trabaja y se chas cree tensiones insolubles y que el
mueve según el modelo "insumo- apoyo se desilusione de una manera
conversión-exumo-retroalimentación", que insanable. El sistema debe producir exumos
en su formulación general originaria "que estén en condiciones de satisfacer las
proviene de la Teoría General de los demandas de al menos una parte de los
Sistemas, sostiene Domenico Fisichella miembros y de mantener el apoyo de la
(3)."Por "insumo" se entiende la fase en la mayor parte de ellos", dice Easton. Esos
cual el sistema es sometido a estímulos; por exumos repercuten sobre el
"conversión" se entiende el conjunto de los comportamiento posterior del sistema.
procesos internos durante y mediante los En este aspecto, nos parece muy
cuales el sistema elabora las respuestas; importante mencionar una observación del
por "exumo" se entiende la fase de emisión prof. Fisichella (3) quien hace notar que el
de las respuestas hacia el ambiente, y flujo de insumos y exumos políticos no es
finalmente por "retroalimentación" se pasivo, como el de una instalación
entiende el conjunto de los efectos de hidráulica, ya que "un sistema político es un
retorno, y por lo tanto de las modificaciones, sistema que se asigna previamente
que las respuestas del sistema producen fines...está constituído por sujetos capaces
sobre los estímulos a los cuales él está a su de anticipar, juzgar y actuar...estos sujetos
vez sometido". pueden tratar de corregir aquellos disturbios
Si bien los insumos en general se originan que podrían presumiblemente causar
en el ambiente, como producto de las tensiones", por lo cual "las demandas y el
múltiples y variadas pulsiones que en él apoyo pueden ser modelados según los
operan (espectativas, intereses, objetivos y deseos de los miembros del
preferencias, ideologías, etc. que hacen sistema, en los límites de los conocimientos,
plantear necesidades configuradas de de los recursos y de las preferencias
determinada forma) también hay, según disponibles".
sostiene Easton, una categoría de Easton reconoce que las "distribuciones
influencias que surgen en el interior del autoritarias de valores" ocurren un poco en
mismo sistema político, como consecuencia todas partes, en todo tipo de
de la acción de unos actores del sistema organizaciones, y que hace falta otro criterio
92
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
más satisfactorio para definir lo político. En interacciones", pero luego sus textos
su terminología más reciente habla de muestran expresiones tales como "...los
"sistemas parapolíticos", que son sólo miembros de un sistema tienen oportunidad
sistemas menores, mientras que el "sistema de..."o "..un sistema político ha logrado
político societario" (expresión que mantenerse...", expresiones en las que
verosímilmente puede interpretarse como parece referirse a conjuntos de personas y
una manera de aludir al Estado sin no a "conjuntos de interacciones".
nombrarlo) abarca un ámbito más grande, Asímismo, es frecuente encontrar en sus
tiene mayores poderes y evidencia una obras definiciones relacionadas en forma
capacidad especial para movilizar recursos circular, que vuelven al punto de partida.
y apoyos. Desde entonces, el concepto Por ejemplo, define a la POLITICA como
"sistema político" queda reservado para las distribución autoritaria de valores para una
interacciones importantes, que se refieren a sociedad. Luego define a la
las asignaciones autoritarias de valores PERSISTENCIA de la política como el
dentro de la sociedad tomada en su mantenimiento de esa capacidad
totalidad. De allí a decir que el sistema distribuidora, y a las TENSIONES como
político es el Estado hay un solo paso, y en actividades que amenzan dicha capacidad.
tal caso, el planteo no resulta novedoso. De Esas tensiones son encuadradas por
hecho, tras varias décadas de virtual Easton en términos de ciertas "variables
exclusión del vocabulario politológico, el esenciales" que finalmente resultan ser...la
concepto de Estado ha vuelto a ingresar capacidad de una sociedad para distribuir
recientemente en el uso corriente de los valores entre los miembros de una sociedad
politólogos, como el mismo Easton tuvo la y asegurar la aceptación de éstos!
honestidad intelectual de reconocerlo. En realidad, para Easton como para
En este aspecto, un aporte interesante es la Parsons, una teoría es más un esquema
propuesta de Domenico Fisichella (3), quien conceptual general que una explicación de
sugiere considerar al Estado, con sus tres relaciones empíricas. De ello resulta una
poderes, más la burocracia y otras estructura abstracta, bastante cuestionable
instituciones públicas, como un subsistema desde el punto de vista lógico-formal y poco
del sistema político, que interactúa con los útil para la investigación empírica, pero, por
otros subsistemas: partidario, sindical. etc. otra parte, muy valiosa como visualización
Todo intento de crear un esquema teórico por medio de un modelo simplificado del
con pretensiones omniabarcativas plantea conjunto complejo de la vida política y sobre
arduos problemas conceptuales. Easton los todo de las relaciones entre sistema político
enfrenta, si bien con poco éxito a nuestro y sociedad, o si se quiere, entre Estado y
entender. Por ejemplo,adoptando primero Sociedad. En un gráfico muy simple se lo
una perspectiva parsoniana, define al puede representar así:
"sistema" como "un conjunto de
Entorno
------------------
(Insumos)Demandas | | Decisiones o (Exumos)
-------------> Sistema | Políticas
Apoyos --------------->
-------------> Político |
| (Conversión) | |
| ------------------ |
Entorno | (Retroalimentación) | Entorno
--------------------------
Por otra parte, Easton también formula aparta de su esquema teórico y analiza la
observaciones de gran interés cuando se política occidental.
93
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
(1) Eugène J. Meehan, op. cit. de tener que usar categorías amplias y
(2) David Easton: THE POLITICAL abstractas, un tanto lejanas del nivel
SYSTEM empírico de los fenómenos.
New York, Alfred A. Knopf, Inc.; El otro gran aporte de Almond y su escuela
1953 fué la inclusión del concepto de CULTURA
A FRAMEWORK FOR en estudios originariamente behaviorísticos
POLITICAL ANALYSIS puros (no debemos olvidar que Gabriel
Prentice-Hall, Inc., 1965 Almond proviene de la "Escuela de
A SYSTEMS ANALYSIS OF Chicago" de Charles Merriam), hecho que
POLITICAL LIFE tuvo un gran impacto en la evolución de la
John Wiley and Sons, Inc., 1965 Ciencia Política americana y europea
(Hay versión en castellano: occidental, a tal punto que muchos
ESQUEMA PARA EL ANALISIS estudiosos del tema hablan de un antes y
POLITICO un después de la publicación de CIVIC
Bs. As., Amorrortu, 1969) CULTURE (1963). En la nota (2) damos una
VARIETIES OF POLITICAL lista de las principales obras de Gabriel
THEORY Almond.
New Jersey, Prentice Hall, 1966 Yendo ya al tema específico de este
(Hay versión en castellano: apartado, diremos que para Almond el
ENFOQUES SOBRE TEORIA POLITICA sistema político es "...aquel sistema de
Bs. As., Amorrortu, 1969) interacciones, existente en todas las
CHILDREN IN THE POLITICAL sociedades independientes, que realiza las
SYSTEM funciones de integración y de adaptación
New York, Mc Graw-Hill, 1969 (tanto internamente como en relación con
(3) Domenico Fisichella: LINEAMENTI DI otras sociedades) mediante el empleo, o la
SCIENZA POLITICA amenaza de empleo, de una coacción física
CONCETTI, PROBLEMI, más o menos legítima". En esta ecléctica
TEORIE definición, Almond combina, como puede
Roma, NIS, 1990 verse, la definición de Estado de Weber, las
ideas de Easton sobre la distribución
Gabriel A. Almond y su Teoría Funcional autoritaria de valores y el criterio de
de la Comunidad Politica, tambien Parsons sobre la función social del
llamada "de las siete variables". subsistema político. (3) Ese sistema es
considerado por Almond como
Probablemente sea Gabriel Almond y su característico de las "sociedades
escuela quienes han profundizado más el independientes", oscura expresión que, al
estudio de la política según los esquemas parecer, en función del contexto, se refiere
del estructural-funcionalismo, hasta a las naciones-estado.
desembocar, como veremos luego, en la Una de las ventajas que presenta el
perspectiva de la política comparada. Los enfoque estructural-funcionalista-sistémico
serios y sistematicos esfuerzos de Almond es que puede trabajar en diversos niveles
apuntaron en primer lugar a formular una de análisis. Así, en un primer nivel muy
"teoría funcional de la comunidad política" general, Almond considera el
que especifique sus elementos constitutivos funcionamiento del sistema político como
básicos y permita lograr "formulaciones "unidad" dentro de su ambiente. En ese
estadísticas y quizás matemáticas".(1) nivel, se habla de CAPACIDAD del sistema
Lo que en realidad obtuvo fué un modelo para describir "la prestación global del
general, un esquema clasificatorio muy sistema en su ambiente", dato importante
interesante, que puede usarse para ordenar para establecer la viabilidad del sistema y
y hacer comparables las observaciones de sus posibilidades de cambio y desarrollo.
fenómenos políticos de diferentes sistemas: Almond considera la existencia de cinco
de allí su valor para los desarrollos de la "capacidades":
Política Comparada, aunque sea al precio
94
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
96
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Por último, Kaplan intenta formular un representativo del grupo, razones por las
conjunto de reglas básicas para que los que vamos a tomarlo como ejemplo
actores decidan entre alternativas, en el paradigmático para esta evaluación.
transcurso de la interacción, para tratar de Quizás esté de más aclarar que de ninguna
alcanzar lo que en la Teoría de los Juegos manera pretendemos erigirnos en jueces de
se denomina "una estrategia victoriosa": tan importantes y originales estudiosos.
1) Actuar para incrementar la capacidad Criticar aquí no significa considerarse por
propia, pero preferir la negociación a la encima de ellos, ni tan siquiera a su altura,
lucha; sino simplemente tomar nota de lo que el
2) Luchar antes que dejar escapar una tiempo y la evolución posterior de la ciencia
oportunidad para incrementar la capacidad mostraron, sin negar el valor de originalidad,
propia; de innovación y hasta de audacia intelectual
3) Dejar de luchar antes que eliminar a un que cada uno de ellos en su momento
actor principal, un actor necesario para significó. Pero, como herederos de esos
mantener el equilibrio de poder; aportes, también tenemos que preguntarnos
4) Actuar para oponerse a una coalición o a sobre la utilidad y limitaciones actuales de
un actor singular que tiendan a asumir una esas teorías, que son nuestras
situación de predominio frente al resto del herramientas para trabajar la dura roca de
sistema; la realidad...hasta que logremos fabricarnos
5) Actuar para obligar a los actores a que otras mejores...
acepten principios organizativos D. Easton permanece, en lo fundamental,
supranacionales; muy cerca de la Teoría Sistémica General.
6) Permitir que los actores nacionales A pesar de que su motivación principal es
esenciales que han sido vencidos o "posibilitar la investigación politológica
forzados en algun sentido vuelvan a entrar empírica", uno de los puntos más débiles de
en el sistema como interlocutores válidos; o su teoría se relaciona justamente con este
actuar a fin de que se incorporen a la punto: su difícil, y a veces imposible,
categoría de actores esenciales otros que operacionalización.
no tenían ese rango. Tratar a todos los Dos deficiencias recurrentes pueden
actores esenciales como interlocutores encontrarse en este aspecto en todo su
válidos (2). trabajo:
(1) Morton A.Kaplan: SYSTEM AND 1) Las aplicaciones empíricas de su marco
PROCESS IN INTERNATIONAL POLITICS teórico son dejadas por él para ser
New York, Wiley, 1957. realizadas en el futuro y, según se infiere,
(2) Eugène J. Meehan, op. cit. por terceros ajenos a él, que se animen a
hacerlo ante las posibilidades que dicho
Evaluación crítica de la teoría sistémica marco teórico ofrece;
política. 2) Formula muchas definiciones, pero
ninguna de ellas resulta plenamente
En el enfoque sistémico convergen todos operativa. Easton no indica cómo hacerlas
los esfuerzos intelectuales que configuran operativas en el momento de realizar una
las corrientes teóricas que hemos venido investigación empírica.
describiendo. Al evaluarlo críticamente, Hasta ahora nadie ha logrado hacer una
pues, en cierto modo evaluamos a todo el verdadera "investigación científica empírica
grupo. sistémica" de orientación cuantitativa, en el
Si bien la teoría sistémica política no se campo político. Esto es debido a que son
reduce solamente al trabajo de David muchos los impedimentos que deben
Easton, puesto que otros investigadores enfrentar estos intentos, entre los que cabe
importantes, como S. Beer, M. Kaplan, H. mencionar:
Spiro, K. Deutsch, G. Almond, etc., también 1) Es prácticamente imposible "medir" toda
hicieron valiosas aportaciones, es innegable la información, el ruido y la información
que Easton ha sido el más influyente, el errónea existentes, no sólo en el sistema en
más conocido y, probablemente, el más
98
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Creemos que en este énfasis puesto en el personalidad", que hace hincapié en el lado
orden, el equilibrio, la autorregulación y la creador de los seres humanos, en la
preservación de estados (que está tán cerca importancia de las diferencias individuales y
de la ideología del statu-quo y del en el valor de la solidaridad consciente, o
"optimismo metafísico" que hace creer que sea en aspectos que no son meramente
vivimos en el mejor de los utilitarios y están más allá de los valores
mundos...posibles) hay una manifestación biológicos de subsistencia y superviviencia,
de ese fenómeno al que ya hemos aludido comprensibles en términos de homeostasis
varias veces: el condicionamiento de la y de equilibrio elemental.
labor teórica por los marcos cosmovisiona- En contraste con el modelo del organismo
les e ideológicos de los autores y de su reactivo -prosigue von Bertalanffy-
momento-lugar históricos. En este caso, el expresado por el esquema estímulo-
fenómeno es particularmente visible porque respuesta, es preferible (y más próximo a la
los ha llevado con frecuencia a pasar por realidad) considerar al organismo psico-
alto algunas posibilidades abiertas por su físico como un sistema primariamente
propio marco teórico general, o sea la activo. Es acaso "homeostático" el hombre
Teoría General de los Sistemas. Veamos de negocios que lleva adelante su frenética
ésto con mayor detalle. actividad? La Humanidad, inventando
El enfoque sistémico político parece superbombas, intenta satisfacer acaso
basarse en que todo sistema perdura por necesidades biológicas? se pregunta
obra de un equilibrio dinámico y por un nuestro autor. Por nuestra parte diremos
proceso homeostático. Este concepto que, a veces, hemos tenido la impresión de
proviene de la Teoría General de los que autores que dicen basarse en la Teoría
Sistemas pero no es válido en todos los General de los Sistemas se han saltado la
casos, y mucho menos en los que lectura del capítulo que habla sobre los
trascienden lo puramente biológico, como sistemas abiertos...
es el plano psicológico y el social. En Las dificultades presentadas aquí no
realidad, según la teoría del "organismo invalidan, desde luego, el enfoque
como sistema abierto" (von Bertalanffy), su sistémico, y sus posibilidades están muy
actuación no es "un mantenimiento o lejos de estar agotadas, pero es bueno
restauración del equilibrio" sino, por el tener conciencia de sus limitaciones para
contrario, "un mantenimiento de intentar superarlas, como viene haciéndose
desequilibrios". (4) en las últimas décadas con cierto éxito,
El esquema homeostático es especialmente especialmente al tener en cuenta dos
inapropiado como principio explicativo para aspectos: por una parte, que el sistema
las actividades humanas que van más allá político de las sociedades y el comporta-
de la satisfacción de las necesidades miento político de los hombres están
primarias de la sobrevivencia, desde el estrechamente relacionados con el sistema
desarrollo de las técnicas hasta el arte, la de valores sociales fundamentales; y por
filosofía y la religión. Qué tienen que ver con otra, que la investigación empírica no sólo
el ajuste homeostático o la sobrevivencia, la requiere macromodelos que tracen en
evolución de la escultura griega, la pintura grandes rasgos "visiones de conjunto" del
italiana del Renacimiento o la música mundo político sino también conceptos
barroca alemana? se pregunta von Berta- capaces de aferrar aspectos particulares de
lanffy. la realidad. La crisis de paradigma del
Para describir, explicar y comprender las enfoque estructural-funcionalista-sistémico
manifestaciones de la vida humana que viene superándose, a nuestro entender con
trascienden las necesidades primarias (y bastante éxito, por medio de la adición de
que en realidad abarcan la mayor parte del planteos culturalistas y del desarrollo de
quehacer propiamente humano) hay que conceptos y sistemas de conceptos de corto
adoptar, como dice von Bertalanffy, "un y medio alcance, que hacen más asequible
nuevo modelo o imágen del hombre": es el el estudio empírico de fenómenos
modelo del hombre como "sistema activo de
101
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
103
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
114
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
(deseo, apetito, aspiración). Luego de 1923, el puro impulso del id y la realidad del
también la denominó ID, y también EROS entorno externo. Está gobernado por el
(1). "principio de realidad".
Todos los procesos mentales (excepto la El SUPEREGO es una instancia de la
recepción de estímulos externos) derivan de personalidad, cuya función es equiparable a
la interacción de esas fuerzas instintivas, la de un juez o censor del ego. La
que son de orígen orgánico. Son conciencia moral, la auto-observación, la
características de la libido: formación de ideales, son algunas de sus
- está gobernada por el "principio del manifestaciones. Según la ortodoxia
placer"; freudiana, el superego es heredero del
-es indiferente a la moralidad; complejo de Edipo, producido por
- es indiferente s su propia seguridad; interiorización de las exigencias y
- recibe su placer del acto de la descarga, prohibiciones familiares.
sin intermediación El CUERPO, en este esquema, puede ser
del ego. visto como un receptáculo dividido en áreas
Los INSTINTOS BASICOS (conservación, de diferente valor erógeno, y conectado con
preservación, etc.) son sistemas de el entorno de forma poco precisa. Las
dirección de los impulsos libidinales. Su "zonas erógenas" (oral, anal y genital) son
estructura está superpuesta al id y su utilizadas por Freud en su teoría de la
función es imprimir direccionalidad y sentido personalidad y del desarrollo del carácter.
a las energías libidinales,que Esta "visión topográfica" o esquema básico
originariamente no lo tienen. del aparato psíquico puede representarse
El EGO se desarrolla en el ser humano gráficamente del siguiente modo:
aproximadamente a partir de los seis meses
de edad. Es una estructura mediadora entre
ENTORNO
-----------------------------------------------------------------
CUERPO ^ GENITAL ANAL ORAL
|
EGO <---> SUPEREGO placer
| ------
v dolor
CONSCIENTE
-----------------------------------------------------------------
SUBCONSCIENTE ^ ^ ^ INSTINTOS
| | | (energía libidinal
INCONSCIENTE LIBIDO o ID dirigida)
116
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
obras sobre psicología individual. Presta modo que la abolición de ésta no modificará
preferente atención a la génesis de lo social sustancialmente la conducta humana. Los
(tabúes, totems, mitos, creencias hombres, para Freud, no luchan por un
religiosas). Con frecuencia emplea datos motivo en especial, sino porque tienen que
antropológicos que ya eran anticuados en hacerlo; porque está en su naturaleza,
su época, y principios genéticos que hoy como consecuencia de un impulso ins-
resultan francamente insostenibles. La tintivo. Los actuales grupos y sociedades
concepción freudiana de la sociedad es humanos son manifestaciones
aristocrática, autoritaria, pesimista respecto contemporáneas del comportamiento de
de la naturaleza humana, y sus horda. En ellos se ha desarrollado, como en
implicaciones políticas prácticas son los individuos, un super-ego, que obliga a
radicalmente conservadoras. Como ya respetar ciertos límites y mantener una
dijimos, su pensamiento es de neto corte conducta considerada socialmente
hobbesiano. adecuada.
Freud reconoce, por supuesto, que el Según nuestro criterio, son cuatro las
hombre necesita de la sociedad para principales obras de Freud referentes a lo
sobrevivir, y que esa necesidad lo obliga a social:
aceptar limitaciones a sus deseos, pero
destaca que se somete de mala gana, bajo - TOTEM Y TABU ("Totem und Tabu"-
constantes amenazas y presiones. Para 1913); (2)
Freud, todo individuo es, en el fondo, un - PSICOLOGIA DE LAS MASAS Y
enemigo de la civilización. La civilización se ANALISIS DEL YO ("Massenpsychologie
construye sobre la represión del hombre: und ich-analyse"-1921); (3)
una civilización no represiva es considerada - EL PORVENIR DE UNA ILUSION ("Die
por él como totalmente imposible. Zurunft einer Illusion"-1927);
Freud es individualista; manifiesta un gran (4)
rechazo por el hombre-masa. Puede - EL MALESTAR EN LA CULTURA ("Das
encontrarse en él un anticipo de la idea del Unbehagen in der Kultur"-1930);
inconsciente colectivo, que luego desarrolló (5).
K.Jung y que es, indudablemente, un
elemento importante en la descripción "Totem y Tabu" es la primera tentativa que
psicoanalítica de la génesis de la conducta hizo Freud para aplicar el punto de vista
de las masas. psicoanalítico a problemas de psicología
En cuestiones internacionales, Freud social. Como él mismo dice, el tema de los
emplea los mismos enfoques. El hombre tabúes está exhaustivamente tratado en
está naturalmente impulsado desde sus esta obra, mientras que la investigación del
instintos a agredir y dominar a los demás, y totemismo está apenas esbozada. "Se trata
lo mismo ocurre con las naciones. La base de un libro que estudia el orígen de la
de la sociedad y de la vigencia del derecho religión y la moral..." dice Freud en el
es la unión de los débiles en contra de los Prólogo de la edición hebrea. La obra reúne
fuertes; en definitiva, la imposición de un cuatro ensayos que fueron originalmente
poder colectivo sobre todos. publicados en forma separada:
En su idea de la naturaleza o condición I - EL HORROR AL INCESTO,
humana, Freud difiere completamente de II - EL TABU Y LA AMBIVALENCIA DE
Marx. Por ello siempre nos ha llamado la LOS SENTIMIENTOS,
atención la combinación que importantes III - ANIMISMO, MAGIA Y OMNIPOTENCIA
corrientes del pensamiento contemporáneo, DE LAS IDEAS,
desde la Escuela de Frankfurt hasta IV - EL RETORNO INFANTIL AL
algunos representantes de la Crítica Social, TOTEMISMO.
han hecho de la obra de ambos En "El horror al incesto" describe, en base a
pensadores. Para Freud, por ejemplo, la un abundante material etnográfico aportado
agresividad humana es anterior al sobre todo por Frazer (6), las particula-
surgimiento de la propiedad privada, de ridades del totemismo como modo primitivo
118
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Este notable trabajo de Freud impresiona "El Porvenir de una Ilusión" (1927) es un
como una descripción hecha por anticipado libro en el que Freud desarrolla a fondo sus
de los fenómenos políticos de movilización ideas sobre aspectos básicos de la
de multitudes y emergencia de conductores sociedad humana. Considera que cultura y
carismáticos que años después surgirían en civilización son sinónimos y que muestran
Alemania e Italia e implantarían regímenes dos aspectos básicos de la problemática
totalitarios, una de cuyas víctimas huamana: el dominio de la naturaleza y la
ideológicas sería precisamente el movi- regulación de las relaciones humanas.
miento psicoanalítico orientado por Freud... La cultura ha de ser defendida contra los
Aún hoy son pertinentes sus aportes para la individuos, que se rebelan contra ella a
explicación de los fenómenos políticos causa de los sacrificios que les impone la
movimientistas y de ciertos procesos de vida en común, pese a ser conscientes de
sugestión y de construcción de liderazgos que la necesitan para sobrevivir. Toda
cuasi-artificiales, producidos por los civilización -sostiene Freud- se basa en la
modernos medios de comunicación de coerción y en la renuncia a los instintos. La
masas. civilización es algo "impuesto a una mayoría
En el resto del ensayo, Freud analiza contraria a ella por una minoría que supo
algunos temas especiales. En primer lugar, apoderarse de los medios de poder y
el caso de la Iglesia y del Ejército, a los que coerción".
considera "...masas artificiales, esto es, Las prohibiciones culturales más antiguas
masas sobre las que actúa una coerción se refieren a deseos instintivos como el
exterior encaminada a preservarlas de la incesto, el canibalismo y el homicidio. Sólo
disolución y a evitar modificaciones de su el canibalismo está completamente
estructura". En esas masas artificiales "...el dominado. Los otros deseos aún se hacen
individuo se halla doblemente ligado...al jefe sentir "detrás de la prohibición" y el
(Cristo o el General) y...a los restantes homicidio se practica e incluso se ordena en
individuos de la colectividad". También nombre de altos valores, en determinadas
analiza la actuación de las masas con y sin circunstancias.
conductor (que en algunos casos puede ser Freud reconoce, sin embargo, que existe
sustituído por una idea o una abstracción); cierto "progreso anímico" de la humanidad,
la ausencia en las masas de esa "normal que consiste en "la transformación paulatina
hostilidad que aparece en todo vínculo de la coerción externa en coerción
estrecho, aún amoroso"; el fenómeno de la interna...por la acción del superego", pero
identificación como vínculo de enlace también anota que "...una multitud de
recíproco entre los integrantes de la masa; individuos no obedecen a las
el "efecto hipnótico del enamoramiento prohibiciones...más que bajo la presión de
colectivo" que hace de la masa una la coerción externa".
experiencia "de carácter místico"; la masa Freud considera "comprensible" que
vista como una resurrección moderna de la cuando la satisfacción de algunas pocas
horda primitiva, etc. personas tiene por base la opresión de
Finalmente, analiza la neurosis como muchas otras (lo cual "sucede en todas las
patología que "hace asocial al civilizaciones actuales") los oprimidos sean
individuo,extrayéndolo de las formaciones hostiles a la civilización que sostienen con
colectivas habituales". La neurosis es para su trabajo pero de la cual no disfrutan.
Freud "un factor disgregador de multitudes", Cuáles son las compensaciones que
e inversamente, sostiene que en una pueden obtenerse ante tánta opresión? Una
"...enérgica tendencia a la formación es la participación en los ideales de la
colectiva se atenúan las neurosis..." En este propia civilización -ideales forjados como
libro, pues, Freud parece anticipar, como ya secuela de los primeros logros de ésta- los
dijimos, las intensas experiencias políticas cuales procuran satisfacciones "de
de masas que sacudirían Europa pocos naturaleza narcisista" y generalmente se
años después. convierten en "motivos de discordia" entre
las naciones. De ese orgullo y satisfacción
121
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
sentido religioso" sino de "lo que el hombre agresivas "son el factor que perturba
común concibe como su religión", con sus nuestra relación con los semejantes", dice
explicaciones integrales y su solícita Freud.
Providencia; en definitiva se ocupó de la "Los comunistas -añade a continuación-
vigencia y rol social de la religión. creen haber descubierto el camino hacia la
Se plantea luego la cuestión del objeto que redención del mal..": la abolición de la
tendría la vida humana ("sólo la religión propiedad privada. "No me concierne la
puede responder al interrogante sobre la crítica económica del sistema comunis-
finalidad de la vida", dice) y la abandona ta...pero...puedo reconocer como vana
luego para encarar otra más modesta: Qué ilusión su hipótesis psicológica"..."el instinto
esperan los hombres de la vida? Se agresivo no es una consecuencia de la
responde que aspiran a la felicidad, a ser propiedad sino que regía...en épocas
felices: en primer término a experimentar primitivas..." cuando la propiedad privada no
fuertes placeres, pro luego con frecuencia existía. Señalamos nuevamente la clara
se conforman con no sufrir, con escapar a la disyunción planteada entre freudismo y
desgracia. marxismo, a través de esta crítica a un
Al hombre le resulta muy difícil llegar a ser aspecto básico de la concepción
feliz, por varios motivos: la supremacía antropológica marxista.
amenazante de la naturaleza, la caducidad Como ya dijimos, nos llaman mucho la
de nuestro cuerpo y la insuficiencia o atención las frecuentes combinaciones
precariedad de nuestros métodos para posteriores entre estas dos concepciones,
regular las relaciones humanas en la que si bien tienen algunos elementos en
familia, en el Estado y en la sociedad. De común (materialismo y determinismo, por
estos tres motivos, los dos primeros son ejemplo) tienen también muy marcadas
más soportables porque son ineluctables, diferencias, de las cuales quizás la principal
pero el tercer motivo es el más difícil de sea la orientación general de una y otra
aceptar: porqué las instituciones creadas línea de pensamiento: mientras el marxismo
por nosotros mismos han dado tán malos es un claro exponente del "encantamiento
resultados? Esa frustración desemboca en de la modernidad", el freudismo se anticipó
una "extraña actitud de hostilidad contra la a los tiempos por venir, en su "desencanto
cultura" pese a ser ella obra nuestra y de la modernidad", propio de nuestros
necesaria para nuestra supervivencia. El tiempos post-modernos...
hombre -dice Freud- "cae en la neurosis En definitiva, concluye Freud, "...si con toda
porque no logra soportar el grado de justificación reprochamos al actual estado
frustración que le impone la sociedad en de nuestra cultura cuán insuficientemente
aras de sus ideales de cultura". Esto se realiza nuestra pretensión de un sistema de
expresa, por ejemplo, en una nostalgia de la vida que nos haga felices...quizás convenga
vida primitiva, erróneamente visualizada que nos familiaricemos también con la idea
como "simple, modesta y feliz". de que existen dificultades inherentes a la
Intenta luego Freud hacer un análisis de los esencia misma de la cultura, e inaccesibles
factores a los que "debe su orígen la a cualquier intento de reforma".
evolución de la cultura, cómo surgió y qué La tendencia agresiva "...constituye el
determinó su derrotero ulterior" y sus mayor obstáculo con que tropieza la
dificultades. La familia primitiva (originada cultura". Esta última procura coartar la
en la permanencia de la pulsión sexual y en agresividad del individuo "...haciéndolo
la prolongada indefensión de la prole) vigilar por una instancia alojada en su
evolucionó hacia las "alianzas fraternas" de interior, como una guarnición militar en una
la vida social posterior, como ya había ciudad conquistada". Se trata del super-ego,
explicado Freud en "Totem y Tabú". Ahora cuya tensión con el ego produce "el
bien: la vida social es frustrante porque el sentimiento de culpabilidad" que se
hombre no es "una criatura tierna y manifiesta como "necesidad de castigo",
necesitada de amor" sino un ser bastante tema al que le dedica un amplio desarrollo.
agresivo, violento y cruel. Esas tendencias
123
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Freud y su círculo de Viena, con lo que radical, aunque algunos de los seguidores
culminaron los enfrentamientos que venían de éste llegaron a acusarla de
sosteniendo desde 1905 por discrepancias plagio.También se percibe en sus obras la
sobre el rol de la sexualidad en la conducta influencia de antropólogos de la corriente
humana. Mientras Freud le asignaba un culturalista norteamericana, como Margaret
papel dinámico central, Adler ubicaba en Mead, Ruth Benedict y Edward Sapir; y de
ese lugar a "la voluntad de poder", la crítica dialéctica del marxismo. En 1941
compensación de la inferioridad constitucio- rompió sus vínculos con la ortodoxa "New
nal inicial del hombre. Esa voluntad de York Psychoanalytic Society" y fundó la
poder, en el lenguaje propio de Adler, debe "Association for the Advancement of
entenderse más en el sentido de "dominio Psychoanalysis".
de sí" que de "dominio de los otros". Entre sus principales obras cabe citar "New
Adler era socialista; no compartía, por lo Ways in Psychoanalysis" (1939), "Self-
tanto, la visión profundamente pesimista y Analysis" (1942) y "Our Inner Conflicts: a
hobbesiana que Freud tenía del hombre. Constructive Theory of Neurosis" (1945)
Adler postuló la existencia de una tendencia entre otras (1). Del freudismo, Karen Horney
social innata, una propensión a atender el tomó la motivación inconsciente, el
interés general tanto como el personal. determinismo psíquico, la importancia de los
Otros psicoanalistas, también discípulos de sueños y los mecanismos de defensa del
Freud en sus comienzos, como Carl Jung, ego. Rechazó, en cambio, la teoría del
Otto Rank y Wilhem Stekel, siguieron el instinto: la reemplazó por la consideración
ejemplo de Adler, separándose de la teórica de las influencias del ambiente;
ortodoxia freudiana; pero indudablemente también redujo la importancia de la
fué la obra de Adler la más fecunda en el motivación sexual, a la que consideró
campo del pensamiento político sistemático, producto y no causa de la ansiedad. Otros
en particular por medio de la llamada aspectos (Edipo, Libido, Thanatos) fueron
corriente o escuela de la "crítica social", en considerados consecuencias de las
la que se destacan los nombres de Karen relaciones culturales o interpersonales.
Horney, Erich Fromm y Harry Stack Karen Horney fué una psiquíatra clínica,
Sullivan. También puede discernirse su preocupada por problemas terapéuticos de
influencia en autores importantes de otras índole, si se quiere, individual, pero su obra
corrientes, como Norman Brown, Herbert tiene partes de gran interés para las
Marcuse y Theodore Adorno. ciencias sociales en general y para la
La escuela de la "crítica social" es un foco Ciencia Política en particular:
de convergencia de poderosas corrientes - los objetivos primordiales del hombre son
del pensamiento contemporáneo, que van la seguridad y la sa-tisfacción (en ese
desde el freudismo al marxismo, desde la orden);
Antropología Cultural hasta la Teoría del - el hombre busca el poder para
Campo y la Semántica, para enfrentar autoprotegerse;
desde una actitud severamente crítica las - la ansiedad surge de las relaciones
realidades de la sociedad y la cultura humanas, con sus componentes de miedo,
contemporáneas, especialmente su versión inseguridad, soledad, hostilidad; no surge
anglosajona y específicamente de impulsos genéticos;
norteamericana, tomada como modelo - la ansiedad es el orígen de la neurosis;
dominante y difundido mundialmente. - la ansiedad es inducida por la cultura;
- la moderna cultura norteamericana es un
Karen Horney. perfecto caldo de cul-tivo de la ansiedad, y
por consiguiente de la neurosis.
Karen Horney (1885-1952), psicoanalista Karen Horney señala cinco rasgos de la
nacida en Alemania, desarrolló cultura norteamericana contemporánea que
prácticamente toda su labor en los EE.UU. son los factores principales de la ansiedad:
Inspiró su revisión del freudismo en las - la competencia, con la inseguridad y la
ideas de Adler, con un sesgo aún más hostilidad que implica;
125
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Theory of Psychiatry" (1953) y "The Fusion sostiene Sullivan- sin atender las
of Psychiatry and Social Science" (1964) consecuencias de sus acciones para los
(1). Como puede advertirse desde el título demás.Quizás sea ésta una de sus
de esta última obra, Sullivan fué también un aportaciones más valiosas a una visión
notable psicólogo social, que intentó tender madura y equilibrada de la vida individual y
un amplio puente entre la Psicología y las social.
ciencias sociales. Esta parte de su obra Tanto Sullivan como todos los autores antes
tiene un especial interés para la Ciencia mencionados han tenido mucha influencia
Política.La filiación intelectual de su obra en el pensamiento social y político contem-
reconoce la influencia del empirismo lógico poráneo, como expresión de una necesaria
de Percy Bridgman, de la obra de interdisciplina en el arduo proceso de
antropólogos y sociólogos como George conocer las dimensiones interactuantes de
Mead, Ruth Benedict y Bronislaw la dinámica existencial humana, psicológica,
Malinowski. Tomó también elementos de la social, económica y política. Hay grandes
Teoría del Campo, de Kurt Lewin y nociones áreas que la Ciencia Política no puede
de semántica y comunicación de Edward explorar sin apoyo de la Psicología. De ahí
Sapir. el interés de este repaso que acabamos de
Harry Stack Sullivan es cauto, empírico, hacer.
riguroso. Concibe al individuo como un
"centro" de un conjunto de interacciones. (1) Harry Stack Sullivan: THE
Esas interacciones de algún modo "son" la INTERPERSONAL THEORY OF
persona, organismo en desarrollo, de PSYCHIATRY, W.W. Norton and Co. Inc.,
cambiantes necesidades, que atraviesa a lo 1953; THE FUSION OF PSYCHIATRY AND
largo de su vida siete etapas de SOCIAL SCIENCE, W.W. Norton and Co.,
crecimiento: infancia, niñez, juvenil, 1964.
preadolescente, adolescente, adolescente
tardía y adulta.
Sullivan tiene del amor una idea similar a la
de Fromm. Para él, las relaciones amorosas
son la principal fuente de satisfacción de la
vida humana. El organismo -dice Sullivan-
es un homeóstato que se mueve entre dos
polos de tensión absoluta: el terror y la
euforia. La conducta humana está orientada
a aliviar las tensiones que tienden a llevar al
hombre hacia esos extremos. Hay otro
generador de conductas: la ansiedad. Para
Sullivan, las necesidades son específicas y
pueden ser satisfechas; la ansiedad, en
cambio, es general y no puede ser
satisfecha del mismo modo. La seguridad
es lo que nos permite relajar la ansiedad, y
no se puede obtener seguridad sin ayuda
del medio exterior. La satisfacción -o sea el
cumplimiento de las necesidades- y la
seguridad -o sea el alivio de la ansiedad-
son los dos principales objetivos de los
seres humanos.Una persona adulta, con
una personalidad plenamente integrada,
desarrolla formas de conducta que
satisfacen sus necesidades internas y las
exigencias externas de la sociedad. Nadie
puede buscar su propia satisfacción -
127
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
que acabamos de describir, dominante pasado para ese mundo bipolar que
durante la década de los cincuenta y emergía de los acuerdos de Yalta, ya
principios de los sesenta, presenta notables resultan notoriamente insuficientes.
carencias y una gran debilidad en sus En el libro de William R. Riker "Theory of
fundamentos intelectuales (para no hablar Political Coalitions" (4) encontramos un
de los morales) y fué, en efecto, modo muy formal de utilizar la Teoría de los
reemplazada por otras, especialmente por Juegos: adoptar un modelo formal y
la teoría de la "coexistencia pacífica", que contrastar las conclusiones derivadas de él
fué posible cuando ambos bandos recono- con los datos empíricos, para obtener
cieron que la existencia del adversario era generalizaciones aplicables en otros
un hecho histórico duradero. estudios. Al mismo tiempo, presenta
La teoría de la coexistencia pacífica planteó interesantes novedades en el uso de la
un complejo sistema de relaciones de teoría: el modelo formal adoptado por Riker
colaboración y conflicto entre las dos es un juego de N jugadores y de suma cero;
superpotencias. Por un lado, conservó el los jugadores son racionales, tienen
"equilibrio del terror", basado en la información perfecta y pueden realizar
"capacidad del segundo golpe" (quien es pactos (coaliciones) entre sí, pero Riker
atacado por sorpresa y con éxito, aún en amplía la noción de racionalidad al caso en
esas condiciones conserva la capacidad de que los jugadores, en lugar del ya
aniquilar al agresor, lo que hace comentado "minimax", opten por estrategias
racionalmente impensable la agresión más audaces, que lleven a una posibilidad
directa). Por otro lado, desarrolló una serie de mayor ganancia...o de mayor pérdida.
de relaciones de colaboración (venta de El principal objetivo del trabajo de Riker es
trigo subsidiado, intercambio tecnológico, mostrar algunos de los principios que rigen
colaboración espacial) así como de acción la formación de coaliciones en el seno de
conjunta frente a algunos conflictos en el los grupos:
resto del mundo. Esas relaciones incluyeron - el principio del "tamaño";
también cierta prescindencia en los - el principio "estratégico";
conflictos planteados en las áreas de - el principio del "desequilibrio".
influencia exclusiva de cada uno de ellas, El principio del tamaño sostiene que los
excepto la posibilidad de formular participantes de un grupo sólo forman
declaraciones declamatorias de fuerte coaliciones del tamaño que creen necesario
contenido ideológico y de ayudar para asegurar su triunfo, y no mayores.
clandestinamente y por vías indirectas, con Entraña afirmar que no hay un impulso
armas, dinero e información, a los integrador superior a la necesidad de
insurrectos de cada bando. asegurar el triunfo individual de los
La reciente crisis económica y política del participantes. Este principio se
bloque socialista, especialmente de la complementa con el llamado "efecto
URSS; la virtual y frágil hegemonía de los información", según el cual cuanto menor es
EE.UU., respaldada sólo por su potencia la información disponible, tanto mayor es el
militar, sin apoyo de otras fuentes de poder número de coaliciones que se busca formar
(económico, tecnológico, cultural); la y que exceden el tamaño mínimo. Es algo
emergencia de otros centros de poder en el así como una aplicación de aquel principio
mundo (Comunidad Europea, Japón, general de que a mayor incertidumbre,
China); son todos factores que están mayores resguardos.
cambiando rápidamente el escenario El principio estratégico o "de la ventaja
internacional, que evoluciona desde un estratégica" sostiene que, si en un estadio
esquema bipolar, a través de una transitoria cualquiera del juego, unas protocoaliciones
fase monopolar hacia un esquema pueden formar una coalición mínimamente
probablemente tripolar. Es obvio que las vencedora, tendrán una ventaja estratégica,
estrategias basadas en una Teoría de los que consiste en que pueden llegar a un
Juegos simple, de dos contrincantes, que acuerdo sobre el modo más ventajoso de
pudo ser apta en algunos momentos del distribuir las ganancias. Entre jugadores
135
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
- Los partidos se ponen de acuerdo sobre ("war games") y en los "juegos de empresa",
aquellas cuestiones que suscitan un e invoca como basamento teórico a la
enérgico consenso de los ciudadanos; Teoría de la Decisión y a la Dinámica de
- Los gobiernos de coalición son menos Grupos. Si bien incluye algunos
eficaces que los gobiernos de un sólo procedimientos formalizados, el modelo en
partido; sí mismo es informal. Su propósito
- Los gobiernos democráticos tienden a fundamental es heurístico y didáctico, e
redistribuir la riqueza; incluso de entrenamiento y análisis
- Muchos votantes no están bien informados hipotético de situaciones, pero resulta
acerca de las cuestiones sobre las que cuestionable, como en el caso de Downs,
votan; su valor como instrumento de producción y
- Para la mayoría de los ciudadanos,el comprobación de teorías.
incentivo para votar es pequeño; El modelo originalmente propuesto por
- Los gobiernos democráticos favorecen Guetzkow consta de cinco "unidades
más a los productores que a los nacionales", gobernada cada una de ellas
consumidores; por un "decisor" cuyo objetivo principal es
- Los partidos elegidos para gobernar mantenerse en el cargo (otra vez aparece la
tienden a realizar lo más que pueden las motivación puramente egoísta) para lo que
promesas que han hecho; necesita el apoyo de sus "mantenedores".
- En los países habitualmente gobernados Cada unidad nacional dispone de recursos
por coaliciones, los votantes no ven a las que puede acrecentar por medio de
elecciones como verdaderos mecanismos negociaciones y alianzas. El apoyo al
de selección de gobernantes. decisor se basa en su gestión respecto de
El modelo de Downs demuestra el valor los recursos para consumo interno y
heurístico de estos procedimientos de seguridad nacional.
investigación. Sus proposiciones son La dependencia del decisor respecto de sus
inferencias deductivas, pero al mismo mantenedores varía según una escala que
tiempo son afirmaciones empíricamente marca diferencias entre democracias y
verificables. Es cierto que la prueba totalitarismos. Hay dos sistemas de
empírica solamente convalida o falsea a los comunicaciones: un sistema de comunica-
resultados y no al modelo del cual ción directa entre naciones y un "periódico
proceden, y que por lo tanto el modelo de mundial" que recoge declaraciones públicas
Downs es más predictivo que explicativo; de los actores. De estas comunicaciones
pero, como bien dice Milton Friedman, los están excluídas las formas de propaganda
modelos se prueban más por la exactitud de interna. Las naciones pueden comerciar
sus predicciones que por la veracidad de entre sí, ayudarse, firmar acuerdos o
sus supuestos. hacerse la guerra.
Un modelo es una estructura parcialmente Las naciones vencidas pueden ser
isomórfica con una realidad empírica, ocupadas u obligadas a pagar
normalmente más compleja que su modelo. indemnizaciones y esos recursos aumentan
De acuerdo a la naturaleza y extensión de las disponibilidades de los vencedores. A su
ese isomorfismo será el uso que pueda vez, las unidades nacionales ocupadas
hacerse del modelo. Generalmente, se pueden organizar revueltas "de liberación
busca que un modelo sirva para describir y nacional".
explicar la realidad de referencia, o sea que La simulación tiene una duración limitada en
ayude a construir su teoría. En ese sentido, el tiempo. Como el objetivo primordial de los
el modelo de Downs tiene un alto valor decisores es mantenerse en el poder, la
heurístico y predictivo, pero su valor teórico- política interna tiende a volverse
explicativo es limitado. protagónica, en perjuicio de la política
Algo similar ocurre con los trabajos de internacional, que tiende a convertirse en un
Guetzkow. La Simulación Internacional resultado casi accidental del choque de
(INS) propuesta por Guetzkow tiene sus intereses egoístas, inspirados en dos
antecedentes en los "juegos de guerra"
140
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
tiempo, ya que un sistema es, entre otras psicoanálisis freudiano y sus derivados, ya
cosas, un "acumulador de tiempo". que la psicología del estímulo-respuesta
El principal problema metodológico del usa métodos behavioristas, y la psicología
enfoque sistémico es justamente la de la gestalt y del campo usan métodos
construcción de "sistemas abstraídos", ya reductibles en última instancia al
que a diferencia de los sistemas reales estructuralismo.
(como una galaxia o una célula), los El psicoanálisis, desde el punto de vista
sistemas de las ciencias sociales son metodológico, es un procedimiento de
creaciones analíticas de la inteligencia, cuya investigación de procesos mentales que
correspondencia con la realidad es lo serían prácticamente inaccesibles de otro
primero que hay que probar. modo. Se trata del llamado "método clínico".
El enfoque sistémico es metodológicamente Su discusión en profundidad excede
más dinámico que el enfoque funcionalista, completamente los límites de este trabajo, y
ya que apunta a describir y explicar dos ciertamente los de nuestra capacidad, por lo
órdenes fundamentales de procesos: que vamos a dar de él sólo un concepto
- el mantenimiento del sistema en un estado general.
determinado; Metodológicamente, en el psicoanálisis
- los cambios que se producen en él, ya freudiano es posible distinguir tres niveles
sean cambios en el sistema (adaptativos) o (2):
cambios de sistema (disruptivos). 1. Un método de investigación que
El enfoque comparativo es, como ya esencialmente consiste en volver evidente
sugerimos en páginas anteriores, un la significación inconsciente de las
método de control de nuestras hipótesis, manifestaciones de un individuo, en base a
generalizaciones, previsiones o leyes, que las "asociaciones libres" del mismo suje-to,
se utiliza cuando no pueden realizarse que garantizan la validez de la
experimentos ni controles estadísticos (lo interpretación.
cual es lo más frecuente en Ciencia 2. Un método de cura psicoanalítica,
Política). El control comparado suele basado en la investigación y caracterizado
hacerse en términos sincrónicos: por la interpretación controlada de la
confrontamos unidades, procesos o resistencia, de la transferencia y del deseo.
instituciones políticas "en tiempos 3. Un conjunto de teorías psicológicas y
equivalentes": en general en un "presente" psicopatológicas que sistematizan los datos
que nos permita obtener los datos que aportados por la investigación y el trata-
necesitamos, lo que no puede hacerse con miento. En este tercer nivel es donde se
el restante método de control -el histórico- apoyan las concepciones político-sociales y
en el que sólo se dispone de los datos que culturales del freudismo.
se hayan conservado. Se dice que Freud sistematizó los
El problema central del método comparativo resultados de una prolongada introspección,
es determinar con precisión qué cosas son corroboró esas visiones en sus pacientes y
comparables. El planteo que desarrolla proyectó luego sus resultados en su
Sartori a este respecto (1) parte de hobbesiana visión de la sociedad y la
considerar que quien compara no solo política, con fuerza muy sugerente, como
busca semejanzas sino también diferencias, hemos visto.
y que ambas operaciones son Finalmente, en lo que se refiere al
complementarias. En definitiva, propone formalismo, desde el punto de vista
trabajar por "género próximo" (lo que ambos metodológico el mismo se caracteriza por el
elementos de la comparación tienen en empleo de métodos formales, ésto es,
común, lo similar, lo homogéneo) y por derivados de la Lógica formal y de las
"diferencia específica" (lo diferente, lo Matemáticas, los cuales llegan al campo de
heterogéneo, lo propio de cada uno). los estudios políticos principalmente desde
En el campo de las explicaciones políticas el ámbito de la Economía.
de base psicológica individual, encontramos Creemos oportuno terminar este resumen
originalidad metodológica solamente en el sobre los enfoques metodológicos usuales
143
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
144
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
de Marx y luego de su muerte, Engels Entre las principales obras que hoy pueden
elaboró una exposición sistemática del conseguirse de Marx en traducción
materialismo histórico, con miras a que se castellana, cabe citar:
convirtiera en la doctrina oficial de los - LOS MANUSCRITOS DE 1844, Madrid,
partidos obreros europeos. Alianza Editorial, 1969;
La conmovedora asociación intelectual y la - LA IDEOLOGIA ALEMANA, México,
solidaridad humana que cimentó la amistad Grijalbo, 1970;
de ambos pensadores no disimula sino que - ELEMENTOS FUNDAMENTALES PARA
más bien hace más notoria su condición de LA CRITICA DE LA ECONOMIA POLITICA
precursores solitarios. "Ningún Madrid, Siglo XXI, 1972;
contemporáneo -dice Perry Anderson (1)- - EL CAPITAL, Madrid, Edaf, 1970.
comprendió o compartió cabalmente su Con respecto a las obras de Engels, cabe
madura concepción". citar:
Ellos se esforzaron por conservar siempre - LA SITUACION DE LA CLASE OBRERA
algún nexo de unión entre su pensamiento y EN INGLATERRA, Buenos Aires,
la evolución histórica de la clase obrera, Futuro, 1946;
pero en vida de Marx, la relación entre - EL ORIGEN DE LA FAMILIA, DE LA
teoría y práctica fué siempre indirecta y PROPIEDAD PRIVADA Y DEL ESTADO,
lejana. Es un hecho bien establecido por los San Sebastián, Equipo Editorial;
estudios biográficos posteriores que la - ANTI-DURING, en "Obras de Marx y
influencia de la teoría de Marx fué muy Engels", Barcelona, Crítica/
limitada durante su vida. Grijalbo, 1977.
Marx murió dejando su obra impresa No es nada fácil resumir en pocas palabras
dispersa en varios países y escrita en varios el complejo contenido del marxismo, tal
idiomas, y más de las tres cuartas partes de como hoy podemos conocer su versión
su producción total quedó inédita. Sus obras clásica. Como bien dice A. Hauriou (2) el
principales de la primera época -como "Los marxismo no es sólo una teoría económica
manuscritos de 1844", por ejemplo- fueron o política; es una doctrina total, que propone
públicamente conocidos hacia 1930, una explicación general del mundo y ubica
cincuenta años después de su muerte; y al hombre en relación con el Universo,
esa prolongada demora tuvo ciertamente su indicando el camino de una evolución
importancia en la evolución posterior del humana vista como ineludible, en todos los
marxismo. aspectos: económico, social, político, moral
A su muerte, Marx dejó una teoría y religioso. Sus bases filosóficas son:
económica sobre el modo capitalista de - El materialismo, que toma a la materia
producción, sólidamente elaborada. No dejó como realidad fundamental y originaria, y al
una teoría política de igual nivel de espíritu y todo lo asociado con él (intelecto,
desarrollo, ni una estrategia de lucha arte, ciencia, moral, filosofía, religión) como
claramente pautada, salvo algunos un fenómeno derivado. Esto entraña, por
enunciados, más sugerentes que precisos, cierto, la negación de toda idea de alma
como aquel de la "dictadura del inmortal, Dios, etc.
proletariado". No expuso tampoco en forma El materialismo de Marx es un materialismo
amplia su teoría del materialismo histórico, "sui generis" -dice Giovanni Sartori (3)-
tarea ésta que fué acometida por Engels, "cuya peculiaridad es exactamente la de ser
sobre todo en su "Anti-Düring", después del un idealismo dado vuelta". Marx
fallecimiento de Marx. "materializa" una filosofía idealista. Esto
Ni Marx ni Engels participaron directamente explica porqué su materialismo no es
en la formación de organizaciones obreras estricto (o sea, que parta de considerar que
nacionales, pero sí asesoraron en forma las condiciones materiales, como realidad
personal y epistolar a muchos militantes y extramental, son el determinante causal de
dirigentes obreros de países europeos y de las realidades mentales) sino un
los EE.UU., practicando de esta forma un materialismo "idealista", cuyo primer motor,
amplio y concreto internacionalismo. antes que las fuerzas y las formas de la
148
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
grueso de su clientela política) con los hacía al desarrollo del primero. La inflación
intereses generales del Estado que ellos y el desequilibrio de la balanza de pagos
han sido llamados a administrar. aparecieron como los principales flagelos de
No debe confundirse este pragmatismo, las economías occidentales, más peligrosos
que implica una adaptación a la realidad que la desocupación. Fué entonces cuando
para construir en forma durable valores los gobiernos social-demócratas no
humanos en la medida de las reales pudieron cumplir esa promesa de pleno
posibilidades, con ese otro pragmatismo, empleo y redistribución creciente de la renta
versátil y cínico, que desgraciadamente es que era su principal prenda de legitimidad
un espectáculo frecuente entre nosotros, y política.
al que más le conviene el nombre de Por su parte, las dificultades del Estado-
oportunismo, siempre circunstancial y de Providencia comenzaron también en la
efectos momentáneos, sin trascendencia década de los setenta, cuando el "welfare"
histórica ni calado político. tocó ese techo más allá del cual su
Un segundo punto, muy vinculado al desarrollo significa un riesgo para la
primero, es la adhesión fundamental de los sobrevivencia misma del sistema
social-demócratas a la democracia económico. Cuando el desarrollo del
parlamentaria. Cualquiera sea el veredicto Estado-protector requirió una presión fiscal
del sufragio universal, ellos se someten a él que comenzó a afectar los ingresos de los
por anticipado, renunciando a la asalariados medios y bajos, las críticas
movilización de las masas obreras, o al neoliberales encontraron oídos favorables
arma de la huelga general, de la que en las clases medias, y allí comenzaron las
teóricamente se podrían servir para obtener dificultades electorales para los partidos
y conservar el poder. Esa convicción social-demócratas en el poder.
democrática implica una "ruptura con la De esta experiencia (y de la experiencia
ideología de la ruptura", un respeto no solo neoliberal que la siguió) podemos sacar una
de las decisiones de las mayorías sino lección para nosotros: hay que ocuparse
también de los derechos de las minorías; en seriamente del bienestar social del
definitiva, un respeto escrupuloso de las pueblo...pero sin descuidar la eficiencia del
reglas de juego de la democracia. ciclo productivo de la economía; hay que
Por otra parte, han sido raros los casos en proteger y amparar al débil...pero sin anular
que la social-democracia ha conquistado la libre iniciativa de los individuos. Esa
sola la mayoría: generalmente ha debido nueva formulación de un equilibrio diferente
extender sus bases de apoyo hacia las a los conocidos hasta ahora es quizás la
clases medias liberales. Pero aún cuando búsqueda más valiosa de cara al futuro,
tenía mayoría absoluta ha tratado siempre porque las dos experiencias conocidas
de no precipitar las cosas y de esperar a hasta ahora en Occidente cometieron
tener un alto grado de consenso nacional excesos que las hicieron cuestionables.
para llevar adelante las reformas que El cuarto elemento común es la idea-
postulaba. fuerza que está en la base del reformismo
El tercer punto en común son los dos ejes social-demócrata: la IGUALDAD, aunque
básicos de la política social-demócrata de algunos teóricos de esta corriente, sobre
posguerra: el keynesianismo, es decir, el todo los alemanes, prefieren hablar de
intervencionismo estatal para asegurar el JUSTICIA antes que de igualdad. En el
pleno empleo en un crecimiento continuado, vocabulario social-demócrata puede
y la política de seguridad social, es decir, la plantearse la siguiente expresión:
construcción del "Werlfare State". igualdad=socialismo=democracia. Dice
Las dificultades del keynesianismo Kreisky que "el socialismo es la democracia
comenzaron en la década de los sesenta y política, económica y social, sin
se acentuaron en los setenta, tras la guerra limitaciones. El socialismo es la democracia
del Iom Kippur y el aumento de los precios realizada". El socialismo es visto por sus
de la energía, cuyo bajo precio era el partidarios como "un proceso dialéctico
principal financiamiento que el tercer mundo ininterrumpido" hacia la democratización, o
156
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
política de ingresos y a las decisiones Estos fueron y son los dos vástagos del
coyunturales: en las decisiones referentes a marxismo originario que realmente
las bases estructurales de la economía y a accedieron a las responsabilidades del
las instituciones que la regulan su papel es gobierno, en diversos países y
bastante más reducido. Los sujetos de la circunstancias. El marxismo-leninismo tomó
política son el Estado, los empresarios y los el poder en Rusia en 1917 y fué la piedra
sindicatos obreros, lo que excluye a muchos angular de la construcción del "socialismo
sectores de importancia creciente en las real" tanto en la URSS como en los países
sociedades post-industriales, como los de Europa Oriental, experimento político
servicios, lo que produce muchas que nuestra generación ha visto
resistencias sociales. Más que un tipo derrumbarse, y fuente de inspiración para
general de sistema decisional y otras concepciones marxistas, adaptadas a
representativo, el neocorporativismo parece otros ámbitos culturales, como el maoísmo
una especie particular que se aplica en un chino, el castrismo, etc. La social-
contexto político específico: el de los democracia europea, bajo distintas
partidos socialistas en el poder, con los que denominaciones partidarias, tuvo un rol
los sindicatos tienen vínculos anteriores, protagónico en el encauzamiento político de
que los inducen a aceptar un intercambio de los países de Europa Occidental,
política de ingresos y moderación sindical a especialmente en las décadas siguientes a
cambio de reconocimientos y privilegios la segunda guerra mundial, época de
políticos. Con gobiernos no-socialistas, el reconstrucción económica y de construcción
enfoque neocorporativo no se sostiene de un nuevo "Estado de bienestar", que en
porque ni los gobiernos ni los sindicatos la década de los setenta y ochenta ha
aceptan fácilmente esa lógica de debido ceder posiciones electorales ante el
intercambio, y los gobiernos suelen preferir avance de los planteos neo-liberales o neo-
soluciones de autoridad, que disminuyan la conservadores.-
importancia política de los sindicatos.
El neocorporativismo es un modo entre
otros para gestionar el capitalismo (1) Perry Anderson: CONSIDERACIONES
avanzado, al que se recurre para facilitar la SOBRE EL MARXISMO OCCIDENTAL,
resolución conjunta de dos funciones México, Siglo XXI, 1990.
vitales: la acumulación de capital y la (2) André Hauriou: DERECHO
legitimación por vía del consenso público. El CONSTITUCIONAL E INSTITUCIONES
neocorporativismo es considerado idóneo POLI-TICAS, Barcelona, Ariel, 1971.
para ambos fines porque su política de (3) Giovanni Sartori: LA POLITICA -
colaboración interclasista favorece el LOGICA Y METODO EN LAS CIEN-CIAS
consenso social y las compensaciones SOCIALES, México, FCE, 1984.
normativo-institucionales acordadas a los (4) Perry Anderson, op. cit.
sindicatos a cambio de la moderación de (5) Perry Anderson, op. cit.
sus demandas económicas asegura a los (6) Ver Michael Voslensky: LA
empresarios la oportunidad de acumulación. NOMENKLATURA - LES PRIVILÉGIÉS EN
El modelo neocorporativo se ha mostrado URSS, Paris, Ed. Pierre Belfond, 1980.
eficaz como sistema decisorio en épocas de (7) Perry Anderson, op. cit.
bajo nivel de tensión, por su modalidad de (8) Perry Anderson, op. cit.
unanimidad, que implica dar poder de veto a (9) André Hauriou, op. cit.
todos los actores, pero ha fracasado ante (10) Eugen Loebl: HUMANOMICS, Bs. As.,
los agravamientos de las tensiones y las Emecé, 1978.
crisis, siendo en tales casos en general (11) Alfredo Mooney y Eduardo Arnoletto:
reemplazado por un sistema que recupera CUESTIONES FUNDAMENTALES DE
el rol tradicional de los partidos y de los CIENCIA POLITICA, Córdoba, Alverioni,
canales institucionales para la toma de 1993.
decisiones (12).
158
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
"ruinas sobre ruinas de una catástrofe Primera Guerra Mundial, y por poco tiempo
única". Benjamin murió en Francia, en 1940, (1917-1918) estuvo afiliado a un partido de
al ser detenido por los nazis cuando izquierda. En los años anteriores a la toma
intentaba escapar del territorio ocupado (3). del poder por Hitler fué colaborador del
MAX HORKHEIMER: Max Horkheimer periódico teórico de Hilferding "Die
(1895-1973), filósofo, nació en Stuttgart Gesellschaft". En esa misma época fué
(Suabia), hijo de un fabricante textil. En vinculado al Instituto por Horkheimer.
1929, Carl Grünberg, el primer Director del Emigró a los EE.UU. en 1933, donde a
Instituto, se retiró, y en l930 Horkheimer diferencia de Horkheimer mantuvo una
asumió la dirección y produjo una fuerte postura revolucionaria intransigente, en
reorientación de su labor, poniendo el medio de un fuerte aislamiento académico,
acento en el desarrollo de una "filosofía en las décadas de los '50 y los '60.
social" complementada con investigaciones En 1941, Marcuse publicó en Nueva York,
empíricas. RAZON Y REVOLUCION, subtitulado
En el período inmediato anterior al ascenso "Hegel y el surgimiento de la teoría social",
de Hitler al poder, Horkheimer reunió en el donde enfatiza el papel de Hegel como
Instituto a un talentoso grupo de jóvenes, preparación y condición de la obra de Marx.
Marcuse y Adorno entre ellos. Horkheimer Marcuse siempre sostuvo esa valoración de
nunca se afilió a un partido obrero, aunque Hegel.
era políticamente marxista y había sido El contraste o tensión entre esa adhesión
admirador de Rosa de Luxemburgo. ortodoxa al ideario marxista y la ausencia
La victoria nazi de 1933 exiló al Instituto objetiva, en su nuevo medio social de
pero no pudo destruírlo como centro. Con forzada adopción, de fuerzas sociales
anticipación, sus fondos disponibles fueron capaces de realizarlo, lo llevó a concluir
transferidos a Holanda, y en 1934 el afirmando el carácter "utópico" del
Instituto fué transferido a los EE.UU., donde pensamiento socialista, y a consagrar la
se incorporó a la Universidad de Columbia, ruptura entre teoría y práctica en su obra EL
en Nueva York. Allí, siempre bajo la HOMBRE UNIDIMENSIONAL (1964) y
dirección de Horkheimer, se adaptó al también en EL FINAL DE LA UTOPIA
nuevo ambiente, realizando estudios (1968) (5).
sociológicos de tipo positivista Quizás la obra más importante de Marcuse
convencional. La despolitización del Instituto sea EROS Y CIVILIZACION (1955),
continuó luego de su regreso a Alemania, subtitulada en inglés "A Philosophical
donde Horkheimer en sus últimos tiempos Investigation into Freud". Fué publicada en
realizó verdaderas apologías al capitalismo, el momento culminante de la reacción polí-
razón por la cual en los ambientes tica antimarxista, en los EE.UU. de la
marxistas ortodoxos se llegó a considerarlo posguera y la guerra fría, en medio de esa
como un "renegado". verdadera "histeria política" que fué el
La "opera prima" de Horkheimer fué macartismo.
TEORIA TRADICIONAL Y TEORIA En general, la obra de la Escuela de
CRITICA (1937) en la que se advierte la Frankfurt -y particularmente la de Marcuse-
influencia del filósofo Schelling. están muy impregnadas de psicoanálisis
Conjuntamente con Adorno escribieron, freudiano, en su lenguaje y metodología.
como ya vimos, DIALECTICA DE LA Esto puede verse muy claramente en
ILUSTRACION (4), en la que cuestionaron EROS.. Según Marcuse, la naturaleza
la idea misma del dominio final de la instintiva originaria del hombre reside en la
Naturaleza por el hombre, como ámbito de libido sexual: Eros. Para que el hombre
liberación humana más allá del capitalismo. primitivo lograse la civilización fué necesaria
HERBERT MARCUSE: Herbert Marcuse (n. una represión inicial. Luego la sociedad
1898 ), filósofo y sociólogo, nació en Berlin, clasista originó una represión adicional,
hijo de una prominente familia burguesa. Se derivada de la desigualdad y la dominación.
educó en Friburgo (Suabia) ; fué enrolado En nuestro tiempo, la rqueza tecnológica del
en el Ejército en las postrimerías de la capitalismo haría posible el fin de esa
161
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
práctico. Son las ciencias hermenéuticas, afirma que Habermas, bajo el enunciado de
interpretativas, basadas en métodos de la emancipación humana, podría estar
"Verstehen". Según Habermas, no son una introduciendo su propio prejuicio normativo
base adecuada para las ciencias sociales, subjetivo, disfrazado de análisis objetivo.
porque si bien captan los significados Desde este punto de vista, la crítica
subjetivos de los hechos objetivos, no ideológica sería una teoría sustantiva,
descubren el modo en que éstos están normativa, sin respaldo lógico formal.
distorsionados por las condiciones sociales, En respuesta a esa crítica, Habermas ha
culturales o políticas imperantes. esbozado una "teoría de la competencia
El interés emancipatorio es para Habermas comunicativa", que es una teoría ética de
el interés básico y fundamental. Se trata de autorrealización basada en la antigua idea
cómo lograr la autonomía racional y la filosófica de que toda adecuada explicación
libertad que hagan posible una de lo que el hombre es contiene respuestas
comunicación humana y unas interacciones acerca de lo que el hombre debería ser.
no alienadas. Ese saber emancipatorio, dice Como camino para la búsqueda de un cono-
Habermas, es el objeto de la ciencia social cimiento humanamente válido, en cuanto
crítica. liberador de los equívocos ideológicos,
Habermas sostiene que "la realización de la Habermas propone y practica su teoría de la
capacidad racional de autoemancipación de acción comunicativa, que parte de la idea
los seres humanos sólo será realizada por de que lo vigente es lo que emerge de la
una ciencia social crítica, capaz de dilucidar interacción humana. Si se pierde el
esos condicionamientos y de revelar cómo consenso, surgen conflictos cuya solución
pueden ser eliminados". Una ciencia social ética es buscar un nuevo consenso por
crítica ha de ir más allá del tradicional medio de una franca interacción
enfoque interpretativo: en lugar de producir comunicativa.
interpretaciones acríticas de los Desde este punto de vista, la racionalidad
autoentendimientos individuales ha de consiste en ponerse de acuerdo por medio
describir, explicar y eliminar las causas de de una interacción racional: exponer las
los autoentendimientos distorsionados. propias razones y abrirse a la crítica. Para
Habermas introduce en la ciencia social el Habermas, la racionalidad comunicativa no
concepto marxista de "crítica ideológica", es substancial sino procedimental. Es un
así como los procedimientos metodológicos modo de proceder, con pretensiones de
del psicoanálisis y en especial, del universalidad en algunos aspectos: me
autoanálisis. Para Habermas, la ideología puedo entender con otro distinto; las
es la causa de los equívocos colectivos de diferencias culturales no son
los grupos sociales. La falta de una inconmensurables. La racionalidad
comprensión correcta de la situación que se comunicativa es discursiva e intersubjetiva;
vive se debe a la presión de las ideologías, sirve para resolver problemas por vía
que hacen aceptar una explicación ilusoria procedimental, por interacción, e implica la
de la realidad e impiden reconocer o perse- posibilidad de aprender de los errores una
guir los verdaderos objetivos e intereses de vez que son reconocidos como tales.
los grupos. La crítica revela esas ilusiones, Hasta aquí, pues, hemos presentado un
privando a la ideología de su poder. panorama de la Escuela de Frankfurt, a
También muestra el contenido de verdad través del comentario de sus características
oculto en los ropajes de los enfoques generales y de la sintética descripción de la
ideológicos. Este enfoque de Habermas ha labor de sus principales representantes.
merecido a su vez varias críticas.
Por ejemplo, se ha señalado que no ofrece Otros intelectuales europeos vinculados
una clarificación detallada de la base al marxismo.
epistemológica de la ciencia social crítica,
en especial de los criterios de racionalidad Fuera de la Escuela de Frankfurt, sin
que permitan convalidar ese "saber alcanzar a configurar otra "escuela" pero
emancipador" que emergería de ella. Se manteniendo entre ellos, y con los de
163
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
la cumbre de su prestigio. Gramsci adoptó el que tuvo que afrontar el marxismo, por
varios elementos de su figurado ejemplo, en la Rusia zarista. Ese modo de
contrincante, principalmente su terminología dominación se caracteriza por un alto grado
y su interés por los problemas ético-políticos de consenso obtenido de parte de las
ínsitos en la historia. masas populares, con la consiguiente
Gramsci fué el único teórico importante de disminución de la necesidad de apelar a la
Occidente que no era académico ni filósofo fuerza para contenerlas.
sino político. Organizó su obra alrededor de Según Gramsci, los mecanismos para lograr
quien -según él- era un precursor del ese consenso y mantener la hegemonía son
marxismo: Maquiavelo (10). De él tomó las instituciones culturales (como las
términos y temas que, transfigurados, iglesias, escuelas, asociaciones, partidos)
introdujo en su obra. Así, el "partido que son los encargados de inculcar a las
revolucionario" se convierte en la versión masas una actitud de subordinación pasiva
moderna del "Príncipe". El "reformismo" es por medio de la trasmisión de ideologías,
asociado a la visión "corporativa" ya que son elaboradas y enseñadas por los
condenada en su tiempo por Maquiavelo. El intelectuales, que operan como auxiliares
"bloque histórico" que debían formar el de la clase dominante. Esa dominación
proletariado y el campesinado es analizado económica también resulta fortalecida por la
como Maquiavelo analizó en su tiempo los acción de otras clases secundarias
planes para la formación de una "milicia" asociadas a la burguesía y que operan bajo
popular florentina. Los mecanismos de la su conducción política.
dominación burguesa contemporánea son HENRI LEFEBVRE: Henri Lefebvre (n.
analizados en los términos del "centauro" 1901 ) nació en Gascuña, hijo de un
maquiavélico: la "fuerza" y el "engaño". funcionario público. Se afilió al Partido
Gramsci deriva su tipología de los sistemas Comunista Francés en 1928, conjuntamente
estatales actuales de la triada maquiavélica con otros intelectuales de su generación,
de "territorio, autoridad y consenso"; y como Nizan, Politzer, Guterman y
concluye considerando que el pensamiento Friedmann. Su ingreso al partido coincidió
de Maquiavelo puede ser considerado como con la culminación del proceso de
una "filosofía de la praxis", que es la forma stalinización del movimiento comunista, por
en que Gramsci aludía al marxismo en la lo que su trabajo teórico estuvo siempre
prisión. sometido a estrechas limitaciones políticas.
Gramsci escribió mucho sobre literatura Lefebvre las eludió empleando una táctica
italiana en sus "Cuadernos", pero el objeto que luego sería imitada por muchos otros
principal de su investigación no fué el Arte intelectuales: mantener su lealtad política al
en sí sino la estructura y función de la partido y, al mismo tiempo, desarrollar una
cultura en los sistemas de poder político. En labor intelectual centrada en temas alejados
efecto, sus trabajos más originales se de los que ocupan la estrategia central del
refieren al rol histórico de los intelectuales, partido, manteniendo siempre un elevado
la repercusión social de la educación y el nivel de abstracción.
papel de las ideologías como elementos Quizás su obra más importante sea EL
mediadores en la formación de bloques MATERIALISMO DIALECTICO (1935), que
entre las clases sociales. Son temas referi- fué publicada recién tres años después de
dos a la "superestructura" de la sociedad, haberla terminado y que fué recibida con
que son tratados por Gramsci como muchos recelos y objeciones en el ambiente
problemas políticos, vinculados al del partido. En todo este período, Lefebvre,
mantenimiento o quebrantamiento del orden como muchos otros marxistas de su
social. generación, ocupaba un cargo como
Quizás el concepto gramsciano más profesor universitario de Filosofía. Su libro
importante sea el de HEGEMONIA, que fué el primero que planteó una
alude al modo de dominación propio de la reconstrucción del pensamiento de Marx
burguesía de los países avanzados como totalidad, a partir de los "Manuscritos
europeos, mucho más sutil y complejo que de 1844" los que, como ya vimos, fueron
165
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
recién publicados en 1933. En la obra de Sartre es un caso muy especial, ya que fué
Lefebvre puede percibirse una filiación un literato muy prominente y a la vez el más
intelectual que la vincula con la filosofía de eminente filósofo existencialista de Francia,
Schelling (11). discípulo de Heidegger y de Husserl, antes
Probablemente el núcleo de su trabajo de aproximarse al marxismo. El resultado
sociológico resida en sus estudios sobre las de esa compleja trayectoria es un amplio
"alienaciones" que el hombre experimenta empleo de conceptos existencialistas en sus
en las sociedades modernas. Para obras dialécticas, donde son muy
Lefebvre, el concepto de alienación es el frecuentes sus referencias a sus primeros
centro de la concepción marxista. En su maestros de filosofía.
obra CRITICA DE LA VIDA COTIDIANA El tema definitorio del sistema de Sartre es
desarrolla ampliamente esta idea. La "vida la categoría de la ESCASEZ. Para Sartre, la
cotidiana", como nivel de la realidad social, escasez o rareza es la "relación fundamen-
es la vida privada, aislada y a la vez tal" y la "condición de posibilidad" de la
semejante a la de tantos otros, y historia humana, el punto de partida y el
caracterizada por la banalidad. La crítica motor de todo desarrollo histórico. No hubo
revela las carencias de esa realidad porque -sostiene Sartre- ninguna "unidad original"
muestra los valores que serían posibles en del hombre y la Naturaleza; la escasez hizo
ella. En todos los trabajos de Lefebvre, de la Naturaleza una negación del hombre,
especialmente en sus críticas a la cultura y de la historia una anti-naturaleza. La
urbana y a los tecnócratas, se manifiesta escasez engendró la división del trabajo y la
una síntesis de romanticismo revolucionario lucha de clases. La violencia y la opresión
y de análisis sistemático de la realidad. son "escasez internalizada", y la lucha con
JEAN-PAUL SARTRE: Jean-Paul Sartre (n. la Naturaleza produce esas inhumanas
1905 ) nació en Paris, hijo de un oficial de la "colectividades seriales" que conocemos.
Marina francesa. Inició una brillante carrera Los "grupos fusionados" (que serían ideales
académica como profesor de filosofía y, al para la vida del hombre) si quieren sobre-
parecer, habría radicalizado su pensamiento vivir deben degradarse del mismo modo,
bastante tardíamente, ante el impacto de derivando hacia la burocratización y la
acontecimientos tales como la guerra civil represión, que son el inevitable
española, la derrota francesa de 1940 y su acompañamiento de toda experiencia
propia prisión en Alemania. Se "alineó" con histórica (aún de la revolución proletaria)
el movimiento comunista internacional mientras subsista la escasez.
recién en 1950. No se afilió nunca al Partido LOUIS ALTHUSSER: Louis Althusser (n.
Comunista Francés, si bien trató de 1918 ) nació en Birmandreis (Argelia), hijo
mantener una actitud revolucionaria "activa" de un director de banco. Al igual que Sartre,
junto a él, hasta que la revuelta húngara de su vinculación con el marxismo fué posterior
1956 llevó a Sartre a romper con el PCF y a a la Segunda Guerra Mundial, pero a
desarrollar su labor teórica sin ningún diferencia de Sartre, Althusser se afilió al
contacto con él a partir de entonces. Por su PCF, en 1948. Sus dos obras principales,
parte, el PCF siempre evidenció una gran POUR MARX (13) y LIRE LE CAPITAL (14)
desconfianza hacia ese "acompañamiento" aparecieron con pocos meses de diferencia
no disciplinadamente comprometido. en 1965. Su influencia se difundió muy
La primera aproximación importante de rápidamente dentro y fuera del Partido, pero
Sartre a los problemas de la teoría marxista sus ideas entraron pronto en contradicción
fué MATERIALISMO Y REVOLUCION con la evolución política del PCF, orientada
(1947), obra que toma como base entonces hacia la "democracia avanzada" y
fundamental (a semejanza de lo que hizo el pacto político, en tanto que Althusser
Lefebvre) los "Manuscritos de 1844". Quizás planteaba todo lo contrario.
las obras mayores de Sartre en relación con Althusser concibió su obra como una
el marxismo sean EL PROBLEMA DEL polémica abierta y radical contra sus
METODO y sobre todo CRITICA DE LA principales predecesores, sobre todo
RAZON DIALECTICA (1960) (12). Gramsci, Sartre y Lukács. Su sistema
166
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
más adelante que en otras partes del Marx construyó sus teorías para un tipo
mundo socialista en el camino de un específico de sociedad: la sociedad
socialismo liberador. También es industrial capitalista occidental. Lenin
interesante el caso porque, a diferencia de adaptó ese pensamiento a las
otros países, el advenimiento del régimen características mentales y sociales rusas.
comunista en Yugoeslavia tuvo apoyo En el Tercer Mundo se han producido
popular inicial, por el desempeño de los fenómenos adaptativos similares: Mao Tse
comunistas durante la guerra con los Tung adecuó las doctrinas marxistas a las
fascismos. características diferenciales de la sociedad
Cuando hoy vemos que Yugoeslavia como china, con lo que, a la vez, plasmó una
nación ha dejado de existir y que está estrategia revolucionaria para países
inmersa en una cruenta guerra civil que se atrasados, con grandes masas rurales,
trata con poco éxito de contener desde la dependientes o que están emergiendo del
ONU y la CEE, cabe preguntarse qué pasó. colonialismo. De este modelo derivaron
Creemos que parte de la respuesta, al otros, como el vietnamita de Ho Chi Min y el
menos, está en la re-emergencia de los llamado "socialismo islámico". En América
nacionalismos latentes, al entrar en crisis el Latina ha ocurrido lo mismo, como lo
régimen que los constreñía a no ilustran el caso del castrismo cubano y del
manifestarse o a manifestarse solo bajo sandinismo nicaragüense, entre otros.
formas larvadas, como fué el "egoísmo de Esos desarrollos del marxismo
empresa" o de región (3) que fué uno de los tercermundista es lo que vamos a intentar
problemas que enfrentó el sistema de reseñar aquí, tanto en sus manifestaciones
autogestión. teóricas como en sus expresiones políticas
Es una notoria debilidad de los socialismos concretas, siempre estrechamente vincula-
marxistas no tomar suficientemente en das, como es característico del campo
cuenta la gravitación de los sentimientos marxista.
nacionales y religiosos sobre los pueblos. Al
considerarlos como partes de la Mao-Tse-Tung.
"superestructura" supone que, modificando
la infraestructura económica rápidamente se El maoísmo es la teoría política y la
pueden controlar aquellos factores, y hacer estrategia revolucionaria desarrollada por
viables creaciones políticas netamente Mao Tse Tung en el curso de la revolución
voluntaristas, como fué la compleja china, nacidas de la adaptación del
Yugoeslavia. Reiteradas experiencias pensamiento marxista-leninista a las
históricas muestran que ésto no es así. En características propias de la sociedad china.
el caso yugoeslavo, algunos atisbos de la En su configuración intervinieron varios
crisis que se les venía encima pueden factores: la personalidad de Mao, por
encontrarse en la obra citada (3) cuya supuesto, pero también las circunstancias
primera edición yugoeslava es de 1971. de la historia china en el siglo XX, las
reacciones provocadas por la realidad
(1) Klaus von Beyme, op. cit. comunista vigente por esos años en la
(2) Antonio Aponte: LA ECONOMIA DE Unión Soviética (el stalinismo) y la ulterior
LOS PAISES SOCIALISTAS, evolución política en la región.
Barcelona, Salvat Ed., 1973. Mao Tse Tung nació en Shao Shan, en
(3) P. Vranicki et al.: EL SOCIALISMO 1893, hijo de campesinos acomodados, y
YUGOESLAVO ACTUAL, México, murió en Pekin en 1976. Fué seguidor de
Grijalbo Ed., 1975. Sun Yat Sen en 1911, participó de la
formación del Partido Comunista Chino y
actuó en la dirección del Kuo Ming Tang.
d) Las teorías crítico-dialécticas en los Organizó el primer ejército rojo, proclamó la
países del Tercer primera República Soviética China, enfrentó
Mundo. a los nacionalistas de Chiang Kai Shek; se
alió luego con ellos contra la invasión
171
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
de la ciencia y el desarrollo de las fuerzas base más alta (es la llamada "ley de la
productivas. negación de la negación").
El materialismo dialéctico reconoce a la - desarrollo a saltos, catastrófico,
materia como base única del mundo y revolucionario.
afirma la concatenación universal de los - desarrollo mediante la transición de los
objetos y fenómenos, y del movimiento y cambios cuantitativos a los cualitativos.
desarrollo del mundo como producto de la - interdependencia y conexión indisoluble de
acción de sus propias contradicciones todos los aspectos de cada fenómeno.
internas. De este principio de concatenación
El materialismo dialéctico considera que la universal se deriva un principio
conciencia es una propiedad de una forma metodológico: para conocer un objeto hay
altamente organizada de la materia en que estudiar todos sus aspectos y
movimiento; y un reflejo de la realidad conexiones, incluidas las indirectas.
objetiva. El materialismo histórico es la extensión de
Es un rasgo característico del materialismo las tesis básicas del materialismo dialéctico
dialéctico la vinculación fuerte y directa de a la explicación de los fenómenos sociales.
la explicación y análisis científico de la El materialismo histórico considera que la
realidad con la idea de una transformación base real de la sociedad humana es el
revolucionaria práctica del mundo. Esta es modo de producción de los bienes
la razón de fondo por la cual la descripción materiales: las fuerzas productivas y las
de las teorías crítico-dialécticas es diferente relaciones de producción que se forman
a la de otras corrientes teóricas. sobre la base de ellas, a las que
Seguramente las teorías normativas o corresponde una determinada estructura
funcionalistas, por ejemplo, tienen algunas política y cultural.
implicaciones políticas prácticas; y algunos Hay una ley de correspondencia entre
científicos políticos de esas corrientes son infraestructura económica y superestructura
asesores de sus gobiernos u otras cultural: la sustitución de un modo de
organizaciones con poder político; pero se producción por otro produce el paso de una
trata generalmente de vínculos indirectos. formación social a otra, por vía de una
En el caso de las teorías crítico-dialécticas revolución social. La historia de la sociedad
es frecuente la vinculación directa de la humana es vista así como una sucesión
teoría y la práctica; la presencia de teóricos consecuente de formaciones:
que son a la vez líderes de procesos socia- -comunitaria primitiva
les y políticos. De allí también la importancia -esclavista
que cobran los datos biográficos de los -feudal
autores. -capitalista
La dialéctica es considerada una doctrina, la que será sucedida, de acuerdo a la
opuesta a toda metafísica, científica, misma lógica histórica, por la formación
materialista, que trata sobre las comunista (1).
concatenaciones universales y las leyes "El materialismo de Marx -dice Emile James
generales del desarrollo de la naturaleza, de (2)- no es ni un principio de moral ni la base
la sociedad y del pensamiento. de una explicación de la naturaleza íntima
La dialéctica materialista considera que su del hombre sino solamente un método
punto de partida es el proceso real de intelectual de interpretación de la historia".
desarrollo de los fenómenos de la "El materialismo histórico es la afirmación
naturaleza y de la sociedad, y ve el origen de que todos los acontecimientos históricos
de ese proceso en la unidad y lucha de los de orden espiritual (evolución de creencias,
contrarios (tesis, antitesis y síntesis). filosóficas o religiosas, de preceptos
Lenin caracterizaba a la dialéctica por los morales, de concepciones sociales o
siguientes rasgos: jurídicas) se determinan siempre por
- el desarrollo en espiral, desarrollo que sucesos de orden material. Para Marx, el
repite etapas ya recorridas pero sobre una 'primus movens' de todos los hechos
183
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Capítulo 6.
LOS MODELOS DE INTEGRACION Y
ORDEN.
184
SEGUNDA PARTE:
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
FUNDAMENTALES
legalidad - Límites de la legalidad -
Legitimidad y consenso - La tergiversación
del consenso.
DEa)TEORÍA
Rasgos generales y conceptos centrales:
c) La transición democrática en el campo de
la cultura: Congruencia entre cultura y
Rasgos - Ennumeración de los conceptos régimen político - Comparación entre cultura
usuales - Relación con teorías normativas y autoritaria y cultura democrática - La
empírico-analíticas. coexistencia de valores democráticos y
autoritarios: características que produce.
b) El Estado, el poder y el sistema político:
Descripción de los conceptos - Contenidos y d) La ideología política: Significado fuerte de
variables - Investigaciones. la ideología - Significado débil de la
ideología - "Declinación" y "fin" de las
c) La cultura, el estilo y la socialización ideologías.
política. El cambio y el desarrollo político:
Descripción de los conceptos - Contenidos y e) El mito político. Reflexiones para su
variables - Investigaciones. recuperación como concepto analítico en el
estudio de la política: El mito político - Una
d) La democracia. Modelos estáticos y experiencia de límite y de pasaje -
dinámicos: Descripción de los conceptos - Condenación y exaltación del mito - Valor
Contenidos y variables - Investigaciones. del concepto de mito para el análisis de las
situaciones políticas.
Capítulo 8
ALGUNOS ENFOQUES TEORICOS.
185
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
"evaluativo" y del aspecto "catéctico" de las Cuáles son las características esenciales de
acciones realizadas por otra persona, en tal sistema político? Cómo funciona?
cuanto a nuestra comprensión de ella. A preguntas como estas no se responde
Pensamos pues que la comprensión de diciendo que tal país es "inefable" o que sus
situaciones, ya sean impersonales o acontecimientos resultan "únicos" o
personales, es posible mediante modelos y "impredecibles". En la Ciencia Política
quizás sólo mediante modelos. A este actual ya no bastan "modelos parciales de
planteo suelen formularse dos objeciones: rasgos y situaciones aislados"(pag.47): es
- la primera se basa en la incertidumbre de necesario contar con "modelos capaces de
los hechos. representar el comportamiento de sistemas
La predicción basada en modelos, no íntegros de decisión" lo que "agudiza el
producirá una distorsión injustificada hacia problema de elegir los modelos más
determinada causalidad o determinismo, de adecuados" (pag.47).
hechos que en realidad son inciertos? Para elegir modelos adecuados hay que
La respuesta es que no es necesario incluir definir algunos criterios de selección. Los
en los modelos más causalidad de la que dos criterios más evidentes son:
esperamos encontrar en la realidad. Pueden Pertinencia: el modelo debe "parecerse" al
construirse modelos probabilísticos; se sistema empírico en aquellos aspectos que
pueden buscar y encontrar regularidades y tendremos que conocer y manejar para
probabilidades sin apelar a un concepto hacer las cosas que queremos hacer.
metafísico tal como el de causalidad Economía de representación: el modelo ha
absoluta. de ser mucho más "simple" que la realidad
- la segunda se basa en el carácter único e representada. Su construcción y
irrepetible de los acontecimientos más funcionamiento ha de demandar menos
importantes. En un enfoque extremo, la recursos.
"unicidad esencial" de cada acontecimiento Para poder realizar predicciones, el modelo
histórico lo haría "inefable" y por lo tanto, ha de tener tres propiedades básicas:
"incognoscible". La exageración del Rigor: es la capacidad de dar respuestas
argumento descubre su falacia. "Ningún inequívocas en cada etapa de aplicación de
objeto cognoscible puede ser las reglas operativas.
completamente único: si lo fuera no podría Riqueza combinatoria: "se mide por el
observarse ni registrarse, y tampoco ámbito de combinaciones o pautas que se
conocerse" (op. cit. pag. 45). Todo elemento pueden generar a partir de él".(pag.48)
capaz de interactuar con nosotros debe Pertinencia prolongada o poder
tener alguna similitud estructural con organizativo: "...consiste en el grado de su
nosotros. "Todos los procesos e correspondencia con otros procesos
instituciones políticas que observamos empíricos, más allá de aquellos con
contienen combinaciones de similitudes y respecto a los cuales se estableció primero
diferencias, y de este modo se vuelven su pertinencia (por ejemplo, para otras
accesibles a nuestro conocimiento....Las épocas o culturas)" (pag.49)
diferencias sólo pueden reconocerse Debe además tenerse en cuenta que "la
cuando resaltan sobre un fondo de existencia de semejanzas no puede
similitudes".(op.cit. pag.46) descubrirse en el modelo sino únicamente
El proceso de conocer va siempre de lo más mediante un proceso físico de verificación".
simple y conocido hacia lo más complejo y "Los modelos de este tipo pueden unificar el
único. Los científicos políticos, como los pensamiento de quienes los utilizan...Hacen
cultores de todas las ciencias del hombre, repetibles las operaciones mentales: les
se orientan cada vez más en ese sentido, confieren la propiedad de rastrear el
en función de las demandas que se les origen...si los utilizan varias personas con
formulan: Cómo funciona tal ley en el idénticos resultados se agrega...otra
contexto de un determinado sistema característica...: la fuerza de convicción
político? Cómo funcionaría en otro sistema? lógica..." (pag.51)
188
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
193
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Los "Tipos ideales" de Max Weber(5): Max rales... de los sistemas de prosecución de
Weber analizaba los procesos e objetivos". (pag. 78)
instituciones sociales utilizando "tipos Hasta aquí hemos resumido y comentado lo
ideales". Según Talcott Parsons, Weber que plantea Karl Deutsch en "Los nervios
usaba esa expresión con dos significados del gobierno" sobre modelos clásicos,
diferentes: modernos y contemporáneos. Sobre los
- Como modelo seleccionado y parcialmente modelos del estructural-funcionalismo y de
exagerado, abstraído de instituciones y la teoría de los juegos pueden encontrarse
prácticas sociales reales. Es el caso, por amplias referencias en el capítulo 3.
ejemplo, de expresiones tales como Nos quedan por ver ahora los que Deutsch
"capitalismo racional moderno" o "sistema denomina "modelos cibernéticos, para la
de castas de la India". comunicación y el control"; y la problemática
- Como modelo seleccionado y sublimado, más reciente sobre el tema.
abstraído de un conjunto de ideas
recurrentes. Es el caso de expresiones tales (1) N. Rashevsky "MATHEMATICAL
como "teología calvinista" o "filosofía THEORY OF HUMAN RELATIONS: AN
brahamánica del karma y la trasmigración". APPROACH TO A MATHEMATICAL
De cualquier clase que sea, un "tipo ideal" BIOLOGY OF SOCIAL PHENOMENA",
es un modelo que puede usarse para Bloomington, Principia Press, 1947.
destacar "aspectos particulares de (2) George K. Zipf "NATIONAL UNITY AND
estructuras encontradas entre los datos DISUNITY: THE NATION AS A BIO-
empíricos"(pag. 77) y también para lograr SOCIAL ORGANISM", Bloomington,
una serie de objetivos de investigación, Principia Press, 1941.
entre los que se destacan: (3) Herbert A. Simon "MODELS OF MAN:
1. Predecir la repetición de regularidades SOCIAL AND RATIONAL", New York,
(mientras se pueda usar la similitud entre Wiley, 1957.
realidad y tipo ideal). (4) Lewis Richardson "ARMS AND
2. Separar lo subjetivamente racional INSECURITY", Chicago, Quadrangle Press,
(comportamientos de búsqueda consciente 1960.
de fines) de lo objetivamente racional (5) Max Weber "ECONOMIA Y
(comportamientos con probabilidades SOCIEDAD", México, FCE, 1964.
objetivas de lograr tales fines.
3. Separar ambos comportamientos c) Los modelos cibernéticos, de
racionales de las expresiones irracionales, comunicación y control.
de tensiones o emociones internas (para
medir desvíos respecto del "tipo ideal" de Ya vimos la relación que existe en todas las
racionalidad. épocas entre los modelos usados como
El análisis en base a "tipos ideales" resultó instrumentos del pensamiento en las
ser muy útil para describir situaciones ciencias sociales y la evolución de las
existentes, pero no fue muy adecuado para técnicas instrumentales de la vida práctica o
mostrar como se origina una pauta social, o económica. Nuevamente se manifestó ese
como llega a desaparecer. Tampoco sirvió fenómeno con motivo de los nuevos
para ninguna medición, excepto la desarrollos en ingeniería de
"desviación" respecto del "modelo de comunicaciones que se verificaron en las
racionalidad intencional". décadas de los '40 y los '50. En lo técnico
Los tipos ideales de Weber "describen esos desarrollos consistieron en la aparición
formas particulares en que los hombres de numerosos procesos automáticos,
buscan objetivos particulares de caracter dotados de autoverificación interna,
individual o social". Por consiguiente, parten autocontrol y autoconducción. En la
de suponer ya establecidos esos objetivos, organización del trabajo social, se manifestó
pero se basan en un conocimiento vago de en rutas para los mensajes y en
"los procesos mediante los cuales se los coordinación de secuencias complejas de
estableció... y de las condiciones gene- acciones humanas, en las líneas de montaje
194
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
196
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Sostiene Deutsch que la política requiere Para los gobernantes es fundamental tener
"una maquinaria de coacción y un conjunto capacidad predictiva de las relaciones
de hábitos de consentimiento" (pag. 182). probables de sus antagonistas, sus
Su realización exige, pues, "un flujo de partidarios, sus funcionarios y de los
información que llegue a quienes tienen que observadores externos, frente a sus decisio-
cumplir las órdenes". En un periodo político nes. Los sistemas de decisión que carezcan
normal, esta situación se da por de dispositivos adecuados para procesar
descontada; en condiciones de crisis es información de este tipo tienen perspectivas
difícil mantener ese flujo. El problema muy desfavorables, a mediano o largo
básico para todo gobierno en tales plazo.
condiciones no es sólo asegurar las Por otra parte, ubicándonos en el otro
lealtades y valores adecuados sino también extremo, una causa relevante de la
200
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
impresión de una elevada cohesión interna, limitaciones, pero su actitud normativa niega
pero la cohesión real depende mucho más tales límites o los considera ilegítimos.
de la eficacia de las comunicaciones inter-
nas. En estos sistemas, las tentativas de Moral y política: valor funcional de las
aumentar la identidad distintiva deben virtudes.
basarse más en la mejora de la
comunicación interna que en el aislamiento En un interesante capítulo de su libro,
externo. Deutsch plantea una visión cibernética de
Una pauta fundamental para tener un buen las relaciones entre moral y política, y el
sistema de comunicaciones internas es valor funcional de las clásicas virtudes,
contar con "dispositivos de memoria" que exaltadas desde antiguo por las religiones y
son todos aquellos mecanismos y sistemas las filosofías, para el buen funcionamiento
"mediante los cuales se almacenan los del sistema político y para el logro de su
datos del pasado y se los mantiene autonomía.
disponibles para la evocación y las Posiciones optimistas: como es sabido, en
aplicaciones a la recombinación o a la el tema de las relaciones entre moral y
acción" (pag.226). política hay diversas posiciones filosóficas.
La memoria es esncial para el logro de la Los optimistas identifican la política con el
autonomía. bien, pero la constante presencia del mal y
Deutsch define la autonomía como "la el sufrimiento hacen forzoso encontrar una
realimentación de datos provenientes de explicación: la edad de oro de la autoridad y
cierta forma de memoria, y por lo tanto del la justicia está en el lejano pasado; o se la
pasado, en la formulación de decisiones proyecta utópicamente hacia el futuro
presentes" (pag.226). (Platón y Tomas Moro). Algunos creen
Con mayor exactitud, la autonomía requiere probable, por la racionalidad del hombre,
una alimentación equilibrada de dos flujos que moral y política coincidan en la vida
de información: uno proviene del sistema en humana (John Locke y Adam Smith); otros
relación con su ambiente en el presente y piensan que es el fruto de un lento proceso
otro proviene de su pasado. La autonomía progresivo o dialéctico, históricamente más
en sí misma no es producto de ningún o menos determinado (Condorcet, Kant,
mecanismo en particular sino "una función Hegel, Marx, Engels, Hoover). En general,
de todo el sistema" (pag. 227). las teorías optimistas implican la necesidad
de realizar alguna cruzada: hay que eliminar
Soberanía y vulnerabilidad. a los culpables, los responsables del mal:
oscurantistas, príncipes, capitalistas,
Se habla de soberanía respecto de un punto burócratas o agitadores; luego todo irá bien.
del sistema en el que se concentran las Posiciones pesimistas: los pesimistas
decisiones más importantes para el mismo; consideran a la política como real o
y que carece de controles ajenos en su potencialmente mala o trágica. Es una
ingreso de información externa. El concepto tradición que se remonta a San Agustín y
de soberanía absoluta es, desde luego, una encuentra sus ecos modernos en Lutero,
ingenuidad, como se ve claramente en la Calvino, Kierkegaard, Max Weber, Jaspers,
política inteernacional, donde siempre se etc., e influye en las obras contemporáneas
plantean "límites muy reales que restringen de Hans Morgenthau, Reinhold Niebuhr y
las decisiones hasta en las naciones más George Kennan. Su axioma básico
poderosas" (pag.231) pareciera ser: "el poder corrompe y no
La autonomía debe analizarse teniendo en existe política sin poder" (pag.236).
cuenta la probabilidad de encontrar un Si la política es incompatible "con las
límite; las señales que anuncien la cercanía grandes tradiciones morales de la
de tal límite y la configuración del mismo. humanidad", qué puede hacerse? Rechazar
Los estados soberanos suelen plantear en la mayor parte de la moral, por inaplicable
esto una contradicción: sus (como Maquiavelo) o por indeseable (como
comportamientos reales están sujetos a Nietzsche); o aceptar que la política está
204
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
naturaleza" o "por la vida", de la que habla Frente a esta actitud de curiosidad, Deutsch
Schweitzer, o hacia Dios, actitud que lleva plantea el concepto de "gracia" como
siempre, en última instancia, a tributar más "tratamiento del mundo exterior... como
respeto al contexto más abarcativo. Lo fuente potencial de auxilios o recursos para
contrario de estos valores es la idolatría, el establecimiento de objetivos y el
entendida en clave cibernética como aprendizaje" (pag 252).
"preferir lo conocido a lo infinito, lo local a lo El concepto de "gracia" ha encontrado su
universal...y aun más, tratar lo conocido y lo máximo desarrollo en el campo religioso. En
local como si fueran absolutos" (pag. 249). el campo científico, se lo relaciona con el
En este sentido la emplea, por ejemplo, llamado "descubrimiento accidental", que al
Toynbee cuando dice que "la idolatría de las decir de Pasteur favorece "solamente a la
instituciones efímeras" fue una forma mente preparada".
característica en que pasadas civilizaciones En opinión de Deutsch, el concepto de
marcharon hacia su ruina. "gracia" implica tres actitudes básicas:
- el reconocimiento de que ninguna
Amor, cosmopolitismo y nacionalismo. organización autónoma puede bastarse
indefinidamente a sí misma.
Las organizaciones autónomas, en su - la expectativa de que el universo contiene
autoconservación, buscan en forma los elementos necesarios para solucionar
permanente la obtención de estados de los problemas de las organizaciones.
equilibrio. Deutsch considera que ese - la idea de que una actitud de disposición y
problema del equilibrio, o equilibración, se receptividad favorece la probabilidad de
expresa con precisión en el mandato descubrir y hacer funcionar con tiempo
bíblico: "amarás a tu prójimo como a tí suficiente lo necesario para evitar la
mismo", que es una expresión cabal del autodestrucción.
amor como equilibrio entre el autorrespeto y
la apertura hacia la información externa. Eclecticismo y espíritu.
En el campo político, este problema se
expresa claramente "en la disputa entre el Cómo conciliar el empleo constante de
nacionalismo y el cosmopolitismo". Dice información externa para tomar decisiones
Deutsch que "la reacción contra el vitales con la preservación de la propia
exclusivismo 'horizontal' del cosmopolitismo identidad?. Aquí Deutsch utiliza el concepto
adoptó con frecuencia la forma del de "pauta de segundo orden", algo similar al
exclusivismo 'vertical' del nacionalismo", y concepto de "estilo" en el arte o al de
que ambas posiciones "están muy alejadas "fórmula de recursión" en matemáticas. Esa
del concepto de amor", entendido como propia identidad, ese "espíritu, es, en clave
respeto más autorrespeto, y por cibernética, "el conjunto de valores de
consiguiente, alejadas del equilibrio, por lo segundo orden que podrían describir una
que entrañan riesgos de pérdidas de pauta de decisiones mediante la cual se
autonomía y sobrevivencia. elijen valores de primer orden". En ese
sentido, el espíritu es lo contrario del
La curiosidad y la gracia. eclecticismo, pero también lo opuesto a la
intolerancia o estrechez de criterio. La
La curiosidad (o "reflejo investigatorio") es integración social y política de grupos
un rasgo de comportamiento que "ha sido autónomos en unidades mayores (del tipo
esencial para el progreso de la ciencia" y a estado-nación, por ejemplo) puede
la vez "un importante factor indirecto en el evaluarse según exista o no una estrategia
desarrollo de la moralidad". Pero también es de valor de segundo orden ("espíritu
un factor de riesgo: "puede hacer ir a la común") afín con algunas pautas de las
deriva", por la aceptación irreflexiva de direcciones de esos grupos.
nuevas informaciones externas que
sobrecarguen la capacidad de asimilación y Aprendizaje y decisión social.
lleven a una pérdida de autoconducción.
206
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Los modelos de integración y estos han hecho al respecto no han dado hasta
conceptos que acabamos de mencionar se ahora resultados plenamente satisfactorios.
vinculan preferentemente con las teorías Se han hecho, por ejemplo, afirmaciones
políticas normativas y empírico-analíticas. como las que reseñamos a continuación,
Subyace en ellos un trasfondo acompañándolas de sus correspondientes
cosmovisional que privilegia una visión de la observaciones críticas:
política como equilibrio y acuerdo; y en sus 1. La condición de miembro de algún estado
versiones más extremas son sospechosos es obligatoria y no renunciable: cabe la
de una velada colusión con ideologías objeción del suicidio, que anotaba Weldon;
conservadoras y con el favorecimiento del la emigración, que ya mencionaba Hobbes,
"statu quo" político práctico. y los fenómenos contemporáneos de
éxodos masivos de población.
2. Sólo se puede ser miembro de un estado:
(1) Klaus von Beyme "TEORIAS aparte de los casos reconocidos de doble
POLITICAS CONTEMPORANEAS", Inst. nacionalidad y del peculiar status jurídico de
Estudios políticos, Madrid, 1977. los funcionarios de la O.N.U., se advierte
que la integración de federaciones
continentales y el auge de los derechos de
b) El estado, el poder y el sistema libre circulación harán cada vez más
político.(1) probables la doble afiliación y hasta la
extinción de la nacionalidad.
Estado: es el concepto con mayor vigencia 3. El estado está circunscripto a un territorio
tradicional como concepto general de los determinado: hay estados que no ejercen
estudios políticos. dominio sobre la totalidad de su territorio, y
Desde la antigüedad, la "polis", la "civitas", hay estados cuyo poder e influencia se
la "res publica"; y finalmente, desde la extienden mucho más allá de sus fronteras.
modernidad, "lo stato", ha estado en el 4. Los estados se dedican al fomento de los
centro de toda reflexión sistemática sobre la intereses generales, no de los intereses
política. Es, en realidad, bastante reciente el particulares: sin embargo, muchas veces su
cuestionamiento que intenta desplazarlo de atención, su poder y sus decisiones,
esa ubicación central; y por otra parte, la nacionales e internacionales, se dedican a
crisis del paradigma funcionalista que lo atender intereses paticularísimos; los del
cuestionaba, ha vuelto a otorgarle una gran capital, por ejemplo.
importancia prominente, como lo ha 5. El estado es una asociación perdurable:
reconocido, con gran honestidad intelectual, es cierto que el estado tiene vocación de
nada menos que David Easton, el autor de perdurabilidad, pero hay países como Fran-
la más difundida teoría sistémica política. cia, por ejemplo, en los que las
Tradicionalmente el estado ha sido definido asociaciones de patronos y de obreros
por tres elementos: el territorio, el pueblo y tienen más larga vida que el sistema político
el poder político. Algunos autores proponen en que nacieron. Hay que apelar a la
agregar un cuarto elemento: la legitimidad, doctrina (jurídicamente válida pero políti-
lo que nos parece bastante cuestionable camente ficticia) de la sucesión y la
porque siempre, en todo sistema político, continuidad jurídica de los estados para
hay quienes cuestionan su legitimidad. poder sustentar esa afirmación.
Para su empleo en Ciencia Política es 6. El estado es una asociación necesaria:
importante cobrar conciencia de las se dice que los hombres no pueden vivir
limitaciones operativas del concepto. La fuera de él, pero muchos lo han intentado,
principal dificultad estriba en establecer por ejemplo, retirándose a lugares aislados
criterios incuestionables para diferenciar al donde no llega o llega poco de su influencia,
estado de otras instituciones. Aunque en el y muchos han sido obligados a integrarse
lenguaje corriente "todos sabemos lo que por la fuerza.
es", en el lenguaje riguroso de la ciencia no 7. El estado posee el monopolio del uso
ocurre lo mismo, y las propuestas que se legítimo de la fuerza: sin embargo, hay una
210
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
gran difusión de las doctrinas que justifican cambio, en las llamadas "corrientes de
el empleo de la fuerza por parte de sectores filosofía política irracionalista", así como en
o intereses postergados u oprimidos. las ideologías del social-darwinismo y del
8. El estado controla a las demás fascismo, en el vitalismo de Bergson y en
asociaciones y es soberano: no obstante, escuelas como el decisionismo y el
las minorías disidentes socavan esa pragmatismo. Esta última fue incluída por B.
soberanía desde el interior; y las Russell entre las filosofías del poder por su
superpotencias la limitan desde el exterior. tendencia a considerar "verdadero" lo que
Pese a esas dificultades, el estado sigue produce efectos agradables y se efectiviza.
siendo un concepto clave en las teorías 2. Teorías sustanciales del poder:
políticas. No está "fuera de circulación" si Hobbes en primer lugar, y después de él
bien ya no tiene el incuestionado muchos otros, consideraron al poder como
predominio que tenía. algo francamente material, muy concreto: la
suma de los medios y recursos que el
Poder: todos los enfoques teóricos estado puede usar para imponer su
reconocen la importancia del concepto de voluntad a sus propios ciudadanos y para
poder. Según Max Weber, el poder se influir sobre los responsables de la política
manifiesta "en toda oportunidad, en la exterior de los demás estados. Un autor
relación social, de imponer la propia como L. Claude por ejemplo, llegó al
voluntad, incluso cuando es resistida, sin extremo de restringir el concepto de poder a
importar en que se basa tal oportunidad". la capacidad militar, y definirlo en
El poder tiene muchas formas de consecuencia como el conjunto de "..los
manifestación: la influencia, la persuación, elementos que...contribuyen a la capacidad
la manipulación, y en caso extremo, la pura de forzar, matar y destruír".
fuerza. Si se lo asocia positivamente con el En la teoría de las relaciones
concepto de legitimidad, se lo denomina internacionales, el enfoque del poder
autoridad. Si una o más personas obtienen aparece como una descripción y explicación
la obediencia de un grupo para un del poder potencial de los actores
determinado asunto o para la generalidad internacionales, en autores como Niebuhr,
de ellos, se lo denomina mando o gobierno. Kennan o Morgenthau. Para Morgenthau, la
El poder ha sido objeto de estudios por política es "...acción conforme a los
parte de muchos enfoques teóricos. Cabe intereses, definida en términos de poder". El
mencionar aquí los siguientes: poder tiene en Ciencia Política, para este
1. Teorías Psicologistas: autor, el mismo significado que tiene en
En ellas, en general, el afán de poder es economía el concepto de utilidad, o en el
visto como un instinto primario humano. derecho el concepto de norma. Morgenthau
Hobbes, por ejemplo, parte de esa base. intenta describir y explicar el fenómeno del
Nietzsche afirma: "..lo que el hombre poder, planteando una lista de nueve
quiere...(es)...un excedente de poder...". aspectos o temas que se deben tener en
Adler, influído en esto por Nietzsche, cuenta en el análisis de cada caso:
modificó la teoría psicoanalítica de Freud, 1. situación geográfica.
ubicando el afán de poder por encima de la 2. recursos materiales: alimentación.
libido como factor motriz del psiquismo materias primas.
humano. 3. capacidad industrial.
Estas teorías, en general, no resultan 4. equipamiento militar.
operativas en el campo de la Ciencia 5. volumen de población.
Política porque les falta dimensión 6. carácter nacional.
sociológica. Una excepción es el enfoque 7. moral nacional y cualidades de la
individualista de la llamada "politics of sociedad.
ambition", que suele utilizarse en la 8. calidad de la diplomacia.
investigación sobre élites. 9. calidad del gobierno: legitimación.
Las teorías del poder de orientación apoyo popular.
psicológica se han utilizado mucho, en
211
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
212
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
sino en los nodos estratégicos de siones. No siempre coinciden los más altos
circulación de la información. cargos con el máximo poder real. Según el
K.W. Deutsch sostiene que la autoridad modelo cibernético (Deutsch) un puesto de
crece en la medida en que desarrolla su nivel medio, estratégicamente ubicado en la
aptitud para usar información y para asimilar red de circulación de la información, detenta
nuevos aprendizajes. El modelo más poder real que una alta posición formal.
comunicacional de Deutsch supone que las 3) La medición del afán de poder y la
instrucciones "correctas" de la central de identificación de los factores que lo frenan o
mando serán cumplidas por los estimulan: se ha utilizado el llamado
subsistemas. No tiene en cuenta el caso de "enfoque de la ambición", a partir de un
instrucciones correctas que no son planteo sobre el limitado número de
cumplidas por políticas obstruccionistas de posiciones de poder y el número mucho
los subsistemas, que responden a sus mayor de políticos que quieren ocuparlas.
intereses egoístas; o por falta de poder para Se trata de "cuantificar" el afán de poder y
cumplirlas. los factores que lo afectan.
En política interior, cuando deja de La ambición de poder ha resultado ser una
funcionar el proceso de asimilación de la variable muy independiente, sin
información, puede predecirse la posibilidad correlaciones claras con otras variables. Se
de un cambio disruptivo de la situación han identificado algunos factores que la
(revolución) porque ello significa que el afectan, como la estructura gubernamental,
centro de poder existente ha perdido todo el federalismo como ampliación de
su ascendiente. posibilidades de despegue político, y los
intercambios sectoriales de élites,
5. La investigación científica de los especialmente entre la élite económica y la
fenómenos de poder. política.
Las teorías descriptas en las páginas 4) La medición de la concentración de
precedentes han resultado escasamente poder: en ese intento, St. J. Brams sólo ha
operativas en la investigación científica de podido llegar a establecer una nueva
los fenómenos de poder. Describimos a tipología de los sistemas políticos según su
continuación algunos intentos de aplicación: grado de concentración del poder:
1) La medición del poder: se intenta hacerla - sistema jerárquico ("hierarchical system")
estableciendo un esquema de técnicas de - compromiso mutuo ("mutual adjustement")
influencia y de poder. Se diferencian dos - sistema mixto ("mixed system")
situaciones básicas: la persuación y la Sus conclusiones (bastante poco
intimidación. Se establecen unidades de novedosas) son:
medida para diversas variables: conducta - la concentración de poder en un ámbito
futura preferida, conducta futura tiende a concentrarlo en otros ámbitos.
pronosticada, percepción de la conducta - una elevada concentración del poder
actual, correlación entre persuación y aumenta la vulnerabilidad del sistema.
disuación. Se trata de medir la magnitud de - la distribución del poder está en relación
la modificación de la conducta producida con la red de comunicación desde la cual se
por un factor de poder dado, o sea ejerce el poder.
responder a la pregunta: Por qué motivo - Ante la escasa operatividad de los modelos
castigo, premio, amenaza, promesa- y en construidos en base al concepto de poder,
qué medida se ha modificado la conducta?. algunos autores, como W. Riker, dudan de
2) La ubicación del "verdadero" poder: en su utilidad para la investigación empírica.
los estudios sobre élites dirigentes, el
estudio primario basado en el "método 6. Como reducir y limitar al poder.
posicional", que permite identificar a los El poder tiene una tendencia innata a
titulares formales de los cargos, es concentrarse y a crecer, y a medida que se
complementado con encuestas sobre su hipertrofia tiende a hacerse menos benéfico
ascendiente y entrevistas para identificar a y más dañino y corruptor. Lord J. Acton, en
los que han participado en la toma de deci- su obra "Essays on freedom and power"
213
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
decía que "todo poder corrompe; el poder en aquellos países cuyos gobiernos hayan
absoluto corrompe absolutamente". perdido la capacidad de aprendizaje y
La teoría política siempre ha buscado reaccionen con represiones despropor-
formas o propuestas para reducir o limitar el cionadas, mediante la supresión
poder, para mantenerlo dentro de los límites revolucionaria del poder ilegítimo.
en que es benéfico, y neutralizar sus
excesos. En general, tales planteos Sistema político: en algunas corrientes
responden siempre al principio según el teóricas empírico-analíticas, el concepto de
cual el poder sólo puede ser limitado por el sistema político ha desplazado de su
poder. La teoría constitucionalista clásica de posición central a los conceptos de estado y
la división de poderes, por ejemplo, es un poder, y los ha reubicado en un nuevo
intento de evitar la concentración del poder contexto significante. "Poder" sigue siendo
en determinadas personas o instituciones. un concepto muy importante pero sólo como
El constitucionalismo clásico también un aspecto parcial de la política. "Estado", a
buscaba mantener el poder del estado fuera diferencia de lo que ocurre en las ciencias
de ciertos sectores de la economía y de la jurídicas, en Ciencia Política es una
sociedad; y configurar para los individuos, categoría bastante indeterminada, aunque
por medio de los "derechos fundamentales", ahora se la ha vuelto a usar después de un
un área libre de intromisiones estatales. periodo de eclipse. De todos modos, se
La extrema simplificación implícita en esos configura entre esos dos conceptos un
primeros modelos de división de poderes vacío teórico, que ha sido ocupado por el
los hizo fracasar. La función limitativa que concepto de "sistema político".
les fue encomendada terminó siendo Su origen es sociológico. La teoría social de
ejercida en gran parte por el enfrentamiento Talcott Parsons plantea el llamado
entre el gobierno y la oposición. Por su "esquema A.G.I.L.", formado por las cuatro
parte, los partidos políticos se organizaron, iniciales inglesas de los subsistemas que lo
se burocratizaron y experimentaron cada forman:
vez más la influencia de poderosos grupos 1. subsistema económico ("adaptation").
de presión, especialmente de origen 2. subsistema político ("goal-attainment").
económico, que surgieron como nuevas 3. subsistema legal ("integration").
manifestaciones de concentración de poder. 4. subsistema cultural ("latent pattern
Para neutralizar en los partidos las maintenence").
consecuencias negativas de esos procesos En ese esquema, el sistema político
y presiones es necesario perfeccionar todas aparece definido por el cumplimiento de una
las vías de comunicación entre la cúpula y finalidad, de un objetivo. Quizás Parsons no
la base y profundizar la efectiva tuvo en cuenta que los fines de un sistema
democratización interna del partido. político cambian constantemente. Por ese
La concentración del poder económico, que motivo, K. Deutsch propuso incorporar al
a su vez influye de modo indebido sobre el esquema A.G.I.L. "la función del cambio
poder político, puede combatirse con político y social", sin lograr con ello superar
normas antitrust y ampliando los modos de el sesgo estático con que están planteadas
participación de los trabajadores, pero al las demás funciones.
proceder así los sindicatos acceden a El marxismo sólo recientemente ha
nuevas posiciones de poder, lo que crea aceptado el concepto de sistema político,
nuevos problemas... pero como no puede aceptar ninguna
La contención del poder puede hoy lograrse noción atemporal, tiende a convertir al
por diversos medios nuevos: por ejemplo, la concepto de sistema político en algo
acción de los medios de comunicación, que idéntico al concepto de formación
señalen los abusos, las manipulaciones, los económico-social según el materialismo
ejercicios no legítimos del poder; también histórico, o sea como etapa del desarrollo
mediante la defensa social y la acción no social, que a partir de un modo de
violenta (por ejemplo, los movimientos de producción está configurada por su
desobediencia civil); y en última instancia,
214
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
ESTABILIDAD | FLEXIBILIDAD
(PROBLEMA CONSTITUCIONAL) | (PROBLEMA ECONOMICO)
-----------------------------|------------------------------
EFICIENCIA | EFECTIVIDAD
(PROBLEMA DEL PODER) | (PROBLEMA CULTURAL)
------------------------------+---------------------------------
CULTURAS POLITICAS Y | APRECIACIONES SOBRE EL
ORIENTACIONES DOMINANTES | REGIMEN Y LOS GOBERNANTES
|---------------------------------
| POSITIVAS | NEGATIVAS
------------------------------|---------------------------------
CREENCIAS | ACUERDO | APOYO ENTUSIASTA| DEMANDA DE
CONCERNIENTES | POSIBLE | AL REGIMEN | REFORMAS
A LAS RELACIO-|---------------|-----------------|---------------
NES ENTRE | ACUERDO | APOYO RESIGNADO | EXIGENCIAS
GRUPOS | IMPOSIBLE | AL REGIMEN | DE CAMBIO
SOCIALES | | | RADICAL
--------------+---------------+-----------------+---------------
A partir de este esquema, Lagroye diseña Un enfoque similar lleva a otros autores,
tres grandes tipos de cultura política: como G. Almond y G.B. Powell (10) a
1.- "una cultura que privilegia el apoyo plantear una tipología binaria de las culturas
(entusiasta o resignado) al regimen y a los políticas, construida en base a las
gobernantes porque ellos son percibidos posiciones declaradas de los individuos
como capaces de asegurar la negociación sobre los problemas políticos y el tipo de
regular entre grupos o porque ellos soluciones que a su juicio se les puede dar:
garantizan autoritariamente el orden social 1.- "cultura consensual, donde la mayoría
perturbado por conflictos aparentemente de los miembros de la comunidad política
insuperables". comparten opiniones moderadas sobre las
2.- "una cultura favorable a reformas reformas a emprender, y donde la creencia
progresivas, cuando el regimen y los en la aptitud del regimen y de los
gobernantes no satisfacen plenamente, gobernantes es fuerte; y donde la
pero cuando aun es considerado posible un negociación entre grupos es valorizada".
acuerdo entre los grupos". 2.- "cultura polarizada, donde la mayoría de
3.- "una cultura que conduce a los individuos adpta posiciones
enfrentamientos revolucionarios, cuando el inconciliables entre ellas, sobre los
acuerdo sobre la transformación progresiva problemas sociales y políticos; esa mayoría
de un regimen desprestigiado es juzgado no cree en la posibilidad de un acuerdo y
imposible". evidencia desconfianza hacia los dirigentes
y las instituciones".
221
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
222
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
La cultura política de las masas, más que larga duración, hecho de conflictos y
indicar lo que es correcto hacer, marca los transacciones, no sería imaginable la
límites de lo que no se puede hacer. Son las confrontación que hoy los separa, ni las
élites las que, generalmente, llevan la posibilidades de su resolución. Esta concep-
iniciativa: definen los temas del debate ción de la cultura como producto de
político, arrastran en una u otra dirección a interacciones, plantea también la
la opinión pública y toman decisiones que importancia, mal entendida hasta ahora, del
afectan a la estructura del sistema, sobre estudio de las subculturas grupales y
todo cuando las transiciones están en ese regionales, y de sus modos de interacción,
estado fluido previo a la consolidación de especialmente sus relaciones asimétricas
las instituciones sociales. de dominancia y subordinación. La cultura
Resulta claro a esta altura de la exposición política de una sociedad es en primer lugar
que el empleo del concepto y del enfoque la de sus dirigentes, que legitiman con ella
de cultura política presenta notables venta- la organización política vigente; pero es
jas e inconvenientes. La principal ventaja o también la de sus masas, que por
mérito quizás sea su papel en la lucha interacción hacen aceptar a sus dirigentes
contra una comprensión puramente los valores de su demanda social, que
institucional de la política. También tiene siendo originariamente sectoriales y
sus riesgos: una insegura transición desde reivindicativos llegan a ser valorres
el microanálisis (colindante con la psicología esenciales del sistema global.
individual) al macroanálisis (colindante con El concepto de estilo se emplea en Teoría
la sociología y la antropología); una Política desde el siglo XIX ( en expresiones
innegable valoración unilateral del ideal como "el estilo parlamentario") con un
político anglosajón, tomado como meta y sentido de modalidad, de forma de hacer
patrón de comparación; un sesgo estático algo, especialmente cuando se trata de algo
en el enfoque metodológico, que tiende a nuevo, que no entra en los cánones
pasar por alto el caracter dinámico del institucionales establecidos.
proceso cultural; una cierta parcialidad El concepto de estilo nació en la retórica
favorable a la cultura de élites, que es clásica, como "genera dicendi", o sea el
sobrevalorada en su poder transformador, modo de hablar según las condiciones de
infravalorando la "persistencia" de la cultura vida y posición social de cada interlocutor.
de masas; y, finalmente, un cierto De allí pasó, por una parte, a la historia del
escepticismo respecto de las posibilidades arte, entendida durante mucho tiempo como
dinamizadoras de la participación política "historia de los estilos", vinculados con la
intensa, actitud afín con las conocidas tesis creatividad de los artistas y con el "espíritu
de la "apatía estabilizadora". de las épocas, las naciones, etc.; y por otra
El concepto de cultura política es útil si se lo parte al lenguaje de la administración de
maneja con criterio y ponderación, con justicia, especialmente en Francia, como
conciencia de sus posibilidades y limi- "manière de procéder", o sea como técnica
taciones. En este sentido, parece muy procesal acorde a determinadas exigencias.
interesante el aporte de J. Lagroye cuando Probablemente desde el ámbito jurídico
recomienda ver a "la cultura política como haya pasado al lenguaje de la política y de
resultado de múltiples interacciones entre la ciencia de la política, aunque también es
grupos sociales en el curso de su historia, probable una transferencia desde el campo
resultado que constituye una especie de de la estética, que siempre sugiere
ideología-madre, vinculada al lenguaje analogías con la política.
común y por lo tanto al grupo lingüístico o a Al concepto de estilo le es inherente cierta
la sociedad global". Aunque en una vaguedad, como es lógico en algo que
sociedad diferentes grupos o clases puede referirse a realidades de muy distinta
confronten sus opuestas concepciones de la escala, desde el estilo personal hasta el
sociedad, lo hacen desde lo que tienen en estilo nacional y aun más allá. Dicha
común, comenzando por la lengua. Sin ese vaguedad aumenta por la vinculación que
acervo común, construido en un proceso de suele hacerse entre el estilo y los estudios
223
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
los usos sociales y que actúan como un muy diferentes, salvo en aspectos básicos,
sistema de alarma previa", con un efecto como eficacia, limpieza, honradez y otros
excesivamente conservador y estetizante. similares; o sea expresiones, como dice
En este aspecto afirma que "los buenos Friedrich, de "un principio de orden y
modales no se pueden identificar con una evidencia de valores", que muestren la
buena política" y que los sistemas "de experiencia histórica de distintas épocas y
elevado sentido del ceremonial", con un organizaciones; y a la vez evidencien, como
"máximo de estilo unificado" tienen por eso decía Spranger, "el tipo de caracter de los
mismo "un mínimo de amplitud innovadora". estadistas activos".
En los estudios sobre cultura política, Volvamos ahora por un momento al tema de
ocasionalmente se emplea el concepto de la cultura política, ese conjunto de
estilo. Es lo que hicieron G. Almond y J. conocimientos, valores y normas referidos a
Coleman (13) cuando lo introdujeron en una la política, cuya peculiar combinación
teoría funcional de los sistemas políticos, asegura en cada caso la identidad política
como un nexo de unión entre las funciones de los pueblos. El mecanismo social por el
y las estructuras. Se refieren a ellos como que se reproduce esa cultura a lo largo de
"los estilos de ejecución" de las funciones las generaciones se denomina socialización
por parte de las estructuras, o sea, el modo política. Es, para ser más precisos, el
con que las estructuras realizan sus proceso por el cual las culturas políticas son
funciones. formadas, mantenidas y cambiadas. Es un
Herbert Spiro (14) dice que el proceso proceso continuo y complejo, ya que los
político, en todos los sistemas, se realiza diversos agentes socializadores difunden
cumpliendo siempre cuatro fases: mensajes parcialmente contradictorios entre
- formulación sí.
- deliberación y asesoramiento El concepto "socialización" es originario de
- resolución de salida la antropología cultural, con el sentido de
- solución de problemas; proceso de trasmisión de costumbres,
y usa el concepto de estilo para designar las creencias y prácticas en las sociedades
diferentes modalidades que se manifiestan tradicionales. De aalí pasó a la sociología,
en esas fases en los distintos casos. para designar la adaptación del individuo a
Los teóricos no asignan igual jerarquía al los contextos sociales. La socialización
concepto de estilo que al concepto de política es, en realidad, una parte de esa
cultura política. En general se considera que adaptación. Por su intermedio, los
cultura es un concepto de mayor jerarquía y miembros de una sociedad aprenden a
que estilo es un concepto menor, con una hacer propios los principios, normas,
función auxiliar y más circunscripta. Karl valores, modelos de comportamiento,
Deutsch (15) habla del estilo como "un vigentes para la vida política de su
modelo de segundo orden". Pye y Verba (5) sociedad.
lo emplean para aludir a los aspectos Los asuntos que hoy se tratan bajo el
formales y modales de los sistemas de nombre de socialización política no son en
creencias, y a las reglas de interacción no realidad tan nuevos; los pensadores
normada en el campo político. clásicos siempre destacaron la importancia
Para concluir el punto diremos que el estilo de la educación cívica de los ciudadanos, y
político está marcado por la influencia de los manifestaron su preocupación por los
"estilos de vida", o sea, sociológicamente riesgos del adoctrinamiento y de la
hablando, las "formas de conducta típicas propaganda.
de los grupos con status", concepto que es El concepto de socialización política, al igual
muy similar al de cultura. En las democra- que el de cultura política, tuvo su periodo de
cias pluralistas no hay un estilo político máxima difusión en la literatura politológica
como conducta uniforme de una élite durante las décadas de los sesenta y
dirigente, ya que ésta no configura un setenta. Posteriormente se produjo un cierto
estrato unificado y sus pautas de abandono de su uso, consecuencia de
adaptación y de conducta esperada son ambigüedades e imprecisiones
225
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
homogeneidad social y política, limitada en Hay dos hechos muy reiterados que
este caso al respeto a las tradiciones muestran claramente la relevancia política
comunes, las reglas del juego político actual de las asociaciones voluntarias:
y los objetivos comunes. - en los regímenes democráticos, todas las
Testimonian el reconocimiento de su fuerzas políticas tratan de darse una sólida
importancia los encendidos debates que organización propia (partidos políticos,
siempre provoca el cuestionamiento de los grupos de interés/presión, etc.) y al mismo
objetivos y métodos educativos, y la intensa tiempo de capitalizar la acción de
lucha que, abierta o encubiertamente, se organizaciones paralelas (cooperativas,
libra por el control ideológico de las centros culturales, etc.) en forma
instituciones educativas. Esa intensidad no convergente hacia sus fines.
se explica únicamente por el amor a la - en los regímenes autoritarios o totalitarios
formación de futuras generaciones; también se trata por todos los medios de destruir las
interviene en ello su condición de fuente de asociaciones voluntarias autónomas, no
poder político a largo plazo. subordinadas al partido monopólico; y de
En los regímenes democráticos, las encuadrar a la población en organizaciones
instituciones educativas tienen límites y de masa controladas por el estado, aun en
contrapesos mucho mayores que en los aspectos tan aparentemente distantes de la
totalitarismos. Los ideales democráticos del política como el deporte o el turismo.
"deber ser" político, incluidos en los cursos Por último, sobre todo para el análisis de las
de educación cívica, historia, etc. pueden sociedades modernas, cabe hacer
ser cotejados con la realidad política, al referencia al papel que desempeñan
menos tal como aparece reflejada en los respecto de la socialización política los
medios de comunicación o filtrada por la medios de comunicación social: diarios,
interpretación de los grupos primarios. Si la revistas, radios, y muy especialmente la
incongruencia entre valores y realidad es televisión, que por sus características
muy grande suele desarrollarse un técnicas parece resumir todos los rasgos de
"desencantado escepticismo" que estos medios: audio-visual, intelectivo,
disminuye la influencia de las agencias afectivo y emocional, en condiciones que
educativas. facilitan un estado de concentración
Las asociaciones voluntarias (políticas, focalizada de la atención y de sugestión
culturales, deportivas, recreativas, cuasi-hipnótica.
religiosas, etc.) operan como agentes de la Los medios de comunicación social son,
socialización política por el ejercicio de tres para la mayoría de la población, la fuente
tipos de funciones: principal o única de información y de
- son fuentes emisoras de mensajes, interpretación de los hechos de la vida
informaciones y evaluaciones referidas a la política, nacional e internacional. Son muy
vida política; mensajes que tienen una pocos los que acceden a una información
repercusión especial sobre los integrantes de otro origen: libros científicos, contactos
de tales asociaciones por obra de la directos, viajes, etc.
"conciencia de nosotros" que en ellas se Los "medios", por otra parte, tienden a
desarrollan por efecto de la dinámica grupal. presentarse como portadores de mensajes
- son "estructuras portantes" o "contextos de objetivos, expresión o reflejo de la realidad,
inserción" de los grupos primarios, por lo o de opiniones con fundamento plenamente
que ejercen funciones de intermediación, de racional y científico, y por lo tanto,
significado fuertemente político, entre esos altamente creíbles. "Está escrito", "lo he
grupos y la sociedad en su conjunto. leído en el diario", "lo escuché por la TV",
- son promotoras de actividades formativas, son expresiones comunes de esa credu-
de educación y difusión, que directa o lidad ante los medios. En realidad, en la
indirectamente influyen en la orientación mayor parte de su producción, éstos son
política de sus adherentes, simpatizantes y fuente de opiniones y juicios fuertemente
público en general. tendenciados por actitudes personales,
ideologías, intereses sectoriales,
228
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
económicos o de otro tipo, fuerzas políticas, EE.UU. por obra de autores como Easton y
etc.; parcialidad que arranca desde la Dennis (17), quienes propusieron un modelo
selección de la noticia, su encuadramiento y de cuatro fases para describir el proceso:
tratamiento, los aspectos que se enfatizan y - conocimiento vago de la realidad política.
los que se callan, su enunciado en - personalización de la política (sobre todo
indicativo o en potencial, etc.. Un aspecto en la figura presidencial).
que compensa ésto es el pluralismo de - desarrollo de valores afectivos respecto de
medios (contrarrestado a su vez por la la política.
tendencia monopólica de las empresas de - conceptualización y percepción
comunicación social) y por la apertura de institucional.
los medios a un pluralismo de opiniones. En otros países (Francia, más
Pese a las limitaciones, fallas y precisamente) la reiteración de estos
parcialidades señaladas, está estudios no ha dado resultados similares. Ni
perfectamente comprobado que sin libertad la figura del presidente es objeto de una
de prensa no hay sociedades democráticas depositación psicológica similar ni se
y pluralistas. Los abusos de la libertad de desarrollan semejantes valores afectivos.
prensa no pueden, pues, ser corregidos por Esto parece significar que las fases dos y
su limitación o reglamentación sino por la tres de Easton-Dennis no son "puntos
capacitación de la población en el obligados de pasaje de la socialización
conocimiento de las artimañas política" en todos los casos. "El único punto
comunicacionales a que puede ser seguro -concluye Denquin- es la necesidad
sometida. de reubicar el estudio de la socialización en
De todos modos, aun siendo tan poderosos, cada cultura específica".
especialmente en el campo de la Otra observación importante en el trabajo
socialización política secundaria, los medios de Denquin se refiere a ese enfoque que
no son omnipotentes, y al parecer, los entiende la socialización política como un
individuos y los grupos desarrollan en condicionamiento, como un proceso de
medida apreciable algo así como forzada adopción de modos de pensar y
"mecanismos de defensa", que filtran en actuar conforme a estereotipos dominantes.
parte la información recibida de ellos. A ello Denquin critica con razón este enfoque, que
ayuda mucho el pluralismo de medios, "es simple, aparentemente realista y permite
parcial o totalmente contradictorios. Distinto explicar a buen precio las diferencias entre
es el caso cuando existe monopolio la realidad observable y las previsiones de
comunicacional. Allí es evidentemente más una lógica a priori".
difícil que se desarrolle un espíritu crítico. Si los obreros "no entienden sus intereses
Los estudios más recientes indican que el objetivos"; si "los campesinos no forman
poder influencial de los medios ha sido espontáneamente kolkjoses" es porque han
sobrevaluado. El mensaje es de-codificado sido "condicionados" por la ideología
y re-interpretado por el público; es eficaz dominante. Denquin ironiza sobre esta
para reforzar orientaciones existentes, y visión y considera mucho más fructuoso
mucho menos para crear actitudes nuevas. pensar la socialización política según un
Refuerza opiniones, consolida creencias, modelo de interacción.
pero difícilmente pueda crear un fenómeno Un modelo de interacción permite, por
político nuevo a partir "de la nada política". ejemplo, trabajar con la noción de
En otras palabras, los medios de adaptación: el individuo no es totalmente
comunicación son condición necesaria pero pasivo en su socialización política; puede
no suficiente para la socialización política modificarla teniendo en cuenta factores
secundaria, sobre todo donde existen otros nuevos, lo que no haría en un proceso de
mecanismos de formación de opiniones. condicionamiento.
Pasemos ahora a revisar algunas También permite incluir la noción de
investigaciones en particular (1). Los optimización: los individuos adoptan las
primeros trabajos sobre socialización actitudes y comportamientos que
política de niños fueron hechos en los consideran más afines con sus intereses "tal
229
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
como ellos los entienden". Se puede conflicto, a tal punto que los teóricos que se
advertir, por ejemplo, que muchos mencionan como raíces de su estudio son
comportamientos aparentemente nada menos que K. Marx y W. Pareto.
"irracionales", y por ende atribuibles al Marx parte del postulado de que la dinámica
condicionamiento sociológico, en realidad histórico-social es explicable por un factor
implican una racionalidad encubierta. único, de naturaleza económica: el modo de
Finalmente, el modelo de interacción producción, que resulta de la combinación
permite distinguir claramente la entre las fuerzas productivas (riquezas
socialización primaria (infantil) de la naturales, capital acumulado, conocimientos
socialización secundaria (adolescencia y y técnicas) y las relaciones de producción
adultez). Según Denquin, en el caso de la (relaciones sociales entre los actores del
socialización política es discutible la proceso de producción). Como en otras
primacía de la etapa primaria, y le asigna partes de este libro hemos desarrollado
más importancia a la etapa secundaria: "la ampliamente este tema (ver capítulos 4 y
naturaleza misma de los fenómenos 11) no nos vamos a extender más aquí.
políticos hace que los individuos los Diremos solamente que el planteo de Marx
encuentren sólo a partir de un cierto estadio choca con muchas dificultades: internas, por
de su desarrollo intelectual". su ambigua e insegura afirmación del
Como vemos, hay en este tema amplio determinismo; y externas, porque también
campo para las discusiones teóricas. Se es ambigua su definición de las fuentes del
han aprendido muchas cosas pero, como cambio: es la innovación técnica o la lucha
dice Denquin, "un análisis satisfactorio de la de clases? La historia ha acumulado tantos
socialización política sigue siendo un hechos no explicables según el análisis
objetivo hacia el cual sólo se han cumplido marxista que sus defensores han tenido que
tímidos progresos". terminar afirmando que "el determinismo
Como dijimos al principio de este apartado, económico sólo funciona en última
la cultura política se reproduce y perpetúa instancia". Como en el mundo real no existe
por medio de la socialización política, pero la "última instancia", y el factor económico
ese proceso incluye una dosis, grande o se ha mostrado a veces determinante y a
pequeña, de innovación, es decir de veces no, sólo queda reconocer que la
cambio, y eventualmente de desarrollo (que teoría marxista no tiene eficacia predictiva
es un tipo especial de cambio estructural). general, lo cual no significa por cierto negar
D. Easton se preguntaba como era posible su valor y aportes parciales al mundo del
la perduración de un sistema político pensamiento. Simplemente hay que
cuando todas las fuerzas de su ambiente redimensionarla, fuera de la hipervaloración
circundante tienden a modificarlo y de raíz ideológica que experimentó.
destruirlo. Los teóricos del cambio se Pareto estructura su pensamiento
plantean el problema inverso: como y sociológico alrededor de la noción de élite.
porque los sistemas se transforman; y si es Considera que el rasgo fundamental de
posible guiar ese cambio hacia objetivos todas las sociedades es el corte entre la
deseados. El cambio político y el desarrollo élite, o sea el pequeño grupo de los
político son los conceptos alrededor de los individuos más dinámicos y capaces en
cuales se desenvuelven estas todos los dominios, y la masa, el gran
investigaciones. número de los menos capaces que aceptan
En realidad, como dice J.M. Denquin (1), la dominación de los primeros, ejercida por
"sería deseable elaborar una interpretación la fuerza o por la astucia. La masa es inerte,
del universo político y social que no y el cambio es producto de los conflictos
privilegie a priori ni el ser ni el devenir. Un que se originan en el seno de la élite con
enfoque teórico así, único que eliminaría los miras a su renovación: el pacífico o violento
postulados arbitrarios, está evidentemente reemplazo de las viejas élites por otras
aun por construir". nuevas, o sea la circulación de las élites
Los conceptos de cambio y desarrollo son según la expresión paretiana ya clásica.
limítrofes entre los modelos de orden y de
230
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
En este último caso, la interpretación Por otra parte, también se acepta que esta
dinámica del concepto de democracia expansión democrática no está exenta de
requiere varios cambios de conceptos riesgos. Klaus von Beyme lo expresa muy
operativos: cabalmente cuando dice: "el irreflexivo
- identidad (en lugar de "representación"). romanticismo participatorio amenaza, en
- sociedad solidaria movilizada (en lugar del caso de malograrse debido a las excesivas
"principio de mayoría"). esperanzas que despierta, con terminar en
- participación amplia y conversión directa una pseudoparticipación de las masas
de la voluntad popular en acción estatal (en manipuladas por grupos totalitarios".-
lugar de la doctrina constitucional de la
"limitación y el equilibrio"). (1) Klaus von Beyme, op. cit.
La interpretación dinámica del concepto de
democracia entraña la búsqueda de nuevas
formas y ámbitos de manifestación de su
Capítulo 7
contenido, en particular en lo referente a: LOS MODELOS DE
- la democratización de los subsistemas del
sistema político. CONFLICTO
- las condiciones organizativas y
comunicativas que permitan el incremento, a) Rasgos generales y conceptos
al mismo tiempo, de la participación de los centrales.
ciudadanos y de la eficacia del sistema.
Este modo de entender la democracia está Como características generales de los
en la raíz de la actual crisis del principio de modelos de conflicto podemos recordar las
representación y de la clase política como siguientes:
tal; y marca una continuidad hacia el futuro - acentúan la importancia y gravitación de la
en el proceso de democratización (que divergencia de intereses en la sociedad.
parecía agotado tras el logro del sufragio - presentan al consenso como un
universal) en la búsqueda de nuevos encubrimiento de las verdaderas relaciones
espacios de vigencia y nuevas modali- fácticas de poder.
dades; en las empresas (co-gestión), en las - salvo las teorías sobre élite-masa, en
comunidades locales (democracia cara a general se ubican en forma militante en la
cara) y en la participación comunitaria en la lucha contra las desigualdades sociales.
elaboración de proyectos de planeamiento En la historia de las teorías políticas, estos
urbano y regional. modelos en general fueron difundidos por
Esta expansión encuentra naturalmente autores secesionistas, no integrados,
resistencias y oposiciones en los intereses opositores a los sistemas establecidos. La
de la política práctica y en la teoría. Desde visión dominante, aceptada en cada época,
el punto de vista teórico se emplean en su fue la de ver al conflicto como un mal, al
contra argumentos tales como: punto que, aun aceptando el derecho de
- la ideología tecnocrática del conocimiento resistencia a la opresión (por ejemplo en
especializado. Santo Tomás o en el padre Suárez) se
- la teoría de la apatía estabilizadora y del limitaba y condicionaba estrechamente su
elitismo democrático. ejercicio, en la medida en que aun la tiranía
- críticas semánticas al concepto de parecía más soportable que el conflicto
democratización. entre partidos.
En general se acepta que la Las teorías políticas de la Edad Moderna
democratización de los subsistemas tiene (Hobbes, Locke, etc.) también execraron del
límites: la dependencia respecto de otras conflicto, en el que sobre todo veían "el
organizaciones, las jerarquías existentes peligro de la guerra civil".
momentáneamente no modificables, los En realidad, el pluralismo de las ideas y de
vínculos de la organización, las los partidos casi no tuvo defensores hasta el
necesidades internas de cada subsistema. siglo XX. Uno de los precursores en ésto,
como en tantas otras cosas, fue
236
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
237
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
una confrontación con el marxismo aun más que en realidad casi nunca resuelve nada) y
decidida que la evidenciada por las teorías por la violencia (modo de proceder propio
de los conflictos de grupos. de los animales).
Las teorías sobre las élites proceden en Maquiavelo aconseja adoptar, en los casos
muchos casos del escepticismo de algunos en que sea necesario, "la naturaleza del
liberales desilusionados, como G. Mosca, y animal y del hombre"; y por medio de
proveyeron importantes esquemas de analogías zoológicas establece una
interpretación para los grupos políticos de rudimentaria tipología de las élites: los
derecha, desde el antiguo liberalismo- gobernantes deben ser al mismo tiempo
conservadorismo de notables hasta las "zorros y leones".
ideologías fascistas. Las teorías de las élites de Mosca, Pareto,
En las definiciones del concepto de élite se Sorel y Michels suelen ser calificadas como
destaca que no basta la posesión de "maquiavelismo". Es lo que hace, por
medios de poder externo para que un grupo ejemplo, J. Burnham (2), por considerar que
sea considerado una élite. Los rasgos todas ellas comparten las siguientes tesis:
característicos de una élite, según la - todos los procesos sociales se explican
mayoría de los criterios, son las siguientes: por la distinción o separación entre lo que
- el reconocimiento de su papel directivo por es y lo que no es élite.
parte de los gobernados. - la finalidad de cada élite es conservar su
- su "rol ejemplar" social. propio poder.
- su capacidad moldeadora de usos - el dominio de la élite estriba en la violencia
sociales. y el engaño.
- su influencia en el nacimiento o - en la vida política, las actuaciones lógicas
modificación de la estructura social. y racionales juegan un papel muy
En la teoría política clásica, el uso del secundario.
concepto de élite está generalmente Estas afirmaciones son simplificaciones
vinculado al postulado aristocrático del excesivas, que no hacen plenamente
"dominio de los mejores", desde el gobierno justicia ni a Maquiavelo ni a las modernas
de los sabios de Platón, el gobierno de los teorías de las élites. Todas ellas afirman la
"eclesiásticos más ancianos" de algunas omnipresencia del poder en el universo
sectas religiosas, hasta los "héroes" u político, y la primacía de lo político frente a
"hombres representativos" de Carlyle, o "los las determinaciones económicas y sociales
más fuertes" del darwinismo social, etc. del cambio. Otro aspecto que les es común
Hay también un uso neutro del concepto de es la visión de la "voluntad de poder" como
élite, como producto de un esfuerzo impulso esencial del hombre, así como
calificado susceptible de valoración también un profundo pesimismo sobre la
concreta, en el deporte u otros casos de naturaleza humana.
rendimiento, por ejemplo. La teoría de las élites fue tanto una negativa
En el siglo XX, el concepto de élite, con al historicismo del siglo XIX como una
matices ideológicos, alcanzó amplia difusión reacción ante el modelo dicotómico
como concepto político, especialmente a marxista. En ese sentido, la frase de Pareto:
partir de Sorel y Pareto. Las modernas "la historia es un cementerio de
teorías de las élites generalmente las aristocracias" es la antítesis del dicho de
presentan en oposición a las "masas", y Marx: "la historia...es la historia de la lucha
ensalzan a la élite como salvación de la de clases".
depravación de una sociedad nivelada por Mosca y Pareto buscaban explicaciones al
la masa. cambio social que fueran válidas en todas
Se suele reconocer a Maquiavelo como las sociedades (incluso las socialistas) pero
precursor de la moderna teoría de las élites, hasta una teoría que reivindica su validez
por sus ideas sobre la resolución de los en todas las sociedades está condicionada
conflictos que entraña la posesión del por su época y el lugar de su aparición.
poder. Habría dos modos: por el derecho En la evolución de las sociedades
(modo de proceder propio de los hombres, industriales modernas surgieron conflictos
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a) Representación y participación.
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ENCUADRAMIENTO. | LIBERTAD.
El sistema provee una estruc- | Por supuesto, no hablamos aquí
tura ubicadora de roles y fun-| de libertad en sentido filosófi-
ciones, identificadora de los | co o absoluto sino en sentido
individuos y vigiladora de sus| realista, como capacidad de au-
conductas, de modo que cada | todeterminación, sin más corta-
persona se siente encuadrada | pisas que la ley justa y el de-
de un modo definido y sometida| recho legítimo de los demás.
a una posible (y muy probable |
vigilancia y evaluación secre-| La cultura democrática configura
ta de sus actos). | dos espacios de libertad:el área
| de lo privado, por una parte; y
El arma más poderosa de los | por otra, dentro de lo público,
gobernantes autoritarios es | el área configurada por el plu-
poder ver sin ser vistos; y el| ralismo y el derecho al disenso,
temor más grande de los súbdi-| con sus límites puestos en el
tos es no saber cuando son vi-| respeto a las reglas del juego.
gilados ni con que pautas son |
evaluadas sus acciones. |
|
ORIENTACION HACIA LOS EXUMOS. | ORIENTACION HACIA LOS INSUMOS.
El comportamiento de los súb- | El ciudadano de una cultura po-
ditos se caracteriza por su | lítica democrática se caracte-
actitud orientada hacia los | riza por su actitud orientada
exumos del sistema. Su aten- | hacia los insumos del sistema, o
ción y su disposición a actuar| sea hacia la formulación de apo-
están centradas en las señales| yos y demandas. Esto no excluye
que emite el sistema, que in-| la atención y la sensibilidad
dican las conductas convenien-| hacia los exumos, pero las com-
tes, las sanciones a evitar y | plementa.
también las posibilidades de |
medrar dentro del sistema. | La cultura democrática se carac-
| teriza por la vía expedita para
Entretanto, el camino hacia la| la formulación de apoyos y, so-
entrada de los insumos está | bre todo, de demandas, hasta el
barricado, de modo que sea muy| punto de ser ésto fuente de
difícil llegar a formular de- | "stress" para el sistema, por
mandas. Hasta la posibilidad | incapacidad de atenderlas a to-
de formular apoyos puede lle- | das.
gar a ser selectiva de acuerdo|
a las formas consagradas en la| La aparición del fenómeno social
liturgia del sistema. | de la "apatía política" suele
| operar como factor estabilizador
| pero tiene efectos indeseables,
| como ser la excesiva "elitiza-
| ción" de la actividad política.
|
FANATISMO. | CONVICCION Y TOLERANCIA.
El fanatismo político es la | La cultura política democrática
mezcla de una firme convicción| se caracteriza por la compatibi-
con una actitud de exclusión | lización transaccional de valo-
del opositor, generada por la | res oponibles. Una de esas rela-
creencia de poseer la verdad | ciones es la de convicción y to-
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Encuadramiento----------LIBERTINAJE--------------Libertad
Fanatismo---------------CINISMO--------------Convicción y
Tolerancia.
Condición de------------OBSECUENCIA----------Condición de
súbdito. ciudadano.
Voluntarismo---------ACTITUD CICLOTIMICA-----Posibilismo.
Realidad Realidad
asumida-----------------ESCAPISMO------------afrontada.
Veamos finalmente esas características con entre sí ("eso está en manos de la justicia",
algún detalle: "es resorte del Congreso", "está a la firma
Falta de iniciativa: la heteronomía, que es del Ministro", etc.) y no se repara en lo que
un movimiento reflejo de supervivencia en a cada uno le toca hacer, aunque sea
los regímenes autoritarios, se manifiesta en promover la acción del otro. A nivel social
los regímenes democráticos como una falta se manifiesta de muchos modos, desde la
de uso de la autonomía, o sea una falta de renuencia a ser testigo de un juicio hasta la
iniciativa. Pareciera que es otro quien tiene incapacidad de sostener una acción de
que hacer algo o comprometerse, por eso reclamo por un tiempo prolongado, o de
se manifiesta también como transferencia organizar una acción colectiva con eficacia
de responsabilidades. Los poderes del y sin disensos internos.
estado se transfieren responsabilidades
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Libertinaje: es la libertad sin objeto, metas propuestas, que parecen, ora fáciles
autodestructiva, propia de esas situaciones e inmediatas, ora remotas e inalcanzables.
en que se retira el marco coactivo de Escapismo: desde esta actitud la realidad
encuadramiento pero aun subsiste la no es asumida ni afrontada. Se huye de ella
mentalidad encuadrada, que no halla qué buscando algún refugio: el sueño de un
hacer responsablemente con su libertad. futuro utópico, la nostalgia de un pasado
Exceso de demandas: en el periodo añorado, la idealización de otro lugar. El
autoritario, el camino para la formulación de refugio más usual (y dentro de todo, el más
demandas estaba prácticamente bloqueado; sano) es la vida privada; el más patológico
en el periodo democrático, está expedito. Es es la droga. También suelen incrementarse
parte del aprendizaje democrático la los casos de suicidio.
regulación de la formulación de demandas Invitamos a cotejar este esquema con la
según una evaluación sensata de la actual realidad política de los países que
capacidad del sistema para absorberlas. En han vivido recientemente procesos de
principio, lo corriente es que se produzca un transición a la democracia, especialmente
exceso de demandas, fruto de la los latinoamericanos, y a constatar las
impaciencia y la insatisfacción acumulada, y correlaciones.
del exceso de espectativas en la capacidad
del sistema democrático. Agrava esta
situación el hecho de que con frecuencia el (1) Eduardo J. Arnoletto "APROXIMACION
exceso de demandas es usado por el A LA CIENCIA POLITICA", Artesol ed.,
sistema político como excusa para no Córdoba, 1989.
atender bien ninguna.
Cinismo: Normalmente, del fanatismo no se
pasa a la tolerancia sino a esa especie de d) La ideología política.
fanatismo invertido que es el cinismo. Antes
se creía absolutamente en algo, ahora no Introducción.
se cree en nada.
Incapacidad de negociación: los "principios" La palabra "ideología" probablemente sea la
de la cultura autoritaria, la fe y el miedo, que registra una mayor frecuencia de
impulsan a la acción predeterminada por la empleo y diversidad de significados, tanto
doctrina e inhiben de toda otra acción. en la conversación corriente sobre política
Ciertamente se adaptan mal al sistema como en Ciencia y en Filosofía Política.
democrático, donde hay que respetar reglas Resulta, pues, de especial interés hacer
de juego muy generales y compatibilizar aquí un repaso actualizado del "estado de la
propuestas originadas en el pluralismo teoría" en relación con ella.
ideológico de los actores políticos. Una definición habitual de ideología nos
Obsecuencia: la actitud típica del súbdito, dice que es el conjunto de ideas,
trasladada al ámbito democrático de los sentimientos y tradiciones que imprimen
ciudadanos, se manifiesta como caracter a una determinada sociedad. Un
obsecuencia, generadora de los criterio más ajustadamente sociológico
microclimas que marean dulcemente la parte de la constatación de que los hombres
autoestima de los gobernantes y los apartan no pueden vivir en sociedad sin disponer de
de la realidad. un sistema de representaciones que los
Indiferencia cívica: no aparece, por lo vincule entre sí, con la sociedad en su
general, inmediatamente después de la conjunto y con su mundo. Ese sistema es la
transición democrática sino tiempo después, ideología, que permite a los miembros de un
cuando se han frustrado las espectativas grupo, pese a ocasionales o parciales
iniciales y han aparecido fenómenos como diferencias, reconocerse mutuamente como
la "crisis del principio representativo" y el integrantes de la misma comunidad.
desprestigio global de la clase política. Los primeros estudios sociológicos de la
Actitud ciclotímica: varía entre la euforia y la ideología fueron elaborados por Karl Marx
depresión frente a las tareas a realizar y las (1818-1883). En realidad, Marx planteó dos
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
- la "formulación especial", cuando un grupo cuando en realidad son los sentimientos los
descubre la "determinación situacional" de que la impulsan a la acción.
las ideas de sus opositores, pero no la de Esa necesidad de elaboraciones lógicas es
las propias. lo que en lenguaje paretiano se conoce
- la "formulación general", cuando también como "derivación propiamente dicha", cuya
es sometido al análisis ideológico el propio manifestación o producto son
pensamiento, y no sólo el ajeno. "razonamientos de diverso tipo". Evidente-
- la "sociología del conocimiento", cuando mente estamos cerca de lo que, en otro
se hace de todo ello una investigación no lenguaje, llamamos ideologías.
evaluativa completa. Pareto designa como "residuos" a los
Mannheim sostiene que la verdad no es elementos de la conducta observable que
"relativa" (como suele decirse, en un abuso son constantes y permanecen una vez que,
del perspectivismo situacional, como si por observación y análisis se han separado
"todo diera lo mismo"). Para Mannheim la los elementos variables, anecdóticos. Los
verdad es "relacional", aunque no aclara "residuos" son manifestaciones de instintos
mayormente las implicaciones del o sentimientos que configuran el trasfondo
relacionismo con la validez y la verdad. Por de toda conducta.
otra parte siempre reconoció que "..hay un Pareto afirma que "..para inducir a la gente
residuo irreductible de evaluación inherente a actuar de determinada manera, es
a la estructura de todo pensamiento". necesario recurrir a las derivaciones, ya que
Resumiendo, pues, los principales enfoques éste es el único lenguaje que llega hasta los
del complejo pensamiento de Mannheim sentimientos del ser humano". Residuos y
sobre la ideología, diremos que ideología derivaciones son, en lenguaje paretiano, los
tiene para él dos significados: uno fundamentos psicológicos del equilibrio
particular, que es psicológico y califica las social, que en última instancia se basa en
afirmaciones contrarias como mentirosas; y que haya quienes sepan explotar en su
otro total, que indica solamente el beneficio y en beneficio del conjunto social
condicionamiento social de todas las afirma- los sentimientos reverenciales de las
ciones. En este nivel se comprende que masas.
todos los puntos de vista deben someterse Intentando una síntesis de las principales
al análisis ideológico; y entonces la ideas del complejo pensamiento paretiano,
concepción total de la ideología se subsume diremos que, especialmente en su "Trattato
en la sociología del conocimiento. Por otra de sociologia generale" (1916) presenta una
parte, Mannheim diferencia "ideología" y visión de la humanidad y de la historia en
"utopía". La primera sustenta y defiende la clave psicológica, cuyos factores
situación establecida y la segunda tiende a permanentes spn los sentimientos, instintos
modificar la situación existente por otra más e intereses humanos, que se evidencian en
acorde con la meta utópica. los llamados "residuos"; y cuyas opiniones,
Vilfredo Pareto (1848-1923) plantea un cosmovisiones y teorías son "derivaciones"
análisis crítico de la ideología, como originadas en la necesidad humana de
revisión minuciosa de la falsedad de las fundar racionalmente una conducta que, en
teorías sociales y políticas. Pareto descarta realidad, está motivada en sus instintos y
la tesis marxista de la génesis social de las deseos.
ideologías, y la atribuye a "instintos Con el pensamiento de Pareto entronca la
fundamentales de la naturaleza humana". más reciente interpretación neo-positivista,
Pareto (5) sostiene que la gente necesita que ve a la ideología como una deformación
que su conducta, la cual en realidad es en las creencias de las personas, producida
predominantemente no lógica, parezca por sus sentimientos y pulsiones. Estas
lógica. Los hombres, entonces, elaboran ideologías disfrazan los juicios subjetivos de
explicaciones seudológicas de sus actos, y valor con la apariencia de juicios objetivos
terminan creyendo que esas explicaciones de hecho.
expresan las causas de su conducta, Frente a estas corrientes, Giovanni Sartori
(6) expresa bastante bien la postura
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
planteos simples. Sin duda, cada ideología, lo mismo pero a la inversa. Por qué ocurren
como conjunto complejo, contiene verdades estos vaivenes?
y mentiras, enteras y a medias, hechos Creemos poder afirmar, por experiencia
reales mal interpretados y buenas histórica, que el liberalismo es muy eficaz
interpretaciones de hechos imaginarios, etc. para asegurar la libertad e iniciativa indivi-
Las ideologías (todas las ideologías) no son dual, sobre todo de los mejor dotados...y los
verdaderas o falsas "en bloque", sino más mejor ubicados, y para crear gran
bien parciales e insuficientes para abarcar abundancia de bienes materiales. Es muy
la realidad social en toda su paradojal ineficaz, en cambio, para asegurar un
complejidad. Como una respuesta a las mínimo de igualdad entre los hombres (aun
necesidades securitarias de la gente son de igualdad de oportunidades) y para hacer
totalizadoras, afirmativas e impositivas, una correcta distribución de la riqueza
como intelectuales sabihondos, pero la con- producida. Su dinámica genera, además,
frontación con la realidad histórica termina periódicas y dolorosas crisis, para las que
siempre señalando sus carencias. no se ha encontrado verdadero remedio; y
Algunas, como ciertos enfoques del no ofrece protección contra las desventuras
liberalismo, tienden a negarse a sí mismas y contingencias de la vida.
como ideologías; como quien dijera: El marxismo-leninismo, y en general, los
"ideología es lo que creen los demás; lo mío socialismos, son eficaces para asegurar
es pragmatismo puro, algo práctico y realis- cierta igualdad y distribución de la riqueza;
ta". Otros, como el marxismo-leninismo operan como una buena técnica de
clásico, hablan de sí mismos como la racionamiento y ofrecen protección contra
"verdadera" ideología, frente a las contingencias. Son muy ineficaces, en
falsedades que creen los demás... cambio, para crear condiciones de libertad e
Como son parciales, insuficientes, iniciativa, y para crear abundancia de
incompletas; y como, además, nunca se las bienes.
aplica tal cual sino en forma sutil o Por otra parte, ambos tipos de ideologías
burdamente tergiversada, las ideologías en son muy ineficaces para lograr una buena
la práctica histórica producen con gran relación con el medio ambiente natural, una
frecuencia resultados imprevistos, protección del equilibrio ecológico, etc. y
inesperados, indeseables; que sorprenden y para colmo, en su arrogante confrontación,
frustran a los pueblos, y los impulsan a ambos dedicaron buena parte de sus
cambiarlas por otras, con las que ocurre lo recursos a preparar su mutua destrucción
mismo. De tal manera, en los procesos en lugar de atender las reales necesidades
políticos de larga duración, todo parece humanas.
marchar hacia su contrario (la Los socialismos encontraron un propicio
enantiodromia de Heráclito?) es decir, hacia caldo de cultivo en los efectos indeseables
ninguna parte. del liberalismo: pobreza de las masa, crisis
Vamos a desarrollar un ejemplo simple para recurrentes, etc. El liberalismo encuentra
explicar ésto: tanto la ideología liberal ahora campo propicio para expandirse
capitalista como la ideología marxista- debido al fracaso socialista en la creación
leninista se han considerado, cada una a sí de abundancia de bienes y de libertad
misma, como la mejor, la única verdadera, individual.
la insuperable, etc., en sus momentos de Si esta hipótesis es cierta, podemos
plenitud. Sin embargo, ambas son predecir que en las primeras décadas del
deficientes, completamente insuficientes próximo siglo estaremos transitando el
para satisfacer las necesidades humanas; y camino de algún "neo-socialismo", después
así lo han demostrado prácticamente en la de haber experimentado los efectos "ines-
historia. perados" de las promesas liberales... hasta
Actualmente estamos viviendo un periodo cuando?
de auge del liberalismo y de repliegue de Las ideologías en nuestra opinión, no son
los socialismos, cuyo parecía el futuro no simplemente falsas: son incompletas y
hace muchos años. Décadas atrás, ocurrió arrogantes. De sus dos defectos, el peor es
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
el segundo. Pero son también necesarias; Karl J. Friedrich (9) sostiene que las
sería muy deseable -eso sí- que la ideologías son "..sistemas de ideas
experiencia histórica permitiera mejorar la conectados con la acción", que contienen
calidad del material ideológico con el que "..un programa y una estrategia de
nos manejamos... actuación" y cuyo objetivo es "..cambiar o
defender el orden político existente".
El significado débil de la ideología. David Easton (10) considera que las
ideologías como "interpretaciones" y
En su significado débil, la ideología "principios éticos" explícitos y elaborados,
presenta dos acepciones: que definen "los objetivos, la organización y
- una acepción general puede encontrarse los límites de la vida política" y ofrecen "una
en los intentos de construir una teoría interpretación del pasado, una explicación
general de la ideología, o de realizar del presente y una visión del futuro". Easton
análisis de casos o estudios comparados propone una clasificación analítica de las
sobre su presencia y contenidos en diversos ideologías según los diversos niveles del
sistemas políticos. sistema político a los cuales puedan ellas
- una acepción particular contrapone lo referirse:
ideológico a lo pragmático y lo asocia con - partidarias: organizan el consenso hacia
rasgos tales como doctrinarismo, determinadas líneas de acción.
dogmatismo, apasionamiento, intolerancia, - legitimantes: sostienen o impugnan el
etc. en esta segunda acepción encuentran regimen político y el derecho de gobernar.
su asidero las corrientes de pensamiento - comunitarias: apoyan la persistencia o
que plantean la posibilidad del "fin" o de la transformación de la comunidad política.
"declinación" de las ideologías. Los tres tipos son en realidad aspectos de
Las investigaciones sobre la ideología como las que Easton llama "ideologías-ómnibus",
"sistematización de la coherencia" en lo como el conservadurismo, el liberalismo, el
referente a la justificación del ejercicio del socialismo.
poder (8), a los juicios históricos, a la Zbigniew K. Brzezinski (11) define a la
relación de la política con la vida, a lo que ideología como "programa apto para la
está bien o mal, configurando en definitiva acción de masas, derivado de determinados
una guía para la acción, en general han asuntos doctrinales sobre la naturaleza
hallado sistematización y coherencia en las general de la dinámica de la realidad social,
creencias de las élites, mientras las del y que combina ciertas afirmaciones sobre la
hombre común se presentan fragmentadas inadecuación del pasado y/o del presente
e incoherentes, en particular respecto de los con ciertos rumbos explícitos de acción para
contenidos de la ideología democrático- mejorar la situación y ciertas nociones sobre
constitucional norteamericana, lo que podría el estado de cosas final y deseado".
llevar, por ejemplo, a redimensionar Brzezinski destaca el sentido escatológico
drásticamente el valor del consenso para el (que no todas las ideologías tienen) y la
funcionamiento y estabilidad del regimen dimensión activista y transformadora de la
democrático. Según otros estudios, en ideología.
cambio, no hay tan grande distancia entre Clement H. Moore (12), en sus estudios
las creencias de la élite y las de la masa. sobre los sistemas de partido único y de
Vamos a repasar ahora algunos enfoques partido predominante, respecto de sus
ilustrativos sobre el "significado débil" de la ideologías tiene en cuenta dos parámetros:
ideología.
la ideología. acción).
- expresiva (de sentimientos
compartidos).
Combinando estos parámetros, Moore Shils sostiene que las ideologías no son
obtiene cuatro tipos de ideologías de los necesariamente políticas. Su componente
regímenes de partido único: político se hizo crucial desde el siglo XVIII y
- Totalitarias: instrumentales de predominante a partir del siglo XIX. Las
transformación total ideologías surgen en periodos de crisis,
(stalinismo). cuando la cosmovisión dominante no logra
- Tutelares: instrumentales de satisfacer nuevas y poderosas necesidades
transformación parcial sociales y los hombres se ven impelidos a
(Yugoeslavia). producir una transformación social
- Milenaristas: expresivas de transformación profunda. Como puede verse Shils, a
total diferencia de otros autores, asocia a las
(Fascismo). ideologías pre- dominantemente con
- Administrativas: expresivas de procesos de cambio.
transformación parcial Giovanni Sartori (6) contrapone los
(México - PRI). conceptos de ideología y pragmatismo, en
base a una doble dimensión de los sistemas
Edward Shils (13), En 1958 planteó una de creencias políticas: cognitiva y emotiva.
interesante dicotomía entre "política Las ideologías, desde el punto de vista
ideológica" y "política civil", caracterizando a cognitivo, se caracterizan por una
la primera con los siguientes rasgos: mentalidad dogmática (rígida, no
- férrea preeminencia de un sistema de influenciable ni por argumentos ni por
principios. hechos) y doctrinaria (apela a principios y
- perspectiva totalizadora. argumentaciones deductivas). Desde el
- obsesión por el futuro. punto de vista emotivo, tienen un fuerte
- visión dicotómica amigo-enemigo. componente pasional, con alto potencial de
- hostilidad hacia la negociación política. actividad. El pragmatismo, por su parte, se
- tendencia extremista. caracteriza por las cualidades opuestas.
Los conflictos políticos entre ideologías -
Diez años después, Shils (14) distingue a la sostiene Sartori- originan luchas frontales;
ideología entre todos los sistemas de los conflictos entre pragmatismos desem-
interpretaciones e ideas morales referidos al bocan en compromisos o transacciones. La
hombre y a la sociedad, por la presencia ideología así entendida, es -según Sartori-
conjunta de los siguientes rasgos: la principal herramienta de las élites para
-formulación explícita. movilizar y manipular a las masas.
- alta integración y compatibilidad, debida a R.D. Putnam (15) plantea el concepto de
su concentración sobre pocas proposiciones "estilo ideológico", entendido como modo de
cognoscitivas y evaluativas. razonar sobre cosas políticas, basado en
- exaltación de la propia diversidad respecto principios generales deductivos, que
de otras creencias e ideologías. acentúa la importancia de las ideas y
- resistencia a las innovaciones. plantea una visión utópica del futuro.
- imperatividad al exigir obediencia en el Putnam ha determinado algunas
pensamiento y en la acción, a sus correlaciones entre ideologías y ciertas
adherentes. actitudes. Por ejemplo, hay una correlación
- fuerte carga emotiva en su promulgación, positiva entre estilo ideológico y
aceptación y aplicación. extremismo; lo mismo ocurre con alienación
- consenso total exigido a los adherentes. (entendida como oposición radical al orden
- nexo con asociaciones colectivas para imperante) y con la propensión al conflicto.
mantener la disciplina y realizar el sistema Al mismo tiempo, Putnam afirma no haber
ideológico. encontrado relaciones significativas con
272
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
ahora los nuevos movimientos políticos (7) W.G. Runciman "SOCIOLOGY IN ITS
surgidos en los países avanzados de PLACE", Cambridge, 1970.
occidente (movimiento estudiantil por la paz, (8) Por ej. R. Lane "POLITICAL
por los derechos civiles, la nueva izquierda, IDEOLOGY", New York, 1962. También en
etc.) carecen de una ideología propiamente H. McClosky "CONSENSUS AND
dicha, o sea de un sistema coherente de IDEOLOGY IN AMERICAN POLITICS",
principios y una estrategia de acción. No American Political Science Review, LVIII,
podría decirse lo mismo, ciertamente del 1964.
movimiento ecologista. (9) Karl J. Friedrich "MAN AND HIS
- la tesis de la declinación de las ideologías GOVERNEMENT", New York, 1963.
es en sí misma una ideología; una ideología (10)David Easton "A SYSTEMS ANALYSIS
moderada, fundada en una valoración OF POLITICAL LIFE", New York, 1965.
positiva del pragmatismo político, del (11)Z.K. Brzezinski "IDEOLOGY AND
compromiso y la negociación, del estado de POWER IN SOVIET POLITICS", New York,
bienestar, y en definitiva, del statu quo. 1962.
Sin duda es una crítica aceptable, desde el (12)S.P. Huntington y C.H. Moore
momento en que los postuladores de la "AUTHORITARIAN POLITICS IN MODERN
tesis no sólo constatan el hecho sino que lo SOCIETY", New York, 1970.
valoran positivamente y le dan la (13)Edward Shils "IDEOLOGY AND
bienvenida. Hacen una elección política, y CIVILITY: ON THE POLITICS OF THE
por ende, ideológica en el fondo. INTELLECTUAL", 1958.
- la tesis de la declinación de las ideologías (14)Edward Shils "THE CONCEPT AND
es un ataque contra las "visiones generales" FUNCTION OF IDEOLOGY" en la
de la política y los ideales ético-políticos; "International Enciclopedia of the Social
ataque inspirado por un "fetichismo Sciences", VIII, 1968.
empirista" (C.W. Mills) que traba toda (15)R.D. Putnam "THE BELIEFS OF
capacidad de trascender el horizonte de lo POLITICIANS; IDEOLOGY, CONFLICT
fáctico. Esta objeción contiene en sí misma AND DEMOCRACY IN BRITAIN AND
afirmaciones innegables, pero referida a la ITALY", London, 1973.
tesis de la declinación de las ideologías es (16)Raymond Aron "L'OPIUM DES
poco pertinente, porque los sostenedores INTELLECTUELLES", París, 1955.
de esa tesis no rechazan las ideas e ideales (17)Daniel Bell "THE END OF IDEOLOGY:
políticos en sí mismos, sino un cierto modo ON THE EXHAUSTION OF POLITICAL
de emplearlos. IDEAS IN THE FIFTIES", New York, 1960.
(18)Seymour Martin Lipset "EL HOMBRE
POLITICO. LAS BASES SOCIALES DE LA
(1) Karl Marx "LA IDEOLOGIA ALEMANA", POLITICA", Eudeba, Bs.As., 1977 (primera
Grijalbo, México, 1969. edición 1960).
(2) Karl Marx "ELEMENTOS
FUNDAMENTALES PARA LA CRITICA DE
LA ECONOMIA POLITICA", Siglo XXI, e) El mito político. Reflexiones para su
Madrid, 1972. recuperación como concepto analítico en
(3) Norberto Bobbio "SAGGI SULLA el estudio de la política.
SCIENZA POLITICA IN ITALIA, Bari, 1969.
(4) Karl Mannheim "IDEOLOGIA Y Este es un tema poco frecuentado en la
UTOPIA", Aguilar, Madrid, 1968. literatura politológica. Durante demasiado
(5) Irving Zeitlin "IDEOLOGIA Y TEORIA tiempo pareciera haberse aceptado la idea
SOCIOLOGICA", Amorrortu ed., Bs.As., de que una época fundada en el vertiginoso
1973. desarrollo de la ciencia y la técnica nada
(6) G. Sartori "POLITICS, IDEOLOGY AND tiene que ver con los mitos. No es así, y las
BELIEF SYSTEMS" en American Political "fuerzas oscuras" que expulsamos por la
Science Review, LXIII, 1969. puerta en nombre de la razón y la ciencia,
con frecuencia vuelven a entrar por la
274
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
276
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
TERCERA PARTE:
desarrollo económico. Desarrollo y
subdesarrollo.
LA TEORÍA
a) El desarrollo político como
modernización: El proceso de
modernización y sus manifestaciones
POLÍTICA
objetivas. Autores asociados a este
enfoque. El planteo de G. Almond.
Estructura y cultura. Etapas y condiciones
del desarrollo.
Capítulo 12
LA TEORIA POLITICA ANTE AMERICA
LATINA.
ANALISIS Y PERSPECTIVAS.
284
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
La "Diplomacia" es el conjunto de
Introducción: Nociones de estrategias y tácticas que el estado se
Relaciones Internacionales dispone a instrumentar para alcanzar esos
objetivos.
La expresión "Relaciones Internacionales" Ambas expresiones abarcan también la
se utiliza para designar: dimensión fáctica de ejecución de tales
- el conjunto de las relaciones entre actores estrategias y tácticas y el logro efectivo de
internacionales (estados nacionales u otras los objetivos perseguidos.
entidades). La vida internacional, es decir, el nivel
- la disciplina científica que estudia esas general o sistémico de las Relaciones
relaciones. Internacionales, es producto de la
Dentro de ese conjunto de relaciones combinación de esas políticas exteriores de
internacionales, "Política Internacional" los estados y otros actores, pero a la vez
designa al conjunto de las relaciones entre configura el marco de referencia y
estados nacionales; para otras entidades se condicionamiento de las mismas. Entre
utiliza la expresión "Relaciones ambos niveles hay una continua e intensa
Transnacionales" o "no gubernativas". interacción e intercambio de "mensajes"
Estas últimas tienen una importancia explícitos e implícitos.
creciente en el mundo moderno, por la En el pasado, la teoría de las Relaciones
mayor interacción entre lo público y lo Internacionales centraba su interés en el
privado, y la acrecentada gravitación nivel subsistémico, o sea, en la política
internacional de factores tales como la exterior de los estados nacionales. Hoy, la
información, la tecnología y los intereses intensificación de las interacciones de todo
económicos. tipo, y la magnitud de los riesgos involucra-
Estas definiciones intentan aclarar dos en ello respecto del futuro del mundo,
conceptos, pero desde un punto de vista ha orientado el trabajo de los investigadores
realista, tales distinciones se justifican cada con preferencia hacia el nivel sistémico de
vez menos, y cada vez más toman un la vida internacional global, sin descuidar
caracter puramente formal: basta pensar, los casos particulares sino, por el contrario,
por ejemplo, en las complejas interacciones procurando aumentar el rigor científico de
entre empresas multinacionales y estados su análisis.
nacionales, centrales o periféricos, para Los estudios sobre el sistema internacional
comprender la magnitud de las global procuran describir y explicar temas
transformaciones en curso. tales como:
-la estructura del sistema internacional.
Teorías de las Relaciones - las características del ambiente
Internacionales. internacional.
- las condiciones básicas para la paz.
Como disciplina científica, las Relaciones - los factores condicionantes de la política
Internacionales estudian el "complejo exterior y de las decisiones que la afectan.
relacional" gubernamental y no gubernativo, - los conflictos y las crisis: guerra y paz,
de entidad internacional. Lo hacen en dos alianzas, negociaciones.
niveles de análisis: - los procesos de integración regional.
- nivel general o sistémico, referido a la vida - las organizaciones internacionales.
internacional en su conjunto. La teoría tradicional de las Relaciones
- nivel particular o subsistémico, referido a Internacionales visualizaba al ámbito
la política exterior de un estado nacional u internacional como un sistema peculiar, sui
otra entidad en particular. generis. Los enfoques actuales tienden más
La "política exterior" de un estado es el bien a comparar al sistema internacional
conjunto de los objetivos que el mismo se con las estructuras primitivas de los estados
propone lograr respecto del comportamiento nacionales en formación. Esto equivale a
de otras entidades internacionales. decir que el sistema internacional está hoy
en un estado evolutivo similar al de los
285
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
en medida suficiente para ser basamento de Ejemplo antiguo del primer tipo es la
una característica central del ámbito interna- confederación de ciudades-estado griegas,
cional: la "anarquía internacional", que es y ejemplo moderno es el sistema europeo
algo similar al "estado de naturaleza" que posterior al Congreso de Viena. Ejemplo del
hipotéticamente presidía la convivencia segundo tipo es el sistema emergente del
humana antes del "pacto social" que puso Tratado de Yalta, liderado por la U.R.S.S. y
fin a la "guerra de todos contra todos" e U.S.A.
instauró un orden jurídico primordial. En los sistemas pluripolares hay numerosos
A causa de la anarquía internacional, actores internacionales; su funcionamiento
mientras las relaciones internas en el se caracteriza por la elasticidad de las
estado normalmente excluyen el recurso a alianzas (como la política de "alianzas
la violencia, las relaciones exteriores del pendulares" que practicaban las potencias
estado siempre implican la posibilidad, al europeas, especialmente Inglaterra, para
menos latente, de guerra. De allí deriva la preservar el "equilibrio europeo" aliándose
necesidad que todos los estados tienen de con el país momentáneamente más débil).
armarse, para disuadir agresiones (a veces, También se caracteriza por una mayor
agrediendo) y de contar con aliados en el autonomía relativa de las pequeñas
ámbito internacional. potencias y por una marcada tendencia a
En definitiva, esa anarquía internacional es institucionalizar los mecanismos de
la razón última de la formación de una equilibración.
férrea jerarquía de estados, pese a la En los sistemas bipolares hay dos actores
nominal "igualdad jurídica" de los mismos. dominantes, cada uno de los cuales es el
Grandes potencias son los países que han centro de una coalición de potencias
sabido apropiarse de los medios que les medianas y pequeñas, con diversos grados
permiten preservar su autonomía y ejercer y formas de autonomía y subordinación. El
un ascendente notorio en el ámbito equilibrio bipolar se caracteriza por la
internacional, mientras que las medianas y rigidez de las alianzas (no puede
pequeñas potencias deben buscar la consentirse que nadie "quite los pies del
protección de aquéllas. plato" porque para los dos actores
Así se forman sistemas de estados, lo que hegemónicos este sistema es un "juego
no significa la eliminación de la anarquía. Lo suma cero"). También se caracteriza por la
que se busca es lograr formas de equilibrio inestabilidad y tensión continua; por la
entre las potencias y la neutralización de acentuación de la dependencia y del
tentativas hegemónicas, lo que garantiza la satelismo en el interior de cada subsistema
autonomía de las grandes potencias y, polar; por una acelerada carrera arma-
paradojalmente, le otorga cierta eficacia al mentista y por el riesgo permanente de que
derecho internacional público. los conflictos locales se conviertan en
El proceso es el siguiente: al buscar cada guerras de confrontación total. Mientras
estado el mayor acrecentamiento posible de tanto, las potencias dominantes, cabezas
su poder, se llega a situaciones de equilibrio del sistema bipolar, no mantienen una
inestable. La necesidad de convivir lleva, actitud de total enfrentamiento y agresividad
por cálculo coste-beneficio a tomar la guerra entre sí sino que, paradojalmente,
como "ultima ratio", de donde surge la arrastradas por necesidades de
necesidad de regular la convivencia: allí supervivencia y equilibrio, mantienen entre
aparece el papel del derecho internacional sí complejas relaciones de colaboración y
público, desprovisto de todo poder coactivo, de conflicto.
pero capaz de suministrar normas En el sistema bipolar hay que agregar la
reguladoras de la convivencia internacional, existencia de armas de destrución total y de
a las que se les reconoce vigencia mientras vectores eficientes; y por otra parte, la
no entren en colisión con los intereses "second strike capability" o capacidad del
centrales de las grandes potencias. segundo golpe, es decir, la capacidad de
Los sistemas internacionales conocidos aniquilar al adversario aun después de
hasta ahora son pluripolares o bipolares. haber sido atacado por sorpresa y con éxito.
289
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
propia potencia, fin para el cual tiende a otros caminos: la expansión imperialista, la
usar la violencia, violando la moral y el creación de un "espacio vital".
derecho. La derrota en la Segunda Guerra Mundial y
La razón de estado presenta un aspecto la emergencia de un sistema internacional
interno, que es lograr el dominio eminente bipolar los enfrentó con un dilema de hierro:
del estado sobre su población y territorio subordinación internacional o unificación
para eliminar la anarquía interna; y un para preservar la autonomía regional. Así se
aspecto externo, que es aumentar la propia inició el proceso de integración europea,
potencia y disminuir la ajena, por todos los que avanza desde lo económico hacia lo
medios, que van desde la guerra hasta las político y cultural, generando una unión
alianzas ofensivas y defensivas. entre estados que tienen a sus espaldas
En función de la pluralidad de estados, y de una historia de seculares enfrentamientos.
su producto, que es la anarquía Ahora, juntos, en esa compleja (y difi-
internacional, la razón de estado origina la cultosa) unión tienen una presencia
política de potencia, por una parte; y el protagónica en el mundo que ciertamente
surgimiento de sistemas de estados, por no tendrían por separado.
otra. Así se crea un cierto orden dentro de Pero hay más posibilidades (e
la anarquía internacional, en atención a la interrogantes) de cara al futuro, porque los
necesidad de convivencia y a la interdepen- últimos años han sido pródigos en
dencia de las partes del conjunto. acontecimientos de gran repercusión futura,
En la relación entre política externa e e incluso sorprendentes, no previstos con
interna, la doctrina de la razón de estado anticipación.
afirma el predominio de la política exterior, Pensemos, por ejemplo, en la unificación de
considerada como variable independiente Alemania y la caída del muro de Berlín; en
de la política interior. Sin embargo, el derrumbe de los regímenes de
reconoce diferencias, en este sentido, entre "socialismo real" en los países de Europa
los países insulares (como Inglaterra) y los oriental; en el proceso de reforma
países continentales (cuya contigüidad (Perestroika y Glasnot) emprendido en la
incrementa la relevancia de la política U.R.S.S. por Gorbachov, proceso sacudido
exterior). por la emergencia de los nacionalismos
Respecto de la actualidad de la doctrina de reprimidos y por un golpe burocrático-
la razón de estado cabe decir que sufrió un militar, fallido, pero que marca la declinación
eclipse durante la época de la guerra fría de la descollante figura del líder reformador
para resurgir desde la década de los y la emergencia de su antiguo antagonista
sesenta, en paralelo con la crisis del Yeltsin, que también pronto empieza a dar
internacionalismo socialista. señales de desgaste...Pensemos en la
Hoy en día no es considerada un factor extinción de la U.R.S.S. y la dificultosa
central ni eterno; se cree que será posible emergencia de una nueva confederación,
superarla por una federación universal que nace entre tensiones nacionalistas,
futura; pero hoy todavía presenta claras pujas y temores por el dominio del poder
manifestaciones en el comportamiento de nuclear, incertidumbre sobre el rol y la
los actores internacionales, pese a los inserción institucional de las fuerzas
numerosos procesos de integración regional armadas, y una crisis económica sin
en curso. precedentes, con escasez de suministros,
Entre estos procesos de integración, el más acaparamientos especulativos y alzas
interesante y avanzado es el de la siderales de precios, mientras el "general
comunidad europea. Su necesidad estaba, invierno", que tantas veces salvó a Rusia en
en realidad, planteada desde el pasaje a la el pasado, se viene encima,
etapa de la producción industrial de masa, a amenazante...sin que nadie sepa con
fines del siglo pasado. certeza en que puede terminar este
La respuesta válida era la integración, pero proceso, aunque hay muchos datos
las clases dirigentes europeas buscaron objetivos que autorizan a ser pesimista...
291
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
En el mejor de los casos, superado el punto términos de su relación con sus vecinos del
álgido de la crisis, podrán integrarse a la sur, una transición desde la dependencia
Europa unida los países de la Europa orien- satelital a la dependencia provincial, para
tal? Se realizará aquel sueño, que pareció integrar espacios económicos más amplios
descabellado, de una Europa unida "desde (Canadá-EE.UU.-México) o para poder
el Atlántico hasta los Urales"? promover intercambios de más alto nivel
Si se realiza tal integración, habría nacido, económico en el área del mundo que ahora
sin duda, el principal núcleo de poder del le queda más accesible (Mercosur) y
planeta; la unificación funcional del romper su relativo aislamiento competitivo.
"hearthland", del corazón del mundo, Pensemos en el mundo árabe, tan unido y
prevista hace tantos años por los tan dividido, único sector del tercer mundo
geopolíticos, pero concretado por caminos que tiene el control de un insumo estratégi-
muy distintos de los previstos... co, y que busca sobre esa base aumentar
Pero en este apasionante mundo nuestro su protagonismo en el mundo. Lo que pasó
hay también muchos otros procesos que en el Golfo.., es el acto único de un
merecen nuestra atención. Pensemos en la demente aislado, o es el primer acto de un
emergencia económica (y dentro de poco, proceso que no ha hecho más que
necesariamente política) mundial del Japón, empezar?
el vencido de la Segunda Guerra Mundial, el Pensemos en Africa, que salvo por las
bombardeado con bombas atómicas, el país armas que los países desarrollados pueden
sin recursos propios (salvo el trabajo y la venderle, y por los insumos estratégicos
inteligencia) que hoy domina los mercados que pueden sacarle, aparece en gran
mundiales, que ha dejado de copiar lo que medida hoy como abandonada a sí misma,
otros inventaban y hoy lidera una evolución a la sequía, a la miseria, a la limosna de la
tecnológica sin precedentes, realizando por ayuda internacional...y al SIDA. Hasta
la vía tecnológica-industrial-comercial lo que cuando?
no realizaron sus antecesores por la vía de Pensemos en nosotros, en nuestro cono
la guerra...Japón es seguido (y no muy de sur, nuestro lejano rincón del mundo, y en
lejos) por otros "gigantes" económicos del los intensos procesos políticos que hemos
sud-este asiático: Corea, Taiwan, estado viviendo: inestabilidad pendular
Singapur...Se aliarán estas fuerzas entre sí, cívico-militar, proscripciones, violencia
y quizás con China y Australia, para generar terrorista, terrorismo de estado, transición a
un nuevo centro de poder planetario, capaz la democracia, esfuerzos por estabilizar una
de cuestionar hoy la hegemonía de los ecuación económico-política harto crítica,
EE.UU. y quizás mañana la de Europa? Se acentuación de la dependencia externa,
realizará plenamente por otra vía el designio abandono de toda investigación tecnológica
imperial que llevó al Japón a la guerra y a avanzada autónoma, búsqueda de nuevos
su propia destrucción? caminos para una más eficiente
Pensemos en los EE.UU., que emerge administración interna: estado mínimo,
como el ganador de la guerra fría, privatizaciones, integración regional,
hegemónicamente incontrastable hoy en lo apertura económica, etc.
militar tras la crisis del sistema soviético, Realmente, de las teorías de las relaciones
pero herido en su economía, que no resiste internacionales y de la política internacional
la competencia japonesa y europea, y pueden decirse muchas cosas pero cierta-
tecnológicamente atrasado en su mente no que les falten problemas para
producción; y herido también en su vida tratar de explicarlos...
interna con esos estigmas de las
decadencias imperiales: la marginalidad, la
violencia social, la drogadicción. Después (1) Ver Capítulo 3, apartado b, pag...
de haberse opuesto desde siempre a todo (2) U. Gori, A. Bruschi, F. Attiná
intento de integración latinoamericana "RELAZIONI INTERNAZIONALI. METODI E
manejado desde Latinoamérica, ahora TECNICHE DI ANALISI", Milán, 1974.
parece promever una modificación de los
292
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
293
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
- el modo de abordar el tema: Arendt busca, dependientes del "mundo libre" durante la
con una actitud filosófica, el fin esencial del época de la guerra fría.
totalitarismo, más allá de la descripción de Quizás como reacción ante esa
sus rasgos; afirma que ese fin es una tergiversación propagandística, en el campo
transformación de la naturaleza humana: la científico se fueron elaborando, sobre todo
reducción de los hombres a la condición de en los años de la década del '60, algunas
autómatas obedientes. Por su parte, revisiones críticas de esas teorías. Esas
Friedrich y Brzezinski no buscan ningún fin revisiones han explorado tres áreas
esencial; se limitan a describir el "síndrome principales:
totalitario", o sea el conjunto de los rasgos - la supuesta "novedad histórica" del
característicos de estos regímenes. totalitarismo.
- Arendt pone mucho énfasis en el tema de - la supuesta similitud entre totalitarismo
la personalización del poder totalitario y del fascista y comunista.
papel crucial del jefe. Friedrich y Brzezinski, - la aplicación (correcta o no) del concepto
por el contrario, no destacan esa de totalitarismo a todos los regímenes
característica. comunistas, especialmente a la U.R.S.S.
- el ámbito de aplicación del concepto de post-stalinista.
totalitarismo: Arendt lo limita a dos En la exploración de los antecedentes
fenómenos históricos bien circunscriptos: el históricos se han encontrado casos
regimen nazi desde 1933 hasta su fin en análogos, como Esparta, el Imperio
1945, y el regimen stalinista ruso desde Romano bajo Dioclesiano, los despotismos
1930 hasta la muerte de Stalin en 1953. orientales, el gobierno de Ginebra bajo
Friedrich y Brzezinski le dan una amplitud Calvino, etc. Ellos presentan algunas
mucho mayor: consideran totalitarios al semejanzas, pero también grandes dife-
fascismo italisno, al nazismo alemán, al rencias.
comunismo soviético en general, al No se encuentra en ellos la movilización
comunismo chino y a todos los regímenes total de la sociedad, la profunda penetración
comunistas del este europeo. ideológica, que sólo pueden lograrse por
medio del empleo de conocimientos
Revisiones de las teorías clásicas del científicos y recursos técnicos modernos.
totalitarismo. Las peculiares condiciones sociales
actuales (sociedad industrializada,
Estas teorías clásicas del totalitarismo, muy desarrollo científico-tecnológico, mundo
particularmente la de Friedrich-Brzezinski, polarizado) han hecho posibles los rasgos
fueron ampliamente usadas y manipuladas originales del totalitarismo moderno, los que
como armas de la "guerra fría"; como base lo individualizan más allá de sus evidentes
"científica" del esquema de propaganda semejanzas con otros regímenes del
ideológica "mundo libre vs. mundo pasado.
totalitario"; compuesto este último por En la exploración de las similitudes entre
totalitarismos ya vencidos (fascismo y nazis- totalitarismo fascista y totalitarismo
mo) y otros por vencer (Comunismo). comunista han quedado bien precisadas las
Esa manipulación fue indudablemente diferencias entre ambos, que son,
facilitada por las características propias y primordialmente, diferencias de ideología y
objetivas del stalinismo (culto de la de base social.
personalidad del líder, regimen de terror La ideología comunista es un conjunto de
policíaco) que hicieron de él una perversión principios, metas y procedimientos,
del comunismo, del mismo modo que coherente, elaborado, orientado hacia una
fascismo y nazismo fueron perversiones del transformación total de la sociedad.
capitalismo. También ayudó el ocultamiento La ideología comunista es materialista,
o justificación propagandística de las humanista, racionalista, universalista. Parte
verdaderas características de los regímenes del hombre y su razón: naturalmente toma
"de facto", autoritario o totalitarios, que la forma de un credo laico universal, dirigido
surgieron como hongos en los países a toda la humanidad.
297
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Resulta comprensible que su teoría de la mundo" del "campo del mundo". El maoismo
convergencia contenga algo así como una chino se veía a sí mismo, en ese contexto,
nota sentimental, la esperanza de un como líder de los pueblos pobres y de color.
emigrado ruso de que, algún día, sus dos En las últimas dos décadas, y
patrias se reconcilien. principalmente en los años '80, en todo el
El sociólogo francés Raymond Aron, en su mundo ha cundido la práctica de una
obra "Dix-huit leçons sur la société política menos ideológicamente
industrielle", 1955, (complementada luego condicionada y más pragmática, de modo
por "La lutte de classes" y por "Democratie que una real convergencia se ha dado a
et Totalitarisme") le brindó por primera vez a causa del pragmatismo político creciente,
una teoría de convergencia una amplia tanto en el este como en el oeste, en el
difusión. norte como en el sur.
Resulta interesante observar -como lo hace Podemos mencionar, entre las notas
K. von Beyme- que el periodo de principales de este proceso, la aceptación
elaboración y auge de las teorías de de la necesidad de planificar la actividad
convergencia han sido los años en que el económica, y de proveer a la seguridad
conflicto este-oeste constituía para los social, por parte del capitalismo liberal; y la
investigadores la experiencia aceptación de la necesidad de una
macrosociológica dominante. Posterior- reestructuración ("Perestroika") económica
mente, cuando aumentó la importancia y política, y de mayor trasparencia
relativa del conflicto Norte-Sur, se tendió a ("Glasnot") en la gestión de gobierno, por
sustituírlas por otros enfoques, como el de parte del regimen comunista soviético.
"modernización" y el de "desarrollo social". Se ha puesto así en marcha un gigantesco
Otra observación importante de von Beyme "cambio de escenario" internacional:
es que, salvo algunos trabajos de Sajarov posibilidades concretas de desarme, la
en Rusia y de Ota Sik en Checoslovaquia, caída del muro de Berlín y la reunificación
las teorías de convergencia se han alemana, los cambios de regimen político
desarrollado casi exclusivamente en en los países de Europa oriental, la apertura
Occidente. de China a la inversión de capitales
Esto es comprensible: para el marxismo americanos y japoneses...los países del
ideológicamente ortodoxo, la única Tercer Mundo realizan dramáticos
"convergencia" aceptable es la producida esfuerzos por "ajustar" sus economías e
por las "contradicciones" del capitalismo, insertarse de algún modo en el comercio
que modifican las condiciones de produc- mundial, acuciados por tres fantasmas
ción en dirección al socialismo. Otras universales: la deuda, la inflación y la
convergencias, de sentido contrario (como miseria.
las que parecen insinuar fenómenos tales Hasta un país como Vietnam, víctima
como la expansión de la actividad directa del imperialismo norteamericano,
económica privada, o la creciente autono- busca ahora salir del estancamiento
mía de los subsistemas, en los países económico reinsertándose en el comercio
socialistas) son ignoradas o consideradas mundial, y abriéndose a la inversión de
como una regresión. capital extranjero: ha aprobado leyes de
En el campo socialista existe una teoría de fomento y ha creado una empresa, la "Ho
convergencia, sustentada por el maoísmo Chi Min Food Company", para fomentar
chino y rechazada por los teóricos intercambios en el rubro alimentos...
soviéticos. Se basa en considerar que el Todavía no podemos saber los resultados
conflicto este-oeste tendrá cada vez menos de ese pragmatismo universalizado sobre
importancia; que la U.R.S.S. y los EE.UU. los niveles de calidad de vida de la
se parecerán cada vez más en su actitud humanidad, especialmente sobre los países
imperialista y agresiva; y que se pobres del "campo del mundo". Proba-
acrecentará la gravitación mundial del blemente sean resultados ambiguos, con
conflicto norte-sur, el abismo que separa las aspectos positivos y negativos, efectos
naciones ricas de las pobres, la "ciudad del inesperados e indeseables, etc.
300
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
- una idea muy importante aceptada por las Este título alude a estudios de política
teorías de la convergencia es la de que los comparada, dentro del enfoque de la
sistemas socialista y capitalista aprenden el comparación funcionalista de sistemas. En
uno del otro y se influyen mutuamente. general, la comparación (1) "es un método
Los sistemas capitalistas aprenden del de control de nuestras generalizaciones,
socialismo cuestiones tales como: previsiones o leyes del tipo: si...entonces...".
- reducción del consumo privado. Es un método débil, si se lo compara con la
- planificación de la economía. experimentación o la verificación
- desarrollo de la seguridad social. estadística, pero muchas veces es el único
- uso de la política económica en la que podemos aplicar.
redistribución de rentas y bienes. Un escollo importante para los estudios de
Los sistemas socialistas, a su vez, adoptan política comparada es la insuficiencia o
muchas ideas y prácticas del capitalismo, inadecuación de los datos necesarios. Otro
tales como: problema importante es determinar qué
- política monetaria y tributaria. elementos son comparables. La lógica
- especialización y autonomía de las indica la conveniencia de trabajar por
entidades productivas. género próximo y diferencia específica, por
- incentivo de la ganancia para la similitud y disimilaridad. Son comparables
producción. los elementos que pertenezcan al mismo
- áreas de actividad libradas a la iniciativa género.
privada.. El interés por los estudios políticos
Un defecto serio de los cultores de las comparados se ha acrecentado por obra de
teorías de convergencia es la tendencia a algunos fenómenos socio-históricos nuevos,
tomar la verificación de una convergencia propios de nuestro tiempo: la expansión de
parcial como si confirmara toda la teoría. la política, o sea la politización creciente de
Esa "impaciencia verificadora" los hace la sociedad, tanto en sentido objetivo como
semejarse a los teóricos marxistas en su subjetivo; y la globalización de la política, o
afán de detectar en cada revolución, en sea la evolución policéntrica del mundo, que
cada crisis, una verificación de sus previ- ha roto el esquema eurocéntrico.
siones doctrinarias... La realidad humana es Por tales motivos, los estudios de política
compleja y no se deja encerrar tan comparada deben elaborar nuevos
fácilmente en esquemas hipotéticos conceptos, que puedan ser aplicados fuera
predeterminados. La experiencia enseña del mundo occidental, no por dilusión de
que los planteos teóricos son una guía contenidos sino por la elección de niveles
orientativa, que deben ser usados con adecuados de abstracción (en general,
flexibilidad, y no como moldes rígidos. niveles medios).
En verdad, las teorías de la convergencia, Dice K. von Beyme (2) que en lo referente al
que son un progreso respecto de las de análisis del mundo socialista hecho desde el
totalitarismo, son tan difíciles de verificar capitalista, el enfoque comparativo fun-
globalmente como lo es negar que se cionalista presenta una carga ideológica
producen convergencias. Ellas permiten un mucho menor que las teorías sobre
mejor acercamiento comprensivo entre los totalitarismo o las de convergencia. El
dos campos políticos globales, aunque enfoque comparativo se limita a cotejar los
ambos, ideológicamente condicionados, diversos regímenes, considerándolos como
sigan pensando que el otro tiene que equivalentes en su función. Prescinde de
cambiar más que el propio... conceptos sustanciales y de valoraciones
subjetivas; procura averiguar qué aportan
las instituciones y comportamientos de cada
(1) Klaus von Beyme, op. cit., pag. 381 y ss. regimen a su estabilidad y renovación.
Desde luego, los rápidos procesos de
colapso político experimentados en la ex-
c) Las comparaciones funcionales. URSS y su área de influencia confieren
actualmente a estas teorías de las
302
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
almacenes de artículos importados, etc.) los En los países capitalistas, los intereses
diferencian claramente del resto de la económicamente poderosos tienen
población. sustanciales ventajas respecto de otros
Ambas élites económicas tienden a intereses más débiles. Los intereses más
extender los beneficios de su posición de generales de la sociedad (como la preser-
poder en otras direcciones: por ejemplo, vación de la calidad de vida, de los recursos
convertir el poder económico en ventajas naturales, del ambiente) difícilmente
políticas, y a ambos en beneficios encuentran una articulación específica ni
educativos y diversos privilegios para sí y una representación organizada.
para sus hijos. En los países socialistas, la articulación de
Es universal la tendencia a transformar las intereses generales es teóricamente más
pautas de realización en pautas de fácil, pero en la práctica está monopolizada
adscripción, y , si es posible, hereditarias. por el partido. Por otra parte, al estar éste
Esta tendencia "oligarquizante", como diría fuertemente burocratizado y oligarquizado,
R. Michels, va a contra- corriente del frecuentemente invoca expresiones de bien
proceso de modernización y es causa de común ideológicamente dogmatizadas
muchas contradicciones que encontramos como máscara de los intereses de una élite
tanto en Occidente como en Oriente. dirigente que ha procurado escapar a todo
Este efecto parece algo menos desarrollado control y toda crítica.
en las élites socialistas, que son más Recientemente hemos podido observar este
inestables y más afectadas por riesgos hecho al entrar en crisis la representatividad
políticos como las purgas, los y viabilidad políticas de los regímenes de
desplazamientos y los rituales humillantes Europa oriental.La magnitud de las
de la crítica y la autocrítica. reacciones provocadas son claros
Un caso extremo es el del maoísmo chino, indicadores de la cuantía de su desvío.
que acrecentó la inestabilidad de las élites En ambos casos, tanto en Oriente como en
establecidas por medio de la práctica de Occidente, el freno o el reencauzamiento es
periódicas "revoluciones culturales". más producto de la protesta anómica de los
En ambos sistemas políticos están poco perjudicados que de mecanismos
desarrollados los mecanismos de expansión autocorrectivos del sistema.
de la participación, como, por ejemplo, la De estos estudios se desprende que la
cogestión obrera en las empresas, lo que convergencia entre países socialistas y
refuerza en ambos el papel de las élites. capitalistas se produce principalmente en
aspectos socialmente negativos, en
5) El pluralismo en la acomodación de fenómenos poco deseables que acompañan
intereses. la evolución de las sociedades industriales,
En los países capitalistas actúan los grupos tales como:
de interés/presión, en defensa y beneficio - excesiva valoración de la productividad.
de intereses particulares y sectoriales. En - tendencias fuertemente burocratizantes de
los países socialistas también existen los la organización social.
"equivalentes funcionales" de esos grupos: - conservación de la estratificación y de la
las organizaciones sociales y algunos diferenciación social.
sectores informales de la élite. - desatención de los intereses generales.
También algunos organismos de la En materia de previsión social, política
actividad del estado, como la industria sanitaria y política educativa, los países
pesada y la de armamentos estructuran socialistas realizaron desde el comienzo un
algo semejante al "complejo industrial- gran esfuerzo, que los colocó adelante de
militar" occidental, y despliegan una intensa Occidente. Este recién recuperó parte del
actividad influencial en procura de la espacio perdido luego de serias
apropiación de recursos, generalmente en conmociones, en la década del '60.
detrimento de otros sectores más débiles La "nueva problemática" planetaria, como la
como la agricultura o la industria de supervivencia de la humanidad, el equilibrio
artículos de consumo durables. ecológico y la preservación del ambiente, la
305
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
esos requisitos. No nos agrada la expresión dual de clases que tiende a resolverse en
"mundo subdesarrollado" porque unifica una sociedad sin clases ni contradicciones.
demasiado una realidad compleja y variada. Las teorías liberal-burguesas, por el
Se trata de un conjunto de países que contrario, no creen en la eliminación de las
ostentan diversas situaciones y niveles de contradicciones, porque ven surgir
subdesarrollo. continuamente otras nuevas, aunque se
"Países subdesarrollados" es una expresión resuelvan las anteriores.
relativa y que implica una comparación;
pero ya que la estructura general del mundo Modelos evolucionistas decursivos.
no indica una gradación continua de países
sino dos grupos, que se diferencian En la investigación anglosajona sobre los
claramente cuando los clasificamos según países subdesarrollados, los estudios son,
los criterios corrientes de desarrollo; grupos como ya vimos, bastante superficiales y de
que se encuentran separados por un poco sustento empírico, aun los mejores,
verdadero abismo que, lejos de colmarse, como los de Apter, Lerner o Pye (2).
tiende a ahondarse con el paso del tiempo; En especial, los enfoques sistémicos, con
por todo ello creemos que ésa es la su holística inclinación hacia la estabilidad y
denominación más correcta. No es un el equilibrio, prácticamente condenan
eufemismo ni tiene gran carga ideológica; cualquier cambio social revolucionario como
indica realidades que se pueden medir con vía de desarrollo. Por tal motivo, en estas
parámetros objetivos y comparar con otras corrientes, las teorías de la modernización
realidades: las de los países desarrollados. evidencian una confianza ciega en la ley de
En general, en la Teoría Política occidental, bronce de la evolución, y en particular, en
el estudio de los países subdesarrollados se los patrones evolutivos manifestados en los
basa mucho en metateorías y concepciones países hoy ricos y desarrollados.
euro-céntricas sobre cambio social, En años recientes, ha decaído mucho esa
desarrollo y modernización, y poco sobre confianza en la evolución y en la existencia
datos concretos y estudios de campo, salvo, de un "telos" único (capitalista o comunista)
a veces, rápidos y superficiales viajes; en para los países subdesarrollados, pero aun
una palabra, hay poca empiria y menos sigue influyendo, a tal punto que se
"verstehen". Se usan mucho modelos de descuida el estudio de los fenómenos de
integración (poco aplicables al caso) y involución o decadencia, insinuados en los
menos modelos de conflicto (más planteos de Eisenstadt sobre los
adecuados aunque no totalmente). "breakdowns of modernization"; de Riggs
Se ha notado una curiosa analogía entre los sobre la "negative political development"; y
enfoques teóricos liberal-burgueses y las de Huntington sobre el "political decay".
teorías marxistas de conflicto: para el La idea central de los modelos
análisis de las sociedades en desarrollo, evolucionistas decursivos es que el futuro
ambos se atienen a "las leyes generales del desarrollo de los países hoy
desarrollo, centroeuropeas" (von Beyme). subdesarrollados debe seguir los mismos
Para ambos, la historia es un "continuum", pasos recorridos por los países hoy
aunque los primeros lo ven como una desarrollados.
"continuidad sucesiva" y las segundas, Su principal pregunta se refiere a cual es el
como "una continuidad orgánico-inversa". agente decisivo del desarrollo. Cuál es la
Ambos enfoques, por otra parte, tienden a variable independiente, el motor del
"eliminar contradicciones", simplificando su desarrollo?.
visión de las cosas y hasta "empleando el Los modelos "de evolución lineal" son
poder político y económico" si fuera unifactoriales: para Semper es el desarrollo
necesario. de la técnica; para Engels es el desarrollo
La principal diferencia entre ambos de la capacidad productiva; para Kovalevskij
enfoques estriba en que las teorías es el desarrollo de la población.
dialécticas de la revolución son Para estos modelos, el mecanismo del
"polarizantes-unificadoras", por su esquema cambio consiste en cambiar una parte
307
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
309
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
-----------------+---------------+-------------
^ | Totalitario | | Democrático|
| | radical | | con alta |
| | | | autonomía |
| Sistemas | Totalitario | | |
| políticos | conservador | | Democrático|
| modernos: | | | con autono-|
| infraestruc- | | | mía limitada|
| turas polí- | | Autoritario | |
| ticas dife- | | modernizante | |
| renciadas | | | |
| | | Autoritario | |
314
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
| | | conservador | Democrático|
| | | | con escasa |
| | | | autonomía |
| | | | |
| | Autoritario Democrático |
| | premovilizado premovilizado |
| | | | |
| +-----------------+---------------+-------------+
| Sistemas | | Imperios | |
| tradicionales:| | burocráticos | |
| estructuras | Sistemas | | Sistemas |
| gob. diferenc.| patrimoniales | | feudales |
| +-----------------+---------------+-------------+
| Sistemas | | Sistemas | |
| primitivos: | | piramidales | |
| baja diferen- | Bandas | | Sistemas |
| ciación | primitivas | | segmentarios|
+ -----------------+---------------+-------------
Creciente autonomía de los subsistemas 1.- Si las cuatro etapas analíticas recien
Para Almond, el desarrollo político es descriptas se presentan en forma sucesiva
producto de cambios en el sistema político. o acumulativa. La sucesividad aumenta las
Dichos cambios pueden producirse por posibilidades de éxito y la acumulación las
varios motivos: disminuye.
- por entradas del sistema internacional (por 2.- Si hay mayor o menor disponibilidad de
ejemplo, amenazas de agresión externa). recursos movilizables para el desarrollo, con
- por factores internos (por ejemplo, las consiguientes mejores o peores posibili-
presiones de las masas o iniciativas de las dades de lograrlo.
élites). 3.- Si hay o no un desarrollo congruente de
El desarrollo político normalmente produce los otros sistemas societales
un aumento de la capacidad del sistema (participacional, cultural y económico). La
político, o sea de su potencia reguladora, falta de congruencia quita posibilidades al
extractiva, distributiva, receptiva y simbólica. desarrollo político.
Almond considera que el desarrollo político 4.- Si la capacidad del sistema político
presenta, en términos analíticos, cuatro anterior al comienzo del desarrollo era
etapas sucesivas principales: grande o pequeña. Una capacidad anterior
1) Construcción del Estado: aumento de la grande favorece el desarrollo.
penetración e integración del sistema. 5.- Si la respuesta al desafío que entraña el
2) Construcción de la nación: creciente desarrollo político, por parte de las élites
lealtad y compromiso con el sistema. políticas, es positiva, creativa, competitiva,
3) Ampliación de la participación: aumenta la capacidad del sistema, o trata
incremento de los miembros activos del simplemente de reprimir las demandas por
sistema. medio de la coersión.
4) Expansión de la distribución: Para nuestra región tienen especial interés
redistribución y asignación más equitativa las reflexiones de Almond sobre las
de los recursos. naciones nuevas y sus esfuerzos de
La realización del proceso de desarrollo modernización política:
político depende, según Almond, de cinco "La política seguida por muchas de las
condiciones fundamentales: naciones nuevas, que comprende
inversiones simultáneas en el desarrollo de
315
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
+---------------------+----------------------+------------------+
| Macrovariable | Variación | Resultante |
+---------------------+----------------------+------------------+
| MOVILIZACION | Movilización social | Socialización |
| POLITICA | | |
| | Socialización polí- | Politización |
| | tica | |
| | Participación polí- | Participación |
316
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
| | tica | |
| | Libertad política | Igualdad |
| | | |
| | Compromiso político | Compromiso |
+---------------------+----------------------+------------------+
| INTEGRACION | Con la sociedad/na- | Integración |
| POLITICA | ción | social-nacional |
| | | |
| | Con el sistema polí- | Integración de |
| | tico | valores |
| | | |
| | Con el orden social | Integración masa/|
| | | élite |
+---------------------+----------------------+------------------+
| REPRESENTACION | Representatividad | Legitimidad de |
| POLITICA | | las autoridades |
| | Estabilidad | Legitimidad del |
| | | regimen |
| | Civilidad | Legitimidad del |
| | | sistema |
+---------------------+----------------------+------------------+
Los autores que vamos a analizar aquí, en Karl Deutsch (3) encara el tema en forma
general consideran sólo una de estas tres similar a Pye, pero con un enfoque
macrovariables (la movilización política) y sociológico más amplio. Deutsch parte del
en forma parcial. concepto de "movilización social" al que
L.W. Pye, cuando plantea el concepto de define como "el proceso en que grandes
desarrollo político como movilización y bloques de los antiguos compromisos
participación de las masas, lo hace con una sociales, económicos y psicológicos
connotación sustancialmente política. La resultan erosionados o quebrados, y queda
movilización política es vista como el gente disponible para nuevas pautas de
resultado deliberado de esfuerzos hechos socialización y conducta".
para transformar a súbditos o personas de Ese proceso -sostiene Deutsch- puede
cultura política "parroquial" en ciudadanos, medirse por medio de indicadores
participantes activos de la vida política, económicos, sociales, culturales y políticos,
ideológicamente motivados, encuadrados como el PBN per capita, el porcentaje de
en partidos de masas, animados por líderes analfabetismo, de población urbana, de
carismáticos. afiliados a partidos políticos, etc.
Pye considera que este modo de entender La movilización social es, para Deutsch, la
el desarrollo político es típico de países de condición general necesaria para que se
independencia o democratización reciente, produzca la movilización política, cuyo
que vienen de situaciones coloniales o de encauzamiento depende de las relaciones
sometimiento a gobiernos tradicionales, que mantengan los sujetos con las
autoritarios, no populares. Es una estructuras, valores y soluciones políticas.
interpretación que expresa el despertar al Es sabido que, en general, los conceptos de
autogobierno y a la política de masas. "nación", "viabilidad nacional", etc., han sido
Pye lo considera un enfoque incompleto o objeto de escasa atención en los estudios
insuficiente, ya que el desarrollo político no actuales de Ciencia Política en general, y de
se agota en la movilización y la participación desarrollo político en particular. Esta
de las masas sino que también debe llamativa omisión de un factor fundamental
considerar los modos de establecer y no es casual.
mantener el orden público. H. Jaguaribe (4) la atribuye a un
condicionamiento ideológico, deliberado o
317
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
medirlo, plantea cuatro pares de variables medida en que se encamina hacia el primer
dicotómicas: término de cada par dicotómico; y que se lo
Adaptabilidad-Rigidez puede medir de acuerdo a los niveles
Complejidad-Simplicidad alcanzados en esa dirección.
Autonomía-Subordinación Los criterios para valorar la "tendencia
Coherencia-Desunión hacia" el primer término de cada par
y sostiene que el desarrollo político, dicotómico, por parte de una institución
entendido como proceso de cualquiera, son los siguientes:
institucionalización, se produce en la
COHERENCIA | CONSENSO.
| UNIDAD INTERNA.
319
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
cuyo referente es la modernización, si bien nada" con el Sha, que poco después
sus resultados: viabilidad, confiabilidad, emprendía el camino del exilio mientras un
efectividad, buena gestión de recursos y extraño monje fundamentalista echaba las
poder de respuesta, tienen un caracter bases de una "República Islámica" en
conclusivo y categórico. medio de la adhesión de multitudes
En la ya mencionada lista de principales delirantes, iniciando un proceso perdurable;
significados del desarrollo político, el problema de Iraq, manejado
elaborada por L. Pye hay varios que de un aparentemente por un dictador, loco,
modo u otro se relacionan con diversos irracional, que iba a ser aplastado en cinco
contenidos del incremento de capacidad del días, y que aún sigue en el poder tras su
sistema político. derrota, como un foco latente de conflictos
Nos estamos refiriendo al desarrollo político futuros de imprevisibles consencuencias.
entendido como: Finalmente, los conflictos abiertos en
- Requisito para el desarrollo económico. Yugoeslavia y en Abisinia, frente a los
- Política de las sociedades industriales. cuales las potencias presuntas garantes del
- Funcionamiento del estado nacional. "nuevo orden internacional" se han
- Desarrollo administrativo y legal. mostrado absolutamente incapaces de
- Construcción de la democracia. restaurar un orden perdurable.
- Estabilidad y cambio ordenado. Dentro de la misma lista, tiene especial
- Movilización y poder. interés el item referido a "Movilización y
- Un aspecto del proceso de cambio social. poder". Pye mismo hace notar que "los
El item referido a "Construcción de la sistemas políticos pueden ser evaluados en
democracia" merece algunas aclaraciones, términos del nivel o grado de poder absoluto
porque por aceptable que resulte desde un que el sistema es capaz de movilizar".
punto de vista axiológico, no lo es como Entre los politólogos que entienden al
criterio empírico descriptivo o mensurativo desarrollo político como incremento de la
del desarrollo político. Por ese camino es capacidad del sistema político, podemos
muy fácil caer en un típico enfoque ubicar a Alfred Diamant, quien lo define
etnocéntrico: el desarrollo político visto como "proceso por medio del cual un
como imitación de las democracias sistema político adquiere una creciente
occidentales, cuyo contenido "democrático", capacidad para mantener con éxito y en
por otra parte, es exagerado desde una forma continuada nuevos tipos de metas y
óptica acrítica e ideológica. No se puede demandas, y la creación de nuevos tipos de
científicamente hablando, identificar organización". (2)
automáticamente la democracia con su En la misma orientación general se
maquinaria formal en los países encuentra A.F.K. Organski (3) quien define
occidentales, ni comprender a los sistemas al desarrollo político como "una creciente
políticos fuera de su contexto histórico- eficiencia gubernamental en lo referente a
cultural. utilizar los recursos humanos y materiales
Ya es larga la lista de "errores de de la nación para las metas nacionales".
comprensión" (y por ende, de acción) En estas dos definiciones, pensamos que
cometidos por Occidente en su relación con están indicados los principales elementos
países de otros orbes culturales. Baste del crecimiento político:
mencionar algunos: la ridícula parodia de - crecimiento de los objetivos.
instalar un regimen democrático- - crecimiento de los medios
constitucional "a la norteamericana" -con organizacionales para realizarlos.
elecciones y todo- en Vietnam del Sur, - crecimiento de la eficiencia en la utilización
empeñado en una guerra de liberación y de los recursos existentes.
unificación nacional, finalmente victoriosa, Es interesante y valioso el aporte de A.F.K.
con inmensos sufrimientos y consecuencias Organski para el estudio de las etapas del
ecológicas y genéticas desastrosas y desarrollo político. A diferencia de Almond
perdurables; el error de evaluación (ver pag. 364) que hace del tema un planteo
cometido en Irán, donde "no iba a pasar estrictamente politológico, Organski hace un
321
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
322
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
|
| Nazismo: combina formas simbólicas e irra-
| cionales de participación y gratificación de
| las masas con un estado autoritario.
|
| Comunismo: combina exigencias de participa-
| ción simbólica del estado de bienestar y de
| las masas con el regimen totalitario y la dic
| tadura de partido único.
4. POLITICA DE | Basada en la superproductividad del sistema
ABUNDANCIA | económico, lograda por cibernética, adminis-
| tración científica, etc.
| Disponibilidad general de bienes.
| Disminución de los requerimientos de trabajo
| y empleo productivo.
| Fusión de las élites política y económica.
| Creciente concentración del poder.
| Mayor necesidad de planificación.
| Propensión a una sociedad "socialista" (demo-
| crática o no).
El planteo de Organski de las tres primeras llegados" optan en general por modelos
etapas expresa una interpretación distintos al burgués, que fue el de los
politológica de hechos históricos. En primeros. Organski plantea serias dudas de
cambio, el correspondiente a la cuarta etapa que el "modelo burgués" pueda ser utilizado
más parece un intento de futurología, hecho todavía por una nación en desarrollo.
con la óptica característica de los años Resulta interesante reflexionar aquí sobre
sesenta, que una constatación empírica. ésta afirmación de Organski -casi treinta
Los países más avanzados han alcanzado años después de formulada- cuando la
la tercera etapa (aunque con grandes mayoría de los países "de desarrollo
diferencias de distribución y participación) y pendiente" están intentando -por convicción
ostentan algunos rasgos aislados de la propia o por coacción de los organismos
cuarta, pero en forma más conflictiva de lo mundiales de crédito- recorrer vías neo-
previsto, desembocando -algo burguesas para su desarrollo...sin que hasta
probablemente imprevisible en los años ahora se haya logrado demostrar su
sesenta- en una revalorización de la viabilidad para tal fin en éstos casos,
doctrina liberal capitalista y una profunda aunque sí para acentuar su dependencia...
crisis de los planteos socializantes y planifi- H. Jaguaribe, por último, critica a Organski
cadores. dos aspectos de su planteo: por una parte,
El concepto-clave de Organski es el de el caracter "occidental" de su teoría, la que
industrialización, entendida como fase debiera ser reformulada para un empleo
básica del desarrollo social, y como un más universal; y por otra, no haber tenido
proceso económico-social-cultural-político, suficientemente en cuenta dos
de modernización, sobre una base consecuencias del caracter "nacional" de
fundamentalmente tecnológica. El ingreso a sus etapas de desarrollo:
esa fase corresponde al "despegue" de
Rostow. - las sociedades que fracasan en su
Las dificultades que plantea la proceso de industrialización pierden su
industrialización son -según Organski- más viabilidad nacional y, tarde o temprano son
de caracter político-cultural y social que sometidos al control de otros sistemas.
puramente económico. Esas dificultades - el nuevo sistema internacional,
son hoy mayores que ayer y menores que actualmente en gestación, anulará la
mañana. Por tal motivo, los "recien autodeterminación de las naciones que no
323
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
+--------------------+----------------------+-------------------+
| MACROVARIABLES | VARIACION CUANTITA- | VARIABLES RESUL- |
| | TIVA Y CUALITATIVA | TANTES +/- |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| I- VARIABLES | (Indican el grado de |modernización) |
| FUNCIONALES | | |
| | | |
| A- ORIENTACION | | |
| RACIONAL | | |
| | | |
| 1- RACIONALIDAD | MEDIDA, EXACTITUD Y | |
| DE DECISION | USO RACIONAL DE LA | |
| | INFORMACION. | |
| | GRADO DE COHERENCIA | |
| | DE LAS DECISIONES. | |
| | | |
| 2- RACIONALIDAD | GRADO DE COHERENCIA | SECULARIZACION. |
| DE EJECUCION | DE LA ACCION. | |
| | GRADO DE CONTROL DE | |
| | LOS RESULTADOS. | |
| | GRADO DE CONCIENCIA | CONTROLABILIDAD |
| | DE LOS LOGROS. |(control y autocon-|
| | | trol). |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| B- DIFERENCIACION | | |
| ESTRUCTURAL | | |
| | | |
| 1- INTERSOCIETAL | GRADO DE DIFERENCIA- | |
| | CION Y AUTODETERMINA-| |
| | CION INTERSOCIETAL. | INDEPENDENCIA. |
| | | |
| 2- INTRASOCIETAL | GRADO DE DIFERENCIA- | |
| | CION Y AUTODETERMINA-| |
| | CION INTRASOCIETAL. | AUTONOMIA. |
| | | |
| 3- INTRASISTEMICA | GRADO DE DIFERENCIA- | |
| | CION ESTRUCTURAL DEL | COMPLEJIDAD. |
| | SUBSISTEMA. | |
| | GRADO DE AUTONOMIA | AUTONOMIA DEL |
| | FUNCIONAL DEL SUBSIS-| SUBSISTEMA. |
| | TEMA. | |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| C- CAPACIDAD | | |
| | | |
|1- PARA ADAPTARSE | GRADO DE CAPACIDAD | VIABILIDAD SOCIE- |
| AL AMBIENTE | SOCIETAL DE AUTOCON- | TAL (NACIONAL). |
| CAPACIDAD INTERSO- | SERVACION. | |
326
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
| CIETAL. | | |
| | | |
| CAPACIDAD INTRASIS-| GRADO DE DESEMPEÑO | |
| TEMICA. | FUNCIONAL DE SUBSIS- | |
| | TEMAS Y ROLES. | CONFIABILIDAD. |
| | | |
| 2- PARA ADAPTAR EL | CAPACIDAD DE MANDO | EFECTIVIDAD. |
| AMBIENTE AL SIS-| CAPACIDAD REGULADORA | PENETRACION. |
| TEMA. | CAPACIDAD EXTRACTIVA | OBTENCION RECURSOS|
| CAPACIDAD INTRASO- | CAPACIDAD ACUMULATIVA| AHORRO DE RECURSOS|
| CIETAL | CAPAC. DE ASIGNACION | PODER REDISTRIBU- |
| | | TIVO. |
| | CAPACIDAD SIMBOLICA | PODER DE RESPUESTA|
| | | |
| 3- PARA EL CAMBIO | | |
| DE ADAPTACION | | |
| Y DESARROLLO: | | |
| DEL SISTEMA | GRADO DE ADAPTACION | |
| | ESTRUCTURAL E INSTI- | |
| | TUCIONAL DEL SISTEMA | |
| | AL CAMBIO DE ADAPTA- | ADAPTABILIDAD |
| | CION Y DESARROLLO. | |
| | | |
| DEL REGIMEN | GRADO DE ADAPTACION | |
| | ESTRUCTURAL E INSTI- | |
| | TUCIONAL DEL REGIMEN | |
| | A LOS CAMBIOS DE ADAP| |
| | TACION Y DESARROLLO. | FLEXIBILIDAD. |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| II- VARIABLES DE | (Indican la medida de| la institucionali-|
| PARTICIPACION | zación). | |
| | | |
| D- MOVILIZACION | | |
| POLITICA | | |
| | | |
| 1- MOVILIZACION | GRADO Y EXACTITUD DE | |
| SOCIAL. | LA CONCIENCIA SOCIAL | |
| | DE LOS MIEMBROS. | SOCIALIZACION. |
| | | |
| 2- SOCIALIZACION | GRADO, EXACTITUD Y | |
| | CONGRUENCIA DE LA PAR| |
| | TICIPACION DE LOS | |
| | MIEMBROS EN LA CULTU-| |
| | RA POLITICA. | POLITIZACION. |
| | | |
| 3- PARTICIPACION | NUMERO DE MIEMBROS Y | |
| POLITICA. | GRADO DE PARTICIPA- | PARTICIPACION |
| | CION. | |
| | | |
| | | |
| 4- LIBERTAD POLI- | MEDIDA, ALCANCE Y | |
| TICA. | GRADO DE LIBERTAD | IGUALDAD POLITICA.|
| | POLITICA. | |
327
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
| | | |
| 5- COMPROMISO | GRADO DE COMPROMISO | |
| POLITICO. | CON EL REGIMEN O LAS | |
| | AUTORIDADES DEL MO- | |
| | MENTO O OTROS ALTER- | COMPROMISO POLI- |
| | NATIVOS. | TICO. |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| E- INTEGRACION | | |
| POLITICA. | | |
| | | |
| 1- CON LA SOCIEDAD | GRADO DE INTEGRACION | |
| (NACION) | SOCIETAL (NACIONAL) | INTEGRACION SOCIE-|
| | DE GRUPOS DISCRETOS. | TAL (NACIONAL). |
| | | |
| 2- CON EL SISTEMA | GRADO DE COMPATIBILI-| |
| POLITICO. | DAD, ENTRE SI Y CON | |
| | EL SISTEMA, DE LOS | INTEGRACION DE |
| | COMPROMISOS POLITICOS| VALORES. |
| | | |
|3- CON EL ORDEN | GRADO DE RESPALDO AL | INTEGRACION |
| SOCIAL. | ORDEN SOCIAL. | MASA-ELITE. |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| F- REPRESENTACION | | |
| POLITICA. | | |
| | | |
| 1- REPRESENTATIVI- | GRADO DE CORRESPON- | |
| DAD. | DENCIA REAL ENTRE AU-| |
| | TORIDADES Y POLITICAS| |
| | Y LA VOLUNTAD DE LOS | LEGITIMIDAD DE |
| | MIEMBROS DEL SISTEMA.| AUTORIDADES. |
| | | |
| 2- ESTABILIDAD. | GRADO DE COMPATIBILI-| |
| | DAD NO COERCITIVA DEL| |
| | PROCESO POLITICO DEL | |
| | MOMENTO RESPECTO DEL | LEGITIMIDAD |
| | SISTEMA Y EL REGIMEN.| DEL REGIMEN. |
| | | |
| 3- CIVILIDAD. | GRADO DE SOCIALIZA- | |
| | CION E INTERNALIZA- | |
| | CION NO IMPUESTAS DEL| |
| | SISTEMA, EL REGIMEN Y| LEGITIMIDAD DEL |
| | LAS POLITICAS. | SISTEMA. |
+--------------------+----------------------+-------------------+
| III- VARIABLES DE | (Indican orientación | política). |
| DIRECCION. | | |
| | | |
| G- SUPERORDINACION | | |
| POLITICA. | | |
| | | |
| 1- EN ASUNTOS ECO- | GRADO Y ALCANCE DE LA| |
| NOMICOS. | INTERVENCION POLITICA| |
| | EN ASUNTOS ECONOMICOS| |
| | Y ADMINISTRACION ESTA| |
328
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
329
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
- desarrollo del aporte del sistema político al social puede ser considerado como una
desarrollo social general; vale decir, al etapa final, no alcanzada aun por ningún
desarrollo social por medios políticos. sistema político moderno, o sea un "tipo
- desarrollo de la receptividad del sistema ideal" del desarrollo político generalizado.
político, que incrementa su Jaguaribe destaca que, como todo proceso
representatividad, legitimidad y capacidad evolutivo, el proceso de desarrollo político
de servicio; corresponde al crecimiento del puede ser realizado en forma generalizada
consenso político, o del consenso social por o en forma especializada. El desarrollo
medios políticos. político especializado es "el apoyo
El aumento de la capacidad del sistema estructural-funcional que el sistema político
político, es el producto final de la puede proporcionar a la sociedad en
modernización. No puede ser tomado en determinadas condiciones de demanda
forma aislada sino en relación con la extrema de acción política".
institucionalización y los otros aspectos Lo ideal en este caso es un desarrollo
mencionados. El tema de la contribución del generalizado, pero a veces las
sistema político al desarrollo general de la circunstancias apremiantes hacen inseguro
sociedad, o lo que es lo mismo, al su éxito y entonces se opta por un
desarrollo de los subsistemas desarrollo especializado. Hace notar
participacional, cultural y económico por Jaguaribe que "a semejanza de lo que
medios políticos, en opinión de H. Jaguaribe sucede en la especialización biológica, el
ha sido poco estudiado. Quizás se deba, en precio que paga una sociedad por el éxito
algunos autores, a la preocupación por mismo de su desarrollo político
acentuar la autonomía del sistema político; especializado es la reducción proporcional
o, en otros, a la influencia del marxismo, de su potencial general de desarrollo".
que lleva a buscar los factores económicos Para concluir este resumen, diremos que,
condicionantes de la sociedad, antes que desde un punto de vista lógico-formal, el
los políticos. enunciado:
Sin embargo, el estudio señalado es de DP=M+I
gran importancia y actualidad, ya que los
ejemplos más recientes y dramáticos de es verosímil, por cuanto "M" e "I" son
desarrollo político se caracterizan por el compatibles en su significación y juntos
esfuerzo para desarrollar el sistema político forman un concepto significativo y
como instrumento del desarrollo social coextensivo de "DP".
general. Es marcada la tendencia actual, en Desde un punto de vista empírico, "M" e "I"
todo el mundo, a promover el cambio social son generalizaciones de características
y el desarrollo general por medios políticos observables y medibles de un sistema
y desde el sistema político. político.
Jaguaribe afirma que la posibilidad de La modernización, como ya vimos, es el
promover el cambio social y el desarrollo proceso político que produce un aumento
general por medios políticos, depende del de las variables de funcionamiento. El
principio de congruencia, según el cual los principal efecto que origina es un dominio
cambios estructurales introducidos en un creciente del sistema político sobre su
subsistema social "..producen cambios ambiente, y una correlativa disminución de
congruentes en los otros, o son regresivos la dependencia respecto de circunstancias
o...provocan efectos disgregadores". En casuales desfavorables. En definitiva, se
principio Jaguaribe considera que "el logra un mayor control de las fuentes de
sistema político...es estructuralmente capaz energía y los recursos que el sistema puede
de llevar a cabo, si hay condiciones usar para sus fines.
adecuadas, cambios sociales congruentes La institucionalización es el proceso político
con su propio regimen de poder". que produce un aumento de las variables de
El desarrollo del consenso político y social participación. Su efecto es una elevación
lleva al desarrollo político a su plano más del nivel de consenso del sistema, una
elevado. El máximo de consenso político y mayor correspondencia entre decisiones
330
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
tantos ejemplos en contrario que hay que principalmente europeos, consideran que la
replantear el tema: la perduración de cultura, en el periodo que va desde 1945
dictaduras plurifuncionales, la existencia de hasta la década de los '80, puede ser
masas irremediablemente apáticas, denominada "cultura del desarrollo". La
fenómenos de vigoroso retorno de valores y misma no ha transcurrido de un modo
prácticas religiosos, y más generalmente, parejo u homogéneo sino que ha
rechazos de los modelos occidentales. atravesado fases claramente marcadas:
El relativo fracaso de estas teorías en Los años '50 fueron los de la "promoción del
cuanto a la generalización de su análisis, ha desarrollo": la reconstrucción de las
contribuido a provocar la presente crisis de economías, el despegue industrial, el boom
las Ciencias Sociales, y de la Ciencia económico, los flujos migratorios internos.
Política en particular. Vuelve a plantearse el Estos procesos se verificaron en medio de
interrogante sobre el abandono de una una notable estabilidad cultural, con pautas
ciencia generalizadora de lo social y sobre heredadas de localismo, familismo y
una vuelta a la historia, tomada como adhesión a las normas, probablemente
arquetipo del conocimiento de fenómenos como compensación de ese máximo
específicos y no repetibles. Sobre este desorden que había sido la guerra. Un
dilema cabe hacer, parafraseando a difuso "ethos" adquisitivo era regulado por
Denquin, dos observaciones y una valores inspirados en el "sacrificio cristiano
conclusión: por la familia" y en la típica propensión
- algunas teorías políticas han fracasado campesina y pequeño- burguesa al ahorro y
porque sus pretenciones iniciales eran la propiedad inmobiliaria. La voz de orden
excesivas. Querer explicar el desarrollo parecía ser "trabaja y ahorra", con gran
histórico con unas pocas variables, estabilidad de las instituciones sociales. En
supuestamente válidas en todo tiempo y nuestros países latinoamericanos fue la
lugar, es realmente una pretensión época de los populismos (Vargas, Perón) y
irrazonable. Sobre una base de la culminación de los esfuerzos,
generalidades, es evidentemente necesario prontamente frustrados, por lograr el
reintroducir lo específico en los análisis de desarrollo y la autonomía mediante la
Ciencia Política. sustitución de importaciones.
- si se ha hecho sentir la influencia y la Los años '60 fueron los de la "confianza en
nostalgia de la historia en la ciencia social, el desarrollo". Los resultados evidentes de
lo contrario también es cierto. El aporte la reconstrucción económica infundieron
sociológico y politológico ha renovado a la una confianza ilimitada en el progreso,
historia, con un esfuerzo de consecuencia del pasaje a una era
conceptualización que apunta a superar la tecnológica: la civilización técnica no sólo
pura repetición intelectual de lo dado. iba a resolver los problemas económicos de
"Aplicadas al mismo objeto -dice Denquin- la escasez sino también todos los
la Historia y la Ciencia Política pueden problemas humanos, desembocando en lo
enriquecerse mutuamente. Competitivas y que se dio en llamar "humanismo tecnoló-
complementarias a la vez, su gico". Se comienza a manifestar
encaminamiento paralelo es indispensable nítidamente un individualismo consumístico
para la comprensión de los fenómenos que inducido por el mismo sistema industrial
ellas estudian". avanzado, con la consiguiente reducción de
Obedientes a esta orientación, que parece la moralidad social altruística. Se intensifica
fecunda en posibilidades, vamos a la acción de los medios de comunicación
visualizar ahora nuestro tema a partir de un social (especialmente por la difusión masiva
enfoque histórico-cultural. Qué ocurría en la de la TV) y los fenómenos de escolarización
cultura en las últimas décadas? Recientes masiva (y de elevación del nivel de
estudios (2), que sintetizan y elaboran una escolaridad obligatoria) son acompañados
comprensión del proceso a partir de la por una racionalidad y utilitarismo
elaboración de una gran cantidad de datos generalizados, con ruptura de tradiciones y
empíricos, referidos a países desarrollados, un marcado secularismo. En nuestros
334
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
sobre todo Helio Jaguaribe, autor a nuestro que, como decía Heráclito, todo marcha
juicio de la formulación más elaborada y hacia su contrario...
completa). Si hay que ahondar en los sentimientos y
Por otra parte, con el tiempo se superó el actitudes existenciales básicas
inicial enfoque etnocéntrico y se llegó a generalizadas de las poblaciones para
considerar al desarrollo político como un detectar las fuentes nutricias de los nuevos
proceso de ajuste o adaptación del sistema trasfondos cosmovisionales e ideológicos
político (en cualquier etapa o modalidad de que más adelante darán fundamento a
su historia) a las funciones que se requieren nuevas teorías científicas, es del mayor
de él según las condiciones estructurales de interés explorar los rasgos distintivos del
cada sociedad (3). cambio cultural actualmente en curso, tal
La vigencia de las teorías del desarrollo como se reflejan en recientes trabajos
político fue reduciéndose a medida que empíricos sobre la materia (2).
cundía esa "cultura de la incertidumbre" que Se detectan allí algunos elementos
parece ser el signo distintivo de la post- relativamente nuevos, indicadores de
modernidad; a medida que los planes cambios y de probables tendencias futuras:
elaborados daban resultados distintos de Un primer rasgo es la provisoriedad. La
los esperados (por ejemplo, la realidad es lo que está aquí y ahora, el
industrialización que aumenta la conocimiento importante es el conocimiento
dependencia en vez de disminuirla); o a pragmático, el énfasis puesto sobre el
medida que ocurrían hechos que nadie presente. Hay coincidencia plena entre acto
pudo prever a tiempo: la derrota de los y sentido, acompañada de un sentimiento
EE.UU. en Vietnam y la de la U.R.S.S. en de indeterminación respecto del futuro, que
Afganistán, la caída del Sha de Irán y la provoca reacciones diversas: retraerse del
emergencia de una República Islámica futuro, por miedo; refugiarse en el pasado,
fundamentalista, la caída del muro de Berlín por melancolía; deseo de un futuro
y la reunificación alemana, el colapso de los liberador, en busca de alivio.
"socialismos reales" del este europeo y de Ocasionalmente el futuro es visto como
la propia U.R.S.S., etc. posibilidad o esperanza, pero siempre
Qué futuro hay para estas teorías que, de acompañado de un sentimiento de
un modo u otro, terminan siempre precariedad vital. La variabilidad es consi-
desembocando en intentos diversos de derada como lo normal y los vínculos
"ingeniería social"? Pensamos que a corto o humanos se construyen "no para siempre".
mediano plazo tienen poca vigencia, no así Otro rasgo es la a-centricidad. Se produce
a largo plazo. Sostenemos la "hipótesis?" una multiplicación y diferenciación de los
de que hay una clara correlación entre la centros de referencia o pertenencia, una
emergencia de determinadas corrientes o pérdida "del" centro. La tendencia es a
temas en el campo teórico de las Ciencias organizar la vida en torno a una pluralidad
Sociales (y casi nos atreveríamos a decir, de centros de interes. Cesareo destaca bien
de las ciencias en general) y los trasfondos como esa pluricolocación individual se
cosmovisionales e ideológicos que, como relaciona con la emergencia de una "cultura
ámbitos culturales generalizados, "signan" en mosaico", una "cultura como simulacro",
(en el sentido de cargar de significación) las una "cultura figural" o de la imagen.
diversas épocas. A su vez, esos trasfondos Mientras tanto, la intensa movilidad hori-
emergen como respuesta intelectual- zontal y vertical de las personas hace del
emocional a las experiencias que los localismo una pertenencia simbólico-
pueblos atraviesan en su historia, y expresiva antes que real.
encarnan proyectos superadores de las El rasgo siguiente es denominado por
dificultades vividas, que al realizarse en Cesareo, posibilidad. Se ha producido un
parte satisfacen y en parte frustran las incremento generalizado de posibilidades
espectativas sentidas, motivando nuevas de elección y una explosión de relaciones
respuestas cosmovisionales y nuevas humanas, pero contrabalanceadas por la
teorías... Por eso, casi siempre es cierto incertidumbre respecto de las normas, y una
336
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
338
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Lo primero que hay que decir aquí es que ni Para realizar su plusvalía, los capitalistas se
Marx ni Engels elaboraron ninguna teoría ven obligados a colocar sus productos en
específica del imperialismo. En sus obras otros mercados, por ejemplo en sociedades
sólo se encuentran referencias genéricas y menos desarrolladas, de las que pueden
poco elaboradas sobre el colonialismo tal obtenerse otros recursos, como materias
como se manifestaba en su tiempo. Su primas, alimentos, etc. Ésto lleva a
principal aporte es, pues, haber dado las desarrollar el mercado internacional, cuya
bases teóricas generales para construir dominación motiva frecuentemente guerras,
posteriormente dichas teorías. ya sean con los países que se quiere
Esas bases son la concepción materialista dominar o abrir al comercio, o entre
de la historia, que descubre el fondo potencias imperiales, por la hegemonía en
económico de los procesos imperiales, áreas del mundo.
oculto debajo de las racionalizaciones La teoría leninista del imperialismo se basa
basadas en el honor, la gloria o las en la tendencia a la baja que sufre la tasa
motivaciones ético-religiosas; y la idea de de ganancia del capital, a medida que se
las contradicciones del capitalismo como realiza en una sociedad la acumulación del
fuerza motriz de la historia contemporánea. capital y crece la competencia entre
Las principales, o al menos más conocidas, capitalistas, con lo que las ganancias en el
teorías marxistas del imperialismo son las mercado interno tienden a reducirse y
de: desaparecer.
- Rosa de Luxemburgo. En esas condiciones se busca el desarrollo
- Lenin. del mercado internacional, que ofrece
- Paul Baran y Paul Sweezy. oportunidades de inversión más atractivas
Estas teorías tienen algunas características que las existentes en el mercado interno.
generales comunes: El ciclo evolutivo completo que describe
- la afirmación de que, en la fase del pleno Lenin es , en una apretada y esquemática
desarrollo de sus fuerzas productivas, la síntesis, el siguiente:
organización capitalista de la producción El capitalismo competitivo originario (al que
logra instrumentar al estado para sus fines, acabamos de referirnos) tiende a ser
y se convierte en causa del imperialismo y sustituído por un capitalismo monopólico,
de la violencia bélica que lo acompaña. que busca y finalmente obtiene el control
- la idea de que la eliminación del del estado, es decir, del gobierno. Con esa
imperialismo y de la guerra requiere la poderosa herramienta busca asegurarse el
superación del capitalismo, la cual se ve acceso y dominio de las fuentes de materias
favorecida por sus propias contradicciones. primas y de los mercados, lo que produce
La teoría de Rosa de Luxemburgo se basa guerras, de conquista de países
en combinar la doctrina marxista con la colonizables y de competencia con otras
teoría económica del subconsumo, tal como potencias imperiales.
fue planteada por Malthus, Sismondi, La teoría del "capitalismo monopolista", de
Rodbertus y Hobson. Paul Baran y Paul Sweezy es una
En síntesis, Rosa de Luxemburgo dice lo actualización o perfeccionamiento de la
siguiente: teoría leninista del imperialismo. Sus
El proletariado produce mucho y consume autores son dos economistas, que procuran
poco, apenas lo necesario para sobrevivir y enfatizar el papel de la economía
reproducir la fuerza de trabajo, que es lo monopolista como principal factor del
que le permite la participación en el ingreso imperialismo.
que se le reconoce. Toman como objeto de estudio la economía
Por consiguiente, los capitalistas no logran de los EE.UU. y su principal innovación a la
vender toda su producción en el mercado teoría de Lenin se refiere al militarismo.
interno urbano. El intercambio con la Dicen estos autores que, en una economía
economía rural tampoco es suficiente para de capitalismo monopolista, uno de los
absorber la producción industrial urbana. principales usos del "surplus" (nuevo
concepto con el que reemplazan el
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
"plusvalor" del lenguaje marxista tradicional) "Para que pueda darse la acumulación, los
son los gastos militares. El presupuesto capitalistas deben encontrar en otros
militar es causa del enorme desarrollo lugares los compradores para la parte de
económico de los EE.UU.; dan ocupación, mercaderías que contiene el beneficio
directa o indirectamente, a una gran masa destinado a la acumulación; y esos
de la población; aparte de lo cual es un compradores deben conseguir medios de
eficaz instrumento del avance tecnológico. pago procedentes de una fuente autónoma
Una confirmación, al menos parcial, de y no facilitada por los capitalistas... Tienen
estas ideas la hemos tenido recientemente: que ser compradores que se procuren los
al plantearse, Perestroika mediante, la posi- medios de pago gracias a un sistema de
bilidad concreta del fin de la guerra fría y de intercambio de mercaderías, y por lo tanto
la carrera armamentista, se ha reconocido basándose en una producción de éstas, y
en medios parlamentarios norteamericanos esta producción tiene necesariamente que
que el desarme no podía seguir el ritmo de situarse fuera del sistema capitalista de
los progresos diplomáticos en pro de la paz, producción".
sino el ritmo, mucho más lento, de la Según este enfoque, el capitalismo siempre
adaptación de la economía a las nuevas necesitó de relaciones con el medio no
condiciones. capitalista circundante, para realizar su
La conclusión, para Baran y Sweezy es plusvalía y para contar con fuentes de
clara: para una economía de capitalismo recursos naturales y reservas de mano de
monopólico, fomentar la eclosión de obra.
conflictos bélicos en el mundo es un interés A fines del siglo XIX, su expansión cobró la
objetivo. La opulencia y fortaleza de esta forma de un imperialismo acentuadamente
sociedad se debe a su política imperialista. militarista por la competencia entre
Ampliando lo ya expuesto, tenemos potencias capitalistas por la posesión de las
entonces que, para Rosa de Luxemburgo, la últimas regiones no capitalistas del mundo.
explicación del imperialismo se basa en las Rosa de Luxemburgo veía este proceso
condiciones de realización de la plusvalía, como una "expresión política" de la
creadas por la contradicción entre las acumulación del capital, de la que dependía
fuerzas productivas y los límites del la continuidad de dicha acumulación; era,
mercado. En el último estadio evolutivo del en definitiva, un modo de prolongar la
sistema capitalista, la producción no vigencia del capitalismo, una prórroga, ya
encuentra una demanda con suficiente que la base de acumulación del capital
solvencia (1). disminuye a medida que el imperialismo
Rosa de Luxemburgo distingue tres partes capitalista destruye las "economías
en la producción capitalista: naturales" de las regiones que van cayendo
- la que se utiliza para renovar los medios bajo su influencia.
de producción (sustitución del capital fijo). La teoría leninista del imperialismo, si bien
- la que permite mantener a los obreros tiene algunos puntos en común con la
(subsistencia más reproducción de la fuerza anteriormente descripta (manipulación
laboral) y a los capitalistas. capitalista del estado, relación causal
- la que produce la acumulación o directa entre capitalismo e imperialismo) es
reproducción del capital; que, en la un enfoque claramente diferenciable.
perspectiva marxista, es la parte de la Parte del concepto de "capital financiero",
plusvalía usurpada a los obreros. que define una etapa en la evolución del
En esta última parte, según Rosa de capitalismo: la transición de la competencia
Luxemburgo, la que plantea el problema. al monopolio, por la fusión del capital
Cómo hacen los capitalistas para realizar bancario y del capital industrial, lo que
esa parte de la plusvalía? Es decir, a quién implica necesariamente un creciente
venden esas mercaderías para convertir en dominio de la actividad industrial por la
dinero en efectivo la parte más importante banca (3). En esta nueva fase, los bancos
de sus ganancias? no son simples intermediarios en el flujo
Dice Rosa de Luxemburgo: (2) monetario sino propietarios de una parte
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
cada vez más importante del capital indus- (3) Rudolf Hilferding "LE CAPITAL
trial. FINANCIER. ÉTUDE SUR LE DEVE-
Esta etapa se caracteriza por la emergencia LOPPEMENT RÉCENT DU
de monopolios, por la penetración de la CAPITALISME", Editions du Minuit, París,
influencia de los mismos en todos los 1970.
resortes del estado, y por la lucha por el (4) Nicolás Bujarin "L'ECONOMIE
dominio del mercado mundial (imperia- MONDIALE ET L'IMPERIALISME.
lismo). El paso del librecambismo al ESQUISSE ÉCONOMIQUE', Editions
proteccionismo es la aplicación, como Sociales Internacionales, París, 1928.
norma estatal, de la política económica de (5) Lenin "L'IMPERIALISME, STADE
los monopolios, que obtienen así una SUPREME DU CAPITALISME", Editions
"sobreganancia" en el mercado interno que Sociales, París, 1971.
les permite organizar una política de
expansión de exportaciones basada en el
"dumping". b) Teorías no marxistas del imperialismo.
Esta políticas engendra una política exterior
de conquistas y anexiones imperialistas, Las teorías no marxistas del imperialismo
para extender las fronteras "protegidas" y forman un conjunto bastante más
ampliar la base de sustentación de la heterogéneo y variado que el que
expansión comercial. acabamos de ver. También son variados los
Para autores como el ya citado R. criterios para clasificar los distintos
Hilferding, Nicolás Bujarin (4) y Lenin (5), en enfoques. Aquí vamos a presentar dos
el contexto descripto aparecen dos causas clasificaciones, que son, por otra parte,
principales del imperialismo: perfectamente compatibles.
- la exportación de capitales. Según Sergio Pistone (1), las teorías no
- la búsqueda incesante de materias primas. marxistas del imperialismo pressentan
Lenin resumió todo este proceso en un cuatro orientaciones principales:
párrafo famoso, que lo describe así: - teorías social-demócratas.
"1) Concentración de la producción y del - teorías del capitalismo anti-imperialista.
capital hasta un grado de desarrollo tal que - teorías del "Estado potencia".
ha creado los monopolios, cuyo papel es - teorías de la soberanía nacional absoluta.
decisivo en la vida económica; 2) fusión del Las teorías social-demócratas provienen de
capital bancario y del capital industrial, y Bernstein, y en general, de la corriente
creación, sobre la base de ese "capital reformista que instaló en la Segunda
financiero" de una oligarquía financiera; 3) Internacional, a principios de siglo, el debate
la exportación de los ca-pitales, a diferencia sobre la ineluctabilidad de las predicciones
de la de mercancías, adquiere una marxistas referentes a la extinción del
importancia muy especial; 4) formación de capitalismo.
uniones internacionales monopólicas de Constituyen la contrafigura de la teoría del
capitalistas que se reparten el mundo; 5) fin imperialismo de Rosa de Luxemburgo, pues
del reparto territorial del globo entre las también parten de la teoría del subconsumo
mayores potencias capitalistas". (Malthus, Sismondi), pero suponen que por
La obra de Baran y Sweezy será revisada medio de reformas pueden superarse los
con mayor detalle en el apartado d) rasgos imperialistas del capitalismo.
Neoimperialismo y dependencia. Su idea básica es que una reforma de la
política social, que incremente la
participación de los trabajadores en el
(1) Philippe Braillard y Pierre de Senarclens ingreso nacional, o sea, que aumente su
"EL IMPERIALISMO", FCE, México, 1982. capacidad de consumo, en el marco de una
(2) Rosa de Luxemburgo economía capitalista, competitiva y
"L'ACCUMULATION DU CAPITAL", trad. de librecambista, permitiría absorber la
Irène Petit, Maspero, París, 1967, t. II, pag producción sin recurrir a la expansión
147 y ss; citado por Braillard et al., op. cit. imperialista.
341
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
Aquí sólo vamos a agregar una cita de E.M. No niega la existencia de motivaciones
Winslow, cuyo pensamiento sobre el económicas de la expansión imperialista,
imperialismo es muy afín al de Schumpeter: pero ubica la causa fundamental en la
"..ese atavismo al que llamamos "razón de estado"; en "la conservación o el
imperialismo se opone irreductiblemente aumento del poder militar" convertido en
tanto al sistema político de la democracia objetivo ineluctable de las potencias.
como al sistema económico de la libre Otros historiadores ingleses, como J.
empresa.." (12) Gallagher, R. Robinson (11) y D.K.
Esta afirmación, de neto corte exculpatorio, Fieldhouse (13) sostuvieron la tesis de que
tiene una parte incuestionable: la fue el profundo cambio experimentado por
persistencia en la cultura capitalista de el equilibrio europeo en las últimas décadas
rasgos "atávicos" anteriores, que favorecen del siglo XIX (particularmente la emergencia
la emergencia del imperialismo, pero ello no del poder alemán bajo la égida prusiana de
justifica que sean considerados como causa Bismark) lo que impidió a Inglaterra
única. desempeñar su papel tradicional de
La estructura y dinámica propia del contrapeso y la incitó a buscar conquistas
capitalismo tienen evidentemente algo que en ultramar.
ver; negarlo implicaría aceptar una visión Dice D.K. Fieldhouse que "..el imperialismo
demasiado idealizada del mismo, lo que no puede considerarse como la extensión en la
es aconsejable ante ningún sistema, en periferia de los enfrentamientos políticos en
homenaje a la lección de la experiencia Europa. En el centro, el equilibrio era tan
histórica concreta. rígido que impedía toda empresa, todo
La "teoría de las crisis económicas y del cambio importante en el status territorial
orden social amenazado" es obra de existente. Las colonias se convirtieron en un
algunos historiadores, como W. Langer y G. medio de superar ese callejón sin salida"
Barraclough, que ven al imperialismo como (13).
un recurso utilizado por las clases En el caso de Francia, Jean Ganiage (14)
dominantes para canalizar las presiones sostiene que la política de expansión
sociales generadas por las recurrentes colonial permitió a su país evitar una política
crisis económicas que jalonaron el proceso exterior inspirada en el desquite frente a
de la industrialización. Alemania; una compensación por las
Se buscó, por una parte, el relanzamiento humillaciones sufridas en Alsacia y Lorena.
del crecimiento económico para atenuar la Otros autores, como William Langer, ponen
tensión social; y por otra, distraer la aten- el acento de su explicación en el desarrollo
ción de las masas ante las dificultades de los nacionalismos (15). Langer incluso
internas exaltando lo éxitos militares y el define al imperialismo como "..proyección
crecimiento del prestigio nacional. del nacionalismo más allá de las fronteras
La élite dominante veía en la expansión europeas, una proyección a escala mundial
territorial el medio de ensanchar el mercado de la incesante lucha de poder y de la
y restablecer la economía, haciéndola búsqueda constante de equilibrio, que
crecer para evitar el estallido social y caracterizó durante siglos el
mantener así las relaciones políticas pre- comportamiento político de las naciones del
existentes. continente".
Pasando ahora a las denominadas "teorías Hay temas ideológicos afines con el
políticas", veamos primero las explicaciones nacionalismo que contribuyeron a fomentar
basadas en las rivalidades entre potencias y la fiebre expansionista del imperialismo. Tal
los nacionalismos. Según este enfoque, la es, por ejemplo, el mito de la "misión
causa del imperialismo sería el civilizadora del hombre blanco" o el de la
enfrentamiento entre las potencias "preparación de los países tutelados para la
europeas, acentuado por la emergencia de independencia y la democracia", mitos que
los nacionalismos en el contexto de la fueron vehiculizados por las sociedades
anarquía internacional. Tal es, por ejemplo, geográficas, las sociedades misioneras y
la tesis sustentada por L. Robbins (10). las asociaciones coloniales, para contribuir
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
348
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
con mayor incidencia social. En los EE.UU. nuevos enfoques han enriquecido la
las actividades relacionadas con los comprensión del fenómeno imperialista. El
armamentos llegaron a absorber el 10% de análisis del conflicto implícito en él se centra
la mano de obra, con una incidencia del 6% en diversas dimensiones: política, econó-
sobre el PBI, y un neto predominio en las mica, social, psicológica y cultural; y se
actividades de investigación y desarrollo realiza entres diferentes niveles: el
industrial. No sólo los recursos sino también individuo, el actor internacioonal y el
lo mejor de la inteligencia de la nación se sistema internacional.
puso al servicio de esos fines. Del lado A nivel individual, la politología occidental
soviético la situación fue aun peor: siendo apela con frecuencia al "instinto de
una economía más pequeña, la incidencia dominación" para explicar los
de una actividad armamentística capaz de comportamientos agresivos y posesivos, ya
"seguirle el tren" a los EE.UU. fue mucho sea individuales (por ejemplo, de los
mayor: se calcula en aproximadamente el dirigentes políticos) o de las sociedades. De
20% del PBI, y es sin duda una responsable todos modos, hay consenso en que las
principal del actual colapso socio- acciones colectivas no se pueden explicar
económico que sacude al mundo socialista. sólo a partir del estudio de los
Podría decirse que, en la carrera comportamientos individuales.
armamentística, los EE.UU. ganaron la A nivel de los actores internacionales, se
guerra sin disparar un solo tiro, por postra- suelen tomar en consideración tres tipos de
ción del adversario antes del factores determinantes de la política exte-
encuentro...Pero el vencedor, si bien es rior:
incontrastablemente hegemónico en lo - factores físicos: situación geográfica,
estrictamente militar, también está recursos naturales, demografía.
gravemente herido en su economía, y en - factores estructurales: regimen político,
todo lo que signifique investigación científica estratificación social, estructura económico-
y avance tecnológico fuera del campo social, procesos de toma de decisión.
militar. - factores culturales: papel de la ideología,
Raymond Aron (10) analizó, en esta misma de la opinión pública, de los estereotipos
línea, la secuencia de errores políticos que nacionales, en el origen de los conflictos.
llevaron a los EE.UU. desde la "contención" A nivel del sistema internacional global, los
o "freno" a la U.R.S.S. en las décadas de estudios se orientan hacia la búsqueda de
los cuarenta y cincuenta hasta las correlaciones entre las características
intervenciones "imperiales" o incluso estructurales del sistema internacional y los
"imperialistas" de los años sesenta y comportamientos, agresivos y dominantes o
setenta. Un trabajo similar hizo Stanley conciliatorios de sus miembros. La anarquía
Hoffmann (11). internacional, por ejemplo, ha sido
También hubo quienes, como George Liska frecuentemente considerada como un factor
(12) y Robert Tucker (13), justificaron la permanente de conflictos internacionales.
vocación "imperial" de los EE.UU. por la La bipolaridad o multipolaridad del sistema
importancia de sus intereses y compromisos es otro caracter estructural importante,
políticos, económicos y militares en el aunque su valoración es controvertida:
mundo, que le dan un rol similar al del algunos consideran que cuantos más polos
imperio romano en la antigüedad. En esta hay, más conflictos habrá; otros señalan
visión, se trata de una vocación y de una que los sistemas bipolares son más
política "imperial" y no imperialista, porque inestables y conflictivos y, sobre todo,
interviene en el mundo como garante de un tienden a transformar cualquier conflicto
cierto orden internacional, sin formar un periférico en una confrontación total,
verdadero imperio. mientras que la multipolaridad favorece la
Aunque la mayoría de los teóricos de las política de alianzas pendulares y la
relaciones internacionales contemporáneas regulación diplomática de los conflictos.
han abandonado el uso de la noción de Otro rasgo estructural que suele ser
"imperialismo" en sus explicaciones, los considerado (14) es la homogeneidad: los
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
fuente de poder para los países del tercer de trabajo altamente remunerado por una
mundo, está neutralizado por el mayor gran cantidad de trabajo escasamente
poder económico, técnico y militar de los remunerado". Se trataría, según este
países centrales, que por esa dependencia enfoque, de una diferente explotación de la
en que están buscan acentuar su dominio fuerza de trabajo. Este enfoque está más
imperialista de sus fuentes de actualizado, en cuanto reconoce la alta
aprovisionamiento. La guerra del Golfo, por movilidad del capital, especialmente del
ejemplo, se hizo en nombre de los principios financiero, que es característica del mundo
jurídicos sostenidos por la O.N.U., pero moderno; pero curiosamente no toma en
imaginemos por un momento que Irak, en cuenta otros factores de gran importancia
lugar de petróleo, fuera un gran productor actual, como las diferencias de economías
de sandías, que se hubiera anexado un de escala, de niveles de calidad, y de
pequeño país vecino, aun mejor productor dominio reservado de ciertas tecnologías,
de sandías... todos sabemos perfectamente que permite, por ejemplo, fijar los precios de
que no hubiera habido guerra. los productos que se envían desde los
Para Pierre Jalée, esta dependencia países centrales a los periféricos, no en
respecto de las materias primas es la causa función de su costo más la ganancia, sino
principal del imperialismo; un hecho que en función de la mayor o menor facilidad
avala esta tesis es que el desarrollo que tendrá el país receptor para integrar
tecnológico moderno tiende a aumentar esa esos productos en su propia industria. De
dependencia en lugar de disminuírla. ese modo la exportación de los países
centrales siguen siendo un excelente
Medios del imperialismo: estas teorías negocio aun cuando el país receptor avance
intentan formular una lista de los medios considerablemente en su proceso de
que utilizan los países centrales para integración industrial.
explotar la periferia del mundo en su
beneficio. La inversión de capitales privados en los
países de la periferia es considerado por
El intercambio desigual es la relación que estas teorías otro medio del imperialismo,
resulta del hecho siguiente: por herencia porque se intervienen en los sectores más
colonial, los países periféricos exportan rentables de la economía de los países
principalmente materias primas, e importan subdesarrollados desdeñando las
productos manufacturados. Los términos del actividades que permitirían un desarrollo
intercambio se deterioran y son cada vez autosostenido. En general, contribuyen al
más desfavorables. Existe, pues, una mantenimiento de estructuras económicas
división vertical internacional del trabajo. productoras de materias primas, que
Arghiri Emmanuel da una explicación algo aseguran a los países desarrollados el
diferente, que intenta explicar el hecho, ya suministro que necesitan. Un caso que va
verificado, de que aun exportando en contra de lo señalado es la política de
manufacturas, los términos del intercambio inversiones, en algunos países del tercer
son desfavorables para el tercer mundo. mundo, de las empresas multinacionales,
Parte de considerar que la remuneración del que sobre todo a partir de los años sesenta
trabajo es una variable independiente y que invirtieron en industrias de bienes durables
el elemento decisivo es la desigualdad (automotores, equipos agrícolas, electrodo-
internacional de los salarios. El capital -dice mésticos, etc.). Al tratarse de bienes
Emmanuel- es móvil a nivel internacional, y relativamente "de lujo", fabricados por
su tasa de beneficio tiende a igualarse. El procesos industriales no integrados,
trabajo, por el contrario, es relativamente aumentaron la dependencia antes que
inmóvil y los salarios no tienden a igualarse. disminuirla. Un ejemplo típico de ésto es la
Esa diferencia de salarios repercute sobre industria automotriz argentina, que más de
los precios. En este aspecto, Pierre Jalee treinta años después de sus comienzos,
sostiene que "el intercambio desigual aun tiene un balance negativo de divisas,
consiste...en cambiar una pequeña cantidad
356
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
marxista clásica("desde arriba", o sea desde sociedad moderna, y que en esa situación
las metrópolis) plante aun análisis crítico intermedia se forma un patrón híbrido
hecho "desde abajo" desde la periferia. Su característico de las sociedades en
atención no se centra en el estado (central o desarrollo. En realidad, éste resultó ser un
periférico) sino en el sistema capitalista análisis excesivamente simplificado: "La
mundial, y especialmente, en la actuación relación entre desarrollo y modernización no
de las potencias imperialistas y de las se verifica necesariamente"; una sociedad
empresas multinacionales. puede modernizarse (en sus pautas de
De las teorías neomarxistas de la consumo, de educación, etc.) sin que
dependencia vamos a ver con mayor detalle necesariamente alcance un desarrollo
los principales planteos de F. Cardoso y E. efectivo.
Faletto (8). Se supuso que las pautas políticas, sociales
Cardoso y Faletto comienzan recordando la y económicas de los países centrales
impresión que se tenía al promediar la anticipan el futuro de las naciones hoy
década de los '40, de que al menos algunos subdesarrolladas. Se aceptó, eso sí, que el
países latinoamericanos podrían alcanzar "efecto-demostración" de los países
un desarrollo autónomo: "completar el ciclo desarrollados adelantaba ciertos
de sustitución de importaciones y fenómenos, como la urbanización o la
empezar..la etapa de producción de bienes formación de sindicatos.
de capital". Suficiente magnitud del mercado Cardoso y Faletto consideran "más
interno, agrandado por la transferencia de adecuado..un procedimiento metodológico
mano de obra a sectores de alta que acentúe las condiciones específicas de
productividad y por una mejor distribución la situación latinoamericana.." Buscan
de la renta, parecía "asegurar el "vincular concretamente los componentes
automatismo del crecimiento". económicos y..sociales del desarrollo.."
Esa visión optimista comenzó a entendido este último como "resultado de la
desvanecerse desde mediados de los años interacción de grupos sociales que tienen
'50, y no es fácil explicar por qué. O faltaron intereses y valores distintos, la oposición de
condiciones institucionales y sociales para los cuales constituye la sustancia misma de
respaldar las condiciones económicas la dinámica del sistema socio-económico y
favorables, o hubo un error de perspectiva, cuya significación en la estructura social y
que hizo creer posible un desarrollo que en política se va alterando en la medida en que
realidad no era viable. Esta segunda es la las distintas clases y grupos sociales logran
respuesta de Cardoso y Faletto: el esquema imponer sus intereses, su fuerza y autoridad
interpretativo de los factores económicos no al conjunto de la sociedad".
fue capaz de explicar los acontecimientos Para Cardoso y Faletto, una "interpretación
posteriores. También se dieron global" del desarrollo requiere estudiar las
circunstancias desfavorables previstas por relaciones entre la economía, la sociedad y
la teoría: después del boom de Corea, la política de los países subdesarrollados,
decayeron las condiciones favorables del entre sí y con los desarrollados. "La
comercio exterior y se inició un prolongado especificidad histórica..del subdesarrollo -
ciclo de deterioro de los términos del dicen- nace..de la relación entre sociedades
intercambio, agravado por una merma de la periféricas y centrales".
cooperación internacional. El crecimiento El no-desarrollo es propio de los pocos
económico se hizo mucho más lento; aun pueblos "que no mantienen relaciones de
así, el sistema económico de la sociedad mercado con los países industrializados".
tradicional cambió mucho más que el Subdesarrollados, en cambio, son aquellos
sistema social o el político, lo que plantea países cuya "vinculación..con el mercado
un problema digno de un análisis integral. mundial se realiza en términos coloniales".
En aquellos primeros esperanzadores Es por eso que Cardoso y Faletto afirman
estudios se supuso que las sociedades que "entre las economías desarrolladas y
latinoamericanas eran sociedades las subdesarrolladas no sólo existe una
tradicionales en tránsito hacia una forma de mera diferencia de etapa o de estadío del
362
CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
"provincias". Ese punto concuerda con "una dependientes". En este aspecto, Jaguaribe
adecuada pauta de costo-ganancia", con un recuerda un precedente sombrío: en todos
sistema equilibrado de entradas-salidas en los casos similares conocidos "el proceso
la relación metrópoli-provincia, evitando "la de incorporación de pueblos dependientes a
necesidad de costosos subsidios" e una sociedad más poderosa y más
impidiendo "los riesgos de rebeliones avanzada en el plano cultural se hace a
difíciles de reprimir". expensas de las grandes masas no
Según la experiencia histórica conocida ("de especializadas de los primeros". Hay en
la cual el imperio romano ofrece los mejores ésto incluso un agravante en la situación
ejemplos, aunque no los únicos") el logro de actual: antiguamente esas masas eran
esos objetivos implica necesariamente el esclavas, mano de obra de la minería y el
reemplazo de la ineficiente élite satelital por penoso laboreo de los metales, etc.; pero
una nueva élite, una "burocracia 'romani- aun en tan penosa condición puede decirse
zada' local, de clase media", sometida a un que encontraban su lugar dentro del
"regimen de supervisión directa de la sistema, mientras que en las sociedades
autoridad de la metrópoli". cibernéticas "la mano de obra no
Jaguaribe supone que "la nueva clase especializada no tiene demanda"; no hay
emergente de ejecutivos internacionales", lugar para las grandes masas y "es
que son reclutados en las clases medias de probable que los grandes excedentes
los países dependientes de los EE.UU. y demográficos de las provincias se vean
que han experimentado un proceso de condenados al exterminio gradual".
educación y de entrenamiento laboral que Es probable que las futuras
"uniforma sus normas de trabajo y conducta administraciones "provinciales" se vean
de acuerdo con la pauta ejecutiva obligadas a controlar las migraciones
norteamericana", sería el equivalente internas, especialmente de los desalojados
moderno de la clase romana de los de las áreas rurales hacia las grandes
"equites" también reclutados en aquel ciudades del tercer mundo, a fin de
tiempo en las provincias del imperio y mantener bajo control los sectores terciarios
romanizados antes de ponerlos en gestión. marginales urbanos. Se formarán así
Estos nuevos 'equites' -dice Jaguaribe- "reservas de nativos", en condiciones de
formarían esa burocracia confiable, desnutrición y carencias médicas que poco
eficiente, honrada, más calificada para a poco reducirán su número. No es
dirigir los asuntos provinciales que la inepta pensable que grandes contingentes de
élite satelital, y para lograr, dentro del marco población se dejen llevar pasivamente a un
de la dependencia, los objetivos buscados: lento exterminio. Por eso Jaguaribe plantea
automantenimiento de la provincia, mejores otra "ocupación" para parte de esa masa: su
beneficios para la metrópoli, y mejor reclutamiento para el servicio militar del
ocupación para la clase media local, lo que imperio, en operaciones de política
aleja, según Jaguaribe, los riesgos de intraimperial que, como ya lo demostró el
insurrecciones. Jaguaribe siempre ha caso de Vietnam, no es conveniente que
sostenido que el detonante de las sean ejecutadas por ciudadanos
revoluciones no es la opresión de las masas norteamericanos, aunque sean sus propios
sino el descontento de las clases medias, marginales internos.
en un contexto de opresión generalizada. Vamos a comentar ahora otro escrito de
Con el tiempo podría llegarse -concluye Jaguaribe, "La alternativa de la
Jaguaribe- a "una universalización de la dependencia", que forma parte, como
ciudadanía 'romana'" (como ocurrió dijimos, de su libro "América Latina: reforma
finalmente en tiempos del imperio romano). o revolución", publicado en 1972. Comienza
La segunda observación de Jaguaribe se haciendo referencia a la alternativa básica
refiere, como ya dijimos, a "lo que que "los países latinoamericanos tienen hoy
representó el proceso de rápida ante sí": dependencia o autonomía. Es de
modernización para los sectores no hacer notar que, en la concepción de
especializados de las poblaciones Jaguaribe, esa alternativa no se mantiene
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CURSO DE TEORÍA POLÍTICA
por tiempo indefinido, sino a lo sumo hasta El primer argumento se relaciona con una
la década de los ochenta. Si ésto es así, ya de las consecuencias de la guerra fría: la
estamos embarcados en la dependencia. desnacionalización político-militar. En
Decía en aquel entonces Jaguaribe: "la nuestra región hemos conocido en las
alternativa de la dependencia expresa las décadas pasadas un doble proceso: la toma
tendencias que predominan en la actualidad del poder político por las FF.AA., y la
y las opciones implícitas de sus élites; la dependencia de nuestras fuerzas armadas
continuidad de esas tendencias llevaría a respecto de los EE.UU., más
formas irreversibles de dependencia". específicamente, del grupo de intereses
Este trabajo está centrado en el tema de la ("establishment") integrado en torno del
dependencia satelital, o sea la plenamente Departamento de Defensa del gobierno
vigente en ese momento. Anota de entrada americano. Este doble proceso se relaciona
un hecho curioso: la dependencia satelital -según Jaguaribe- con el fracaso de las
es un hecho y una tendencia histórica sociedades latinoamericanas en construir
objetiva, pero no es algo conscientemente un sistema político viable, por las excesivas
reconocido por todos, ni en los EE.UU. ni en demandas sociales, que impidieron la
América Latina. El "imperio americano" formación de un consenso social amplio, a
presenta en este aspecto un rasgo histórico raíz de lo cual los militares se constituyeron
original: a diferencia de otros imperios del en el único grupo dotado de suficiente
pasado, como el romano, el sacro imperio cohesión y fuerza como para imponer su
romano-germánico, el austro-húngaro, el regimen al resto de la sociedad, contando
inglés, que asumieron orgullosamente su además, sobre todo al principio, con el
condición imperial y la justificaron y apoyo de sectores de las clases altas y
racionalizaron por su misión de portadores medias, en medida suficiente como para
de civilización, el imperio americano se poder consolidar su dominio con
niega a sí mismo como tal, probablemente relativamente poca violencia y sobre todo,
porque su condición imperial está en pocos cambios en el statu quo vigente. En
contradicción con su proyecto originario el fondo, las FF.AA. son un sector especial
como nación. De hecho en la población de la clase media. Expresan la ideología
norteamericana hay pocos sectores propia de esa clase, en una forma
conscientes de su situación imperial: las intensificada por su condición militar y por
supercorporaciones multinacionales, el los intereses corporativos de sus
mundo de los negocios, el grupo del poder estructuras de poder. En los tiempos en que
militar, algunos sectores del mundo Jaguaribe escribía sus ideas sobre la
académico. En América Latina tampoco hay dependencia, esa ideología de clase media
plena consciencia y aceptación del hecho podía ser definida como un compuesto de
imperial y de sus implicancias, salvo en moralismo, progresismo autoritario
sectores de la burguesía nacional, de adscriptivo y anticomunismo militante, con
grupos de la clase media y obreras una marcada proclividad fascista, lo cual, en
cooptados por las empresas el contexto de la lucha ideológica este-
multinacionales, como las del complejo oeste, llevaba a sus portadores a aceptar
automotor; y por grupos militares una orientación política que significaba muy
ideológicamente alienados e identificados fuertes sacrificios para la autonomía
con un rol pretoriano respecto de sus nacional y la endogenia de sus procesos
propias poblaciones. nacionales de desarrollo; y a desempeñar
A nivel de estos grupos, la dependencia un rol subordinado (de policía imperial en
satelital es ideológicamente justificada con sus respectivos países) en la contención de
dos argumentos: uno deriva del la infiltración ideológica del comunismo
anticomunismo sistemático; otro es internacional.
conocido como teoría del desarrollo El segundo argumento, que conserva hoy
dependiente, frecuentemente denominado día la misma vigencia y merece las mismas
"interdependiente", y también conocido críticas que entonces, se basa en la teoría
como "el modelo canadiense". del desarrollo dependiente (también
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basta la marginación de las masas para que mantenimiento del modelo dependerá de los
se produzca una revolución; es necesario recursos y políticas de la potencia
también la marginación y el descontento de hegemónica. Si la potencia no está más
sectores de la clase media (subélite) y de la dispuesta a subvencionar al satélite, hay
burguesía (élite). Experiencias históricas que cambiar el modelo de dependencia, ya
posteriores mostrarían que tampoco bastan sea hacia una forma socio-política superior
esas condiciones, y que sólo en sociedades (la democratización dentro de una situación
afectadas por una disfuncionalidad múltiple, de dependencia provincial) o hacia una
en un regimen predatorio de "societas forma inferior (pretorianismo colonial). La
sceleris" tuvo algún andamiento la vía segunda forma sólo es admisible en países
revolucionaria, y no como proceso pequeños y débiles, con un muy elevado
emancipatorio sino como transferencia del grado de dependencia. No es admisible en
dominio a otro centro imperial. países grandes y complejos (como los
De todos modos, es cierto que en esa franja principales de América Latina) que ante un
crítica se generan condiciones pre- prolongado regimen de ese tipo sufrirían un
rrevolucionarias. El modelo fascista colonial proceso de disgrgación interior, con su
tiende a producir ese efecto por dos secuela de anarquía, guerras civiles, etc.
mecanismos que se refuerzan mutuamente. Por tal razón, se procura en estos casos por
Por una parte, el estancamiento afecta la todos los medios encauzar los procesos
creación de nuevos puestos de trabajo, en hacia la forma democratizadora.
general y también para la clase media de la Jaguaribe analiza estos complejos
sociedad. El estado fascista colonial, para fenómenos en términos de "límites del
no malquistarse con la clase media, busca subsidio" y de "límites del deterioro". Si la
compensar ese déficit mediante una política potencia hegemónica subsidia al sistema, el
"cartorial" (11), de creación de puestos modelo de dependencia satelital podría
parasitarios, que le están destinados a perpetuarse indefinidamente. El problema
dicha clase. Este sistema agota los recursos es que los EE.UU. no quiere -ni puede-
fiscales del estado y desata la inflación, que disponer de sus recursos libres para tales
disminuye los ingresos de la clase media. fines, excepto en zonas críticas de
Este proceso carece de solución endógena: enfrentamiento imperial, como fue el caso
o la potencia hegemónica subsidia al de Viet-nam, Afganistán, Berlín, Cuba, etc.
sistema o éste pierde la capacidad de Los efectos disfuncionales del fascismo
mantener la lealtad de la subélite, con lo colonial, sin un subsidio compensatorio de
que se crean condiciones la potencia hegemónica, llevarían
prerrevolucionarias. necesariamente al sistema a formas más
Por otra parte, la crisis tiene una raíz primitivas de dependencia. Su forma típica
cultural. La desnacionalización produce al sería el pretorianismo colonial.
sistema una pérdida de autodeterminación, Este sistema se caracteriza por una división
y junto con ella una pérdida de la capacidad regresiva de la sociedad, o sea una
de convocar al esfuerzo y sacrificio, a la polarización, que opone a quienes tienen el
solidaridad y la abnegación. "Resulta cada poder, la riqueza y la cultura, y que
vez más evidente -dice Jaguaribe- que el constituyen una clase gobernante
sistema..es expoliador en beneficio de la predatoria, dirigida y respaldada por
élite gobernante y de la potencia militares pretorianizados; y a quienes se
hegemónica y que, por consiguiente, sólo encuentran privados de todo, expoliados y
tiene sentido para quienes obtienen de él dominados, en un ambiente de cinismo
algún beneficio". cultural donde se fingen ideales sin
La dialéctica de la dependencia se conexión alguna con la realidad.
manifiesta, entonces, en la fase satelital, en El tipo de sociedades que pueden ser
el creciente agotamiento de la capacidad de dominadas por un regimen así (y donde
automantenimiento del sistema, aunque efectivamente se han producido) son poco
conserve la capacidad de ejercer un alto complejas, de población y territorio
nivel de coersión. En último análisis, "el pequeños, como los países
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como una "clase media" de las materias primas; el desarrollo del sector
naciones: ni totalmente europeas ni terciario de la economía fue prematuro,
totalmente del "tercer mundo". excesivo y parasitario. Esas
Quizás por ese motivo, la dependencia perturbaciones indican claramente que
de los países latinoamericanos respecto se trata, no de un proceso "insuficiente"
de los países centrales no se manifiesta sino de un proceso "mal llevado"; más
sólo como una consecuencia obligada exactamente, indican la presencia de un
de la relación asimétrica de fuerzas, o centro de decisiones externo al sistema,
sea como una imposición externa, sino que no responde a los intereses del
también como algo internalizado, algo sistema pero que está en condiciones
que condiciona desde adentro. Se trata, de determinar su comportamiento. En
desde luego, de la fuerte aculturación otras palabras, se trata de países
que evidencian las élites dirigentes, pero penetrados.
también de conductas más sutiles y La dependencia también se evidencia
generalizadas, como ponerle a los hijos en la distribución de la población. La
nombres sajones, o admirar el pelo rubio población latinoamericana está mal
y los ojos azules... distribuida para las exigencias de un
Una prueba de la dependencia de los desarrollo endógeno. Su actual
países latinoamericanos puede distribución, periférica y macrocefálica,
encontrarse aplicándoles las teorías de es principalmente consecuencia del rol
la modernización. Como vimos (pag. económico desempeñado por los países
362 y ss.) el proceso de modernización latinoamericanos en el mundo.
estudiado en los países europeos y en En países de economía extravertida, su
los EE.UU. presenta una serie de comercio exterior es su salario. La
características y recorre una serie de extraversión económica latinoamericana
fases o etapas en una secuencia la acompaña desde su ingreso a la
determinada. Ese es el camino que historia "europea". América Latina ha
debiera recorrer todo nuevo candidato a tenido varios "dueños" (España o
la modernización. Esa es la idea Portugal, Inglaterra, EE.UU.) pero esa
implícita en los "modelos evolucionistas característica se ha mantenido
decursivos" (ver pag. 9d3 y ss.) y en los constante. Dice A. Rouquié que "con la
teóricos anglosajones del subdesarrollo conquista, las sociedades
como "desarrollo insuficiente" que debe americanas..se integran al mercado
ser resuelto siguiendo los patrones mundial en función de las necesidades
evolutivos evidenciados por los países de las sociedades europeas. La extra-
ya desarrollados. versión económica..ha condicionado las
La modernización y el desarrollo modalidades de introducción del
latinoamericanos han sido, por el capitalismo en América Latina". Por tal
contrario, procesos irregulares y motivo "..la característica principal de
atípicos. La industrialización fue tardía, estas sociedades..es el desfasaje entre
no integrada y no autónoma; la lo económico y lo social..Las situaciones
urbanización fue excesiva y no económicas son independientes de las
relacionada sólo con la industrialización relaciones sociales..Esta
sino también con el caracter expulsivo 'desarticulación' es producto de una
del medio rural; la secularización fue dependencia multiforme..de un acceso
anterior a la industrialización y indirecto, mimético, a la civilización
relacionada con la inserción en el industrial y de una integración a un
mercado internacional como fuente de
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titularidad de las empresas del estado prestigio que las locales no podían
va a pasar a empresas extranjeras en su proporcionarles.
mayor parte (en algunos casos, La desnacionalización cultural produce
empresas de estados extranjeros), lo una gradual pérdida de funcionalidad de
cual se explica no sólo por los déficits la élite cultural como grupo nacional.
insostenibles que las pésimas Dicha élite pierde funcionalidad
administraciones nacionales han produ- económica, ya que la ciencia y la
cido sino también por la necesidad de tecnología vienen de afuera; pierde
realizar inversiones efectivas en ellas funcionalidad política, desde que la
para adecuarlas a la nueva etapa de formulación y administración de los
dependencia en la que estamos criterios de legitimidad se vuelven
entrando. exógenos; y pierde funcionalidad social
De todos modos, los mecanismos en la medida en que se adoptan
nacionales de creación de recursos socialmente criterios exógenos de
circulantes libres han sido sofocados, y respetabilidad.
su función de promover inputs políticos y En la desnacionalización político-militar
sociales ha sido traspasada a agentes hay que analizar varios procesos.
no nacionales, con la consiguiente Jaguaribe menciona dos:
orientación no nacional de dicho - la toma del poder político por medio de
proceso. la fuerza, por parte de la mayoría de las
La desnacionalización cultural es, en fuerzas armadas latinoamericanas.
realidad, una característica estructural - la progresiva dependencia de las
originaria de la región, que, como ya fuerzas armadas latinoamericanas
vimos, siempre mostró una tendencia a respecto de EE.UU.; y de seguimiento
la dependencia cultural. Las exigencias de las políticas dictadas por el grupo de
de la modernización y el desarrollo intereses integrado alrededor del
agravaron el problema, ya que las Departamento de Defensa de los
naciones latinoamericanas presentaban EE.UU.
muy pocas condiciones propicias al Ambos procesos se refuerzan
desarrollo científico-tecnológico. mutuamente.
Después de 1930, el proceso de La toma de la mayoría de los gobiernos
sustitución de importaciones planteó un latinoamericanos por los militares
apremio científico-tecnológico. Como la durante el periodo 1950-1980 se
oferta endógena de capacidad científica relaciona con el fracaso experimentado
y técnica no se genera de un día para por estas sociedades en su intento de
otro, dicha demanda urgente fue construir, durante su actual proceso de
principalmente satisfecha mediante la modernización, un sistema político
importación de tecnología ya hecha viable. Ese fracaso, según Jaguaribe, se
(equipos, patentes, diseños, fórmulas y debe a un exceso de demandas
expertos extranjeros), con el paradojal societales en condiciones de falta de
resultado de acrecentar a la larga la consenso. En esas condiciones, los
dependencia que el proceso de militares eran el único grupo en
sustitución de importaciones estaba condiciones de imponer su regimen, con
destinado a conjurar. Por su parte, la el apoyo inicial de la clase media (que
juventud latinoamericana de clase alta y es la principal fuerza política del nuevo
media buscó en las universidades establishment) lo que hizo posible, en la
extranjeras los conocimientos y el mayoría de los casos, imponer y ejercer
el regimen con poca violencia y muy
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pocos cambios en el satatu quo. La muy vía reformista o por vía revolucionaria,
gráfica expresión "dictablanda" evoca analizadas por H. Jaguaribe a principios
bien varios de estos procesos, aunque de la década de los setenta, y que tal
fueron endureciéndose gradualmente como el previó, eran posibilidades con
hasta culminar en los regímenes de corto plazo de vigencia, ya se han
terrorismo de estado de la década de esfumado.
los setenta. En lo inmediato no hay alternativa. La
La orientación política contraria a la situación es y seguirá siendo de
autonomía nacional y favorable a la dependencia, pero habrá un cambio en
dependencia respecto de los EE.UU. es la modalidad de ella. Concretamente
explicada por Jaguaribe por la tendencia pasaremos de una forma de
ideológica de la clase media latinoameri- dependencia "satelital" a una forma de
cana, agravada en su versión militar, dependencia "provincial". La realidad del
compuesta de moralismo, progresivismo momento presente es que estamos
autoritario adscriptivo y anticomunismo viviendo esa transición de un modo a
militante; y también por la gravitación de otro de dependencia. El trasfondo de
los intereses profesionales y de la óptica nuestros procesos de dictaduras autori-
nacional del grupo militar. El cultivo de tarias, endeudamiento sin capitalización,
las doctrinas de la vieja "guerra fría" es transición democrática, reforma
una racionalización de la injerencia de estructural del estado, cambios en la
los militares en la política de sus países. clase dirigente, etc., es que vamos hacia
A ello hay que agregar, en la época un modelo de dependencia provincial.
posterior a la transición a la democracia, Como bien lo planteó Jaguaribe (1) hay
el gradual reemplazo de los equipos cuatro modos de dependencia que
gobernantes de viejo estilo (demasiado tienden a darse sucesivamente: colonial,
nacionalista) por otros más identificados neocolonial, satelital y provincial.
con los objetivos del centro imperial, y Nosotros ya hemos vivido tres de ellos:
próximamente más idóneos desde el colonial, con España o Portugal;
punto de vista administrativo. neocolonial con Gran Bretaña; satelital
con los EE.UU.; y ahora estamos
completando la transición al cuarto tipo,
también con los EE.UU. La razón de
(1) Helio Jaguaribe "AMERICA LATINA: fondo de esa secuencia es que la
REFORMA O REVOLUCION", Paidós, dependencia es una interacción
Bs.As., 1972. asimétrica y, por lo tanto, esencialmente
inestable y no durable: llega un
momento en que se agotan las
posibilidades del modelo y hay que
c) Dependencia o autonomía. cambiar para que pueda seguir la
Situación actual y perspectivas a interacción asimétrica por otros
mediano plazo. caminos. En los momentos de pasaje
aparece una posibilidad de autonomía,
En nuestra opinión, a esta altura de los que luego rápidamente se esfuma.
acontecimientos, la única palabra que La dependencia provincial fue una forma
expresa cabalmente nuestra situación de dependencia ya conocida y
internacional y nuestra perspectiva a establecida en el periodo final de la
mediano plazo es dependencia. Las decadencia del imperio romano, que
posibilidades de lograr autonomía, por llegó incluso a conferir la ciudadanía
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CONCLUSIÓN
ciertamente nuestra capacidad de
entender lo político.
Esa lucidez es a nuestro juicio un valor
en sí mismo, y a la vez una condición
Llegamos ahora al final de un largo viaje necesaria (aunque no suficiente) para
de estudios por el mundo de las Teorías ejercer el arte político hacia una política
Políticas. plenaria en beneficio del conjunto
Hemos logrado obtener una visión social.-
bastante clara de sus corrientes
principales, de sus variantes y matices, EL AUTOR.
de su compleja relación con ciertos
trasfondos cosmovisionales e
ideológicos, y con los procesos
históricos que jalonan el devenir de la
humanidad.
Hemos visto autores que expresan
cabalmente su tiempo y lugar, autores
que conservan ideas ya viejas y autores
que se adelantan a su tiempo, a veces
en siglos.
Hay una gran variedad de teorías
políticas, todas dotadas de coherencia
interna pero asentadas en diferentes
premisas: materialismo o idealismo,
lógica deductiva, inductiva o dialéctica,
psicología individual o social, ciencia
pura o praxis social, observación
externa sistemática o comprensión
interna, etc.
Aunque la noción metafísica de verdad
es ajena a la ciencia, consideramos
razonable aceptar que entre hecho y
conocimiento existe una
correspondencia, al menos parcial. En
ese sentido pensamos que todas las
teorías contribuyen al menos en algo al
entendimiento de lo político pero
ninguna posee la verdad.
Prácticamente todas nacen ásperas y
excluyentes, haciendo afirmaciones
categóricas. El tiempo y la crítica abierta
de la comunidad científica, que es una
gran virtud de la ciencia, relativizan
luego sus contenidos, integran enfoques
y alientan la revisión de los errores.
Ninguna nos da, pues, la clave única
para desentrañar el misterio, pero la
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ARNOLETTO, Eduardo J.
BIBLIOGRAFÍA
"APROXIMACION A LA CIENCIA
POLITICA", Artesol ed., Córdoba, 1989.
ARON, Raymond "EL OPIO DE LOS
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