Plantaciones de gran escala

y deforestación: análisis de
casos

Juan Luis Dammert Bello, PhD

 Objetivos
• Discutir aspectos clave de las dinámicas territoriales del
desarrollo de grandes plantaciones en la Amazonía

• Analizar casos específicos para identificar situaciones

ambiguas o complejas para la correcta aplicación de las
normas. Diálogo interdisciplinario

• Reflexión a través de casos de Loreto, San Martín y

Ucayali
 Contenidos
• Video que muestra el problema desde la óptica de ciudadanos
afectados por grandes plantaciones

• Panorama global de la palma y su potencial en la Amazonía

• El caso peruano: deforestación y tráfico de tierras

• Análisis de casos

• Elementos para la discusión

Video sobre el tema

https://youtu.be/7RygwVv72_o
 Palma aceitera: Panorama global

• Cultivo oleaginoso más eficiente del mundo, con diferentes

usos y diferentes modelos de producción

• El comercio de aceite de palma ha crecido 500% entre 1996 y

2013

• Participación en mercado de aceites vegetales pasó de 8% a

58%

• Producción se concentra en el Sudeste Asiático

• La industria globalmente está buscando nuevas áreas de

expansión
PRINCIPALES PAÍSES PRODUCTORES DE ACEITE DE PALMA

Perú en el puesto 17 con 180 mil toneladas

Fuente: Indexmundi, 2018

TASA DE CRECIMIENTO DE PRODUCCIÓN DE ACEITE DE PALMA

4 países de la cuenca amazónica lideran índice de

crecimiento

Fuente: Indexmundi, 2018

Fuentes: JUNPALMA, ANCUPA, FEDEPALMA
Distribución de las áreas cultivadas con palma aceitera en

el Perú por tipo de inversionista al 2016

9
Fuente: JUNPALMA 2018
 Deforestación (Ucayali)

Fotografía: Sociedad Peruana de Ecodesarrollo

11
Monocultivos de gran escala

Foto: Diego Pérez

Acaparamiento de tierras

• El acaparamiento de tierras tiene que ver con el incremento

dramático de adquisición de grandes extensiones de tierras para
asegurar la producción de commodities para propósitos variados:
extracción forestal, agricultura, biocombustibles, conservación de
la biodiversidad y centrales hidroeléctricas, entre otros (Wolford et
al. 2013, Borras et al. 2011, Deininger et al. 2011).

• Presión generalizada por la tierra

• Entre el despojo y asimilación
• El rol del Estado: víctima, cómplice, activo promotor
Conflictos locales (San Martín)
Conflictos locales (Ucayali)
Conflictos locales (Loreto)
 Aspectos clave: marco legal

• Convertir bosques a agricultura solo se permite en suelos

clasificados como agrarios, cumpliendo una serie de requisitos

• Estudio de suelos
• Certificación ambiental
• Cambio de uso de suelos

• Estos requisitos en la práctica no se aplican para los casos de

campañas de titulación a pequeños agricultores

• RM 194-2017: la generalización de la excepción

17
 Proyecto Palmas del
Shanusi 2000-2015

• Tres bloques comprados al

Estado
• Cumplió con los requisitos:
gran escándalo
• Continuó comprando tierras
a agricultores titulados

18
 Plantación de cacao

en Tamshiyacu, Loreto

(2012-2016)

• Titulación fantasma en
los noventa

• Predios comprados por

la compañía en 2012

• Predios “se mueven”

con geo-referenciación

• Recientes campañas de
titulación 19
Tamshiyacu
• Proyecciones de nuevas
plantaciones y carretera
vecinal

• Vacío legal: acumulación de

predios privados… ¿estudio
de impacto ambiental?
¿estudio de suelos?
¿PAMA?

• ¿Un estudio de suelos de

todo el área podría organizar
las geografías de la
deforestación?

• Rol del Estado: “no es mi

competencia”

20
 Plantación de gran escala en Ucayali
(2000-2016)

• El bloque del norte

compró títulos a
través de
“titulaciones
fantasma”

• Territorio ancestral
Santa Clara de
Uchunya / escándalo
por deforestación

• Ahora continúan
campañas de
titulación en el área

21
Ucayali

• Avanza deforestación
al interior del BPP
• Indicios de
deforestación
planificada
• Casos de violencia
entre traficantes de
tierras

• ¿No sería mejor

realizar una
deforestación
planificada, de forma
transparente?

22
El caso de
Santa
Clara de
Uchunya

• Titulación de áreas “libres”

• Invasiones
• Medida cautelar que
paraliza la titulación

• Constancias y títulos a
personas que especulan
con la tierra. ¿De qué
forma se paraliza esto?

23
El caso de Palmas del Huallaga
• Plantación “nueva” que inició
el desbosque en el 2016
• 1291 hectáreas deforestadas y
proyección de 3,000
• Compra de predios titulados y
trámites de cambio de uso en
predios privados

• Inversionistas venezolanos-
guatemaltecos. Antecedentes
de inversiones en Guatemala:
plantaciones, fertilizantes.
• Conexión con políticos locales

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Deforestación Palmas del
Huallaga

Foto: Diego Pérez 25

Huallaga-
Ucayali:
Área con
gran
potencial
de
expansión

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 Tráfico de tierras
• El uso perverso y sistemático del mecanismo de titulación
para incorporar áreas al mercado de tierras

• Campañas de titulación: regularizar ocupación espontánea

• Títulos a agricultores como avenida de la agroindustria para
saltarse permisos ambientales

• Convergencia: sistema colono, intereses corporativos,

participación del Estado: intensificación del uso de la tierra
• Amplio fenómeno de ocupación de tierras en la Amazonía
29
Apuntes sobre el rol del
Estado
• No hay una política coherente, ni para promover ni
para regular
• Controversia ambiental se reproduce al interior del
Estado
• Estado opera “a demanda”
• Forma de operar cuando un recurso no es
hegemónico (como la minería)
• Desorden administrativo y ausencia de sanciones
efectivas

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 Algunas reflexiones

• Geografías en disputa
• Titulación individual como alternativa al procedimiento
habitual
• Desborde del tráfico de tierras
• El rol del Estado: en algunos casos promueve
ilegalidades, en otros es cómplice, en otros “no es su
competencia”

• Palma aceitera: crecimiento incipiente pero acelerado:

importante gobernar antes de que salga de control
Elementos para la discusión
• ¿Es un problema de normas o de falta de
implementación de estas?
• ¿Por qué no se ven sanciones efectivas a los casos
flagrantes?
• ¿Un problema de articulación?
• ¿Se debe sincerar y pensar en deforestación
planificada? ¿Carreteras siguiendo tierras agrarias,
luego de CTCUM general?

• Provocación: alternativa de cuestionar la reputación de

corporaciones aparece como una estrategia más
eficiente para detener la deforestación de gran escala
 Gracias

juan.dammert@oxfam.org